第一篇：天津市土地管理?xiàng)l例

天津市土地管理?xiàng)l例（修正）

（１９９２年９月９日天津市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過(guò)

根據(jù)

１９９７年７月３０日天津市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈天

津市土地管理?xiàng)l例〉的決定》修正２０００年９月１４日天津市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員

會(huì)第十九次會(huì)議修訂）

【第一章】總

則

第一條 為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用

土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和有關(guān)

法律、法規(guī)，結(jié)合本市情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)。

第三條 本市實(shí)行土地用途管理制度。

市人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，劃分農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)

格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

使用土地的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確 定的用途使用土地。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)確保本市行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。有耕地的區(qū)、縣人民政府應(yīng)

當(dāng)根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署，采取措施確保全市耕地總量不減少。

第五條 市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。

區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作，業(yè)務(wù)上受市土地行政主

管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)派駐區(qū)域土地管理的具體工作。

【第二章】土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條 本市國(guó)有土地和集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)，由市或者區(qū)、縣人民政府依法予以確 定。

第七條 農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)提出

土地登記申請(qǐng)，由區(qū)、縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。外環(huán)線綠

化帶以內(nèi)的農(nóng)民集體所有土地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市土地行政主管部門(mén)審核，由市人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)

集體土地所有權(quán)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的區(qū)、縣土地行政

主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由區(qū)、縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)

用地使用權(quán)。外環(huán)線綠化帶以內(nèi)的農(nóng)民集體所有土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市土地行政

主管部門(mén)審核，由市人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體

土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由土地使用者向市或者土地所在地的區(qū)、縣土地行政主管

部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，經(jīng)市土地行政主管部門(mén)審核，由市人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使

用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

申請(qǐng)土地登記的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提供宗地的地籍測(cè)量資料，交納土地登記費(fèi)用。

第八條 農(nóng)村村民宅基地的集體土地使用權(quán)，按照本條例第四十三條第二款規(guī)定的宅基地用

地面積標(biāo)準(zhǔn)確定。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。因繼承住宅等合法原因形成的一戶有多宗宅基地，符合

分戶條件的，可以分別確定集體土地使用權(quán)；不符合分戶條件的，按照一戶的用地面積標(biāo)準(zhǔn)，確

定集體土地使用權(quán)。

第九條 未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由市或者區(qū)、縣人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)和管理。

第十條 依法發(fā)跡土地所有權(quán)、使用權(quán)的，或者因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)

致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須自依法改變或者轉(zhuǎn)讓之日起三十日內(nèi)，向市或者土地所有地的區(qū)、縣

土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)土地變更登記。

依法改變宗地面積、土地用途等登記事項(xiàng)的，必須自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，向市或者土地所

在地的區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)土地變更登記。

第十一條 依法收回土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記和土地證書(shū)。

土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期未獲

批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記和土地證書(shū)。

注銷土地證書(shū)的，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以公告。

第十二條 有下列情形之一的，經(jīng)核發(fā)土地證書(shū)的人民政府批準(zhǔn)，撤銷已辦理的土地登記，收回并注銷土地證書(shū)，已收取的費(fèi)用不予退還：

（一）偽造和涂改有關(guān)證明、證件或者其他隱瞞真實(shí)情況的；

（二）涂改土地證書(shū)的；

（三）人民法院判決變更土地權(quán)屬的；

（四）人民政府依法重新確定土地權(quán)屬的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)撤銷土地登記的。

第十三條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)土地所在地 的區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由區(qū)、縣土地行政主管

部門(mén)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府制作調(diào)解書(shū)。當(dāng)事人憑調(diào)解書(shū)申請(qǐng)土地登記。

經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，屬于集體所有土地的爭(zhēng)議，由土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理；跨

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的，由區(qū)、縣人民政府處理。屬于國(guó)

有土地的爭(zhēng)議，由土地所在地的區(qū)、縣人民政府處理； 跨區(qū)、縣的，由市人民政府處理。

市和區(qū)、縣人民政府處理土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由同級(jí)土地行政主管部門(mén)提出處理意見(jiàn)，由市或者區(qū)、縣人民政府作出處理決定。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之

日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

【第三章】土地利用總體規(guī)劃

第十四條 市土地利用總體規(guī)劃由市人民政府組織土地行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)

務(wù)院審批。

區(qū)、縣土地利用總體規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府組織區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)市土地行政主管部門(mén)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府編制，經(jīng)區(qū)、縣人民政府審核后，報(bào)市人民政府 批準(zhǔn)。

第十五條 市土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)和本

市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和

土地利用實(shí)際狀況，編制本市土地利用年度計(jì)劃。

市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)市土地利用年度計(jì)劃的組織實(shí)施，并將計(jì)劃指標(biāo)分解下達(dá)到市有關(guān)

部門(mén)和區(qū)、縣。

土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用年度計(jì)劃下達(dá)建設(shè)

項(xiàng)目計(jì)劃。

區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向市土地行政主管部門(mén)報(bào)告土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情 況。

第十六條 市土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)每五年進(jìn)行一次土地調(diào)查。

市土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期向市人民政府報(bào)告。

第十七條 區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地等級(jí)進(jìn)行

評(píng)定。評(píng)定結(jié)果經(jīng)區(qū)、縣人民政府審核后，報(bào)市土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并由市土地行政主管部

門(mén)向社會(huì)公布。

【第四章】耕地保護(hù)

第十八條 本市實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任制度。市人民政府對(duì)耕地總量減少的區(qū)、縣，責(zé)令在規(guī)定

期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

對(duì)確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的

區(qū)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，組織進(jìn)行易地開(kāi)墾。

第十九條 本市實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)墾新的耕地后占用，并按照“占多少，墾多少”的原 則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?duì)新開(kāi)墾的耕地，由市

土地行政主管部門(mén)會(huì)同市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。

沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照每平方米十元至二十元的標(biāo)準(zhǔn)向市或

者區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。耕地開(kāi)墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款用于開(kāi)墾新的耕地。

確需在開(kāi)墾新的耕地前占用耕地的，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)預(yù)先繳納耕地開(kāi)

墾費(fèi)。建設(shè)單位開(kāi)墾新的耕地時(shí)，可以使用預(yù)繳的耕地開(kāi)墾費(fèi)，由收取耕地開(kāi)墾費(fèi)的土地行政主

管部門(mén)根據(jù)開(kāi)墾進(jìn)度撥付。

第二十條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工

建設(shè)的，由用地單位按照每平方米五元至十元的標(biāo)準(zhǔn)向市或者區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)繳納閑置

費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由市或者區(qū)、縣人民政府無(wú)償收回用地單位的土地

使用權(quán)。該幅國(guó)有土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)恢復(fù)

耕種；根據(jù)建設(shè)需要經(jīng)批準(zhǔn)該幅國(guó)有土地由新建設(shè)單位使用的，新的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)支付青苗補(bǔ)償 費(fèi)。

第二十一條 本市鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃開(kāi)發(fā)宜農(nóng)的未利用土地，并依法保

護(hù)土地開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益。土地開(kāi)發(fā)者從土地開(kāi)發(fā)成為耕地有收入起五年內(nèi)免交農(nóng)業(yè)稅。

開(kāi)發(fā)集體所有宜農(nóng)的未利用土地的，由開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員

會(huì)簽訂承包開(kāi)發(fā)合同，并報(bào)區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)備案。

第二十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)

定進(jìn)行復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，按照每平方米十元至二十元的標(biāo)準(zhǔn)向市或者

區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

用地單位和個(gè)人可以向市或者區(qū)、縣土地行政管理部門(mén)預(yù)繳土地復(fù)墾費(fèi)，土地復(fù)墾符合要求的，應(yīng)當(dāng)退回預(yù)繳的土地復(fù)墾費(fèi)。

【第五章】城市建設(shè)用地

第二十三條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地。可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用其

他耕地的，不得占用基本農(nóng)田。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二十四條 辦理建設(shè)用地審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)按照以下程序：

（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門(mén)

按照土地利用年度計(jì)劃提出審核意 見(jiàn)，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

（二）建設(shè)單位憑建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件，向區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地。區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)根據(jù)具體情況分別擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征用土地方案、補(bǔ)充耕地方案和供

地方案，經(jīng)市土地行政主管部門(mén)審核后，報(bào)市人民政府或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征用土地方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案批準(zhǔn)后，市或者區(qū)、縣人

民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。

（四）市或者區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)核查建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際用地面積和權(quán)屬界址，與土地使用

者簽訂國(guó)有土地有償使用合同，或者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。

（五）土地使用者依法申請(qǐng)土地登記。

第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目征用集體所有土地的，由用地單位按照下列規(guī)定向被征地單位支付補(bǔ)

償費(fèi)用：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)按照該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍計(jì)算，但城市公益事業(yè)建設(shè)用

地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六倍計(jì)算；

（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)按照耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值計(jì)算；

（三）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按照市土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（四）安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助

費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該土地被征用前三年人均耕地平均年產(chǎn)值的六倍。但是，每公頃被征用土地的安置補(bǔ)

助費(fèi)最高不超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

市或者區(qū)、縣人民政府發(fā)布征地公告后，再種植的農(nóng)作物和新建設(shè)的地上附著物不予補(bǔ)償。

依照本條第一款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生

活水平的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不

得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

第二十六條 土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照以下方法計(jì)算：

（一）市土地行政主管部門(mén)會(huì)同市統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)，每年核定不同類別土

地前三年平均年產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布；

（二）區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)可以根據(jù)被征用土地的具體條件和農(nóng)作物生產(chǎn)情況，按照前

項(xiàng)核定的平均年產(chǎn)值上下浮動(dòng)百分之二十，確定土地被征用前三年平均年產(chǎn)值。

第二十七條 與建設(shè)項(xiàng)目用地相鄰的規(guī)劃道路中心線至建設(shè)項(xiàng)目用地之間的道路用地、無(wú)法

繼續(xù)耕種的土地等界外處理土地，由用地單位支付征地

補(bǔ)償費(fèi)用。使用無(wú)法繼續(xù)耕種的界外處理 土地的，應(yīng)當(dāng)對(duì)原支付征地補(bǔ)償費(fèi)用的單位，給予補(bǔ)償。

界外處理土地，由區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，任何單位和個(gè)人不得侵占。

第二十八條 市土地行政主管部門(mén)可以按照征地?cái)?shù)量和被征地單位征地前上一半年度末的

農(nóng)業(yè)人口與耕地面積的比例，核定農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人口數(shù)，并由市公安、糧食等行政主

管部門(mén)辦理戶口和糧食等手續(xù)。

第二十九條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)

劃。市人民政府組織編制國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃。市土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)

有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃編制每幅土地出讓方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第三十條 出讓國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由具有土地評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地評(píng)估。土地

行政主管部門(mén)根據(jù)土地評(píng)估價(jià)格和其他相關(guān)因素，確定土地使用權(quán)出讓底價(jià)。不得低于出讓底價(jià)

出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

第三十一條 原有劃撥建設(shè)用地發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租或者其他涉及土地處置的，可以以租賃方式

取得國(guó)有土地使用權(quán)。但用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，不得以租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)。

土地租賃方式是指土地使用者與土地行政主管部門(mén)簽訂土地租賃合同，定期向土地行政主管

部門(mén)繳納租金，在約定的期限內(nèi)有償取得國(guó)有土地使用權(quán)的供地方式。

土地租金的標(biāo)準(zhǔn)，是價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同土地行政主管部門(mén)確定。

第三十二條 根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，須由國(guó)家控股的關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域

和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或者大型骨干企業(yè)，改造或者改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企

業(yè)集團(tuán)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式，取得國(guó)有土地

使用權(quán)。

國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式，是指國(guó)家以一定期限的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)，作為

出資或者股份投入新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有的供地方式。

第三十三條 土地使用者可以依法將以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第三十四條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或者區(qū)、縣人民

政府批準(zhǔn)，到土地行政主管部門(mén)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。受讓方應(yīng)當(dāng)繳納土地使用權(quán)出讓金。

市人民政府決定不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門(mén)繳納轉(zhuǎn)讓所獲收

益中的土地收益。

以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，將土地使

用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租的，應(yīng)當(dāng)向 土地行政主管部門(mén)繳納租金中所含的土地收益。

第三十五條 在經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或者存量建設(shè)用地范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地

按照下列規(guī)定辦理：

（一）外環(huán)線綠化帶以外東麗、西青、津南、北辰、武清、薊縣、寶坻、寧河、靜海等區(qū)、縣范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目用地一公頃以下的，由區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)辦理

手續(xù)，報(bào)市土地行政主管部門(mén)備案；

（二）塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目用地二公頃以下的，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，區(qū)土地行政主管部門(mén)辦理手續(xù)，報(bào)市土地行政主管部門(mén)備案；

（三）外環(huán)線綠化帶以內(nèi)以及本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定限額以上的，由市人民政府

批準(zhǔn)，市土地行政主管部門(mén)辦理手續(xù)。

第三十六條 以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，超過(guò)土地使用權(quán)出讓合同約定 的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，市或者區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出

讓金百分之十以上百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用

權(quán)。但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為，造成未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的除外。

第三十七條 依法收回國(guó)有土地使用權(quán)的，市或者區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公告。

因?yàn)楣怖婊蛘吲f城區(qū)改建需要調(diào)整用地，依法收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由新的土地使用

人對(duì)原土地使用人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第三十八條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，經(jīng)

城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意后，由市或者區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

在臨時(shí)用地上不得興建永久性建筑物。使用期滿，土地使用者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)土地原貌。臨時(shí)

占用耕地的，應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)種植條件。臨時(shí)占用農(nóng)民集體所有土地恢復(fù)

土地原貌或者種植條件確有困難的，可以按照國(guó)家征地的有關(guān)規(guī)定辦理，由土地行政主管部門(mén)收 回。

臨時(shí)用地的土地使用者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬與土地行政主管部門(mén)或者村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)用

地合同，按照合同的約定支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)。

臨時(shí)用地的期限不得超過(guò)兩年。

【第六章】村鎮(zhèn)建設(shè)用地

第三十九條 村鎮(zhèn)建設(shè)用地禁止占用基本農(nóng)田。

村鎮(zhèn)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃統(tǒng)籌 安排。

村鎮(zhèn)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)

報(bào)市土地行政主管部門(mén)審核后，報(bào) 市人民政府批準(zhǔn)。

第四十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村的公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要用地的，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核

后，由村民委員會(huì)或者建設(shè)單位持批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向市或者區(qū)、縣土

地行政主管部門(mén)申請(qǐng)用地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第四十一條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開(kāi)辦的企業(yè)使用村集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照該幅土地前三年平均年產(chǎn)

值的六倍至十倍給予補(bǔ)償。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償安置方案予以公告。

第四十二條 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)根據(jù)用地計(jì)劃指標(biāo)，并且符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，盡量使用

原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)討論通過(guò)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，并依法辦理土地登記。

禁止以農(nóng)村村民建住宅為名，在農(nóng)民集體所有的土地上開(kāi)發(fā)建設(shè)商品房。

第四十三條 農(nóng)村村民在城鎮(zhèn)和外環(huán)線綠化帶以內(nèi)地區(qū)新建住宅，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建設(shè)多層居民 樓。

農(nóng)村村民在外環(huán)線綠化帶以外地區(qū)建住宅，有條件的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建設(shè)多層居民樓；沒(méi)有條件 的，且村人均耕地面積不足六百六十七平方米的，每戶用地面積不得超過(guò)一百六十七平方米；村

人均耕地面積在六百六十七平方米以上的，每戶用地面積不得超過(guò)二百平方米。

遷村并鎮(zhèn)和農(nóng)村村民遷入新建住宅的，原住房應(yīng)當(dāng)拆除。宅基地由村民委員會(huì)收回，進(jìn)行土

地整理。

【第七章】監(jiān)督檢查

第四十四條 市和區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)依法行使土地監(jiān)督檢查職權(quán)，對(duì)違反土地管理法

律、法規(guī)的行為，依法進(jìn)行查處。

第四十五條 區(qū)、縣土地行政主管部門(mén)依法查處本行政區(qū)域內(nèi)的違法案件。

市土地行政主管部門(mén)對(duì)屬于區(qū)、縣管轄的有重大影響的土地違法案件，可以直接查處。【第八章】法律責(zé)任

第四十六條 違反本條例第十條規(guī)定，不辦理土地變更登記的，由市或者區(qū)、縣土地行政主

管部門(mén)責(zé)令限期辦理；逾期仍不辦理的，由土地行政主管部門(mén)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷土地登

記和土地證書(shū)。

第四十七條 違反本條例第十三條第四款規(guī)定，在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，擅自改

變土地利用現(xiàn)狀的，由土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期拒不恢復(fù)的，可以申請(qǐng)人民法

院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十八條 違反本條例第三十三條規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得國(guó)

有土地使用權(quán)的，由

土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并可處以違法所得百分之五以上百分之二十以下罰款。

第四十九條 違反本條例第三十四條規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓或者出租以劃撥方式取得國(guó)有土地使用

權(quán)的，由土地行政主管部門(mén)責(zé)令繳納土地使用權(quán)出讓金或者土地收益，沒(méi)收違法所得，并可處以

違法所得百分之五以上百分之二十以下罰款。

第五十條 土地行政主管部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接責(zé)任人員由其所在單

位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）弄虛作假審批土地的；

（二）越權(quán)審批土地的；

（三）符合登記或者批準(zhǔn)條件而不予登記、批準(zhǔn)或者拖延登記、批準(zhǔn)的；

（四）違法進(jìn)行檢查或者采取強(qiáng)制措施的；

（五）對(duì)土地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不給予行政處罰的；

（六）其他不依法履行職責(zé)的行為。

【第九章】附

則

第五十一條 天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)的土地管理，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。本

市地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十二條 本條例自２０００年１１月１日起施行。

第二篇：土地管理

國(guó)有荒山、荒地、荒灘使用許可

綿陽(yáng)市國(guó)土資源局

辦理行政許可指南

一、項(xiàng)目名稱：國(guó)有荒山、荒地、荒灘使用許可。

二、法定依據(jù)：四川省《中華人民共和國(guó)土地管理》實(shí)施辦法。

三、法定條件：申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的。

四、辦理程序：

1、需申請(qǐng)人辦理的程序：

2、本部門(mén)內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請(qǐng)人提交材料的目錄：地籍圖;地籍卡;面積通知單;用地申請(qǐng);法人身份證明;委托代理人身份證明;法人身份證;委托人身份證;委托書(shū);單位機(jī)構(gòu)代碼;單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法律規(guī)定要求提供的其它相關(guān)材料

六、承諾期限：9個(gè)工作日，法定期限：20個(gè)工作日。

七、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)土地管理法及川價(jià)函[1995]127號(hào);標(biāo)準(zhǔn):按基準(zhǔn)地價(jià)總額的30%核收。

八、有無(wú)數(shù)量限制：無(wú)

九、年檢（審）：無(wú)

十、申請(qǐng)書(shū)格式文本：無(wú)

十一、咨詢服務(wù)：

1、通訊地址：綿陽(yáng)市行政服務(wù)中心國(guó)土資源局政務(wù)服務(wù)處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

國(guó)有土地使用權(quán)改變用途審核

綿陽(yáng)市國(guó)土資源局

辦理行政許可指南

一、項(xiàng)目名稱：國(guó)有土地使用權(quán)改變用途審核。

二、法定依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第12條：“依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。”

2、《四川省<中華人民共和國(guó)土地管理法>實(shí)施辦法》第8條：“國(guó)有土地使用權(quán)按照下列程序進(jìn)行登記發(fā)證：

（一）省級(jí)機(jī)關(guān)、省民各企事業(yè)單位（包括中央在川企事業(yè)單位）依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)，向省人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)登記，經(jīng)土地行政主管部門(mén)核實(shí)，由省人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)。”

3、《四川省<中華人民共和國(guó)土地管理法>實(shí)施辦法》第11條。

三、法定條件

1、依法改變使用權(quán)的，依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人自改變之日起30日內(nèi)持相關(guān)文件申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記。

2、依法改變土地用途的，當(dāng)事人自改變之日起30日內(nèi)持批準(zhǔn)文件申請(qǐng)土地用途變更登記。

四、辦理程序

1、需申請(qǐng)人辦理的程序：（1）提出書(shū)面申請(qǐng)；（2）準(zhǔn)備原權(quán)屬資料；（3）到城市建設(shè)和規(guī)劃行政主管部門(mén)辦理選址意見(jiàn)書(shū)、規(guī)劃許可證及批文。

2、本部門(mén)內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請(qǐng)人提交材料的目錄

1、《土地登記申請(qǐng)書(shū)》；

2、土地登記法人代表身份證日月書(shū)、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件；

3、機(jī)關(guān)、事業(yè)法人登記憑證復(fù)印件，企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，組織機(jī)構(gòu)代碼；

4、《原土地證書(shū)》；

5、主管機(jī)關(guān)批文；

6、用地申請(qǐng)；

7、《房屋所有權(quán)證書(shū)》；

8、規(guī)劃許可證、選址意見(jiàn)書(shū)、市規(guī)劃局批文。

六、承諾時(shí)限

28個(gè)工作日（不含市政府審批時(shí)限），法定期限：30個(gè)工作日。

七、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

四川省物價(jià)局、四川省國(guó)土局、四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有土地使用權(quán)（劃撥部分）補(bǔ)交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價(jià)字非［1992］106號(hào)）；

八、有無(wú)數(shù)量限制：無(wú)

九、年檢（審）：無(wú)

十、申請(qǐng)書(shū)格式文本（附后）。

十一、咨詢服務(wù)：

1、通訊地址：綿陽(yáng)市行政服務(wù)中心國(guó)土資源局政務(wù)服務(wù)處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815 建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有建設(shè)用地審批（國(guó)有出讓土地設(shè)定登記）

綿陽(yáng)市國(guó)土資源局

辦理行政許可指南

一、項(xiàng)目名稱：建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有建設(shè)用地審批（國(guó)有出讓土地設(shè)定登記）。

二、法定依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第一條：“單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。”

2、《四川省<中華人民共和國(guó)土地管理法>實(shí)施辦法》“省級(jí)機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位（包括中央在川企業(yè)事業(yè)單位）依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)，向市人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)登記，經(jīng)土地行政主管部門(mén)核實(shí)，由省人民政府頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。”

三、法定條件

以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在接到縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)用地文件之日起30日內(nèi)，持批準(zhǔn)用地文件申請(qǐng)國(guó)有土地使用權(quán)設(shè)定登記。

四、辦理程序

1、需申請(qǐng)人辦理的程序：（1）提出書(shū)面申請(qǐng)；（2）到市國(guó)土資源行政主官部門(mén)辦理建設(shè)用地批文、建設(shè)用地許可證；（3）到規(guī)劃行政主管部門(mén)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖。

2、本部門(mén)內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請(qǐng)人提交材料的目錄

1、《土地登記申請(qǐng)書(shū)》；

2、土地登記、地籍調(diào)查法人身份證明書(shū)、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件、指界委托書(shū)；

3、機(jī)關(guān)、事業(yè)企業(yè)法人登記憑證、企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼復(fù)印件；

4、建設(shè)用地批文、建設(shè)用地許可證；

5、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖。

六、承諾時(shí)限

28個(gè)工作日（不含市政府審批時(shí)限），法定期限：30個(gè)工作日。

七、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 四川省物價(jià)局、四川省國(guó)土局、四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有土地使用權(quán)（劃撥部分）補(bǔ)交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價(jià)字非［1992］106號(hào)）；

八、有無(wú)數(shù)量限制：無(wú)

九、年檢（審）：無(wú)

十、申請(qǐng)書(shū)格式文本（附后）

十一、咨詢服務(wù)：

1、通訊地址：綿陽(yáng)市行政服務(wù)中心國(guó)土資源局政務(wù)服務(wù)處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

國(guó)有土地使用權(quán)劃撥審批（劃撥土地使用權(quán)設(shè)定登記）

綿陽(yáng)市國(guó)土資源局

辦理行政許可指南

一、項(xiàng)目名稱：國(guó)有土地使用權(quán)劃撥審批（劃撥土地使用權(quán)設(shè)定登記）。

二、法定依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第一條：“單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。”

2、《四川省<中華人民共和國(guó)土地管理法>實(shí)施辦法》“省級(jí)機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位（包括中央在川企業(yè)事業(yè)單位）依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)，向市人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)登記，經(jīng)土地行政主管部門(mén)核實(shí)，由省人民政府頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。”

三、法定條件

以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在接到縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)用地文件之日起30日內(nèi)，持批準(zhǔn)用地文件申請(qǐng)國(guó)有土地使用權(quán)設(shè)定登記。

四、辦理程序

1、需申請(qǐng)人辦理的程序：（1）提出書(shū)面申請(qǐng)；（2）到市國(guó)土資源行政主官部門(mén)辦理建設(shè)用地批文、建設(shè)用地許可證；（3）到規(guī)劃行政主管部門(mén)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖。

2、本部門(mén)內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請(qǐng)人提交材料的目錄

1、《土地登記申請(qǐng)書(shū)》；

2、土地登記、地籍調(diào)查法人身份證明書(shū)、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件、指界委托書(shū)；

3、機(jī)關(guān)、事業(yè)企業(yè)法人登記憑證、企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼復(fù)印件；

4、建設(shè)用地批文、建設(shè)用地許可證；

5、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖。

六、承諾時(shí)限

28個(gè)工作日（不含市政府審批時(shí)限），法定期限：30個(gè)工作日。

七、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

四川省物價(jià)局、四川省國(guó)土局、四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有土地使用權(quán)（劃撥部分）補(bǔ)交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價(jià)字非［1992］106號(hào)）；

八、有無(wú)數(shù)量限制：無(wú)

九、年檢（審）：無(wú)

十、申請(qǐng)書(shū)格式文本（附后）

十一、咨詢服務(wù)：

1、通訊地址：綿陽(yáng)市行政服務(wù)中心國(guó)土資源局政務(wù)服務(wù)處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審

綿 陽(yáng) 市 國(guó) 土 資 源 局

辦理行政許可指南

一、項(xiàng)目名稱：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。

二、法定依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》。

三、法定條件：需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審；需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；符合土地利用總體規(guī)劃。

四、辦理程序：

1、需申請(qǐng)人辦理的程序：（1）在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段由建設(shè)用地單位提出書(shū)面預(yù)審申請(qǐng)；（2）準(zhǔn)備并提交預(yù)審的相關(guān)材料；（3）到市國(guó)土資源局土地整理中心辦理規(guī)劃審查圖和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審評(píng)價(jià)報(bào)告。

2、本部門(mén)內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請(qǐng)人提交材料的目錄：

1、申請(qǐng)預(yù)審的正式文件；

2、《預(yù)審申請(qǐng)表》；

3、《可行性研究報(bào)告》；

4、項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件和項(xiàng)目；

5、《耕占補(bǔ)平衡承諾書(shū)》；

6、規(guī)劃審查圖；

7、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審評(píng)價(jià)報(bào)告》。

六、承諾期限：15個(gè)工作日，法定期限：20個(gè)工作日。

七、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：無(wú)

八、有無(wú)數(shù)量限制：無(wú)

九、年檢（審）：無(wú)

十、申請(qǐng)書(shū)格式文件（附后）

十一、咨詢服務(wù)：

1、通訊地址：綿陽(yáng)市行政服務(wù)中心國(guó)土資源局政務(wù)服務(wù)處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

城鎮(zhèn)土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓

綿陽(yáng)市國(guó)土資源局

辦理行政許可指南

一、項(xiàng)目名稱：城鎮(zhèn)土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。

二、法定依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條列》第25條第2款“土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，并依照規(guī)定辦理過(guò)戶登記。

三、法定條件：不屬于《城市房地產(chǎn)管理法》第37條之情形。

四、辦理程序：

1、需申請(qǐng)人辦理的程序：（1）準(zhǔn)備申請(qǐng)材料；（2）提出書(shū)面申請(qǐng)；

2、本部門(mén)內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請(qǐng)人提交材料的目錄：

1、申請(qǐng)書(shū)；

2、國(guó)有土地使用證原件；

3、地上建筑物、附著物所有權(quán)證；

4、申請(qǐng)人填寫(xiě)的綿陽(yáng)城市規(guī)劃區(qū)商品房土地登記臺(tái)帳表。

六、承諾期限：7個(gè)工作日（不含權(quán)屬變更登記），法定期限：20個(gè)工作日。

七、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：無(wú)

八、有無(wú)數(shù)量限制：無(wú)

九、年檢（審）：無(wú)

十、申請(qǐng)書(shū)格式文本：無(wú)

十一、咨詢服務(wù)：

1、通訊地址：綿陽(yáng)市行政服務(wù)中心國(guó)土資源局政務(wù)服務(wù)處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押（抵押）

綿陽(yáng)市國(guó)土資源局

辦理行政許可指南

一、項(xiàng)目名稱：劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

（三）抵押。

二、法定依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第61條：“房地產(chǎn)抵押時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府等法定部門(mén)辦理抵押登記”。

三、法定條件

抵押土地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押合同簽訂后15日內(nèi)，持抵押合同和相關(guān)文件申請(qǐng)土地使用權(quán)登記。

四、辦理程序

1、需申請(qǐng)人辦理的程序：（1）提出書(shū)面申請(qǐng)；（2）準(zhǔn)備土地權(quán)屬資料及其他資料；（3）到有資質(zhì)機(jī)構(gòu)辦理評(píng)估報(bào)告；（4）與貸款金融部門(mén)簽定貸款合同、抵押合同。

2、本部門(mén)內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請(qǐng)人提交材料的目錄

1、土地登記申請(qǐng)書(shū)；

2、土地登記、地籍調(diào)查法人身份證明書(shū)、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件、指界委托書(shū)；

3、機(jī)關(guān)、事業(yè)法人登記憑證、企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼復(fù)印件；

4、貸款合同、抵押合同；

5、估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估報(bào)告；

6、房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；

7、地上建筑物、構(gòu)筑物抵押證明。

六、承諾時(shí)限：

10個(gè)工作日，法定期限：20個(gè)工作日。

七、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

四川省物價(jià)局、四川省國(guó)土局、四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有土地使用權(quán)（劃撥部分）補(bǔ)交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價(jià)字非［1992］106號(hào)）；

八、有無(wú)數(shù)量限制：無(wú)

九、年檢（審）：無(wú)

十、申請(qǐng)書(shū)格式文本：無(wú)

十一、咨詢服務(wù)：

1、通訊地址：綿陽(yáng)市行政服務(wù)中心國(guó)土資源局政務(wù)服務(wù)處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押（出租）

綿陽(yáng)市國(guó)土資源局

辦理行政許可指南

一、目名稱：劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

（二）出租。

二、法定依據(jù)： 《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第55條，《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第44、45條。

三、法定條件

1、領(lǐng)有劃撥《國(guó)有土地使用證》；

2、具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；

3、依照《房地產(chǎn)管理法》第55條的規(guī)定繳納劃撥土地出租土地收益金。

四、辦理程序

1、需申請(qǐng)人辦理的程序：（1）備齊權(quán)屬資料；（2）填寫(xiě)申報(bào)表。

2、本部門(mén)內(nèi)部的工作程序（附后）

五、申請(qǐng)人提交材料目錄

1、土地使用權(quán)證書(shū)（復(fù)印件）；

2、有地上建筑物、其他附著物的，應(yīng)提交合法的產(chǎn)權(quán)證明（復(fù)印件）；

3、出租合同;

4、劃撥土地使用權(quán)出租許可證。

六、承諾時(shí)限：4個(gè)工作日，法定期限：20個(gè)工作日。

七、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：

1、四川省物價(jià)局、四川省國(guó)土局、四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有土地使用權(quán)（劃撥部分）補(bǔ)交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價(jià)字非［1992］106號(hào)）；

2、綿陽(yáng)市物價(jià)局、綿陽(yáng)市國(guó)土局、綿陽(yáng)市財(cái)政局關(guān)于對(duì)貫徹《四川省轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有土地使用權(quán)（劃撥部份）補(bǔ)交抵交出讓金暫行辦法》的補(bǔ)充規(guī)定（綿市價(jià)［1993］收28號(hào)）。

八、有無(wú)數(shù)量限制：無(wú)

九、年檢（審）：無(wú)

十、申請(qǐng)書(shū)格式文本（附后）

十一、咨詢服務(wù)：

1、通訊地址：綿陽(yáng)市行政服務(wù)中心國(guó)土資源局政務(wù)服務(wù)處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押（轉(zhuǎn)讓）

綿陽(yáng)市國(guó)土資源局

辦理行政許可指南

一、項(xiàng)目名稱：劃撥國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

（一）轉(zhuǎn)讓。

二、法定依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理辦法》第39條：“以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按國(guó)務(wù)院擬定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。”

三、法定條件

1、土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；

2、領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；

3、具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；

4、簽定土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

四、辦理程序：

1、需申請(qǐng)人辦理的程序：（1）提出書(shū)面申請(qǐng)；（2）備齊權(quán)屬資料和相關(guān)資料。

2、本部門(mén)內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請(qǐng)人報(bào)材料的目錄

1、《土地登記申請(qǐng)書(shū)》及申請(qǐng)人在窗口報(bào)件

2、用地申請(qǐng)

3、原《國(guó)有土地使用證》

4、《房屋所有權(quán)證》

5、原《國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書(shū)》和政府批文

6、《國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》及土地使用證附圖

7、規(guī)劃許可證、選址意見(jiàn)書(shū)、市規(guī)劃部門(mén)批文

8、受讓方單位法人證書(shū)

9、受讓方法人代表資格證、身份證件

10、受讓方委托書(shū)和委托代理人身份證件

11、受讓方營(yíng)業(yè)執(zhí)照和代碼證

12、地籍圖、地籍卡、地籍調(diào)查表

六、承諾時(shí)限

28個(gè)工作日（不含市政府審批時(shí)限），法定期限：30個(gè)工作日。

七、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

四川省物價(jià)局、四川省國(guó)土局、四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《四川省轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有土地使用權(quán)（劃撥部分）補(bǔ)交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價(jià)字非［1992］106號(hào)）；

八、有無(wú)數(shù)量限制：無(wú)

九、年檢（審）：無(wú)

十、申請(qǐng)書(shū)格式文本（附后）。

十一、咨詢服務(wù)：

1、通訊地址：綿陽(yáng)市行政服務(wù)中心國(guó)土資源局政務(wù)服務(wù)處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815 市轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用土地許可

綿陽(yáng)市國(guó)土資源局

辦理行政許可指南

一、項(xiàng)目名稱：市轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用土地許可。

二、法定依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《四川省<中華人民共和國(guó)土地管理法>實(shí)施辦法》。

三、法定條件：

1、建設(shè)項(xiàng)目施工堆料、地質(zhì)勘查、防洪搶險(xiǎn)急需用地；

2、符合所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意；

3、建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用土地的用地面積不大于10公頃（150畝）；

四、辦理程序：

1、需申請(qǐng)人辦理的程序：（1）準(zhǔn)備好法人代表身份證明；（2）提出申請(qǐng)；

（3）到市（縣、區(qū)）計(jì)經(jīng)委辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件；（4）若臨時(shí)占用土地在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，到市（縣、區(qū)）城市建設(shè)規(guī)劃行政主管部門(mén)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（5）若臨時(shí)占用土地在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，到市（縣、區(qū)）城市建設(shè)行政主管部門(mén)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)；（6）若臨時(shí)占用土地涉及林地的，到林業(yè)主管部門(mén)簽據(jù)意見(jiàn)；（7）與被臨時(shí)占用土地村、社簽定土地補(bǔ)償協(xié)議；（8）到市國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃所辦理勘測(cè)定界，領(lǐng)取地類面積明細(xì)表。

2、本部門(mén)內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請(qǐng)人提交材料的目錄：

1、《建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用土地申請(qǐng)》；

2、法人代表身份證明；

3、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（如在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)）；

4、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》（如在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)）；

5、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件；

6、建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用土地涉及占用林地的，應(yīng)先經(jīng)林業(yè)部門(mén)同意；

7、建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用土地補(bǔ)償協(xié)議；

8、建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用土地地類面積明細(xì)表。

六、承諾期限：19個(gè)工作日，法定期限：20個(gè)工作日。

七、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：

1、收費(fèi)依據(jù)：《四川省<中華人民共和國(guó)土地管理法>實(shí)施辦法》、四川省物價(jià)局、四川省國(guó)土局、四川省財(cái)政廳、四川省國(guó)土部門(mén)行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定（川價(jià)字非[1991]116號(hào)）；

2、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)：土地被占用前三年的平均年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)占用一年補(bǔ)償一年，其土地管理費(fèi)按補(bǔ)償費(fèi)的2%收取；

3、臨時(shí)占用土地涉及耕地的，應(yīng)交納耕地復(fù)墾費(fèi)保證金，其標(biāo)準(zhǔn)為征收該耕地土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)之和的1至2倍。占用期限屆滿后，用地單位應(yīng)組織復(fù)耕，并經(jīng)市國(guó)土資源局驗(yàn)收合格后，全額退還耕地復(fù)墾費(fèi)保證金。

八、有無(wú)數(shù)量限制：無(wú)

九、年檢（審）：無(wú)

十、申請(qǐng)書(shū)格式文本：無(wú)

十一、咨詢服務(wù)：

1、通訊地址：綿陽(yáng)市行政服務(wù)中心國(guó)土資源局政務(wù)服務(wù)處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

第三篇：土地管理

土地管理

土地是最基本的自然資源，是人類賴以生存的毖本條件。我國(guó)擁有的土地和耕地總面積位居世界前列，但人均擁有量與世界人均擁有量相差甚遠(yuǎn)。土地資源相對(duì)貧乏是我國(guó)的基本國(guó)情。加強(qiáng)土地的管理，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)強(qiáng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)極端重要的工作。

一、土地規(guī)劃管理.(一)嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地

“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”是我國(guó)保護(hù)耕地的基本原則。我國(guó)耕地?cái)?shù)量有限，而且可以開(kāi)墾為耕地的荒地更為有限。因此，為保證我國(guó)耕地面積的動(dòng)態(tài)平衡，要嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。

(二)保護(hù)基本農(nóng)田。

基本農(nóng)田保護(hù)制度是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求及當(dāng)?shù)厝丝诤透刭Y源狀況，將質(zhì)量好、產(chǎn)量高、生產(chǎn)潛力大且集中連片的耕地劃為基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)的一種耕地保護(hù)制度。國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度來(lái)約束用地單位“必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地”。

(三)土地生態(tài)管理

土地是主要的生態(tài)環(huán)境要素，《土地管理法》規(guī)定了積極的保護(hù)措施，開(kāi)發(fā)未利用土地，須遵循土地利用總體規(guī)劃，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化。在土地利用規(guī)劃劃定的可供開(kāi)墾的未利用土地區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾，還要經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的科學(xué)論證和評(píng)估，并依法申請(qǐng)批準(zhǔn)后才能開(kāi)始。禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地。禁止圍湖造田、侵占河灘地。

按土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

第四篇：關(guān)于土地管理

關(guān)于土地管理：

一、目前現(xiàn)狀：自2009年3月以來(lái)，國(guó)家每年3月份和10月份將對(duì)各縣市區(qū)土地進(jìn)行兩次衛(wèi)星航拍，對(duì)照航拍，國(guó)家將追究土地違規(guī)案件當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。去年航拍通報(bào)我鎮(zhèn)違規(guī)的有以下幾例：3號(hào)圖斑，鄢烈福在平堰村4組未報(bào)先占13.6畝。5號(hào)圖斑，鄢來(lái)剛在平堰3組未報(bào)先占3.3畝，建預(yù)制廠。9號(hào)圖斑，麗陽(yáng)村新農(nóng)村占地等。今年3月又進(jìn)行了一次航拍，主要違規(guī)案例有：麗陽(yáng)村、壕溝村、陡堰村、周崗村、尹灣村等，其表現(xiàn)為部分村干部和農(nóng)戶私自做主，未批先占，以租代征，私自流轉(zhuǎn)。由于土管部門(mén)監(jiān)管理不力，地方政府根本不知情。

二、今后土地管理措施：

1、嚴(yán)格土地管理，今后嚴(yán)禁任何村、任何人私自流轉(zhuǎn)，以租代征、未批先占等土地違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，一經(jīng)查實(shí)，將責(zé)令當(dāng)事人依法復(fù)耕同時(shí)將追究村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、加大各部門(mén)齊抓共管的力度。今后，所有新建各體實(shí)業(yè)用地，未經(jīng)土管、城建、環(huán)保等部門(mén)的審批手續(xù)，電力部門(mén)一律不準(zhǔn)接入電源，這將作為一條硬性規(guī)定。

3、土管部門(mén)要加大日常監(jiān)管力度，這次會(huì)后，全市將組織一次由紀(jì)委、檢察院、國(guó)土、公安等部門(mén)參加的土地大整頓，整頓至3月開(kāi)始，9月底結(jié)束，在此期間，各占地實(shí)體該辦證的要辦證，該復(fù)墾的一定要依法復(fù)墾。

4、嚴(yán)格城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地管理，這次會(huì)后，橋垱村、麗陽(yáng)村、平堰村、金山村四個(gè)村的新增地一律不準(zhǔn)劃宅基地，對(duì)于存量地的使用，沒(méi)有政府、城建、土管到場(chǎng)的，一律不審批。

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，建立健全新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，是惠及數(shù)億農(nóng)民、全面提升我國(guó)現(xiàn)代化水平的一項(xiàng)重大而又艱巨的歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、國(guó)土整治等方方面面。每一方面都是新農(nóng)村建設(shè)所必不可少的內(nèi)容，然而新農(nóng)村建設(shè)主旨是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題歸根結(jié)底都與土地問(wèn)題有關(guān)，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)村獨(dú)有的資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，是農(nóng)民賴以生存的財(cái)富。自新中國(guó)成立至今農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)歷了數(shù)個(gè)相應(yīng)的歷史階段的變化，并發(fā)展為現(xiàn)在的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，但她的經(jīng)營(yíng)者都是農(nóng)民，農(nóng)民是土地的主人。所以新農(nóng)村與土地建設(shè)關(guān)系密不可分。由于新農(nóng)村建設(shè)具有長(zhǎng)期性，所以農(nóng)村土地問(wèn)題也得建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

一、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地是農(nóng)民的命根子，自古以來(lái)農(nóng)民依賴土地養(yǎng)家糊口。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民僅依靠人均不足一畝的土地很難維持生存，大量的農(nóng)民逐步變成農(nóng)民工，他們把外出打工的收入作為家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，把種地當(dāng)作副業(yè)，有的甚至干脆脫離這一畝三分地去尋求發(fā)財(cái)致富的道路。他們有的將土地?zé)o償或廉價(jià)轉(zhuǎn)包他人，有的甚至拋荒。這樣以來(lái)造成農(nóng)村土地資源的大量浪費(fèi)，將會(huì)危及國(guó)家糧食安全。為了充分發(fā)揮土地這種稀缺資源的作用，解決農(nóng)村富余勞力，讓真正的農(nóng)民富裕起來(lái)，實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一條捷徑。

1、建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

其實(shí)土地流轉(zhuǎn)以前在不少農(nóng)村已悄然流行，但許多農(nóng)民擔(dān)心因流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而失去承包權(quán)，使流轉(zhuǎn)期短、流轉(zhuǎn)規(guī)模小，又因常常是無(wú)償或廉價(jià)再加上不規(guī)范，以至于損害了流轉(zhuǎn)雙方農(nóng)民的利益。這種不規(guī)范而又無(wú)多大經(jīng)濟(jì)利益的流轉(zhuǎn)，往往形不成規(guī)模，也就沒(méi)有流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)。盡管黨的十七屆三中全會(huì)明確指出了在承包權(quán)長(zhǎng)期保持不變的基礎(chǔ)上實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，但目前許多農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題仍持觀望態(tài)度，其一因農(nóng)民不熟悉具體的法律政策；其二因農(nóng)民無(wú)法預(yù)知土地增值效應(yīng)，他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)還是感到茫然，不敢把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)輕易流轉(zhuǎn)出去，這樣勢(shì)必造成流轉(zhuǎn)效率低，由此看來(lái)農(nóng)村土地改革有可能成為中國(guó)社會(huì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的瓶頸。因此建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)戶提供流轉(zhuǎn)信息、開(kāi)展政策咨詢、指導(dǎo)合同簽訂、解決承包糾紛是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的前提是十分必要的。另外合理地評(píng)估土地價(jià)值，是增強(qiáng)合同的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，保證農(nóng)民能夠充分享受土地增值的收益，保證土地轉(zhuǎn)讓期間穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

2、建立并完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著 許多問(wèn)題，一是土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒(méi)有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問(wèn)題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過(guò)流轉(zhuǎn)合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。二是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行運(yùn)作的并不多。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。三是土地流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)。一些鄉(xiāng)村組織直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績(jī)的形象工程，損害農(nóng)民利益。由于流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)和做法各異，在操作中曲解甚至違背土地政策，如有的強(qiáng)行反租，有的租金補(bǔ)償過(guò)低，有的明著“反租”，暗著“倒包”，土地租金的收益分配缺乏透

明度。四是非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的傾向。目前，非農(nóng)建設(shè)用地絕大多數(shù)實(shí)行國(guó)家征用，沒(méi)有區(qū)分公益性、經(jīng)營(yíng)性的不同性質(zhì)。征地與供地采用雙軌制，征地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的強(qiáng)制辦法，但供地卻采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有償出讓，政府“以地生財(cái)”。伴隨著房地產(chǎn)熱、大學(xué)城、開(kāi)發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的逐步升溫，征地失控，“圈地運(yùn)動(dòng)”不斷升級(jí)。對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償方法不合理，采取“一次性買(mǎi)斷”，且補(bǔ)償費(fèi)不能全部到位，層層截留，農(nóng)民只能得到一點(diǎn)安置補(bǔ)助，這對(duì)農(nóng)民是一種剝奪。大批農(nóng)民失去土地，又不能從土地上得到賴以生活的經(jīng)常性收入，成為無(wú)業(yè)游民，威脅社會(huì)穩(wěn)定。鑒以以上問(wèn)題，建立并完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為土地流轉(zhuǎn)提供保駕護(hù)航是十分必要的。

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的前提下，根據(jù)十七屆三中全會(huì)精神“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照自愿、公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則允許土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或交易。為此，可以從以下幾方面建立并完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

第一、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營(yíng)者、中介組織等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。合同要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的公證。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正常化、規(guī)范化。

第二、建立市場(chǎng)中介組織，完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。市場(chǎng)中介組織是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的橋梁和紐帶。沒(méi)有市場(chǎng)中介，就會(huì)使土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)減少、成本增加、風(fēng)險(xiǎn)加大。依托集體經(jīng)濟(jì)組織，建立類似土地托管服務(wù)中心的市場(chǎng)中介組織，為農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。要積極支持和引導(dǎo)各類主體創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和土地銀行等，借鑒國(guó)有土地的管理辦法，建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)體系。

第三、準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色。鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者，它監(jiān)督土地資源的合理運(yùn)用、農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動(dòng)、土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不應(yīng)用行政手段去調(diào)整土地資源，去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)。因此，鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中的定位應(yīng)該是加強(qiáng)管理和搞好服務(wù)。要做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同公證、檔案管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作；要為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；要制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第四、切實(shí)維護(hù)非農(nóng)建設(shè)征地中農(nóng)民的合法利益。土地是不可再生的稀缺資源。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產(chǎn)功能。對(duì)非農(nóng)建設(shè)征地，要區(qū)別公益性和非公益性的不同性質(zhì)，采取不同的用地方式。對(duì)國(guó)家公益性建設(shè)用地，可采取征用的辦法，但征地補(bǔ)償款不應(yīng)層層截留，大部分應(yīng)歸農(nóng)民。對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，不宜再采取征用和“一次性買(mǎi)斷”的做法，應(yīng)學(xué)習(xí)廣東、上海等地的經(jīng)驗(yàn)，采取租賃或土地入股經(jīng)營(yíng)的形式，使農(nóng)民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

3、探索嘗試各種流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式基本上有轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式。根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際，選擇適合本地情況的流轉(zhuǎn)模式，并允許多種模式并存。胡景濤總書(shū)記在十七屆三中全會(huì)上提出了允許以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開(kāi)辟了廣闊的市場(chǎng)。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)模式其實(shí)在各地都有了一些嘗試：浙江省溫州市通過(guò)創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式，通過(guò)轉(zhuǎn)包實(shí)現(xiàn)耕地向種糧能手、村級(jí)集體、專業(yè)合作社集中，并實(shí)施全程機(jī)械化服務(wù)；新疆維吾爾自治區(qū)沙灣縣四道河子鎮(zhèn)下八戶村，2005年通過(guò)土地互換，將七零八碎的上千塊土地，一下子改造成塊塊大條田，并騰出了小塊地的田頭地梗，即有利于播種、收割、灌溉、管理、省時(shí)省力省錢(qián)，又提高了土地的有效利用率，糧食增產(chǎn)增收。土地互換后，下八戶村節(jié)水30％，增地 5％，人均增收347元，節(jié)省勞動(dòng)力50％ 甘肅省的首個(gè)股份合作社在甘肅寧縣焦村成立，農(nóng)戶攜地入股，由合作社集體使用，由種地能手或企業(yè)承包種地，入股農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)收入分紅。目前，該村入社弄農(nóng)戶占全村農(nóng)戶的51%以上，人口占54%以上入股地占33%以上`。專家介紹，當(dāng)前一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，農(nóng)民增收困難。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施規(guī)模化種植已是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。土地股份合作社這種土地流轉(zhuǎn)形式的產(chǎn)生是農(nóng)村發(fā)展的需要；用土地入股成立合作社，不需要改變當(dāng)前土地承包政策，卻可實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力，增加農(nóng)民收入，并可將部分勞力從土地上徹底解放出來(lái)。福建三明農(nóng)村信用社從2006年起探索開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押業(yè)務(wù)，目前全市農(nóng)信社累計(jì)已發(fā)放該類貸款318萬(wàn)余元。近年來(lái)，三明市各地農(nóng)村信用聯(lián)社先后探索“公司+農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”“基金擔(dān)保+農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”和直接以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押等方式，解決農(nóng)民對(duì)土地規(guī)模化開(kāi)發(fā)資金需求。近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，將自家土地交由同村農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象越來(lái)越多，這給農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件，融資難問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的多種流轉(zhuǎn)方式是解決農(nóng)戶融資難的出路。” 這些舉措不僅遏制了耕地拋荒現(xiàn)象，還成功穩(wěn)定住了糧食生產(chǎn)。

4、創(chuàng)新為農(nóng)金融服務(wù)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了流轉(zhuǎn)雙方的共同利用，促進(jìn)流轉(zhuǎn)的暢通，在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向和杠桿作用，大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)多種組織形式互補(bǔ)的農(nóng)村金融體系，提高為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的金融服務(wù)水平。進(jìn)一步擴(kuò)大信用擔(dān)保的范圍和比例，探索建立農(nóng)戶小額貸款聯(lián)保機(jī)制。在健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。

土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)不少地方都開(kāi)展得有聲有色，農(nóng)民受益匪淺，并總結(jié)了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。然而我省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，但當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率偏低，土地流轉(zhuǎn)速度不是在加快，而是處于停滯狀態(tài)，這與我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極不相適應(yīng)。因此，我省應(yīng)在借鑒全國(guó)各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找出原因，采取措施。

原因：一是中小農(nóng)戶疑慮、擔(dān)心，不愿流轉(zhuǎn)土地；二是土地價(jià)格偏低，不想流轉(zhuǎn)土地； 三是地塊分散，不便流轉(zhuǎn)土地。

措施：一是培育需求主體，依靠業(yè)主拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；二是采取靈活方式，依靠創(chuàng)新助推土地流轉(zhuǎn)；三是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，依靠共贏實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn) ；四是搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，依靠中介促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

政策建議： 一是進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，讓農(nóng)戶敢于自主流轉(zhuǎn)；二是加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的商品化、市場(chǎng)化步伐，讓農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)； 三是積極創(chuàng)新，推廣能夠?qū)崿F(xiàn)各方共贏的土地流轉(zhuǎn)方式，讓農(nóng)戶樂(lè)于流轉(zhuǎn)。四是提高種田大戶集中土地的能力，讓他們成為土地流轉(zhuǎn)的有效需求主體；五是穩(wěn)住“口糧田”，激活“商品糧田”，讓土地流轉(zhuǎn)更加平穩(wěn)；六是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地整理和村莊整治，讓土地流轉(zhuǎn)更加方便；七是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法規(guī)和政策的宣傳和執(zhí)行力度，讓土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范。

作為安徽省大市之一的淮南市土地流轉(zhuǎn)情況如何呢？

據(jù)調(diào)查，目前我市土地流轉(zhuǎn)工作還沒(méi)有全面展開(kāi)，流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)還沒(méi)有正式形成，流轉(zhuǎn)的制度還沒(méi)有建立健全。為了加快我市土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，應(yīng)大力宣傳我市田家庵區(qū)三和鄉(xiāng)38戶農(nóng)戶的做法。地處舜耕山南面的三和鄉(xiāng)是山南新區(qū)建設(shè)之鄉(xiāng)，兩三年前的那里的農(nóng)民還是整天蹲在家里，硬是守著土地度日的老實(shí)巴交的農(nóng)民，但到頭來(lái)一畝地一年的純收入也只不過(guò)幾百元。如今在黨的富民政策的感召下，在村干部的耐心引導(dǎo)下，他們打消顧慮，積極大膽地進(jìn)行了嘗試，三和村3個(gè)村民組的38戶農(nóng)民與淮南市天香生態(tài)園林有限責(zé)任公司簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同。他們把包括已閑置、荒棄多年的溝塘堰壩及低洼地在內(nèi)總計(jì)237畝的土地出租出去，一畝地一年的租金就能得到600元，另外他們可以騰出時(shí)間外出打工增加收入。他們一邊掙錢(qián)一邊收錢(qián)，何樂(lè)而不為。這回三和村的38戶農(nóng)民走出了一條從未走過(guò)的新路子，開(kāi)辟了一個(gè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新局面。三和村的這次土地流轉(zhuǎn)，為三和鄉(xiāng)乃至全市作了個(gè)示范，初步改變了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)意識(shí)。最近三和村近2/3的農(nóng)民外出打工，這將為下一步的土地流轉(zhuǎn)孕育條件。今后我們?cè)诖罅π麄魅痛遄龇ǖ耐瑫r(shí)，更應(yīng)積極探索適合我市農(nóng)村實(shí)際的流轉(zhuǎn)制度與模式。在輿論導(dǎo)向和政策制度的保障下開(kāi)創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。