第一篇：金發(fā)[2010]08號金牛鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施

金發(fā)[2010]08號

金牛鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

實 施 方 案

農(nóng)村集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是完善雙層經(jīng)營體制，密切干群關(guān)系，增強集體統(tǒng)一服務(wù)功能的物質(zhì)基礎(chǔ)；是強化基層黨建工作，增強黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效手段；也是進一步深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟向更高層次和更高水平發(fā)展的現(xiàn)實需要。根據(jù)上級統(tǒng)一部署和鎮(zhèn)黨委黨建規(guī)劃的工作要求，到2012年，全鎮(zhèn)33個村的年集體經(jīng)濟收入都要達到5萬元。經(jīng)研究，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特定如下方案：

一、指導思想

今后三年，全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展總的指導思想是：以江總書記“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實際，以發(fā)展為主題，以市場為導向，以增強村級基層組織的經(jīng)濟實力和服務(wù)功能為目標，堅持因地制宜，分類指導的原則，不斷創(chuàng)新機制，強化管理，提高農(nóng)業(yè)的市場化水平，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村穩(wěn)定。力爭經(jīng)過3年努力，使村級集體經(jīng)濟發(fā)展邁入健康運行軌道，村級集體經(jīng)濟實力有新的增強，把農(nóng)村雙層經(jīng)營和基層組織建設(shè)提高到一個新水平。

二、奮斗目標

村級集體年經(jīng)濟收入，2010年60%村實現(xiàn)年收入5萬元，2011年80%村實現(xiàn)年收入5萬元，2012年100%村實現(xiàn)年收入5萬元，其中，2010年實現(xiàn)10萬元的村達到 個，2011年實現(xiàn)10萬元的村達到 個，2012年實現(xiàn)10萬元的村達到6個，力爭有2個村達到20萬元。

三、方法措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念，深化認識

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是社會主義本質(zhì)的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求；是減輕農(nóng)民負擔的一項利民工程；是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一項重大舉措，只有集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，能夠為農(nóng)民群眾提供比較豐富的物質(zhì)、精神和文化服務(wù)，才能增強集體統(tǒng)一服務(wù)功能，充分發(fā)揮集

體經(jīng)濟組織在生產(chǎn)服務(wù)、管理、資產(chǎn)積累上的職能作用，也才能最大限度地挖掘家庭經(jīng)營的潛力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，密切干群關(guān)系，為基層政權(quán)組織奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。各村要以認真學習江澤民總書記“三個代表”重要思想和全面落實“十五”計劃目標為契機，從戰(zhàn)咯的高度，用發(fā)展的觀點，深刻認識進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)實意義及其重要性，從根本上克服承包經(jīng)營就是不發(fā)展集體經(jīng)濟的錯誤觀念，樹立統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營，共同發(fā)展的思想；克服深化農(nóng)村改革、企業(yè)改制改組就是不要集體經(jīng)濟的模糊認識，樹立個體、私營、集體經(jīng)濟共同發(fā)展的思想；克服對發(fā)展村級集體經(jīng)濟信心不足、畏難不前的消極傾向，樹立敢闖敢干，加快發(fā)展的市場意識。要進一步加大宣傳教育力度，從上到下形成大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟的輿論氛圍。當前，要緊緊抓住國家和諧穩(wěn)定的大好時機，拓展發(fā)展思路，加快改革步伐，形成發(fā)展共識，增強加快發(fā)展的責任感和使命感，堅定發(fā)展信心，力促村級集體經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

（二）理清思路，科學規(guī)劃

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須以深化改革為動力，立足自身優(yōu)勢，按照市場法則，多渠道多形式探索發(fā)展路子，各打各的優(yōu)勢仗，各走各的發(fā)展路。

一是因地制宜，分類指導。畈區(qū)以規(guī)模化優(yōu)質(zhì)稻種植為主，加強統(tǒng)一化管理，實現(xiàn)規(guī)模效益和管理效益，做足

田地文章，走規(guī)模化發(fā)展的路子；山區(qū)以興辦“三場兩園”（農(nóng)場、養(yǎng)殖場、林場、果園、菜園）為主的農(nóng)業(yè)企業(yè)為重點，走山場開發(fā)型的路子；經(jīng)濟強村重點在經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平上求突破，不斷擴大規(guī)模，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子；中間狀態(tài)的村重點在盤活現(xiàn)有資產(chǎn)存量，引進聯(lián)合，消化不良債務(wù)，迅速扭虧增盈上求發(fā)展，走以管理促發(fā)展的路子；經(jīng)濟弱村重點發(fā)展投資小、見效快、風險小的農(nóng)業(yè)企業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，走服務(wù)發(fā)展型的路子。

二是健全體系，強化服務(wù)。要把服務(wù)業(yè)作為集體經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來抓，緊緊圍繞農(nóng)民需要和區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展，從實際出發(fā)，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，運用資金投入、技術(shù)指導、市場拓展、教育培訓、信息咨詢等方式，大力興辦技術(shù)培訓、信息服務(wù)和產(chǎn)品營銷等各類經(jīng)濟服務(wù)組織，在信息、良種、技術(shù)、農(nóng)資、植保、銷售等方面，積極為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，把技術(shù)服務(wù)、物資服務(wù)和流通服務(wù)有機地結(jié)合起來，通過服務(wù)水平的不斷提高，服務(wù)范圍的不斷拓展，促進集體經(jīng)濟實力的增強。

三是不斷轉(zhuǎn)換運行機制。要以股份合作制為主要形式，新建一批工業(yè)企業(yè)項目，實現(xiàn)其帶動作用。對現(xiàn)有企業(yè)關(guān)鍵是放開搞活。對集體企業(yè)進行股份制、租賃、拍賣等形式的改制，要堅決把企業(yè)機制轉(zhuǎn)變過來，通過生產(chǎn)要素的重新組合，明晰產(chǎn)權(quán)，科學管理，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保

值、增值，促使集體經(jīng)濟較快發(fā)展。

四是不拘一格拓展集體經(jīng)濟發(fā)展途徑?？刹扇〖w辦、聯(lián)合辦、集資入股辦、招商引資辦、招聘能人辦等形式，努力實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展形式多樣化。城郊及公路沿線鄉(xiāng)村要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以土地、廠房、閑置設(shè)備折價入股等形式廣泛招商引資，進行聯(lián)合開發(fā)，興辦高起點、高科技含量，市場占有能力強的二、三產(chǎn)業(yè)，有條件的村對現(xiàn)有的部分固定資產(chǎn)采取拍賣、承包、股份改造等形式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理機制，回收集體投入，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值和滾動發(fā)展。提倡有經(jīng)濟科技能力的鎮(zhèn)直機關(guān)單位和村共同興辦各類經(jīng)濟實體。同時要鼓勵扶持個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，最終形成集體、個體、私營、股份等多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展、共同促進的格局。

（三）強化管理，提高質(zhì)量

集體積累走發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，要堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理，做到管理、效益齊抓，生財、理財并重。一是要準確界定集體積累的范疇。集體積累不僅包括辦公設(shè)施、企業(yè)資產(chǎn)和流動現(xiàn)金及各種債權(quán)，還包括學校、機井及配套設(shè)施、“三場兩園”等集體所有的資產(chǎn)部分。二是要研究探索新形勢下全方位、多渠道提取積累的辦法。在嚴格依法辦事的前提下，建立健全市場化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，通過集體非耕土地的入股聯(lián)營，土地，有償轉(zhuǎn)讓及耕地，進行專業(yè)承包和專業(yè)經(jīng)營，使土地增值、集體增收。加快社會化服務(wù)體系建設(shè)，通過興辦專業(yè)技術(shù)協(xié)會、運銷組織等各類中介服務(wù)組織，提供有償服務(wù)，增加集體積累。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，通過為個體、私營經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)，并在優(yōu)化服務(wù)中增力加集體經(jīng)濟收入。二是要切實加強集體資產(chǎn)的管理，進一步建立健全會計制度、財產(chǎn)物資管理、財物收支、財務(wù)公開、民主理財?shù)戎贫?，加強會計核算，強化審計監(jiān)督，嚴格財務(wù)管理。鎮(zhèn)財經(jīng)所要堅持每年對村級集體經(jīng)濟財務(wù)收支、集體資產(chǎn)運營進行一次專項審計，采取有力措施，清收拖欠款和無償被單位、個人占有的集體資產(chǎn)，有效防止集體資產(chǎn)流失，使集體資產(chǎn)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的運行軌道。四是要切實用好集體資產(chǎn)，按照民主決策的原則，抓好集體資產(chǎn)的投入運營，減少非生產(chǎn)性開支，增加生產(chǎn)發(fā)展資金比例，逐步建立投入、增值、再投入的滾動發(fā)展機制，提高集體資產(chǎn)使用效益，增強集體經(jīng)濟實力。

（四）政策激勵，加快發(fā)展

為加快集體經(jīng)濟發(fā)展，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府制定，以下優(yōu)惠政策進行扶持引導。

1、堅持統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，鼓勵村集體開發(fā)荒地、荒灘、水域等資源，在土地所有權(quán)不變的前提下，誰投資、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益，保護其合法權(quán)益。

2、可行性開發(fā)建設(shè)項目，政府提供資金、信息和人員、政策幫助。

3、鼓勵鎮(zhèn)機關(guān)干部職工和科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦村級集體企業(yè)，期間，一切待遇不變，對領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)成績顯著的經(jīng)組織部門考核，可提拔重用，并給以重獎。

4、為創(chuàng)辦村級集體企業(yè)引進資金、新建、擴建、改造項目新增固定資產(chǎn)30萬元以上的，按引進資金額的1－3%獎勵引資者。引進省外或國內(nèi)外高科技項目，建成投產(chǎn)后產(chǎn)值達到300萬元以上的，按當年產(chǎn)值的5％作為引資者的股份參與分紅。

5、對建設(shè)周期短、見效快、效益好的村辦集體企業(yè)和規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)、開發(fā)性生產(chǎn)，金融部門擇優(yōu)扶持。

6、對發(fā)展村級集體經(jīng)濟做出貢獻的村干部予以獎勵，超額完成當年下達集體經(jīng)濟純收入指標的村，可按超額部分的10－20％獎勵村干部。

7、開展評選全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟10強村活動，對評選出的、10強村，由鎮(zhèn)黨委予以表彰獎勵。

（五）配強班子，育好隊伍

村級集體經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在村黨支部班子。要堅持把選好人、用好人當作發(fā)展村級集體經(jīng)濟的前提來抓。一是選配好黨支部書記，采取下派、回請、競選等形式，從外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)管理人員、復退軍人、回鄉(xiāng)青年、致富能手中挑選思想正、作風實，有一技之長、能夠帶領(lǐng)群眾積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的優(yōu)秀人才，選拔到村級領(lǐng)導班子，帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。

堅持實行選派大中專畢業(yè)學生，選拔優(yōu)秀機關(guān)干部到村級班子任職、掛職的制度，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供強有力的組織保證。二是送好企業(yè)帶頭人。在村級實體負責人的選配上，注重德才兼?zhèn)洌涯切┯屑夹g(shù)、會管理，會經(jīng)營的人才，選拔到企業(yè)中，大膽使用，放手工作。二是著力提高村干部隊伍和企業(yè)管理者隊伍的整體素質(zhì)。通過集中培訓、赴外培訓、網(wǎng)絡(luò)培訓、辦好村干部大專班等形式，幫助村級干部和企業(yè)管理人員切實提高政策水平、依法辦事能力、經(jīng)營管理能力和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟共同致富的本領(lǐng)。教育引導基層干部牢固樹立市場意識、發(fā)展意識，不斷解放思想，更新觀念，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，依市場需求和變化確定、調(diào)整發(fā)展思路，不斷增強村級領(lǐng)導班子和企業(yè)帶頭人發(fā)展和管理集體經(jīng)濟的能力和水平。

（六）加強領(lǐng)導，狠抓落實

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是農(nóng)村工作和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)，各村要集中精力，精心組織，把這項工作擺在重要位置，列入工作日程。一是制定規(guī)劃。各村都要結(jié)合本地實際，確定項目，制定規(guī)劃，提出措施，規(guī)劃指標，采取目標管理的辦法，層層建立責任制，逐級簽訂責任書，把目標、任務(wù)、項目、措施落實到村、個人，作為考核年度工作和干部政績的一項重要內(nèi)容。二是落實責任。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，由村黨支部書記負總責，半年檢查督促，年底全面考核，加強宏觀指導，研究解決

問題。二是抓點帶面。繼續(xù)采取政策引、骨干帶，典型推、領(lǐng)導抓的方法，通過培養(yǎng)典型、總結(jié)典型、宣傳典型、推廣典型，啟迪忠路，開闊視野，推動村級集體經(jīng)濟由小到大、由點到面地不斷發(fā)展壯大。四是協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要切實加強對集體經(jīng)濟的指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。鎮(zhèn)上由組織部和農(nóng)辦牽頭抓總，綜合協(xié)調(diào)和檢查指導；鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、財政和金融部門負責從政策、資金、項目等方面給予支持和扶持；鎮(zhèn)財經(jīng)所負責搞好財務(wù)審計等有關(guān)管理服務(wù)。

今后要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為領(lǐng)導聯(lián)系點和部門幫扶的一項重要工作任務(wù)，沒有起色不脫鉤，在全鎮(zhèn)上下形成齊抓共管，協(xié)調(diào)配合的發(fā)展局面，推動村級集體經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，確保規(guī)劃目標的全面實現(xiàn)。

2010年5月5日

主題詞：村級經(jīng)濟 實施方案 金牛鎮(zhèn)黨政綜合辦公室 2010年5月5日印

共印85份

第二篇：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實施意見

關(guān)于印發(fā)《 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

實施意見》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委：

現(xiàn)將《 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實施意見》發(fā)給你們，請按照文件要求，認真貫徹落實。

附：《 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實施意見》

2013年4月28日

關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

實施意見

為進一步增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，切實解決好村級組織有人辦事、有錢辦事的問題，結(jié)合實際，現(xiàn)就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提出如下實施意見：

一、村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2010年年底，個行政村中 個行政村有村集體經(jīng)濟收入。其中，村集體經(jīng)濟收入5萬元以下的行政村 個；村集體經(jīng)濟收入5-10萬元的行政村 個；村集體經(jīng)濟收入10-50萬元的行政村 個；村集體經(jīng)濟收入50-100萬元的行政村 個；村集體經(jīng)濟收入100-500萬元的行政村 個。從統(tǒng)計情況來看，經(jīng)過多年不懈努力，村集體經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效，但收入偏低，發(fā)展后勁不足的問題仍然存在，加之部分村缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，發(fā)展思路不明確，村集體“無錢辦事”的問題依然突出，如何盡快實現(xiàn)村集體增收，在當前顯得尤為迫切。

二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要意義、指導思想和基本原則

1、重要意義：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是今年全省、全州組織部門承諾的“十件實事”之一，也是全縣工作要點中單獨列出來的一項重要工作。從總體上看，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，有利于進一步增強農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展后勁，促進農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展；有利于增強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于密切黨群干群關(guān)系，營造良好的社會環(huán)境。最明顯的是，村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，對加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)牧民社會福利水平具有重要作用。特別是在當前農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)體系缺位的情況下，村集體經(jīng)濟的發(fā)展將替代這一“空白”，更好地提高村民的生活水平。

2、指導思想：以十八大精神為指導，以增加村級集體經(jīng)濟收入、減輕農(nóng)民負擔為目的，從轉(zhuǎn)變觀念、廣辟財源、增加投入、加強管理、完善體制入手，立足本地優(yōu)勢，充分調(diào)動村級組織發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、民主監(jiān)督、科學管理的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和運行機制，挖掘和發(fā)揮集體資產(chǎn)效益，逐步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進農(nóng)牧區(qū)小康社會建設(shè)。

3、基本原則：一是堅持創(chuàng)新思路、科學發(fā)展。以科學發(fā)展觀為指導，以社會主義市場經(jīng)濟為導向，進一步理清思路，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與扶貧開發(fā)、建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，采取多種途徑，推動村集體經(jīng)濟更好更快發(fā)展。二是堅持因地制宜、分類指導。從本地經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，一村一策，分類指導。三是堅持村級主體、市場主導。發(fā)揮村級組織主體作用，增強村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力和造血功能；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)、農(nóng)牧民負擔和侵害農(nóng)牧民群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。四是堅持整合資源、整體推進。落實各地主體責任，整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的目標任務(wù)

創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，努力實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總量增長、質(zhì)量提高、實力增強，不斷滿足農(nóng)牧區(qū)基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。力爭到2015年底，全縣100%的村級集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上。其中，2013年基本消除集體經(jīng)濟“空殼村”；2014年使50%的集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上；2015年通過繼續(xù)努力，使100%的村級集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上，實現(xiàn)全覆蓋。逐步形成村級各項工作正常運轉(zhuǎn)、經(jīng)費有保障的良性循環(huán)機制，促進農(nóng)牧區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會全面進步。

四、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟具體措施

1、建立完善制度，加強村集體資金管理。充分利用村級組織制度，從規(guī)范管理、健全制度、強化監(jiān)督入手，建立長效機制。繼續(xù)加強村級財務(wù)民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，進一步規(guī)范和完善村級財務(wù)公開的制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟收支行為較多的和經(jīng)濟相對薄弱的村，在增加村級財務(wù)公開次數(shù)的同時，建立村級財務(wù)審計制度，增加村干部分配使用集體資金的約束力。發(fā)揮好村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，進一步健全村民理財制度。由村務(wù)監(jiān)督委員會定期對村財務(wù)實行檢查監(jiān)督，并公開監(jiān)督結(jié)果。實行民主決策、科學決策制度，實行重大事項由村民大會或代表大會一事一議制度，避免決策失誤。村級財務(wù)以及省、州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金使用情況要建立明細賬目，保證“每一分錢”都用到具體實施工作、項目中。各單位要定期進行監(jiān)督檢查，掌握各村財務(wù)情況，堵塞財務(wù)管理漏洞。

2、盤活固定資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值。以盤活集體閑置資產(chǎn)為目的，在經(jīng)村民代表大會同意后，對村集體所有資產(chǎn)資源（如閑置房屋、場地、礦產(chǎn)等）進行開發(fā)利用增加集體收入。依法采取租賃、承包、參股、聯(lián)合開發(fā)以及有償轉(zhuǎn)讓等多種形式，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作，變存量為增量，使村集體資產(chǎn)資源發(fā)揮最大經(jīng)濟效益。對投資商或農(nóng)民在村內(nèi)興辦企業(yè)或小加工廠的，村集體可以把房屋（土地）等固定資產(chǎn)以及政府扶持資金、企業(yè)幫扶資金作為股份入股，通過按股分紅，增加村集體收入。

3、實行土地草場營運，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，積極推進重點小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，增加有效土地和草場面積，支持發(fā)展村集體經(jīng)濟。對外出農(nóng)牧戶或農(nóng)牧戶無力開發(fā)的承包地、林地等，在穩(wěn)定土地和草場承包關(guān)系和群眾自愿的基礎(chǔ)上，由村集體采取“反租倒包”的形式進行農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，所得收益由村集體和農(nóng)牧戶按一定比例分成。積極鼓勵村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。有條件的村，可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦標準廠房、倉儲、市場等二、三產(chǎn)業(yè)載體，開展物業(yè)租賃經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟收入。

4、拓寬增收渠道，多途徑增加村集體經(jīng)濟收入。根據(jù)各村實際，制定切實可行的增收渠道。一是通過創(chuàng)辦專業(yè)合作社開展惠民利民服務(wù)增加集體收入。鼓勵村級組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等，為農(nóng)牧民提供產(chǎn)供銷服務(wù)，以有償服務(wù)的方式增加集體收入。二是加快村級企業(yè)改革重組，明晰產(chǎn)權(quán)，集體資產(chǎn)參股經(jīng)營，按股分紅，增加村級集體經(jīng)濟收入。結(jié)合國土整治、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，積極興辦一批農(nóng)牧業(yè)項目。旅游、礦產(chǎn)、土特產(chǎn)資源比較豐富的村，可以開辦村級企業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏等集體經(jīng)濟實體，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項目。村集體興辦的農(nóng)牧業(yè)項目，一般采取租賃、承包的方式獲取穩(wěn)定的經(jīng)營收入。三是依托區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，采取多種形式開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)項目。通過深入挖掘山水、人文、歷史、農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)品等資源，發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、餐飲、文化娛樂、農(nóng)牧特產(chǎn)等服務(wù)項目，使村集體在提供特色優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)過程中增加收入。

五、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟保障措施

1、加大政策保障、資金扶持力度。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極部署，成立發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，將各村領(lǐng)導干部納入領(lǐng)導小組，認真調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，制定方案。要充分認識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性、必要性和緊迫性，制定符合自身發(fā)展特點的實施方案，明確目標，揚長避短，穩(wěn)步發(fā)展。切實把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為全面建設(shè)小康社會一項重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作任務(wù)，投入到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的事業(yè)中來。二是根據(jù)各村實際，按照相關(guān)政策，加大資金支持，同時各金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用社要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重擔，不斷加大村級集體經(jīng)濟的金融支持。

2、完善領(lǐng)導班子建設(shè)。認真做好村干部的培養(yǎng)使用工作，把實施“三培雙帶”活動作為加強新時期黨組織建設(shè)的重要抓手，提高農(nóng)牧區(qū)黨員干部帶頭致富的本領(lǐng)，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。各村要形成在村黨支部領(lǐng)導下，村委會和村集體經(jīng)濟組織合理分工，各負其責、相互配合的組織管理體系。發(fā)展集體經(jīng)濟，做好發(fā)展項目管理，村黨支部書記是第一責任人，抓好村“兩委”班子成員對市場經(jīng)濟、法律法規(guī)等相關(guān)知識的學習，增強市場觀念和創(chuàng)新意識，提高調(diào)整市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、指導生產(chǎn)經(jīng)營的能力，努力建設(shè)一支懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、會管理、能力強、能帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾致富的村級干部隊伍。

3、強化各部門協(xié)調(diào)服務(wù)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，需要各方面通力協(xié)作、密切配合、齊抓共管。一是各地組織部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，切實加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦和安排部署；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)各村實際進行監(jiān)督指導，幫助各村理清工作思路，解決發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中的難點問題，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟搞好指導和協(xié)調(diào)；各村黨支部要明確支部書記作為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟直接責任人的工作職責；各村委會要充分認識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性，科學制定本村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，迅速建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的工作班子，細化各項目標任務(wù)，組織發(fā)動廣大黨員干部和致富能手積極投入到壯大集體經(jīng)濟中來；各村務(wù)監(jiān)督委員會要發(fā)揮好監(jiān)督檢查作用，定期對村財務(wù)實行檢查監(jiān)督，并公開監(jiān)督結(jié)果。二是將村集體經(jīng)濟發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，作為各地黨政領(lǐng)導班子對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社目標責任考核的重要內(nèi)容之一，各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，充分發(fā)揮職能作用。農(nóng)牧部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的調(diào)查研究，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況進行動態(tài)監(jiān)測，加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的檢查指導，總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型，并為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供各種技能和經(jīng)營管理服務(wù)；扶貧部門要結(jié)合實際實施扶貧開發(fā)規(guī)劃，幫助重點貧困村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要將建設(shè)發(fā)展資金集中向有造血功能的項目傾斜；民政部門要加強對村級組織開展村務(wù)公開和民主管理工作的指導和監(jiān)督管理；財政部門要整合有關(guān)涉農(nóng)資金，建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟專項資金，做好各項惠農(nóng)補貼，重點貧困村補助等有關(guān)財政資金的撥付和落實工作，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的調(diào)查研究，向領(lǐng)導小組提出政策建議，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理工作，加強村級集體財務(wù)審計監(jiān)督，防止集體資金流失。要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)合作組織服務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)，做好村級集體經(jīng)營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)統(tǒng)計工作。各單位各部門要強化參與意識，保證相關(guān)工作切實有效的開展。

4、落實督查考核機制。今年，發(fā)展村級集體經(jīng)濟將被列入各單位領(lǐng)導干部任期目標管理責任制，把村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況作為考核領(lǐng)導干部實績的一個重要內(nèi)容，與評優(yōu)評先掛鉤，年終按考核實績進行獎懲。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要向下抓好落實，采取相應(yīng)的考核獎懲機制。對村集體經(jīng)濟發(fā)展實績突出的要給予表揚和獎勵，對責任心不強，不能開拓進取，致使村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的，要給予批評教育，村黨支部不能評選先進。進一步激發(fā)領(lǐng)導干部抓集體經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性，推進村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

六、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟相關(guān)要求

1、確立村集體經(jīng)濟組織“法人代表”。為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，村黨支部書記應(yīng)兼任村集體經(jīng)濟組織法人代表，并根據(jù)《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確村級集體經(jīng)濟組織由村黨支部領(lǐng)導；根據(jù)中組部《關(guān)于加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的意見》，明確村黨支部、村黨支部書記對集體經(jīng)濟活動的決定權(quán)、對集體財產(chǎn)管理的話語權(quán)。凸顯農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各種組織和各項工作中的領(lǐng)導核心地位。通過村民代表大會或村民大會討論表決做好“把關(guān)”，積極吸收本村致富能手、有識青年等進入村集體經(jīng)濟組織，促使其更加健康、高效的運作。在村集體經(jīng)濟收益的分配上，要嚴格遵循“三議一表決”制度進行集體決議，以村民代表大會或村民大會表決情況做村集體收益的最佳分配。村務(wù)監(jiān)督委員會要發(fā)揮好檢查監(jiān)督作用，保證最后決議的科學、正確性。

2、保證合同簽訂、分紅的合理有效。以集體土地、政府資金、企業(yè)幫扶資金等進行入股的項目，村黨支部要與相關(guān)企業(yè)簽訂合同，合同的簽訂過程要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門監(jiān)督進行，保證合同的合理、有效性，保證村“兩委”按合同拿分紅，從而支持村集體經(jīng)濟的穩(wěn)固健康發(fā)展。

3、針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）兩級領(lǐng)導班子、干部和群眾，強化培訓提高。根據(jù)不同對象選擇培訓內(nèi)容，增強培訓的針對性和有效性，培訓內(nèi)容要涵蓋思想政治、政策法律、村集體經(jīng)濟相關(guān)概念、運作流程、以及具體事例等，培訓可采取以會代訓的方式，邀請發(fā)展村集體經(jīng)濟較好的村負責人現(xiàn)身說法，增加群眾的認知度，增強培訓的吸引力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月底前完成培訓工作，并將培訓情況報縣委組織部組織科。

4、各黨委要創(chuàng)新工作方法，進一步規(guī)范管理，加強工作指導。要以高度的責任感做好組織協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮宏觀指導作用，及時制定相關(guān)規(guī)劃，將全年工作階段化、階段工作具體化、具體工作目標化。采取多種形式，了解情況，表先促后，扎扎實實做好此項工作。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于5月20日前將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的具體規(guī)劃報縣委組織部組織科，規(guī)劃要明確，內(nèi)容要具有針對性和可操作性。

第三篇：鎮(zhèn)多渠道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

騰沖縣明光鎮(zhèn)多渠道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

徹底摘掉了“空殼村”的帽子

近年來，騰沖縣明光鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，注重農(nóng)村經(jīng)營機制改革創(chuàng)新，因地制宜、分類指導，大力加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展，全鎮(zhèn)9個村集體經(jīng)濟收入均達到1萬元以上，提前實現(xiàn)了消除“空殼村”的目標。

配強班子。鎮(zhèn)黨委把配齊配強村級領(lǐng)導班子，作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的關(guān)鍵來抓。一是實施“領(lǐng)頭雁”工程。強化村干部隊伍建設(shè)，把一批素質(zhì)高、思路廣、方法多、會經(jīng)營、群眾信任的能人選為村干部，特別是在村黨支部書記的選配上堅持標準，嚴格把關(guān)。二是實施“素質(zhì)提升”工程。結(jié)合地方發(fā)展需要，有針對性地開展市場經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)營管理、財務(wù)管理等知識的培訓，增強村干部適應(yīng)市場、領(lǐng)導發(fā)展的能力。三是實施“凝心聚力”工程。建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟責任制，把發(fā)展集體經(jīng)濟成效作為干部任免和獎懲的重要依據(jù)，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

選準路子。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求意見，確定了 “打造冷涼山區(qū)特色發(fā)展的典范”的核心目標定位。在鎮(zhèn)黨委指導下，各村按照 “一村一品”的發(fā)展模式，堅持“定一個好規(guī)劃，找一條好路子，壯大一個經(jīng)濟實體，造富一方群眾”的發(fā)展思路，因村制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，形成各具特色的發(fā)展路子。一是圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢做文章。山區(qū)半山區(qū)和土地資源豐富的農(nóng)業(yè)村，充分利-1-

用當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，集體投資或聯(lián)合農(nóng)戶參股發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加村集體的發(fā)包經(jīng)營收入。如：紅云社區(qū)在鎮(zhèn)黨委政府牽頭下，采取各級投資、農(nóng)民以土地入股的方式，興辦了萬頭豬場，建設(shè)了大型沼氣池，引入生物能源加工廠，推動循環(huán)經(jīng)濟園的建設(shè)；自治村依托現(xiàn)有的10000余畝烏龍茶和“明光小耳朵豬”品牌，將加快烏龍茶產(chǎn)業(yè)和發(fā)展“明光小耳朵豬”作為壯大村級集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾增收致富的渠道，致力打造“中國烏龍茶第一村”和“明光小耳朵豬優(yōu)質(zhì)原產(chǎn)地”；東山村圍繞“泡核桃紅花油茶全覆蓋的生態(tài)園”的目標定位，套種泡核桃和紅花油茶22000畝，實現(xiàn)人均擁有26畝特色產(chǎn)業(yè)，2010年末，引進了100多個姬松茸大棚，同時村集體種植400畝泡核桃和紅花油茶，搭建了2個姬松茸大棚，從長遠產(chǎn)業(yè)和短期效益上來增加群眾收入和村集體收入。二是圍繞資源優(yōu)勢做文章。一些礦產(chǎn)資源、砂石資源豐富的村，實施“走出去”戰(zhàn)略，對村集體資產(chǎn)和“四荒”資源，采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式，加大投入幫助經(jīng)濟薄弱村提高造血功能，以此盤活集體資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，增加村集體的投資收入。如：紅云社區(qū)將電站租賃出去，集體每年收入72萬元；東山村依托豐富的砂石資源優(yōu)勢，采取村級貸款、入股投資的形式開辦采石場，村級收入達到了3萬多元；自治村、中塘村依托自身豐富的礦產(chǎn)資源，積極引進企業(yè)，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，從中收取服務(wù)費和協(xié)調(diào)費，每年村集體可增加收入10—30萬元；沙河村對3000畝村集體低產(chǎn)林以股份制的形式進行改造，種植泡核桃

和紅花油茶來壯大村集體經(jīng)濟。截止目前，改造山林1000畝，集體收入1萬元。三是圍繞合作社做文章。科學、規(guī)范的組建農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會，通過服務(wù)收取相應(yīng)的服務(wù)費，擴大村級集體經(jīng)濟來源。合作社或協(xié)會的班子成員基本上由村“兩委”的領(lǐng)導兼任，不僅發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，同時也一定程度上解決了村干部待遇低的問題。明光鎮(zhèn)除自治、東山村外其余各村都是2000畝以上的烤煙種植大村，每年僅烤煙合作社這塊村集體就可以增加收入3—15萬元。四是圍繞區(qū)位優(yōu)勢做文章。中心集鎮(zhèn)、公路沿線、礦區(qū)附近區(qū)位優(yōu)勢明顯的村，用活村級集體土地資源，按照以地生財?shù)睦砟?，有效結(jié)合土地資產(chǎn)和資本，通過建設(shè)商鋪、出租房、服務(wù)設(shè)施等項目，獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入。如自治、東營、順龍、紅云等村通過對村內(nèi)小集鎮(zhèn)進行改造提升，在強化服務(wù)上挖潛增收，在新增集體出租房上擴大收入。

摘掉帽子。過去，明光鎮(zhèn)9個村（社區(qū)）中有6村是“空殼村”。在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中，明光鎮(zhèn)黨委把消除空殼村作為“一把手”工程來抓，堅持“因村制宜、分類指導、打優(yōu)勢牌、走特色路”的思路，以“造血”模式，消除了空殼村。如今，在鎮(zhèn)村兩級的共同努力下，經(jīng)過短短幾年時間，各村村級集體收入全部達到了1萬元以上，其中有2個村還高達50多萬元，昔日的“空殼村”變成了 “萬元村”，徹底摘掉了“空殼村”的帽子。如：自治村通過引進礦產(chǎn)企業(yè)、改造集體林、盤活小集鎮(zhèn)、發(fā)展烏龍茶等，每年

有62萬元的村集體收入；東山村2010年以股份制形式開辦石場、種植姬松茸、租賃土地種植泡核桃、紅花油茶，目前，已出售毛石15000立方米，村集體收入3萬元；姬松茸已開始出售，預計實現(xiàn)集體收入1萬元以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年上半年，全鎮(zhèn)已實現(xiàn)村級集體收入162.9萬元，發(fā)展形勢更是喜人。

用好票子。工作中，鎮(zhèn)黨委政府全面實施“村帳鎮(zhèn)管”，建立健全了村級組織財務(wù)收支和經(jīng)濟責任審計制度，切實加強村務(wù)財務(wù)規(guī)范化管理，確保發(fā)展成果全民共享。如紅云社區(qū)在推進新農(nóng)村建設(shè)中，采取每修4平方米硬化路，社區(qū)補助1包水泥的辦法，帶動群眾積極實施道路硬化，共鋪筑塊石路36條、76500平方米，全社區(qū)村組道路全部得到硬化；按照每戶補助500元的標準，實施家居環(huán)境整治850戶；投資建成了社區(qū)辦公大樓、文化站、文化活動中心和黨群活動室，建設(shè)了停車場、垃圾處理廠等公共設(shè)施。近年來，該社區(qū)集體經(jīng)濟累計投入資金250萬元，帶動項目和群眾投資1900多萬元開展新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌日新月異，成為全市新農(nóng)村建設(shè)的一個亮點。

第四篇：關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見

蘭溪鎮(zhèn)黨委 蘭溪鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見

為進一步推動村級經(jīng)濟發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟實力，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進共同富裕，現(xiàn)結(jié)合本鎮(zhèn)實際，就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提出如下意見。

一、準確把握發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的總體要求、主要目標和基本原則

（一）總體要求。堅持以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為新時期農(nóng)村工作和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，加快集體經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展途徑，加大政策、資金和項目支持力度，完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，努力實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總量增長、增幅提速、質(zhì)量提高三大目標，促進新農(nóng)村建設(shè)快速推進。

（二）主要目標。通過三年左右的努力，使全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“四有”目標，即：有科學的發(fā)展規(guī)劃，有穩(wěn)定的收入來源，有較強的經(jīng)濟實力，有健全的監(jiān)管機制。力爭到2010年底全縣村級集體經(jīng)濟年收入5萬元以上的村達到30%以上，2011年底達到70%以上，2012年底基本實現(xiàn)目標。培植一批年收入50萬元以上的集體經(jīng)濟強村，基本消除集體經(jīng)濟“空殼村”。

（三）基本原則。一是堅持創(chuàng)新思路、科學發(fā)展。以科學發(fā)展觀為指導，以社會主義市場經(jīng)濟為導向，進一步理清思路，把

發(fā)展村級集體經(jīng)濟與扶貧開發(fā)、建設(shè)新農(nóng)村、實施“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，采取多種途徑，推動集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二是堅持因地制宜、分類指導。從本地經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，一村一策，分類指導。三是堅持村級主體、市場主導。發(fā)揮村級組織主體作用，增強村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力和造血功能；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)、農(nóng)民負擔和侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。四是堅持整合資源、整體推進。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主體責任，整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。

二、明確目標，狠抓發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的關(guān)鍵措施 一是通過盤活資源壯大村級集體經(jīng)濟。要充分利用集體統(tǒng)管的機動地、荒地（灘）、林地、公益預留地以及房屋等資產(chǎn)資源，采取靈活多樣的形式，大力發(fā)展集體小農(nóng)場、小林場，采取集體所有或農(nóng)戶競價承包經(jīng)營的方式，增加村級收入；有條件的村由村級組織自身運作100-200畝；集體土地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)集體資源利用最大化，也可通過招標承包、招商引資、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營等途徑，搞綜合經(jīng)營開發(fā)，增加集體收入。要因地制宜，充分利用靠集鎮(zhèn)、中心村、主干道路、港口的優(yōu)勢，修建廠房、市場、出租門市、停車場、大排檔等設(shè)施，圍繞三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、娛樂等項目，走綜合服務(wù)型的發(fā)展道路；要

依托地緣優(yōu)勢，整合零星資源，出讓土地使用權(quán)，拍買變現(xiàn)閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)營運效率。

二是通過用足政策壯大村級集體經(jīng)濟。一要認真研究上級關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項惠農(nóng)政策。在吃透上情、把握村情的基礎(chǔ)上，廣辟渠道，積極爭取上級關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小流域治理等政策資金，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。二要用足一事一議籌資籌勞政策。一事一議籌資籌勞，是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的主要資金渠道，要大力宣傳政策，發(fā)揮主渠道作用，把一事一議政策落實到實處，確保該收的收足，該用的用到位。三要建立專項申報責任體系。明確專項申報工作任務(wù)，制定專項申報和爭取資金的獎勵措施，拿出20%的爭取資金用于報銷申報費用和專門獎勵，特殊情況特殊對待。

三是通過創(chuàng)辦實體壯大村級集體經(jīng)濟。一要發(fā)揮現(xiàn)有村辦企業(yè)效益，制訂經(jīng)營指標，落實資產(chǎn)增值責任，確保企業(yè)良性運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。二要因地制宜，廣辟渠道，積極創(chuàng)辦適應(yīng)本地發(fā)展的各種經(jīng)營公司、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和物流運輸業(yè)等；利用工程技術(shù)人才，組建工程隊承攬各類工程業(yè)務(wù)；與農(nóng)業(yè)和農(nóng)技部門合作拓展農(nóng)資代銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息、勞動力輸出和漁業(yè)后勤等有償服務(wù)，使村級經(jīng)濟向多層次、多領(lǐng)域延伸，拓寬增收范圍，增加村級收入。三要以建立特色產(chǎn)業(yè)為載體，引導和創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展資本合作經(jīng)營，通過為專業(yè)合

作組織提供必要的場地，注入一定的資產(chǎn)和資金，參與經(jīng)營，增加村級收入。

四是通過招引項目壯大村級集體經(jīng)濟。各村(居)委會要落實縣、鎮(zhèn)招商引資政策，在積極扶持全民創(chuàng)業(yè)主體的同時，結(jié)合自身優(yōu)勢，整合招商資源，重點突破，大力開展招商引資活動，積極引薦項目和客商。今后凡是由村招引的項目，其鎮(zhèn)級稅收按比例分成，其中進鎮(zhèn)園區(qū)的按30%返還到村，在本村內(nèi)興辦的按20%返還。有經(jīng)濟實力的村(居)委會，要利有集體積累資金開發(fā)一批標準化廠房用來出租給企業(yè)，增加集體收入。

五是通過清收債權(quán)壯大村級集體經(jīng)濟。各居（村）公司要在資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，進一步查清債權(quán)發(fā)生的來龍去脈，采取各種有效手段進行清收，特別是集體漁輪改制資金和群眾往來款,要作為債權(quán)清收的重點，要制定清收的激勵政策，可根據(jù)債權(quán)人一次性現(xiàn)金還清債權(quán)的數(shù)量確定適應(yīng)減免債權(quán)的比例。同時，要積極化解不良債務(wù)，民間借款利息一律控制在銀行同期存款利率以內(nèi)，并實行先還本后結(jié)息制度；清收的債權(quán)資金要有計劃的償還民間借款和棘手債務(wù)，化解債務(wù)矛盾。

三、加強領(lǐng)導，切實保障村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展

一是健全責任網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導小組，由黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導任副組長，財政、工商、稅務(wù)、土管、農(nóng)技、農(nóng)機等部門負責人為成員，由財政所做好牽頭組織工作，并明確村級黨組織“一把手”為發(fā)展壯大村級集體

經(jīng)濟的第一責任人。各居（村）委會要充分認識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性，科學制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，迅速建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的工作班子，細化各項目標任務(wù)，組織發(fā)動廣大黨員干部和經(jīng)濟能人積極投入到壯大集體經(jīng)濟中來。

二是強化協(xié)調(diào)服務(wù)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，需要各方面通力協(xié)作、密切配合、齊抓共管。各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，充分發(fā)揮職能作用，在項目立項、辦證、用地、稅收等方面給予支持，農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)部門要為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供各種技能和經(jīng)營管理服務(wù)，增強參與意識，發(fā)揮職能作用；鎮(zhèn)駐點國家干部要幫助駐點村理清工作思路，解決發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中的難點問題，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟搞好指導和協(xié)調(diào)。

三是嚴格督查考核。實行村組干部報酬與壯大村級集體經(jīng)濟實力掛鉤；對完成任務(wù)較好的村(居)委會，年終在其經(jīng)營收入中安排資金給予一定獎勵；對未完成任務(wù)的，實行一票否決，年終不得參加綜合獎評比，其村主職取消評優(yōu)資格；單項考核得分排名最后一名的村(居)委會主要負責同志實施戒勉談話。

第五篇：關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實施意見

關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實施意見

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是解決村級組織有錢辦事，實現(xiàn)共同富裕的基本途徑和有效手段，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要條件。為切實解決好鄉(xiāng)村黨組織有錢辦事的問題，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，鞏固黨在基層執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)《自治州黨委農(nóng)村工作辦公室、自治州黨委組織部、自治州農(nóng)業(yè)局關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》（伊州黨辦［2003］106號）的要求，結(jié)合察布查爾縣農(nóng)村實際，特制定本實施意見。

一、指導思想、目標任務(wù)、工作原則

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想、十六大和十六屆四中全會精神為指導，認真貫徹縣委十屆五次全委（擴大）會議精神，從轉(zhuǎn)變觀念、廣辟財源、增加投入、加強管理、完善體制入手，以資產(chǎn)間接經(jīng)營為主要形式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責明確，民主監(jiān)督，科學管理的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和運行機制，挖掘和發(fā)揮集體資產(chǎn)效益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村小康社會建設(shè)。

（二）目標任務(wù)。力爭到2008年，特別困難村年集體經(jīng)濟收入達到2萬元，其中絕大多數(shù)村年集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上；經(jīng)濟基礎(chǔ)好的村年集體經(jīng)濟收入達到10萬元以上，其中5個村要達到20萬元，9個村要達到30萬元，2個村要達到50萬元以上；5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年集體經(jīng)濟收入達到20萬元以上，其中1個鄉(xiāng)達到50萬元以上。

（三）工作原則。產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責明確，民主監(jiān)督，民主管理，使用合理，公開透明的原則；開源節(jié)流，增收節(jié)支，自力更生，艱苦奮斗，自我約束，自我發(fā)展的原則；嚴格執(zhí)行政策，不增加農(nóng)民負擔，堅持“多予、少取、放活”，不與農(nóng)民爭利的原則；因地制宜，立足農(nóng)村，面向市場，發(fā)揮資源優(yōu)勢的原則；資產(chǎn)間接經(jīng)營為主，獨立核算，自負盈虧，量入為出，流動發(fā)展，集體資產(chǎn)保值增值的原則。

二、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的具體措施

（一）因地制宜，突出優(yōu)勢

1、規(guī)范集體土地承包。集體機動地和開發(fā)地的承發(fā)包工作必須按照《土地管理法》、《土地承包法》及相關(guān)的政策法律規(guī)定進行。集體機動地承發(fā)包一般應(yīng)采取公開招標的形式，要堅決杜絕暗箱操作、隨意指定耕種等非法違規(guī)行為。對于違反伊州政發(fā)［2003］31號文件規(guī)定，違法開墾南岸灌區(qū)國家所有后備土地資源，違規(guī)發(fā)包集體機動地的責任人將依法依規(guī)追究領(lǐng)導責任。

2、加強對集體土地資源的管理。要嚴格按照有關(guān)政策規(guī)定，搶抓自治縣作為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣的有利機遇，爭取各方面資金，對集體現(xiàn)有和國家所有由集體依法使用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘或夾荒地、撂荒地等資源，要采取靈活多樣的措施進行開發(fā)，夯實集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

3、大力發(fā)展林果業(yè)。要抓住自治縣水土資源優(yōu)勢和實施林業(yè)強縣的有利時機，采取獨資、入股等多種方式發(fā)展集體林果業(yè)。對現(xiàn)有果園要在改良品種，提高效益上作文章，不斷提高集體收入。對現(xiàn)有集體防護林要加強管護，需進行變賣采伐的，必須按照相關(guān)規(guī)定辦理采伐手續(xù)，采取公開拍賣的方式進行，提高集體林木的價格，增加集體收入。今后，在防護林等集體林木的經(jīng)營管理上，要進一步明確產(chǎn)權(quán)，提高農(nóng)民參與集體林木經(jīng)營管理的積極性，實現(xiàn)農(nóng)民收入和集體積累“雙增”。

4、發(fā)展好一群畜。集體經(jīng)濟薄弱的鄉(xiāng)村，要想方設(shè)法購買一群畜，通過鐵畜制實現(xiàn)滾動式發(fā)展。已有集體畜群的鄉(xiāng)村要在加強管理的基礎(chǔ)上，通過小畜換大畜、品種改良等措施不斷提高集體畜群的品質(zhì)和效益。

5、搞好土地清理。對農(nóng)民土地合同面積與實際耕地面積不相符的情況，要積極穩(wěn)妥地進行清理。

（二）多業(yè)并舉，創(chuàng)新發(fā)展

1、加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。有條件的鄉(xiāng)村可由集體出資規(guī)劃興建養(yǎng)殖小區(qū)，吸引農(nóng)牧民入駐發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖。鄉(xiāng)村集體可采取將小區(qū)用地作為股份入股或進行有償租賃使用等形式，增加集體積累。

2、大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。有條件的鄉(xiāng)村要積極成立各類專業(yè)協(xié)會，興辦以股份制為主要形式的農(nóng)副產(chǎn)品加工、運輸、銷售、旅游等企業(yè)，組織、吸引農(nóng)民入股，開發(fā)小商品投放市場，按股分紅，增加收入。積極開展勞務(wù)輸出等中介服務(wù)工作。

3、大力開展招商引資活動。有條件的鄉(xiāng)村，尤其是城郊鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)郊村，要積極營造投資環(huán)境，盤活集體土地，興建廠房，積極引進外來資金興辦企業(yè)，以地租、廠租或入股分紅等形式不斷壯大集體經(jīng)濟。

4、設(shè)立“農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基金”，加快集體資金的流轉(zhuǎn)。有條件的鄉(xiāng)村要拿出一筆專項資金，有償使用，在解決農(nóng)牧民群眾實際困難的同時，使集體資金保值增值。

5、盤活固定資產(chǎn)。對集體投資投勞形成的房屋、機井、果園、圈舍等固定資產(chǎn)，可采取依法承包、租賃、拍賣等方式，盤活集體資產(chǎn)，增加集體積累。

6、興建科技示范園。要利用農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，興建各類種植業(yè)科技示范園，并發(fā)包給農(nóng)民經(jīng)營，收取租金，增加集體收入和積累。

7、以多渠道化解鄉(xiāng)村債務(wù)。對鄉(xiāng)村歷年債務(wù)要進行全面清理，準確掌握鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)情況，在此基礎(chǔ)上，通過降息減債、核算免債、協(xié)議抵債、建章立制防止新債等多種方式化解債務(wù)。

三、加強財務(wù)監(jiān)管，嚴格資產(chǎn)管理

進一步加強對集體資產(chǎn)的管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村黨支部要組織力量對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村擁有的各類集體資產(chǎn)進行認真的清理，建立集體經(jīng)濟臺帳，做到心中有數(shù)，帳實相符。建立健全鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)民主管理辦法，調(diào)動農(nóng)民群眾參與集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性。村集體收入要堅持“村收、鄉(xiāng)管、村用”，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種名義平調(diào)、挪用、占用村級集體資產(chǎn)。認真落實村級組織民主議事規(guī)則、村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，實行民主理財、民主管理、民主監(jiān)督。村黨支部負責推動協(xié)調(diào)村民委員會建立有效的監(jiān)督機制，在經(jīng)濟合作組織未單設(shè)前，可由村委會代行其經(jīng)濟管理的職能。提倡村“兩委”班子成員兼任村經(jīng)營性組織領(lǐng)導職務(wù)，合理確定村組干部人數(shù)和補貼標準，壓縮財務(wù)支出。規(guī)范會計操作管理，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對村級財務(wù)進行一次審計，審計結(jié)果要提交村民代表會議認可。

四、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟需要注意的幾個問題

（一）發(fā)展集體經(jīng)濟要嚴格按政策辦事，正確處理好與農(nóng)民個人之間的利益分配關(guān)系，不能無故調(diào)整、強行擠占或變相收回承包地。要正確把握發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和維護農(nóng)民利益的關(guān)系，不能人為地“壘大戶”，對土地等資源的使用要更多地惠及大多數(shù)農(nóng)民群眾。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機關(guān)、事業(yè)單位除了機構(gòu)改革精簡分流人員可以參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，從事農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)以外，凡是黨政機關(guān)、事業(yè)單位由財政供養(yǎng)的人員，不允許跟農(nóng)牧民爭水、爭地、爭草場。對財政供養(yǎng)人員已占有的土地、草場清理出來交給當?shù)剜l(xiāng)、村發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。

（三）鄉(xiāng)村黨組織不能以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟為名，隨意發(fā)包開墾土地。對于因隨意發(fā)包開墾土地而引發(fā)社會矛盾的，將依法嚴肅追究相關(guān)責任人的領(lǐng)導責任。觸犯法律的，追究法律責任。

（四）村干部承包集體土地，必須按照同當?shù)剞r(nóng)戶一樣的承包程序和價格去承包，否則簽訂的合同視為無效。

（五）合理使用集體收入。在集體經(jīng)濟收入的用途上，鄉(xiāng)村黨組織每年應(yīng)將集體經(jīng)濟總收入的30%－40%用于建立“農(nóng)村扶貧幫困基金”，專項用于幫助困難農(nóng)戶脫貧致富。要成立相關(guān)組織，建立健全有關(guān)章程，加強對基金的管理和使用。

五、積極扶持，加強組織領(lǐng)導

（一）各級黨組織要把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟作為當前和今后一個時期做好“三農(nóng)”工作，推進農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容納入議事日程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟領(lǐng)導小組，定期研究發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟工作，并有具體辦事機構(gòu)和工作人員專門負責此項工作，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃和實施方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，村黨支部書記為直接責任人的工作職責。把不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，作為創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織的重要內(nèi)容，凡是集體經(jīng)濟年增長未達到15%以上的，取消創(chuàng)建資格。同時，對“空殼村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立領(lǐng)導包扶責任制，制定幫扶計劃，直至摘掉“空殼村”帽子。

（二）基層組織建設(shè)成員單位和對口幫扶單位要把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為一項重要任務(wù)，同鄉(xiāng)村黨組織一起研究工作中存在的問題，幫助理清發(fā)展思路，通過項目扶持、資金扶持等形式，積極幫助鄉(xiāng)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。各級財政要對集體經(jīng)濟發(fā)展安排啟動資金，并對集體經(jīng)濟薄弱的鄉(xiāng)村給予傾斜，積極扶持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。在規(guī)劃水利、道路、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的布局上，要與發(fā)展集體經(jīng)濟相結(jié)合。各有關(guān)部門在項目資金安排上要給予大力支持，確保鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟逐年發(fā)展。鄉(xiāng)村黨組織要通過包村部門“幫”一點，向上級部門“要”一點，盤活集體資產(chǎn)“籌”一點等多種渠道，籌集資金，開發(fā)新項目，增加收入。

（三）建立發(fā)展壯大集體經(jīng)濟績效獎勵制度。為進一步調(diào)動鄉(xiāng)村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的積極性，實行發(fā)展壯大集體經(jīng)濟績效獎勵。加大對鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟工作的考核力度，明確集體經(jīng)濟的測算內(nèi)容、標準，逐步建立起評價較為準確的考核機制。今后，凡是集體經(jīng)濟集體經(jīng)濟收入和集體經(jīng)濟積累每年分別較上年增長15%以上的，可從收入增長部分的凈收益中提取20%作為獎勵基金，用于獎勵完成創(chuàng)收任務(wù)、工作成績突出者。凡是未達到增長目標的（政策性因素例外），一律取消黨組織和主要領(lǐng)導年終評先選優(yōu)資格及有關(guān)業(yè)績獎勵報酬。

（四）組織部門、宣傳部門要善于發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)宣傳發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的好經(jīng)驗和好做法，抓點帶面，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不斷發(fā)展壯大。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要有重點地扶持1－2個典型，通過扶優(yōu)扶強，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（五）縣委組織部、農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)有關(guān)政策和法律法規(guī)，按照本《意見》，指導鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織加強財務(wù)管理，壯大集體經(jīng)濟。