第一篇：村級組織換屆意見

內(nèi)發(fā)〔2011〕16號

中共內(nèi)鄉(xiāng)縣委

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府 關(guān)于認(rèn)真做好全縣村級組織換屆選舉工作的

意

見

（2011年10月19日）

 全縣村級組織的任期已經(jīng)屆滿。根據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定和《中共南陽市委、南陽市人民政府關(guān)于認(rèn)真做好全市村級組織換屆選舉工作的通知》（宛發(fā)?2011?25號）要求，縣委、縣政府決定，全縣288個行政村于2011年10月至12月進(jìn)行村黨組織、第七屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”）和村務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉。

為切實做好換屆選舉各項工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、準(zhǔn)確把握村級組織換屆選舉的指導(dǎo)思想

換屆選舉工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及縣十二次黨代會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以培養(yǎng)一支社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊伍為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村民委員會組織法》等有關(guān)黨內(nèi)規(guī)定及法律法規(guī)，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，選好配強(qiáng)村級組織班子，特別是選好配強(qiáng)黨組織書記、村委會主任，使村級干部隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、整體素質(zhì)明顯提高、干事創(chuàng)業(yè)能力有較大提升，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位切實加強(qiáng)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)扎實推進(jìn)，黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治運行機(jī)制更加完善，為加快我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)“三縣”建設(shè)奮斗目標(biāo)奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真落實村級組織換屆選舉的總體要求

（一）交叉任職，嚴(yán)控職數(shù)。本著從實際出發(fā)，精干、高效的原則，嚴(yán)格控制干部職數(shù)。原則上1000人以下的行政村，村“兩委”班子職數(shù)不超過3人；1000-2000人的村，“兩委”班子職數(shù)不超過4人；2000—3000人的村，“兩委”班子職數(shù)不超過5人；3000人以上的村，兩委班子職數(shù)不超過6人。其中2000人以下的村，村黨組織成員為3人，2000人以上的村，村黨組織成員不突破5人。村務(wù)監(jiān)督委員會職數(shù)為3人。堅持實行村“兩委”班子成員交叉任職，交叉任職比例應(yīng)達(dá)到90%以上。村黨組織書記和村民委員會主任原則上實行“一肩挑”，有特殊情況不能“一肩挑”的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報縣村級組織換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。村務(wù)監(jiān)督委員會主任一般由村黨組織副書記擔(dān)任。村“兩委”成員候選人確定后，要報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，配強(qiáng)班子。要通過這次換屆選舉，進(jìn)一步優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)村級組織班子，特別是村“兩委”班子。要把政治素質(zhì)好、帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、熱心為群眾服務(wù)、辦事公道、群眾公認(rèn)等做為村級組織成員特別是主要負(fù)責(zé)人候選人資格和任職條件的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，研究制定村級組織成員候選人的資格和條件，并在候選人醞釀提名階段公開發(fā)布，引導(dǎo)黨員和群眾嚴(yán)格對照任職資格條件推薦提名候選人。要旗臶鮮明地反對把近年來有違法犯罪和違紀(jì)行為、參加邪教組織

和非法活動、道德品質(zhì)低劣、在群眾中影響較壞的人選為村級組織班子成員。要把執(zhí)行計劃生育政策作為推薦村級組織干部，特別是主要負(fù)責(zé)人任職資格和條件的重要內(nèi)容，切實把好村級組織班子 “入口關(guān)”。要保障婦女在村民委員會選舉中的合法權(quán)益，加大婦女干部的推選力度，力爭婦代會主任進(jìn)入村“兩委”；如果村黨組織中沒有女性成員，村民委員會選舉中要單獨設(shè)立婦女委員崗位，實行專職專選，確保每村都有1名以上女干部。鼓勵農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村干部、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工通過法定程序積極參與村級組織換屆選舉。原則上黨員大學(xué)生村干部一般可提名為村黨組織副書記候選人，特別優(yōu)秀的可提名為村黨組織書記候選人；不是黨員的大學(xué)生村干部一般可提名為村委會副主任候選人，特別優(yōu)秀的可提名為村委會主任候選人。大學(xué)生村干部不占村“兩委”職數(shù)。對于派駐村黨組織第一書記的村，如果村情復(fù)雜，沒有村黨組織書記人選的，派駐的第一書記可直接提名為村黨組織書記候選人；如果有村黨組織書記人選的，繼續(xù)擔(dān)任村黨組織第一書記。村黨組織第一書記不占村“兩委”職數(shù)。

（三）民主選舉，群眾公認(rèn)。村黨組織的換屆選舉要堅持“兩推一選”選舉方式，繼續(xù)開展“公推直選”試點工作。村民委員會的換屆選舉要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法選舉。在村黨組織換屆中，提倡現(xiàn)任黨員村主任參與村黨組織書記競選，黨員村民委員會委員參與村黨組織委員競選；在村民委員會換屆中，提倡現(xiàn)任村黨組織書記參與村主任競選，村黨組織委員參與村民委員會委員競選；村務(wù)監(jiān)督委員會換屆中，提倡村黨組織副書記參與村務(wù)監(jiān)督委員會主任競選。要積極創(chuàng)新民主選舉形式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在一些村情較好的村，進(jìn)行“無候選人選舉”試點工作。

（四）依法依規(guī)、嚴(yán)格程序。換屆選舉工作是一項政策性、原則性、程序性、規(guī)范性很強(qiáng)的政治任務(wù)。《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《村民委員會組織法》是村級組織換屆選舉工作的根本依據(jù)。鄉(xiāng)、村兩級黨組織要圍繞成立村民選舉委員會、推薦提名村級組織候選人、召開大會選舉等重點步驟，認(rèn)真制定換屆工作流程，嚴(yán)格程序，精心組織，在規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)定動作，保證換屆選舉的各個環(huán)節(jié)完全符合黨內(nèi)規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)。

三、嚴(yán)格遵守村級組織換屆選舉的方法步驟

全縣村級組織換屆選舉工作要在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，同時部署，依次進(jìn)行。先進(jìn)行村黨組織換屆，接著進(jìn)行村民委員會換屆和村務(wù)監(jiān)督委員會換屆。11月上旬完成全縣村黨組織換屆選舉，11月下旬完成全縣村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉。條件成熟的村可適當(dāng)提前。整個換屆工作分四個階段進(jìn)行：

（一）宣傳準(zhǔn)備階段（2011年10月11日—10月31日）在選舉前，要搞好調(diào)查摸底，全面掌握村情民意，深入分析影響換屆選舉的主要因素，制定切實可行的工作方案。要加大整頓幫扶力度，解決好難點村、重點村、后進(jìn)村中影響換屆的各類問題。要認(rèn)真開展屆滿審計，及時將審計結(jié)果在公開欄中張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對于審計結(jié)果暫未出來的村，可采取邊審計邊換屆的辦法進(jìn)行。要加強(qiáng)對村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉工作的宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、宣傳車等等宣傳手段，加大宣傳力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，使換屆選舉的法律法規(guī)和政策家喻戶曉。要認(rèn)真抓好村民委員會組織法和換屆選舉業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高選舉工作人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨組織負(fù)責(zé)人指導(dǎo)換屆選舉工作 的能力和水平。要保證村級組織換屆工作的經(jīng)費，不得以各種理由向農(nóng)民收取，經(jīng)費困難的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政適當(dāng)給予補(bǔ)貼。

（二）依法選舉階段（2011年11月1日—11月30日）全縣村黨組織換屆選舉日統(tǒng)一定為11月9日-10日。在村黨組織換屆選舉中要堅持和完善“兩推一選”和“公推直選”等辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨員推薦、群眾推薦和上級黨組織推薦的情況，由村黨組織討論提出候選人初步人選，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查，確定候選人。召開黨員大會選舉村黨組織成員，一般要經(jīng)過上屆黨組織報告任期內(nèi)工作情況、候選人競職演說、黨員投票選舉、公布選舉結(jié)果等程序；村黨組織選舉投票時，因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票，選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按選舉人的意志代寫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將采取“公推直選”的村提前上報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

全縣村民委員會換屆選舉日統(tǒng)一時間為11月24日-25日，要切實做好六個環(huán)節(jié)工作：（1）做好村民選舉委員會的推選工作。村民選舉委員會要由村民會議、村民代表會議或村民小組會議民主推選產(chǎn)生。鼓勵和引導(dǎo)村黨組織成員特別是村黨組織負(fù)責(zé)人，按照法定的推選程序擔(dān)任村民選舉委員

會成員和負(fù)責(zé)人，不能硬性規(guī)定或由組織指定、委派。村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的，即失去其在村民選舉委員會中的任職資格，村民選舉委員會所缺名額從上次推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。（2）制定好村選舉辦法。要指導(dǎo)和引導(dǎo)村民選舉委員會依法制定好選舉辦法，對村干部任職資格條件、職數(shù)、選舉程序，選民資格認(rèn)定、委托投票、不當(dāng)或非法選舉行為裁定、有效選票認(rèn)定以及候選人人選回避制度等作出規(guī)定，并經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過。（3）做好選民登記工作。選民登記要嚴(yán)格按照豫辦?2011?27號文件要求執(zhí)行，不能錯登、重登、漏登，保證村民的選舉權(quán)。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日前20日張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、人口流動等給選民登記工作帶來的新情況、新問題，保證廣大村民都能依法行使自己的選舉權(quán)利。對外出的選民，應(yīng)提前通知他們回村參加選舉，確實不能回村的，應(yīng)依法辦理委托投票手續(xù)委托他人投票，行使自己的民主權(quán)利。（4）做好村民委員會成員候選人的提名工作。村民委員會成員候選人要由村民直接提名確定，保證村民的直接提名權(quán)，不得用組織提名代替村民提名。正式候選人的名

額應(yīng)多于應(yīng)選名額，并按村民提名得票數(shù)多少確定。候選人確定后必須張榜公布。（5）做好選舉日的投票工作。要按照“選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”的原則，積極動員、組織選民親自投票，保證村民的投票權(quán)。選舉前，要完善發(fā)票、投票、計票辦法，及時公布投票的時間和地點，精心印制各類選票，設(shè)立規(guī)范的秘密寫票處。選舉時，各村應(yīng)當(dāng)召開選舉大會集中投票或設(shè)立中心投票會場和若干投票站投票，做到當(dāng)場領(lǐng)票、當(dāng)場寫票、當(dāng)場投票、集中唱票計票、當(dāng)場宣布選舉結(jié)果，并于3日內(nèi)張榜公布，向當(dāng)選人頒發(fā)全省統(tǒng)一印制的《村民委員會成員當(dāng)選證書》。要嚴(yán)格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，規(guī)范代寫選票，確保整個選舉依法、公正、規(guī)范、有序。選舉結(jié)果要及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。（6）做好公開競職承諾工作。提倡候選人公開競職承諾；有條件的地方，村民選舉委員會可以在投票選舉前，組織村民委員會主任、副主任候選人發(fā)表符合法律、法規(guī)和國家政策的競選陳述，以增加選舉人對候選人的了解。也可以在當(dāng)選后組織新一屆的村“兩委”班子成員向黨員和村民代表作履職承諾。履職設(shè)想或競職承

諾要存檔備案，并在村務(wù)公開欄公布，由黨員和群眾監(jiān)督落實。采取定期對照檢查、群眾評議等措施，督促當(dāng)選村干部自覺履行承諾。

村務(wù)監(jiān)督委員會選舉與村民委員會選舉同時進(jìn)行，按照程序，分別印制選票，同時劃票，一次投票，選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，并頒發(fā)《村務(wù)監(jiān)督委員會成員當(dāng)選證書》。

（三）工作移交和建章立制階段（2011年12月1日—12月10日）

新一屆村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會選舉產(chǎn)生后，原村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會要及時將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其它遺留問題等，移交給新一屆村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會班子。移交工作由村民選舉委員會主持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)給予批評教育，督促其盡快移交。認(rèn)真抓好村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會班子成員特別是黨組織書記、村民委員會主任和村務(wù)監(jiān)督委員會主任的培訓(xùn)。關(guān)心愛護(hù)離職村干部，引導(dǎo)他們積極支持新班子的工作。要及時推選村民小組長、村民代表，并頒發(fā)全縣統(tǒng)一印制的《村民小組長當(dāng)選證

書》、《村民代表證書》。要建立健全村級組織工作制度，深化拓展“四議兩公開”工作法，理順村級各類組織關(guān)系，進(jìn)一步健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。要明確村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會班子和村干部任期目標(biāo)，加強(qiáng)考核管理，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，激發(fā)他們的積極性、創(chuàng)造性。

（四）檢查驗收階段（2011年12月11日-12月20日）換屆選舉結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真進(jìn)行自查。自查的標(biāo)準(zhǔn)：一是所有村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會都進(jìn)行了換屆選舉；二是選舉程序合規(guī)合法；三是選出了“一好雙強(qiáng)”帶頭人；四是群眾對新一屆村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會成員比較滿意；五是換屆后村里出現(xiàn)團(tuán)結(jié)、和諧、共建社會主義新農(nóng)村的新局面；六是村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”、兩委交叉任職及各村都有女干部計劃得到落實。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查的基礎(chǔ)上，縣委、政府將組織開展檢查驗收工作。對組織嚴(yán)密、程序合法、選舉規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及先進(jìn)個人進(jìn)行表彰；對組織混亂、程序錯誤或不規(guī)范的，進(jìn)行通報批評，并限期依法整改。

四、努力營造風(fēng)清氣正的村級組織換屆選舉環(huán)境

（一）加強(qiáng)換屆法紀(jì)教育。深入貫徹中組部、民政部《關(guān)

于進(jìn)一步嚴(yán)肅村“兩委”換屆紀(jì)律的通知》（組通字?2010?59號）精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要采取多種形式，加強(qiáng)換屆法紀(jì)教育。建立候選人選前個別約談或集體談話制度，對嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定提出具體要求。

（二）堅決制止、查處賄選和破壞選舉的行為。候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買黨員、選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右黨員、選民意愿的，都是賄選。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)、砸毀票箱、沖擊選舉會場等違法手段破壞選舉或者妨礙黨員、群眾依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進(jìn)行打擊、報復(fù)的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對選舉中的違法違紀(jì)行為，黨員群眾有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，縣鄉(xiāng)黨委政府負(fù)責(zé)對換屆中違法違紀(jì)問題的查處，必要時，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，聯(lián)合民政、公安機(jī)關(guān)和法院、檢察院依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票票數(shù)等違法手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無效；違反治安管理規(guī)

定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對查處的典型案例，要在一定范圍內(nèi)給予通報。堅決防止和依法查處境外組織、黑惡勢力、宗教、宗族、家族勢力干擾換屆選舉。

（三）加大對選舉工作人員違法違紀(jì)行為的查處力度。村民選舉委員會成員在選舉中有違法違紀(jì)行為的，要及時終止其資格。對偽造選舉文件、篡改選舉結(jié)果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨害黨員、群眾依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)的黨員干部，要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。黨員和國家公務(wù)員有參與或者慫恿選舉中違法違紀(jì)行為的，要給予黨紀(jì)或者政紀(jì)處分。

五、切實加強(qiáng)對村級組織換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全和落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把換屆選舉作為一項重要的政治任務(wù)和階段性重點工作，列入重要議事日程，成立主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)總責(zé)，黨委書記是第一責(zé)任人。縣人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會要加強(qiáng)對《村民委員會組織法》實施情況的監(jiān)督檢查。組織部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村級組織換屆選舉工作。紀(jì)檢部門要做好村務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉的指

導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。民政部門要抓好村委會換屆選舉工作的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督工作。財政部門要落實換屆工作經(jīng)費，禁止向農(nóng)民收取換屆經(jīng)費。領(lǐng)導(dǎo)小組的其他單位要積極參與、主動配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成工作合力。縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部要定期到分包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決問題。縣委派出督導(dǎo)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要逐村派出指導(dǎo)組，切實搞好督查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)解決帶有普遍性、苗頭性的突出問題。加強(qiáng)責(zé)任追究，對因工作不力、敷衍應(yīng)付、處臵不當(dāng)引發(fā)較大規(guī)模群體性事件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。未經(jīng)縣委批準(zhǔn)，無故取消或拖延換屆選舉的，依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨組織、村委會主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)選情監(jiān)測和分析工作。廣泛聽取黨員、村民代表、群眾對換屆選舉工作的意見和建議，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要逐村建立選情臺帳，做到基本情況清、黨員群眾思想狀況清、村級班子狀況清、影響換屆選舉因素清、村級換屆經(jīng)驗教訓(xùn)清。換屆選舉期間要及時掌握工作動態(tài)和黨員群眾思想動態(tài)，及時研究分析選情，增強(qiáng)工作的針對性、有效性。

（三）認(rèn)真做好群眾來信來訪工作。換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)要向社會公布辦公地址和工作電話，提供咨

詢服務(wù)。對有關(guān)換屆選舉的來信來訪，要及時調(diào)查核實，妥善加以解決。對反映屬實或基本屬實的問題，要及時糾正解決；與實際情況有出入的，要本著有什么問題就解決什么問題的原則進(jìn)行完善；與實際情況完全不符的，要說明情況，爭取群眾的認(rèn)可；對聽信謠傳、上當(dāng)受騙的，要及時予以揭露，澄清事實，消除誤解。建立健全換屆選舉重大問題報告、重要信息報送和情況通報等制度，全面掌握選舉動態(tài)，及時上報選舉引發(fā)的重大事件。加強(qiáng)換屆工作應(yīng)急管理，尤其是選情復(fù)雜地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要制定應(yīng)急處臵預(yù)案，建立應(yīng)急處臵工作機(jī)制，加強(qiáng)對突發(fā)事件的防范、掌控和處臵。

（四）加大對換屆選舉的監(jiān)督力度。在充分發(fā)揮黨委、人大、政府及其職能部門的監(jiān)督作用的同時，要注重發(fā)揮村民選舉委員會、黨員群眾對換屆選舉的監(jiān)督作用。探索黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任選舉監(jiān)督員等形式，以及運用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對換屆選舉過程的監(jiān)督，確保換屆選舉法定程序和步驟嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)對選舉工作的輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮媒體作用，利用廣播、電視、宣傳車、標(biāo)語、板報、宣傳欄等形式廣泛宣傳搞好換屆選舉工作的重要意義、法律法規(guī)、政策規(guī)定、方法步驟等，形成正面引導(dǎo)的強(qiáng)大聲勢。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)對換屆選舉網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管和引導(dǎo)，防止惡意炒作、誤導(dǎo)群眾。

換屆選舉結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時進(jìn)行總結(jié)，并將換屆結(jié)果報告縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時，對村“兩委”成員逐人完善檔案，上報縣委組織部。

主題詞：換屆

選舉

村級組織

意見

中共內(nèi)鄉(xiāng)縣委辦公室

2011年10月19日印發(fā)

（共印150份）

第二篇：社區(qū)組織換屆實施意見

關(guān)于認(rèn)真做好社區(qū)基層組織換屆選舉工作的通知

（區(qū)委辦2012年65號）

各街道，區(qū)直有關(guān)部門（單位）：

今年，我區(qū)社區(qū)基層組織任期將滿。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（以下簡稱《選舉工作暫行條例》）、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《居委會組織法》）的規(guī)定和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（中辦?2010?27號）、《民政部關(guān)于切實做好城市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的通知》（民函?2009?43號）、《浙江省社區(qū)居民委員會換屆選舉工作暫行規(guī)定》（浙民基[2003]180號）(以下簡稱《換屆選舉工作暫行規(guī)定》)精神，現(xiàn)就做好我區(qū)社區(qū)基層組織換屆選舉工作通知如下:

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“黨為核心、議行分設(shè)”原則，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)；以實現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”為目標(biāo)，選舉產(chǎn)生政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、社區(qū)群眾擁護(hù)、富有凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的新一屆社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)城市社區(qū)基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)，創(chuàng)建“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的溫馨和諧家園，為全面建設(shè)富裕文明秀美和諧的幸福xx提供堅強(qiáng)的基層組織保證。

二、基本原則

1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。整個換屆選舉工作必須堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要在區(qū)委的統(tǒng)一部署、各街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行。各街道黨工委要嚴(yán)格考察社區(qū)組織班子成員候選人，認(rèn)真把好審批關(guān)。

2、嚴(yán)格依法辦事。換屆選舉時間應(yīng)嚴(yán)格按上屆換屆選舉時間滿三年后進(jìn)行。要認(rèn)真依照《選舉工作暫行條例》的規(guī)定和《居委會組織法》、《換屆選舉工作暫行規(guī)定》及法定程序辦事，積極采取有效措施，防止違背民意、違反程序和不按章辦事等情況發(fā)生。要嚴(yán)格按照國家和上級規(guī)定的退休政策辦理退休手續(xù)，社區(qū)工作者的退休年齡參照企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、充分發(fā)揚(yáng)民主。要按照民主管理的要求，充分保障黨員和居民合法的民主權(quán)利。候選人的確定，要廣泛聽取黨員和居民的意見，反復(fù)醞釀協(xié)商，按照公正、民主、競爭、擇優(yōu)的要求產(chǎn)生。社區(qū)黨組織換屆選舉，按照“兩推一選”、自薦直選等方式進(jìn)行，要引入競爭機(jī)制，努力在擴(kuò)大黨內(nèi)民主上下功夫。社區(qū)委員會換屆選舉要在依法推選出居民代表的基礎(chǔ)上，通過社區(qū)成員代表大會選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)居委會班子；在居民代表推選中要廣泛動員廣大居民參與。同時，要積極鼓勵大學(xué)生村官參與競選。

4、提倡交叉任職。提倡社區(qū)黨組織成員與社區(qū)居委會成員雙向進(jìn)入、交叉任職。鼓勵社區(qū)黨組織書記通過法定程序選舉兼任社區(qū)居委會主任；鼓勵社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員通過法定程序選舉兼任社區(qū)居委會成員；鼓勵社區(qū)黨員通過法定程序當(dāng)選居民小組長和居民代表。

5、逐步探索創(chuàng)新。為積極探索區(qū)域化黨建新模式，試行社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會“兼職委員制”（兼職委員不占職數(shù)），即采取從轄區(qū)機(jī)關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、大中型企事業(yè)單位、兩新組織的黨組織負(fù)責(zé)人或具有黨員身份的單位法人中推選擔(dān)任社區(qū)兼職委員。其主要職責(zé)是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)本轄區(qū)黨建工作。

三、職數(shù)配備和任職條件 社區(qū)組織架構(gòu)保持現(xiàn)狀不變，即由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)議事監(jiān)督委員會三個組織構(gòu)成。有下列情況之一者，不能選為社區(qū)組織成員：被判處刑罰或者刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿5年的；被勞教或者解除勞教未滿3年的；違反計劃生育未處理或受處理后未滿5年的；涉黑涉惡受處理未滿3年的；喪失行為能力的。各社區(qū)基層組織職數(shù)配備和具體任職條件按以下要求把握：

1、社區(qū)黨組織的職數(shù)配臵和任職條件。黨員在50人以下的，建黨支部，設(shè)委員3至5人，其中設(shè)書記1人，必要時增設(shè)副書記1人；黨員在50人以上、不足100人的，建黨總支，設(shè)委員5至7人，其中設(shè)書記1人，副書記1人；黨員在100人以上的，建黨委，設(shè)委員7至9人，其中設(shè)書記1人，副書記1人。社區(qū)黨組織組成人員要適當(dāng)吸收社區(qū)下屬黨組織負(fù)責(zé)人、熱心社區(qū)工作的退休老黨員干部等對象。社區(qū)黨組織班子成員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：組織關(guān)系在本社區(qū)的正式黨員；能認(rèn)真執(zhí)行黨章，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策和遵守國家法律法規(guī)；黨性原則強(qiáng)，政治立場堅定，有黨務(wù)工作經(jīng)驗和較強(qiáng)的專業(yè)知識；全心全意為人民服務(wù)，堅持走群眾路線，善于組織群眾、發(fā)動群眾，充分調(diào)動群眾的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用；年富力強(qiáng)、身體健康，具有高中以上文化程度。社區(qū)黨組織成員(書記、副書記)的年齡要求退休前能干滿一屆。兼職委員的組織關(guān)系可不在本社區(qū)黨組織，原則上由轄區(qū)內(nèi)單位黨組織負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員或具有黨員身份的單位法人兼任，一般應(yīng)具有高中以上文化程度，熟悉黨務(wù)工作，熱心社區(qū)公益事業(yè),身體健康。各社區(qū)兼職委員的人數(shù)由各街道黨工委根據(jù)實際情況確定。

2、社區(qū)居委會職數(shù)配臵和任職條件。社區(qū)居委會組成人員根據(jù)轄區(qū)居民戶數(shù)確定，轄區(qū)居民戶數(shù)在2500戶以下的，居委會成員由3至5人組成，2500戶至5000戶的，由5至7人組成，5000戶以上的，由7至9人組成。居委會設(shè)主任1名，副主任1-2名，委員若干名。社區(qū)民警可通過法定程序兼任副主任，較大的小區(qū)業(yè)委會主任也可通過法定程序兼任社區(qū)居委會成員（不占職數(shù)）。社區(qū)居委會班子成員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：能夠認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)，廉潔公道、作風(fēng)正派、聯(lián)系群眾、熱愛社區(qū)工作；工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有組織和辦事能力，能獨立完成任務(wù)；政治素質(zhì)好，有開拓精神和相應(yīng)的社區(qū)管理知識；年富力強(qiáng)，身體健康；具有高中以上文化程度。社區(qū)居委會成員（主任、副主任）的年齡要求退休前能干滿一屆。

3、社區(qū)議事監(jiān)督委員會職數(shù)配臵和任職條件。由社區(qū)黨組織代表、社區(qū)居民代表、社區(qū)轄區(qū)單位代表、業(yè)主委員會代表以及居住在本社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士等7-9人組成，其中設(shè)主任1名，副主任1-2名。任職條件：年齡一般不超過65周歲，身體能夠勝任工作需要；政治素質(zhì)比較高，熱心社區(qū)公眾事業(yè)，有較強(qiáng)的政治參與意識，議事議政能力較強(qiáng)；必須生活或工作在本社區(qū)，被社區(qū)居民推選為社區(qū)成員代表。社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”的，社區(qū)議事監(jiān)督委員會主任原則上由非街道、社區(qū)工作人員，能自覺自愿地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、關(guān)心群眾的社區(qū)成員代表擔(dān)任。社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任分設(shè)的，引導(dǎo)、鼓勵和支持通過法定程序，把社區(qū)黨組織書記選為社區(qū)議事監(jiān)督委員會主任。黨組織書記未兼任社區(qū)議事監(jiān)督委員會主任的，引導(dǎo)、鼓勵和支持通過法定程序，選舉1名社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員為社區(qū)議事監(jiān)督委員會副主任。

四、時間安排和方法步驟

社區(qū)基層組織換屆選舉工作從7月上旬開始，9月底前基本完成。換屆選舉的順序：一般先進(jìn)行社區(qū)黨組織換屆選舉，再進(jìn)行社區(qū)居委會換屆選舉，后進(jìn)行社區(qū)議事監(jiān)督委員會換屆選舉。

（一）社區(qū)黨組織換屆選舉方法步驟。

1、社區(qū)基層黨委的換屆選舉方法步驟。在社區(qū)換屆中，黨員人數(shù)超過100名的社區(qū)成立基層黨委，在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。主要分三個環(huán)節(jié)進(jìn)行：

（1）選舉產(chǎn)生黨代表。社區(qū)黨代會代表名額以30名為基數(shù)，再按每30-50名黨員增加1名代表計算。根據(jù)黨代表名額分配方案，以黨支部為單位組織推選黨代表，先由黨支部全體黨員推薦候選人名單，再征求候選人所在居民小組的意見，根據(jù)黨支部多數(shù)黨員和所在居民小組多數(shù)居民的意見，按多于應(yīng)選人數(shù)20%的比例研究確定代表候選人人選名單，經(jīng)公示后報街道代表資格審查小組初步審查同意后，召開支部大會選舉產(chǎn)生。因工作需要，需安排進(jìn)社區(qū)黨委班子的社區(qū)干部，可由街道黨工委直接提名，安排到相應(yīng)黨支部進(jìn)行代選。

（2）確定委員候選人預(yù)備人選。先由黨員自薦、社區(qū)黨組織推薦、與駐社區(qū)單位黨組織協(xié)商等方式確定初步人選，再由街道黨工委征求黨代表、社區(qū)理事單位代表、人大代表、政協(xié)委員和居民代表意見，根據(jù)多數(shù)意見和考察情況,按多于委員職數(shù)20%的比例提出社區(qū)黨委委員候選人初步人選，經(jīng)公示后，由街道黨工委按照班子結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化的原則確定黨委委員候選人預(yù)備人選。

（3）召開大會進(jìn)行換屆選舉。經(jīng)街道黨工委批復(fù)后，召開黨代表大會進(jìn)行換屆選舉。提倡由黨代表大會直接選舉黨的委員會委員、書記、副書記，提倡書記、副書記實行差額選舉。也可采取先選委員再由委員會第一次全會選書記、副書記的方式，黨委委員采用有候選人差額選舉的辦法選舉產(chǎn)生（差額數(shù)不少于委員職數(shù)的20%），書記、副書記可采用有候選人或無候選人、等額選舉或差額選舉的辦法產(chǎn)生。條件具備的，也可通過召開全體黨員大會選舉產(chǎn)生社區(qū)黨委。

2、其他類型社區(qū)黨組織換屆選舉要重點把握好以下五個環(huán)節(jié)：（1）動員組織黨員開展自薦報名。要通過廣播、會議、制訂宣傳手冊、宣傳展板等形式，把社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任職條件告知廣大居民，落實好黨員群眾的知情權(quán)。要通知外出黨員返回社區(qū)參與推選，動員符合條件的黨員自薦報名。

（2）黨員、群眾民主推薦。由街道黨工委對報名者進(jìn)行資格審查，組織通過資格審查的人選在民主推薦大會上發(fā)表競職演說，分別由居民代表、全體黨員進(jìn)行民主測評、民主推薦。根據(jù)測評和推薦情況確定候選人初步人選。要通過民主推薦，把真正符合社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職條件的優(yōu)秀黨員推薦出來。

(3)公示、考察。將推薦結(jié)果在所在社區(qū)公開欄以及其它人口相對集中的地方向社區(qū)黨員群眾公布。由街道黨工委組織人員對候選人初步人選進(jìn)行認(rèn)真考察，考察對象要提前公示，接受社區(qū)黨員群眾監(jiān)督。

(4)候選人預(yù)備人選確定。街道黨工委根據(jù)考察情況、公示反映和民主推薦測評結(jié)果，按照候選人差額不少于應(yīng)選人數(shù)20%的要求，研究確定候選人預(yù)備人選。

(5)大會選舉。召開社區(qū)全體黨員大會進(jìn)行選舉，在醞釀確定正式候選人的基礎(chǔ)上，可以差額選舉的方式選出新一屆委員會，然后在委員會全體會議上以等額選舉的方式選舉產(chǎn)生書記、副書記。提倡實行黨員大會直接選舉書記、副書記；提倡實行有候選人差額選舉和無候選人選舉。選舉結(jié)果報街道黨工委審批，經(jīng)同意后張榜公布。

同時，要認(rèn)真做好下屬黨組織的換屆選舉工作。

（二）社區(qū)居民委員會選舉方法步驟

社區(qū)居委會成員一般由社區(qū)成員代表大會選舉的方式產(chǎn)生，提倡采取全體有選舉權(quán)的居民或居民戶代表選舉的直選方式產(chǎn)生。社區(qū)成員代表由居民代表、駐社區(qū)單位代表組成。社區(qū)居民代表由每個居民小組或居民選舉小組推選產(chǎn)生。居民代表的名額按所轄居民戶數(shù)確定，1500戶以下的不少于50名；1500戶以上的，每100戶增加1名居民代表。因工作需要，需安排進(jìn)社區(qū)居委會班子的社區(qū)專職工作者，可由街道黨工委直接提名，安排到相應(yīng)居民小組進(jìn)行代選。單位代表按駐社區(qū)單位數(shù)的10%至30%確定，單位代表比例不超過社區(qū)成員代表總數(shù)的30%。社區(qū)居民委員會和社區(qū)議事監(jiān)督委員會選舉步驟具體分為四個環(huán)節(jié)：

（1）認(rèn)真準(zhǔn)備。包括建立選舉組織機(jī)構(gòu)、開展調(diào)查摸底、調(diào)整居民小組規(guī)模、培訓(xùn)工作骨干、制定本單位換屆選舉實施方案等。

（2）廣泛宣傳。要充分運用各種新聞媒體和宣傳形式，大張旗鼓地宣傳社區(qū)居委會換屆選舉的重大意義，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，宣傳黨和政府的方針、政策等。

（3）組織選舉。包括民主醞釀協(xié)商、推選居民小組長或居民選舉小組長、選舉社區(qū)成員代表、提名確定候選人、競選演講、正式投票選舉和公布選舉結(jié)果等。推選居民小組長（居民選舉小組長）、選舉社區(qū)成員代表，要廣泛動員廣大居民和駐社區(qū)單位參與，在選民登記的基礎(chǔ)上進(jìn)行，確保社區(qū)居民的高參與率。

（4）總結(jié)經(jīng)驗。主要包括工作交接、整理歸檔、統(tǒng)計匯總、組織驗收等。

（三）社區(qū)議事監(jiān)督委員會換屆選舉方法步驟

社區(qū)議事監(jiān)督委員會由社區(qū)成員代表大會選舉產(chǎn)生，社區(qū)議事監(jiān)督委員會的選舉由社區(qū)選舉委員會主持。社區(qū)議事監(jiān)督委員會選舉步驟具體分為四個環(huán)節(jié)：

（1）認(rèn)真準(zhǔn)備。包括建立選舉組織機(jī)構(gòu)、開展調(diào)查摸底、培訓(xùn)工作骨干、制定選舉辦法等。（2）廣泛宣傳。要充分運用各種新聞媒體和宣傳形式，宣傳社區(qū)議事監(jiān)督委員會換屆選舉的重大意義，有關(guān)法律法規(guī)，黨和政府的方針、政策等。

（3）組織選舉。包括民主醞釀協(xié)商、提名確定候選人、正式投票選舉和公布選舉結(jié)果等。

（4）總結(jié)經(jīng)驗。主要包括工作交接、整理歸檔、統(tǒng)計匯總、組織驗收等。

五、工作要求

1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位，周密部署安排。區(qū)委、區(qū)政府成立社區(qū)基層組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記擔(dān)任組長，區(qū)委常委、組織部長，區(qū)委常委、紀(jì)委書記，副區(qū)長擔(dān)任副組長，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)人大法工委、區(qū)民政局等單位負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)議事監(jiān)督委員會換屆選舉辦公室，區(qū)委組織部副部長任社區(qū)黨組織換屆選舉辦公室主任，負(fù)責(zé)社區(qū)黨組織換屆選舉；區(qū)民政局局長任社區(qū)居委會換屆選舉辦公室主任，負(fù)責(zé)社區(qū)居委會換屆選舉；區(qū)紀(jì)委副書記任議事監(jiān)督委員會換屆選舉辦公室主任，負(fù)責(zé)社區(qū)議事監(jiān)督委員會換屆選舉。各街道也要相應(yīng)建立選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查摸底，把握各個社區(qū)的特點和情況，按照有關(guān)法律和規(guī)章，制定社區(qū)基層組織換屆選舉工作實施方案，切實做好各個環(huán)節(jié)的工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助社區(qū)基層組織的選舉工作。各社區(qū)要成立由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、居民、駐社區(qū)單位代表組成的社區(qū)換屆選舉委員會，負(fù)責(zé)本社區(qū)的選舉組織實施工作。

2、發(fā)動群眾參與，促進(jìn)基層民主。要把這次換屆選舉工作同培養(yǎng)居民的民主意識和法制觀念結(jié)合起來，充分運用各種宣傳方式，大張旗鼓地宣傳《黨章》、《選舉工作暫行條例》、《居委會組織法》以及《換屆選舉工作暫行規(guī)定》等。各街道、社區(qū)組織要采取媒體、會議、板報、橫幅、標(biāo)語、櫥窗、宣傳欄以及致居民的一封信等多種宣傳方式，加大宣傳力度，使廣大居民了解換屆選舉的程序和內(nèi)容，讓他們更好地行使自己的民主權(quán)利，提高社區(qū)居民參政議政的意識。要積極推進(jìn)黨內(nèi)選舉方式的改革，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動社會民主。

3、公開競爭選拔，體現(xiàn)競爭擇優(yōu)。凡組織提名的社區(qū)黨組織書記、副書記候選人，社區(qū)居委會主任、副主任候選人，是社區(qū)專職工作人員身份的，必須在競爭性選拔的基礎(chǔ)上按照有關(guān)的程序產(chǎn)生，充分體現(xiàn)公平公正、擇優(yōu)提名。各街道要在區(qū)委、區(qū)政府的部署下，認(rèn)真扎實地做好這項基礎(chǔ)性工作。

4、及時化解矛盾，確保穩(wěn)定有序。要把矛盾排查貫穿于選舉工作始終，隨時關(guān)注居民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，采取有效措施，化解潛在矛盾。要堅持實事求是和思想疏導(dǎo)的原則，就地、依法解決問題，對群眾反映屬實的違法、違規(guī)行為，要及時糾正和查處；對群眾反映與實際情況有出入的，要說明情況，澄清事實，消除誤解；對群眾反映的問題一時難以解決的，要耐心解釋，說明原因。同時，要認(rèn)真做好離職社區(qū)居委會成員和落選社區(qū)專職工作者的思想政治工作，引導(dǎo)他們正確看待選舉，積極配合新一屆社區(qū)居委會做好交接工作。

5、認(rèn)真組織培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。各街道要加大力度，及時組織街道機(jī)關(guān)干部、社區(qū)黨組織書記、社區(qū)選舉委員會成員進(jìn)行選舉業(yè)務(wù)的培訓(xùn);社區(qū)要適時組織社區(qū)居委會成員、社區(qū)成員代表、居民小組長、樓道長和選舉工作人員進(jìn)行選舉業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使有關(guān)人員了解選舉法律、法規(guī)和上級有關(guān)文件精神，提高對發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的認(rèn)識；掌握選舉的規(guī)則和程序，組織好換屆選舉工作。選舉工作結(jié)束后，及時抓好新一屆社區(qū)基層組織班子成員的上崗培訓(xùn)及思想作風(fēng)建設(shè)，保證新當(dāng)選的社區(qū)基層組織工作人員思想上、工作上及時到位。社區(qū)基層組織換屆選舉工作結(jié)束后，各街道要認(rèn)真搞好工作總結(jié)，并將選舉結(jié)果和情況及時報區(qū)委組織部和區(qū)民政局備案。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，此前凡與本實施意見不一致的政策規(guī)定，以此文件為準(zhǔn)。

第三篇：縣委換屆實施意見

X組字（20XX）XX號

中共XX縣委組織部

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的

實 施 意 見

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和中組發(fā)[2010]19號、晉發(fā)[2011]1號、XX組發(fā)[20XX]XX號文件精神，今年上半年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大和政府領(lǐng)導(dǎo)班子將要進(jìn)行換屆。為切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，經(jīng)縣委同意，提出以下意見。

一、時間安排及步驟

（一）3月中旬，成立換屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并制定換屆工作方案，召開換屆工作會議。

（二）3月下旬，完成選民登記、代表選舉等工作。

（三）3月下旬至4月中旬，縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人選，進(jìn)行醞釀、推薦和考察并確定換屆人選。

（四）按照一般先召開黨代會，后召開人代會的順序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會一般在4月中下旬召開；人代會一般在4月下旬至5月上旬召開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會和人代會召開時間應(yīng)安排適當(dāng)間隔。

二、有關(guān)規(guī)定和要求

（一）重點選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要按照重要崗位干部重點管理的要求，嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，堅持好中選優(yōu)，著力選拔思想素質(zhì)好，大局意識強(qiáng)，熟悉農(nóng)村社情民意，具有做好群眾工作、處理農(nóng)村復(fù)雜問題的能力、善于抓班子帶隊伍、作風(fēng)民主、清正廉潔的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選一般應(yīng)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職經(jīng)歷的人員中選拔。

（二）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)

1、堅持領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的合理配備。統(tǒng)籌把握領(lǐng)導(dǎo)班子中不同年齡層次干部的配備比例，注重發(fā)揮各年齡段干部的作用，形成老中青梯次配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)，要以45歲左右的干部為主體梯次配備，并在全縣范圍內(nèi)形成合理比例。要注意選拔35以下的優(yōu)秀年輕干部。

2、切實改善領(lǐng)導(dǎo)班子的知識、專業(yè)和工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。既要選拔熟悉黨務(wù)工作的干部，也要適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)社會建設(shè)、做好群眾工作等實際需要，注意選拔熟悉經(jīng)濟(jì)、社會管理、群眾工作的干部，尤其要注意選拔實際工作經(jīng)驗豐富、能夠應(yīng)對突發(fā)事件、善于解決農(nóng)村復(fù)雜矛盾的干部。

3、注重選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部和非中共黨員干部。要加大選拔優(yōu)秀年輕干部力度，切實把那些忠誠黨的事業(yè)、工作能力強(qiáng)的年輕干部選拔上來。重視選拔女干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長隊伍中要有女干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中至少要有1名女干部。政府領(lǐng)導(dǎo)班子副職中至少要有1名非中共黨員干部。

（三）積極推進(jìn)干部交流

積極加大干部交流力度，推動縣直機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部的交流力度。在同一地方的同一職位任職時間較長的要有計劃地進(jìn)行交流。

（四）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子總職數(shù)9名。

1、黨委班子職數(shù)：設(shè)書記1名、副書記1名（可按正科級配備），紀(jì)委書記1名，武裝部長1名。

2、人大班子職數(shù)：設(shè)主席1名。

3、政府班子職數(shù)：設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任），常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名（可按正科級配備），副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3

名（含非中共黨員1名）。

（五）關(guān)于換屆年齡界限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長隊伍中，要以35歲至50歲的干部為主體，35歲以下的應(yīng)有1名，適當(dāng)保留一部分富有經(jīng)驗、工作得力的50歲以上的干部。黨政班子中30歲以下的年輕干部至少要有1名。

換屆年齡截止時間，按縣委批準(zhǔn)其所在地領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時間當(dāng)季的最后一天計算。

（六）關(guān)于黨代表、人大代表的有關(guān)比例和結(jié)構(gòu)

1、黨代表的比例和結(jié)構(gòu)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表的構(gòu)成比例，由縣委根據(jù)中央和省、市委有關(guān)要求和實際情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作方案中作出規(guī)定。

2、人大代表的結(jié)構(gòu)。要保證人大代表的廣泛性和代表性，注重從基層一線推薦產(chǎn)生。其中，工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員和婦女代表的比例要比上屆有所上升，無黨派人士要占有適當(dāng)比例。連任的人大代表要占一定比例。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、人代會代表人選要認(rèn)真征求有關(guān)方面意見。對黨政干部要聽取紀(jì)檢監(jiān)察、綜治、計生等部門的意見；新選的社會階層人士要聽取行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會的意見；非公有制經(jīng)濟(jì)人士還要請工商、稅務(wù)、環(huán)保、勞動保障、公安等有關(guān)部門進(jìn)行綜合評價和把關(guān)，人選要在一定范圍內(nèi)公示。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照省、市委的安排部署，有針對性地做好思想政治工作，教育干部講黨性、顧大局、講原則，正確對待個人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織安排，確保在整個換屆過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷。

要依照有關(guān)法律、法規(guī)和章程，制定切實可行的大會選舉辦法和工作方案，確保換屆選舉工作依法按章有序進(jìn)行。要組織各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題學(xué)習(xí)干部選拔任用和換屆工作的政策法規(guī)，特別是“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)和5個一律”的紀(jì)律要求。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和組織部門要嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)跑官要官、非組織活動或違法活動時，要堅決制止，嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就，確保換屆工作健康、有序、順利進(jìn)行。

中共XX縣委組織部 20XX年X月X日

第四篇：關(guān)于基層計劃生育協(xié)會組織整建及換屆工作的意見

關(guān)于基層計劃生育協(xié)會組織整建及換屆工作的意見

中國計劃生育協(xié)會五屆三次全國理事會于2002年12月10日在北京召開，會議制定出了2003年計劃生育協(xié)會工作目標(biāo)和任務(wù)，提出了基層協(xié)會的“組織建設(shè)要有新發(fā)展，服務(wù)水平要有新提高，工作機(jī)制要有新突破，真抓實干的作風(fēng)要有新體現(xiàn)”的具體要求，這為基層協(xié)會的發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。因此，抓好基層計生協(xié)會組織建設(shè)工作，對充分發(fā)揮協(xié)會獨特的、不可替代的作用將有著極為重要的意義。

按照《中國計劃生育協(xié)會章程》關(guān)于縣以下基層協(xié)會每三年為一屆的要求，根據(jù)我縣基層計生協(xié)會組織的現(xiàn)狀，現(xiàn)就村級計生協(xié)會整建及鎮(zhèn)級計生協(xié)會換屆工作提出如下意見：

一、規(guī)范動作，切實抓好基層協(xié)會整建和換屆選舉工作

整建好組織是做好計生協(xié)會工作的基礎(chǔ)。1989年和1990年我縣分別成立了縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級計生協(xié)會組織，時隔14年，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村組合并，且未進(jìn)行過換屆和整建工作，因此，鎮(zhèn)、村兩級計生協(xié)會要在2003年7月底前將基層協(xié)會組織恢復(fù)整建到位。

（一）整建村級計劃生育協(xié)會組織

1、發(fā)展會員。發(fā)展村計生協(xié)會會員的對象是：本村知名人士、老黨員、離退休回村的老干部（老職工）、老模范、老長輩、致富能手、育齡群眾中的積極分子（應(yīng)占本村會員總數(shù)三分之二以上），全村會員總數(shù)應(yīng)占本村總?cè)丝诘?%—10%。以上范圍內(nèi)的人員須有本人自愿并填寫“會員申請表”，經(jīng)半數(shù)以上的理事同意（可召開理事會，也可逐個征求意見），即可成為本村協(xié)會會員，并發(fā)給會員證。

2、確立協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)候選人。村級計生協(xié)會組織領(lǐng)導(dǎo)可設(shè)理事會理事（若干）、秘書長、副會長（1-2名）、會長、名譽(yù)會長。

（1）理事。一般為10-12人。其人員組成主要由村支部書記、村委會主任、計生專職副主任、婦女主任、團(tuán)支部書記、小學(xué)負(fù)責(zé)人、村醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人、各村民小組負(fù)責(zé)人、“五老”代表、致富能手代表等組成。以上候選人，須經(jīng)會員代表大會代表正式選舉。

（2）秘書長。一般由村計生專職副主任擔(dān)任，主持協(xié)會日常工作。

（3）副會長。1-2名，可由村支部、村委會副職干部擔(dān)任。

（4）會長。可由村支書擔(dān)任，也可由村委主任擔(dān)任。

（5）名譽(yù)會長。可由村支書擔(dān)任，也可推選一名本村有較高威望的老長輩擔(dān)任。

秘書長、副會長、會長須經(jīng)理事會會議選舉。

3、召開會員代表大會。關(guān)于召開會員代表大會的屆次，原曾經(jīng)召開過縣不是合并村，以原屆次為基數(shù)遞增會議屆次數(shù)；已合并的村，如更換村名稱，則以第一次為屆次；如未更換村名稱，則以合并后的村名稱為準(zhǔn)，以原屆次為基數(shù)遞增會議屆次數(shù)。

（1）會員代表大會的任務(wù)。主要有：總結(jié)上一屆計生協(xié)會工作開展情況、布置本及本屆工作任務(wù)，修改制定章程，選舉本屆組織領(lǐng)導(dǎo)成員，選舉出席鎮(zhèn)計生協(xié)會會員代表大會代表等。

（2）會員代表大會的議程：主要有：致開幕詞、工作報告、通過章程、對確立的候選人進(jìn)行選舉、選舉出席鎮(zhèn)計生協(xié)會會員代表大會代表、領(lǐng)導(dǎo)講話、致閉幕詞等。

（3）選舉組織領(lǐng)導(dǎo)辦法。采取等額選舉，以舉手表決的方式進(jìn)行。選舉理事會理事，由到會的會員代表對被選舉人進(jìn)行選舉，選舉人對被選舉人可以贊成，可以反對，也可以棄權(quán)。被選舉人獲得造成的，必須超過實到有選舉權(quán)人數(shù)的半數(shù)方能當(dāng)選。選舉結(jié)果，由大會主席團(tuán)宣布。

選舉會長、副會長、秘書長等，由理事會采用舉手表決的方式進(jìn)行，采取等額選舉。選舉結(jié)果，由大會主席團(tuán)宣布。

選舉出席鎮(zhèn)計生協(xié)會會員代表大會代表，由村協(xié)會會員代表大會代表采取舉手表決的方式進(jìn)行，采取等額選舉。

（二）鎮(zhèn)級計劃生育協(xié)會換屆選舉

1、在本鎮(zhèn)所轄行政村均已換屆和建立計生協(xié)會組織的基礎(chǔ)上，發(fā)展鎮(zhèn)直各有關(guān)單位人員為鎮(zhèn)計生協(xié)會會員，并適時召開全鎮(zhèn)計生協(xié)會會員代表大會。

2、確立協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)候選人。鎮(zhèn)級計生協(xié)會組織領(lǐng)導(dǎo)可設(shè)理事會理事（若干）、常務(wù)理事（若干）、秘書長、副會長（1-2名）、會長、名譽(yù)會長等。

（1）理事會理事。鎮(zhèn)級計生協(xié)會理事會由若干名理事組成。其人員主要由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢（委員或干事），計生助理，科技干部，計生服務(wù)站、共青團(tuán)、婦聯(lián)、公安、民政、財政、衛(wèi)生院、工商、司法、中小學(xué)、文化、廣播電視、金融等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人各一人，各村協(xié)會會長一人，“五老”及有專業(yè)技術(shù)特長、致富能手、熱心于計生工作的代表3-5名組成。以上候選人，須經(jīng)會員代表大會代表正式選舉。

（2）常務(wù)理事。鎮(zhèn)級計生協(xié)會常務(wù)理事若干名。除擬定的會長、副會長、秘書長外，鎮(zhèn)公安、民政、財政、衛(wèi)生、文化、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計生等有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人及本鎮(zhèn)中“五老”、有專業(yè)技術(shù)、致富能手、熱心于計生工作的代表參加，人數(shù)不宜過多。以上候選人，須經(jīng)理會會議正式選舉。

（3）秘書長。可由鎮(zhèn)計生助理兼任，也可由計生站從事協(xié)會工作的人員擔(dān)任。如計生助理兼任秘書長，可考慮聘任一名計生站從事協(xié)會工作的人員擔(dān)任副秘書長。

（4）副會長。1-2名，可由鎮(zhèn)黨委、政府分管計生工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

（5）會長。由鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人或人大主席擔(dān)任。

（6）名譽(yù)會長。可由鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，也可推選一名有威望、工作熱情較高、熱心于計生工作的離退休老干部擔(dān)任。

2、召開會員代表大會。關(guān)于召開會員代表大會的屆次，原曾經(jīng)召開過的且不是合并鎮(zhèn)，以原屆次為基數(shù)遞增會議屆次數(shù)；已合并的鎮(zhèn)，如更換鎮(zhèn)名稱，則以第一次為屆次（如塔山、城西）；如未更換鎮(zhèn)名稱，則以合并后的鎮(zhèn)為準(zhǔn)，以原屆次為基數(shù)遞增屆次數(shù)（如柘汪、海頭等）。

（1）參加會議人員范圍及規(guī)模。擬定的鎮(zhèn)計生協(xié)會理事、常務(wù)理事候選人，鎮(zhèn)及各村協(xié)會會員代表若干名。鎮(zhèn)計生協(xié)會會員代表大會的代表規(guī)模按五萬人口100個名額計算，每增強(qiáng)一萬人口增加10個名額；不足五萬人口的鎮(zhèn)按100個名稱計算。各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)各村人口多少將代表名額分配至各村。鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)的代表名額數(shù)由各鎮(zhèn)根據(jù)實際情況自行確定。

（2）會議任務(wù)。主要有：總結(jié)上一屆協(xié)會工作開展情況、布置本及本屆工作任務(wù)，個性制定章程，選舉本屆協(xié)會理事及組織領(lǐng)導(dǎo)班子，選舉出席縣計生協(xié)會會員代表大會代表等。代表名額屆時由縣計生協(xié)會按會員比例提前分配至各鎮(zhèn)。

（3）會議議程。主要有：致開幕詞、工作報告、個性并通過章程、選舉理事會成員及組織領(lǐng)導(dǎo)、選舉出席縣計生協(xié)會會員代表大會代表、表彰先進(jìn)會員及先進(jìn)基層協(xié)會、領(lǐng)導(dǎo)講話、致閉幕詞等。

（4）選舉組織領(lǐng)導(dǎo)辦法。采取等額選舉，以舉手表決的方式進(jìn)行。選舉人對被選舉人可以贊成，可以反對，也可以棄權(quán)。被選舉人獲得贊成，必須超過實到有選舉權(quán)人數(shù)的半數(shù)方能當(dāng)選。

選舉本屆協(xié)會理事會的理事，由會員代表大會代表以舉手表決的方式進(jìn)行，采取等額選舉。選舉結(jié)果，由大會主席團(tuán)宣布。

選舉常務(wù)理事，由理事會采取舉手表決的方式進(jìn)行，采取等額選舉。選舉結(jié)果，由大會主席團(tuán)宣布。

會長、副會長、秘書長在常務(wù)理事中選舉產(chǎn)生，由常務(wù)理事采取舉手表決的方式等額選舉。由主席團(tuán)公布選舉結(jié)果。

選舉出席縣計生協(xié)會會員代表大會的代表，由鎮(zhèn)計生協(xié)會會員代表大會代表采取舉手表決的方式進(jìn)行，采取等額選舉，選舉結(jié)果報縣計生協(xié)會備案。各鎮(zhèn)選出的代表應(yīng)體現(xiàn)群眾性、廣泛性和先進(jìn)性，各級協(xié)會會員干部、育齡群眾會員、“五老”會員、致富能手、知名人士等都應(yīng)有一定的比例。

二、完善措施，建立健全協(xié)會活動制度

各鎮(zhèn)要按照“協(xié)會建到村上，活動落實到組上，作用體現(xiàn)在育齡群眾身上”的要求，建立一套切合實際的規(guī)章制度，使基層協(xié)會工作經(jīng)常化、制度化，充分發(fā)揮協(xié)會民主參與和民主監(jiān)督的作用。

1、建立會員小組。每個村計生協(xié)會應(yīng)設(shè)立若干個會員小組，每個小組一般有10名會員組成。會員小組設(shè)組長一名，也可設(shè)副組長一名，正、副組長由本小組會員推選產(chǎn)生，報村委會或村協(xié)會備案。會員小組應(yīng)經(jīng)常開展活動，每月一般不少于一次。

2、建立會員聯(lián)系戶。按照居住相鄰、自愿結(jié)合的原則，每名會員聯(lián)系1-3名育齡群眾家庭。在日常生活、生產(chǎn)中，聯(lián)系戶和被聯(lián)系戶互通信息、交流思想，并幫助被聯(lián)系戶解決生產(chǎn)、生活中的實際困難。

3、建立各項活動制度。規(guī)章制度是基層計生協(xié)會章程的具體化。各鎮(zhèn)計生協(xié)會要結(jié)合村級協(xié)會實際情況，建立健全必要的規(guī)章制度。主要包括：理事會制度、會員小組活動制度、會員聯(lián)系戶制度、會員入會制度、宣傳學(xué)習(xí)制度、民主參與和民主監(jiān)督制度、評比獎勵制度等。

4、抓好陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)要積極支持各級協(xié)會按照自己的章程獨立自主地開展工作，要幫助解決辦公用房、會員活動場所及辦公設(shè)備，為協(xié)會開展活動創(chuàng)造良好的環(huán)境。鎮(zhèn)要掛計生協(xié)會牌于（長條狀，白底紅字，名稱為：贛榆縣××鎮(zhèn)計劃生育協(xié)會），刻印并啟用協(xié)會公章；至少要有一名專職工作人員和專門的辦公室。村級可設(shè)會員之家活動室，也可一室多用，資料櫥、協(xié)會工作手冊、宣傳資料等要配備到位，協(xié)會章程及協(xié)會組織領(lǐng)導(dǎo)名單要上墻。

三、提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)對協(xié)會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

計劃生育協(xié)會是廣大育齡群眾自己的組織，協(xié)會組織建在村，工作對象、任務(wù)在村，開展活動在村，這是計生協(xié)會的鮮明特色。各鎮(zhèn)要堅定不移地把工作的重點放在村一級，要把加強(qiáng)村級協(xié)會建設(shè)作為計生工作的主要任務(wù)之一來抓，并給予大力支持和指導(dǎo)。在7月底前，對鎮(zhèn)級協(xié)會恢復(fù)整建、換屆工作落實到位。在整建工作中，注意不搞形式主義，實實在在地整建，充分發(fā)揮其在計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、綜合治理、“三個文明”建設(shè)中的積極作用。在工作方法上，要注意抓“兩頭”。首先，要抓好典型，樹立自己的榜樣，并及時推廣他們的經(jīng)驗，運用他們的影響和輻射作用，帶動面上的工作；其次，要抓好薄弱環(huán)節(jié)和后進(jìn)村，對組織不落實，工作基礎(chǔ)差，活動基本上沒有開展起來的協(xié)會，不能停留在一般的號召上，要摸清情況，分析原因，提出措施，精心指導(dǎo)，扎扎實實地把這項工作抓好。要通過對基層協(xié)會的整頓和建設(shè)，使計生協(xié)會在組織建設(shè)上做到認(rèn)識要新、思想要清、方法要活、活動要多，形成會長問事、副會長干事、秘書長抓事、會員管事、大家齊心協(xié)力共事的工作格局，從而全面提升全縣人口與計劃生育工作整體水平。

第五篇：關(guān)于基層計劃生育協(xié)會組織整建及換屆工作的意見

中國計劃生育協(xié)會五屆三次全國理事會于2002年12月10日在北京召開，會議制定出了2003年計劃生育協(xié)會工作目標(biāo)和任務(wù)，提出了基層協(xié)會的“組織建設(shè)要有新發(fā)展，服務(wù)水平要有新提高，工作機(jī)制要有新突破，真抓實干的作風(fēng)要有新體現(xiàn)”的具體要求，這為基層協(xié)會的發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。因此，抓好基層計生協(xié)會組織建設(shè)工作，對充分發(fā)揮協(xié)會獨特的、不可替代的作用將有著極為重要的意義。

按照《中國計劃生育協(xié)會章程》關(guān)于縣以下基層協(xié)會每三年為一屆的要求，根據(jù)我縣基層計生協(xié)會組織的現(xiàn)狀，現(xiàn)就村級計生協(xié)會整建及鎮(zhèn)級計生協(xié)會換屆工作提出如下意見：

一、規(guī)范動作，切實抓好基層協(xié)會整建和換屆選舉工作

整建好組織是做好計生協(xié)會工作的基礎(chǔ)。1989年和1990年我縣分別成立了縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級計生協(xié)會組織，時隔14年，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村組合并，且未進(jìn)行過換屆和整建工作，因此，鎮(zhèn)、村兩級計生協(xié)會要在2003年7月底前將基層協(xié)會組織恢復(fù)整建到位。

（一）整建村級計劃生育協(xié)會組織

1、發(fā)展會員。發(fā)展村計生協(xié)會會員的對象是：本村知名人士、老黨員、離退休回村的老干部（老職工）、老模范、老長輩、致富能手、育齡群眾中的積極分子（應(yīng)占本村會員總數(shù)三分之二以上），全村會員總數(shù)應(yīng)占本村總?cè)丝诘?%—10%。以上范圍內(nèi)的人員須有本人自愿并填寫“會員申請表”，經(jīng)半數(shù)以上的理事同意（可召開理事會，也可逐個征求意見），即可成為本村協(xié)會會員，并發(fā)給會員證。

2、確立協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)候選人。村級計生協(xié)會組織領(lǐng)導(dǎo)可設(shè)理事會理事（若干）、秘書長、副會長（1-2名）、會長、名譽(yù)會長。

（1）理事。一般為10-12人。其人員組成主要由村支部書記、村委會主任、計生專職副主任、婦女主任、團(tuán)支部書記、小學(xué)負(fù)責(zé)人、村醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人、各村民小組負(fù)責(zé)人、“五老”代表、致富能手代表等組成。以上候選人，須經(jīng)會員代表大會代表正式選舉。

（2）秘書長。一般由村計生專職副主任擔(dān)任，主持協(xié)會日常工作。

（3）副會長。1-2名，可由村支部、村委會副職干部擔(dān)任。

（4）會長。可由村支書擔(dān)任，也可由村委主任擔(dān)任。

（5）名譽(yù)會長。可由村支書擔(dān)任，也可推選一名本村有較高威望的老長輩擔(dān)任。

秘書長、副會長、會長須經(jīng)理事會會議選舉。

3、召開會員代表大會。關(guān)于召開會員代表大會的屆次，原曾經(jīng)召開過縣不是合并村，以原屆次為基數(shù)遞增會議屆次數(shù)；已合并的村，如更換村名稱，則以第一次為屆次；如未更換村名稱，則以合并后的村名稱為準(zhǔn)，以原屆次為基數(shù)遞增會議屆次數(shù)。

（1）會員代表大會的任務(wù)。主要有：總結(jié)上一屆計生協(xié)會工作開展情況、布置本及本屆工作任務(wù)，修改制定章程，選舉本屆組織領(lǐng)導(dǎo)成員，選舉出席鎮(zhèn)計生協(xié)會會員代表大會代表等。

（2）會員代表大會的議程：主要有：致開幕詞、工作報告、通過章程、對確立的候選人進(jìn)行選舉、選舉出席鎮(zhèn)計生協(xié)會會員代表大會代表、領(lǐng)導(dǎo)講話、致閉幕詞等。

（3）選舉組織領(lǐng)導(dǎo)辦法。采取等額選舉，以舉手表決的方式進(jìn)行。選舉理事會理事，由到會的會員代表對被選舉人進(jìn)行選舉，選舉人對被選舉人可以贊成，可以反對，也可以棄權(quán)。被選舉人獲得造成的，必須超過實到有選舉權(quán)人數(shù)的半數(shù)方能當(dāng)選。選舉結(jié)果，由大會主席團(tuán)宣布。

選舉會長、副會長、秘書長等，由理事會采用舉手表決的方式進(jìn)行，采取等額選舉。選舉結(jié)果，由大會主席團(tuán)宣布。

選舉出席鎮(zhèn)計生協(xié)會會員代表大會代表，由村協(xié)會會員代表大會代表采取舉手表決的方式進(jìn)行，采取等額選舉。

（二）鎮(zhèn)級計劃生育協(xié)會換屆選舉

1、在本鎮(zhèn)所轄行政村均已換屆和建立計生協(xié)會組織的基礎(chǔ)上，發(fā)展鎮(zhèn)直各有關(guān)單位人員為鎮(zhèn)計生協(xié)會會員，并適時召開全鎮(zhèn)計生協(xié)會會員代表大會。

2、確立協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)候選人。鎮(zhèn)級計生協(xié)會組織領(lǐng)導(dǎo)可設(shè)理事會理事（若干）、常務(wù)理事（若干）、秘書長、副會長（1-2名）、會長、名譽(yù)會長等。

（1）理事會理事。鎮(zhèn)級計生協(xié)會理事會由若干名理事組成。其人員主要由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢（委員或干事），原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。計生助理，科技干部，計生服務(wù)站、共青團(tuán)、婦聯(lián)、公安、民政、財政、衛(wèi)生院、工商、司法、中小學(xué)、文化、廣播電視、金融等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人各一人，各村協(xié)會會長一人，“五老”及有專業(yè)技術(shù)特長、致富能手、熱心于計生工作的代表3-5名組成。以上候選人，須經(jīng)會員代表大會代表正式選舉。

（2）常務(wù)理事。鎮(zhèn)級計生協(xié)會常務(wù)理事若干名。除擬定的會長、副會長、秘書長外，鎮(zhèn)公安、民政、財政、衛(wèi)生、文化、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計生等有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人及本鎮(zhèn)中“五老”、有專業(yè)技術(shù)、致富能手、熱心于計生工作的代表參加，人數(shù)不宜過多。以上候選人，須經(jīng)理會會議正式選舉。

（3）秘書長。可由鎮(zhèn)計生助理兼任，也可由計生站從事協(xié)會工作的人員擔(dān)任。如計生助理兼任秘書長，可考慮聘任一名計生站從事協(xié)會工作的人員擔(dān)任副秘書長。

（4）副會長。1-2名，可由鎮(zhèn)黨委、政府分管計生工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

（5）會長。由鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人或人大主席擔(dān)任。

（6）名譽(yù)會長。可由鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，也可推選一名有威望、工作熱情較高、熱心于計生工作的離退休老干部擔(dān)任。

2、召開會員代表大會。關(guān)于召開會員代表大會的屆次，原曾經(jīng)召開過的且不是合并鎮(zhèn)，以原屆次為基數(shù)遞增會議屆次數(shù)；已合并的鎮(zhèn)，如更換鎮(zhèn)名稱，則以第一次為屆次（如塔山、城西）；如未更換鎮(zhèn)名稱，則以合并后的鎮(zhèn)為準(zhǔn)，以原屆次為基數(shù)遞增屆次數(shù)（如柘汪、海頭等）。

（1）參加會議人員范圍及規(guī)模。擬定的鎮(zhèn)計生協(xié)會理事、常務(wù)理事候選人，鎮(zhèn)及各村協(xié)會會員代表若干名。鎮(zhèn)計生協(xié)會會員代表大會的代表規(guī)模按五萬人口100個名額計算，每增強(qiáng)一萬人口增加10個名額；不足五萬人口的鎮(zhèn)按100個名稱計算。各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)各村人口多少將代表名額分配至各村。鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)的代表名額數(shù)由各鎮(zhèn)根據(jù)實際情況自行確定。

（2）會議任務(wù)。主要有：總結(jié)上一屆協(xié)會工作開展情況、布置本及本屆工作任務(wù)，個性制定章程，選舉本屆協(xié)會理事及組織領(lǐng)導(dǎo)班子，選舉出席縣計生協(xié)會會員代表大會代表等。代表名額屆時由縣計生協(xié)會按會員比例提前分配至各鎮(zhèn)。

（3）會議議程。主要有：致開幕詞、工作報告、個性并通過章程、選舉理事會成員及組織領(lǐng)導(dǎo)、選舉出席縣計生協(xié)會會員代表大會代表、表彰先進(jìn)會員及先進(jìn)基層協(xié)會、領(lǐng)導(dǎo)講話、致閉幕詞等。

（4）選舉組織領(lǐng)導(dǎo)辦法。采取等額選舉，以舉手表決的方式進(jìn)行。選舉人對被選舉人可以贊成，可以反對，也可以棄權(quán)。被選舉人獲得贊成，必須超過實到有選舉權(quán)人數(shù)的半數(shù)方能當(dāng)選。

選舉本屆協(xié)會理事會的理事，由會員代表大會代表以舉手表決的方式進(jìn)行，采取等額選舉。選舉結(jié)果，由大會主席團(tuán)宣布。

選舉常務(wù)理事，由理事會采取舉手表決的方式進(jìn)行，采取等額選舉。選舉結(jié)果，由大會主席團(tuán)宣布。

會長、副會長、秘書長在常務(wù)理事中選舉產(chǎn)生，由常務(wù)理事采取舉手表決的方式等額選舉。由主席團(tuán)公布選舉結(jié)果。

選舉出席縣計生協(xié)會會員代表大會的代表，由鎮(zhèn)計生協(xié)會會員代表大會代表采取舉手表決的方式進(jìn)行，采取等額選舉，選舉結(jié)果報縣計生協(xié)會備案。各鎮(zhèn)選出的代表應(yīng)體現(xiàn)群眾性、廣泛性和先進(jìn)性，各級協(xié)會會員干部、育齡群眾會員、“五老”會員、致富能手、知名人士等都應(yīng)有一定的比例。

二、完善措施，建立健全協(xié)會活動制度

各鎮(zhèn)要按照“協(xié)會建到村上，活動落實到組上，作用體現(xiàn)在育齡群眾身上”的要求，建立一套切合實際的規(guī)章制度，使基層協(xié)會工作經(jīng)常化、制度化，充分發(fā)揮協(xié)會民主參與和民主監(jiān)督的作用。

1、建立會員小組。每個村計生協(xié)會應(yīng)設(shè)立若干個會員小組，每個小組一般有10名會員組成。會員小組設(shè)組長一名，也可設(shè)副組長一名，正、副組長由本小組會員推選產(chǎn)生，報村委會或村協(xié)會備案。會員小組應(yīng)經(jīng)常開展活動，每月一般不少于一次。

2、建立會員聯(lián)系戶。按照居住相鄰、自愿結(jié)合的原則，每名會員聯(lián)系1-3名育齡群眾家庭。在日常生活、生產(chǎn)中，聯(lián)系戶和被聯(lián)系戶互通信息、交流思想，并幫助被聯(lián)系戶解決生產(chǎn)、生活中的實際困難。

3、建立各項活動制度。規(guī)章制度是基層計生協(xié)會章程的具體化。各鎮(zhèn)計生協(xié)會要結(jié)合村級協(xié)會實際情況，建立健全必要的規(guī)章制度。主要包括：理事會制度、會員小組活動制度、會員聯(lián)系戶制度、會員入會制度、宣傳學(xué)習(xí)制度、民主參與和民主監(jiān)督制度、評比獎勵制度等。

4、抓好陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)要積極支持各級協(xié)會按照自己的章程獨立自主地開展工作，要幫助解決辦公用房、會員活動場所及辦公設(shè)備，為協(xié)會開展活動創(chuàng)造良好的環(huán)境。鎮(zhèn)要掛計生協(xié)會牌于（長條狀，白底紅字，名稱為：贛榆縣××鎮(zhèn)計劃生育協(xié)會），刻印并啟用協(xié)會公章；至少要有一名專職工作人員和專門的辦公室。村級可設(shè)會員之家活動室，也可一室多用，資料櫥、協(xié)會工作手冊、宣傳資料等要配備到位，協(xié)會章程及協(xié)會組織領(lǐng)導(dǎo)名單要上墻。

三、提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)對協(xié)會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

計劃生育協(xié)會是廣大育齡群眾自己的組織，協(xié)會組織建在村，工作對象、任務(wù)在村，開展活動在村，這是計生協(xié)會的鮮明特色。各鎮(zhèn)要堅定不移地把工作的重點放在村一級，要把加強(qiáng)村級協(xié)會建設(shè)作為計生工作的主要任務(wù)之一來抓，并給予大力支持和指導(dǎo)。在7月底前，對鎮(zhèn)級協(xié)會恢復(fù)整建、換屆工作落實到位。在整建工作中，注意不搞形式主義，實實在在地整建，充分發(fā)揮其在計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、綜合治理、“三個文明”建設(shè)中的積極作用。在工作方法上，要注意抓“兩頭”。首先，要抓好典型，樹立自己的榜樣，并及時推廣他們的經(jīng)驗，運用他們的影響和輻射作用，帶動面上的工作；其次，要抓好薄弱環(huán)節(jié)和后進(jìn)村，對組織不落實，工作基礎(chǔ)差，活動基本上沒有開展起來的協(xié)會，不能停留在一般的號召上，要摸清情況，分析原因，提出措施，精心指導(dǎo)，扎扎實實地把這項工作抓好。要通過對基層協(xié)會的整頓和建設(shè)，使計生協(xié)會在組織建設(shè)上做到認(rèn)識要新、思想要清、方法要活、活動要多，形成會長問事、副會長干事、秘書長抓事、會員管事、大家齊心協(xié)力共事的工作格局，從而全面提升全縣人口與計劃生育工作整體水平。