第一篇：村級組織換屆實施方案

XXXX村級組織換屆選舉工作實施方案

根據黨章、?中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例?和?中華人民共和國村民委員會組織法?、?河南省實施?中華人民共和國村民委員會組織法?辦法?，結合?中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于認真做好全省村級組織換屆選舉工作的意見?（豫辦?2014?28號）、市委辦公室、市政府辦公室關于印發?村級組織換屆選舉工作實施方案?的通知精神，XXXX決定，20XXX年XXX月至XXX月進行村黨組織、村民委員會(以下簡稱村“兩委”）和村務監督委員會換屆選舉工作，特制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。換屆選舉工作要認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，按照省、市強化“雙基”建設的要求，切實把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事貫穿工作全過程，擴大黨員群眾有序政治參與，集中廣大黨員群眾意志和智慧，選出素質優良、結構合理、黨員群眾公認、干事創業的新一屆村“兩委”班子，為全鄉農村經濟社會發展奠定堅實組織基礎。

（二）工作目標。通過換屆集中調整優化、選好配強村“兩委”班子，特別是選好配強黨組織書記和村委會主任，使村級黨

嚴格執行中央和省、市、縣委有關精神，不折不扣地落實各項法定程序，保證換屆選舉公正有序。

（三）充分保障民主權利。在村“兩委”換屆選舉中，要嚴格按照法律法規要求，促使黨員和群眾有序政治參與，切實尊重、落實黨員和群眾的民主權利。充分發揚黨內民主，積極穩妥推行村黨組織負責人直接選舉。在推選產生村民選舉委員會環節，要充分發揮村民會議、村民代表會議或者村民小組會議的作用，引導黨員群眾把政治素質好、群眾普遍認可的人員推選到村民選舉委員會。在選民登記環節，要細化工作措施，將符合條件的人員納入選民名單。在提名候選人環節，要保證由登記參加選舉的村民直接提名候選人。在選舉投票環節，要重點規范大會組織程序、候選人競爭行為以及投票行為，確保選民能夠不受干擾地行使自己的權利。

（四）著力選優配強村級班子。要本著精干高效的原則，確定村黨組織和村委會班子成員職數，每個村一般3至5人，具體人數根據村規模大小和工作任務確定。要把好村干部的素質關，真正把遵紀守法、品行良好、政治素質高、廉潔奉公、熱心為村民服務、公道正派、群眾公認的優秀人才選進村“兩委”班子，特別要選準選好村黨組織書記、村委會主任。要把政治標準放在首位，突出“三有三帶”，真正把那些有理想信念和奉獻精神，能帶來希望；有經濟頭腦和致富本領，能帶領發展；有良好品行

選進村“兩委”班子，尤其要注重村“兩委”正職的培養選拔。

（五）注重搞好“三個結合”。村“兩委”換屆要與黨的群眾路線教育實踐活動和“一創雙優”集中教育活動結合起來，切實把教育實踐活動和“一創雙優”活動作為換屆工作的基礎，通過村“兩委”換屆檢驗、深化教育實踐活動和“一創雙優”活動成果；要與“四項基礎制度建設”結合起來，通過換屆工作，完善基層民主科學決策機制、矛盾調解化解機制、基層便民服務工作機制和黨風政風監督檢查機制；要與今冬明春農業農村四項重點工作結合起來，以村“兩委”換屆促進農村經濟發展與社會和諧。村“兩委”換屆要始終圍繞發展、突出發展、服務發展，堅持先定發展目標后選人，要求候選人圍繞今后三年的目標任務，著重就發展壯大集體經濟、完善民主決策機制、健全民主管理制度、加強民主監督、舉辦本村公共事務和公益事業、改進為民服務等提出方案和措施。

三、方法步驟和時間安排

總體時間安排：10月中下旬進行動員、學習、培訓、排查整頓后進班子；11月份集中進行換屆選舉；12月份開展配套組織建設，進行工作總結。

（一）統籌準備階段（10月中下旬）

1、成立領導機構。鄉黨委政府將成立村級組織換屆選舉工作協調小組，建立精干高效的換屆選舉工作機構，并向每個村派

和村民委員會向黨員大會、村民會議或村民代表會議述職，報告村“兩委”成員任職期間履行職責情況，由黨員、村民或村民代表民主評議，并公布評議結果。

6、制定工作方案。各村要結合本地實際，制定操作性、針對性強的具體工作方案，確定村“兩委”換屆選舉工作的實施階段、重點任務、時間節點、責任主體及具體要求等，印制村“兩委”換屆工作操作流程圖，下發到每個村，確保每個環節、每個步驟的工作無縫銜接，有序推進。

7、搞好宣傳發動和教育培訓。加強正面教育和宣傳引導，使換屆選舉的法律法規和政策家喻戶曉，切實增強黨員群眾的主人翁意識、法律意識和民主意識，增強參與選舉的主動性和自覺性。認真抓好換屆選舉業務知識培訓，提高選舉工作人員特別是鄉鄉干部、村黨組織負責人指導換屆選舉工作的能力和水平。凡不掌握村“兩委”換屆選舉法律法規和相關政策的鄉干部，以及在換屆選舉培訓中不合格的鄉干部，不得派到村里指導選舉工作。

（二）選舉實施階段（11月份）

1、依法選舉產生村民選舉委員會。村委會換屆選舉的組織工作，由村民選舉委員會主持。選舉村民選舉委員會由換屆前的村委會主持，召開村民會議或者村民代表會議或者村民小組會議無記名投票產生，獲得票數多的人員當選。主任在村民選舉委員

織委員會委員候選人初步人選，經鄉黨委批復后，確定村黨組織候選人正式人選。村委會主任、副主任和委員候選人由村民選舉委員會召集村民會議或村民小組會議，采取無記名投票方式選舉產生，過半數的選民參加會議有效。每一選民提名的候選人數不得多于應選人數。正式候選人的名額應多于應選名額，主任、副主任的候選人數應當比應選人數多1名，委員的候選人應當比應選人數多1至2名。獲得提名票多的當選正式候選人。村民選舉委員會應當在選舉日5日前將村委會成員候選人名單向村民公告。以不確定候選人方式選舉村委會成員的，選舉的具體方案應當經村民會議或村民代表會議討論同意，報鄉人民政府備案。

4、精心組織選舉大會。重點做到“三個規范”：一是規范大會組織程序。召開黨員大會或黨員代表大會選舉村黨組織成員，一般要經過上屆黨組織報告任期內工作情況、候選人競職演說、黨員投票選舉、公布選舉結果等程序；召開村民會議選舉村委會成員，一般要經過報告換屆選舉工作籌備情況、介紹選舉辦法、候選人競職演說、組織秘密寫票投票、公開唱票計票、公布選舉結果等程序。二是規范候選人競職行為。候選人不得私自開展競職活動，不得私下拉票和隨意許愿。鄉、村兩級村級組織換屆選舉工作機構應當統一組織候選人與黨員、村民見面，在黨員會議、村民會議或村民代表會議上競職演說，介紹治村設想，回答黨員、村民提出的問題。治村設想應當圍繞本村今后三年發展規劃目

示，并報鄉換屆選舉工作機構審核批準。要依法嚴格委托投票，村換屆選舉工作機構應當將委托投票的參選人和被委托投票的參選人名單在選舉日前向村民公示，并報鄉選舉工作機構審核批準。要實施換屆選舉全過程、全方位監督，對換屆選舉工作機構推選、候選人產生、公開競職、投票選舉等環節應當重點監督；應邀請黨代表、人大代表、政協委員、法律工作者等擔任選舉監督員。有條件的村，可對換屆選舉工作全程錄音錄像。

5、選舉村務監督委員會。根據?中華人民共和國村民委員會組織法?和我省實施辦法，村民委員會選舉結束后，要及時組織召開村民會議，按照村委會成員選舉程序，選舉產生村務監督委員會。村務監督委員會一般由3人組成。村務監督委員會成員的任職條件、提名方式、選舉辦法、履行責任等，嚴格按照我省實施辦法執行。

（三）做好換屆選舉后續工作（12月份）

1、切實抓好思想工作。對卸任和落選人員，鄉主要領導要逐一談心談話，教育引導他們正確對待進退流轉，顧全大局，支持、幫助新班子做好工作。

2、搞好新老班子交接。各村應當在選舉結果公布之日，將村民委員會印章移交新一屆村民委員會。上一屆村民委員會應當在選舉結果公布后的10日內，向新一屆村民委員會移交辦公設施、財務賬目、經營資產、檔案資料以及其他應當交接的事項。

督機制，全面推進村民自治制度化、規范化、程序化。

四、嚴肅紀律

（一）加強換屆法紀教育。各村要采取多種形式，加強換屆法紀教育。要建立候選人選前個別約談或集體談話制度，就嚴格遵守法律法規和有關政策規定提出具體要求，候選人要簽訂遵守換屆紀律承諾書。

（二）堅決制止、查處賄選等破壞選舉的行為。要嚴肅查處換屆選舉中的不正之風和違法違紀行為，始終保持高壓態勢，對違法違紀問題實行零容忍，發現一起查處一起。特別是對換屆選舉中的賄選行為，要加大查處力度。賄選是候選人及其親友直接或指使他人以財物、宴請或其他利益收買參選人、選舉工作人員或其他候選人，使之違背自己的真實意愿參加選舉，或在選舉工作中進行舞弊活動，無論給予財物或其它利益的人數、金額多少，只要事實成立都屬賄選。鄉村兩級要設立并向社會公布舉報電話和舉報信箱，暢通群眾舉報賄選等破壞選舉行為的渠道。要建立由紀檢監察機關牽頭，組織、公安、民政等部門參與核實調查、提出處理意見，鄉黨委、政府作出處理決定的賄選查處工作機制。堅決防止和依法查處境外組織、黑惡勢力和宗教、宗族、家族勢力干擾換屆選舉。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數、砸毀票箱、沖擊選舉會場等違法手段破壞選舉或者妨礙黨員、群眾依法行使選舉權和被選舉權的，以

（二）加強選情監測和分析工作。廣泛聽取黨員、村民代表、群眾對換屆選舉工作的意見和建議，鄉黨委將逐村建立選情臺賬，做到基本情況清，黨員群眾思想狀況清，村級班子狀況清，影響換屆選舉因素清，村級換屆經驗教訓清。要及時掌握換屆選舉工作動態和黨員群眾思想動向，及時研究分析選情，增強工作的針對性、有效性。建立健全換屆選舉重大問題報告、重要信息報送和情況通報等制度，全面掌握選舉動態，及時上報選舉引發的重大事件。加強換屆工作應急管理，選情復雜地方的村要制定應急處臵預案，建立應急處臵工作機制，加強對突發事件的防范、掌控和處臵。

（三）認真做好來信來訪工作。鄉換屆選舉工作領導機構和工作機構要向社會公布辦公地址和工作電話，指定人員為黨員群眾提供政策咨詢服務。對有關換屆選舉的來信來訪，要及時調查核實，妥善處理。對反映屬實或基本屬實的問題，要及時糾正解決；與實際情況有出入的，要本著有什么問題就解決什么問題的原則進行完善；與實際情況完全不符的，要說明情況，爭取群眾的認可；對聽信謠傳、上當受騙的，要及時予以揭露，澄清事實，消除誤解。

（四）加大對換屆選舉的監督力度。在充分發揮黨委、人大、政府及其職能部門監督作用的同時，要注重發揮村民選舉委員會、黨員群眾對換屆選舉的監督作用。探索黨代表、人大代表、5

XXX鄉村級組織換屆選舉工作協調小組成員名單

組 長： 常務副組長： 副 組 長：

成 員：

協調小組下設辦公室，xxx同志任辦公室主任（兼）。本次換屆選舉工作結束后，協調小組自行撤銷。

第二篇：換屆實施方案

XX村村級組織換屆選舉工作實施方案

為認真做好我村換屆選舉工作，確保我村換屆工作能夠嚴格按照有關規定程序進行，特制訂以下實施方案：

一、指導思想、目標任務

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，選出素質優良，結構合理，群眾認可，干事創業的新一屆村級組織班子，為全面推進XX村的經濟社會發展奠定堅實基礎。

目標任務：本著精干、高效的原則，合理確定村黨組織和村委會班子成員職數，我村擬定為5人。真正把政治素質好，帶領群眾致富能力強，熱心為群眾服務，辦事公道，會做群眾工作，群眾公認的農村優秀人才選進村黨組織和村委會班子。按照鎮黨委、政府下發的實施方案的要求，村級組織成員中成員年齡原則上不超過55歲，提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，鼓勵村黨組織和村民委員會成員交叉任職，交叉比例不低于80%。村務監督委員會一般由3—5人組成，把分管紀檢工作的村黨組織成員選為村務監督委員會主任，把具有一定財會、管理等知識和經驗的黨員或村民代表選為村務監督委員會成員。

二、時間安排和方法步驟

原則上按照先村黨組織換屆、再村委會換屆、后村務監督委員會換屆的順序進行。

（一）前期準備階段（10月18日——10月24日）

1、深入調查，摸底，全面掌握村情民意，分析影響換屆選舉工作的主要因素，認真梳理三年來工作，排查矛盾，妥善處理各種關系。

2、制訂工作方案。結合實際，制訂切實可行的具體工作方案，確定換屆選舉工作的實施階段，重點任務和時間進度等。確保每個環節、每個步驟都有序進行。

3、搞好宣傳動員。及時召開選舉工作動員會進行部署，采取宣傳欄，標語等形式，深入宣傳發動，使廣大干部、黨員、群眾全面了解村黨組織換屆選舉的目的、意義、方法、步驟，熟悉選舉程序和要求，掌握投票方法及選舉有關規定。公布村級組織領導班子成員職數和任職條件，動員他們正確行使自己的民主權利，積極參與這項工作。

（二）組織選舉階段（10月25日——11月24日）

1、村黨組織換屆選舉

（1）嚴格任職條件、嚴格程序要求。村黨組織候選人必須是又選舉權的正式黨員，除具備規定的條件外，還要重品行作風、重政治覺悟、重工作業績、重工作能力、重群眾基礎。堅持“一好雙強”的標準，注意村黨組織成員年齡、學歷、知識結構的把握。換屆選舉勸全面推行“三推一選”的辦法，即在鎮黨委的領導和指導下，根據黨員推薦、群眾推薦和上級黨組織推薦情況，由村黨組織討論提出黨組織委員候選人初步人選。鎮黨委批準后，提交黨員大會進行選舉。

（2）、規范候選人介紹方式。在選舉大會上，要統一組織候選人與黨員見面，發表競職演說，介紹自己履行職責的設想，回答黨員提

出的問題。演說的內容要符合本村和本人的實際，實事求是。禁止私自開展競選活動，嚴禁私下拉票和隨意許愿。

（3）、召開黨員大會進行選舉。黨員大會由上屆委員會主持，有選舉權的到會人數必須超過應到會人數的五分之四才能進行選舉。選舉一律采用無記名投票的方式進行，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，始得當選。當選人多于應選名額時，以得票多得當選。選舉結果上報鎮黨委審批備案，并張榜公布。

2、村民委員會換屆選舉

（1）依法組織推選村民選舉委員會，保證村民的推選權。村民選舉委員會由主任和委員7—9人組成，選舉委員會成員由換屆前的村民委員會召集村民會議、家庭聯戶代表會議或各村民小組會議無記名投票產生，獲得票數多得人員當選。主任在村民選舉委員會成員中推選產生，不得指定。投票產生的村民選舉委員會應當向村民發布公告，報鎮黨委備案。

（2）依法組織選民登記，保證村民的選舉權。凡戶籍在本村，截止到選舉日年滿十八周歲的村民，依法享有選舉權和被選舉權，但依照法律被剝奪政治權利的人除外。村民選舉委員會應當在選舉的20日前完成選民登記、張榜公務選民名單、頒發選民證。村民對已公布的選民名單由異議的，應當自公布之日起5日內書面向村民選舉委員會提出。村民選舉委員會應當自收到異議之日起3日內作出處理決定，并公布處理結果。超過提出異議期限的，不予受理。

（3）依法組織村民委員會成員候選人的提名，保證村民的直接

提名權。村委會主任、副主任和委員候選人由村民選舉委員會召集村民會議或者村民小組會議，采取無記名投票方式選舉產生，不能用組織提名代替村民提名，過半數的選民參加會議有效；正式候選人的名額應多于應選名額，主任、副主任的候選人數應當比應選人數多1名，委員的候選人應當比應選人數多1至2名；獲得提名票多的當選正式候選人；正式候選人確定之后，村民選舉委員會應當在選舉日的5日前發布公告；要引導選民把奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的人提名為候選人。

（4）依法組織選舉日的投票，保證村民的投票權。組織大會選舉要重點做到“三個規范”：一是規范大會組織程序。召開村民會議選舉村民委員會成員，一般要經過報告換屆選舉工作籌備情況、介紹選舉辦法、候選人競職演說、組織填票投票、公開唱票計票、公布選舉結果等程序。選舉工作人員和唱票人、計票人、監票人，與正式候選人有配偶和直系親屬關系的，不得提名為唱票人、計票人、監票人。二是規范候選人介紹方式。為了營造良好的公平競爭環境，在選舉大會上，要統一組織候選人與村民見面，發表競職演說，介紹自己履行職責的設想，回答村民提出的問題。競職演說內容要符合本村和本人實際，實事求是。不能私自開展競選活動，不允許私下拉票和隨意許愿。履職設想或競職承諾要存檔備案，并在村務公開欄公布，由群眾監督落實。采取定期對照檢查、群眾評議等措施，督促當選人員自覺履行承諾。三是規范投票行為。加強投票現場組織工作，切實維護選舉秩序。

過半數的選民參加投票選舉有效。村民委員會候選人獲得參加投票的選民的過半數選票始得當選。獲得半數以上選票的候選人的人數超過應選人數的，得票多的當選。得票數相等不能確定當選人時，應當對票數相等的候選人再次投票，得票多的當選。村民選舉委員會應當在投票結束后當眾開箱驗票、計票，當場宣布選舉結果，并張榜公布，向當選人頒發當選證書。選舉結果應當及時報鎮黨委備案，選票由鎮統一封存，期限3年。違反村民委員會選舉規定的，由市人民政府作出書面決定，并宣布選舉無效，依法重新組織選舉。重新選舉在宣布選舉無效后30日內進行。

3、村務監督委員會換屆選舉

根據《村民委員會組織法》、河南省《實施辦法》和河南省紀委《關于認真做好2011年村務監督委員會換屆選舉工作的通知》（豫紀發〔2011〕21號）精神，按照村民委員會成員的選舉程序，選舉產生村務監督委員會。村務監督委員會一般由3人組成，人口較多的村不超過5人，其中主任1名。

（1）資格條件。村務監督委員會成員應當具有《村民委員會組織法》規定的選舉權和被選舉權，并且具備思想政治素質好、政策法律意識強、堅持原則、公道正派、群眾信任、熟悉村情、熱心公眾事業、能正常履職等條件。村黨組織書記和村民委員會成員及其近親屬、村報賬員不得擔任村務監督委員會成員。村務監督委員會主任一般應是中共黨員，為便于開展工作，也可由村黨組織副書記或紀檢委員擔任。村務監督委員會委員原則上從家庭聯戶代表中產生。

（2）選舉辦法。村務監督委員會選舉工作由村民選舉委員會主持。村務監督委員會委員候選人由家庭聯戶代表大會或村黨組織提名，也可由村民自薦或聯名推薦。在充分醞釀和廣泛聽取意見的基礎上，村務監督委員會主任候選人由鎮紀委向村黨組織提出，連同其他村務監督委員會成員候選人報鎮黨委審查同意后，提交村民會議選舉產生。正式候選人的名額應多于應選名額，主任候選人數應當比應選人數多1名，委員候選人數應當比應選人數多1至2名。正式候選人名單須于村務監督委員會投票選舉日的5日前張榜公布。

（3）組織選舉。選舉村務監督委員會，參加投票的選民超過半數的，選舉有效。村務監督委員會候選人當選條件同村民委員會成員選舉當選條件。選舉實行無記名投票、公開計票的方法。選舉時，應當設立秘密寫票處。村務監督委員會成員正式候選人及其近親屬等利害關系人不得擔任監票、計票工作人員。選舉結果經村民選舉委員會確認有效后當場宣布，并報鎮紀委和民政部門備案。

（三）后續工作階段（11月25日—12月15日）

1、抓好思想工作。加大工作力度，切實把落選干部的生活安排好、思想疏導好、待遇落實好，幫助他們消除顧慮、放下包袱，正確對待進退流轉，尤其是對那些長期在基層兢兢業業、任勞任怨的老同志，要千方百計地予以照顧，繼續發揮他們在農村的骨干帶頭作用。

2、搞好新老交接。在選舉結果公布之日，將村黨組織、村民委員會、村務監督委員會印章移交新一屆村黨組織、村民委員會、村務監督委員會。上一屆村級組織應當在選舉結果公布后的10日內向新

一屆村級組織移交辦公設施、財務賬目、經營資產、檔案資料以及其他應當交接的事項，移交過程中發現重大問題的，要及時依法處理。鎮紀委對移交工作予以指導、監督。

3、完善工作機制。要及時依法推選村民小組長、家庭聯戶代表，健全共青團、婦女、民兵、治保、民調等配套組織，健全民主決策、村務公開、民主監督等制度，修訂完善《村民自治章程》和村規民約，深化拓展“四議兩公開一監督”工作機制，發展完善黨領導的村級民主自治機制，深入開展以村民會議、聯戶代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進村民自治的制度化、規范化、程序化。

4、做好總結驗收。村級組織換屆選舉結束后，要對換屆選舉工作進行自查總結，寫出村級組織換屆選舉工作總結，報鎮村級組織換屆選舉工作領導小組辦公室。

5、制定工作規劃。新一屆村“兩委”班子要在上屆“兩委”工作的基礎上，盡快進入角色，自覺踐行承諾，結合實際，制定本屆班子的目標責任和工作規劃，積極帶領和引導黨員、群眾為社會主義新農村建設做出貢獻。

三、組織領導

（一）加強領導、落實責任。要高度重視，周密部署，把村級組織換屆工作列入重要議事日程，成立相應的機構，制定實施方案，切實抓緊抓好，確保換屆選舉工作順利穩妥進行。

（二）廣泛宣傳、營造氛圍。要通過懸掛橫幅、刷寫固定標語、創辦村情民意小報等形式，大力宣傳村級組織換屆工作的重要意義、方法步驟、有關政策法規和經驗做法，引導廣大黨員群眾積極有序參與，促進候選人之間理性公平競爭，營造和諧的換屆選舉環境，確保黨員群眾知曉率達95%以上，參與率達90%以上。

（三）嚴格程序、強化監督。在換屆過程中，要堅持標準，規范操作，嚴把質量和程序關。要積極探索黨代表、人大代表、政協委員擔任選舉監督員等形式，運用現代技術手段，加強對換屆選舉過程的監督。要實行村委會換屆選舉全程簽字制度，在選舉的各個環節，由參與競爭的人員簽字認可，確保換屆選舉法定程序和步驟嚴格執行。同時，要加強選情監測與分析，分別建立選情臺賬，做到情況清、措施實、工作有力，增強工作的針對性、有效性。要加強信訪工作，做到有訪必登記、登記必調查、調查必有果、結果必反饋。要建立換屆工作應急管理機制，尤其是對選情復雜的村，要制定應急處置預案，加強對突發事件的防范、掌控和處置，確保換屆選舉期間農村大局穩定，保證換屆的質量和效果。

XX鎮XX村黨總支

XX鎮XX村村民委員會

2011年10月

第三篇：換屆實施方案

(示例)

五、××鎮（街）村委會換屆選舉

工作的實施方案

各村黨支部、村委會：

為了搞好2011年村民委員會換屆選舉，根據省、廣州市和增城市的工作部署，我鎮（街）擬在2010年12月至2011年4月開展村民委員會換屆選舉工作。現提出具體方案如下：

一、指導思想

我鎮(街)村、社區”兩委“換屆選舉工作堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀,按照黨的十七大要求,堅持把加強黨的領導、充分發揚民主與嚴格依法辦事有機結合起來,堅持有利于推動城鄉發展、促進城鄉和諧,堅持先易后難、有序推進,把遵守憲法、法律和國家政策，有一定文化知識和領導能力，廉潔正派，辦事公道、熱心為村民服務的優秀人才選入村委會，選好配強村、社區”兩委“班子,健全基層黨組織領導下的充滿活力的基層群眾自治機制,為推動全鎮(街)經濟社會的全面發展,構建和諧社會奠定堅實的組織基礎。

二、方法步驟

結合我鎮的實際，擬于2010年12月份召開全鎮動員大會，2011年1月份全面鋪開，4月底前全面完成。選舉工作分為準備階段、選舉實施階段、建章立制階段、總結驗收階段等四個階段。

第一階段：準備階段。×月×日至×日（約××天）主要內容：

1、成立鎮（街）村委會換屆選舉工作指導小組，并分組進村指導；

2、選舉產生村民選舉委員會；

3、開展宣傳發動工作；

4、調查摸底及制定工作實施方案；

5、進行村財務審計和干部任期經濟責任審計；

6、對村“兩委”班子及其成員進行民主評議；

7、培訓選舉骨干。

第二階段：選舉實施階段。×月×日至×日（約××天）主要內容：

1、登記參加選舉的村民，公布參選村民名單；

2、選舉村民小組長、村民代表；

3、直接提名候選人；

4、投票選舉。

第三階段：建章立制階段。×月×日至×日（約××天）主要內容：

1、新、舊村委會工作交接；

2、建章立制。

第四階段：驗收總結階段。×月×日至×日（約××天）主要內容：

1、總結驗收；

2、選舉材料立卷歸檔；

3、迎接上級檢查、驗收。

三、幾點要求

1、切實加強領導。村委會換屆選舉工作是我鎮（街）政治生活中的一件大事，選舉工作的好壞，直接關系到我鎮（街）農村社會穩定和發展。各級領導務必高度重視，精心

組織，周密部署，做到組織、人員、計劃、經費四個落實。

2、要堅持依法選舉的原則，把宣傳教育貫穿選舉工作全過程。要教育選民珍惜自己的民主權利，克服和糾正宗族、派別觀念，引導群眾把那些德才兼備的優秀人才選進村委班子。

3、要做好落選干部的思想工作，充分肯定他們的成績，鼓勵他們繼續為村委會建設作出努力。

4、對擾亂、破壞選舉工作的，要給予批評教育或行政處罰，觸犯刑律的，要依法追究法律責任。

附：××鎮（街）村委會換屆選舉工作日程安排表（參照《2011年增城市村委會換屆選舉工作操作流程》

××鎮（街）村委會換屆

選舉工作指導小組

二Ｏ一一年月日

第四篇：村級組織換屆意見

內發〔2011〕16號

中共內鄉縣委

內鄉縣人民政府 關于認真做好全縣村級組織換屆選舉工作的

意

見

（2011年10月19日）

 全縣村級組織的任期已經屆滿。根據《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定和《中共南陽市委、南陽市人民政府關于認真做好全市村級組織換屆選舉工作的通知》（宛發?2011?25號）要求，縣委、縣政府決定，全縣288個行政村于2011年10月至12月進行村黨組織、第七屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”）和村務監督委員會換屆選舉。

為切實做好換屆選舉各項工作，現提出如下意見：

一、準確把握村級組織換屆選舉的指導思想

換屆選舉工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及縣十二次黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以培養一支社會主義新農村建設帶頭人隊伍為目標，嚴格執行《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村民委員會組織法》等有關黨內規定及法律法規，堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，選好配強村級組織班子，特別是選好配強黨組織書記、村委會主任，使村級干部隊伍結構進一步優化、整體素質明顯提高、干事創業能力有較大提升，黨組織的領導核心地位切實加強，農村基層民主政治建設扎實推進，黨領導的村級民主自治運行機制更加完善，為加快我縣社會主義新農村建設，實現“三縣”建設奮斗目標奠定堅實的組織基礎。

二、認真落實村級組織換屆選舉的總體要求

（一）交叉任職，嚴控職數。本著從實際出發，精干、高效的原則，嚴格控制干部職數。原則上1000人以下的行政村，村“兩委”班子職數不超過3人；1000-2000人的村，“兩委”班子職數不超過4人；2000—3000人的村，“兩委”班子職數不超過5人；3000人以上的村，兩委班子職數不超過6人。其中2000人以下的村，村黨組織成員為3人，2000人以上的村，村黨組織成員不突破5人。村務監督委員會職數為3人。堅持實行村“兩委”班子成員交叉任職，交叉任職比例應達到90%以上。村黨組織書記和村民委員會主任原則上實行“一肩挑”，有特殊情況不能“一肩挑”的，由鄉鎮黨委報縣村級組織換屆工作領導小組辦公室備案。村務監督委員會主任一般由村黨組織副書記擔任。村“兩委”成員候選人確定后，要報縣領導小組辦公室審核。

（二）優化結構，配強班子。要通過這次換屆選舉，進一步優化村級班子結構，選好配強村級組織班子，特別是村“兩委”班子。要把政治素質好、帶頭致富能力和帶領群眾致富能力強、熱心為群眾服務、辦事公道、群眾公認等做為村級組織成員特別是主要負責人候選人資格和任職條件的重要內容。各鄉鎮要結合實際，研究制定村級組織成員候選人的資格和條件，并在候選人醞釀提名階段公開發布，引導黨員和群眾嚴格對照任職資格條件推薦提名候選人。要旗臶鮮明地反對把近年來有違法犯罪和違紀行為、參加邪教組織

和非法活動、道德品質低劣、在群眾中影響較壞的人選為村級組織班子成員。要把執行計劃生育政策作為推薦村級組織干部，特別是主要負責人任職資格和條件的重要內容，切實把好村級組織班子 “入口關”。要保障婦女在村民委員會選舉中的合法權益，加大婦女干部的推選力度，力爭婦代會主任進入村“兩委”；如果村黨組織中沒有女性成員，村民委員會選舉中要單獨設立婦女委員崗位，實行專職專選，確保每村都有1名以上女干部。鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生村干部、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工通過法定程序積極參與村級組織換屆選舉。原則上黨員大學生村干部一般可提名為村黨組織副書記候選人，特別優秀的可提名為村黨組織書記候選人；不是黨員的大學生村干部一般可提名為村委會副主任候選人，特別優秀的可提名為村委會主任候選人。大學生村干部不占村“兩委”職數。對于派駐村黨組織第一書記的村，如果村情復雜，沒有村黨組織書記人選的，派駐的第一書記可直接提名為村黨組織書記候選人；如果有村黨組織書記人選的，繼續擔任村黨組織第一書記。村黨組織第一書記不占村“兩委”職數。

（三）民主選舉，群眾公認。村黨組織的換屆選舉要堅持“兩推一選”選舉方式，繼續開展“公推直選”試點工作。村民委員會的換屆選舉要充分發揚民主，嚴格依法選舉。在村黨組織換屆中，提倡現任黨員村主任參與村黨組織書記競選，黨員村民委員會委員參與村黨組織委員競選；在村民委員會換屆中，提倡現任村黨組織書記參與村主任競選，村黨組織委員參與村民委員會委員競選；村務監督委員會換屆中，提倡村黨組織副書記參與村務監督委員會主任競選。要積極創新民主選舉形式，各鄉鎮可以在一些村情較好的村，進行“無候選人選舉”試點工作。

（四）依法依規、嚴格程序。換屆選舉工作是一項政策性、原則性、程序性、規范性很強的政治任務。《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《村民委員會組織法》是村級組織換屆選舉工作的根本依據。鄉、村兩級黨組織要圍繞成立村民選舉委員會、推薦提名村級組織候選人、召開大會選舉等重點步驟，認真制定換屆工作流程，嚴格程序，精心組織，在規定時間內完成規定動作，保證換屆選舉的各個環節完全符合黨內規定和有關法律法規。

三、嚴格遵守村級組織換屆選舉的方法步驟

全縣村級組織換屆選舉工作要在各級黨組織的領導下，同時部署，依次進行。先進行村黨組織換屆，接著進行村民委員會換屆和村務監督委員會換屆。11月上旬完成全縣村黨組織換屆選舉，11月下旬完成全縣村民委員會和村務監督委員會換屆選舉。條件成熟的村可適當提前。整個換屆工作分四個階段進行：

（一）宣傳準備階段（2011年10月11日—10月31日）在選舉前，要搞好調查摸底，全面掌握村情民意，深入分析影響換屆選舉的主要因素，制定切實可行的工作方案。要加大整頓幫扶力度，解決好難點村、重點村、后進村中影響換屆的各類問題。要認真開展屆滿審計，及時將審計結果在公開欄中張榜公布，接受群眾監督。對于審計結果暫未出來的村，可采取邊審計邊換屆的辦法進行。要加強對村“兩委”和村務監督委員會換屆選舉工作的宣傳引導。充分利用廣播、電視、宣傳車等等宣傳手段，加大宣傳力度，加強正面引導，使換屆選舉的法律法規和政策家喻戶曉。要認真抓好村民委員會組織法和換屆選舉業務知識培訓，提高選舉工作人員特別是鄉鎮干部、村黨組織負責人指導換屆選舉工作 的能力和水平。要保證村級組織換屆工作的經費，不得以各種理由向農民收取，經費困難的村，鄉鎮財政適當給予補貼。

（二）依法選舉階段（2011年11月1日—11月30日）全縣村黨組織換屆選舉日統一定為11月9日-10日。在村黨組織換屆選舉中要堅持和完善“兩推一選”和“公推直選”等辦法，在鄉鎮黨委的領導下，根據黨員推薦、群眾推薦和上級黨組織推薦的情況，由村黨組織討論提出候選人初步人選，報鄉鎮黨委審查，確定候選人。召開黨員大會選舉村黨組織成員，一般要經過上屆黨組織報告任期內工作情況、候選人競職演說、黨員投票選舉、公布選舉結果等程序；村黨組織選舉投票時，因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票，選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按選舉人的意志代寫。鄉鎮黨委要將采取“公推直選”的村提前上報縣領導小組辦公室。

全縣村民委員會換屆選舉日統一時間為11月24日-25日，要切實做好六個環節工作：（1）做好村民選舉委員會的推選工作。村民選舉委員會要由村民會議、村民代表會議或村民小組會議民主推選產生。鼓勵和引導村黨組織成員特別是村黨組織負責人，按照法定的推選程序擔任村民選舉委員

會成員和負責人，不能硬性規定或由組織指定、委派。村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的，即失去其在村民選舉委員會中的任職資格，村民選舉委員會所缺名額從上次推選結果中依次遞補。（2）制定好村選舉辦法。要指導和引導村民選舉委員會依法制定好選舉辦法，對村干部任職資格條件、職數、選舉程序，選民資格認定、委托投票、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定以及候選人人選回避制度等作出規定，并經村民會議或村民代表會議審議通過。（3）做好選民登記工作。選民登記要嚴格按照豫辦?2011?27號文件要求執行，不能錯登、重登、漏登，保證村民的選舉權。有選舉權和被選舉權的村民名單，應當在選舉日前20日張榜公布，接受群眾監督。要認真研究城鎮化、戶籍制度改革、人口流動等給選民登記工作帶來的新情況、新問題，保證廣大村民都能依法行使自己的選舉權利。對外出的選民，應提前通知他們回村參加選舉，確實不能回村的，應依法辦理委托投票手續委托他人投票，行使自己的民主權利。（4）做好村民委員會成員候選人的提名工作。村民委員會成員候選人要由村民直接提名確定，保證村民的直接提名權，不得用組織提名代替村民提名。正式候選人的名

額應多于應選名額，并按村民提名得票數多少確定。候選人確定后必須張榜公布。（5）做好選舉日的投票工作。要按照“選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選”的原則，積極動員、組織選民親自投票，保證村民的投票權。選舉前，要完善發票、投票、計票辦法，及時公布投票的時間和地點，精心印制各類選票，設立規范的秘密寫票處。選舉時，各村應當召開選舉大會集中投票或設立中心投票會場和若干投票站投票，做到當場領票、當場寫票、當場投票、集中唱票計票、當場宣布選舉結果，并于3日內張榜公布，向當選人頒發全省統一印制的《村民委員會成員當選證書》。要嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續，規范代寫選票，確保整個選舉依法、公正、規范、有序。選舉結果要及時報鄉鎮政府備案。（6）做好公開競職承諾工作。提倡候選人公開競職承諾；有條件的地方，村民選舉委員會可以在投票選舉前，組織村民委員會主任、副主任候選人發表符合法律、法規和國家政策的競選陳述，以增加選舉人對候選人的了解。也可以在當選后組織新一屆的村“兩委”班子成員向黨員和村民代表作履職承諾。履職設想或競職承

諾要存檔備案，并在村務公開欄公布，由黨員和群眾監督落實。采取定期對照檢查、群眾評議等措施，督促當選村干部自覺履行承諾。

村務監督委員會選舉與村民委員會選舉同時進行，按照程序，分別印制選票，同時劃票，一次投票，選舉產生村務監督委員會，并頒發《村務監督委員會成員當選證書》。

（三）工作移交和建章立制階段（2011年12月1日—12月10日）

新一屆村“兩委”和村務監督委員會選舉產生后，原村“兩委”和村務監督委員會要及時將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其它遺留問題等，移交給新一屆村“兩委”和村務監督委員會班子。移交工作由村民選舉委員會主持，鄉鎮黨委、政府負責監督。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉鎮黨委和政府應給予批評教育，督促其盡快移交。認真抓好村“兩委”和村務監督委員會班子成員特別是黨組織書記、村民委員會主任和村務監督委員會主任的培訓。關心愛護離職村干部，引導他們積極支持新班子的工作。要及時推選村民小組長、村民代表，并頒發全縣統一印制的《村民小組長當選證

書》、《村民代表證書》。要建立健全村級組織工作制度，深化拓展“四議兩公開”工作法，理順村級各類組織關系，進一步健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。要明確村“兩委”和村務監督委員會班子和村干部任期目標，加強考核管理，嚴格兌現獎懲，激發他們的積極性、創造性。

（四）檢查驗收階段（2011年12月11日-12月20日）換屆選舉結束后，各鄉鎮要認真進行自查。自查的標準：一是所有村“兩委”和村務監督委員會都進行了換屆選舉；二是選舉程序合規合法；三是選出了“一好雙強”帶頭人；四是群眾對新一屆村“兩委”和村務監督委員會成員比較滿意；五是換屆后村里出現團結、和諧、共建社會主義新農村的新局面；六是村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”、兩委交叉任職及各村都有女干部計劃得到落實。在各鄉鎮自查的基礎上，縣委、政府將組織開展檢查驗收工作。對組織嚴密、程序合法、選舉規范的鄉鎮及先進個人進行表彰；對組織混亂、程序錯誤或不規范的，進行通報批評，并限期依法整改。

四、努力營造風清氣正的村級組織換屆選舉環境

（一）加強換屆法紀教育。深入貫徹中組部、民政部《關

于進一步嚴肅村“兩委”換屆紀律的通知》（組通字?2010?59號）精神，鄉鎮黨委、政府要采取多種形式，加強換屆法紀教育。建立候選人選前個別約談或集體談話制度，對嚴格遵守法律法規和有關政策規定提出具體要求。

（二）堅決制止、查處賄選和破壞選舉的行為。候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買黨員、選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右黨員、選民意愿的，都是賄選。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數、砸毀票箱、沖擊選舉會場等違法手段破壞選舉或者妨礙黨員、群眾依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行打擊、報復的，要發現一起查處一起。對選舉中的違法違紀行為，黨員群眾有權向鄉鎮的人民代表大會和人民政府或者縣人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，縣鄉黨委政府負責對換屆中違法違紀問題的查處，必要時，由縣紀檢監察部門牽頭，聯合民政、公安機關和法院、檢察院依法依規進行調查認定。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票票數等違法手段參選的，一經發現即取消其參選資格，已經當選的，其當選無效；違反治安管理規

定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對查處的典型案例，要在一定范圍內給予通報。堅決防止和依法查處境外組織、黑惡勢力、宗教、宗族、家族勢力干擾換屆選舉。

（三）加大對選舉工作人員違法違紀行為的查處力度。村民選舉委員會成員在選舉中有違法違紀行為的，要及時終止其資格。對偽造選舉文件、篡改選舉結果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨害黨員、群眾依法行使選舉權、被選舉權的黨員干部，要給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。黨員和國家公務員有參與或者慫恿選舉中違法違紀行為的，要給予黨紀或者政紀處分。

五、切實加強對村級組織換屆選舉工作的組織領導

（一）健全和落實領導責任制。鄉鎮黨委、政府要把換屆選舉作為一項重要的政治任務和階段性重點工作，列入重要議事日程，成立主要領導及有關部門負責人組成的換屆工作領導機構。鄉鎮黨委負總責，黨委書記是第一責任人。縣人大常委會和鄉鎮人民代表大會要加強對《村民委員會組織法》實施情況的監督檢查。組織部門要統籌協調村級組織換屆選舉工作。紀檢部門要做好村務監督委員會換屆選舉的指

導和監督檢查工作。民政部門要抓好村委會換屆選舉工作的指導和檢查監督工作。財政部門要落實換屆工作經費，禁止向農民收取換屆經費。領導小組的其他單位要積極參與、主動配合、加強協調，形成工作合力。縣處級領導干部要定期到分包的鄉鎮進行調研指導，幫助解決問題。縣委派出督導組，鄉鎮也要逐村派出指導組，切實搞好督查和指導，及時發現解決帶有普遍性、苗頭性的突出問題。加強責任追究，對因工作不力、敷衍應付、處臵不當引發較大規模群體性事件的，要追究相關領導和有關人員的責任。未經縣委批準，無故取消或拖延換屆選舉的，依法追究鄉鎮黨委、政府和村黨組織、村委會主要負責人的責任。

（二）加強選情監測和分析工作。廣泛聽取黨員、村民代表、群眾對換屆選舉工作的意見和建議，每個鄉鎮都要逐村建立選情臺帳，做到基本情況清、黨員群眾思想狀況清、村級班子狀況清、影響換屆選舉因素清、村級換屆經驗教訓清。換屆選舉期間要及時掌握工作動態和黨員群眾思想動態，及時研究分析選情，增強工作的針對性、有效性。

（三）認真做好群眾來信來訪工作。換屆選舉工作領導機構和工作機構要向社會公布辦公地址和工作電話，提供咨

詢服務。對有關換屆選舉的來信來訪，要及時調查核實，妥善加以解決。對反映屬實或基本屬實的問題，要及時糾正解決；與實際情況有出入的，要本著有什么問題就解決什么問題的原則進行完善；與實際情況完全不符的，要說明情況，爭取群眾的認可；對聽信謠傳、上當受騙的，要及時予以揭露，澄清事實，消除誤解。建立健全換屆選舉重大問題報告、重要信息報送和情況通報等制度，全面掌握選舉動態，及時上報選舉引發的重大事件。加強換屆工作應急管理，尤其是選情復雜地方的鄉鎮黨委、政府要制定應急處臵預案，建立應急處臵工作機制，加強對突發事件的防范、掌控和處臵。

（四）加大對換屆選舉的監督力度。在充分發揮黨委、人大、政府及其職能部門的監督作用的同時，要注重發揮村民選舉委員會、黨員群眾對換屆選舉的監督作用。探索黨代表、人大代表、政協委員擔任選舉監督員等形式，以及運用現代技術手段，加強對換屆選舉過程的監督，確保換屆選舉法定程序和步驟嚴格執行。

（五）加強對選舉工作的輿論引導。充分發揮媒體作用，利用廣播、電視、宣傳車、標語、板報、宣傳欄等形式廣泛宣傳搞好換屆選舉工作的重要意義、法律法規、政策規定、方法步驟等，形成正面引導的強大聲勢。密切關注網絡輿情，加強對換屆選舉網絡輿情的監管和引導，防止惡意炒作、誤導群眾。

換屆選舉結束后，各鄉鎮要及時進行總結，并將換屆結果報告縣領導小組辦公室。同時，對村“兩委”成員逐人完善檔案，上報縣委組織部。

主題詞：換屆

選舉

村級組織

意見

中共內鄉縣委辦公室

2011年10月19日印發

（共印150份）

第五篇：村級組織換屆方案

發?2011?18號

中共xxx鄉委員會

關于印發《xxx鄉村級組織換屆選舉工作實 方案》的通知

各村黨支部和村民委員會、鄉直各單位：

現將《xxx鄉村級組織換屆選舉工作實施方案》印發給你們，請嚴格按照相關規定要求，認真抓好落實，確保村級組織換屆選舉工作順利進行。

中共xxx鄉委員會

二〇一一年十月二十二日

xxx鄉村級組織換屆選舉工作實施方案

為切實做好我鄉村級組織換屆選舉工作，根據《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《河南省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》和《xxx村級組織換屆選舉工作實施方案》的要求，全鄉從2011年10月中旬至2011年12月下旬開展村級組織換屆選舉工作，為了確保換屆選舉工作有序開展，特制定如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

換屆工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大、十七屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導，嚴格執行法律、法規選優配強村級組織班子，為全面推進我鄉農村經濟社會發展，建設和諧新xxx奠定堅實的組織基礎。

（二）工作目標

通過換屆選舉，真正選好配強村級組織班子，特別是選好配強黨組織書記，村委會主任，使村級干部隊伍結構進一步優化、整體素質明顯提高、干事創業能力有較大提升，黨組織的領導核心地位切實加強，農村基層民主政治建設扎實推進，黨領導的村級民主自治運行機制更加完善，農村黨員群眾凝聚力、向心力進一步增強，有力地促進農村經濟發展、社會和諧穩定。

二、基本要求

（一）堅持黨的領導。換屆選舉工作要在鄉黨委的統一領導下，有計劃、有步驟地進行。各村黨組織要切實加強對換屆選舉工作 的政治、思想和組織領導，要充分發揮領導核心作用，認真履行職責，敢于和善于做群眾工作，加強輿論宣傳，把握選舉動態，積極穩妥地推進農村基層民主政治建設。

（二）充分發揚民主。在換屆選舉中，廣泛推行“兩推一選”，根據黨員推薦、群眾推薦和上級組織推薦的情況，由村黨組織討論提出候選人初步人選，報鄉黨委批準。

（三）嚴格依法辦事。村級組織換屆選舉工作必須嚴格依照有關法律、法規進行，做到法定的程序不變通，規定的步驟不減少，從根本上保證換屆選舉的順利進行，保護村民的合法權益。各村制定村級組織換屆選舉工作方案、意見、規則、操作程序等，必須與相關的法律法規相一致。對任何違法或徇私舞弊的，要堅決查處。

（四）選好配強班子。把好村干部的素質關，真正把政治素質好、帶頭致富能力和帶領群眾致富能力強、熱心為群眾服務、辦事公道、群眾公認的農村優秀人才選進村級組織班子，特別要選好村支部書記、村委會主任，反對把有劣跡、道德品質低劣、心術不正的人選為村級組織成員。鼓勵農村致富、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生村干部、市鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工通過法定程序積極參與村組織換屆選舉。提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，鼓勵村黨組織和村委會成員交叉任職，但要堅持從實際出發，不搞一刀切。增加婦女在村級組織成員中所占比例，村黨組織中

沒有女性成員的，村委會選舉中要單設婦女委員崗位，實行專職專選，確保每村都有1名以上女干部。

三、具體措施

堅持先試點，后鋪開，穩妥推進村級組織換屆選舉工作，原則上按照先村黨組織、再村委會、后村務監督委員會的順序進行。重點把握好以下環節：

（一）明確重點

1、堅持德才兼備。從全體村民利益出發，切實把那些落實科學發展觀，年富力強、思想解放、群眾信任、能帶領群眾創業致富、建設社會主義新家村的優秀人才選進村級組織班子，特別是要按照“一好雙強”的標準選準配好村黨組織書記和村民委員會主任。要按照有關法律、法規對候選人的任職條件實行聯審制度，鄉要對候選人任職條件進行初審，市人大、紀檢監察、組織、法院、檢察院、民政、公安、司法、計生、綜合治理等部門和單位進行聯審。

2、職數設臵。按照精干高效的要求，科學確定村黨組織和村委會班子成員的職數，每個村一般3至7人。人數在1000人以下的村一般配備3人，人數在1000-2000人的村一般配備5人，人數在2000人以上的村一般配備7人。

3、優化班子結構。通過換屆，進一步改善村級組織班子的知識、年齡等結構，提高村班子整體素質，增強戰斗力。要努力提高村級組織班子的文化程度，尤其要提高具有高中以上學歷的村

黨組織書記、村民委員會主任的比例，重視優秀年輕人才的培養和使用，特別是近幾年來選配的大學生村干部。

4、嚴格選舉程序。村黨組織換屆選舉要嚴格按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關規定，規范程序，細化步驟。村民委員會和村務監督委員會的換屆選舉，要在黨組織領導下，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《河南省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》的規定，嚴格程序，嚴密操作，統籌考慮。

（二）任職條件

除相關法律、法規要求的條件外，村級組織成員一般具備：

1、政治素質好。能認真貫徹執行黨的路線、方針和政策，自覺遵守憲法、法律和法規，努力實踐科學發展觀，政治立場堅定。

2、服務意識強。樂于做群眾工作，熱心為群眾服務，對群眾有感情，對工作有熱情，有奉獻精神。

3、團結意識強。能密切聯系群眾，有較強的配合協作意識和大局觀念，心胸開闊，作風民主，關系和諧。

4、工作能力強。有較強的事業心和責任心，工作認真負責，有勝任工作的領導、管理、組織協調和辦事能力，有一定的帶頭致富和帶領群眾共同致富的本領。

5、自我要求高。遵紀守法，遵守公民基本道德規范，品德端正，尊老愛幼，作風正派，廉潔自律，在黨員和村民中有較高威信。

6、有一定的政策理論水平和文化知識。新進入的村組織委員候選人，原則上應具有高中（中專）以上學歷。

7、履行職責所需要的其他能力。

8、身體健康。

（三）選舉辦法

依據《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《河南省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》的規定，制定選舉辦法。選舉辦法經黨員大會、村民會議或村民代表會議通過后，必須嚴格遵守。

四、時間安排和方法步驟

（一）組織準備階段（10月22日至10月31日）

1、成立領導機構。鄉成立村級組織換屆選舉領導小組，負責全鄉村級組織換屆選舉工作，各村成立相應組織。

2、調查摸底，分析選情。逐村組織開展選情分析，掌握各村黨員干部群眾對本村換屆選舉工作的意見、建議和思想動態，了解掌握可能影響選舉工作的情況，并逐村形成選情分析報告。

3、制定工作方案，開好動員會。結合各村實際，研究制定具有針對性、可操作性強的實施方案和日程安排，印制村級組織換屆工作操作流程圖；召開換屆選舉工作動員大會。

4、做好離任審計。組織財政、紀檢等部門對各村財務和兩委成員離任審計。對審計時發現的問題，要按有關規定及時處理。

5、加強指導。鄉組成17個村級組織換屆工作指導組，每組不少于2人，負責指導各村換屆選舉工作。

6、搞好試點。鄉選擇1個村作為試點村，并做好試點村的經

驗總結和交流推廣工作。

（二）村黨組織換屆選舉（11月1日至11月10日）。

1、加強對黨員的教育管理。結合創先爭優活動的深入開展，通過組織公開承諾、定崗爭優、先進典型宣傳等，教育引導黨員帶頭落實村級組織換屆工作的各項要求，帶頭維護良好的換屆環境，為廣大群眾作出示范和表率。

2、動員和引導黨員推薦。廣泛宣傳發動，精心組織黨員推薦。

3、認真做好群眾推薦工作。動員廣大村民群眾通過召開村民會議或村民代表會議等形式，積極參與推薦。

4、確定候選人。村黨組織將黨員和群眾推薦情況匯總整理，科學分析，充分醞釀討論，按照村黨組織選舉人多于應先人數20%差額比例要求，提出候選人初步人選報鄉黨委批準，并在一定范圍內公示。

5、認真組織選舉。在公開民主推薦的基礎上，召開黨員大會或黨員代表大會選舉村黨組織成員，一般要經過上屆黨組織報告任期內工作情況、候選人競職演說、黨員投票選舉、公布選舉結果等程序。選舉投票時，因故未出席會議的黨員或黨員代表不能委托他人代為投票，選舉人不能寫選票時，可委托非候選人按選舉人的意志代寫。

（三）村民委員會換屆選舉（11月11日至12月5日）。村民委員會的換屆選舉應在村黨組織領導下，依法有序進行。重點把握六個環節。

1、依法選舉村民選舉委員會。村委會換屆選舉的組織工作，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會由村民會議或者村民代表會議或者村民小組會議無記名投票產生，獲得票數多的人員當選。主任在村民選舉委員會成員中推選產生，不得指定。村民選舉委員會成員被確定為村委會成員候選人的，其村民選舉委員會成員的職務終止，缺額按照原得票多少依次遞補；遞補名額不足的，另行投票產生。村民選舉委員會不履行職責或者有妨礙選舉行為的，依照原產生程序予以免職。村民選舉委員會要依法制定好本村的選舉辦法，對選舉方式、村委成員的任職資格條件、職數、選舉程序、選民資格的認定、委托投票、流動票箱設臵不當或非法選舉行為裁定，有效選票認定等做出規定。

2、依法進行選民登記。依法開展本村村民的資格確認、審核、登記，做到不錯登、重登、漏登。戶籍不在本村，但在本村居住一年以上，且其戶籍所地村民委員會向村民選舉委員會出據證明，證明其在戶籍所在地不參加選民登記的公民，以及戶籍不在本村，具有大專以上學歷或者中級以上專業技術職稱的人員，提前離崗、退休干部職工以及其他優秀人才，自愿到該村工作和生活并參加競選村民委員會成員的公民，經村民會議或村民代表會議同意，可獲得選民資格。對外出的選民，應提前通知他們回村參加選舉。村民選舉委員會應當在選舉日的20日前完成選民登記，張榜公布選民名單，頒發選民證。村民對已公布的選民異議的，應當自公布之日起5日內以書面向村民選舉委員會提出。村民選舉委員會

應當自收到異議之日起3日內作出處理決定，并公布處理結果。超出提出異議期限的，不予受理。

3、做好候選人提名工作。采取先確定候選人再正式選舉的選舉方式的，村委會主任、副主任和委員候選人由村民選舉委員會召集村民會議或者村民小組會議，采取無記名投票方式選舉產生，過半數的選民參加會議有效。每一選民提名的候選人數不得多于應選人數。正式候選人的名額應多于應選名額，主任、副主任的候選人數應當比應選人數多一名，委員的候選人數應選人數多一至二名。獲得提名票多的當選正式候選人。村民選舉委員會應當在選舉日的5日前將村委會成員候選人名單向村民公告。以不確定候選人的方式選舉村委會成員的，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意，并報鄉政府備案。

4、嚴格規范大會組織程序。召開村民會議選舉村委會成員，一般要經過報告換屆選舉工作籌備情況、介紹選舉辦法、候選人競職演說、組織填票投票、公開唱票、公布選舉結果等程序。

5、規范候選人介紹方式。在選舉大會上，要統一組織候選人與村民見面，發表競職演說，介紹自己履行職責的設想，回答村民提出的問題。不能私自開展競選活動，不允許私下拉票和隨意許愿。

6、召開選舉大會，依法實行民主選舉。全鄉第七屆村民委員會選舉日為12月3日、4日、5日，選舉日確定后不得隨意更改。要按照《河南省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》 的規定，召開選舉大會。上一屆村民委員會應當在選舉開始前，將村民委員會印章移交鄉人民政府封存保管。選舉投票時，登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票，被委托投票人接受委托不得超過三人，村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。要嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續；設立秘密劃票處，實行秘密寫票制度，保障村民在無干擾的情況下自主表達意愿。

（三）村務監督委員會和村經濟合作社換屆選舉（12月6日-12月15日）

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《河南省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》，村民委員會選舉結束后，要及時組織召開村民會議，按照村委會成員選舉程序，選舉產生村務監督委員會。村務監督委員會一般由3人組成。村務監督委員會成員的任職條件、提名方式、選舉辦法、履行責任等方面，嚴格按照《河南省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》執行。重點把握好三個環節。

1、村務監督委員會主任候選人由鄉紀委與村黨組織提出。村務監督委員會主任候選人應當是中共黨員。村務監督委員會成員候選人，根據村情由村民代表大會或黨組織提名，也可由村民自薦或聯名推薦。村組織書記和村民委員會成員及其近親屬、村報帳員不得擔任村務監督委員會成員。

2、村務監督委員會主任和委員候選人按《河南省辦公廳、省政府辦公廳印發<關于全面推行村務監督委員會制度的意見>的通知》（豫辦【2009】37號）有關要求，報鄉黨委審查同意后，提交村民大會選舉產生。

3、組織召開村民大會。村務監督委員會選舉日為12月12日、13日。選舉按照主任候選人數比應選人數多一名，委員候選人數比應選人數多一名的要求差額選舉產生村務監督委員會主任及委員。

（五）做好村級組織換屆后續工作（12月6日-12月20日）。

1、做好思想工作。對卸任和落選人員，鄉領導要逐一談心談話，教育引導正確對待進退流轉，顧全大局，繼續發揮作用，幫助新班子工作。

2、抓好新老班子交接。上一屆村級組織應在選舉結果公布后的10日內向新一屆村級組織移交辦公設施、財務賬目、經營資產、檔案資料以及其他應當交接的事項，移交發現重大問題的，要及時依法處理。

3、開展教育培訓。按照工作職責，認真開展任職培訓工作，組織他們學習實踐科學發展觀，學習有關政策規定和崗位職責，學習掌握科學技術和經營管理知識，使其不增強做好群眾工作的能力，帶領廣大黨員群眾推動農村經濟社會發展。

4、完善村民自治機制。及時依法推選村民小組長、村民代表、健全共青團、婦女、民兵、治保、民調等配套組織，健全民主決

策、村務公開、民主監督等制度，全面推進村民自治的制度化、規范化、程序化。

五、嚴肅換屆紀律

1、加強換屆法紀教育。深入貫徹《中組部、民政部關于進一步嚴肅村“兩委”換屆紀律的通知》（組通字【2010】59號）精神，加強換屆法紀教育。建立候選人選前個別約談或集體談話制度，對嚴格遵守法律法規和有關政策規定提出具體要求。

2、堅決遏制不正當選舉行為。候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買黨員、選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右黨員、選民意愿的，都是賄選。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數、砸毀票箱、沖擊選舉會場等違法手段破壞選舉或者妨礙黨員、群眾依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行打擊、報復的，要發現一起查處一起。對選舉中的違法違紀行為，黨員群眾有權向鄉人民代表大會和人民政府或者市人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，鄉政府對舉報的違法違紀問題進行查處。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等違法手段參選的，一經發現即取消其參選資格，已當選的，其當選無效；違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。堅決防止和依法查處黑惡勢力、宗教、宗族、家族勢力干擾換屆選舉。

3加大查處力度。村民選舉委員會成員在選舉中有違法違紀

行為的，要及時終止其資格。對偽造選舉文件、篡改選舉結果或者以威脅、欺騙、賄賂等手段，妨害黨員、群眾依法行使選舉權、被選舉權的黨員干部，要給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。黨員和國家公務員有參與或者慫恿選舉中違法違紀行為的，給予黨紀或者政紀處分。

六、組織領導

（一）加強領導。管區領導和工作組是本次換屆選舉工作直接責任人，各工作組要切實搞好指導，及時發現解決選舉期間出現的問題。凡因工作不力、敷衍應付、處理不當引發較大矛盾的，要追究相關領導和有關人員的責任。

（二）強化監督。要發揮村民選舉委員會、黨員群眾對換屆選舉的監督作用，加強對換屆選舉過程的監督。實行村委會換屆選舉全程簽字制度，在選舉的各個環節，由參與競爭的人員簽字認可，確保換屆選舉法定程序和步驟嚴格執行。

（三）重視宣傳。充分利用各種會議、廣播、標語、橫幅、宣傳頁等形式，宣傳黨和國家的法規政策，宣傳村級組織換屆選舉工作的重要意義和方法步驟，特別是要把為什么舉行村級組織選舉、應該選什么樣的人、什么的競爭行為是合法的等一些黨員群眾關心的問題，明確具體地告知黨員群眾，引導他們正確行使民主權利，正確對待自己、候選人和黨員群眾，正確對待困難、挫折和榮譽，促進理性公平競爭，形成正面引導的強大聲勢。

主題詞：基層組織 換屆選舉工作 通知 中共xxx鄉委員會 2011年10月22日