第一篇：關于印發《天津市國有企業土地房產管理暫行辦法》的通知(津國資企改[2010]66號)

附件：

天津市國有企業土地房產管理暫行辦法

第一條為加強國有企業土地房產的監督管理，規范市國資委履行出資人職責的企業（以下簡稱集團公司）及其所屬各級國有及國有控股企業（以下簡稱所屬企業）土地房產轉讓、收購儲備、收回、拆遷、占用、投資、租賃、抵押等（以下簡稱“盤活”）行為，加快企業搬遷調整步伐，促進國有企業存量資產合理有序流轉，最大限度地實現國有資產保值增值，根據《中華人民共和國企業國有資產法》及有關規定，制定本辦法。

第二條 各集團公司應根據城市規劃和改革發展情況科學統籌利用土地房產資源，并于每年11月底前制訂下一年度土地房產盤活和利用計劃報送市國資委。

第三條 各集團公司要全面掌握所屬企業土地房產情況，及時了解所屬企業在改革發展調整過程中土地房產的變動狀況，建立所屬企業土地房產數據庫和企業土地房產臺帳，并根據土地處置情況實時更新，每年12月底將本年度土地房產利用變化情況報市國資委備案（見附一）。

第四條 集團及所屬企業盤活土地房產要按照內部程序進行決策，集團公司董事會（沒有設立董事會的由總經理辦公會審議）審議決定集團及所屬企業盤活土地房產事宜。所屬企業盤活土地房產應由企業董事會審議（沒有設立董事會的，由總經理辦公會或廠長辦公會審議），形成決議后，上報集團公司。盤活土地房產涉及職工合法權益的，應聽取企業職工代表大會的意見，對職工安置等事項應經職工代表大會討論通過。

第五條 各集團公司及所屬企業轉讓土地房產須經市國資

委審核批準，并由集團公司報送以下文件資料：

1、轉讓企業土地房產的請示；

2、集團公司及所屬企業董事會決議或總經理辦公會決議（廠長辦公會決議）；

3、土地房產權屬證明復印件；

4、企業法律顧問或律師出具的法律意見書；

5、企業土地房產轉讓收益處置方案；

6、轉讓土地房產企業涉及職工安置的，需報送職工安置方案、職代會決議等相關資料；

7、資產評估機構出具的房地資產評估報告及相關機構出具的備案表；

8、企業營業執照復印件、國有資產產權登記證復印件；

9、土地房產轉讓公告中的受讓要求及重大事項披露的有關內容；

10、需要報送的其他材料。

第六條 各集團公司及所屬企業土地房產被政府有關部門、收儲整理機構收購儲備、收回、拆遷、占用，須報市國資委核準并由集團公司報送以下文件材料：

1、關于土地房產被收購儲備、收回、拆遷、占用的請示；

2、集團公司對被收購儲備、收回、拆遷、占用企業土地房產情況的說明及意見；

3、收購儲備、收回、拆遷、占用企業土地房產項目單位情況資料及相關政府文件；

4、企業涉及職工安置的，需報送職工安置方案、職代會決議等相關資料；

5、土地房產權屬證明復印件；

6、所得收益處置方案；

7、需要報送的其他材料。

第七條 嚴格規范企業以土地、房產作價入股、對外出資，城市規劃已明確為商業住宅等經營性質的土地，不得按非經營性現狀用地性質作價投入改制企業或對外投資。

集團公司及所屬企業以非經營性用地性質土地作價投入改制企業或對外投資的，國有股東應在公司章程和合作協議中明確用地規劃性質發生變更時土地資產處置價值超出原始價值部分的分配方式，保證國有股東權益最大化。

集團公司及所屬企業以國有土地房產對外出資入股，涉及國有土地房產等產權變動的，須經市國資委審核批準，并由集團公司報送以下文件材料：

1、關于利用企業土地房產對外投資入股的請示；

2、企業投資入股總體方案；

3、公司章程草案；

4、土地房產權屬證明復印件；

5、土地權屬調查意見、地籍調查情況說明，是否涉及法院查封、有設定抵押權的需提供抵押權人意見；

6、資產評估機構出具的房地資產評估報告及相關機構出具的備案表；

7、企業營業執照復印件、國有資產產權登記證復印件；

8、需要報送的其他材料。

第八條 集團公司及所屬企業出租閑置土地房產須經集團公司審核批準并報國資委備案（見附二）。所屬企業應向集團公司報送以下文件材料：

1、關于土地房產租賃的請示；

2、關于企業租賃土地房產的情況說明及意見；

3、承租企業營業執照復印件、最新財務報表及相關資料；

4、土地資產評估機構出具的資產評估報告

5、土地房產租賃意向書；

6、土地房產權屬證書復印件；

7、租賃所得資金使用方案；

8、需要報送的其他材料。

國有企業土地房產租賃應慎重選擇租賃對象，嚴格遵守《天津市房屋租賃管理規定》。原則上，租賃期限不得超過5年，年租金參照市場價格按照有關規定協商確定，但原則上不低于出租標的物評估值的5%，并按照國家和我市有關規定辦理相關手續。

第九條 集團公司及所屬企業利用土地、房產抵押貸款融資，應當經集團公司審核批準并報國資委備案（見附三）。列入盤活計劃的東移搬遷和困難退出企業的土地房產不宜進行抵押。國有土地房產抵押，所屬企業應向集團公司報送以下文件材料：

1、關于抵押土地房產的請示；

2、借（貸）款合同；

3、資產評估機構出具的房地資產評估報告；

4、土地房產權屬證書復印件；

5、抵押所得資金使用說明；

6、需要報送的其它材料。

集團及所屬企業利用土地、房產抵押嚴格遵守《天津市房地產抵押管理規定》，并按照國家和我市有關規定辦理相關手續。

第十條 各集團公司及所屬企業實施房產轉讓應在天津產權交易中心進行公開交易，按照有關規定需經國資委批準的國有企事業單位劃轉或協議轉讓房產除外。產權交易中心要建立規章制度，規范交易行為，未取得市國資委審核同意轉讓房產的文件，不得對房產進行上市掛牌交易，應充分做好土地房產轉讓的信息披露，廣泛征集受讓方，充分發現價格實現國有資產價值的最大

化。產權交易中心要對國有企業土地房產交易情況進行匯總，每季度末將市國資委監管集團公司及所屬企業土地房產成交情況報送市國資委備案（見附四）。

第十一條 各集團公司要加大對所屬企業土地房產處置的監督檢查力度，履行土地房產盤活決策程序，對于因企業領導人員嚴重失職、違規操作，造成土地房產資產流失的，要嚴肅調查處理；涉及違法犯罪的，依法追究法律責任。

第十二條 各集團公司要做好中介機構的聘用工作，中介機構弄虛作假、故意壓低評估價格、提供虛假評估報告的，各集團公司不得再聘用該中介機構及其責任人從事國有及國有控股企業的評估工作。

第十三條 各集團公司及所屬企業直管公有非住宅房產使用權轉讓以及集體企業國撥土地房產轉讓、租賃、抵押、投資、拆遷、占用等行為參照本辦法執行。

第十四條 本辦法適用于市國資委履行出資人職責的企業及其所屬各級國有及國有控股企業，其中涉及委托監管企業的土地房產事宜需報國資委審批的，上報前應征得上級主管部門的同意。

第十五條 本管理暫行辦法由市國資委負責解釋。第十六條 本辦法自2010年4月28日起執行，至2015年4月29日廢止。

第二篇：關于印發天津市小額貸款公司管理暫行辦法的通知

關于印發天津市小額貸款公司管理暫行辦法的通知

【頒布單位】 天津市人民政府辦公廳 【發文字號】 津政辦發 〔2011〕70 號 【頒布時間】 2011-06-23 【生效時間】 2012-02-21

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

經市人民政府同意，現將《天津市小額貸款公司管理暫行辦

法》印發給你們，自2011年8月1日起施行。

第一章 總則

第一條 為加強對我市小額貸款公司的監督管理，規范小額

貸款公司經營行為，促進小額貸款公司持續健康發展，根據《中

華人民共和國公司法》，參照銀監會、人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監發〔2008〕23號)，制定本辦法。

第二條在天津市轄區內設立的小額貸款公司準入、退出、日常監管和風險處置適用本辦法。

第三條 本辦法所稱小額貸款公司，是指在天津市由企業法

人、其他社會組織及自然人經批準投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。

第四條 小額貸款公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部財產對其債務承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，股東以其認繳的出 資額或認購的股份為限對公司承擔有限責任。第五條 小額貸款公司應執行國家經濟金融方針和政策，遵守社會公德和商業道德，誠實守信合法經營，接受政府和社會公眾的監督，在法律法規許可的范圍內開展業務。自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險，其合法合規的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

第六條

天津市人民政府金融服務辦公室(以下簡稱市金融辦)是本市小額貸款公司監督管理部門，負責小額貸款公司準入、退出、日常監管、風險處置以及相關工作的統籌協調。

第七條 區縣人民政府指定的金融主管部門負責在本轄區注冊登記的小額貸款公司的日常監管工作。第二章 股東資格 第八條 企業法人、自然人、其他社會組織可以申請出資設 立小額貸款公司，并依據《中華人民共和國公司法》和本辦法規 定，履行股東職責，承擔相應義務。第九條 出資設立小額貸款公司的企業法人和其他社會組織 應具備下列條件：(一)依法登記注冊并存續，具有法人資格;(二)無不良信用記錄;(三)具有充足的認繳出資能力;(四)以自有資金出資且來源真實合法。第十條 出資設立小額貸款公司的自然人應具備下列條件:(一)具有完全民事行為能力;(二)無違法犯罪和不良信用記錄;(三)經評估具有充足的認繳出資能力;(四)以自有資金出資且來源真實合法。第三章 公司設立、變更及終止 第十一條 在天津市轄區內設立小額貸款公司，應當經市金融辦審查批準后辦理工商注 冊登記手續。第十二條 小額貸款公司的名稱由行政區劃、字號、行業、組織形式依次組成。行業表述應當標明“小額貸款”字樣，組織形 式為有限責任公司或股份有限公司。第十三條 小額貸款公司注冊資本金實行限額管理。公司注冊資本金不得低于5000萬元人民幣。出資人出資比例應符合國家 和本市有關規定。第十四條 申請設立的小額貸款公司除滿足本辦法規定的最低注冊資本限額外還應具備下列條件：(一)有符合《中華人民共和國公司法》規定的章程;(二)有符合《中華人民共和國公司法》和本辦法規定的股 東，且至少有一名法人股東;(三)注冊資本為實收貨幣資本，出資來源真實合法，且由出資人一次性繳足;

(四)有符合任職資格條件的董事、監事、高級管理人員和 從業人員;

(五)有與開展業務相適應的組織機構和管理制度;(六)有適合經營要求的營業場所和相關設施;(七)國家有關部門規定的其他審慎性條件。第十五條 鼓勵小額貸款公司集團化經營，設立總分制的小

額貸款公司，擴大貸款覆蓋面。第十六條 小額貸款公司發生國家有關部門規定的變更事項，須經市金融辦批準后方可辦理工商變更登記。第十七 小額貸款公司注銷、被撤銷及依法履行清算程序 的，按照國家有關法律法規的規定執行。第四章 公司治理與合規經營

第十八條 小額貸款公司要健全公司治理結構，明確股東會、董事會、監事會和經理層的權利和義務，規范議事規則和工作流程，確保公司治理科學、運作高效。

第十九條 小額貸款公司要完善內部組織體系，根據自身經營規模和業務特點，設置分工合理、職責明確、相互監督的職能部門，選聘具 備資格的從業人員，依法經營、規范發展。第二十條 小額貸款公司要建立科學有效的風險管理和內部控制制度，制定較為完備的規章制度并嚴格執行，規范信貸管理流程，健全主要業務崗位間的監督制衡機制，加強內部審計稽核工作，防范風險。

第二十一條 小額貸款公司經批準可以經營下列業務：(一)各項小額貸款;(二)票據貼現;(三)貸款轉讓;(四)貸款項下的結算;(五)與小額貸款相關的咨詢業務;(六)經批準的其他業務。

第二十二條 在天津市注冊成立的小額貸款公司不得在天津 市轄區外經營業務。

第二十三條 小額貸款公司營運資金的主要來源為股東繳納的資本金、接受的捐贈資金以及銀行業金融機構的融入資金。不得以任何方式集資、吸收或變相吸收公眾存款。

第二十四條 鼓勵優質小額貸款公司增資擴股，加強與銀行

業金融機構寬領域合作，不斷提升資產規模、經營實力和管理水

平。鼓勵銀行業金融機構在互利共贏、風險可控的前提下，積極

開辦批發資金發放和資產轉讓業務，并做好延伸金融服務。

第二十五條 小額貸款公司發放貸款應堅持小額分散原則，防止貸款過度集中。

第二十六條 小額貸款公司貸款發放與本息回收應采用銀行

轉賬方式進行。

第二十七條 小額貸款公司按照市場化原則開展各項經營活

動，貸款利率的設定不得違反法律法規規定。第二十八條 小額貸款公司應根據自身業務特點建立資產分

類制度，準確劃分資產質量類別，足額計提呆賬準備金，貸款損

失準備充足率不低于100%。

第二十九條 小額貸款公司應按照金融企業財務規則，建立

健全企業財務會計制度和財務管理制度。

第三十條 小額貸款公司應真實記錄并全面反映業務活動和

財務狀況，編制財務會計報告。財務會計報告需經具有相應

資質的會計師事務所審計。

第三十一條 小額貸款公司應按照相關要求向財政部門辦理

財務登記，接受財務合規性監管和監督檢查。按規定向財政、金

融監管部門報送財務和經營報告。

第三十二條 小額貸款公司應不斷提升公司信息化管理水平，在業務管理系統中反映所開展業務活動并與全市小額貸款公司動

態信息監測系統對接。

第三十三條 小額貸款公司應履行反洗錢義務主體責任，依

法采取預防監控措施，建立健全反洗錢內部控制制度。

第三十四條 小額貸款公司申請辦理房屋、土地、股權、知

識產權、機器設備、車輛等抵(質)押登記時，相關職能部門應

予以辦理。

第五章 監督管理與風險防范

第三十五條 建立全市小額貸款公司動態信息監測系統，加

強非現場統計監測，對公司經營運作情況實施持續動態監管。第三十六條 市金融辦根據監管需要，對小額貸款公司進行

現場檢查。

第三十七條 市金融辦根據監管需要，指定具有相應資質的會計師事務所對存在風險隱患的小額貸款公司進行專項審計。

第三十八條 支持小額貸款公司協會工作，發揮行業自律、維權、協調、服務作用。

第六章

法律責任

第七章 第三十九條 小額貸款公司違反國家法律法規及本法 第八章

第九章 規定的，由市金融辦責令改正;情節特別嚴重或者逾期不改正的，責令停業整頓或取消其小額貸款公司業務經營資格。

第十章 第四十條 公民、法人或其他社會組織可以向有關部門舉報 小額貸款公司的涉嫌違法違規行為。

第十一章 附 則 第四十一條 市金融辦根據本辦法制定具體實施細則。

第十二章 第四十二條 本辦法自2011年8月1日起施行，2016年7月31日廢止。

第三篇：關于印發天津市小額貸款公司管理暫行辦法的通知

關于印發天津市小額貸款公司管理暫行

辦法的通知

津政辦發[2011]70號

頒布時間：2011-6-23

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

經市人民政府同意，現將《天津市小額貸款公司管理暫行辦法》印發給你們，自2011年8月1日起

施行。

天津市人民政府辦公廳

二〇一一年六月二十三日

天津市小額貸款公司管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強對我市小額貸款公司的監督管理，規范小額貸款公司經營行為，促進小額貸款公司持續健康發展，根據《中華人民共和國公司法》，參照銀監會、人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》

（銀監發[2008]23號），制定本辦法。

第二條 在天津市轄區內設立的小額貸款公司準入、退出、日常監管和風險處置適用本辦法。

第三條 本辦法所稱小額貸款公司，是指在天津市由企業法人、其他社會組織及自然人經批準投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。

第四條 小額貸款公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部財產對其債務承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，股東以其認繳的出資

額或認購的股份為限對公司承擔有限責任。

第五條 小額貸款公司應執行國家經濟金融方針和政策，遵守社會公德和商業道德，誠實守信合法經營，接受政府和社會公眾的監督，在法律法規許可的范圍內開展業務。自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔

風險，其合法合規的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

第六條 天津市人民政府金融服務辦公室（以下簡稱市金融辦）是本市小額貸款公司監督管理部門，負

責小額貸款公司準入、退出、日常監管、風險處置以及相關工作的統籌協調。

第七條 區縣人民政府指定的金融主管部門負責在本轄區注冊登記的小額貸款公司的日常監管工作。

第二章 股東資格

第八條 企業法人、自然人、其他社會組織可以申請出資設立小額貸款公司，并依據《中華人民共和國

公司法》和本辦法規定，履行股東職責，承擔相應義務。

第九條 出資設立小額貸款公司的企業法人和其他社會組織應具備下列條件：

（一）依法登記注冊并存續，具有法人資格；

（二）無不良信用記錄；

（三）具有充足的認繳出資能力；

（四）以自有資金出資且來源真實合法。

第十條 出資設立小額貸款公司的自然人應具備下列條件：

（一）具有完全民事行為能力；

（二）無違法犯罪和不良信用記錄；

（三）經評估具有充足的認繳出資能力；

（四）以自有資金出資且來源真實合法。

第三章 公司設立、變更及終止

第十一條 在天津市轄區內設立小額貸款公司，應當經市金融辦審查批準后辦理工商注冊登記手續。第十二條 小額貸款公司的名稱由行政區劃、字號、行業、組織形式依次組成。行業表述應當標明“小

額貸款”字樣，組織形式為有限責任公司或股份有限公司。

第十三條 小額貸款公司注冊資本金實行限額管理。公司注冊資本金不得低于5000萬元人民幣。出資

人出資比例應符合國家和本市有關規定。

第十四條 申請設立的小額貸款公司除滿足本辦法規定的最低注冊資本限額外，還應具備下列條件：

（一）有符合《中華人民共和國公司法》規定的章程；

（二）有符合《中華人民共和國公司法》和本辦法規定的股東，且至少有一名法人股東；

（三）注冊資本為實收貨幣資本，出資來源真實合法，且由出資人一次性繳足；

（四）有符合任職資格條件的董事、監事、高級管理人員和從業人員；

（五）有與開展業務相適應的組織機構和管理制度；

（六）有適合經營要求的營業場所和相關設施；

（七）國家有關部門規定的其他審慎性條件。

第十五條 鼓勵小額貸款公司集團化經營，設立總分制的小額貸款公司，擴大貸款覆蓋面。

第十六條 小額貸款公司發生國家有關部門規定的變更事項，須經市金融辦批準后方可辦理工商變更登

記。

第十七條 小額貸款公司注銷、被撤銷及依法履行清算程序的，按照國家有關法律法規的規定執行。

第四章 公司治理與合規經營

第十八條 小額貸款公司要健全公司治理結構，明確股東會、董事會、監事會和經理層的權利和義務，規范議事規則和工作流程，確保公司治理科學、運作高效。

第十九條 小額貸款公司要完善內部組織體系，根據自身經營規模和業務特點，設置分工合理、職責明

確、相互監督的職能部門，選聘具備資格的從業人員，依法經營、規范發展。

第二十條 小額貸款公司要建立科學有效的風險管理和內部控制制度，制定較為完備的規章制度并嚴格執行，規范信貸管理流程，健全主要業務崗位間的監督制衡機制，加強內部審計稽核工作，防范風險。

第二十一條 小額貸款公司經批準可以經營下列業務：

（一）各項小額貸款；

（二）票據貼現；

（三）貸款轉讓；

（四）貸款項下的結算；

（五）與小額貸款相關的咨詢業務；

（六）經批準的其他業務。

第二十二條 在天津市注冊成立的小額貸款公司不得在天津市轄區外經營業務。

第二十三條 小額貸款公司營運資金的主要來源為股東繳納的資本金、接受的捐贈資金以及銀行業金融

機構的融入資金。不得以任何方式集資、吸收或變相吸收公眾存款。

第二十四條 鼓勵優質小額貸款公司增資擴股，加強與銀行業金融機構寬領域合作，不斷提升資產規模、經營實力和管理水平。鼓勵銀行業金融機構在互利共贏、風險可控的前提下，積極開辦批發資金發放和資

產轉讓業務，并做好延伸金融服務。

第二十五條 小額貸款公司發放貸款應堅持小額分散原則，防止貸款過度集中。

第二十六條 小額貸款公司貸款發放與本息回收應采用銀行轉賬方式進行。

第二十七條 小額貸款公司按照市場化原則開展各項經營活動，貸款利率的設定不得違反法律法規規

定。

第二十八條 小額貸款公司應根據自身業務特點建立資產分類制度，準確劃分資產質量類別，足額計提

呆賬準備金，貸款損失準備充足率不低于100%。

第二十九條 小額貸款公司應按照金融企業財務規則，建立健全企業財務會計制度和財務管理制度。第三十條 小額貸款公司應真實記錄并全面反映業務活動和財務狀況，編制財務會計報告。財務會

計報告需經具有相應資質的會計師事務所審計。

第三十一條 小額貸款公司應按照相關要求向財政部門辦理財務登記，接受財務合規性監管和監督檢

查。按規定向財政、金融監管部門報送財務和經營報告。

第三十二條 小額貸款公司應不斷提升公司信息化管理水平，在業務管理系統中反映所開展業務活動并

與全市小額貸款公司動態信息監測系統對接。

第三十三條 小額貸款公司應履行反洗錢義務主體責任，依法采取預防監控措施，建立健全反洗錢內部

控制制度。

第三十四條 小額貸款公司申請辦理房屋、土地、股權、知識產權、機器設備、車輛等抵（質）押登記

時，相關職能部門應予以辦理。

第五章 監督管理與風險防范

第三十五條 建立全市小額貸款公司動態信息監測系統，加強非現場統計監測，對公司經營運作情況實

施持續動態監管。

第三十六條 市金融辦根據監管需要，對小額貸款公司進行現場檢查。

第三十七條 市金融辦根據監管需要，指定具有相應資質的會計師事務所對存在風險隱患的小額貸款公

司進行專項審計。

第三十八條 支持小額貸款公司協會工作，發揮行業自律、維權、協調、服務作用。

第六章 法律責任第三十九條 小額貸款公司違反國家法律法規及本辦法規定的，由市金融辦責令改正；情節特別嚴重或者

逾期不改正的，責令停業整頓或取消其小額貸款公司業務經營資格。

第四十條 公民、法人或其他社會組織可以向有關部門舉報小額貸款公司的涉嫌違法違規行為。

第七章 附 則

第四十一條 市金融辦根據本辦法制定具體實施細則。

第四十二條 本辦法自2011年8月1日起施行，2016年7月31日廢止。

主題詞：金融 貸款 公司 管理 辦法 通知

第四篇：印發《天津市企業國有資產評估管理暫行辦法》通知

天津市人民政府國有資產監督管理委員會文件

津國資產權[2007]40號

關于印發《天津市企業國有資產評估管理

暫行辦法》的通知

各委、局、集團公司，各區縣人民政府，開發區、保稅區、產業園區管委會，各有關單位：

為規范我市企業國有資產評估行為，維護國有資產出資人合法權益，根據國務院國資委《企業國有資產評估管理暫行辦法》（國務院國資委第12號令）和《關于加強企業國有資產評估管理工作有關問題的通知》（國資發產權[2006]274號），結合我市具體情況，特制定《天津市企業國有資產評估管理暫行辦法》，報經市領導同意，現印發給你們，請遵照執行。

附件：天津市企業國有資產評估管理暫行辦法

二○○七年四月四日 附件：

天津市企業國有資產評估管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范我市企業國有資產評估行為，維護國有資產出資人合法權益，促進企業國有產權有序流轉，防止國有資產流失，根據《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）、《企業國有資產評估管理暫行辦法》（國資委12號令）和《天津市企業國有資產監督管理暫行辦法》（津政令88號）等有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市國有及國有控股、參股企業和實行企業化管理的事業單位及金融機構（以下統稱企業）涉及的資產評估項目，適用本辦法。

第三條 天津市人民政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）負責市屬企業的國有資產評估監管工作，區縣負有國資監管職責的部門負責區縣屬企業的國有資產評估監管工作。

市國資委負責對區縣屬企業國有資產評估監管工作進行指導和監督。

第四條 國有資產評估項目實行核準制和備案制。

（一）以下經濟事項涉及的資產評估項目，由市國資委負責核準。

1、經天津市人民政府（以下簡稱市政府）批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目；

2、需經市國資委批準股份有限公司國有股權設置事項涉及的資產評估項目；

3、上市公司合并、分立及置換涉及的資產評估項目；

4、市國資委認為需要進行核準的其他資產評估項目。

（二）除核準以外的資產評估項目，實行備案制。資產評估項目備案實行分級管理。

1、實行授權經營的企業集團、控股公司（以下簡稱授權經營單位）及其子企業涉及的資產評估項目由市國資委負責備案；子企業以下所屬各級單位涉及的資產評估項目由授權經營單位負責備案，其中，子企業以下所屬各級單位資產帳面值或評估值3億元以上（含3億元），或評估資產減值1000萬元以上（含1000萬元）的資產評估項目由市國資委負責備案；

2、未實行授權經營的企業集團、總公司及其所屬企業涉及的資產評估項目由市國資委負責備案；

3、各委、局所屬企業涉及的資產評估項目由市國資委負責備案；

4、其他需經市國資委批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，其中包括采用協議轉讓方式轉讓企業國有產權事項涉及的資產評估項目，由市國資委負責備案；

（三）區縣屬企業的資產評估項目，由區縣負有國資監管職責的部門負責核準和備案，具體辦法由各區縣負有國資監管職責的部門根據實際情況自行規定。

第五條 授權經營單位及各區縣負有國資監管職責的部門，應當建立企業國有資產評估管理工作制度，并按有關規定程序

和要求刻制“xx（單位名稱）國有資產評估項目備案專用章”（即專用章名稱），并將資產評估管理工作制度及專用章印模一并報市國資委審核備案。

第六條 授權經營單位及各區縣負有國資監管職責的部門應做好項目統計分析報告工作，并于每季度終了10個工作日內，每終了20個工作日內將各自負責核準和備案的資產評估項目情況進行統計分析，并將分析資料報送市國資委，同時完善資產評估項目的檔案管理。

第二章 資產評估

第七條 企業有下列行為之一的，應當對相關資產進行評估：

（一）整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；

（二）以非貨幣資產對外投資；

（三）合并、分立、破產、解散；

（四）非上市公司國有股東股權比例變動；

（五）產權轉讓；

（六）資產轉讓、置換；

（七）整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；

（八）以非貨幣資產償還債務；

（九）資產涉訟；

（十）收購非國有單位的資產；

（十一）接受非國有單位以非貨幣資產出資；

（十二）接受非國有單位以非貨幣資產抵債；

（十三）法律、行政法規規定的其他需要進行資產評估的事項。

第八條 企業有下列行為之一的，可以不對相關國有資產進行評估：

（一）經市及區縣人民政府或其國資監管機構批準，對企業整體或者部分資產（產權）實施無償劃轉；

（二）國有獨資企業與其下屬獨資企業（事業單位）之間或其下屬獨資企業（事業單位）之間的合并、資產（產權）置換和無償劃轉。

第九條 企業發生第七條所列行為的，應當由其產權持有單位委托具有相應資質的資產評估機構進行評估。

針對不同經濟行為，資產評估工作由以下不同主體委托：

（一）經濟行為事項涉及的評估對象屬于企業法人財產權范圍的，由企業委托；

（二）經濟行為事項涉及的評估對象屬于企業產權等出資人權利的，按照產權關系，由企業的出資人或其上級單位委托；

（三）企業接受非國有資產等涉及非國有資產評估的，一般由接受非國有資產的企業委托。

第十條 企業產權持有單位委托的資產評估機構應當具備下列基本條件：

（一）遵守國家有關法律、法規、規章以及企業國有資產評估的政策規定，嚴格履行法定職責，近3年內沒有違法、違規記錄；

（二）具有與評估對象相適應的資質條件，涉及上市公司的資產評估項目須聘請具有從事證券業務資產評估資格的機構；

（三）具有與評估對象相適應的專業人員和專業特長；

（四）與企業負責人無經濟利益關系；

（五）未向同一經濟行為提供審計業務服務。

由市國資委核準和備案的資產評估項目，須聘請經市國資委通過公開選聘方式入選的資產評估機構。

第十一條 企業應當向資產評估機構如實提供有關情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得隱匿或虛報資產。

第十二條 企業應當積極配合資產評估機構開展工作，不得以任何形式干預其正常執業行為。

第十三條 涉及企業價值的資產評估項目，以持續經營為前提進行評估時，原則上要求采用兩種以上方法進行評估，并在評估報告中列示，依據實際狀況充分、全面分析后，確定其中一個評估結果作為評估報告使用結果。同時，對企業進行價值評估，企業應當提供與經濟行為相對應的評估基準日審計報告。

第三章 核準與備案

第十四條 凡需經核準的資產評估項目，企業在資產評估前應當向國資監管機構報告下列有關事項：

（一）相關經濟行為批準情況；

（二）評估基準日的選擇情況；

（三）資產評估范圍的確定情況；

（四）選擇資產評估機構的條件、范圍、程序及擬選定機構的資質、專業特長情況；

（五）資產評估的時間進度安排情況。

第十五條 企業應當及時向國資監管機構報告資產評估項目的工作進展情況。國資監管機構認為必要時，可以對該項目進行跟蹤指導和現場檢查。

第十六條 資產評估項目的核準按照下列程序進行：

（一）企業收到資產評估機構出具的評估報告后應當逐級上報初審，經初審同意后，自評估基準日起8個月內向國資監管機構提出核準申請；

（二）國資監管機構收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關專家審核，在20個工作日內完成對評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。

第十七條 企業提出資產評估項目核準申請時，應當向國資監管機構報送下列文件材料：

（一）資產評估項目核準申請文件；

（二）資產評估項目核準申請表；

（三）與評估目的相對應的經濟行為批準文件或有效材料；

（四）所涉及的資產重組方案或者改制方案、發起人協議等材料；

（五）資產評估機構提交的資產評估報告（包括評估報告書、評估說明、評估明細表及其電子文檔）；

（六）與經濟行為相對應的審計報告；

（七）資產評估各當事方的相關承諾函；

（八）其他有關材料。

第十八條 國資監管機構應當對下列事項進行審核：

（一）資產評估項目所涉及的經濟行為是否獲得批準；

（二）資產評估機構是否具備相應評估資質；

（三）評估人員是否具備相應執業資格；

（四）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；

（五）資產評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致；

（六）評估依據是否適當；

（七）企業是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；

（八）評估過程是否符合相關評估準則的規定；

（九）參與審核的專家是否達成一致意見。

第十九條 資產評估項目的備案按照下列程序進行：

（一）企業收到資產評估機構出具的評估報告后，將備案材料逐級報送國資監管機構或授權經營單位初審同意后，自評估基準日起9個月內向相關備案管理部門提出備案申請；

（二）國資監管機構或授權經營單位收到備案材料后，對材料齊全的，在20個工作日內辦理備案手續，必要時可組織有關專家參與備案評審。

第二十條 資產評估項目備案需報送下列文件材料：

（一）國有資產評估項目備案表一式三份；

（二）資產評估報告（評估報告書、評估說明和評估明細表及其電子文檔）；

（三）與資產評估項目相對應的經濟行為批準文件；

（四）其他有關材料。

第二十一條 國資監管機構或授權經營單位根據下列情況確定是否對資產評估項目予以備案：

（一）資產評估所涉及的經濟行為是否獲得批準；

（二）資產評估機構是否具備相應評估資質，評估人員是否具備相應執業資格；

（三）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；

（四）資產評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致；

（五）企業是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾；

（六）評估程序是否符合相關評估準則的規定。

第二十二條 涉及多個國有產權主體的評估項目按以下規定要求辦理核準和備案手續：

（一）進行資產評估的企業有多個國有股東的，經協商一致可由國有股最大股東依照其產權關系辦理核準或備案手續；國有股股東持股比例相等的，經協商一致可由其中一方依照其產權關系辦理核準或備案手續。

（二）國務院批準的重大經濟事項同時涉及中央和地方的，由國有股最大股東依照其產權關系，逐級報送國務院國有資產監督管理機構進行核準。

（三）市政府批準的重大經濟事項同時涉及市和區縣的，由國有股最大股東依照其產權關系，逐級報送市國資委進行核準和備案。

第二十三條 企業發生本辦法第七條所列經濟行為，需要對接受的非國有資產進行評估的，接受企業應按照其產權關系將評估項目報國有資產監督管理機構或授權經營單位備案；若該經濟行為屬于市政府批準實施的，接受企業應依照其產權關系按規定程序將評估項目報市國資委核準。

第二十四條 國資監管機構下達的資產評估項目核準文件和經國資監管機構或授權經營單位備案的資產評估項目備案表是企業辦理產權登記、股權設置和產權轉讓等相關手續的必備文件。

第二十五條 為適應本辦法第七條所列各類經濟行為資產評估項目備案的需要，將資產評估項目備案表分為公有資產評估項目備案表和接受非國有資產評估項目備案表兩類。各級企業進行資產評估項目備案時，應按附件的格式和內容填報辦理。

第二十六條 經核準或備案的資產評估結果使用有效期為自評估基準日起1年。

第二十七條 企業進行與資產評估相應的經濟行為時，應當以經核準或備案的資產評估結果為作價參考依據；當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，企業應就其差異原因

向原經濟行為批準機構提出書面申請，并在獲得其同意后方可繼續交易。

第四章 監督檢查

第二十八條 市國資委定期對企業國有資產評估工作進行監督檢查，重點檢查區縣負有國資監管職責的部門及授權經營單位國有資產評估管理制度的建立、執行情況和評估管理人員配備情況，定期或者不定期地對資產評估項目進行抽查，并將抽查結果通報相關部門。

第二十九條 市國資委對企業資產評估項目進行抽查的內容包括：

（一）企業經濟行為的合規性；

（二）評估的資產范圍與有關經濟行為所涉及的資產范圍是否一致；

（三）企業提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性；

（四）資產評估機構的執業資質和評估人員的執業資格；

（五）資產賬面價值與評估結果的差異；

（六）經濟行為的實際成交價與評估結果的差異；

（七）評估工作底稿；

（八）評估依據的合理性；

（九）評估報告對重大事項及其對評估結果影響的披露程度，以及該披露與實際情況的差異；

（十）其他有關情況。

第五章 罰則

第三十條 企業違反本辦法，有下列情形之一的，由市國資委通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應的經濟行為無效：

（一）應當進行資產評估而未進行評估；

（二）聘請不符合相應資質條件的資產評估機構從事國有資產評估活動；

（三）向資產評估機構提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊導致評估結果失實的；

（四）應當辦理核準、備案而未辦理。

第三十一條 企業在國有資產評估中發生違法違規行為或者不正當使用評估報告的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十二條 受托資產評估機構在資產評估過程中違規執業的，由國資監管機構將有關情況通報其行業主管部門，建議給予相應處罰；情節嚴重的，可要求企業不得再委托該中介機構及其當事人進行國有資產評估業務；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十三條 有關資產評估機構對資產評估項目抽查工作不予配合的，國資監管機構可以要求企業不得再委托該資產評估機構及其當事人進行國有資產評估業務。

第三十四條 各級國資監管機構工作人員違反本規定，造成國有資產流失的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章 附 則

第三十五條 境外國有資產評估，遵照相關法規執行。

第三十六條 區縣負有國資監管職責的部門可以根據本辦法，制定本地區相關工作規范，并報市國資委備案。

第三十七條 本市原有關資產評估的規定與本辦法不一致的，以本辦法規定為準。

第三十八條 本辦法自印發之日起施行。

附件：

1、國有資產評估項目備案表

2、接受非國有資產評估項目備案表

3、《國有資產評估項目備案表》、《接受非國有資產評估項目備案表》填報說明

主題詞：經濟管理

企業

資產評估

暫行辦法

通知

(共印240份)

抄送：國務院國資委。

天津市國資委辦公室

2007年4月4日印發

第五篇：關于印發《吉林省土地整治項目管理暫行辦法》的通知

關于印發《吉林省土地整治項目管理暫行辦法》的通

知

吉林省國土資源廳 日期：2012-03-23

來源： 吉林省國土資源廳 字體顯示：大 中 小

吉土整發〔2012〕1號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市、區）人民政府，省直有關部門：

《吉林省土地整治項目管理暫行辦法》已經省農村土地整治工作領導小組批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。

吉林省農村土地整治工作領導小組辦公室

二○一二年二月十四日

吉林省土地整治項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規范全省土地整治項目管理，確保土地整治項目建設質量和效益，根據國家有關法律、法規和規定，結合我省土地整治工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的土地整治項目是指在吉林省境內，使用中央和省級財政土地整治相關資金實施的土地整治重大工程、示范建設和一般土地整理復墾開發等土地整治項目，其中土地整治相關資金包括新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和用于農業土地開發的土地出讓收入等。使用其他資金的土地整治項目管理工作可參照本辦法執行。

第三條 土地整治項目應符合土地利用總體規劃、土地整治規劃、土地利用計劃、鎮(鄉)域村鎮體系規劃和生態環境保護規劃要求，堅持統籌兼顧、因地制宜、保護和改善生態環境、維護土地權利人的合法權益、促進土地資源可持續利用的原則。

第四條 省人民政府成立農村土地整治工作領導小組，負責組織領導全省的土地整治工作，負責重大問題的決策和協調。領導小組辦公室設在省國土資源廳，負責領導小組的日常工作。領導小組辦公室實行聯絡員制度，各成員單位按照職能分工密切配合，協調推進相關工作。

第五條 市、縣、鄉三級人民政府組織領導本行政區域內的土地整治工作，并成立相應的領導機構，協調解決項目實施中的有關問題。

縣級以上人民政府國土、財政、發改、監察、環保、住建、交通、水利、農業、林業、審計、農發等部門按照各自職責，做好土地整治的相關工作。各級土地整理機構負責土地整治項目管理的具體技術性、事務性工作。

在土地整治工作中取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。

第六條 土地整治工程建設程序包括：項目建議書（專項規劃或方案）、可行性研究、規劃設計、實施準備（包括工程招投標和實施方案編報等）、項目實施、竣工驗收和后評價等階段。

第二章 組織管理體系

第七條 土地整治項目按照省級人民政府負責宏觀指導、政策研究、組織協調、監督檢查和績效評價，市級人民政府負責項目實施指導、協調推進、監督管理和考評，縣級人民政府組織實施的管理方式。具體組織形式是政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門配合、企業競爭介入、農民參與，落實共同責任。

第八條 省國土資源廳、財政廳具體負責全省土地整治的監管工作。主要職責為：

（一）省國土資源廳

1.負責全省土地整治項目管理指導，項目實施協調管理、績效評價制度建設，組織開展項目信息備案。對項目可行性研究、勘測設計、招標代理、監理、施工、決算審計等參建單位實行市場準入和業績考核登記備案管理，開展土地整治相關技術業務培訓。

2.負責組織對市、縣申報的項目進行審查論證，組織項目立項，審查批準項目規劃設計，對項目實施管理進行監督檢查、開展項目竣工驗收及后評價。組織開展中央支持的土地整治項目申報、方案編報等工作。

3.負責土地整治項目的政策咨詢解答、項目實施期間重大問題答復、強化土地整治項目實施的技術保障措施。

（二）省財政廳

1.負責全省土地整治項目資金使用管理指導、監管和績效評價有關工作。

2.負責財政性資金投資的各類土地整治項目預算、竣工結（決）算評價與審查，組織開展項目資金使用管理監督檢查等工作。

3.負責中央支持的土地整治項目資金的申請，參與相關項目申報，方案編報、實施情況監督檢查等有關工作。

第九條 市（州）人民政府負責本區域內土地整治項目的組織管理、協調推進、監督檢查和考評等工作。具體工作可由市（州）國土資源局和財政局聯合開展。市級人民政府主要職責：

（一）督促協調縣級人民政府落實土地整治項目目標任務和配套資金，嚴格執行項目管理制度和技術標準。

（二）開展項目監督檢查，配合省直有關部門開展項目全過程管理和監督檢查。

（三）加強績效考核，健全并執行監督檢查和問責制度。

第十條 縣級人民政府是所在地項目實施管理主體，負責項目的具體組織實施工作，嚴格執行項目建設程序，對項目實施負總責。主要職責：

（一）負責本行政區域內土地整治項目的踏勘、選址、論證和項目申報工作。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設項目申報單位為縣級人民政府，一般土地整理復墾開發項目申報單位為縣級國土資源管理部門。

（二）確定項目承擔單位。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設項目承擔單位，由縣級人民政府組建項目法人單位，一般土地整理復墾開發項目可由縣級國土資源管理部門土地整理機構承擔。項目法人單位是項目建設責任主體，對項目實施、工程建設質量、進度和資金安全負總責，并對縣級人民政府和主管部門負責。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設項目要在項目建議書（專項規劃或方案）確定后，可行性研究成果申報前，完成項目法人單位組建工作。

（三）對項目進行全程管理，包括可行性研究報告、規劃設計和預算編制，組織開展項目設計初步審查、資金申請、工程招投標、實施管理、竣工初驗和工程移交等。項目承擔單位在確定可行性研究、勘測設計、工程施工、監理等參建單位時，要堅持參建單位承攬的項目與其技術力量和施工能力相適應的原則，嚴禁超越資質和能力承攬土地整治項目。

（四）項目所在地財政部門須認真審核項目承擔單位提出的資金使用計劃，并依據項目實施進度直接撥付工程建設資金，減少中間撥款環節，確保項目資金安全、規范、有效運行。項目承擔單位應定期將資金撥付使用情況報所在地財政、國土資源部門備案。

（五）落實項目目標任務責任制，建立績效考核問責制。嚴格執行各項工程管理制度，切實加強項目全程管理和監督檢查，實行工程質量終身負責制。

（六）積極配合有關部門開展項目稽查、檢查、審計和調查研究等工作，科學編制并及時上報項目總體方案、方案（計劃），認真執行項目報備和進度報告制度。

第十一條 項目建設范圍跨縣（市、區）界的或在若干縣（市、區）范圍內的，市（州）級人民政府是所在地項目實施管理主體，負責項目的具體組織實施工作，對項目實施負總責。有關縣（市、區）人民政府應做好協調配合工作。項目建設范圍跨市（州）界的，由省農村土地整治工作領導小組指定市（州）或縣（市、區）人民政府負責組織實施。

第三章 項目申報立項

第十二條 省國土資源廳、省財政廳根據土地利用總體規劃、土地整治規劃、土地利用計劃和土地整治專項資金收支情況，按照國家和省有關政策要求，提出項目申報要求或擬定項目計劃，發布項目申報指南。

縣級以上人民政府應當組織有關部門根據土地利用總體規劃、土地整治規劃和土地利用計劃，建立土地整治項目儲備庫。

第十三條 項目申報條件

（一）符合土地利用總體規劃、土地整治規劃、土地利用計劃，符合當地農業發展和農村建設規劃，并與當地其他規劃相銜接。對規劃實施后可能造成的環境影響作出分析、預測和評估，提出預防或減輕影響的對策措施。

（二）項目應以農田整治為重點，土地相對集中連片，項目區劃定一般以流域、鄉村行政界為邊界，項目建設規模和分項目片大小確定應綜合考慮經濟、技術等條件，項目區一般具備基本的農業生產條件；有條件的地區，可結合經濟社會發展實際，對散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地進行整治。

（三）土地整理復墾開發項目應在符合有關法律法規的前提下，充分考慮當地自然、經濟和社會發展條件，科學合理確定項目建設規模、新增耕地和投資標準等指標。

（四）項目所在地政府、集體經濟組織和群眾積極性較高。申報的項目要提交土地證書或權屬證明，相鄰權屬單位要簽字蓋章，確保土地權屬合法、產權明晰無爭議，并落到權屬界線圖上。

（五）項目應當優先在基本農田保護區、糧食主產區、現代農業示范區、增地增產潛力大的地區安排。

（六）嚴格控制土地開發。禁止在法律法規規定的禁止開墾區域內開墾耕地。

第十四條 項目申報程序

（一）項目申報單位根據項目申報要求，組織項目選址踏勘，擬定申報項目，編制項目建議書，并向省國土資源廳提出項目申請。

（二）項目建議書經省國土資源廳審核同意后，項目申報單位或承擔單位依法采取招標等公開方式，委托具有相應資質的單位按照有關要求編制項目可行性研究報告或實施方案。

項目可行性研究報告或實施方案應由縣級人民政府組織國土、財政、農業、林業、水利、環保等部門和項目所在地鄉鎮人民政府以及有關方面的專業技術人員進行論證后報省國土資源廳申請立項。

第十五條 項目申報材料

（一）項目申報單位的申報文件。

（二）項目可行性研究報告或實施方案，包括文本、附表、附圖和相應電子文檔。

（三）項目申報單位組織項目可行性研究審查的論證意見、新增耕地來源分析報告、縣級水利和環保等有關部門的審查意見、項目選址踏勘報告、土地清查報告、公眾參與意見、權屬調整意向書等。

（四）涉及居民點搬遷改造的，需附項目所在地縣級人民政府的居民點搬遷改造方案、配套資金承諾書等材料，以及涉及相關權益主體的明確意見。

（五）其他有關證明文件和資料。

第十六條 省國土資源廳受理項目申報材料后，組織開展項目審查和論證，對通過審查和論證的項目，批準立項。其中，中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設項目，經省國土廳、財政廳審核后報省政府批準立項。

經審查批準的可行性研究成果是開展項目規劃設計和預算編制的綱領性文件，未經原審查批準機關同意，不得擅自調整項目建設范圍、建設規模、新增耕地等目標任務和增加投資規模。

第四章 項目設計和預算管理

第十七條 項目承擔單位應按照有關規定，采取招標等公開方式確定項目勘測設計及預算編制單位，并簽訂合同，明確相關責任和義務。勘測設計和預算編制單位應在其資質許可范圍內承攬勘測設計和預算編制任務，并對其成果質量負責。

項目規劃設計應按照立項批復有關要求，符合項目可行性研究報告和實施方案確定的建設范圍、目標任務和投資規模，其成果應滿足土地整治有關技術標準和要求。

規劃設計方案應在項目區進行公告，征求項目所在地鄉鎮人民政府、農村集體經濟組織和村民的意見，并對規劃設計方案進行優化完善。

第十八條 項目申報單位應當會同相關部門、組織專業技術人員按照有關規范對項目承擔單位提交的項目設計成果進行初步審查。通過審查的設計和預算成果分別報省國土資源廳和財政廳進行評審。申報的材料包括：

（一）項目申報單位出具的設計和預算評審申請文件。

（二）項目初步設計報告、預算書和有關圖冊（包括電子材料）。

（三）征求鄉鎮人民政府和村組、群眾意見的情況說明。

（四）項目申報單位的審查意見。

（五）其他有關證明資料。

第十九條 項目申報單位依據省國土資源廳、財政廳的審查意見，調整完善項目設計和預算。項目申報單位根據省財政廳審定批準的項目預算，向項目承擔單位下達項目建設任務和預算。同時，應將項目設計及預算最終成果及有關批復文件等材料組卷報省國土資源廳、財政廳。

第二十條 項目資金預算管理應按照《吉林省財政廳 國土資源廳關于印發〈吉林省土地整治項目專項資金管理暫行辦法〉的通知》（吉財非稅〔2011〕364號）有關規定執行。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設項目資金預算，由省財政廳會同省國土資源廳根據項目總體實施方案和規劃設計預算安排下達。

第五章 項目實施準備

第二十一條 縣級國土資源部門負責核實項目區土地權屬和利用狀況，確保每宗地界址清楚、權屬合法、地類和面積準確，相關補償方案等無爭議，為施工創造條件。

地類認定要以上一年土地變更調查數據為依據，面積以實測為準。涉及土地權屬調整的要制定土地權屬調整方案，并在相關鄉（鎮）、村公告15天。權屬調整方案經征求意見并公告無異議后報縣級人民政府批準，項目實施過程中一般不做權屬調整。

第二十二條 項目承擔單位應根據下達的項目建設任務和預算，制定項目總體實施方案，分配項目建設任務和預算，報項目申報單位審查，開展項目實施前的準備工作。建設工期超過1年的項目，同時應編制實施方案。

第二十三條 總體實施方案和實施方案是確保項目按計劃實施的重要保障，是項目主管部門進行項目考核評價的依據和基礎。項目申報單位應對總體實施方案和實施方案進行審查，并按規定時間報省國土資源廳備案。

總體實施方案的主要內容包括：項目概況說明和編制依據、主要建設任務目標和技術指標、項目實施流程、分任務和計劃安排、組織部署和實施準備、實施建設進度和資金使用計劃，施工部署和主要工程措施，項目實施控制、管理和保障措施。

實施方案應按照有關技術要求編制，主要內容包括：項目總體進展情況，上一工程有關情況，包括完成的工程任務與計劃、項目資金的來源和使用情況、項目調整與變更情況、主要經驗與存在問題，本工程建設任務、進度安排、資金籌措與使用計劃和保障措施。

項目承擔單位應根據實施方案安排，制訂項目工程施工、監理和設備招標工作方案報項目申報單位審批后，報省國土資源廳備案。及時組織開展相關招投標工作。

第二十四條 項目承擔單位應按有關規定采取招標等公開方式確定符合資質條件的監理單位、材料設備供應商，并按照確定的工程招投標組織形式，在有關部門監督下確定符合資質條件的工程施工單位。項目招投標工作一般應在市（州）以上人民政府政務大廳招投標服務中心進行，并全程接受紀檢監察和檢察部門監督。

第二十五條 項目承擔單位應按照有關規定做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監督。

土地整治項目一經批準，應凍結土地權利變更登記、停止土地利用現狀變更，停止辦理土地權利轉移、抵押等登記手續。

有關單位和個人對項目實施有異議的，由項目承擔單位負責解決或提請項目所在地人民政府解決。

項目承擔單位應組織項目實施設計技術交底，為監理單位提供必要的工作條件，組織施工單位完成設備、材料的準備和項目開工前的清場等工作，向項目申報單位提出項目開工申請報告，經審核批準后，開始施工。

第六章 項目實施

第二十六條 項目實施實行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公告制、審計制和績效考核制度。

項目承擔單位要建立項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質量、進度、安全和資金負總責。項目所在地人民政府和行業主管部門行政領導人對工程質量負領導責任。項目工程質量行政領導責任人，項目法定代表人，勘測設計、施工、監理單位的法定代表人，要按各自職責對其經手的工程質量負終身責任。項目建設相關單位人員根據職責分工負相應責任。

第二十七條 項目承擔單位負責項目實施管理，對施工單位、監理單位和設計單位進行管理，督促監理單位、設計單位按照有關規定和合同約定，實施工程監理，提供技術服務。控制工程投資、質量和進度，協調處理項目實施中出現的矛盾和問題。組織農民參與項目建設，維護農民工合法權益。組織單位、單項工程驗收，定期開展項目內部審計。做好相關工程移交工作，及時做好項目實施階段檔案資料整理歸檔。

建立項目實施動態巡查制度，檢查項目實施進度、工程質量和投資等情況。并組織做好相關方案（計劃）編報、項目報備和進度申報有關工作。市級人民政府積極協調指導項目建設管理，采取定期和不定期的監督檢查的方式，督促項目建設任務落實，開展項目考核和績效評價工作。

第二十八條 嚴格控制項目實施過程中的設計變更，規劃設計確需變更的，應按相關規定進行。對設計變更引起的項目投資增加部分原則上應由項目所在地市、縣人民政府自籌解決。

（一）變更包括一般變更和特殊變更兩種類型。

有下列情形之一的屬一般變更：項目區的工程位置發生部分變化，且相應工程量和投資基本不變；調整位置的地塊面積占項目建設總規模的比例小于10%（含等于，但不得超過100公頃）；土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程、其他工程等投資結構之間的增減變化不超過批準預算5%（含等于）。其中灌溉與排水工程和田間道路工程的工程量原則上不低于批準工程量；單項工程內部調整原則不超過該單項工程批復預算的20%（含等于，但不得超過500萬元）。

有下列情形之一的屬特殊變更：調整位置的地塊面積占項目建設總規模的比例大于10%，但不得超過50%；土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程、其他工程等投資結構之間的增減變化超過批準預算5%。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設項目以中標標段為基本核算單位。

（二）變更審批程序。

申報單位為縣級人民政府的項目，一般變更由項目承擔單位提報縣級人民政府審批。特殊變更由縣級人民政府審核并提報變更方案，報省農村土地整治工作領導小組審批。

申報單位為縣級國土資源管理部門的項目，一般變更由項目承擔單位提報變更方案，報縣級國土資源管理部門審批，特殊變更由縣級國土資源管理部門提請縣級人民政府審批。

第二十九條 項目承擔單位要嚴格按照國家和省有關規定規范項目資金的使用管理。項目資金要做到專款專用、專戶專賬管理和單獨核算，任何單位和個人不得超支出范圍和標準開支，更不得滯留、截留、擠占和挪用項目資金。資金撥付必須控制在項目預算范圍內，嚴格按照合同規定、進度和規定程序支付。涉及拆遷補償費應由項目承擔單位按照補償標準、撥付計劃，并經公示無異議后直接支付給農戶。經結算后剩余資金按有關規定處理。要建立、健全項目會計核算和內部稽核制度，對項目資金實行全程管理與監督。

第七章 項目驗收

第三十條 項目驗收嚴格按照國家、省有關規定執行，其中分部工程由監理單位組織驗收，單位工程、單項工程由項目承擔單位組織驗收，竣工初驗由項目申報單位組織，項目終驗由省國土資源廳組織，國家和省人民政府另有規定的從其規定。

第三十一條 項目工程施工結束后，項目承擔單位按照有關規定組織項目所在地鄉鎮人民政府以及農業、水利等方面的專業技術人員與村民代表對單位工程和單項工程進行驗收。全部工程通過驗收后，做好竣工自查和初驗準備工作，并向項目申報單位提出初驗申請。

竣工初驗應當提交項目竣工初驗申請報告，并附項目竣工報告、工程監理報告、工程結算審核報告、竣工財務決算報告、竣工決算審計報告、土地權屬報告以及項目竣工圖等資料。項目竣工驗收材料要嚴格按照有關規定進行編報。

項目建設各相關單位，按照項目驗收有關規定，對工程及項目實施全部資料進行系統整理組卷，結合驗收階段工作，進行驗收自查，并配合項目承擔單位做好各階段驗收工作。

第三十二條 項目申報單位應根據項目承擔單位申請，通過委托專業機構核查，組織國土、農業、林業、水利、環保等有關行業專家，通過實地調查走訪、內業核查和會審等方式，進行項目初驗。初驗合格的，項目申報單位出具項目初驗報告或意見。

項目通過初驗后，項目申報單位應組織編制有關材料，評價項目完成情況和綜合效益，報經省財政廳審查竣工決算后，向省國土資源廳提交竣工驗收申請，申請項目終驗。

第三十三條 省國土資源廳收到項目申報單位的驗收申請后，編制項目驗收計劃方案。委托專業機構對新增耕地測量核定、抽查主要工程質量進行評定，并進行效益評估。同時，組織有關專家通過實地調查走訪、內業核查和會審等方式，進行項目終驗。驗收合格的項目，下達驗收批復，并抄送省財政廳備案。驗收不合格的項目，責令項目申報單位限期組織整改，直至達到合格標準要求。土地整治項目竣工后涉及土地權屬、地類、面積變更的，要及時開展變更調查，辦理變更登記。

第三十四條 各項目參建單位應按照檔案管理有關規定做好項目相關檔案資料管理工作，確保資料的完整性和連續性。

項目申報單位、承擔單位應嚴格按照有關規定，指定專人負責管理項目檔案資料，及時收集、整理、登記項目從立項到竣工驗收的各環節文件、資料和圖件等，立卷歸檔，分類管理，安排專用場所保管。

勘測設計、監理及施工等單位應做好工程技術檔案管理工作，并根據項目及檔案管理規定對項目資料進行移交及保存管理。

項目竣工驗收后，項目承擔單位應向項目所在地政府的國土資源部門移交項目檔案。

項目檔案管理單位和檔案管理人員要嚴格履行職責，對失職的單位和人員，要依法嚴肅處理。

第八章 移交管護

第三十五條 項目所在地政府應按照“誰使用、誰管護，誰受益、誰負擔”的原則，建立管護制度，落實管護責任和經費，切實做好工程后期管護工作。項目移交管護管理辦法由項目所在地縣級人民政府制定。項目竣工驗收前，項目承擔單位應按縣級人民政府的規定,與項目接收管護單位(所在地鄉鎮政府或農村集體經濟組織）簽訂項目資產移交管護協議。項目竣工驗收合格后，項目承擔單位應提供項目資產移交清單，移交給接收管護單位。

項目涉及權屬調整的，應由項目申報單位組織有關單位，按照土地權屬調整方案及時進行土地權屬調整，明晰土地權屬和土地權益分配。

第九章 監督檢查

第三十六條 省國土資源廳組織開展項目實施信息化管理和建立工程質量報告制度。土地整治項目相關單位應按相關規定及時對項目實施情況進行報告，項目所在地國土資源管理部門要及時將項目實施情況和有關信息通過農村土地整治監測監管系統報備。項目所在地市、縣人民政府要建立工程質量報告制度，加強施工現場檢查，項目建設各相關單位要如實反映工程質量情況，對重大問題，項目所在地人民政府和項目承擔單位要及時上報，對弄虛作假和隱瞞不報的，要追究有關領導、責任人和項目承擔單位法人責任。

第三十七條 省直有關部門、市級人民政府建立項目監督檢查、廉政建設、跟蹤審計和績效考核等制度，采取主管部門負責、多部門聯動的工作機制，對項目施工進度、工程質量、資金使用與管理、廉政建設等情況進行全程監管。市、縣級人民政府要將項目實施管理任務的完成情況作為領導干部績效考核的重要內容，明確責任，追效問責。

第三十八條 省直有關部門在對項目開展監督檢查過程中發現的工程施工、監理等方面存在的問題，責成項目承擔單位對其整改或按規定予以處罰。對項目承擔單位未按規定履行管理職責、玩忽職守等行為，責成其主管機關督促整改或進行處罰。

相關人員在項目實施及資金管理工作中，出現弄虛作假、徇私舞弊行為的，按有關規定嚴肅查處，構成犯罪的移交司法機關處理。

第三十九條 項目申報單位及法人單位應主動接受并配合有關紀檢監察、檢察、審計等部門開展有關工作，如實反映情況，提供所需資料。

項目建設要主動接受社會監督，工程施工現場要對項目參建單位名稱和法人信息掛牌公示，項目主管部門和項目所在地政府要公布質量舉報電話。任何單位和個人對項目建設工程質量問題有權檢舉、控告和投訴。

第四十條 縣級以上人民政府要按照土地整治項目后評價工作有關要求，適時組織開展項目后評價工作。明確評價工作程序、方法，并積極開展后評價成果的應用。項目承擔單位要主動配合，協助做好項目后評價的資料收集整理和實地調查，并做好項目實施自我評價工作。

項目所在地國土資源管理部門要加強項目實施后土地利用情況的監督檢查，確保工程長期發揮效益，合理利用土地，充分發揮土地資源效益，防止耕地撂荒。

第四十一條 省國土資源廳、財政廳應建立土地整治項目監督檢查及績效評價制度，定期組織有關部門和專家對項目實施情況開展監督檢查和評估，并將檢查和評估結果上報省政府。

第十章 附則

第四十二條 各級政府相關部門應積極組織開展土地整治項目相關配套科學研究工作，鼓勵技術和管理制度創新。

項目管理過程涉及有關技術標準和規范由省農村土地整治工作領導小組辦公室另行制定。

第四十三條 各市（州）、縣（市、區）人民政府應結合本地實際，參照本辦法制定本級項目管理辦法。

第四十四條 本暫行辦法自頒布之日起施行，執行中的有關問題，由省農村土地整治工作領導小組辦公室負責解釋。