第一篇：新橋村“村改社區”工作實施方案

龍山鎮“村改社區”工作實施方案

為適應龍里縣城鎮化建設需要，統籌城鄉協調發展，加快城市化建設步伐，打破城鄉二元經濟結構，爭取國家對城市社區建設的資金投入和政策支持，結合我鎮實際，制定以下“村改社區”工作實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》等法律法規為依據，以加快建設新型城市社區為目標，進一步加強城市基層管理，優化城市環境，促進城市資源合理配置，發揮城市的集聚和帶動功能，積極推進“農村向城市，農民向市民”的政變，使城鄉居民共享改革發展成果和現代文明生活，為促進我鎮經濟社會協調發展，構建和諧社會，全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

二、實施范圍和“村改社區”區域規劃

此次“村改社區”的村（社區）范圍是：光明村、冠山村、龍坪村、大沖村、水橋村、西門社區、冠山社區和水橋社區，共5個村3個社區。

按照平穩過渡、一村改一社區的原則，將5個村3個社區改為8個社區，“村改社區”基本規劃是：

1、將龍坪村改為龍坪社區，管轄范圍為龍坪村現有人口及原冠山社區在龍坪村行政區劃范圍內人口。即：縣消防大隊—環城路（以210國路為界）—小十字——教師新村—法院—羊角井范圍。

2、將大沖村改為大沖社區，管轄范圍為大沖村現有人口及原冠山社區在大沖村行政區劃范圍內人口。即：黑山—龍山鎮政府—石頭寨

（不含中職校）——弘康藥廠—龍鳳園—大土——大沖范圍。同時，將原播箕橋水泥廠片區和龍山北部工業園區列入大沖社區管理。

3、將冠山村改為城南社區，管轄范圍為冠山村現有人口及原冠山社區在冠山村行政區劃范圍內人口。即：西南藥都片區—新場壩片區、南門片區（以龍里中學為界）—鐵龍路片區和龍里民族中學、鐵龍路農貿市場片區和黔桂鐵路以南的流云洞、陡坡腳和九條龍片區。

4、將光明村改為光明社區，管轄范圍為光明村現有人口及原西門社區在光明村行政區劃范圍內人口。即：老場壩片區—西關坡和錦繡龍山片區——草原路片區和龍鐵物流片區——磚瓦廠、大水塘范圍。

5、將水橋村改為西城社區。管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫院以北范圍，含斗蓬山、鐵廠、毛草沖、雪花啤酒、吳家莊范圍。

6、保留水橋社區，管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫院以南范圍，含正大—三林路——龍里林場——渡假村——水橋——龍架山公園—森林溪畔范圍。

7、保留西門社區。管轄范圍為興龍大道以西范圍內人口。即：火車站—興龍廣場—三小以北——中職校—疾控中心——西關坡新村——大磨石——供電局——老火車站宿舍范圍。

8、保留冠山社區。管轄范圍為興龍大道以東范圍。即：火車站—興龍廣場—貫城河以東，包括大小十字片區—解放街片區、金龍路片區范圍。

三、實施步驟

我鎮“村改社區”工作從2013年5月開始至2013年12月結束。具體分三個階段進行。

（一）準備階段（2013年5月至8月）

1、成立工作機構。

成立村改社區工作領導小組、村改社區駐村工作組，領導小組下設辦公室在鎮社會事務辦，主要負責組織協調、政策咨詢、工作指導和檢查督導。駐村工作組做好各改制村撤村建社區的指導協調工作。各村相應成立“村改社區”工作機構，負責“村改社區”具體工作。

2、組織培訓及調查摸底。

組織駐村工作組和村組主要干部進行“村改社區”有關業務知識培訓，在培訓的基礎上，由各改制村對撤村建社區的有關情況逐村逐戶進行調查摸底，掌握第一手資料，登記造冊，并建立臺賬。調查摸底的主要內容有：本村（社區）現有住戶人口（含居住半年以上的戶數和常住人口）情況、居住地點和院落、轄區單位和區域界線，現有的固定資產和流動資產，現有的土地承包面積，失地農民數量，集體荒山荒坡面積，村組干部和黨員基本情況，城市和農村低保、廉租房戶等情況。通過調查摸底，準確了解和掌握村干部、村民的思想動態，對村民反映的熱點、難點問題，要及時予以解決，為“村改社區”工作順利進行打好基礎。

3、加大宣傳動員力度。

鎮、村、組采取辦宣傳欄、召開干部群眾會、發放宣傳資料、懸掛宣傳標語等形式，有計劃、有步驟地宣傳撤村改居社區工作的目的、意義和相關政策，不斷提高村民對撤村建社區工作重要性的認識，進一步消除村民的顧慮，取得廣大村民的支持，為‘村改社區”工作營造濃厚氛圍

（二）全面實施階段（2013年8月至12月）

1、制定“村改社區”工作實施方案。

在調查研究和多方征求社區和有關單位、部門意見的基礎上，對“村改社區”有關工作進行風險評估，按照有關政策規定，結合本鎮實際，制定具體的“村改社區”工作實施方案并報縣審批。

2、確定“村改社區”后的社區名稱和區域規劃調整。

對城鎮內5個村3個社區“村改社區”后的社區區域規劃、名稱確定、管轄范圍調整等內容，在充分醞釀的基礎上，經龍山鎮黨委、政府討論研究并征求各村（社區）干部和黨員群眾代表意見后，由各村（社區）召開有2/3以上村（居民）戶代表參加的村（居民）代表會議討論通過，在村（居民）會議或村（居民）代表會議通過決議的基礎上，由鎮政府報縣政府審批，并報縣民政局備案。

3、對“村改社區”的村（社區）在改制前搞好農村集體資產清產核資和有關情況的調查統計。一是由鎮財政分局和鎮“三資”管理辦公室對龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個改制村和冠山社區、西門社區、水橋社區3個社區在“村改社區”前的資產、資金、資源和債權債務進行清理，將債權債務具體落實到單位和個人，在清產核資的基礎上，將資產、資金、資源和債權債務在本村一定范圍內進行公示，接受群眾的監督，使債權債務明晰化，防止國有資產和集體資產流失。同時，搞好“村改社區”前有關情況的調查統計，二是由改制的龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村在改制前對享受村集體資產分配權的本村永久性村民進行清理登記，界定本村老住戶和人員。界定方法要經過村民大會或村民代表會議通過，對人員界定結果張榜公示，并進行確認。三是在改制前由“村改社區”的5個村和3個社區按規劃調整的新社區區域對本社區的農業人口、城市人口、流動人口、農村和城市低保人口、就業狀況、計生狀況、黨員情況、支部建設、轄區樓群院落分布、網格化管理等情況進行調查統計和登記，并分類建立臺帳，全面掌握了解新建社區的基本情況，做到底數清，情況明，為做好“村改社區”后的社區各項建設奠定堅實的基礎。

4、正式實施“村改社區”后的社區建制與運行模示。

一是搞好改制工作。在縣政府批復“村改社區”方案后，由鎮黨委、政府撤銷村民委員會，掛牌成立社區。2013年11月底前，完成龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個改制村由村委會向社區居委會的轉變，將龍坪村改為龍坪社區、大沖村改為大沖社區、冠山村改為城南社區、光明村改為光明社區，水橋村改為西城社區，對改制后的5個村和原有的3個社區的區域規劃、管轄范圍重新進行明確劃分并匯制社區分布圖。

對“村改社區”后的社區統一冠名“XX社區黨支部”、“XX社區居民委員會”。“村改社區”后，原選舉產生的村委會成員全部過渡為社區居委會成員，村民小組長原則上過渡為社區居民小組長，村民代表大會原則上過渡為社區成員代表大會。對因區域劃分調整空缺小組長的，由新建社區考察人選后補選，2013年年底，新建社區與全縣同步統一換屆，并按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定進行換屆選舉。

二是抓好社區陣地建設，新建社區全部組建社區服務站，現有村改社區的辦公用房暫時不變，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則，在下步工作中，社區辦公用房可結合縣城規劃適時改擴建或重建。社區服務站按照城鄉社區服務中心建設標準建立，社區服務站面積達400平米以上，其中：社區服務大廳設置在一樓或二樓，設

置黨建工作、科教文衛和民族宗教、民政和社會保障服務、人民武裝和綜合治理等服務窗口，實行一站式全程服務，社區服務站根據居民需求設置多功能室（會議室、黨員活動室、遠程教育室）、衛生服務站、計生室、警務室、調解室、文體活動室、辦公室、減災防災室、圖書閱覽室（農家書屋、農民文化家園）、愛心超市、兩欄（學習宣傳欄及黨務、村務公開欄）等。服務窗口必須落實一名社區專職和若干名兼職人員，實行全日制工作。

三是搞好社區組織機構和領導班子建設。一是黨組織設置。除轄區單位的黨員外，社區根據本社區黨員人數，設立黨總支或黨支部，其中：黨員人數在50人以上的設立黨總支，根據黨員分布或行業等情況下設幾個黨支部，黨員人數在50人以下的設立黨支部，黨支部由書記、副書記和委員5至9人組成。二是社區居委會設置。新建的社區居民委員會由主任、副主任和委員5至9人組成，同時成立社區服務中心議事會、成立社區工、青、婦組織及社區文體協會、老年協會、志愿者組織等社會組織，各組織負責人可由支部書記或居委會主任兼任，成員由社區居民推選產生。三是加強社區干部隊伍建設，結合村（居）委會換屆選舉工作，在保留原有優秀村（居）干部的同時，采取選派鎮干部到社區任職、新錄用公務員選調大學生到社區掛職學習鍛煉、將優秀大學生村官、三支一扶志愿者、勞動保障協管員分到社區工作等形式，選拔一批熱愛社區工作，有文化、有一定工作能力和影響力的年輕干部充實社區干部隊伍，切實加強社區領導班子和干部隊伍建設，在社區干部隊伍結構上，要做好村干部、社區干部人數、分工、年齡等方面的搭配，確保工作的高效運轉。四是加大經費投入。縣財政加大對社區建設投入力度，社區工作人員經費、辦公經費、公

益事業費等納入縣級財政預算。根據經濟社會發展需要逐年進行調整，穩步提供社區工作者的待遇，社區黨組織書記、主任、文書報酬從2014年1月起提高到每月2000元，在以后的5年內按15%的幅度增長，其他社區工作人員（指除了社區書記、主任、文書外，社區黨組織和社區居委其他成員，每個社區核定8人）的每月報酬，按照社區黨組織書記每月報酬的60%比例確定。由縣財政按照《關于進一步加強農村基層干部隊伍建設的實施意見》（龍黨發[2010]7號文件規定解決社區黨組織書記、主任、文書報酬，超出部分由社區集體經濟組織收入解決。（國家正式工作人員任社區干部或工作人員的不享受社區干部報酬），村改社區后，社區干部在招考錄用等政治待遇方面與現有的村干部享受同等待遇。

5、建立和完善有關規章制度。“村改社區”后的社區，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定和我縣城市社區建設工作要求，建立健全各項工作和管理制度。制定居規民約和自治章程，及時建立學習、財務等內部管理、來訪接待、首問負責、辦事承諾、情況報告、登記歸檔等各項工作制度。在居務監督、計劃生育、綜合治理、環境衛生等方面，明確社區居民的民主自治權力和義務。

第三階段：檢查驗收和總結階段（2013年4月）

鎮改制辦公室做好改制工作的總結，對改制中的有關文件、資料進行整理、歸類、入檔，鎮組成檢查組對各村（社區）“村改社區”工作情況進行考評驗收，對改制后存在的問題及時研究處理和完善，對不規范的問題及時糾正，確保各社區依法做好工作。

四、“村改社區”后有關政策

“村改社區”后先按照“新人新辦法、老人老辦法”和國家對農業農村惠農惠民政策不變的工作原則，繼續執行農村村委會的各項政策，理順“村改社區”后的各種利益關系，今后將根據社區發展需要和各種條件成熟后，再按照城市社區的政策規定逐步對有關政策適時進行調整和完善。

1、村（居民）日常管理。村改社區”后，部分村民、居民原來住所的社區管轄范圍因社區規劃將有所調整，社區村（居）民要嚴格按照所在社區管轄的區域、街道范圍服從社區管理，村改社區”后，統一使用社區居民委員會公章，停止使用村委會公章，原有的村委會公章統一交鎮政府保存，轄區村民除土地征收、合醫報銷等需要蓋印村委會公章時，由所在社區審核簽字后可以到鎮政府蓋印村委會公章，平時村（居民）日常辦事需要蓋章時，無特殊情況統一蓋印社區居委會公章，社區居民以居住地認定，凡居住在半年以上的流動人口必須在社區進行登記接受社區管理，社區居民在日常事務中所辦的有關證件手續和申辦各種事項不再以戶口和身份證登記的居住地而是按現有居住地管轄范圍到所在社區辦理，社區低保戶、廉租房戶、公益性崗位人員等按所在社區由社區調查審核后重新登記接受社區管理，原有村民涉及原有村的集體經濟、集體資產收益處置分配，可以打破現有社區居住范圍參加原有村的集體經濟、集體資產的收益處置分配，不受居住地的限制。

2、農村集體和個人土地資產。“村改社區”后，原村級集體的經濟、資產、土地歸屬不變，個人享有的土地承包經營權不變，原農村集體與村民等簽訂的有關經營性合同約定的各項條款維持不變。對國家經濟建設和項目建設征用的土地，個人享有的土地補償有關政策不

變，對集體林權、荒山荒坡、村級集體經濟積累等收益分配等按照“一事一議”的原則和鎮“三資”管理的要求，由社區召集原有村民討論研究后，仍由各村界定確認的原有村內老戶和人員享受，其它社區居民不參與分配享受。

對原有農村集體資產的管理，在“村改社區”前，由各村成立集體資產管理領導小組，成員由原有的村支兩委班子成員、村委會會計、村務公開監督小組成員、民主理財小組成員和各村民小組長組成。人員名單如有調整更換經村民代表大會討論通過，通過對村級財務審計和清產核資并進行公示，徹底摸清集體經濟組織的“家底”，理順資產所有權關系，核實資金、理清債權、債務，各村級集體資產處置要嚴格按照鎮“三資”管理的要求進行管理，由村理財小組負責監管，對村級集體資產的收入支出和分配嚴格按照鎮“三資”管理的要求進行，并經村民會議討論通過和鎮黨委會審核方可。新建社區和鎮財政分局要加強對原有村級集體資產的監督管理，防止集體資產流失，管好盤活集體資產。

3、農村合作醫療、良種補貼等惠農政策。“村改社區”后，原有村民享受的農村合作醫療和醫療救助、良種補貼、農機補貼、家電下鄉等其它有關國家惠農政策不變，原針對失地農民實行的補助、失地農民養老保險及對于其它針對農民的國家福利政策不變。

4、戶籍管理。對納入“村改社區”范圍的村所在地人員進行一次全面的摸底，在核對戶籍登記情況的同時，重點抓好空掛戶、下落不明、正在服刑、服兵役、在外就學、漏報等人員情況的調查。然后依據戶籍管理的有關規定，做好注銷、清理入戶、復戶等工作。“村改社區”后，現有村民戶籍尊重個人選擇，農轉非不作硬性規定，社區

戶籍變更不搞一刀切，從村改社區批準文件生效之日起，現有村民可自愿將農業戶口轉為居民戶口，也可保留農業戶口，但對原有農業戶籍家庭新生人口一律按非農戶籍性質進行登記，對擁有合法固定住所、相對穩定職業或生活來源的非本村（社區）常住人口，農婚配偶，父母子女投靠等按有關戶籍政策予以辦理居民戶口。同時，對流動人口推行暫住人口居住證管理制度。

5、計劃生育。“村改社區”后，從村改社區批準文件生效之日起，原有的農村計劃生育政策不變，符合再生育政策的，按照現行《貴州省人口與計劃生育條例》及相關規定執行生育政策。

6、社會事務。“村改社區”后，社區對符合低保條件的農村和城市居民及時納入低保，并分別申報城鄉低保，做到應保盡保，對符合就業安置條件的城市居民，及時組織培訓和申報公益性崗位，“村改社區”后，所有的改制村按城區規劃統一編制路、街、巷門牌號，使其與城區自然融合。“村改社區”后，所有改制村的教育管理按學區劃分，適齡兒童在戶籍所在地學校就近入學。同時，按照“網格化”管理要求，將社區以居民小組或樓群院落為單位劃分為若干個網格，設網格長和網格管理員，切實抓好社區綜治、環境衛生、精神文明創建等工作，積極探索和創新社區建設和管理模式。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。“村改社區”工作是我鎮社會、經濟發展階段的重要工作，是推動城市化進程的重要舉措，鎮屬機關各職能部門和各村，必須以大局為重，統一思想，提高認識，把“村改社區”當作民心工程、實事工程抓緊、抓好、抓落實。要按照“實事求

是，先易后難，循序漸進”的工作思路和“先改制，后逐步完善”的改制辦法，分階段、有重點地逐步實施“村改社區”工作。

（二）明確職責、落實責任。在縣領導小組的統一指導和鎮領導小組的直接領導下，鎮機關各職能部門，要按照實施方案的要求，認真研究村改社區涉及的政策對接問題，完善戶籍管理、低保優撫、計劃生育、就學、社會保障、養老保險等配套政策措施，回答和解決實施過程中村民提出的各種問題，把矛盾消化在基層。

保障改革工作順利推進。

（三）嚴肅紀律，規范操作。“村改社區”工作涉及面廣，政策性強，必須嚴格程序，依法規范操作，嚴格按照有關法律、法規及政策辦事，在改制過程中要認真執行村務公開制度，對群眾關心的熱點、難點問題要及時公開，對村級資產資金要嚴格進行審計審核。要嚴肅財經紀律，對借“村改社區”之機私分集體財產、突擊發放現金或實物等違紀違法行為要嚴肅處理。

（四）發揚民主，尊重民意。“村改社區”是我鎮推進城市化的一項重大改革，必須充分發揚民主，走群眾路線。在撤建方案的確定、資產處理、干部安置以及配套措施的制定等方面，要廣泛聽取干部群眾意見，尊重干部群眾意愿。要充分體現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的原則，做到公開、公平、公正，確保社會穩定。

龍山鎮人民政府

2013年7月30日

注：龍里縣龍山鎮以“村改社區”為主要內容的加強和創新社區建設管理工作列入全縣“十項重點工作”之一，目前已開展到制定實施方案階段，因此項工作涉及面廣，政策性強，為確保“村改社區”工作實施方案可行和有操著性，符合我縣社區建設的要求，現將初步制定的實施方案發布征求意見，征求意見截止時間2013年8月20日前，征求意見期間，我鎮在龍山鎮政府一樓設征求意見箱，請社會各界各單位部門對“村改社區”工作提出寶貴意見，聯系電話：5672288（鎮社會事務辦）

第二篇：“村改社區”工作實施方案

中市街道坎河村

“村改社區”工作實施方案

根據中市街道辦事處召開的“村改社區”會議精神及要求，現就做好坎河村“村改社區”工作，制定如下方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，堅持“三個有利于”標準，以加快城市化城鄉一體化為目標，圍繞深化城鄉戶籍管理一元化配套改革，嚴格按程序搞好“村改社區”工作，加快建立健全與城市化發展相適應的管理體制和工作機制，促進經濟和各項社會事業協調發展。

二、工作原則

具體工作中，要認真把握以下原則：堅持依法辦事，規范操作。要精心組織，嚴格程序，確保工作的合法性。堅持以人為本，服務居民。從服務居民的宗旨出發，認真聽取廣大群眾的意見，充分尊重民意民愿，實現居民生活水平和質量的不斷提升。堅持積極穩妥，有序推進。既要大膽實踐推進，又要堅持實事求是，從村情實際出發，科學把握工作推進的力度、速度，確保工作的科學性、實效性。

三、方法步驟

（一）準備階段

1、成立機構。成立坎河村“村改社區”工作領導小組，由村干部和部分村民代表組成專門工作班子集中辦公，具體負責“村改社區”的日常工作。

2、宣傳引導。村召開村“兩委”會議和“兩委”擴大會議，并利用張貼標語、宣傳欄等多種形式，加大對“村改社區”工作的宣傳力度。重點宣傳“村改社區”工作的意義、有關法規、政策等，提高群眾對“村改社區”工作重要意義的認識，增強信心，為全面鋪開“村改社區”工作營造一個穩定的社會氛圍。

3、調查摸底，制定方案。召開座談會，廣泛征求村民的意見，按照上級有關政策規定，結合本村的實際，制定出具體的“村改社區”工作實施方案，并提交村民會議表決通過。

（二）實施階段

1.召開“村改社區”工作動員大會。按照上級的總體安排，結合本村的實際和工作計劃，開好“村改社區”工作動員大會，傳達有關文件精神，部署具體工作。

2.向中市街道辦事處提出“村改社區”申請，并上報《實施方案》，待審批。

3.成立居委會領導班子和相應組織。“村改社區”后，具體名稱待上級核準后再定，原村兩委成員自然過渡為居委會兩委成員，待任期屆滿后依法按程序換屆。

4.建章立制。“村改社區”后，建立健全各項工作制度，并公布上墻；居委會亦可根據有關法律法規，結合自身實際和群眾的意愿制定居規民約和居民自治章程。同時，建立相應的組織和服務體系，規范提升居委會管理服務水平。

（三）總結驗收階段

“村改社區”工作結束后，要認真總結經驗，對改制中的有關文件、資料進行整理、歸類、入檔。及時開展對“村改社區”工作的自查自糾，對不規范的問題及時糾正，進一步

對“村改社區”后的各項工作搞好規范完善。

四、需注意的幾個問題

（一）堅持依法辦事，嚴格按程序操作。“村改社區”工作政策性強，涉及面廣，必須嚴格程序，認真操作。從準備工作到全面鋪開，都要嚴格把關，一環緊扣一環。既要掌握政策，嚴格程序，又要充分聽取群眾的意見，堅持上下結合，穩步推進。

（二）保持干部隊伍的相對穩定，確保“村改社區”工作的順利進行。在“村改社區”過程中，要注意穩定干部隊伍，村“兩委”班子成員暫不調整變動，確需調整的可在以后換屆時依法按程序進行。

（三）切實加強領導，為“村改社區”工作提供強有力的組織保證。“村改社區”工作領導小組成員和工作人員要全面掌握情況，及時匯報，發現問題認真加以解決，確保“村改社區”工作的順利進行。

（四）“堅持因地制宜、積極穩妥的原則”。關于集體資產處置、土地管理、計劃生育、戶籍管理、社會保障、管理體制改革等問題，要嚴格按上級有關規定要求，結合本村實際采取靈活的改革方式，認真組織，精心安排，積極穩妥，分步實施，確保社會穩定。

2012年7月30日

第三篇：村改社區

“村改居”社區建設的發展思路

[摘要]推行“村改居”社區建設,是加快城市化發展步伐,消除城鄉二元結構,促進城鄉協調發展的客觀要求,也是有效解決城市化進程中“城中村”問題的有效途徑。當前,應著重解決“村改居”社區建設管理體制、組織領導模式、集體資產改制、公共財政投入、社區服務體系和干部綜合素質等問題。

[關鍵詞]“城中村”；“村改居”；社區建設；發展對策

在工業化和城市化快速推進的過程中，加快“村改居”社區建設與城市社區的接軌,是破除城鄉二元社會結構、實現城鄉協調發展的必然要求。目前，城市和鄉村之間在土地、人口、管理體制等方面仍存在諸多差異，尤其是在農村用地、公共投入、社會治安、生活環境等方面尚未納入城市建設區的管理范圍內，容易形成介于城市和鄉村之間的“城中村”現象。從表面看，撤村建居是村(居)民自治管理在名稱和管理區域上的轉換，但“村改居”的影響不僅僅是村委會名稱的改變、農民的戶口改變問題，更重要的是農村土地權益的變化、相關債權債務關系以及繼承、連接以及農民的可持續發展問題。[1]

一、“村改居”社區建設的現狀及難點分析

1、“村改居”社區運行體制尚未完成相應轉換。“村改居”所帶來的最顯著的變化就是基層自治組織工作重心的改變。[2]“村改居”之前，村委會的工作是以發展集體經濟為主要目標，社會管理工作大多停留在調解鄰里糾紛、檢查衛生和計劃生育等方面；“村改居”之后，新建的社區居委會的主要管理職能是：協助政府或其派出機關，依法維護社會治安，調解民間糾紛，優化社區環境，做好計劃生育和優撫救濟等工作，涵蓋了除發展經濟之外的社會事務全方面管理。目前多數“村改居”社區仍按照原來村委會管理模式進行管理，只是牌子從“村委會”換成了“居委會”，社區管理運行體制和組織架構沒有完成相應的轉換。如，原村集體經濟組織對外經濟業務往來、簽訂征地拆遷補償合同，使用的還是原村委會的名義和公章。一些在城市社區中由居民自行繳納的物業管理、衛生保潔等費用，在“村改居”社區中基本上還是由村財務支出。“村改居”后的社區居民委員會與社區股份制企業(包括經營性公司和民辦非企業機構)普遍是“兩塊牌子、一套班子”，即使已經完成股份制改造的社區，集體資產的管理運營仍然與居委會合為一體，尚未成立具有獨立法人、市場運作的現代企業經營主體。

2、村集體資產改制過程中利益復雜矛盾突出。由于“村改居”實行“集體資產權屬關系不變”的原則，居民(村民)仍然與居委會存在財產關系。[3]在清產核資方面，由于集體資產年代久遠，歷史舊賬結算不及時，村小組賬目管理不規范，造成原村集體的債權、債務比較混亂。在集體土地、原村民自留地的征用中，有的土地面積的界線因賠償款的因素而糾纏不清，有的土地被征用后，土地性質沒有及時變更登記，造成現有集體土地存量數據不夠真實，有的社區土地還沒有完全被征用，這些因素都影響了清產核資工作的開展。在股份界定和量化方面，在戶籍遷移、人戶分離、生老病死、新添人口、離異返遷婦女、“出嫁女”權限等涉及身份界定的關鍵問題上以及如何對集體資產分配權限進行量化和核算等方面,關系比較復雜、矛盾比較突出。在改制資產的經營管理方面，集體資產改制后，非經營性資產的改制實行“民辦非企業”模式，由“村改居”后的社區居委會以民辦非企業機構形式向區民政局登記，業務主管隸屬所在地的街道辦事處;對經營性資產應成立股份有限公司或有限責任公司，公司按照《公司法》進行運作管理，但在實際運作中對應管理原村集體的經營性資產、非經營性資產、資源性資產的法人實體地位不明確,經營模式難以確立。

3、社區自治職能和管理模式難以適應復雜的情況。撤村建居后村民雖然在戶籍上轉變為城市居民，但是長期農村生活形成的行為方式和生活習慣在短時間內難以改變。[4]由于長期農村工作方式和生活習性的熏陶，家族、宗族、鄉里鄉親等傳統關系還在起著主導作用，社區內的居民仍保留有較為濃厚的農民情結，心理上長期形成的對村委會等村社組織的認同與依賴遠遠大于社區居委會，“村改居”之后的社區干部、社區居民以及周圍群眾的認識基本上仍停留在原來的行政村。如不少村民仍習慣性地稱呼居委會主任為“村長”，稱社區為“我們村”。另外，“村改居”之后的轄區內部存有數量龐大、自發性、無序性流動人口，使得社會治安、計劃生育、環境衛生等方面的管理難度大大增加，社區建設和管理相關經費的籌集使用面臨較大的經濟壓力,目前社區組織對社區的管理僅僅局限于原來的村民，對大量的流動人員基本處于維持現狀和保持穩定,對照成熟的城市社區，“村改居”社區的管理和服務工作處于相當嚴重的缺位狀態。

4.“村改居”社區工作者素質有待提升。由原先農村干部過渡而來的社區干部普遍缺乏城市社區的管理經驗，社區重大事情的決策依然照原來的“兩委”討論的方式進行，社區的兩委成員往往是原農村致富帶頭人，大部分社區干部擁有自己的事業，其精力主要放在自己事業的發展和經營上，無暇顧及服務群眾和推動社區發展。從歷史上看，村兩委班子的換屆選舉，受村落宗族勢力影響較大。“村改居”后，大部分社區的居住群落并沒有打破原有的親緣關系，宗族勢力對社區兩委選舉的影響并沒有因為“村改居”而減弱，[5]尤其“村改居”社區大多集中于城市開發建設的熱點地區，村集體財產多，征地拆遷量大，補償形式多樣，在集體資產改制尚未完成以前，社區“兩委”掌握征地拆遷、住房安置、貨幣補償等大量公共資源的裁量權，更加劇了兩委選舉的競爭程度，沒有宗族勢力的支持，即便是高素質人才也難以進入社區兩委班子，很大程度上制約了村兩委班子的優化調整。

二、“村改居”社區建設的發展思路

1、完善“村改居”的管理體制和工作機制。“村改居”之后,居委會存在著黨(居民區黨組織)、政(居委會)、經濟(股份公司董事會)三套班子，分別按照相關的法律法規和章程選舉產生，并承擔相應的工作職能，必須健全和理順“領導層”、“議事層”、“決策層”、“執行層”制度體系，注重選好配強社區兩委班子，尤其是要選好社區黨組織書記和居委會主任人選，采取面向社會公開招考、競爭上崗、先選后聘等形式，多渠道、多方式選拔優秀人才擔任社區干部，明確規定社區干部作為社區工作者，參照事業單位落實各項待遇，享受養老、失業、醫療等福利待遇。大力推進社區黨務、政務公開，構筑社情民意的收集、反映和解決通道，建立居民代表會議制度，健全議事規則，建立政務公開信息化網絡系統，實行社區重大事務實行民主聽證，推行居務公開、服務承諾、民主議事、民主評議等項制度，凡是與社區居民的切身利益密切相關的事項，都要由社區居民實行民主決策。

2、做好村集體資產的清產核資和資產量化工作。委托專業機構，全面清查核實各種資產、負債和所有者權益，界定權屬，明確產權關系，確保集體資產的存量記錄真實可靠。對于一些陳年舊賬、無法追蹤實現的債權債務，應向全體居民公布，在征得居民會議同意的前提下，按照“依據法律、尊重歷史、實事求是”的原則[6],以村民大會表決認定方式為主(村民自治權的體現)，以司法審判方式修正村民大會決定為輔(保障村民的合法權益)兩個程序的設置，以原村規民約中有關村民待遇的規定為主，并充分考慮社會變遷所出現的新情況，合理確定折股量化的資產類型、范圍和方式，嚴格規范界定戶籍遷移、人戶分離、新添人口、離異返遷婦女、“出嫁女”等群體資格確認和分配份額。在程序上可以引入律師事務所專業法律機構，由律師起草資產股份改革方案，經社區集體資產股份改制工作小組、居民小組長、社區兩委討論，最后提交社區居民代表大會討論表決通過。

3、建立以政府為主體的社區多元化資金投入機制。把“村改居”社區納入城市社區管理范疇，政府既不能大包大攬，也不能把應盡的職責推掉。本著循序漸進的原則，應該逐步加大財政投入基礎設施、公共設施的建設力度，根據“村改居”社區建設的長期規劃、財政能力和城市建設發展規劃，確立一定時期內公共財政投入和村財支出的比例變化趨勢，分逐步解決“村改居”社區干部工資補貼、社區衛生保潔、社會治安等由村集體負擔的項目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，推進社區服務市場化，盤活原有的公共設施資源,對于能夠市場化運作的(如社區衛生服務站)，采取向社會公開招標的方式解決，通過民間資本運作，政府提供優惠政策扶持，本著便民、利民的宗旨，采取無償、低償、有償服務相結合的方式，解決一部分資金困難，推動實現管理中體現自治、自治中實施服務、服務中獲取效益的良性循環。

4.推動落實“權隨責走、費隨事轉”制度。針對目前將社區建設混同于基層政權建設，把社區居委會當作政府的延伸的現象(居委會承擔了政府部門的主要職責，疲于應付完成政府交辦的各種行政管理事務，在事實上成為了政府部門和街道辦事處的一條腿)，需要探索理順社區管理工作中條條之間與條塊之間的關系，進一步明確基層政府和政府職能部門與社區居委會的關系。按照體現“責任主體唯一”的管理原則，需要社區協助的各項工作應該實行準入制度，對于委托社區居委會協助完成的工作，要明確工作任務、工作責任,并按“權隨事走、費隨事轉”的原則，將政府職能部門轉移給社區的社會事務的經費劃撥給社區，減輕“村改居”社區人力、物力和財力等方面負擔。

5.提升“村改居”社區工作者素質和完善服務體系。按照職業化、知識化、專業化要求，有針對性開展各類社區業務培訓，讓“兩委”成員了解居委會和村委會在職能上的差別，拓展“村改居”社區服務的渠道和方式。采用“摻沙子”和社會招聘的方式，將本社區具有大專以上文化程度，35周歲以下，熟悉社區情況的年青人，作為接班梯隊選入社區的“兩委”班子，逐步優化社區工作人員的結構。整合和利用“村改居”社區現有資源，建立多渠道的社區服務投入機制，鼓勵個體、私營民營等企業通過投資入股、合伙經營等形式開辦社區服務項目，重點發展面向廣大居民的各項便民、利民、護民、愛民服務，面向困難群體的社會救助和福利服務，面向失地農民的再就業服務和社會保障服務，面向社區單位的社會化服務。

參考文獻:

[1]張麗琴.從“村改居”看村委會的改革走向[J].理論月刊,2008,(9).[2]孫璐,毛滿長.“村改居”中的社區管理轉變[J].社區,2007,(2).[3]陳孜.集體資產股份制改造推動“村改居”進程[J].人民政壇,2004,(2).[4]福建農村社區建設課題組.廈門市湖里區禾山鎮實施“村改居”的調研報告[J].東南學術,2003.[5]關于廈門市“村改居”工作存在的問題及建議[R].致公黨廈門市委,2006.[6]集美區“村改居”社區集體資產產權制度改革的指導意見[R].廈門市集美人民政府,2007.

第四篇：2022年關于鄉鎮“村改社區”工作實施方案

2022年關于鄉鎮“村改社區”工作實施方案范文

為適應__縣城鎮化建設需要，統籌城鄉協調發展，加快城市化建設步伐，打破城鄉二元經濟結構，爭取國家對城市社區建設的資金投入和政策支持，結合我鎮實際，制定以下“村改社區”工作實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》等法律法規為依據，以加快建設新型城市社區為目標，進一步加強城市基層管理，優化城市環境，促進城市資源合理配置，發揮城市的集聚和帶動功能，積極推進“農村向城市，農民向市民”的政變，使城鄉居民共享改革發展成果和現代文明生活，為促進我鎮經濟社會協調發展奠定堅實的基礎。

二、實施范圍和“村改社區”區域規劃

此次“村改社區”的村（社區）范圍是：

按照平穩過渡、一村改一社區的原則，將5個村3個社區改為8個社區，“村改社區”基本規劃是：

1、將龍坪村改為龍坪社區，管轄范圍為龍坪村現有人口及原冠山社區在龍坪村行政區劃范圍內人口。即：縣消防大隊—環城路（以210國路為界）—小十字——教師新村—法院—羊角井范圍。

2、將大沖村改為大沖社區，管轄范圍為大沖村現有人口及原冠山社區在大沖村行政區劃范圍內人口。即：黑山—x鎮政府—石頭寨（不含中職校）——弘康藥廠—龍鳳園—大土——大沖范圍。同時，將原播箕橋水泥廠片區和x北部工業園區列入大沖社區管理。

3、將冠山村改為城南社區，管轄范圍為冠山村現有人口及原冠山社區在冠山村行政區劃范圍內人口。即：西南藥都片區—新場壩片區、南門片區（以__中學為界）—鐵龍路片區和__民族中學、鐵龍路農貿市場片區和黔桂鐵路以南的流云洞、陡坡腳和九條龍片區。

4、將光明村改為光明社區，管轄范圍為光明村現有人口及原西門社區在光明村行政區劃范圍內人口。即：老場壩片區—西關坡和錦繡x片區——草原路片區和龍鐵物流片區——磚瓦廠、大水塘范圍。

5、將水橋村改為西城社區。管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫院以北范圍，含斗蓬山、鐵廠、毛草沖、雪花啤酒、吳家莊范圍。

6、保留水橋社區，管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫院以南范圍，含正大—三林路——__林場——渡假村——水橋——龍架山公園—森林溪畔范圍。

7、保留西門社區。管轄范圍為興龍大道以西范圍內人口。即：火車站—興龍廣場—三小以北——中職校—疾控中心——西關坡新村——大磨石——供電局——老火車站宿舍范圍。

8、保留冠山社區。管轄范圍為興龍大道以東范圍。即：火車站—興龍廣場—貫城河以東，包括大小十字片區—解放街片區、金龍路片區范圍。

三、實施步驟

我鎮“村改社區”工作從20xx年5月開始至20xx年12月結束。具體分三個階段進行。

（一）準備階段（20xx年5月至8月）

1、成立工作機構。

成立村改社區工作領導小組、村改社區駐村工作組，領導小組下設辦公室在鎮社會事務辦，主要負責組織協調、政策咨詢、工作指導和檢查督導。駐村工作組做好各改制村撤村建社區的指導協調工作。各村相應成立“村改社區”工作機構，負責“村改社區”具體工作。

2、組織培訓及調查摸底。

組織駐村工作組和村組主要干部進行“村改社區”有關業務知識培訓，在培訓的基礎上，由各改制村對撤村建社區的有關情況逐村逐戶進行調查摸底，掌握第一手資料，登記造冊，并建立臺賬。調查摸底的主要內容有：本村（社區）現有住戶人口（含居住半年以上的戶數和常住人口）情況、居住地點和院落、轄區單位和區域界線，現有的固定資產和流動資產，現有的土地承包面積，失地農民數量，集體荒山荒坡面積，村組干部和黨員基本情況，城市和農村低保、廉租房戶等情況。通過調查摸底，準確了解和掌握村干部、村民的思想動態，對村民反映的熱點、難點問題，要及時予以解決，為“村改社區”工作順利進行打好基礎。

3、加大宣傳動員力度。

鎮、村、組采取辦宣傳欄、召開干部群眾會、發放宣傳資料、懸掛宣傳標語等形式，有計劃、有步驟地宣傳撤村改居社區工作的目的、意義和相關政策，不斷提高村民對撤村建社區工作重要性的認識，進一步消除村民的顧慮，取得廣大村民的支持，為“村改社區”工作營造濃厚氛圍。

（二）全面實施階段（20xx年8月至12月）

1、制定“村改社區”工作實施方案。

在調查研究和多方征求社區和有關單位、部門意見的基礎上，對“村改社區”有關工作進行風險評估，按照有關政策規定，結合本鎮實際，制定具體的“村改社區”工作實施方案并報縣審批。

2、確定“村改社區”后的社區名稱和區域規劃調整。對城鎮內5個村3個社區“村改社區”后的社區區域規劃、名稱確定、管轄范圍調整等內容，在充分醞釀的基礎上，經x鎮黨委、政府討論研究并征求各村（社區）干部和黨員群眾代表意見后，由各村（社區）召開有2/3以上村（居民）戶代表參加的村（居民）代表會議討論通過，在村（居民）會議或村（居民）代表會議通過決議的基礎上，由鎮政府報縣政府審批，并報縣民政局備案。

3、對“村改社區”的村（社區）在改制前搞好農村集體資產清產核資和有關情況的調查統計。一是由鎮財政分局和鎮“三資”管理辦公室對龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個改制村和冠山社區、西門社區、水橋社區3個社區在“村改社區”前的資產、資金、資源和債權債務進行清理，將債權債務具體落實到單位和個人，在清產核資的基礎上，將資產、資金、資源和債權債務在本村一定范圍內進行公示，接受群眾的監督，使債權債務明晰化，防止國有資產和集體資產流失。同時，搞好“村改社區”前有關情況的調查統計，二是由改制的龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村在改制前對享受村集體資產分配權的本村永久性村民進行清理登記，界定本村老住戶和人員。界定方法要經過村民大會或村民代表會議通過，對人員界定結果張榜公示，并進行確認。三是在改制前由“村改社區”的5個村和3個社區按規劃調整的新社區區域對本社區的農業人口、城市人口、流動人口、農村和城市低保人口、就業狀況、計生狀況、黨員情況、支部建設、轄區樓群院落分布、網格化管理等情況進行調查統計和登記，并分類建立臺帳，全面掌握了解新建社區的基本情況，做到底數清，情況明，為做好“村改社區”后的社區各項建設奠定堅實的基礎。

4、正式實施“村改社區”后的社區建制與運行模示。

一是搞好改制工作。

在縣政府批復“村改社區”方案后，由鎮黨委、政府撤銷村民委員會，掛牌成立社區。20xx年11月底前，完成龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個改制村由村委會向社區居委會的轉變，將龍坪村改為龍坪社區、大沖村改為大沖社區、冠山村改為城南社區、光明村改為光明社區，水橋村改為西城社區，對改制后的5個村和原有的3個社區的區域規劃、管轄范圍重新進行明確劃分并匯制社區分布圖。對“村改社區”后的社區統一冠名“x社區黨支部”、“x社區居民委員會”。“村改社區”后，原選舉產生的村委會成員全部過渡為社區居委會成員，村民小組長原則上過渡為社區居民小組長，村民代表大會原則上過渡為社區成員代表大會。對因區域劃分調整空缺小組長的，由新建社區考察人選后補選，20xx年年底，新建社區與全縣同步統一換屆，并按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定進行換屆選舉。

二是抓好社區陣地建設，新建社區全部組建社區服務站，現有村改社區的辦公用房暫時不變，按照便于管理、便于服務、便于居民自治的原則，在下步工作中，社區辦公用房可結合縣城規劃適時改擴建或重建。

社區服務站按照城鄉社區服務中心建設標準建立，社區服務站面積達400平米以上，其中：社區服務大廳設置在一樓或二樓，設置黨建工作、科教文衛和民族宗教、民政和社會保障服務、人民武裝和綜合治理等服務窗口，實行一站式全程服務，社區服務站根據居民需求設置多功能室（會議室、黨員活動室、遠程教育室）、衛生服務站、計生室、警務室、調解室、文體活動室、辦公室、減災防災室、圖書閱覽室（農家書屋、農民文化家園）、愛心超市、兩欄（學習宣傳欄及黨務、村務公開欄）等。服務窗口必須落實一名社區專職和若干名兼職人員，實行全日制工作。

三是搞好社區組織機構和領導班子建設。

一是黨組織設置。除轄區單位的黨員外，社區根據本社區黨員人數，設立黨總支或黨支部，其中：黨員人數在50人以上的設立黨總支，根據黨員分布或行業等情況下設幾個黨支部，黨員人數在50人以下的設立黨支部，黨支部由書記、副書記和委員5至9人組成。二是社區居委會設置。新建的社區居民委員會由主任、副主任和委員5至9人組成，同時成立社區服務中心議事會、成立社區工、青、婦組織及社區文體協會、老年協會、志愿者組織等社會組織，各組織負責人可由支部書記或居委會主任兼任，成員由社區居民推選產生。三是加強社區干部隊伍建設，結合村（居）委會換屆選舉工作，在保留原有優秀村（居）干部的同時，采取選派鎮干部到社區任職、新錄用公務員選調大學生到社區掛職學習鍛煉、將優秀大學生村官、三支一扶志愿者、勞動保障協管員分到社區工作等形式，選拔一批熱愛社區工作，有文化、有一定工作能力和影響力的年輕干部充實社區干部隊伍，切實加強社區領導班子和干部隊伍建設，在社區干部隊伍結構上，要做好村干部、社區干部人數、分工、年齡等方面的搭配，確保工作的高效運轉。四是加大經費投入。縣財政加大對社區建設投入力度，社區工作人員經費、辦公經費、公益事業費等納入縣級財政預算。根據經濟社會發展需要逐年進行調整，穩步提供社區工作者的待遇，社區黨組織書記、主任、文書報酬從20xx年1月起提高到每月2000元，在以后的5年內按15%的幅度增長，其他社區工作人員（指除了社區書記、主任、文書外，社區黨組織和社區居委其他成員，每個社區核定8人）的每月報酬，按照社區黨組織書記每月報酬的60%比例確定。由縣財政按照《關于進一步加強農村基層干部隊伍建設的實施意見》（龍黨發[2010]7號文件規定解決社區黨組織書記、主任、文書報酬，超出部分由社區集體經濟組織收入解決。（國家正式工作人員任社區干部或工作人員的不享受社區干部報酬），村改社區后，社區干部在招考錄用等政治待遇方面與現有的村干部享受同等待遇。

5、建立和完善有關規章制度。“村改社區”后的社區，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定和我縣城市社區建設工作要求，建立健全各項工作和管理制度。制定居規民約和自治章程，及時建立學習、財務等內部管理、來訪接待、首問負責、辦事承諾、情況報告、登記歸檔等各項工作制度。在居務監督、計劃生育、綜合治理、環境衛生等方面，明確社區居民的民主自治權力和義務。

（三）檢查驗收和總結階段（20xx年4月）

鎮改制辦公室做好改制工作的總結，對改制中的有關文件、資料進行整理、歸類、入檔，鎮組成檢查組對各村（社區）“村改社區”工作情況進行考評驗收，對改制后存在的問題及時研究處理和完善，對不規范的問題及時糾正，確保各社區依法做好工作。

四、“村改社區”后有關政策

“村改社區”后先按照“新人新辦法、老人老辦法”和國家對農業農村惠農惠民政策不變的工作原則，繼續執行農村村委會的各項政策，理順“村改社區”后的各種利益關系，今后將根據社區發展需要和各種條件成熟后，再按照城市社區的政策規定逐步對有關政策適時進行調整和完善。

1、村（居民）日常管理。村改社區”后，部分村民、居民原來住所的社區管轄范圍因社區規劃將有所調整，社區村（居）民要嚴格按照所在社區管轄的區域、街道范圍服從社區管理，村改社區”后，統一使用社區居民委員會公章，停止使用村委會公章，原有的村委會公章統一交鎮政府保存，轄區村民除土地征收、合醫報銷等需要蓋印村委會公章時，由所在社區審核簽字后可以到鎮政府蓋印村委會公章，平時村（居民）日常辦事需要蓋章時，無特殊情況統一蓋印社區居委會公章，社區居民以居住地認定，凡居住在半年以上的流動人口必須在社區進行登記接受社區管理，社區居民在日常事務中所辦的有關證件手續和申辦各種事項不再以戶口和身份證登記的居住地而是按現有居住地管轄范圍到所在社區辦理，社區低保戶、廉租房戶、公益性崗位人員等按所在社區由社區調查審核后重新登記接受社區管理，原有村民涉及原有村的集體經濟、集體資產收益處置分配，可以打破現有社區居住范圍參加原有村的集體經濟、集體資產的收益處置分配，不受居住地的限制。

2、農村集體和個人土地資產。“村改社區”后，原村級集體的經濟、資產、土地歸屬不變，個人享有的土地承包經營權不變，原農村集體與村民等簽訂的有關經營性合同約定的各項條款維持不變。對國家經濟建設和項目建設征用的土地，個人享有的土地補償有關政策不變，對集體林權、荒山荒坡、村級集體經濟積累等收益分配等按照“一事一議”的原則和鎮“三資”管理的要求，由社區召集原有村民討論研究后，仍由各村界定確認的原有村內老戶和人員享受，其它社區居民不參與分配享受。對原有農村集體資產的管理，在“村改社區”前，由各村成立集體資產管理領導小組，成員由原有的村支兩委班子成員、村委會會計、村務公開監督小組成員、民主理財小組成員和各村民小組長組成。人員名單如有調整更換經村民代表大會討論通過，通過對村級財務審計和清產核資并進行公示，徹底摸清集體經濟組織的“家底”，理順資產所有權關系，核實資金、理清債權、債務，各村級集體資產處置要嚴格按照鎮“三資”管理的要求進行管理，由村理財小組負責監管，對村級集體資產的收入支出和分配嚴格按照鎮“三資”管理的要求進行，并經村民會議討論通過和鎮黨委會審核方可。新建社區和鎮財政分局要加強對原有村級集體資產的監督管理，防止集體資產流失，管好盤活集體資產。

3、農村合作醫療、良種補貼等惠農政策。“村改社區”后，原有村民享受的農村合作醫療和醫療救助、良種補貼、農機補貼、家電下鄉等其它有關國家惠農政策不變，原針對失地農民實行的補助、失地農民養老保險及對于其它針對農民的國家福利政策不變。

4、戶籍管理。對納入“村改社區”范圍的村所在地人員進行一次全面的摸底，在核對戶籍登記情況的同時，重點抓好空掛戶、下落不明、正在服刑、服兵役、在外就學、漏報等人員情況的調查。然后依據戶籍管理的有關規定，做好注銷、清理入戶、復戶等工作。“村改社區”后，現有村民戶籍尊重個人選擇，農轉非不作硬性規定，社區戶籍變更不搞一刀切，從村改社區批準文件生效之日起，現有村民可自愿將農業戶口轉為居民戶口，也可保留農業戶口，但對原有農業戶籍家庭新生人口一律按非農戶籍性質進行登記，對擁有合法固定住所、相對穩定職業或生活來源的非本村（社區）常住人口，農婚配偶，父母子女投靠等按有關戶籍政策予以辦理居民戶口。同時，對流動人口推行暫住人口居住證管理制度。

5、計劃生育。“村改社區”后，從村改社區批準文件生效之日起，原有的農村計劃生育政策不變，符合再生育政策的，按照現行《貴州省人口與計劃生育條例》及相關規定執行生育政策。

6、社會事務。“村改社區”后，社區對符合低保條件的農村和城市居民及時納入低保，并分別申報城鄉低保，做到應保盡保，對符合就業安置條件的城市居民，及時組織培訓和申報公益性崗位，“村改社區”后，所有的改制村按城區規劃統一編制路、街、巷門牌號，使其與城區自然融合。“村改社區”后，所有改制村的教育管理按學區劃分，適齡兒童在戶籍所在地學校就近入學。同時，按照“網格化”管理要求，將社區以居民小組或樓群院落為單位劃分為若干個網格，設網格長和網格管理員，切實抓好社區綜治、環境衛生、精神文明創建等工作，積極探索和創新社區建設和管理模式。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。

“村改社區”工作是我鎮社會、經濟發展階段的重要工作，是推動城市化進程的重要舉措，鎮屬機關各職能部門和各村，必須以大局為重，統一思想，提高認識，把“村改社區”當作民心工程、實事工程抓緊、抓好、抓落實。要按照“實事求是，先易后難，循序漸進”的工作思路和“先改制，后逐步完善”的改制辦法，分階段、有重點地逐步實施“村改社區”工作。

（二）明確職責、落實責任。

在縣領導小組的統一指導和鎮領導小組的直接領導下，鎮機關各職能部門，要按照實施方案的要求，認真研究村改社區涉及的政策對接問題，完善戶籍管理、低保優撫、計劃生育、就學、社會保障、養老保險等配套政策措施，回答和解決實施過程中村民提出的各種問題，把矛盾消化在基層，保障改革工作順利推進。

（三）嚴肅紀律，規范操作。

“村改社區”工作涉及面廣，政策性強，必須嚴格程序，依法規范操作，嚴格按照有關法律、法規及政策辦事，在改制過程中要認真執行村務公開制度，對群眾關心的熱點、難點問題要及時公開，對村級資產資金要嚴格進行審計審核。要嚴肅財經紀律，對借“村改社區”之機私分集體財產、突擊發放現金或實物等違紀違法行為要嚴肅處理。

（四）發揚民主，尊重民意。

“村改社區”是我鎮推進城市化的一項重大改革，必須充分發揚民主，走群眾路線。在撤建方案的確定、資產處理、干部安置以及配套措施的制定等方面，要廣泛聽取干部群眾意見，尊重干部群眾意愿。要充分體現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的原則，做到公開、公平、公正，確保社會穩定。

第五篇：村(社區)集體林改實施方案1.

xx 鎮xx 集體林權制度改革實施方案

為認真搞好本社區的集體林權制度改革工作,根據相關法律、法規和xxx市、京口區和 xx 鎮林改實施方案的要求,結合本社區實際情況,現制定本林改實施方案。

一、組織領導

經報鎮黨委、政府同意,成立 xx 村集體林權制度改革 領導工作小組。

組長: xx ,負責協調林改領導工作小組成員組織開展本村林改工作;成員: xx、xx、xx、按照各自分工,負責組織、落實本村林改工作。

二、基本情況

本村現有農戶戶、人口人。其中涉改林地村民小組個、農戶戶、人口人,有表決權人,另有村民代表人。

本村現有集體林地面積共計畝。其中,公益林畝、經濟林畝。

三、改革范圍

此次集體林權制度改革的范圍是本社區的集體林地、林木等。存在有爭議的林地和林木權屬,在爭議未解決前暫不列入改革的范圍。

四、改革內容

重點開展集體林地的林權制度改革,以“明晰產權、放活經營、規范流轉、綜合配套”為主要內容,堅持分類指導,宜統則統、宜分則分、重點突破、整體推進。

五、改革形式

本村集體所有的集體林地、林木,除集體保留少量林地外,其余采取“均股均利”的形式進行改革。

六、改革方法

采用“均股、均利”方式,將產權落實到本集體經濟組織的農戶。各村、組要依法組建林業股份合作社,統一經營管理集體林地,林權證發放到本村林業股份合作社或組,股權證發放到戶,農民享受均股均利。將合同約定給集體管理林地的可分配收益不低于70%按股權(或利權分配到人,其他剩余款項用于發展本集體林業事業。

七、工作措施

1、宣傳發動。組織召開村民會議或村民代表會議,向群眾宣講林改的政策、目的、意義和做法,讓廣大群眾知曉,取得支持和理解,充分調動群眾的積極性,發動群眾積極參與林改工作。

2、組織培訓。加強對本社區林改工作小組成員進行培訓,使其熟練掌握林改政策及林改的方法和步驟,努力提高林改工作業務素質,確保林改工作小組成員能夠勝任林改各項工作。

3、明確職責。建立健全工作責任制,落實相關責任,各項林改工作分解落實到每一位林改小組成員,發現問題及時進行糾正,加強對村民的指導,把需由村民參加的林改工作事項明確到戶,責任落實到人。

4、保證人力。按時按量組織人員,參與搞好林權勘查做好指界認證等工作,協助林業技術人員完成林權勘查工作任務。

5、嚴肅紀律。按照農村有關政策與法律、法規,組織村民自治,本村的所有農戶必須按時參加會議,按時到林地現場配合林改技術人員搞好林權勘查工作,不得缺席。對召開會議討論表決林改重大事項,更不得缺席,外出打工的要書面委托他人表決,以確保林改工作嚴格依法進行。林地界限根據不同的情況,要按照相應政策予以確定。

6、維護穩定。搞好林權糾紛排查,加大林權糾紛調處工作力度,把林權糾紛調處到點到位,確保本村糾紛不出村,維護本村安定團結。

7、保護資源。在林改過程中要明確森林資源經營管理規定,加強森林資源保護管理。林權權利人要嚴格遵守相關法律法規和村規民約的規定,切實加強森林資源保護管理。

八、其它要求

1、集體林權制度改革后,凡涉及本集體林地經營的項目,必須以招標、拍賣,公開協商等形式,確定經營主體,或者取得經營效益。

2、本實施方案經社區居委會于年月日召開村民會議討論并根據多數村民意愿依法制定。

3、本實施方案一式四份,村委會、鎮司法所、鎮林改辦、區林改辦各存一份。