第一篇：某鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟經(jīng)驗材料

某鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟經(jīng)驗材料

作者：一葉清舟

固本強基多措并舉不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟**鎮(zhèn)地處**市中部，總面積**平方公里，總?cè)丝?*萬人，轄**個行政村和**個社區(qū)，____年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值**億元，財政總收入**億元，農(nóng)民人均純收入**元。**鎮(zhèn)是省級教育強鎮(zhèn)、**市級文明鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委是**市首批先鋒工程

“五好”鎮(zhèn)黨委。近年來，特別是____年**市委、市政府出臺新一輪（____-____）扶持經(jīng)濟薄弱村政策以來，我們**鎮(zhèn)結(jié)合實際把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟放在農(nóng)村工作的重要位置，積極探索村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，加大對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，村級集體經(jīng)濟得到較快發(fā)展。截止____年底，全鎮(zhèn)村級集體可支配資金**萬元，比____年增長**。全鎮(zhèn)**個行政村中，村級集體經(jīng)濟可支配資金超___萬元的有**個，超__萬元以上**個，超__萬元的有**個，超__萬元**個，平均每個村集體可支配資金達到**萬元。

一、配強班子，抓好隊伍，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供組織保證

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，班子是根本。我鎮(zhèn)以貫徹落實**市委《關(guān)于加強和改進村級組織建設(shè)的決定》為指導(dǎo)，以行政村規(guī)模調(diào)整和村級組織換屆選舉為契機，大力加強村級組織建設(shè)，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供組織保證。

_、大力加強村級組織建設(shè)。切實把加強村級組織建設(shè)列入鎮(zhèn)黨委重要議事日程，堅持一級抓一級，層層抓落實。鎮(zhèn)黨委專門建立了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系經(jīng)濟薄弱村制度，定期召開會議進行研究，加強對村級組織建設(shè)和發(fā)展壯大村級經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。同時，針對行政村數(shù)量偏多、規(guī)模偏小、布局不盡合理的實際，按照**市委的要求，在____年開展了行政村規(guī)模調(diào)整工作。通過調(diào)整，行政村數(shù)從原來的__個調(diào)整為__個，解決了村小人少、人難選、事難辦的問題，有效緩解了因農(nóng)村稅費改革造成村級收入減少、服務(wù)功能弱化的矛盾。

_、選好配強村“兩委”班子。結(jié)合行政村規(guī)模調(diào)整和村級組織換屆選舉，按照精干高效的原則，選好配強新一屆村“兩委”班子。積極推行村黨組織選舉“兩推一選一公示”和村委會差額直選制度，把一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、群眾擁護的同志選進村“兩委”班子，初步形成以__歲左右為主體，優(yōu)勢互補、梯次明顯的村“兩委”班子結(jié)構(gòu)。開展了村級后備干部公開選拔工作，共確定村級后備干部__名。在____年村級組織換屆選舉中，新任書記_名，新任村主任_名，共有__名后備干部進入了村“兩委”班子。建立村干部激勵約束機制，強化對村干部的崗位目標考核，堅持績酬掛鉤原則，把工資分為基礎(chǔ)工資、考核工資、效益工資進行考核，合理確定村干部報酬標準，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。完善村干部養(yǎng)老保險政策，____年為全鎮(zhèn)__名村干部辦理了醫(yī)療保險，解決村干部后顧之憂。

_、不斷提升村干部的能力素質(zhì)。按照“提高基層干部統(tǒng)籌發(fā)展能力、依法辦事能力、服務(wù)群眾能力、化解矛盾能力和解決實際問題能力”的要求，認真做好村干部的教育培訓工作。廣泛開展分層分類培訓，組織**個行政村黨組織書記、村主任到上級黨校參加培訓，組織好市級經(jīng)濟薄弱村黨組織書記專題培訓班、開展新任村書記主任任前集體談話等，以進一步提高村干部發(fā)展經(jīng)濟和管理村務(wù)的能力。同時，開展村干部學歷教育培訓，共有__多名村干部參加了市委黨校的大專學歷培訓，其中有_名已取得了大專文憑。__名村干部取得了中專文憑。鎮(zhèn)黨委還結(jié)合第三批先進性教育開展了村干部的思想作風建設(shè)整頓活動，努力提高村干部的自身素質(zhì)。

二、政策引導(dǎo)，上下聯(lián)動，推動村級集體經(jīng)濟較快發(fā)展

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，政策是動力。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為“先鋒工程”建設(shè)的落腳點，按照“抓兩頭、促中間”的工作思路，加大扶持力度，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

_、開展“先鋒工程”創(chuàng)建活動。結(jié)合先鋒工程“五好”村黨組織的創(chuàng)建活動，引導(dǎo)他們立足和挖掘本村資源優(yōu)勢，盤活村級集體存量資產(chǎn)，在資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收等方面尋求發(fā)展集體經(jīng)濟的新途徑。至____年底我鎮(zhèn)已有__個村通過了“五好村”的創(chuàng)建工作。通過示范村的表率作用，整體推進全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟更快更好發(fā)展。同時，鎮(zhèn)黨委分別于____、____年出臺了關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見，其中對各村集體建造標準廠房進行財政補助，兩年來鎮(zhèn)財政已拿出___萬元補助村標準廠房建設(shè)，極大地增強了村集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。各村也因村制宜，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特點，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑。

_、加大對經(jīng)濟薄弱村的政策扶持力度。____年，**市委、市政府開展了新一輪經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化工作。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，在原__個行政村中爭取列入市級經(jīng)濟薄弱村_個，確定鎮(zhèn)級經(jīng)濟薄弱村_個，并出臺了配套扶持政策。各村搶抓機遇，通過盤活村存量房產(chǎn)和土地、建造標準廠房、維修或改建存量舊房等途徑，培育村級集體收入穩(wěn)定財源。一是對經(jīng)濟薄弱村實行財政定額補助。鎮(zhèn)財政每年安排一定資金，對市級經(jīng)濟薄弱村進行按_:_配套補助，每年每村_萬元；對鎮(zhèn)級經(jīng)濟薄弱村每年定補_._萬元。二是提高基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目補助標準。對市級經(jīng)濟薄弱村實施符合補助政策的農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)橋等基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)建設(shè)項目，給予優(yōu)先立項并提高鎮(zhèn)補標準，補助金額在既定政策的基礎(chǔ)上增加__（市鎮(zhèn)補助額最高達到項目額定投資總額的__）；對鎮(zhèn)級經(jīng)濟薄弱村在現(xiàn)定政策的基礎(chǔ)上增加__。如我鎮(zhèn)**村____年利用政策優(yōu)勢，積極申報“小康示范、百村整治”工程，并通過了市級“整治村”驗收。三是鼓勵參與土地資源開發(fā)。對市級經(jīng)濟薄弱村安排_畝凈集體建設(shè)用地指標，用于建造工業(yè)綜合開發(fā)用房，對鎮(zhèn)級經(jīng)濟薄弱村則安排_畝用地指標。在繳納用地、審批等手續(xù)費時享受優(yōu)惠。四是對創(chuàng)收項目提供資金扶持。為配合市財政對市級薄弱村創(chuàng)收項目的扶持，鎮(zhèn)財政每年安排不少于__萬元資金，用于創(chuàng)收項目的貸款貼息和存量房產(chǎn)維修補助和生產(chǎn)用房的建設(shè)補助，使薄弱村的集體經(jīng)濟收入有了明顯提高，“造血”功能進一步增強。五是落實部門結(jié)對幫扶責任制。扶持薄弱村工作是一項系統(tǒng)工程，市確定了_個市級部門結(jié)對我鎮(zhèn)經(jīng)濟薄弱村。各結(jié)對部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極配合做好幫扶工作。到目前止，_個市級部門直接資助村實施增收項目和公益事業(yè)建設(shè)資金已達___萬元。如市國稅局無償借款**村___元建造了____平方米的標準廠房，為該村年均增收__萬元。在加強資金和物資扶持的同時，還通過選派農(nóng)村工作指導(dǎo)員，加強溝通協(xié)調(diào)，積極地在指導(dǎo)、參謀、牽線搭橋等方面做好工作。通過上下聯(lián)動，有力地促進了經(jīng)濟薄弱村的轉(zhuǎn)化，推進了全鎮(zhèn)村級經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。____年，我鎮(zhèn)_個經(jīng)濟薄弱村中有_個村集體可支配資金達到__萬元以上，最少的_個也達到__._萬元，剔除行政村合并因素，_個市級經(jīng)濟薄弱村和_個鎮(zhèn)級經(jīng)濟薄弱村全部實現(xiàn)了脫貧轉(zhuǎn)化目標。聯(lián)群村因____年度集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)化工作成績顯著被**市委市政府表彰。

_、開展“民企聯(lián)村，關(guān)愛三農(nóng)”活動。以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，針對部分村集體經(jīng)濟相對薄弱，建設(shè)公益事業(yè)較為困難的實際，以黨組織結(jié)對共建為紐帶，積極鼓勵民營企業(yè)通過企業(yè)聯(lián)村結(jié)對資助形式，實實在在地為村辦實事。全鎮(zhèn)__個民營企業(yè)與__個行政村進行了結(jié)對，企業(yè)資助金額達___萬元；在開展的“為農(nóng)民兄弟送健康”活動中，全鎮(zhèn)____名農(nóng)村老年居民享受到了免費體檢。如我鎮(zhèn)**公司拿出__萬元為結(jié)對村建設(shè)組級道路和為農(nóng)民兄弟送健康提供資金。在鼓勵民營企業(yè)資助行政村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施等公益性事業(yè)項目的同時，積極探索村組織與企業(yè)黨組織在組織建設(shè)、黨員教育、人員培養(yǎng)、社會服務(wù)、促進發(fā)展等方面的合作與交流，努力形成教育管理互動、活動陣地共用、黨建資源共享的良好格局，促進村企黨建工作共上新臺階。

三、民主管理，強化監(jiān)督，提高村級集體經(jīng)濟管理水平

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，管理是關(guān)鍵。堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理。在積極探索新時期村級集體經(jīng)濟發(fā)展新路子的同時，按照制度化、規(guī)范化的要求，進一步加強了對村級集體經(jīng)濟的管理。

_、規(guī)范村級財務(wù)管理。出臺了《**鎮(zhèn)村干部工作手冊》，制定了進一步加強村級集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作的意見，規(guī)范村級組織運行機制。嚴格推行村帳鎮(zhèn)代管的財務(wù)管理新辦法，嚴格控制非生產(chǎn)性開支占村級當年可支配收益的比例和總量，進一步優(yōu)化村級財務(wù)支出結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地探索村級集體資產(chǎn)的運行渠道和形式，采取有效措施加強對村集體生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施的管理。按照因事設(shè)人的原則，減少村干部職數(shù)，合理制訂村干部報酬標準。

_、加強村級財務(wù)民主監(jiān)督和審計監(jiān)督。建立健全以村務(wù)公開、村級重大事項“三會”決策制和民主懇談會為重點的民主管理機制，切實加強對村級集體資產(chǎn)的管理。積極推行村務(wù)公開“六統(tǒng)一”制度，進一步規(guī)范以村財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開工作。健全完善各項村級財務(wù)管理監(jiān)督制約機制，強化對村干部財政事權(quán)的監(jiān)督制約。對于集體財務(wù)往來較多的村，在增加財務(wù)公開次數(shù)的同時，積極開展村級財務(wù)審計，對村主要負責人進行經(jīng)濟責任審計，到目前止已有_個村開展了審計工作，強化對村干部支配使用集體資金的約束力。

_、積極探索村級集體資產(chǎn)的運營渠道和形式。啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革試點工作，采取有效措施加強村級集體生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施的管理，確保村級集體資產(chǎn)的保值增值，逐步使村級集體經(jīng)濟步入良性發(fā)展的軌道。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的重要工作，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會全面進步具有重要的現(xiàn)實意義。我鎮(zhèn)將進一步完善政策、健全制度、明確責任，積極探索切實可行的發(fā)展路子，促進村級集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大。

第二篇：某旗發(fā)展壯大集體經(jīng)濟經(jīng)驗材料

某旗發(fā)展壯大集體經(jīng)濟經(jīng)驗材料

為了切實壯大XX村級集體經(jīng)濟，增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力，引導(dǎo)農(nóng)牧民穩(wěn)定脫貧，XX旗因地制宜、精準施策，以扶持嘎查村級集體經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)為抓手，千方百計發(fā)展壯大嘎查村級集體經(jīng)濟。

一、明確目標，精準施策，全面啟動壯大集體經(jīng)濟工程

XX旗堅持“村鎮(zhèn)主抓、市場主導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，科學規(guī)劃、明確目標，分類排隊、梯次推進”的原則，精準施策，創(chuàng)新形式，多途徑增加嘎查村級集體經(jīng)濟可支配收入。為了加大工作力度，積極爭取自治區(qū)財政廳專項資金支持該項工作。編制扶持嘎查村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年規(guī)劃，分批次、分逐步推進此項工作。

（一）2017年示范引領(lǐng)階段。實施“示范帶動”工程。XX旗在嘎查村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目庫中，選擇“兩委”班子凝聚力強、群眾基礎(chǔ)好、有產(chǎn)業(yè)帶動的嘎查村，將7個蘇木鎮(zhèn)、14個嘎查村納入2017年嘎查村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目村。到2017年底，使確定的14個項目嘎查村的集體經(jīng)濟年收入達到10萬元以上，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，為推動嘎查村集體經(jīng)濟提供重要支撐。

（二）2018年至2019年鞏固擴面階段。對2017年落實的項目穩(wěn)步實施，有效監(jiān)管。同時利用2018年和2019年財政項目資金，積極整合其他涉農(nóng)涉牧資金，貼息貸款助力，以蘇木鎮(zhèn)為單位，實現(xiàn)項目區(qū)全覆蓋，每個蘇木鎮(zhèn)80%以上的嘎查村集體年收入達5萬元以上。

（三）2020年破零攻堅階段。到2020年，全旗100%的嘎查村有集體收入，其中：第一、二、三輪項目嘎查村集體年收入20萬元以上，第四輪項目嘎查村集體年收入5萬元以上。

二、創(chuàng)新工作思路，確保穩(wěn)步推進

（一）財政扶持資金實行周期滾動使用制，確保可持續(xù)大范圍受益。財政資金實行周期滾動使用制。充分利用自治區(qū)財政廳給予壯大集體經(jīng)濟試點嘎查村的扶持資金，因地制宜，確定滾動使用的兩種模式：投資入股分紅型和自主經(jīng)營型。入股保本分紅類項目的財政資金使用周期為一年，經(jīng)營類項目的財政資金使用周期為二到三年。一個使用周期結(jié)束后，由蘇木鎮(zhèn)政府負責收回，按項目規(guī)劃，投入至下一個項目嘎查村。投資獲得的收益，做為嘎查村集體收入，由嘎查村“兩委”班子和村民理財小組負責管理，蘇木鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)管，確保集體經(jīng)濟收入科學、合理使用。其中：收益的60%做為該嘎查村后續(xù)發(fā)展基金，繼續(xù)投入到原項目中做為資金支撐，獲得持續(xù)性收入；收益的40%，按照“5321”工作法，可用于該嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)及貧困群體救助等社會事業(yè)。上級補貼資金退出后，各試點嘎查村要有可持續(xù)發(fā)展的保障機制，利用積累資金，再整合其他項目資金，維持第一批試點嘎查村的持續(xù)穩(wěn)定增收，不能出現(xiàn)斷檔。

（二）地方政府配套，形成資金合力，多措并舉增強扶持力度。一是旗本級每年安排500萬元至1000萬元的配套資金，專門用于發(fā)展壯大嘎查村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作。二是設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，提供貼（低）息貸款扶持。年內(nèi)設(shè)立5000萬元的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。每個項目嘎查村預(yù)計安排產(chǎn)業(yè)貼息貸款100萬元左右。三是整合各類涉農(nóng)涉牧項目資金，集中力量攻堅。每年整合各類涉農(nóng)涉牧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“一事一議”等各類資金，在符合資金用途的條件下，優(yōu)先支付嘎查村發(fā)展集體經(jīng)濟項目。四是政府采購優(yōu)先考慮集體經(jīng)濟實體相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。五是財稅部門認真落實國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，創(chuàng)優(yōu)對嘎查村集體興辦或參股的各類經(jīng)營性主體的辦稅服務(wù)。

（三）建立項目資金的保障制約機制，確保資金安全高效運行。建立健全財政資金的安全風險機制，實行雙保險機制。第一道保險是資源、資產(chǎn)抵押。通過村集體或企業(yè)資產(chǎn)、合作社社員資產(chǎn)抵押等方式獲得項目資金。一個資金使用周期結(jié)束，財政資金安全回收。第二道保險是蘇木鎮(zhèn)干部聯(lián)保，由蘇木鎮(zhèn)黨委書記、蘇木達（鎮(zhèn)長）、分管蘇木達（鎮(zhèn)長）、組織委員聯(lián)合擔保，確保上級補貼周轉(zhuǎn)資金萬無一失。

（四）突出基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮基層的主觀能動性。充分調(diào)動嘎查村干部及農(nóng)牧民的積極性，通過政策扶持、資金傾斜、市場引導(dǎo)、參股分紅等形式，調(diào)動他們的主動性，積極參與到壯大集體經(jīng)濟活動中來，發(fā)揮基層廣大干部群眾的聰明才智，集中精力發(fā)展集體經(jīng)濟。

（五）與脫貧攻堅工作緊密結(jié)合，讓貧困戶從中受益。以爭取到嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展項目資金的投資企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖基地為載體，每年要解決該嘎查村5-10戶貧困戶青壯勞力的就業(yè)問題，帶動貧困戶增收脫貧。各包扶機關(guān)企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實肩負起責任，親自調(diào)研、親自解決有關(guān)問題，各工作隊長、駐嘎查村第一書記要千方百計幫助嘎查村尋找致富路子，幫助貧困戶解決實際困難。

三、探索有效途徑，試點先行

結(jié)合半農(nóng)半牧地區(qū)實際，因地制宜，在試點嘎查村積極探索多種有效途徑。如：大板鎮(zhèn)麻斯塔拉嘎查的資產(chǎn)盤活型優(yōu)質(zhì)肉牛種子繁育基地項目，寶拉格嘎查的服務(wù)創(chuàng)收型育肥牛養(yǎng)殖項目，前進村興辦實體型育肥羊養(yǎng)殖基地項目，德日蘇寶龍嘎查的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型湖畔觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)園項目，百興嘎查的服務(wù)創(chuàng)收型肉羊養(yǎng)殖基地項目；巴彥塔拉蘇木哈日根塔拉嘎查和寶木圖嘎查的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型蔬菜暖棚項目；幸福之路蘇木幸福之路村的資源開發(fā)型蔬菜暖棚項目，查干勿蘇嘎查的服務(wù)創(chuàng)收型肉牛繁殖基地項目；西拉沐淪蘇木二村的土地流轉(zhuǎn)型有機大米種植項目，沙布嘎嘎查的土地流轉(zhuǎn)型飼料基地建設(shè)項目；巴彥琥碩鎮(zhèn)四家村的投資分利型農(nóng)機技術(shù)服務(wù)公司項目，查干諾爾鎮(zhèn)二八地村和寶日勿蘇鎮(zhèn)新井村的光伏發(fā)電項目。上述試點項目的實施，進一步拓寬了嘎查村級集體經(jīng)濟發(fā)展渠道。

四、突出地區(qū)特色，強力推進

XX市巴林紅食品有限公司是2013年4月投資新建的甜玉米加工龍頭企業(yè)。巴彥他拉蘇木哈拉根塔拉嘎查全嘎查種植甜玉米超6000余畝，是巴林紅食品有限公司的重要基地之一。該嘎查以投資分利的方式入股該公司，每年可增加村集體收入10萬元左右。伊蘇獨貴龍牧民阿拉木斯種植25畝甜玉米，初步估算每畝毛收入1600元左右；該嘎查巴彥花組牧民昭日格圖是種植大戶，共種植了104畝，他家僅甜玉米單項收入有望超過20萬元。昭日格圖高興地說：“種甜玉米就是比種植普通玉米多掙錢，由于簽訂單，春天種子可以賒欠，秋天還不愁賣，收完了錢就到手了，穩(wěn)妥又保險！秸稈還是上好的飼草”。XX旗積極探索壯大嘎查村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新形式，借力當?shù)佚堫^企業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧戶種植甜玉米，不僅促進了當?shù)刈魑锊季终{(diào)整和種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了大量優(yōu)質(zhì)飼草料，又增加了村集體收入，促進農(nóng)牧民增收，還開發(fā)了幾百人的就業(yè)崗位。

五、健全保障措施，強化監(jiān)督

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。XX旗委、旗政府高度重視此項工作，把扶持嘎查村級集體經(jīng)濟作為加強基層黨建，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工程。旗委成立扶持嘎查村級集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，旗委書記任組長，旗政府旗長、旗委副書記任常務(wù)副組長，旗政府常務(wù)副旗長、組織部長任副組長，成員單位有各蘇木鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)主管部門。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓，層層落實責任制，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政局，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，財政局長兼任辦公室主任。各蘇木鎮(zhèn)相應(yīng)成立相關(guān)組織，蘇木鎮(zhèn)黨委一把手是發(fā)展集體經(jīng)濟的第一責任人，主動履行職責，量化工作目標，科學制定規(guī)劃，落實工作責任及措施。駐村第一書記要切實發(fā)揮作用，幫助嘎查村解決實際困難。

（二）制定方案，部門協(xié)作。各蘇木鎮(zhèn)因地制宜、積極探索，創(chuàng)新發(fā)展壯大嘎查村級集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，科學制定方案。確定工作規(guī)劃、相應(yīng)制度、辦法和工作流程。各地區(qū)各部門相互配合，各負其責，共同支持嘎查村級集體經(jīng)濟發(fā)展。宣傳部門負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)新聞媒體積極開展宣傳報道，營造良好氛圍；財政部門負責加大對嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，確保各項扶持、獎勵資金落實到位；發(fā)改、國土、水利、林業(yè)、市場監(jiān)督管理等部門要簡化審批手續(xù)，依規(guī)減免相關(guān)費用；旗委組織部，農(nóng)牧業(yè)局和蘇木鎮(zhèn)、嘎查村要制定培訓計劃，負責技能培訓，組織政策、法律、技術(shù)、經(jīng)營等方面的專業(yè)人才對集體經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)指導(dǎo)，加強對嘎查村干部、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員的教育培訓，全面提升發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的能力。信用社、農(nóng)行等金融部門主動為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟項目提供貸款保障，為健康可持續(xù)發(fā)展補足資金不足。

（三）強化監(jiān)督，加強資金管理。各蘇木鎮(zhèn)政府及相關(guān)主管部門要按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度要求，及時逐村開展嘎查村集體資產(chǎn)、資源、資金的清理、登記和管理，同時做好清產(chǎn)核資結(jié)果公示及臺賬管理工作。審計、監(jiān)察、財政、農(nóng)牧業(yè)等部門要按照嘎查村級集體經(jīng)濟管理的有關(guān)規(guī)定，認真做好監(jiān)督管理工作，確保專款專用，提高資金使用效益。各蘇木鎮(zhèn)要嚴格實行嘎查村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度，確保農(nóng)牧民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。蘇木鎮(zhèn)經(jīng)營管理站要按照會計制度要求，準確界定、記錄嘎查村集體經(jīng)濟收入，集體收入要全部入賬核算，做好收益資金再分配工作，保證嘎查村集體資金合理有效利用。嚴禁“坐收坐支”，違反規(guī)定的追回財政獎補資金。

（四）注重實效，嚴格考評。發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟工作要樹立鮮明的干事導(dǎo)向，實行“四個掛鉤”。一是與考核掛鉤。旗委把推進此項工作情況作為基層黨建工作目標責任考核的重要內(nèi)容，進行排隊通報，同時與單位和個人評優(yōu)掛鉤；二是與干部選任掛鉤。蘇木鎮(zhèn)黨委書記要簽定承諾書，報旗委組織部備案，年底，對推進此項工作措施不得力、成效不明顯的蘇木鎮(zhèn)，對蘇木鎮(zhèn)黨委書記進行函詢、誡勉，抽回項目補助資金，并對嘎查村黨組織書記進行調(diào)整；三是與創(chuàng)先爭優(yōu)掛鉤。將嘎查村級集體經(jīng)濟發(fā)展成效作為“五個好”嘎查村黨組織、“五個好”蘇木鎮(zhèn)黨委評選的重要內(nèi)容；四是與崗位報酬掛鉤。對集體經(jīng)濟發(fā)展成效明顯，貢獻突出的嘎查村干部，可在嘎查村集體經(jīng)濟收入中拿出一定比例用于獎勵。

第三篇：鎮(zhèn)多渠道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

騰沖縣明光鎮(zhèn)多渠道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

徹底摘掉了“空殼村”的帽子

近年來，騰沖縣明光鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，注重農(nóng)村經(jīng)營機制改革創(chuàng)新，因地制宜、分類指導(dǎo)，大力加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展，全鎮(zhèn)9個村集體經(jīng)濟收入均達到1萬元以上，提前實現(xiàn)了消除“空殼村”的目標。

配強班子。鎮(zhèn)黨委把配齊配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的關(guān)鍵來抓。一是實施“領(lǐng)頭雁”工程。強化村干部隊伍建設(shè)，把一批素質(zhì)高、思路廣、方法多、會經(jīng)營、群眾信任的能人選為村干部，特別是在村黨支部書記的選配上堅持標準，嚴格把關(guān)。二是實施“素質(zhì)提升”工程。結(jié)合地方發(fā)展需要，有針對性地開展市場經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)營管理、財務(wù)管理等知識的培訓，增強村干部適應(yīng)市場、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。三是實施“凝心聚力”工程。建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟責任制，把發(fā)展集體經(jīng)濟成效作為干部任免和獎懲的重要依據(jù)，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

選準路子。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求意見，確定了 “打造冷涼山區(qū)特色發(fā)展的典范”的核心目標定位。在鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)下，各村按照 “一村一品”的發(fā)展模式，堅持“定一個好規(guī)劃，找一條好路子，壯大一個經(jīng)濟實體，造富一方群眾”的發(fā)展思路，因村制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，形成各具特色的發(fā)展路子。一是圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢做文章。山區(qū)半山區(qū)和土地資源豐富的農(nóng)業(yè)村，充分利-1-

用當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，集體投資或聯(lián)合農(nóng)戶參股發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加村集體的發(fā)包經(jīng)營收入。如：紅云社區(qū)在鎮(zhèn)黨委政府牽頭下，采取各級投資、農(nóng)民以土地入股的方式，興辦了萬頭豬場，建設(shè)了大型沼氣池，引入生物能源加工廠，推動循環(huán)經(jīng)濟園的建設(shè)；自治村依托現(xiàn)有的10000余畝烏龍茶和“明光小耳朵豬”品牌，將加快烏龍茶產(chǎn)業(yè)和發(fā)展“明光小耳朵豬”作為壯大村級集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾增收致富的渠道，致力打造“中國烏龍茶第一村”和“明光小耳朵豬優(yōu)質(zhì)原產(chǎn)地”；東山村圍繞“泡核桃紅花油茶全覆蓋的生態(tài)園”的目標定位，套種泡核桃和紅花油茶22000畝，實現(xiàn)人均擁有26畝特色產(chǎn)業(yè)，2010年末，引進了100多個姬松茸大棚，同時村集體種植400畝泡核桃和紅花油茶，搭建了2個姬松茸大棚，從長遠產(chǎn)業(yè)和短期效益上來增加群眾收入和村集體收入。二是圍繞資源優(yōu)勢做文章。一些礦產(chǎn)資源、砂石資源豐富的村，實施“走出去”戰(zhàn)略，對村集體資產(chǎn)和“四荒”資源，采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式，加大投入幫助經(jīng)濟薄弱村提高造血功能，以此盤活集體資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，增加村集體的投資收入。如：紅云社區(qū)將電站租賃出去，集體每年收入72萬元；東山村依托豐富的砂石資源優(yōu)勢，采取村級貸款、入股投資的形式開辦采石場，村級收入達到了3萬多元；自治村、中塘村依托自身豐富的礦產(chǎn)資源，積極引進企業(yè)，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，從中收取服務(wù)費和協(xié)調(diào)費，每年村集體可增加收入10—30萬元；沙河村對3000畝村集體低產(chǎn)林以股份制的形式進行改造，種植泡核桃

和紅花油茶來壯大村集體經(jīng)濟。截止目前，改造山林1000畝，集體收入1萬元。三是圍繞合作社做文章。科學、規(guī)范的組建農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會，通過服務(wù)收取相應(yīng)的服務(wù)費，擴大村級集體經(jīng)濟來源。合作社或協(xié)會的班子成員基本上由村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)兼任，不僅發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，同時也一定程度上解決了村干部待遇低的問題。明光鎮(zhèn)除自治、東山村外其余各村都是2000畝以上的烤煙種植大村，每年僅烤煙合作社這塊村集體就可以增加收入3—15萬元。四是圍繞區(qū)位優(yōu)勢做文章。中心集鎮(zhèn)、公路沿線、礦區(qū)附近區(qū)位優(yōu)勢明顯的村，用活村級集體土地資源，按照以地生財?shù)睦砟睿行ЫY(jié)合土地資產(chǎn)和資本，通過建設(shè)商鋪、出租房、服務(wù)設(shè)施等項目，獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入。如自治、東營、順龍、紅云等村通過對村內(nèi)小集鎮(zhèn)進行改造提升，在強化服務(wù)上挖潛增收，在新增集體出租房上擴大收入。

摘掉帽子。過去，明光鎮(zhèn)9個村（社區(qū)）中有6村是“空殼村”。在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中，明光鎮(zhèn)黨委把消除空殼村作為“一把手”工程來抓，堅持“因村制宜、分類指導(dǎo)、打優(yōu)勢牌、走特色路”的思路，以“造血”模式，消除了空殼村。如今，在鎮(zhèn)村兩級的共同努力下，經(jīng)過短短幾年時間，各村村級集體收入全部達到了1萬元以上，其中有2個村還高達50多萬元，昔日的“空殼村”變成了 “萬元村”，徹底摘掉了“空殼村”的帽子。如：自治村通過引進礦產(chǎn)企業(yè)、改造集體林、盤活小集鎮(zhèn)、發(fā)展烏龍茶等，每年

有62萬元的村集體收入；東山村2010年以股份制形式開辦石場、種植姬松茸、租賃土地種植泡核桃、紅花油茶，目前，已出售毛石15000立方米，村集體收入3萬元；姬松茸已開始出售，預(yù)計實現(xiàn)集體收入1萬元以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年上半年，全鎮(zhèn)已實現(xiàn)村級集體收入162.9萬元，發(fā)展形勢更是喜人。

用好票子。工作中，鎮(zhèn)黨委政府全面實施“村帳鎮(zhèn)管”，建立健全了村級組織財務(wù)收支和經(jīng)濟責任審計制度，切實加強村務(wù)財務(wù)規(guī)范化管理，確保發(fā)展成果全民共享。如紅云社區(qū)在推進新農(nóng)村建設(shè)中，采取每修4平方米硬化路，社區(qū)補助1包水泥的辦法，帶動群眾積極實施道路硬化，共鋪筑塊石路36條、76500平方米，全社區(qū)村組道路全部得到硬化；按照每戶補助500元的標準，實施家居環(huán)境整治850戶；投資建成了社區(qū)辦公大樓、文化站、文化活動中心和黨群活動室，建設(shè)了停車場、垃圾處理廠等公共設(shè)施。近年來，該社區(qū)集體經(jīng)濟累計投入資金250萬元，帶動項目和群眾投資1900多萬元開展新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌日新月異，成為全市新農(nóng)村建設(shè)的一個亮點。

第四篇：村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的經(jīng)驗體會

村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的經(jīng)驗體會

一、基本情況

XX村委會位于西郊城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)面積4.6平方公里，轄24個村民小組。2011年總?cè)丝?459戶7702人，其中農(nóng)業(yè)人口1937戶6425人。最近幾年來，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，XX村黨總支、村委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，踐行科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮城中村的區(qū)位優(yōu)勢，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，全村村組集體經(jīng)濟快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，村容村貌進一步改善，農(nóng)民生活水平不斷提升，實現(xiàn)了從基本解決溫飽到總體實現(xiàn)小康的歷史性跨越。2010年實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入6507萬元，村組企業(yè)收入1264萬元，人均純收入5177元，XX村資產(chǎn)總值達8799.72萬元，比上年增加1000萬元。

二、經(jīng)驗和做法

（一）理清思路，壯大集體經(jīng)濟是新時期農(nóng)村發(fā)展的根本途徑。

隨著縣域經(jīng)濟和城市化建設(shè)的加快，XX村的集體土地被大量征用，被征用的土地累計達1400余畝，其中二十一、二十二、二十三、二十四等四個村民小組的土地基本被全部征用，失地農(nóng)民達1170余人，失地農(nóng)民今后如何生存、發(fā)

展，這是擺在村黨總支面前事關(guān)重大的問題，如何才能妥善解決好這一問題，兩委班子反復(fù)學習黨在社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，深刻領(lǐng)會到：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是深化農(nóng)村改革，鞏固黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的必然要求；是提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的客觀需要；是減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑；是增加農(nóng)村集體收入，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)事業(yè)的重大舉措，也是廣大農(nóng)民群眾參與發(fā)展進程，共享發(fā)展成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。當時很大一部分農(nóng)民的想法是“把錢分到手”才把穩(wěn)，主張把土地補償費分光。村委會領(lǐng)導(dǎo)認為隨著社會的發(fā)展，人口在不斷增加，土地在迅速減少，把征地費分光、吃光、花光，這是一種瓦解集體經(jīng)濟的錯誤行為，不從長遠考慮，XX將變成一個“空殼村”，到時村民的生活將無著落。只有走發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的路子才能讓村民未來的生活有所保障，面對村民的實際思想，村委會黨總支充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，深入群眾擺問題，講道理，談發(fā)展，做好群眾思想工作，村委會認為城市擴張給XX帶來了千載難逢的機遇，當務(wù)之急要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為促進農(nóng)民增收，推進XX新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓，因此，村委會研究決定：土地征用補償費的40%發(fā)給村民自行支配，引導(dǎo)村民用于自謀出路，60%留給集體作興辦企業(yè)的啟動資

金。

（二）多舉措，開拓創(chuàng)新謀發(fā)展

XX村發(fā)展經(jīng)濟的最大優(yōu)勢就是區(qū)位和土地資源，但資源有限，必須作出科學、合理的規(guī)劃，村兩委班子本著以人為本，關(guān)注民生，立足現(xiàn)實，為子孫謀利的原則，多次召開村民代表會議研究，統(tǒng)一思想認識，作出了“發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，盤活僅存土地資源，利用集體土地資產(chǎn)，坐地生財，讓雪球滾大的發(fā)展思路”。首先，在農(nóng)村土地被征用時，放遠目光，在有發(fā)展?jié)摿Φ牡囟危挥绊憞医ㄔO(shè)規(guī)劃和城市布局的情況下，建議各村組爭取留下一部分作為失地農(nóng)民今后生活用地。其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要以城市化擴張為契機，市場需求為導(dǎo)向，把興建商業(yè)鋪面，農(nóng)產(chǎn)品交易市場，賓館酒店，商業(yè)城等三產(chǎn)業(yè)載體為主要目標。再次，在投資方式上，各村組量體裁衣，多樣靈活地投資，選用獨資、合資、引進外資等形式，如現(xiàn)在有點企業(yè)是村小組獨資，有的是組與組合資，有的是村、組聯(lián)辦，有的企業(yè)是引進外資，使集體資源充分利用起來，投入到經(jīng)濟發(fā)展大潮中，讓“死錢變活錢”避免“坐吃山空”。再其次，在經(jīng)營模式上，采取筑巢引鳳，對外開展物業(yè)租賃，承包經(jīng)營，實行產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，引來資金，引進技術(shù)，引進管理，請來有經(jīng)驗的公司、老板入駐經(jīng)營，自負盈虧，而我們確保集體資產(chǎn)以固定資產(chǎn)的形式投向市場，“老板發(fā)財我有益，旱澇保收穩(wěn)發(fā)展”這是XX村

集體經(jīng)濟幾十年來風風雨雨的經(jīng)驗總結(jié)，也是XX村現(xiàn)時村情的必然選擇。

在以上發(fā)展思路和發(fā)展目標的指引下，在短短的幾年時間里，二十一組辦起了林和園酒店、南門大酒店，與村委會聯(lián)辦加油站，村委會與二十組聯(lián)辦了西門農(nóng)貿(mào)市場，十一組、十二組利用土地區(qū)位優(yōu)勢，吸引外資2000多萬元新建了最大的新世紀家具城。

（三）加強組織建設(shè)，是發(fā)展集體經(jīng)濟的重要保證。XX村在多年的實踐中得出，要上下齊心，力往一處使才能辦成事，辦大事。村兩委班子在緊緊扭住經(jīng)濟工作這個中心不放手的同時，一手抓組織建設(shè)，把加強黨組織的建設(shè)工作擺在重要位置，堅持“三會一課制度”，抓好四個長效機制建設(shè)，實行無職黨員設(shè)崗定責制，星級黨員掛牌制，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，重視干部作風建設(shè)，從三職干部開始做好自律工作。嚴格上班制度，樹立為群眾辦實事，辦好事的思想，帶動了全村干部作風的轉(zhuǎn)變，提高了黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。這是XX村委會在改革發(fā)展中始終沿著黨指引的方向勇往直前的保證，村黨總支領(lǐng)導(dǎo)堅持“三個代表”重要思想的銘記是帶領(lǐng)廣大群眾致富的關(guān)鍵。一手抓民主管理，完善財務(wù)制度，村規(guī)民約，村民自治章程，實行大事“一事一議”決策制，增強了村民的當家作主的主人翁意識，團結(jié)了群眾，充分調(diào)動了群眾的積極性。實行村賬鎮(zhèn)管，村委會、村民小組分別成立民主理財小組，設(shè)立監(jiān)督人，實行“兩公開，一監(jiān)督”，避免了腐敗滋生與經(jīng)費流失。村務(wù)、財務(wù)的公開給群眾一個明白，還干部一個清白。通過兩手抓使XX村有了能團結(jié)辦事，群眾信任的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，形成有人管事，有人辦事，有錢辦事，干群同心同德干事業(yè)的好局面。

（四）創(chuàng)新企業(yè)體制，農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社—失地農(nóng)民脫貧致富的幸福路

XX村二十三村民小組，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟和改革集體經(jīng)濟體制的新思想，新舉措，并按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》精神，于2008年6月成立了全州首個農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社，開創(chuàng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革的新篇章，股份合作社經(jīng)過兩年運作，成績顯效。一是產(chǎn)權(quán)明晰。二是管理民主。三是有章可循。四是效益明顯，村民共享實惠。隨著集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，2010年股份增值到每股11.7元，集體股12453股，集體提取142190.10元，用于壯大集體企業(yè)，個人股43870股，按股分紅到個人共計513279.00元，55歲以上的老年人56人，每人每月可享受120元補助，老年人病故，一次性付給安葬費600元，凡考起屬全國普通類計劃招生大學的一次性資助1000元。2010年股份分紅和養(yǎng)老金共計發(fā)放655469.10元，二十三村民小組股份制的成功經(jīng)驗，使集體經(jīng)濟快速發(fā)展，村民生活不斷改善，村民之間貧富差距逐步

縮小，基本實現(xiàn)了個個有股份，人人有工資，特別是老人有股份，個個腰桿硬，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居。

XX村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進了三個文明建設(shè)和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，使村民和老年人得到了更多的經(jīng)濟實惠，年滿60歲黨齡20年的老黨員每人每月享受100元的生活補貼，年滿80歲以上的老年人每月可以領(lǐng)到60元的長壽補助金。XX村2010年用于老年人生活補貼、敬老節(jié)伙食補助、慰問金等共計123000多元。為了進一步提升廣大村民的文化素質(zhì)和公民道德意識，提高村民的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量，村委會投資近三百萬元的集文化、體育、娛樂、餐飲為一體的多功能XX村活動場所項目已基本完成，建黨九十周年可投入使用。

XX村委會

2011年6月20日

第五篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟淺談

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟淺談

經(jīng)管站

劉廣秋

農(nóng)村集體經(jīng)濟是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展了，基層組織就有服務(wù)手段和服務(wù)實力，在農(nóng)民群眾中的威信就高，凝聚力和戰(zhàn)斗力就強；就能把家庭承包經(jīng)營的積極性與集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性有機結(jié)合起來，更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情；逐步實現(xiàn)共同富裕；就能發(fā)展公益事業(yè)，改變村容村貌，促進農(nóng)村社會和諧。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的需要；是實現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會的需要；是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟說白了就是你村有沒有收入項目，如何去發(fā)掘收入項目。

一、基本情況

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，村級基本沒有工業(yè)，村集體資產(chǎn)有限，村集體資源也不多。該鎮(zhèn)有39個村，農(nóng)業(yè)人口3.5萬人，農(nóng)戶9228戶，耕地面積62470多畝。全鎮(zhèn)2012年清產(chǎn)核資統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，債權(quán)總額147萬元，債務(wù)總額318萬元，帳面顯示債務(wù)大于債權(quán)。村級債權(quán)中，有相當大一部分為無效債權(quán)。村集體年收入在5萬元以上的少之又少，大多數(shù)村集體經(jīng)濟屬于“空殼村”和負債村。12年經(jīng)濟年報統(tǒng)計全鎮(zhèn)每個村正常支出：村干部工資2.46萬元，報刊費646元，水電費500元，日常維修維護辦公經(jīng)費6000元，合計31746元。按最高轉(zhuǎn)移支付3萬元，維持以上支出都很困難。

二、分析 村級集體經(jīng)濟薄弱的原因

多年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況不容樂觀，不良債權(quán)過大，債務(wù)逐年增加，集體資產(chǎn)幾盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，使村集體很多正常或不正常的支出沒有資金來源，導(dǎo)致大多數(shù)村集體不得不采取貸、墊、借等手段，維持各項工作的開展，失去造血功能的村集體只能債臺高筑的維持運轉(zhuǎn)，從而使集體經(jīng)濟逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念束縛，導(dǎo)致集體經(jīng)濟缺乏發(fā)展后勁。部分干部沒有危機感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進取精神和創(chuàng)新意識，對未來社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的認識，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的束縛，無法推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。

二是受政策因素的影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟嚴重萎縮。對于絕大多數(shù)村沒有造血功能的現(xiàn)狀，在產(chǎn)生利益和成績的同時，村級集體經(jīng)濟也在不同程度的受到削弱，而承擔起了沉重的經(jīng)濟包袱，比如計劃生育、各種達標工作、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生產(chǎn)條件、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村內(nèi)道路硬化，農(nóng)田水利建設(shè)等都需要村級配套和落實。

三是受人為因素影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟包袱沉重。一些干部受社會不良風氣影響，對集體經(jīng)濟管理和積累意識淡薄，是集體經(jīng)濟管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。多年來，在費用收繳過程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決，而是采取其他的手段在解決問題時又制造了困難，從而使強村變?nèi)醮澹醮遄兏F村，使集體利益受到嚴重的損害。僅稅費一項村級共為農(nóng)戶墊付達100多萬元。有些村干部為了個人利益，于集體利益不顧，損公肥私，對集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴重。

村集體經(jīng)濟薄弱，弱化了村集體經(jīng)濟的組織功能，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，干事無魄力。農(nóng)村社會化服務(wù)功能大大弱化，相當一部分村凡事都向農(nóng)民要錢，例如：村內(nèi)通工程、農(nóng)村電力改造等，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟存在的的問題

多年來，村集體經(jīng)濟始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展和積累。

一是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數(shù)，沒有什么增收渠道。相當一部分村干部從思想意識上就沒有想如何來尋找、拓寬收入來源渠道，得過且過，反正月月有幾百塊錢的工資，還有幾畝地種著，就這樣不死不活的應(yīng)付著，不干事也不惹事，在村里還能當個人頭，沖沖人，你就不想想，要不是在村里有個一官半職，老百姓誰能理你。

二是少數(shù)村負債過大，存在無錢辦事、無力辦事的二難境地。三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費現(xiàn)象嚴重。

四是非生產(chǎn)性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴重。

五是鼓勵支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策少，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。村級發(fā)展載體建設(shè)力度也不夠，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟增收的后勁不足。六是發(fā)展村集體經(jīng)濟思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，對發(fā)展村集體經(jīng)濟的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性，工作局面難打開。

七是村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，有的長期處于軟弱癱散狀態(tài)，村主要負責人變動頻繁，不能很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。

四、如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

近年來，針對村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后的狀況，各級政府都相當重視，也采取了一系列措施，取得了相當明顯效果。如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須結(jié)合村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革為契機，以農(nóng)村社會穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟低風險、高效率動作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對性地開展工作。

一是強化載體建設(shè)，增強村級發(fā)展的“造血”功能。

1、加大村創(chuàng)業(yè)點建設(shè)力度。加大思想解放的力度，加大村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)步伐，大力實施“鳳還巢”工程，把村級創(chuàng)業(yè)點建成村級發(fā)展的強大磁場，消除少數(shù)鎮(zhèn)村干部的怕、等、靠、要的思想；多方籌措資金，支持和幫助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵有區(qū)位、資源、人才等優(yōu)勢的村，加大村創(chuàng)業(yè)點的建設(shè)規(guī)模和力度；對自身條件不夠的村，也要依靠村級自己的力量，創(chuàng)造條件加快村級發(fā)展步伐，可充分利用企業(yè)、民間資本等外來資金的投入力度，全力推進村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)，加快推進村創(chuàng)業(yè)點建設(shè)步伐。

2、加大村綜合服務(wù)中心建設(shè)力度。著力打造村綜合服務(wù)中心為民服務(wù)平臺，有計劃、有針對性地對廣大群眾進行農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科技信息、實用技術(shù)等集中學習培訓，引導(dǎo)廣大群眾到村綜合服務(wù)中心開展各種活動，著力提高廣大群眾的科技文化和致富能力。

3、加大高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切實抓好村高效農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新機械的推廣和運用力度，加大農(nóng)田改造投入力度，增加農(nóng)田產(chǎn)出，促進農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

二是注重政策、人才扶持，增強村級發(fā)展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的優(yōu)惠政策能夠激活各生產(chǎn)要素，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。上級政府要在不同時期有針對性地制定激勵扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，及時出臺相關(guān)扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策、規(guī)定、意見，對人員、資金、獎勵等方面都有明確規(guī)定，為村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為能人創(chuàng)辦項目，放開手腳，為加快強村富民增添翅膀。

2、突出干部人才隊伍建設(shè)。全面推進新農(nóng)村建設(shè)的進程，主要在于選好“一能人”、配強“一班人”、培養(yǎng)“一批人”、富裕“一村人”。一是要選準配強村領(lǐng)導(dǎo)班子，實施“能人治村、能人興村、能人富村”戰(zhàn)略，將那些個人無致富項目、無帶富能力的村支部書記換下來，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二是強化學習培訓。加大村干部外出學習考察的力度，進一步解放思想，拓寬他們的視野和抓農(nóng)村工作的思路；加大內(nèi)部培訓教育力度，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作的實際需要，邀請各類專家、學者來實地教授、舉辦培訓班，提高村支部書記的綜合素質(zhì)。三是加大人才隊伍培養(yǎng)力度。建立健全村級后備干部隊伍選拔培養(yǎng)制、農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)制、農(nóng)村各類經(jīng)紀人隊伍培養(yǎng)制、大學生村官定向培養(yǎng)制等一系列農(nóng)村人才隊伍建設(shè)長效機制，大力培育本地鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮“土秀才”的示范、引導(dǎo)、帶動作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。

3、突出產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)作用。挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟發(fā)展模式，為增強集體經(jīng)濟拓寬發(fā)展渠道。加大村級黨組織的設(shè)置改革力度，以產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會，實現(xiàn)村、民收入“雙輪”驅(qū)動。加大黨支部+專業(yè)合作社、黨支部+協(xié)會、黨支部+企業(yè)+基地的組建力度，讓農(nóng)民自主進行選擇和加入，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的優(yōu)勢，提高抗拒市場風險和市場競爭的能力；對具有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營的村，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務(wù)，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務(wù)實體，興辦合作經(jīng)濟組織，開展購銷服務(wù)等多種形式增加村集體收入，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展中的巨大作用。

4、突出民主機制建立。加大村級民主建設(shè)進程，不斷密切黨群、干群關(guān)系，增強村級黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。進一步深化黨群議事會制、民主生活會制、村務(wù)財務(wù)集中會審制等一系列制度，進一步建立、健全村黨建工作制度；通過黨員大會、村民代表大會、村務(wù)公開欄以及開展專項檢查、召開現(xiàn)場觀摩會等有效措施，大力推進陽光行政、陽光議事工作，使村級重大事項和決策都有群眾代表參與，村務(wù)、財務(wù)實行群眾點題公開，全面推進農(nóng)村基層民主建設(shè)進程。

三是堅持內(nèi)管外聯(lián)，增強村級發(fā)展的“化血”功能。

1、加強經(jīng)濟管理，認真落實各項規(guī)章制度，為增強集體經(jīng)濟強化監(jiān)督機制。繼續(xù)加強村級集體經(jīng)濟的財務(wù)管理和民主監(jiān)督機制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項經(jīng)費支出，減輕集體經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮，嚴格按規(guī)定控制報刊費、電話費、接待費等費用的支出總量。有必要探討實行村支部書記公職化改革，減少村干部職數(shù)，減輕村集體負擔。三是村務(wù)公開要再透明，提高村民對村務(wù)公開的認識，對不公開、假公開和半公開的現(xiàn)象實行有效監(jiān)督；經(jīng)管站要加大對村務(wù)公開的檢查力度；重大投資決策和建設(shè)項目，必須村民代表大會討論通過，提高村務(wù)公開的透明度。

2、加大村級債權(quán)清收，將過去的群眾往來與農(nóng)戶核對清楚，根據(jù)實際情況，訂立還款計劃，有矛盾的要處理到位，協(xié)調(diào)到位，對重點戶依法進行清收。村級債權(quán)債務(wù)是當前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此各村要根據(jù)實際情況適時對債權(quán)債務(wù)進行一次徹底的清理整頓，包括帳內(nèi)、帳外的，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回。同時，把村級債務(wù)控減工作納入政府目標進行考核，建立債務(wù)內(nèi)部控制和責任追究制度，力求控新債、化舊債。

3、加大“三資”管理。村集體的資產(chǎn)、資源，要做到數(shù)目清楚、產(chǎn)權(quán)明確，充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。對于村集體資產(chǎn)，要在資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收的同時，也要抓好公益性資產(chǎn)的管護和流動性資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，杜絕集體資產(chǎn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。堅決清理集體資產(chǎn)，包括資金、廠房、設(shè)備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務(wù)。一是有效盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的股份合作制改革和集體資產(chǎn)運作主體的建立健全，通過盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)來不斷增加集體資產(chǎn)收益；通過拍賣、出租、入股等方法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)。對村集體所有的閑置資產(chǎn)、“四荒”資源、水利設(shè)施等，通過拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的效益，多方增加集體收入。比如對村級林木，采取“村有、民護、分成”或?qū)ν庹型稑顺邪墓芾矸绞剑嘀布w財源。比如對村所有的房屋、廠房等固定資產(chǎn)采取合作、租賃、聯(lián)營等方式參與開發(fā)和經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。二是搞活土地經(jīng)營，以土地生財增加收入。依法經(jīng)營土地資產(chǎn)，通過引導(dǎo)、鼓勵集體非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式與單位和其他經(jīng)營組織合作，增加集體收入。三是鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村集體所有和經(jīng)營。同時加大村“三資”監(jiān)管、查處力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，堅決查處到人。

4、加大激勵扶持，切實提高政策利用效率，為增強集體經(jīng)濟尋求政策支撐。一是把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃，合理確定指標，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面尋求幫助。二是通過借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟收入。三是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。四是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制。五是充分利用“三個全覆蓋”和“結(jié)對幫扶”政策，加大與幫扶部門和職能部門聯(lián)系，通過切實的幫扶增強村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，全力加快新農(nóng)村建設(shè)進程。