第一篇：《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》解讀

《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》解讀

2014-10-28 10:54:28 來源：中國國土資源報 作者：周懷龍

為設施農業健康發展夯實“地”基

日前，國土資源部、農業部聯合下發《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》，在加大政策扶持力度保障設施農業合理用地需求的同時，進一步強化執法監管，規范設施農用地的使用。

這項在2010年國土資源部農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》基礎上出臺的設施農用地管理新政，有哪些新的要求和亮點？10月17日，在國土資源部舉行的新聞通氣會上，國土資源部耕地保護司有關負責人作了解讀。

新政背景——

針對新情況解決新問題，支持現代農業發展

這位負責人指出，國土資源部一貫重視農業生產結構調整管理，并把它作為加強耕地保護的重要手段和促進農業發展的重要舉措。早在1999年，國土資源部就聯合農業部首次明確農業生產結構調整的用地政策，要求建造臨時建（構）筑物的，按農用地管理；建造永久建（構）筑物的，按建設用地管理。2007年底，國土資源部出臺《土地利用現狀分類》（國家標準），首次將設施農用地獨立出來，按農用地進行管理。但由于缺乏相應的政策規定，一些地方在具體操作中無法實現統一把握。2010年，國土資源部聯合農業部下發了《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），在堅持農地農用和嚴格耕地保護前提下，進一步明確設施農用地按農用地管理，設立了縣級審核程序。

然而，近年來，隨著新型經營主體的出現和規模化糧食生產的發展，實踐中出現了一些新情況、新問題。如：糧食規模化生產所必須的糧食晾曬場、存儲場、烘干塔、農機農資倉庫等配套設施未納入設施農用地范圍，成為目前管理的空白點；部分地區，特別是平原地區基本農田保護率高，從事規模化糧食生產的配套設施很難避開基本農田；一些地方以發展設施農業、建設必要的管理和生活用房為名，違法違規占地，甚至有的地方出現大棚房的現象，很難把握執法尺度等。需要重點針對管理中的新情況、新問題，圍繞加大支持服務力度與強化規范監管這條主線，進一步明確范圍、完善政策、加強管理。

為此，《通知》一方面從有利于支持設施農業和規模化糧食生產出發，加大政策扶持力度，保障設施農業的合理用地需求；另一方面，從有利于加強耕地保護出發，規范設施農用地的使用，強化部門執法與監管。

政策亮點——

加大政策扶持力度，保障設施農業合理用地需求

“為了適應農業現代化發展的要求，支持設施農業和規模化糧食生產發展，《通知》在政策上進行了一系列調整，以充分保障設施農業的合理用地需求。”這位負責人指出。

與以往的政策相比，《通知》在管理上有一些新的變化和新的亮點：

增加設施農用地范圍，排除生活用房的用地。《通知》根據現代農業生產特點，首次將規模化糧食生產所需配套設施用地，納入設施農用地范圍，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。同時，為了防止各地以生活用房等名義擅自或變相將設施農用地非農化，《通知》把生活用房的用地，從附屬設施用地范圍中剔除，要求按照建設用地進行管理。其中包括：經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所；以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；各類農業園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地。

規模化糧食生產配套設施可占用基本農田。《通知》規定，對于平原地區從事規模化糧食生產涉及的配套設施建設，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農田，經縣級國土資源主管部門會同農業部門組織論證確需占用的，可占用基本農田。占用基本農田的，必須按數量相等、質量相當的原則和有關要求予以補劃。

這項政策旨在支持規模化糧食生產、保障糧食安全，因此《通知》規定，其他生產設施和附屬設施建設仍然不得占用基本農田，包括各類畜禽養殖、水產養殖、工廠化作物栽培等設施建設。為了切實保護耕地、節約集約用地，《通知》還要求，設施農用地占用耕地的，要簽訂土地復墾協議，并積極采取剝離耕作層等耕地保護措施，保護優質土壤。為了節約集約用地，還鼓勵地方統一建設公用的設施，以提高設施的利用效率。

取消設施農用地審核，改為備案制度。按照國務院清理行政許可的整體要求，《通知》取消了縣級對設施農用地的審核制度，改為備案制度。由農村集體經濟組織與用地者約定用地條件，并發揮鄉鎮政府的管理作用，規范用地行為。《通知》規定，需要從事設施農業建設的，應通過經營者與土地所有權人約定用地條件，由經營者擬定設施建設方案，協商一致后，鄉鎮政府、農村集體經濟組織和經營者三方簽訂用地協議。為規范用地，《通知》規定對用地協議進行備案。用地協議簽訂后，鄉鎮政府應按要求及時將用地協議與設施建設方案報縣級國土資源主管部門和農業部門備案，不符合設施農用地有關規定的不得動工建設。

如何監管——

“三個禁止”，強化用途管制和監管

改為備案制度后，設施農用地的性質不再按審批手續界定，而是根據具體地塊的設施性質、規模及其經營現狀等，因此，在今后的監管中還需要進一步創新監管手段、細化監管內容、提高監管效率，從而確保經營者按照協議約定使用土地，不改變土地用途，不超過用地標準，不改變設施性質而用于其他經營，促進設施農業健康有序發展。

耕地保護司負責人表示，為確保農地農用，《通知》進一步強化用途管制，明確“3個禁止”，即禁止擅自或變相將設施農用地用于非農建設，禁止擅自擴大設施用地規模或通過分次申報變相擴大設施用地規模，禁止擅自將設施用于其他經營。

為加強設施農用地的執法監管，《通知》要求，從事前、事中、事后3個環節抓好設施農用地監管，不定期組織開展專項檢查。其中，市縣國土資源主管部門要加強跟蹤，監督設施農用地的土地利用和土地復墾，及時做好土地變更調查登記和臺賬管理工作；縣級農業部門加強設施農業建設和經營行為的日常監管，做好土地流轉管理和服務工作；鄉鎮政府負責監督經營者按照協議約定具體實施農業設施建設，落實土地復墾責任，并組織農村集體經濟組織做好土地承包合同變更。省市國土資源主管部門和農業部門則要加強對基層執法行為的監督。

在管理制度上，將設施農用地管理情況納入省級政府耕地保護責任目標考核，落實監管共同責任，明確鄉鎮政府、縣級政府和各職能部門、省級各職能部門的責任。

新的挑戰——

對執法監管和農用地管理提出新的更高要求

新的設施農用地政策是土地管理領域和管理方法進一步細化的體現，也對執法監管和農用地管理提出了新的要求。這位負責人總結了3條新要求。

一是需要進一步細化農用地管理。長期以來，土地管理對農業產業內部的用地管理，停留在以外表形態特征，即“永久性建（構）筑物”為標準，分為農用地與建設用地兩個類型，隨著現代農業發展，農業用地發生了本質變化，部分用地具備了二三產業用地的外貌特征，但功能仍然保留一產功能。對于這部分用地進行單獨管理，符合現代農業的需要，也符合土地管理，特別是農用地管理進一步細化的需要。

二是促進職能轉變。新出臺的文件，取消了155號文件關于設施農用地縣級審核的規定，改為備案制。這是用地管理從注重審批管理到強化監管和服務的根本性轉變。按照政府職能轉變的要求，取消審核制度，就必須進一步強化對事后的監管。為此，新文件從事前、事中、事后3個環節強化服務與監管。事前，國土資源部門和農業部門要依據職能主動公開規劃、用地、標準、程序等具體要求，便于經營者了解和掌握設施建設的政策規定。事中，在鄉鎮政府備案過程中，兩個部門依據職能對設施建設有關情況核實備案信息，發現不符合規定要求的，告知鄉鎮政府、農村集體經濟組織和經營者，由鄉鎮政府督促糾正。事后，兩個部門也要依據職能進行監管，對于違反規定要求的，國土資源部門要將設施農用地納入土地執法工作范疇，農業部門也要依據職能對設施經營和使用作出處理。

三是對土地執法檢查和監管工作提出了更高要求。土地執法長期以土地外貌形態為標準判斷是否屬于建設用地，結合批文判斷是否屬于違法用地。設施農用地政策出臺后，要求執法部門細化工作方法。設施農用地外表為建設用地的形態，功能卻是農業用途，還沒有批文，在土地執法檢查和變更調查主要依賴衛片等技術手段的情況下，要做到執法和監督的準確和科學，就必須到現場、到建筑物里面去，應該說給相關的執法檢查工作提出了更高要求。

第二篇：國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知

國土資源部、農業部關于進一步支持設施農

業健康發展的通知

國土資源部 農業部

國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知

國土資發〔2014〕127號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，農業（農牧、農村經濟、農機、畜牧、獸醫、農墾、加工、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團國土資源局、農業局：

為適應現代農業發展需要，促進設施農業健康有序發展，2010年，國土資源部、農業部下發《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號），明確了設施農用地管理有關要求和支持政策。但隨著現代農業和土地規模化經營不斷發展，需要進一步完善現行的設施農用地政策，規范用地管理。現就有關問題通知如下：

一、合理界定設施農用地范圍

根據現代農業生產特點，從有利于支持設施農業和規模化糧食生產發展、規范用地管理出發，將設施農用地具體劃分為生產設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地。

（一）進一步明確生產設施用地。生產設施用地是指在設施農業項目區域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2、規模化養殖中畜禽舍（含場區內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；

3、水產養殖池塘、工廠化養殖池和進排水渠道等水產養殖的生產設施用地；

4、育種育苗場所、簡易的生產看護房（單層，小于15平方米）用地等。

（二）合理確定附屬設施用地。附屬設施用地是指直接用于設施農業項目的輔助生產的設施用地。包括:

1、設施農業生產中必需配套的檢驗檢疫監測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地；

2、設施農業生產中必需配套的畜禽養殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環保設施用地，生物質（有機）肥料生產設施用地；

3、設施農業生產中所必需的設備、原料、農產品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農村道路”規定的場內道路等用地。

（三）嚴格確定配套設施用地。配套設施用地是指由農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等，從事規模化糧食生產所必需的配套設施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地。

各地應嚴格掌握上述要求，嚴禁隨意擴大設施農用地范圍，以下用地必須依法依規按建設用地進行管理：經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所；以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；以及各類農業園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地。

二、積極支持設施農業發展用地

（一）設施農業用地按農用地管理。生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業生產，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。生產結束后，經營者應按要求進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。

非農建設占用設施農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續，農業設施興建之前為耕地的，非農建設單位還應依法履行耕地占補平衡義務。

（二）合理控制附屬設施和配套設施用地規模。進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模5%以內，但最多不超過10畝；規模化畜禽養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以內（其中，規模化養牛、養羊的附屬設施用地規模比例控制在10%以內），但最多不超過15畝；水產養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以內，但最多不超過10畝。

根據規模化糧食生產需要合理確定配套設施用地規模。南方從事規模化糧食生產種植面積500畝、北方1000畝以內的，配套設施用地控制在3畝以內；超過上述種植面積規模的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過10畝。

（三）引導設施建設合理選址。各地要依據農業發展規劃和土地利用總體規劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設施農業和規模化糧食生產發展。設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質耕地，避免濫占優質耕地，同時通過耕作層土壤剝離利用等工程技術等措施，盡量減少對耕作層的破壞。

對于平原地區從事規模化糧食生產涉及的配套設施建設，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農田的，經縣級國土資源部門會同農業部門組織論證，可占用基本農田。占用基本農田的，必須按數量相等、質量相當的原則和有關要求予以補劃。各類畜禽養殖、水產養殖、工廠化作物栽培等設施建設禁止占用基本農田。

（四）鼓勵集中興建公用設施。縣級農業部門、國土資源部門應從本地實際出發，因地制宜引導和鼓勵農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業在設施農業和規模化糧食生產發展過程中，相互聯合或者與農村集體經濟組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農機庫棚等設施，提高農業設施使用效率，促進土地節約集約利用。

三、規范設施農用地使用

從事設施農業建設的，應通過經營者與土地所有權人約定用地條件，并發揮鄉級政府的管理作用，規范用地行為。

（一）簽訂用地協議。設施農用地使用前，經營者應擬定設施建設方案，內容包括：項目名稱、建設地點、設施類型和用途、數量、標準和用地規模等，并與鄉鎮政府和農村集體經濟組織協商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關土地使用條件。協商一致后，建設方案和土地使用條件通過鄉鎮、村組政務公開等形式向社會予以公告，公告時間不少于10天；公告期結束無異議的，鄉鎮政府、農村集體經濟組織和經營者三方簽訂用地協議。

涉及土地承包經營權流轉的，經營者應依法先行與承包農戶簽訂流轉合同，征得承包農戶同意。

（二）用地協議備案。用地協議簽訂后，鄉鎮政府應按要求及時將用地協議與設施建設方案報縣級國土資源部門和農業部門備案，不符合設施農用地有關規定的不得動工建設。

縣級國土資源部門和農業部門應依據職能及時核實備案信息。發現存在選址不合理、附屬設施用地和配套設施用地超過規定面積、缺少土地復墾協議內容，以及將非農建設用地以設施農用地名義備案等問題的；項目設立不符合當地農業發展規劃布局、建設內容不符合設施農業經營和規模化糧食生產要求、附屬設施和配套設施建設不符合有關技術標準，以及土地承包經營權流轉不符合有關規定的，分別由國土資源部門和農業部門在15個工作日內，告知鄉鎮政府、農村集體經濟組織及經營者，由鄉鎮政府督促糾正。

對于國有農場的農業設施建設與用地，可由省級國土資源部門會同農業主管部門及有關部門根據本通知規定，制定具體實施辦法。

四、加強設施農用地服務與監管

（一）主動公開設施農用地建設與管理有關政策規定。通過政府或部門網站及其他形式，國土資源部門主動公開設施農用地分類與用地規模標準、相關土地利用總體規劃、基本農田保護、土地復墾、用地協議簽訂與備案等有關規定要求；農業部門主動公開行業發展政策與規劃、設施類型和建設標準、農業環境保護、疫病防控等相關規定要求，以便設施農業經營者查詢與了解有關政策規定。在設施農業建設過程中，國土資源部門和農業部門應主動服務、加強指導，及時解決出現的問題，促進設施農業健康發展。

（二）加強設施農用地監管。縣級國土資源部門、農業部門和鄉鎮政府都應將設施農用地納入日常管理，加強監督，建立制度，分工合作，形成聯動工作機制。市、縣國土資源部門要加強設施農用地的實施跟蹤，監督設施農用地的土地利用和土地復墾，及時做好土地變更調查登記和臺帳管理工作；縣級農業部門加強設施農業建設和經營行為的日常監管，做好土地流轉管理和服務工作；鄉鎮政府負責監督經營者按照協議約定具體實施農業設施建設，落實土地復墾責任，并組織農村集體經濟組織做好土地承包合同變更。

省級國土資源部門和農業部門應建立設施農用地信息報備制度，全面掌握本區域內設施農用地和設施農業的情況和發展趨勢，及時準確地開展土地變更調查設施農用地核實工作。不定期組織開展專項檢查，發現苗頭性、傾向性問題，及時研究解決，將有關情況報國土資源部和農業部。

（三）嚴格設施農用地執法。從事設施農業和規模化糧食生產的，經營者必須按照協議約定使用土地，確保農地農用。設施農用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規模；不得改變直接從事或服務于農業生產的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經營。

縣級國土資源部門和農業部門要依據職能加強日常執法巡查，對不符合規定要求開展設施建設和使用土地的，做到早發現、早制止、早報告、早查處。對于擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設的，應依法依規嚴肅查處；擅自擴大附屬設施用地規模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規模，擅自改變農業生產設施性質用于其他經營的，應及時制止、責令限期糾正，并依法依規追究有關人員責任。

省市國土資源部門和農業部門要加強對基層國土資源部門和農業部門執法行為的監管，對有案不查、執法不嚴的，要堅決予以糾正。今后，設施農用地使用和管理情況納入省級政府耕地保護責任目標內容，國土資源部、農業部每年將會同有關部門開展檢查和考核。

各省（區、市）國土資源部門和農業部門要高度重視設施農用地管理工作，按照本通知的規定要求，進一步制定實施辦法，擬定設施建設方案和用地協議標準文本，明確備案和報備的具體要求，切實加強和規范設施農用地管理。本《通知》下發后，國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發[2010]155號）停止執行。

本通知有效期為五年。

2014年9月29日

第三篇：《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》國土資發〔2014〕127號

《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》

國土資發〔2014〕127號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，農業（農牧、農村經濟、農機、畜牧、獸醫、農墾、加工、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團國土資源局、農業局：

為適應現代農業發展需要，促進設施農業健康有序發展，2010年，國土資源部、農業部下發《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發?2010?155號），明確了設施農用地管理有關要求和支持政策。但隨著現代農業和土地規模化經營不斷發展，需要進一步完善現行的設施農用地政策，規范用地管理。現就有關問題通知如下：

一、合理界定設施農用地范圍

根據現代農業生產特點，從有利于支持設施農業和規模化糧食生產發展、規范用地管理出發，將設施農用地具體劃分為生產設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地。

（一）進一步明確生產設施用地。生產設施用地是指在設施農業項目區域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2、規模化養殖中畜禽舍（含場區內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；

3、水產養殖池塘、工廠化養殖池和進排水渠道等水產養殖的生產設施用地；

4、育種育苗場所、簡易的生產看護房（單層，小于15平方米）用地等。

（二）合理確定附屬設施用地。附屬設施用地是指直接用于設施農業項目的輔助生產的設施用地。包括:

1、設施農業生產中必需配套的檢驗檢疫監測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地；

2、設施農業生產中必需配套的畜禽養殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環保設施用地，生物質（有機）肥料生產設施用地；

3、設施農業生產中所必需的設備、原料、農產品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農村道路”規定的場內道路等用地。

（三）嚴格確定配套設施用地。配套設施用地是指由農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等，從事規模化糧食生產所必需的配套設施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地。

各地應嚴格掌握上述要求，嚴禁隨意擴大設施農用地范圍，以下用地必須依法依規按建設用地進行管理：經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所；以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；以及各類農業園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地。

二、積極支持設施農業發展用地

（一）設施農業用地按農用地管理。生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業生產，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。生產結束后，經營者應按要求進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。

非農建設占用設施農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續，農業設施興建之前為耕地的，非農建設單位還應依法履行耕地占補平衡義務。

（二）合理控制附屬設施和配套設施用地規模。進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模5%以內，但最多不超過10畝；規模化畜禽養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以內（其中，規模化養牛、養羊的附屬設施用地規模比例控制在10%以內），但最多不超過15畝；水產養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以內，但最多不超過10畝。根據規模化糧食生產需要合理確定配套設施用地規模。南方從事規模化糧食生產種植面積500畝、北方1000畝以內的，配套設施用地控制在3畝以內；超過上述種植面積規模的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過10畝。

（三）引導設施建設合理選址。各地要依據農業發展規劃和土地利用總體規劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設施農業和規模化糧食生產發展。設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質耕地，避免濫占優質耕地，同時通過耕作層土壤剝離利用等工程技術等措施，盡量減少對耕作層的破壞。

對于平原地區從事規模化糧食生產涉及的配套設施建設，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農田的，經縣級國土資源部門會同農業部門組織論證，可占用基本農田。占用基本農田的，必須按數量相等、質量相當的原則和有關要求予以補劃。各類畜禽養殖、水產養殖、工廠化作物栽培等設施建設禁止占用基本農田。

（四）鼓勵集中興建公用設施。縣級農業部門、國土資源部門應從本地實際出發，因地制宜引導和鼓勵農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業在設施農業和規模化糧食生產發展過程中，相互聯合或者與農村集體經濟組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農機庫棚等設施，提高農業設施使用效率，促進土地節約集約利用。

三、規范設施農用地使用

從事設施農業建設的，應通過經營者與土地所有權人約定用地條件，并發揮鄉級政府的管理作用，規范用地行為。

（一）簽訂用地協議。設施農用地使用前，經營者應擬定設施建設方案，內容包括：項目名稱、建設地點、設施類型和用途、數量、標準和用地規模等，并與鄉鎮政府和農村集體經濟組織協商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關土地使用條件。協商一致后，建設方案和土地使用條件通過鄉鎮、村組政務公開等形式向社會予以公告，公告時間不少于10天；公告期結束無異議的，鄉鎮政府、農村集體經濟組織和經營者三方簽訂用地協議。

涉及土地承包經營權流轉的，經營者應依法先行與承包農戶簽訂流轉合同，征得承包農戶同意。

（二）用地協議備案。用地協議簽訂后，鄉鎮政府應按要求及時將用地協議與設施建設方案報縣級國土資源部門和農業部門備案，不符合設施農用地有關規定的不得動工建設。

縣級國土資源部門和農業部門應依據職能及時核實備案信息。發現存在選址不合理、附屬設施用地和配套設施用地超過規定面積、缺少土地復墾協議內容，以及將非農建設用地以設施農用地名義備案等問題的；項目設立不符合當地農業發展規劃布局、建設內容不符合設施農業經營和規模化糧食生產要求、附屬設施和配套設施建設不符合有關技術標準，以及土地承包經營權流轉不符合有關規定的，分別由國土資源部門和農業部門在15個工作日內，告知鄉鎮政府、農村集體經濟組織及經營者，由鄉鎮政府督促糾正。

對于國有農場的農業設施建設與用地，可由省級國土資源部門會同農業主管部門及有關部門根據本通知規定，制定具體實施辦法。

四、加強設施農用地服務與監管

（一）主動公開設施農用地建設與管理有關政策規定。通過政府或部門網站及其他形式，國土資源部門主動公開設施農用地分類與用地規模標準、相關土地利用總體規劃、基本農田保護、土地復墾、用地協議簽訂與備案等有關規定要求；農業部門主動公開行業發展政策與規劃、設施類型和建設標準、農業環境保護、疫病防控等相關規定要求，以便設施農業經營者查詢與了解有關政策規定。在設施農業建設過程中，國土資源部門和農業部門應主動服務、加強指導，及時解決出現的問題，促進設施農業健康發展。

（二）加強設施農用地監管。縣級國土資源部門、農業部門和鄉鎮政府都應將設施農用地納入日常管理，加強監督，建立制度，分工合作，形成聯動工作機制。市、縣國土資源部門要加強設施農用地的實施跟蹤，監督設施農用地的土地利用和土地復墾，及時做好土地變更調查登記和臺帳管理工作；縣級農業部門加強設施農業建設和經營行為的日常監管，做好土地流轉管理和服務工作；鄉鎮政府負責監督經營者按照協議約定具體實施農業設施建設，落實土地復墾責任，并組織農村集體經濟組織做好土地承包合同變更。

省級國土資源部門和農業部門應建立設施農用地信息報備制度，全面掌握本區域內設施農用地和設施農業的情況和發展趨勢，及時準確地開展土地變更調查設施農用地核實工作。不定期組織開展專項檢查，發現苗頭性、傾向性問題，及時研究解決，將有關情況報國土資源部和農業部。

（三）嚴格設施農用地執法。從事設施農業和規模化糧食生產的，經營者必須按照協議約定使用土地，確保農地農用。設施農用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規模；不得改變直接從事或服務于農業生產的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經營。

縣級國土資源部門和農業部門要依據職能加強日常執法巡查，對不符合規定要求開展設施建設和使用土地的，做到早發現、早制止、早報告、早查處。對于擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設的，應依法依規嚴肅查處；擅自擴大附屬設施用地規模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規模，擅自改變農業生產設施性質用于其他經營的，應及時制止、責令限期糾正，并依法依規追究有關人員責任。

省市國土資源部門和農業部門要加強對基層國土資源部門和農業部門執法行為的監管，對有案不查、執法不嚴的，要堅決予以糾正。今后，設施農用地使用和管理情況納入省級政府耕地保護責任目標內容，國土資源部、農業部每年將會同有關部門開展檢查和考核。

各省（區、市）國土資源部門和農業部門要高度重視設施農用地管理工作，按照本通知的規定要求，進一步制定實施辦法，擬定設施建設方案和用地協議標準文本，明確備案和報備的具體要求，切實加強和規范設施農用地管理。本《通知》下發后，國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發[2010]155號）停止執行。

本通知有效期為五年 2014年9月29日

第四篇：國土資發〔2014〕127號《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》

《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》

國土資發〔2014〕127號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，農業（農牧、農村經濟、農機、畜牧、獸醫、農墾、加工、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團國土資源局、農業局：

為適應現代農業發展需要，促進設施農業健康有序發展，2010年，國土資源部、農業部下發《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號），明確了設施農用地管理有關要求和支持政策。但隨著現代農業和土地規模化經營不斷發展，需要進一步完善現行的設施農用地政策，規范用地管理。現就有關問題通知如下：

一、合理界定設施農用地范圍

根據現代農業生產特點，從有利于支持設施農業和規模化糧食生產發展、規范用地管理出發，將設施農用地具體劃分為生產設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地。

（一）進一步明確生產設施用地。生產設施用地是指在設施農業項目區域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2、規模化養殖中畜禽舍（含場區內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；

3、水產養殖池塘、工廠化養殖池和進排水渠道等水產養殖的生產設施用地；

4、育種育苗場所、簡易的生產看護房（單層，小于15平方米）用地等。

（二）合理確定附屬設施用地。附屬設施用地是指直接用于設施農業項目的輔助生產的設施用地。包括:

1、設施農業生產中必需配套的檢驗檢疫監測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地；

2、設施農業生產中必需配套的畜禽養殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環保設施用地，生物質（有機）肥料生產設施用地；

3、設施農業生產中所必需的設備、原料、農產品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農村道路”規定的場內道路等用地。

（三）嚴格確定配套設施用地。配套設施用地是指由農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等，從事規模化糧食生產所必需的配套設施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地。

各地應嚴格掌握上述要求，嚴禁隨意擴大設施農用地范圍，以下用地必須依法依規按建設用地進行管理：經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所；以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；以及各類農業園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地。

二、積極支持設施農業發展用地

（一）設施農業用地按農用地管理。生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業生產，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。生產結束后，經營者應按要求進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。

非農建設占用設施農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續，農業設施興建之前為耕地的，非農建設單位還應依法履行耕地占補平衡義務。

（二）合理控制附屬設施和配套設施用地規模。進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模5%以內，但最多不超過10畝；規模化畜禽養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以內（其中，規模化養牛、養羊的附屬設施用地規模比例控制在10%以內），但最多不超過15畝；水產養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以內，但最多不超過10畝。

根據規模化糧食生產需要合理確定配套設施用地規模。南方從事規模化糧食生產種植面積500畝、北方1000畝以內的，配套設施用地控制在3畝以內；超過上述種植面積規模的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過10畝。

（三）引導設施建設合理選址。各地要依據農業發展規劃和土地利用總體規劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設施農業和規模化糧食生產發展。設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質耕地，避免濫占優質耕地，同時通過耕作層土壤剝離利用等工程技術等措施，盡量減少對耕作層的破壞。

對于平原地區從事規模化糧食生產涉及的配套設施建設，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農田的，經縣級國土資源部門會同農業部門組織論證，可占用基本農田。占用基本農田的，必須按數量相等、質量相當的原則和有關要求予以補劃。各類畜禽養殖、水產養殖、工廠化作物栽培等設施建設禁止占用基本農田。

（四）鼓勵集中興建公用設施。縣級農業部門、國土資源部門應從本地實際出發，因地制宜引導和鼓勵農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業在設施農業和規模化糧食生產發展過程中，相互聯合或者與農村集體經濟組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農機庫棚等設施，提高農業設施使用效率，促進土地節約集約利用。

三、規范設施農用地使用

從事設施農業建設的，應通過經營者與土地所有權人約定用地條件，并發揮鄉級政府的管理作用，規范用地行為。

（一）簽訂用地協議。設施農用地使用前，經營者應擬定設施建設方案，內容包括：項目名稱、建設地點、設施類型和用途、數量、標準和用地規模等，并與鄉鎮政府和農村集體經濟組織協商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關土地使用條件。協商一致后，建設方案和土地使用條件通過鄉鎮、村組政務公開等形式向社會予以公告，公告時間不少于10天；公告期結束無異議的，鄉鎮政府、農村集體經濟組織和經營者三方簽訂用地協議。

涉及土地承包經營權流轉的，經營者應依法先行與承包農戶簽訂流轉合同，征得承包農戶同意。

（二）用地協議備案。用地協議簽訂后，鄉鎮政府應按要求及時將用地協議與設施建設方案報縣級國土資源部門和農業部門備案，不符合設施農用地有關規定的不得動工建設。

縣級國土資源部門和農業部門應依據職能及時核實備案信息。發現存在選址不合理、附屬設施用地和配套設施用地超過規定面積、缺少土地復墾協議內容，以及將非農建設用地以設施農用地名義備案等問題的；項目設立不符合當地農業發展規劃布局、建設內容不符合設施農業經營和規模化糧食生產要求、附屬設施和配套設施建設不符合有關技術標準，以及土地承包經營權流轉不符合有關規定的，分別由國土資源部門和農業部門在15個工作日內，告知鄉鎮政府、農村集體經濟組織及經營者，由鄉鎮政府督促糾正。

對于國有農場的農業設施建設與用地，可由省級國土資源部門會同農業主管部門及有關部門根據本通知規定，制定具體實施辦法。

四、加強設施農用地服務與監管

（一）主動公開設施農用地建設與管理有關政策規定。通過政府或部門網站及其他形式，國土資源部門主動公開設施農用地分類與用地規模標準、相關土地利用總體規劃、基本農田保護、土地復墾、用地協議簽訂與備案等有關規定要求；農業部門主動公開行業發展政策與規劃、設施類型和建設標準、農業環境保護、疫病防控等相關規定要求，以便設施農業經營者查詢與了解有關政策規定。在設施農業建設過程中，國土資源部門和農業部門應主動服務、加強指導，及時解決出現的問題，促進設施農業健康發展。

（二）加強設施農用地監管。縣級國土資源部門、農業部門和鄉鎮政府都應將設施農用地納入日常管理，加強監督，建立制度，分工合作，形成聯動工作機制。市、縣國土資源部門要加強設施農用地的實施跟蹤，監督設施農用地的土地利用和土地復墾，及時做好土地變更調查登記和臺帳管理工作；縣級農業部門加強設施農業建設和經營行為的日常監管，做好土地流轉管理和服務工作；鄉鎮政府負責監督經營者按照協議約定具體實施農業設施建設，落實土地復墾責任，并組織農村集體經濟組織做好土地承包合同變更。

省級國土資源部門和農業部門應建立設施農用地信息報備制度，全面掌握本區域內設施農用地和設施農業的情況和發展趨勢，及時準確地開展土地變更調查設施農用地核實工作。不定期組織開展專項檢查，發現苗頭性、傾向性問題，及時研究解決，將有關情況報國土資源部和農業部。

（三）嚴格設施農用地執法。從事設施農業和規模化糧食生產的，經營者必須按照協議約定使用土地，確保農地農用。設施農用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規模；不得改變直接從事或服務于農業生產的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經營。

縣級國土資源部門和農業部門要依據職能加強日常執法巡查，對不符合規定要求開展設施建設和使用土地的，做到早發現、早制止、早報告、早查處。對于擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設的，應依法依規嚴肅查處；擅自擴大附屬設施用地規模或通過分次申報用地變相擴大設施用地規模，擅自改變農業生產設施性質用于其他經營的，應及時制止、責令限期糾正，并依法依規追究有關人員責任。

省市國土資源部門和農業部門要加強對基層國土資源部門和農業部門執法行為的監管，對有案不查、執法不嚴的，要堅決予以糾正。今后，設施農用地使用和管理情況納入省級政府耕地保護責任目標內容，國土資源部、農業部每年將會同有關部門開展檢查和考核。

各省（區、市）國土資源部門和農業部門要高度重視設施農用地管理工作，按照本通知的規定要求，進一步制定實施辦法，擬定設施建設方案和用地協議標準文本，明確備案和報備的具體要求，切實加強和規范設施農用地管理。本《通知》下發后，國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發[2010]155號）停止執行。

本通知有效期為五年。

第五篇：高平市農信社2億資金支持設施農業

高平信用聯社

2億資金支持設施農業

本報晉城消息近年來，高平市農村信用社按照當地“十二五”規則發展設施農業需求，積極調整信貸結構，把支持設施農業作為支持“三農”的重點，目前共累計發放2億元信貸資金用于設施農業建設。據了解，高平農村信用社在今后的四年中還將累計向設施農業投入8億元信貸資金。

為加快設施農業建設步伐，高平市農村信用合作聯社首先與當地財政、農委等部門協調，同時與相關部門簽定農信社支持設施農業建設規劃協議；二是根據設施農業建設信貸需求特點，創新信貸管理模式，簡化貸款手續，優化信貸資金結構，合理確定貸款額度、周期和利率；三是針對農業基礎設施建設貸款存量風險大的特點，樹立了全面風險管理意識，定期對貸款的風險狀況進行監控，強化貸后管理，保證貸款資金的“安全性、流動性、效益性”。四是與相關部門建立信息溝通與交流機制，及時掌握設施農業建設進度、發展動態和市場等情況。

在高平農村信用社的支持下，高平市建成了一批設施農業示范基地，并以示范基地帶動設施農業向規模化發展。目前全市已建成市級設施農業生產示范基地5個，示范面積87畝；全市設施農業30畝以上的基地達2處。一村一品、一鄉一品的專業村、專業鄉相繼出現。

（殷功外王俊軍 李鵬）