第一篇：關于印發蕪湖縣政府投資項目變更經濟簽證管理辦法修改版

蕪湖縣政府投資項目工程變更管理

暫行辦法(送審稿）

第一章 總 則

第一條 為進一步規范縣級政府投資建設項目工程變更行為，保證工程質量，合理控制工程造價，確保工程建設順利實施，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 政府投資項目應嚴格按經審查批準的設計文件組織實施，任何單位不得擅自變更，不得肢解工程變更規避審批。工程建設中確需變更的，應當按照本辦法規定的程序進行申報、審批，未經審查批準的工程變更不得實施。

第二章 職責和分工

第三條 工程變更一般由項目行政主管單位牽頭組織審查。

縣發改委、財政局(建投、航投等出資單位）、審計局為工程變更審查固定參加單位，其余參加單位由牽頭審查單位按照工程性質和職能分工通知參加變更審查。若項目行政主管單位不明確，則由項目建設單位的縣分管領導指定單位牽頭。

縣發改委負責工程變更工作的指導、監督、檢查和相關工程變更的審查。

縣財政局(建投、航投等出資單位，下同）負責工程投資預算監管，對工程變更費用進行審查。

縣審計局負責工程變更審計監督，對工程變更費用進行審查。

縣規建委、交通運輸局、水務局、教育局等負責各自行業內工程變更的審查、指導、監督、檢查。

第四條 實施工程變更相關單位的職責

（一）項目建設單位。

本辦法所稱項目建設單位是指負責組織項目建設的責任單位。項目建設單位作為政府投資項目管理的第一責任人，負責對項目工程變更進行有效控制、管理、審核及上報工作，負責督促工程變更批準意見的落實，負責各類工程變更資料的臺賬整理和管理工作。

（二）參加建設單位。

勘察、設計單位負責各類工程變更的勘察、設計相關工作，參與各類工程變更審核，并提出技術性意見。

監理單位按合同約定負責工程變更的監理工作，審核工程變更資料的真實性和完整性，對工程變更方案及費用提出審核意見，并對工程變更的實施進行監理。

施工單位負責編制工程變更的實施方案及工程變更費用預算等工作，根據工程變更批準的意見具體實施。

第三章 變更內容

第五條 工程變更主要包括以下內容：

（一）設計文件或工程量清單中錯漏缺項引起的調整；

（二）施工現場條件等實際情況與勘察報告等技術資料不符引起的現場簽證及變更；

（三）因建設單位原因造成施工方案的變更；

（四）重要材料與設備的改變；工程中暫定價的確定。

（五）建設方臨時增加的，與工程相關的附屬工程、零星工程的確認。

（六）其他需要工程變更的。

第六條 工程變更按照變更造價分為一般、較大、重大工程變更。變更造價以項目建設單位書面提出的工程變更工程量清單和計價表數據為準。

（一）分部分項變更造價在10萬元以下且未超過中標價5%（含）的為一般工程變更；

（二）分部分項變更造價在10萬元（含）以上50萬元以下且未超過中標價5%（含）的為較大工程變更；

（三）分部分項變更造價在50萬元（含）以上或工程變更金額超中標價5%以上的為重大工程變更。

第四章 變更申報、會審和審批

第七條 申報程序

（一）項目建設單位應組織勘察、設計單位完成變更的施工圖設計，并會同施工及監理單位對工程變更的方案、內容、造價等進行初審。初審同意后，項目建設單位以書面形式提出，并注明變更理由。

（二）項目建設單位應提供以下資料：

1．工程變更會審申請函。會審申請函須包含項目基本情況、變更原因、責任分析和對責任單位的處理意見建議等； 2．經建設、監理、設計、施工等單位簽字蓋章的工程變更申報表；經監理單位和項目建設單位審核同意的工程變更的工程量清單和計價表；

3．工程變更部位的工程地質勘察資料，工程變更部位的原施工圖紙和變更后的設計方案、圖紙、工程聯系單或技術核定單等；

4．招投標文件，工程變更現場影像圖片資料等； 5．其他必要的補充資料。

第八條 會審程序

（一）除一般工程變更外，工程變更審查會由項目行政主管單位同固定參加單位、其他參加審查單位進行會審，必要時邀請相關專家參加。

（二）根據項目建設實際需要，工程變更會審原則上采用例會制。

（三）工程變更會審主要就申請變更內容的必要性、合理性等進行審查。需要進行現場確認的，會審單位應當對現場進行踏勘。工程變更的量和價，以審計部門審計結果為準。定價原則按照項目招標文件、合同約定及市、縣政府相關規定執行。

第九條 審批程序

（一）會審牽頭單位，應當在受理變更申請之日起，3個工作日內進行審查。參加會審單位的審查意見應在會審會后2個工作日內反饋牽頭會審單位，審查意見須經單位負責同志簽字蓋章。會審單位半數以上（含）不同意的，變更不予認可。

（二）對于會審單位現場確認和會審通過的工程變更項目，需項目建設單位重新復核或另行補充資料的，項目建設單位應及時予以完善。變更資料齊全后，牽頭審查單位在3個工作日內發變更會審紀要。

（三）工程變更實行分級管理。

一般工程變更：由項目建設單位負責審查，審查結果報項目行政主管單位。

較大工程變更：由項目行政主管單位組織相關單位會審，審查結果報縣審計局。

重大工程變更：

1．變更造價在50-100萬元之間且未超中標價5%，由項目行政主管單位組織固定參加審查單位和其他相關單位會審，審查結果報該項目分管縣領導審定；

2．變更造價在100萬元以上且未超中標價5%，或雖超中標價5%但變更造價未超過100萬元的，由縣發改委組織項目行政主管單位、縣財政局、縣審計局和其他相關單位會審，審查結果經該項目分管縣領導審查后，報縣長審定； 3．變更造價在100萬元以上且超過中標價5%，由縣發改委組織項目行政主管單位、縣財政局、縣審計局和其他相關單位會審，審查結果經該項目分管縣領導審查后，提交縣政府常務會議審定。

4．為嚴格控制工程變更，對各分部分項變更總額超過中標價5%的項目，所有工程變更（包括已審查的部分）均需提交縣政府常務會議審定。

第五章 相關要求

第十條 對遇到自然災害緊急情況，或出現危及人身、重大財產安全及不可抗力事件時，可按應急搶險工程的相關規定執行。建設單位應在事件發生之日起15個工作日內，按本辦法的規定補辦相關手續。

第十一條 未經審查或未按規定程序進行變更的項目一律不予認可。會審通過的項目，原則上不予再次變更；會審未通過的項目，不得提出復議或以其他理由再次提出。嚴禁將變更內容進行拆分申報。

第十二條 項目在實施過程中需進行規劃調整的，由規劃管理部門負責辦理相關規劃調整手續，并將相關批復等資料交付項目建設單位。項目建設單位按照本辦法履行變更報審程序。第十三條 因征地拆遷范圍發生調整等原因造成工程變更的，由屬地政府會同項目建設單位向原規劃批準部門提出申請，原規劃批準部門審核辦理相關規劃調整手續后，將相關批復等資料交付項目建設單位。項目建設單位按照本辦法履行變更報審程序。

第十四條 工程變更涉及重大方案變化及概算調整的，項目建設單位需將重大方案變化報請經縣政府同意后，按照相關要求由縣發改委進行概算調整。

第十五條 變更工程原則上由原施工單位實施。原施工單位不具備實施變更工程資質等級的，應通過招標等方式選擇施工單位。

第六章 責任追究

第十六條 明確工程變更申報，批準各環節責任、落實“誰簽字，誰負責”的工程變更責任追究制度。

第十七條 項目建設單位違反本暫行辦法，工程變更未經審查、審查手續不到位或先實施后報審的，概算審批部門不得調整概算，在辦理工程款支付和工程價款結算時，其變更引起的相關費用，財政、審計部門不得認可。

第十八條 按照先追究、后變更的原則，凡非客觀原因造成的不合理變更，相關部門要先提出責任追究意見后方可變更。

第十九條 因勘察、設計單位責任造成工程變更，參照《建設工程勘察設計管理條例》及有關規定對其進行處罰。因工程量清單編審單位責任造成工程變更，項目建設單位應按照該項目工程咨詢招標文件中約定的相應條款追究工程量清單編審單位違約責任，建設主管部門按照相關規定對工程量清單編審單位作出相應處罰。

因施工、監理單位責任造成工程變更的，由施工單位和監理單位自行承擔，建設（行業）主管部門依據相關法律法規對其進行相應處罰。

因勘察、設計、工程量清單編審、施工、監理單位造成工程變更造價超過中標價（合同價）5%，項目建設主管部門（或行業主管部門）根據責任大小、造成損失及原因情況，依據相關法律法規提出處理意見報縣政府批準。若因勘察、設計等中介機構違法違規造成的工程造價概算的，項目建設單位可以根據法律法規和合同約定向有關單位追償，并報建設行政主管部門，依法給予相應行政處罰并記入不良信用記錄，情節嚴重的列入黑名單。

第二十條 項目建設單位、施工單位、監理單位、設計單位、工程造價咨詢單位相互串通，采取弄虛作假等手段謀取非法利益的，由建設行政主管部門依法追究相關人員的經濟和行政責任；構成犯罪的，移交司法機關處理；涉及國家工作人員違紀的，由行政主管部門和監察機關給予行政處分。第二十一條 審查單位工作人員在工程變更審查過程中存在濫用職權、玩忽職守以及謀取不正當利益等行為的，由行政主管部門和監察機關給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關處理。

第二十一條 規定的從其規定；國家、省沒有規定的，按照本辦法執行。第二十二條

第二十三條

第二十四條

第七章 附 則

以中央、省投資為主的項目，國家、省有 本辦法適用于縣本級政府投資項目 本辦法由縣發改委負責解釋。本辦法自發布之日起施行。

第二篇：德陽市市級政府投資項目工程變更管理辦法

德陽市市級政府投資項目工程變更管理辦法

信息來源：招監室 閱讀數：2261 次 發布日期：2013/6/18

第一章 總 則

第一條 為規范我市市級政府投資建設項目的工程變更行為，維護各方合法權益，遏制隨意實施工程變更，促使政府投資經濟效益、社會效益最大化，根據相關法律法規，結合工作實際，制定本辦法。

第二條 德陽市市級政府投資項目的工程變更，應當執行本辦法。

本辦法所指的政府投資建設項目，是指由市級行政企事業單位組織實施，使用上級及本級財政一般預算、基金預算、預算外資金、政府性融資、行政事業單位自籌資金、接受捐贈、國外政府貸款、國際金融組織貸款等財政性資金投資建設的項目。

本實施辦法所稱“工程變更”是指在施工過程中因各種原因引起的工程量的變化、施工措施變更和設計方案調整。

第三條 凡是原設計方案符合國家有關工程建設強制性標準和技術規范，能滿足工程質量、安全、使用功能和環境保護要求的，原則上不得工程變更。

第四條 工程變更實行審批制。工程變更按擬變更金額的大小分別由項目業主、聯席會議和市政府實施審批。

成立由財政、發改、審計作為成員單位的聯席會議，聯席會議的召開由財政負責召集。聯席會議采取少數服從多數的原則形成是否審批同意工程變更的審查意見，聯席會議成員單位不得無故缺席聯席會議，聯席會議也不得無故拖延工程變更會議，監察局可派員對聯席會議實施的審批開展行政監察。對重大、復雜、技術性強的工程變更，聯席會議認為有必要的，可邀請相應專業的專家參與聯席會議（專家費用計入項目待攤費用）。

第五條 工程變更應當先審批后實施，禁止未批先建。工程變更未審批前，項目業主（含代建單位）不得要求或變相要求施工單位實施工程變更。

第六條 工程變更活動應遵循科學、合理、真實和及時的原則，實現“設計優化、結構完善、投資節省，確保工程質量、安全和進度”的目標。

第二章 工程變更

第七條 工程變更實行“誰審批，誰負責”的審批原則。凡是由項目業主和聯席會議進行審批同意實施的工程變更事項，必須在會議紀要中載明引起工程變更的原因和審批同意的理由。

凡由項目業主報市政府審批的工程變更事項，經聯席會議部門審核并向市政府提出建議的，建議中必須載明引起工程變更的原因和初審意見。

經項目業主或聯席會議同意的工程變更，責任主體明確的，由項目業主按照合同約定或本辦法相關規定，提出追查責任主體的意

見或移送有關部門予以調查處理。責任主體不明確的，均由聯席會議根據工程變更情況和職能職責確定應移送調查處理的部門。被確定為調查工程變更責任主體的部門，無法定或正當理由不得拒絕，并及時將調查結果回復聯席會議。

第八條 工程變更的提出

（一）提出的主體。項目業主、設計單位、施工單位、監理單位除本條第三款規定情形的，不得提出工程變更申請。

屬項目業主自行審批的，設計、施工、監理單位直接向項目業主提出；屬聯席會議或市政府審批的，由項目業主向聯席會議或市政府提出。

工程變更審批前，項目業主須在國家投資工程建設項目動態跟蹤監管系統中準確填報相關信息。

（二）工程變更應單次單項提出。工程變更提出主體應在工程變更提出前，填報《工程變更審批表》（見附表）“變更基本情況”提交項目業主初審（項目為代建的，應先提交代建單位審查）。經初審合格的，由項目業主進行審批（屬項目業主審批的）或由項目業主提出工程變更申請（屬聯席會議或市政府審批的）。提出工程變更的申請包括以下內容：

1．工程變更的原因和變更的依據； 2．工程變更的具體內容及擬變更金額；

3．為審查所需提供的附圖及計算稿等相關資料。

凡提出的工程變更事項無法明確工程變更責任主體的，必須作

出書面說明。

（三）有下列情形之一的，方可提出工程變更：

1．工程建設時遇到需要保護文物、古跡等情況發生；

2．國家設計標準、質量安全標準和其它有關建設標準發生改變； 3．國家法律法規、政策性文件或政府對建設項目有了新規定、新要求；

4．設計、地勘單位出具的設計文件、地勘報告與實際情況不符、存在錯漏或工程量清單漏項，致使不滿足強制性規范、使用功能的；

5．提出的工程變更方案能達到設計標準質量，可節約投資或節約土地的；

6．提出的工程變更方案能達到原設計標準質量，能夠解決特殊的技術問題或縮短工期效果明顯的；

7．公路、水利建設沿線需增設農田灌溉，農村道路或機耕道接道口民生工程，由沿線當地政府提出的；

8．經市政府審批同意的，致使工程使用目的、功能或質量要求發生變化的。

因征地拆遷安臵補償、房屋征收補償、市政府要求提前完工導致建設費用發生變化的，造成整個項目投資額發生變更的，由市政府單項研究決定。

第九條 工程變更的受理

（一）受理主體。工程變更的受理由具有相應審批權限的單位受理，并由受理單位填報《工程變更審批表》“變更受理情況”欄。

屬市政府審批的工程變更，由項目業主先報聯席會議初審并填報《工程變更審批表》“變更受理情況”欄，提出變更受理的初審意見。

（二）受理條件。工程變更的受理遵循“一事一受理”的原則，所提出的工程變更必須符合本辦法第八條第（二）、（三）款規定，工程變更申請的內容必須完整，且在國家投資工程建設項目動態跟蹤監管系統準確填報相關信息。否則，工程變更的受理單位不得受理。

第十條 工程變更的審批流程

各審批單位要嚴禁超工程預算的工程變更。

任何單位和個人不得以任何方式將工程變更事項化整為零，規避監管。

（一）暫列金范圍內的工程變更審批權限及審批流程

1．本合同段單次單項變更金額在10萬元以內（含）且累計變更金額不超過暫列金額度的：由項目業主召集設計、監理、施工等有關單位人員，研究工程建設變更的有關問題，經各方對變更方案進行充分論證，形成是否變更的會議紀要。若同意變更的，項目業主在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬項目業主審批的工程變更”欄簽署同意變更的意見并說明理由，向施工單位下達變更通知。項目業主應在3個工作日內將《工程變更審批表》報市財政局備案，將變更的工程量清單報財政評審，評審結果作為結算審查依據。若不同意變更的，項目業主在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬項目業主審批的工程變更”欄簽署不同意變更的意見并說明理由，并向施工單位下達不同意變更通知。

2．本合同段單次單項變更金額在10萬元（不含）至100萬元以內（含）且累計變更金額不超過暫列金額度的工程變更的：由項目業主召集設計、監理、施工等有關單位人員，研究工程建設變更的有關問題，經各方對變更方案進行充分論證，形成是否變更的會議紀要。項目業主同意變更的，向市財政局提出工程變更申請并填報《工程變更審批表》“變更基本情況”，市財政局2個工作日內在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署受理意見并說明理由。同意受理的（不同意的，市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署不受理意見并說明理由，予以退回），市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署同意受理意見并說明理由，并在5個工作日內召集發改、審計、項目業主、建設單位等相關部門集體研究，經各方對變更方案進行充分論證，提出是否變更的意見并形成會議紀要。若聯席會議同意變更的，由市財政局在2個工作日內在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬聯席會議審批的工程變更”欄簽署同意變更意見并說明理由，并向項目業主下達同意變更通知。項目業主3個工作日內將變更的工程量清單報財政評審，評審結果作為結算審查依據。若聯席會議不同意變更的，市財政局1個工作日內在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬聯席會議審批的工程變更”欄簽署不同意變更意見并說明理由，向項目業主下達不同意變更通知書。

3．本合同段單次單項變更金額100萬元（不含）以上且累計變

更金額不超過暫列金額度的工程變更的：由項目業主召集設計、監理、施工等有關單位人員，研究工程建設變更的有關問題，經各方對變更方案進行充分論證，形成是否變更的會議紀要。項目業主同意變更的，向市財政局提出工程變更申請并填報《工程變更審批表》“變更基本情況”，市財政局2個工作日內在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署受理意見并說明理由。同意受理的（不同意的，市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署不受理的初審意見并說明理由，予以退回），市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署同意受理意見并說明理由，并在5個工作日內召集發改、審計、項目業主、建設單位等相關部門集體研究，經各方對變更方案進行充分論證并形成會議紀要，在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬聯席會議審批的工程變更”欄中提出是否變更的初審意見。項目業主根據聯席會議紀要，修改完善工程變更的申請報市政府審批，同時抄送聯席會議成員單位。市政府批準同意變更的，項目業主將變更的工程量清單和市政府批準同意的批復文件報財政評審，作為結算審查依據；市政府不同意變更的，項目業主按照市政府的批件執行。

（二）工程變更累計超暫列金的工程變更的審批權限及審批流程

由項目業主召集設計、監理、本合同段施工單位等有關單位人員，研究工程建設變更的有關問題，經各方對變更方案進行充分論證，形成是否變更的會議紀要。項目業主同意變更的，向市財政局

提出工程變更申請并填報《工程變更審批表》“變更基本情況”，市財政局2個工作日內在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署受理意見并說明理由。同意受理的（不同意的，市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署不受理的初審意見并說明理由，予以退回），市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署同意受理意見并說明理由，并在5個工作日內召集發改、審計、項目業主、建設單位等相關部門集體研究，經各方對變更方案進行充分論證并形成會議紀要，在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬聯席會議審批的工程變更”欄中提出是否變更的初審意見。項目業主根據聯席會議紀要，修改完善工程變更的申請報市政府審批，同時抄送聯席會議成員單位。市政府批準同意變更的，項目業主將變更的工程量清單和市政府批準同意的批復文件報財政評審，作為結算審查依據；市政府不同意變更的，項目業主按照市政府的批件執行。

第十一條 特殊情況工程變更的處理

（一）下列情形之一的，可作為特殊情況處理：

1．工程基礎開挖時遇到暗塘、暗溝、流砂等實際情況與地質資料不符，不及時實施對工程質量、安全、造價造成嚴重影響的，或對人民生命、財產造成重大損失的；

2．工程基礎開挖時遇到事先不明的障礙物并對工程質量、安全、造價、整體進度有重大影響的；

3．其他對工程質量、安全、造價、整體進度有重大影響的；

4．因自然災害、不可抗力等因素引起地質條件變化，致使工程量、施工方案和施工措施等發生變化；

5、經市政府書面批準同意采用特殊情況處理的。

（二）特殊情況的變更審批權限及程序：

1．現場確認程序：當項目業主遇到上述特殊情況時，在組織施工單位實施的同時，應在當天通知市財政局。市財政局接到通知1日內負責召集發改、審計、行業主管等部門召開項目現場聯席會議，對工程變更進行初步審查，并形成是否初步同意項目業主組織實施工程變更內容的會議紀要，監察應派員對聯席會議成員單位的履職情況進行行政監察。如聯席會議不同意，項目業主責令施工單位停止施工；如聯席會議同意，項目業主可組織實施經聯席會議同意實施的部分，在組織實施過程中應保存完整的工程資料、全過程影像資料。

2．后期手續辦理流程：按本辦法第十條程序處理。

第十二條 因工程變更而引起的造價增減，工程結算時其計價方法按下列原則確定：

（一）若原工程量清單或合同中已有適用于變更工程項目價格的，按以下方法計價：

原投標清單已有的項目按原投標清單報價執行。

（二）若原工程量清單或合同中沒有適用于變更工程項目價格的，按照以下方法計價：

1．新增工程。結算單價＝財政評審預算單價×中標人評標價/

招標人評標價。新增工程中涉及新設備的，結算價以實行政府采購或參考《德陽造價信息》確定價格。

2．非施工單位責任引起的工程變更。工程變更部分的結算單價＝財政評審預算單價×中標人評標價/招標人評標價。工程變更中涉及新設備的，結算價以實行政府采購或參考《德陽造價信息》確定價格。

3．因施工單位責任引起的工程變更。工程變更費用由施工單位自行承擔。

（三）經確定調整的工程價款，作為追加（減）合同價款，與工程進度款同期支付。

第十三條 工程變更后，對變更預算價的認定，由財政部門審核確認。工程變更以及對變更造價的認定接受審計部門的監督。如財政評審預算與按相關規定的編制結果存在差異較大的，審計部門應按相關規定予以調整。

第十四條 變更工程的施工原則上應由原施工單位承擔，若原施工單位不具備承擔變更工程資質的，經項目業主同意，由原施工單位作為總承包單位予以分包給有資質的企業實施，原施工單位對分包工程負連帶責任。

第十五條 項目業主在工程結算送審時，對工程變更引起的工程造價增減必須附以下資料：《工程變更審批表》、財政評審報告、工程變更的圖紙、變更實施的有關簽證、影像資料，特殊情況的處理還必須有聯席會議紀要及相關審批手續，以上資料必須在變更實

施前和實施中形成。否則，結算審核時不予認可。

第三章 監督檢查

第十六條 工程變更實施公告制。經批準同意的工程變更，將調用國家投資工程建設項目動態跟蹤監管系統中工程變更有關信息向社會公開，接受社會監督和舉報。

第十七條 建立移送制度。有下列情形之一的，予以移送：

（一）未批先建設的工程變更，由市財政局或市審計局移交監察部門調查處理。

（二）凡市財政局在評審或市審計局在審計時，發現涉嫌虛假簽證等重大違法違規行為的，移交監察部門調查處理。

（三）項目業主在項目實施過程中，可研、勘察、設計、預算編制單位、招標代理、監理單位出現本辦法第二十條情形的，移交有關部門調查處理。

（四）經項目業主或聯席會議審查工程變更申請，無法明確責任主體的，由項目業主或聯席會議移交有關部門予以調查處理。

（五）上述四類情況，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。第十八條 建立重點監控制度。凡工程中標價與招標控制價的下浮比例高于20%的，國家投資工程建設項目動態跟蹤監管系統將自動提醒發改、財政、審計部門，發改、財政、審計部門在對該工程所涉及的工程變更審批時從嚴審批。

第十九條 建立專項檢查制度。市監察局每年組織發改、財政、審計等部門對當年實施的工程變更的提出、受理、審批、實施、結

算開展專項檢查，對發現的問題要予以通報，對重大、疑點問題要予以調查。

第二十條 建立責任追究制度。工程變更實行過錯責任追究制度。

（一）項目業主、工程變更審批單位、工程變更監督單位在工程變更的提出、受理、審批、組織實施、監督中不履職或不正確履職的，由有關部門追究責任。

（二）因可研、勘察、設計、預算編制、監理單位的責任，致使出現工程變更，由項目業主按照合同約定追究上述單位的違約責任。

項目業主在與上述單位簽訂委托服務合同時，在項目交（竣）工前（預算編制單位在出具財評報告后），服務費的支付不超過合同金額的70%（可研除外）且必須將以下條款納入合同的違約責任。

1．可研編制單位。若編制單位編制的可研報告未達到國家規定或合同約定標準的，由項目業主按合同約定的服務費用的50%追究可研編制單位的違約責任，造成損失的，等額賠償損失，同時移送有關部門處理。

2．勘察單位。鉆探點所在位臵的實際地質情況與勘察報告不符的，每一個鉆點扣除該項目勘察費的5%直到扣完所有服務費用，同時抄送有關部門予以處理；因地勘報告提出的地基處理意見不經濟、不合理，致使基礎工程增加投資超5%的，或因勘察原因引起工程變更造價增加在財政預算價5%以內（含）的，不支付30%的勘察費，等額賠償損失；因勘察原因引起工程變更造價增加在施工合同價5%以上的，或出具虛假地勘報告和虛假處理意見的，不支付30%的勘察費，等額賠償損失，同時移送有關部門處理。

3．設計單位。因設計過失原因引起工程造價增加金額在財評預算價5%以上的，不支付30%的設計費，等額賠償損失，同時移送有關部門處理。

4．預算編制單位。編制的工程量清單預算與財政評審價誤差超過5%（含）以上的，不支付預算編制費30%；編制的工程量清單預算與財政評審價誤差超過10%（含）以上的，不支付30%費用，同時移送有關部門處理；因工程量清單編制原因造成損失的，不支付30%費用，等額賠償損失，同時移送有關部門處理。

5．監理單位。對地勘、設計、施工單位提出的工程變更的合法性、合理性、經濟性未嚴格審查的，增加工程造價10萬元以上的，不支付30%監理費，等額賠償損失；監理單位虛假簽證的，或對地勘、設計、施工單位違法違規提出的工程變更不嚴格審查的，不支付30%監理費，等額賠償損失，同時移送有關部門處理。

（三）因檢測單位出具的檢測報告與實際不符，或因檢測單位出具虛假報告的，由有關部門依法處理；造成損失的，等額賠償。

（四）凡本條第（二）款中由項目業主抄送有關部門處理的相關中介機構，有關部門應按照法律、法規高限處理，并通報全市。凡被有關部門依法作出行政處罰的中介機構，屬須招標、比選確定的，3年內項目業主不得接受其投標或比選申請；屬項目業主可直接

簽訂服務合同確定的，3年內項目業主不得接受上述中介機構的相關服務。

第四章 責任追究

第二十一條 項目業主（或代建單位）有下列情形之一的，由監察部門按規定對其直接責任人和主要負責人給予組織處理或紀律處分：

（一）提供的資料不全、工作失誤或無故強行要求提前提交勘察、設計等文件，造成勘察、設計及施工圖等未按國家有關規定進行而導致工程變更或增加投資的；

（二）在委托設計單位進行設計時未根據建安投資金額實行限額設計的；

（三）違規提出工程變更事項的；或將一般工程變更事項以特殊情況下的工程變更事項提出的；

（四）提出工程變更事項未找明引起工程變更原因的或未分清引起工程變更責任主體不能說明理由和后續處理意見的；

（五）對自行審批的工程變更，不認真或不正確履行職責，把關不嚴的；

（六）不按本辦法規定的審批流程報批工程變更的；

（七）未批先建的（含應自行審批的工程變更）；

（八）不按本辦法規定，強行要求施工單位實施未經批準的工程變更內容的；

（九）擅自變更經批準工程變更內容的；

（十）不按本辦法及相關規定在國家投資工程建設項目動態跟蹤監管系統中填報工程變更相關信息的；

（十一）不按本辦法規定，將有關條款寫入與可研、勘察、設計、預算編制單位、監理簽訂的合同的；或者將有關條款寫入合同，但不按合同約定追究勘察、預算編制單位，設計、監理違約責任的；

（十二）對可研、勘察、設計、預算編制單位、監理單位違法行為，該移送不移送有關部門予以處理的；

（十三）對經批準的工程變更需重新組織招標、比選或政府采購的，違規采用直接發包等方式發包的；

（十四）項目業主（或代建單位）其他違法違規行為的。第二十二條 財政、發改、審計工程變更審批部門有下列情形之一的，由監察部門按規定對其直接責任人和主要負責人給予組織處理或紀律處分：

（一）可研編制單位編制的可研報告未達到國家規定或合同約定標準而通過評審，發改委未追究評審專家或咨詢機構責任的；

（二）財政部門在對項目財評時發現超概不予退回的，或者本合同段未完成全部施工圖設計（必須在施工中明確的專業工程暫估價項目除外），受理并出具財評報告的；

（三）財政部門對預算編制單位編制的工程量清單審查把關不嚴，致使工程清單與施工圖不符或工程量清單漏項等造成較大損失的；

（四）財政部門對不應受理的工程變更予以受理的；

（五）聯席會議成員單位無故缺席或無故拖延工程變更聯席會議的；

（六）聯席會議在沒弄清引起工程變更的原因，或者能夠明確工程變更責任主體不提具體處理意見等不按本辦法要求違規同意工程變更的；

（七）聯席會議無法明確工程變更責任主體又不移交有關部門調查處理的；

（八）財政部門在項目財評審查時，不按國家相關規定審查，致使財政評價畸高或畸低的；

（九）財政、審計部門不按本辦法的規定辦理工程結算的；

（十）財政、審計部門對該移送而不予移送的；

（十一）其他違法違規行為。

第二十三條 可研、勘察、設計、預算編制單位、監理單位的監管部門，對項目業主移送上述單位的違法違規行為，以及在工程建設過程中發現或應當發現上述中介機構違法違規行為不嚴肅查處的，或不按本辦法處理到位的，由監察機關追究相關責任人員責任。

第五章 附 則

第二十四條 交通項目、水利項目、土地整理項目等資金來源渠道以市本級政府投資為主的，適用于本辦法。以上級資金投資為主的，上級有規定的，從其規定；上級無規定的，按本辦法執行。

第二十五條 因應急搶險造成的工程變更，按有關規定執行。第二十六條 項目業主在施工招標（或比選）時應將本辦法相關

內容列入招標文件，在簽訂施工合同時作為合同組成部分，并明確如合同中其他條款與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。

第二十七條 本辦法由市財政局、市監察局負責解釋。

第二十八條 本辦法自發文之日起30日后執行，《德陽市市級政府投資建設項目概算調整和工程變更管理暫行辦法》（德辦發?2007?93號）文件同時廢止。

第三篇：《海曙區政府投資項目管理辦法》

海曙區政府投資項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范我區政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資項目決策程序和組織實施程序，保證工程質量，提高投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發?2004?20號）、《浙江省政府投資項目管理辦法》（浙江省人民政府令第185號）、《寧波市政府投資項目管理辦法》（寧波市人民政府令第167號）等有關規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指政府采用直接投資和資本金注入方式利用下列資金所進行的固定資產投資項目：

（一）財政預算安排的建設資金；

（二）政府融資以及利用國債的資金；

（三）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（四）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；

（五）土地使用權出讓金；

（六）法律、法規和規章規定的其他政府性資金。

第三條 政府投資主要用于公共安全和市場不能有效配

2列入政府投資項目計劃的項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取。

第八條 政府投資項目由建設單位向主管部門提出申請，主管部門審核后通過海曙區政府投資項目管理平臺上報區發改局。總投資3000萬元以上（不含土地費）的項目在申報計劃時需提供符合資質的工程咨詢機構編制的項目建議書。

區發改局商區財政局編制政府投資項目計劃，報區政府常務會議審議。根據區政府常務會議的審議意見，區發改局下達計劃。

凡列入政府投資項目計劃的項目應當按計劃實施，確因特殊原因未能在當啟動的，需及時向區發改局作出詳細的書面情況說明，區發改局在年中調整計劃，區財政局相應調整資金安排。項目在下一次實施時，必須重新申報政府投資項目計劃。

第九條 區財政局根據政府投資項目計劃安排資金，根據財政相關規定和程序撥付項目建設資金。第十條 政府投資項目計劃一經確定，原則上不增加新的投資項目，因上級臨時下達計劃或緊急性、臨時性、突發性任務和不可抗力因素確需增加的，必須按如下規定程序報批：對計劃總投資100 萬元以下的由區發改局牽頭，會同區財政局初審，報建設單位分管副區長、區發改局分管副區長審批同意后追加；其余項目由區發改局牽頭，會同區財政局初審，報區政府常務會議審議后，確定是否予以追加。

第三章 項目審批和管理

第十一條 政府投資項目應當按照以下規定，在批準項目建議書、項目可行性研究報告、初步設計后方可進行建設。項目建議書、項目可行性研究報告應當委托符合資質的工程咨詢機構編制。

第十二條 申報政府投資項目建議書應當符合下列條件：

（一）符合國民經濟和社會發展規劃、計劃以及相關行業發展規劃；

（二）符合城鄉規劃、土地利用規劃；

（三）符合國家產業政策、環境保護標準；

（四）符合法律、法規、規章規定的其他條件。

第十三條 項目建議書應包括工程估算及項目資金落實情況等內容，投資估算原則上不得超過政府投資項目計劃總投資。項目建議書批準后，建設單位依據項目建議書批復文件分別向規劃、國土、環保等部門依法申請辦理規劃許可、用地預審和環境影響評價等手續，并委托符合資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告，經主管部門審查后，報區發改局審批。

6設計審計意見單。需進行設計審計的項目在設計招標時應明確，設計單位無正當理由不按照設計審計意見修改或優化設計，造成浪費或費用增加的，由設計單位承擔相應費用。

未列入設計審計的項目，建設單位可委托符合資質的工程咨詢機構或設計單位進行設計咨詢服務。

第二十三條 政府投資項目施工招標標底由建設單位或其委托的符合資質的工程咨詢機構按照國家標準采用工程量清單計價方式確定招標標底；不設標底的，應當確定招標控制造價。

招標標底和招標控制造價應當在施工圖預算限額內。

第二十四條 政府投資項目的施工以及與工程有關的服務和貨物的采購，應當符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》及其他招標投標相關管理規定。政府投資項目達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在50萬元以上的；

（二）與工程有關的重要設備、材料等貨物的采購單項合同估算價在50萬元以上的；

（三）與工程有關的勘察、設計、監理、咨詢、代建等服務的采購單項合同估算價在30萬元以上的。

未達到以上限額的項目，可按照我區相關規定委托參建單位，由區招標辦負責實施和監管。

第二十五條 依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報區發改局審批、核準。區發改局應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門。

第二十六條 在區公共資源交易中心進行招標投標的，其招標文件由區招標辦負責審核；在市公共資源交易中心進行招標投標的，其招標文件由區招標辦初審，招標投標工作完成后十五日內，須交區招標辦備案。未經區招標辦初審的項目不予備案。

單項合同價10萬元以上的勘察、設計、監理、代建、施工等合同文本簽訂之后須報區招標辦備案，區財政局和區審計局憑經備案的合同分別撥付資金和進行決算審計。

第二十七條 招標人和中標單位應當按照招標投標文件訂立書面合同，約定合同價款。

合同內容價款約定后，合同雙方不得在合同之外另行訂立與招標投標文件或合同實質性內容不一致的其他協議。建立健全重大項目廉政合同備案制度。重大項目在簽訂合同時，應當同時簽訂廉政合同、交納廉政保證金。第二十八條 政府投資項目實行財政資金國庫集中支付制度。

10元）以上且100 萬元以下的，經建設單位向區政府報告申請，同意后予以調整；超過審核概算100萬元以上的，由建設單位提交區政府常務會議審議，同意后予以調整。上述經費調整后建設單位須向區財政局辦理預算調整手續。

第三十五條 政府投資項目工程完工后，建設單位應當對施工單位提交的工程結算進行核對并編制竣工決算。政府投資項目竣工決算實行必審制，估算總投資50萬元以上的項目由區審計局組織審計，估算總投資50萬元以下的項目由建設單位委托符合資質的工程咨詢機構進行審計，區審計局組織抽查。

第三十六條 政府投資項目完工后應當依法組織竣工驗收（聯合檢查）。涉及水土保持、環境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的，應當由有關行業主管部門依法組織驗收，各項專項驗收、工程質量的核定后，區發改局組織初步設計會審的項目由區發改局組織竣工驗收（聯合檢查），其余項目委托項目主管部門組織竣工驗收（聯合檢查）。

第三十七條 政府投資項目竣工驗收（聯合檢查）后，建設單位應當按有關規定辦理產權登記手續。

第五章 監督管理

第三十八條 政府投資項目應當在施工現場顯著位置對建設單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位名稱等信息進行公示。

任何單位、個人都有權舉報政府投資項目審批、建設和運營管理中的違法行為。

第三十九條 區政府投資項目監管領導小組通過召開聯席會議等方式對項目進行實施方案評審、效能監察、廉政風險防控，同時對工程進度、工程質量、工程安全、工程結算、資金使用情況、市場化配置等進行監督檢查。建設單位應每月分別將項目形象進度情況和基建財務報表報區政府投資項目監管領導小組辦公室。

第四十條 區政府投資項目監管領導小組按照國家有關規定對政府投資項目實行稽察。對發現問題的，應當限期整改；對情節嚴重或整改不力的，根據情況對建設單位予以通報批評、建議暫停撥款、撤銷項目等處理。

第四十一條 政府投資項目實行后評價制度。重大項目交付使用后，區發改局應根據有關規定組織項目建設后評價工作。后評價工作必須以項目建設各階段的正式文件和建成使用后的實際情況為依據，對項目的前期工作、實施情況、工程質量、投資效益、生態效益、社會效益進行項目后評價。第四十二條 建設單位有下列行為之一的，區發改局和其他監管部門、行業主管部門按照各自職責，責令其限期改

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第四篇：政府核準投資項目管理辦法

政府核準投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條為進一步深化投資體制改革，規范政府對企

業投資項目的核準行為，實現便利、高效服務和有效管理，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體 制改革的決定》和國家有關法律法規，制定本辦法。

第二條實行核準制的投資項目范圍和項目核準機關 的核準權限，由國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《核準目錄》）確定。

前款所稱項目核準機關，是指《核準目錄》中規定具 有項目核準權限的行政機關。《核準目錄》所稱國務院投資 主管部門是指國家發展和改革委員會；《核準目錄》規定由 省級政府、地方政府核準的項目，其具體項目核準機關由 省級政府確定。

項目核準機關對企業投資項目進行的核準是行政許可

事項，實施行政許可所需經費應當由本級財政予以保障。

第三條企業投資建設實行核準制的項目，應當按照

國家有關要求編制項目申請報告，取得依法應當附具的有 關文件后，按照規定報送項目核準機關。

第四條 項目核準機關對企業提交的項目申請報告，應當主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態 環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方 面依法進行審查，作出是否予以核準的決定，并加強監督 管理。

項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方

案等均由企業自主決策、自擔風險，項目核準機關不得干 預企業的投資自主權。

第五條 項目核準機關及其工作人員應當嚴格執行國

家有關規定，不得擅自增減核準審查條件，不得超出辦理 時限。

第六條 除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的

外，項目核準機關應當依法將核準過程、核準結果予以公 開。

第七條 項目核準機關應當建立項目核準管理在線運 行系統，實現核準過程和結果的可查詢、可監督。第八條外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另

行制定，其他各類企業在中國境內投資建設的項目按本辦 法執行。

第二章

項目申請報告的內容及編制

第九條項目單位應當向項目核準機關報送項目申請 報告（一式 5 份）。項目申請報告應當由項目單位自主選擇 具備相應資質的工程咨詢機構編制，其中由國家發展和改 革委員會核準的項目，其項目申請報告應當由具備相應資 質的甲級工程咨詢機構編制。

第十條項目申請報告應當主要包括以下內容：

（一）項目單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）資源利用和生態環境影響分析；

（四）經濟和社會影響分析。

第十一條國家發展和改革委員會編制并頒布項目申

請報告通用文本、主要行業的項目申請報告示范文本、項 目核準文件格式文本。

項目核準機關應當遵循便民、高效原則，制定并公開 《服務指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理 方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內容，提高工作 透明度，為項目單位提供指導和服務。

第十二條項目單位在報送項目申請報告時，應當根 據國家法律法規的規定附送以下文件：

（一）城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書（僅 指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不 涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的 項目，可以不進行用地預審）；

（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審 批文件；

（四）節能審查機關出具的節能審查意見；

（五）根據有關法律法規的規定應當提交的其他文件。第十三條項目單位應當對所有申報材料的真實性負 責。

第三章

核準程序

第十四條企業投資建設應當由地方政府核準的項

目，應當按照地方政府的有關規定，向相應的項目核準機 關報送項目申請報告。

地方企業投資建設應當分別由國家發展和改革委員

會、國務院行業管理部門核準的項目，應當由項目所在地 省級政府發展改革部門、行業管理部門提出初審意見后，分別向國家發展和改革委員會、國務院行業管理部門報送 項目申請報告。屬于國家發展和改革委員會核準權限的項 目，項目所在地省級政府規定由省級政府行業管理部門初 審的，應當由省級政府發展改革部門與其聯合報送。

國務院有關部門所屬單位、計劃單列企業集團、中央

管理企業投資建設應當分別由國家發展和改革委員會、國 務院行業管理部門核準的項目，直接由國務院有關部門、計劃單列企業集團、中央管理企業分別向國家發展和改革 委員會、國務院行業管理部門報送項目申請報告，并分別 附項目所在地省級政府發展改革部門、行業管理部門的意 見。

企業投資建設應當由國務院核準的項目，由國家發展 和改革委員會審核后報國務院核準。

第十五條申報材料不齊全或者不符合有關要求的，項目核準機關應當在收到申報材料后 5 個工作日內一次告 知項目單位補正。

項目核準機關受理或者不予受理申報材料，都應當出

具加蓋本機關專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理 的申報材料，書面憑證應注明編號，項目單位可以根據編 號在線查詢、監督核準過程和結果。

第十六條項目核準機關在正式受理申報材料后，如

有必要，應在 4 個工作日內按照有關規定委托工程咨詢機 構進行評估。編制項目申請報告的工程咨詢機構不得承擔 同一項目的評估工作。工程咨詢機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承 擔該項目單位的項目評估工作。接受委托的工程咨詢機構 應當在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評 估結論承擔責任。

評估費用由委托評估的項目核準機關承擔，評估機構 及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。

第十七條對于涉及有關行業管理部門職能的項目，項目核準機關應當商請有關行業管理部門在 7 個工作日內 出具書面審查意見。有關行業管理部門逾期沒有反饋書面 審查意見的，視為同意。

第十八條對于可能會對公眾利益構成重大影響的項

目，項目核準機關應當采取適當方式征求公眾意見。對于 特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十九條項目核準機關應當在正式受理申報材料后 個工作日內做出是否予以核準的決定，或向上級項目核 準機關提出審核意見。20 個工作日內不能做出決定的，經 本機關負責人批準，可以延長 10 個工作日，并應當將延長 期限的理由告知項目單位。

項目核準機關需要委托評估和進行專家評議的，所需 時間不計算在前款規定的期限內。項目核準機關應當將咨 詢評估和專家評議所需時間書面告知項目單位。

第二十條對于同意核準的項目，項目核準機關應當

出具項目核準文件并依法將核準決定向社會公開；對于不 同意核準的項目，項目核準機關應當出具不予核準決定書，說明不予核準的理由。

屬于國務院核準權限的項目，由國家發展和改革委員

會根據國務院的意見出具項目核準文件或者不予核準決定 書。

項目核準機關出具項目核準文件或者不予核準決定書

應當抄送同級行業管理、城鄉規劃、國土資源、環境保護、節能審查等相關部門和下級項目核準、初審機關。

第二十一條 項目核準機關應當強化自我約束，制定 并嚴格遵守內部《工作規則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業審查意見、內部會簽、限時辦結、信 息公開等辦事規則，充分利用信息化手段，提高核準工作 效率。

第二十二條項目單位對項目核準機關的核準決定有 異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四章

核準內容及效力

第二十三條項目核準機關主要根據以下條件對項目 進行審查：

（一）符合國家法律法規和宏觀調控政策；

（二）符合發展規劃、產業政策、技術政策和準入標 準；

（三）合理開發并有效利用了資源；

（四）不影響我國國家安全、經濟安全和生態安全；

（五）對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益不 產生重大不利影響。

第二十四條項目單位依據項目核準文件，依法辦理

規劃許可、土地使用、資源利用、安全生產等相關手續。

第二十五條項目核準文件自印發之日起有效期 2 年。在有效期內未開工建設的，項目單位應當在有效期屆滿前 的 30 個工作日之前向原項目核準機關申請延期，原項目核 準機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。在 有效期內未開工建設也未按照規定向原項目核準機關申請 延期的，原項目核準文件自動失效。

第二十六條取得項目核準文件的項目，有下列情形

之一的，項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關 提出調整申請。原項目核準機關應當根據項目具體情況，出具書面確認意見或者要求其重新辦理核準手續。

（一）建設地點發生變更的；

（二）建設規模、建設內容發生較大變化的；

（三）項目變更可能對經濟、社會、環境等產生重大 不利影響的；

（四）需要對項目核準文件所規定的內容進行調整的 其他情形。

第五章

監督管理和法律責任

第二十七條項目核準機關應當會同行業管理、城鄉 規劃（建設）、國土資源、環境保護、金融監管、安全生產 監管等部門，加強對企業投資項目的稽察和監管。

第二十八條對于未按規定取得規劃選址、用地預審、環評審批、節能審查意見的項目，各級項目核準機關不得 予以核準。對于未按規定履行核準手續或者未取得項目核 準文件的項目，城鄉規劃（建設）、國土資源、安全生產監 管等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。

第二十九條 各級發展改革部門應當會同行業管理、城鄉規劃（建設）、國土資源、環境保護、金融監管、安全 生產監管等部門加快完善信息系統，建立發展規劃、產業 政策、技術政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通 制度，及時通報對違法違規行為的查處情況，實現行政審 批和市場監管的信息共享。

第三十條項目核準機關及其工作人員違反本辦法有

關規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察 機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其 他直接責任人員依法給予行政處分。

（一）超越法定職權予以核準的；

（二）對不符合法定條件的項目予以核準的；

（三）對符合法定條件的項目不予核準的；

（四）擅自增減核準審查條件的；

（五）不在法定期限內作出核準決定的；

（六）不依法履行監管職責或者監督不力，造成嚴重 后果的。

第三十一條項目核準機關工作人員，在項目核準過

程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪 的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政 處分。

第三十二條工程咨詢評估機構及其人員、參與專家

評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準機關委托 開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規 和本辦法規定的，依法追究相應責任。

第三十三條項目單位以隱瞞有關情況或者提供虛假

申報材料等不正當手段申請核準的，項目核準機關不予受 理或者不予核準；已經取得項目核準文件的，項目核準機 關應當依法撤銷該項目核準文件，已經開工建設的，依法 責令其停止建設。相應的項目核準機關和有關部門應當將 其納入不良信用記錄，并依法追究有關責任人的法律責任。第三十四條 對屬于實行核準制的范圍但未依法取得

項目核準文件而擅自開工建設的項目，以及未按照項目核 準文件的要求進行建設的項目，一經發現，相應的項目核 準機關和有關部門應當將其納入不良信用記錄，依法責令 其停止建設或者限期整改，并依法追究有關責任人的法律 責任。

第六章

附則

第三十五條具有項目核準權限的省級政府有關部門

和國務院行業管理部門，可以按照國家有關法律法規和本 辦法的規定，制訂具體實施辦法。

第三十六條事業單位、社會團體等投資建設《核準 目錄》規定實行核準制的項目，按照本辦法執行。

第三十七條本辦法由國家發展和改革委員會負責解 釋。

第三十八條本辦法自 2014年6月14日起施行。《企 業投資項目核準暫行辦法》（國家發展和改革委員會第19 號令）同時廢止。

第五篇：山西省發改委印發《政府投資項目竣工驗收管理辦法》

省發改委印發《政府投資項目竣工驗收管理辦法》

政府投資項目竣工驗收管理辦法（試行）

晉發改辦室發[2010]37號

第一章 總 則

第一條 為了切實貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，完善政府投資項目管理體制，規范政府投資項目竣工驗收管理，保證投資效益發揮，根據國家關于建設項目管理程序的規定和《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省固定資產項目管理流程圖的通知》，制定本辦法。

第二條 建設項目竣工驗收是基本建設程序中的重要環節，是考核項目投資計劃目標實現程度，保證項目正常運行、發揮效益的基本措施。任何適用本辦法的建設項目未經竣工驗收或竣工驗收不合格者，不得交付使用，不得辦理固定資產移交手續。

第三條 本辦法所稱的政府投資項目指全部或部分使用政府投資或政府融資的新建、擴建或改建的建設項目。經山西省發展和改革委員會審批的政府投資項目和國家有關部門委托山西省發展和改革委員會驗收的建設項目的竣工驗收，均適用本辦法。

第四條 本辦法所稱的項目竣工驗收是指政府投資項目建成后，按照規定的程序和要求，進行全面檢查考核并辦理固定資產移交手續的活動。

第五條 政府投資項目實行省、市、縣分級管理。省發展和改革委員會作為省級政府投資主管部門，負責本辦法第三條所規定的政府投資項目竣工驗收的綜合管理；市、縣發展改革部門對其審批項目的竣工驗收進行綜合管理。

第二章 建設項目竣工驗收依據和條件

第六條 建設項目竣工驗收的主要依據：

1、經審批的項目建議書、可行性研究報告、資金申請報告、初步設計文件及概算、變更設計、調整概算、實施方案及其批復文件。

2、政府有關部門對規劃、土地、環保、節能、消防、職業衛生、生產安全、資源使用及其它有關事項的批復。

3、國家、省和行業行政主管部門頒布的建設標準、現行設計和施工技術規范、驗收規范和質量標準等有關規定。

4、施工圖紙和設備技術說明書；引進技術或成套設備的建設項目，還應出具簽訂的合同和國外提供的設計文件等資料。

5、建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料招標投標文件及其合同。

第七條 建設項目竣工驗收必須符合下列條件：

1、主體工程、輔助工程和公用設施，基本按設計文件要求建成，能夠滿足生產或使用 的需要。

2、主要工藝設備及配套設施，經聯動負荷試車合格，形成生產能力，能夠生產出設計文件中規定的合格產品。

引進的國外設備應按合同要求完成負荷調試考核，并達到規定的各項技術經濟指標。

3、工程質量、土地、規劃、環保、職業健康安全、消防、節能等已通過專項驗收、核查、評定，可同時交付使用。

4、編制完成竣工決算報告，并經審計部門審計，或經驗收主管部門認可，選擇具備資質的中介機構完成審核。

5、建設項目的檔案資料齊全、完整，符合國家有關建設項目檔案驗收規定。

6、生產流動資金已落實，生產準備工作基本完成，能適應投產初期的需要。

7、大型工業建設項目的整體或單項工程已形成部分生產能力，可以從實際情況出發，對已完成的工程和設備，組織驗收。

基本符合以上竣工驗收條件，雖有部分零星工程和少數尾工未按設計規定的內容全部建成，但不影響正常生產和使用，在對剩余工程按設計留足投資的情況下，可以組織竣工驗收。

第三章 建設項目竣工驗收程序

第八條 建設項目建成后，由建設單位（項目法人）自行組織驗收后認為達到設計要求，工業項目經聯合試運轉能生產出合格的產品，應及時向政府有關部門提出項目專項驗收申請。

專項驗收是指國家法律有明確規定的由專業行政主管部門負責的驗收，包括工程質量、環保、消防、檔案、職業衛生、安全、節能等。

第九條 專項驗收合格后，建設單位（項目法人）應向投資主管部門提出驗收申請，報送驗收計劃。

第十條 投資主管部門收到驗收申請報告后，經初步審核確認基本達到竣工驗收條件，可開展項目總體竣工驗收工作。

第十一條 投資主管部門可根據項目規模大小、復雜程度的不同組成相應的驗收委員會或驗收組，負責項目的全面驗收工作。

驗收委員會或驗收組可由以下單位組成：投資主管部門、行業行政主管部門、環保、質量監督、職業衛生、安全、消防、節能、檔案、財政、審計、建設等部門和各投資方。

生產(使用)接收、勘察設計、施工和監理等單位應參加驗收工作，并積極配合建設單位做好各項竣工驗收工作。

第十二條 項目單位接到總體驗收通知后，應組織準備相關資料，內容包括：

1、竣工報告：由建設單位提出的項目總報告，具體包括：工程總結、試生產報告、財務決算報告和環保、消防、職業安全衛生、防疫、檔案等專項報告。

2、設計報告：項目設計單位提交的項目設計情況報告。

3、施工報告：施工單位提交的項目施工情況報告。

4、監理報告：項目監理單位提交的項目監理和質量情況報告。

5、質檢報告：政府質檢部門提交的項目質量監督評定報告。

6、項目竣工圖：建設單位提交的項目竣工圖。

7、工程其他需要說明的資料。

第十三條 竣工驗收的主要工作任務：

1、審查項目是否達到竣工驗收、交付生產(使用)的要求。

2、檢查工程執行情況。有無計劃外工程，擅自變更建設內容、擴大建設范圍、提高建設標準等問題；因特殊情況，調整項目的主要工程內容及投資的，是否經過原設計審批部門同意；建設項目的輔助工程、環境保護工程、勞動安全衛生、消防設施及其外部的配套項目是否與主體工程同步建設并發揮作用。

3、檢查資金使用情況。資金的來源是否正當、落實；是否按計劃撥付；資金運用是否符合國家有關規定，有無非法轉移挪用、侵吞國家建設資金的行為；概、預算的執行是否符合國家有關標準和定額，概預算超支的情況和原因；材料、設備購置，使用是否合理，有無管理不善，造成損失浪費的現象。

4、檢查設計情況。工程建設中的設計變更是否符合規定，采用的工藝流程是否先進合理，符合國情；設備選型是否先進、適用；設計質量是否優良，設計文件的深度是否符合建設和生產的要求。

5、檢查施工情況。施工組織設計是否合理，工程質量是否達到規范要求，其合格率或優良度情況；竣工圖是否編制完成，建設工期是否符合合同規定；施工單位有否存在層層轉包和違規分包問題，有無違法違紀行為。檢查監理單位是否按合同要求完成監理工作，監理報告是否完整可靠。

6、檢查竣工決算。主要包括：竣工決算報告和財務決算說明書是否編制完成；審計部門是否已出具審計報告；投資10億元以上的項目是否出具稽查報告。

7、檢查生產準備工作，考核試生產情況和實際形成的生產能力，確定正式交付生產(使用)的日期。

8、檢查招投標情況。工程的勘察設計、施工、設備采購等是否按有關法規和文件進行招投標。

9、對未完工的部分收尾工程，審定其內容、數量、投資和完成期限，由建設單位負責完成，這部分實際投資可依據具體情況進行結算，直接列入竣工決算。

10、對竣工驗收中發現的主要問題，做出處理決定或提出解決意見。

11、對建設單位整理完成的工程建設文件和技術檔案進行審核，并辦理移交生產(或使用)單位手續。

12、審定技術經濟指標對比分析報告。

第十四條 竣工驗收工作結束時，應通過竣工驗收報告，形成竣工驗收鑒定意見書。由主管部門加蓋竣工驗收專用章的《山西省政府投資項目竣工驗收鑒定意見書》為項目通過竣工驗收的正式文件。

第十五條 建設項目通過竣工驗收后，應盡快辦理固定資產移交手續。建設項目固定資

產移交由項目法人（建設單位）、設計、施工、監理單位、運行管理單位組成的交接小組負責。項目主管部門派代表參加并擔任組長；交接小組根據批準文件和竣工圖，對項目交付使用財產總表、項目交付使用財產明細表逐項核查確認后，交接小組成員簽名，辦理項目固定資產交接簽證。

第十六條 項目投資主管部門認為必要時，可根據建設項目投資規模大小、工藝復雜程度，對部分建設項目委托市發展改革部門或省直有關廳局進行驗收或預驗收。預驗收工作可參照上述各款進行。

第四章 其 它

第十七條 建設項目全部工程完工并基本符合驗收條件后，應在一年內辦理竣工驗收手續（行業有規定者除外）。辦理竣工驗收確有困難的，經投資主管部門批準，可以適當延長期限，延長期一般不得超過一年。

第十八條 對項目竣工驗收過程中發現項目擅自超過原批準建設規模、提高建設標準或改變資金用途的，經履行有關手續和整改后，再予以驗收。

第十九條 違反本辦法規定，未進行或不在規定期限內進行竣工驗收擅自投入生產和使用的，投資主管部門應責令其限期內補辦驗收手續。

第二十條 本辦法中執行的有關國家法律法規、標準和規范等如有新的變化，按新規定執行。行業有特殊要求或技術性較強的建設項目，除執行本辦法外，還應執行有關行業的特殊規定。

第二十一條 在省發展和改革委員會核準和備案的建設項目的竣工驗收可參照本辦法執行。

第二十二條 本辦法自發布之日起執行。

第二十三條 本辦法由山西省發展和改革委員會負責解釋。

合肥市政府投資項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資決策程序和組織實施程序，強化投資責任制和風險約束機制，保證工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級財政性資金、中央和省補助資金（含國債資金）和用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金投資建設的項目。

第三條 政府投資項目的主要范圍是公益性項目、公共基礎設施項目、保護和改善生態環境項目、推進科技進步和高新技術產業化項目及市政府確定的其他項目。

第四條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉貸、貸款貼息等方式。本辦法適用于采用直接投資、資本金注入和投資補助方式的政府投資項目;采用轉貸、貸款貼息等方式的政府投資項目，其管理按照有關辦法執行。

第五條 政府投資項目實行項目儲備制度，依法批準的合肥市國民經濟和社會發展中長期規劃和專項規劃，是政府投資項目決策和儲備的重要依據。有關部門應以此指導投資項目前期工作，加強政府投資項目的儲備和管理。

第六條 政府投資項目應按照批準的計劃組織實施。列入計劃的項目應當從政府投資項目儲備庫中選取。

第七條 市發展計劃部門是本市政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱市政府投資主管部門），具體負責政府投資項目計劃的編制和實施協調。

市財政部門對政府投資項目的資金使用、工程財務決算進行審核、管理和監督。

市審計機關對政府投資項目前期準備、概預算執行、竣工決算等方面進行審計監督。

市監察部門對政府投資項目建設過程中的廉政建設實施監督。

市建設、規劃、國土、環保、建筑業管理等相關部門按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

行政機關在政府投資項目管理過程中應依法保障政府以外其他出資人的合法權益。

第八條 凡由市政府投資主管部門審批或審核后報國家、省相關部門審批的政府投資項目，均按本辦法執行。

國務院、省政府對使用中央和省財政性資金的政府投資項目管理另有規定的，從其規定。

第二章 項目的申報和確定

第九條 政府投資項目采用直接投資和資本金注入方式的，應審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。除特殊情況，一般不審批開工報告。

總投資1000萬元以下的政府投資項目，可合并審批項目建議書和可行性研究報告。

按規定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門征求有關部門意見進行初審后上報。

第十條 擬申請政府采用直接投資和資本金注入方式投入的項目,項目單位應委托符合資質要求的咨詢機構編制項目建議書，由其主管部門審核后，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）項目建議書；

（三）其他相關材料。

第十一條 項目建議書應包括以下內容：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目建設的必要性和依據；

（三）項目名稱、建設規模、主要建設內容；

（四）項目建設選址和用地的初步方案；

（五）項目總投資估算、資金籌措和還貸的初步方案；

（六）經濟效益和社會效益預測，包括財務評價和國民經濟評價；

（七）環境影響、交通、文物保護、勞動、安全、衛生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設進度初步安排；

（九）結論。

第十二條 市政府投資主管部門應當在收到項目建議書申請后5個工作日內作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門根據申報項目的具體情況，征求有關部門對項目建議書的意見，并自受理之日起15個工作日內提出初審意見報市政府。對本市經濟、社會和環境有重大影響的項目，在報市政府前應采取聽證會等方式廣泛征求公眾意見。

對市政府審定的建設項目,由市政府投資主管部門批準項目建議書，并納入政府投資項

目儲備庫。

第十三條 項目建議書批準后，項目單位應委托符合資質要求的咨詢機構編制項目可行性研究報告，經其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告；

（三）規劃部門提出的設計條件、國土部門的用地預審意見、環保部門批復的環境影響評價文件和其他所需的附件材料。

第十四條 可行性研究報告應包括以下內容：

（一）項目概況；

（二）項目提出的必要性和依據；

（三）建設內容和建設規模；

（四）項目建設選址和用地方案；

（五）環境保護和能源、資源消耗等；

（六）項目外部配套建設條件論證；

（七）勞動保護與衛生防疫、消防等；

（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

（九）招標方案；

（十）風險管理方案；

（十一）經濟效益和社會效益分析；

（十二）項目建設周期及工程進度安排；

（十三）項目法人的組建方案；

（十四）對于項目建議書批復中規定須政府投資采取資本金注入方式投入的項目，應提出股權結構和利益分配方案；

（十五）結論。

第十五條 市政府投資主管部門應當在收到項目可行性研究報告申請后5個工作日內作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門應委托符合資質要求的咨詢機構對可行性研究報告進行評估論證并征求有關部門的意見，并自受理之日起15個工作日內作出是否批準的決定。其中，委托咨詢評估的時間不計算在15個工作日內。

第十六條 可行性研究報告批準后，項目單位應依法通過招標等方式選擇符合資質要求的設計單位進行初步設計（含編制概算），經其主管部門審核，報市政府投資主管部門。報批時應附規劃方案審查意見書等所需的附件材料。

設計單位應依照批準的可行性研究報告所確定的規模和標準，嚴格按照有關規范進行初步設計，初步設計文件應列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料、設備選擇和投資概算等。初步設計中的建設內容、建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，概算總投資不得超過可行性研究報告批復投資額的3%，否則可行性研究報告應當重新報批。

市政府投資主管部門審批初步設計按照第十五條規定辦理。

第十七條 市政府投資主管部門應根據國民經濟和社會發展要求，定期向社會公布投資補助項目的條件和重點支持方向等。

第十八條 擬申請政府采取投資補助方式投入的建設項目，項目單位應編制資金申請報告，經其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）項目審批、核準或者備案文件；

（二）環保部門批復的環境影響評價文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地預審意見；

（四）規劃部門出具的規劃設計方案審查意見書或建設工程規劃許可證；

（五）其他依法應提交的文件。

第十九條 資金申請報告應包括以下主要內容：

（一）項目申報單位和項目的基本情況；

（二）項目的資金情況，包括資金來源和到位情況；

（三）項目申報的理由；

（四）項目實施后的社會、經濟評價和效果預測。

第二十條 市政府投資主管部門會同市財政等部門對申報的資金申請報告提出初審意見報市政府確定。

對市政府確定的項目,由市政府投資主管部門批準資金申請報告，并將其納入政府投資項目儲備庫。按規定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門初審后上報。

第三章 計劃的制定和執行

第二十一條 申請納入政府投資計劃的項目，應當符合下列條件：

（一）已納入政府投資項目儲備庫；

（二）擬申請采取直接投資和資本金注入方式的項目，其可行性研究報告已獲批準；

（三）擬申請采取投資補助方式的項目，應符合市政府投資主管部門公布的投資補助項目的條件和重點支持方向；

（四）項目管理單位已經選定或者項目法人已經組建；

（五）除政府投資外的其他投資已經基本落實。

第二十二條 具備第二十一條所列條件，計劃下開工或續建的項目,由項目單位主管部門申報列入下一年計劃。市政府投資主管部門每年下達編制政府投資計劃通知，申報文件應在通知規定的截止日期前報市政府投資主管部門,同時抄報市財政部門。

申報文件應包括下列內容：

（一）項目情況，包括項目名稱、法人情況、建設規模、總投資、資金來源、建設條件落實情況、下一年建設內容和申請政府投資額。

（二）新開工項目應明確預定開工的時間。

（三）續建項目要說明項目當年投資計劃、形象進度和到當年年底預計完成的投資額。

（四）其他應當說明的情況。

第二十三條 市政府投資主管部門會同市財政等部門在每年年底前編制政府投資計劃草案報市政府審批，其中使用市本級財政性資金的納入預算草案，報市人民代表大會

審議批準。批準后的政府投資計劃由市政府投資主管部門下達執行。

政府投資計劃應當包括下列內容：

（一）政府投資總額；

（二）項目名稱、項目法人、建設規模和內容、建設期限、項目總投資和資金來源，投資和資金來源、建設內容；

（三）投資補助的總量及重點支持方向；

（四）其他應當說明的情況。

第二十四條 政府投資計劃執行過程中，確需進行調整的，應當由項目單位主管部門申報，由市政府投資主管部門會同市財政和其他有關部門提出調整方案，報市政府批準。

第二十五條 使用財政性資金的政府投資項目，資金支付按照財政集中支付的有關規定辦理。

第四章 項目的建設管理

第二十六條 政府投資項目實行項目法人制。

非經營性項目推行代建制，即選擇專業化的項目管理單位負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位。代建制管理辦法另行制定。公益性項目實行代建制，按照《合肥市公益性項目建設管理辦法》執行。

經營性政府投資項目，項目可行性研究報告批準后，必須按規定組建項目法人，項目法人負責項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值。

第二十七條 政府投資項目實行招標投標制。凡符合招標條件的，勘查、設計、施工、監理、設備和材料的采購均應當依法實行招標。所需設備和材料已納入政府采購范圍的，必須按照有關規定進行政府采購。政府投資項目嚴禁轉包和違法分包。總承包單位進行合同分包，按照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》中的相關條款執行。

第二十八條 政府投資項目實行合同管理制。設計、施工、監理等單位按照合同要求對項目法人負責。

第二十九條 政府投資項目實行監理制。監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、工程設計文件和施工、設備監理合同以及工程建設合同，對工程建設進行監理。

第三十條 項目單位應當堅持概算控制預算、預算控制決算的原則，按照批準的建設內容、規模、標準組織進行施工圖設計和建設，特殊情況下確需變更設計且不增加政府投資的，應當由原設計單位編制變更設計說明報市政府投資主管部門備案；非因技術、水文、地質等原

因而做出的重大設計變更或需要增加政府投資的，項目單位主管部門應當報市政府投資主管部門，由市政府投資主管部門會同財政部門提出意見，報市政府批準，辦理調整概算等手續。

未經批準，嚴禁擅自提高建設標準、擴大建設規模、改變建設用途。

第三十一條 項目建成后，應按規定完成竣工驗收、工程結算和竣工決算工作。政府投資項目竣工驗收后3個月內，建設單位應編制完成竣工決算，經審計，報市財政部門辦理竣工決算審核、批復后，辦理資產交付手續。

第三十二條 政府投資項目交付試用期滿后，市政府投資主管部門應當會同有關部門有選擇地進行項目后評價，其評價結論報市政府。

第三十三條 項目法人或代建機構、勘察設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名應當在施工現場的顯著位置公示。

政府有關部門應當公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設中的違法行為。

第五章 法律責任

第三十四條 項目單位有下列行為之一的，有權機關責令限期整改，依法追究單位負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（一）未按程序辦理相關手續擅自開工建設的；

（二）未經批準擅自調整建設標準和投資規模的；

（三）未依法組織招標的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）其他違反有關法律、法規規定的行為。

第三十五條 市政府有關部門有下列行為之一的，有權機關責令限期改正，并依法追究其部門主要負責人和直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法批準可行性研究報告或者設計文件的；

（二）違反本辦法批準列入投資計劃的；

（三）違反本辦法撥付建設資金的；

（四）其他違反有關法律、法規規定的行為。

第三十六條 參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的，由有關行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單；

（一）咨詢、會計、工程造價等中介機構在咨詢評估、財務審計、造價審核等方面弄虛作假，或者評估、審計、審核等結論嚴重失實的；

（二）設計單位不按基本建設程序和批準的可行性研究報告對政府投資項目進行初步設計及施工圖設計情節嚴重的；

（三）施工單位不按批準的施工圖和有關建設規定組織施工情節嚴重的；施工單位轉包或違法分包建設工程的；

（四）監理單位不按國家有關規定履行職責情節嚴重的；

（五）招標代理機構違背國家有關招標代理規定的；

（六）建設管理代理機構違背國家和市政府有關建設管理代理規定的。

項目單位委托相關業務前應當查詢前款規定的不良行為記錄名單；有前款規定行為的單位，自被列入不良行為記錄名單之日起3年內，項目單位不得委托其承擔政府投資項目的相

關工作。

第三十七條 政府投資項目發生重大責任和質量事故的，除依法追究建設、勘察設計、施工和監理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，還應依法追究有關行政領導人在項目審批、執行建設程序、干部任用和工程建設監督管理方面的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 國家機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附

則

第三十九條 各縣、區、合肥高新技術產業開發區、合肥經濟技術開發區、合肥新站綜合開發試驗區和合肥政務文化新區政府投資項目管理可參照本辦法執行。

第四十條 本辦法自發布之日起施行。

來源：合肥市發改委

基本建設項目報批程序-政府投資項目審批程序

來源：本站 作者：本站編輯

(2008-6-26)一．報批程序：項目建議書審批------工程可行性研究報告審批-----工程初步設計審批--------工程開工報告審批。

二．申報材料：

（一）報批項目建議書應提交的材料

1．項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批項目建議書的文件；

2．項目建議書文本，大中型項目和有特殊規定的項目須附預可行性研究報告； 3.縣行業主管部門的行業審查意見； 4．初步的資金籌措方案。

（二）報批工程可行性研究報告應提交的材料

1.項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批工程可行性研究報告的文件；

2.具備相應的工程咨詢資質機構編制的工程可行性研究報告文本；

3.大中型項目應有相應資質工程咨詢機構的評估報告或論證會專家評審意見； 4.縣行業主管部門的行業審查意見；

5.資信證明，包括財政資金承諾函、單位自有資金證明、銀行貸款資金意向書等有關資金證明； 6.工程招標方案；

7.經營性項目，要提出項目法人組建方案；

8.法律法規規定的城市規劃選址、用地預審、環保評價、地震安全性評價,涉及人防、消防、文物保護、勞動安全預評價、衛生防疫（產生職業病危害預評價）、岸線規劃、海域使用、征用林地、取水許可、水土保持、水工程防洪規劃同意書、流域綜合規劃同意書和涉河工程防洪審查同意書等前置批準文件，總平面規劃批文，舊城改造項目須有省批準的拆遷計劃文件，房地產開發項目須有相應的開發資質,危房改造項目須有房地產行政主管部門出具的危房鑒定書； 9．高技術產業化項目必須附成果鑒定證書。

（三）報批工程初步設計應提交的材料

1.項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批工程初步設計的文件；

2.具有相應資質機構編制的并符合國家規定深度和要求的勘察報告和初步設計文件文本；

3.具有相應資質的咨詢設計單位對工程初步設計及概算的咨詢意見；

4.工程初步設計專家審查意見； 5.工程初步設計審查會議紀要。

（四）報批工程開工報告應提交的材料

1.項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批開工報告的文件； 2.項目法人設立的批準文件；

3.項目建議書、工程可行性研究報告、工程初步設計及總概算的批復文件； 4.項目資本金和其它資金已經落實的證明文件； 5.符合國家規定要求的工程施工組織設計大綱；

6.項目主體工程（或控制性工程）的施工單位通過招標選定的證明材料及已簽定的施工承包合同； 7.項目法人與項目設計單位簽訂的設計圖紙交付協議，至少可滿足連續三個月施工需要的項目主體工程（或控制性工程）施工圖紙；

8.項目施工監理單位已通過招標選定的證明材料；

9.項目征地、拆遷和施工場地“四通一平”（即供電、供水、運輸、通訊和場地平整）工作完成的證明材料和已簽訂的有關外部配套生產條件的協議；

10.項目建設需要的主要設備和材料已經訂貨的證明材料；

11.規劃部門“一書兩證”（建設項目規劃選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）。三．工作時限： 15個工作日（不含評估、論證時間）。四．收費標準：免費。綠春縣發展和改革局

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三節總體方案

政府投資項目基本建設程序及所需要的形式要件

（一）基本建設程序的概念：建設程序是對基本建設項目從醞釀、規劃到建成投產所經歷的整個過程中的各項工作開展先后順序的規定。它反映工程建設各個階段之間的內在聯系，是從事建設工作的各有

關部門和人員都必須遵守的原則。

（二）基本建設的三個階段：基本建設程序一般包括三個時期六項工作。其中，三個時期即投資決策時期、建設時期和竣工驗收時期。六項工作即編制和報批項目建議書、編制和報批可行性研究報告、編制和報批設計文件、建設準備工作、建設實施工作(施工組織和生產準備)、項目施工驗收投產經營后評

價等。

（三）基本建設各個時期的具體環節及形式要件

1、投資決策時期

具體環節：項目單位依據國家投資和產業發展政策，從地區經濟社會發展實際出發，結合產業布局、市場需求和地區、行業發展規劃，①編制項目建議書；②制定項目前期工作計劃；③開展項目可行性研究；④經投資主管部門審核批復后著手初步設計編制投資概算；⑤經審批后委托有資質的設計單位設計施工

圖；⑥報投資主管部門審批。

需要的形式要件：

A、程序性要件方面

(1)政府：規劃領導小組會議紀要、配套資金承諾函。

(2)項目單位：項目立項申請；項目建議書或建設方案；項目可行性研究報告；項目初步設計。

(3)規劃部門：規劃用地許可證、選址意見書。

(4)國土資源部門：土地預審報告；土地征用文件（土地使用合同、國有土地劃撥決定書和建設用地

批準書）；土地使用證。

(5)環保部門：環境影響登記或環境影響評價報告。

(6)地震部門：工程抗震評價報告。(7)動遷部門：拆遷文件、拆遷協議書。

(8)水務部門：水文地質勘查報告；水保影響評價報告。

(9)氣象部門：大氣環境影響評價報告。

(10)人防部門：人防工程審批。

(11)消防部門：建筑工程消防設計審核意見書。

(12)投資主管部門：項目建議書或建設方的批復；項目可行性研究報告的批復；項目初步設計的批復。

(13)其他相關文件。B、技術性要件方面

(1)設計部門：工程地質勘察報告（地基釬探記錄及平面布局圖）。

②建設部門：圖紙會審記錄。③專家評審論證意見建議文件。

④其他相關材料

2、建設時期

具體環節：項目單位按照國家基本建設相關政策要求，做好項目開工建設的各項準備，組織實施。①招投標報建；②招投標的組織實施；③簽訂施工、監理合同，辦理施工許可手續，完善項目管理規章制度；④工程放線；⑤開工實施；⑥項目稽查；⑦安全生產監督。

需要的形式要件： A、程序性要件方面

(1)項目單位或代建辦：招投標報建申請表（土建、設備）；招投標總結機構委托書、合同；招投標公告；施工、監理合同；成立建設領導小組文件；建立完善“六項制度”文件；申請撥付資金請示；監理月報；項目進展情況月報；設計變更報告；國外引進技術或進口成套設備申請報告；工程竣工財務決算報告。

(2)投資主管部門：招投標報建審批表；中標通知書；撥款單；稽查整改意見書；設計變更批復；國

外引進技術或進口成套設備批復。

(3)建設部門：開工許可證。

(4)財政、審計部門：審定財務決算報告。

B、技術性要件方面

(1)項目單位或代建辦：原材料實驗報告、施工實驗報告；施工記錄；預檢記錄；隱檢記錄；監理記錄；設計變更洽商記錄；工程施工質量事故處理記錄；暖衛、燃氣、電氣、通風與空調、消防、電梯、生產機械等安裝、測試、運轉、驗收記錄；國外引進技術或進口成套設備技術文件。

(2)其他相關材料。

3、竣工驗收時期

具體環節：投資主管部門依據《國家重點建設項目管理辦法》和《建設項目（工程）竣工驗收辦法》等有關規定，對國家投資項目進行項目施工驗收、投入使用和投產經營后評價。①提出項目驗收申請；②組織項目驗收（專項和項目綜合驗收）；③出具竣工驗收鑒定書；④移交固定資產。

需要的形式要件： A、程序性要件方面

(1)項目單位或代建辦：工程竣工總結；項目驗收申請；竣工圖紙（總平面、建筑、結構、暖衛燃氣、電氣、消防、通風與空調、電梯、工藝）；工程照片、聲像資料；固定資產移交申請。(2)建設、環保、消防、安全生產及勞動保護、檔案、衛生、地震、氣象、人防、水務、經委、電力

等部門：專項驗收報告。(3)投資主管部門: 竣工驗收鑒定書。(4)財政部門：接受固定資產。

政府投資項目管理“六項制度”

項目管理的核心內容是“六項制度”的貫徹落實。所謂“六項制度”就是指項目法人責任制、招投標制、監理制、合同管理制、質量終身責任制、廉政責任制度。

一、項目法人責任制：是指建設項目由項目法人對項目的策劃、資金的籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度。根據國家發改委制定頒布的《關于實行建設項目法人責任制暫行規定》，新上項目在項目建議書批準后應及時組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。項目可行性報告批準后，正式成立項目法人。一般來講，項目單位就是項目法人單位，法人代表就是項目法人代表，項目的主管部門就是投資主管部門。

二、招投標制：是運用市場競爭機制，將建設項目的工程勘查設計、施工、監理和采購進行公開招投標和競選的一種管理制度。國家于2000年1月1日頒布了《中華人民共和國招投標法》、國家發改委、財政部等七部委也頒布了了七部委令，自治區依據上述規定制定并實施了《寧夏回族自治區招投標管理辦

法》。

三、監理制：就是指監理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他建設合同，對工程建設實施的監督管理。

四、合同管理制：是項目管理六項制度的非常重要的一項制度，在工程實施過程中，對項目單位和施工單位雙方在工程質量、工程進度、資金撥付等環節起重要的制約作用。所謂合同就是根據《中華人民共和國合同法》及有關法律、法規、規章的規定和招投標文件所簽訂的具有法律效力的文本。

五、質量終身責任制：是近年新納入到建設項目管理中的，針對過去竣工交付使用的 “豆腐渣”工程無人承擔責任而增加的一項管理制度。在項目管理上，國家明確要求，有關責任人不管調到哪里，不管擔任什么職務，都要追究責任，嚴肅處理。因此在項目建設管理中，要按照分級管理、分級負責的原則，建立層層

負責的終身質量責任制。

六、廉政責任制度：這項制度是我市多年項目管理中創新的一項制度，隨著建設工程項目數量和投資額的不斷加大，為有效避免職務犯罪等腐敗現象的滋生，市委、政府從教育引導、制度規范、內控監督三方面入手，從嚴、務實地抓好廉政建設工作，確保了工程建設領域的廉潔性。

內部資料 注意保存 年印發時間2008年12月