第一篇：泰州市市級政府投資項目財政資金撥付管理辦法

泰州市市級政府投資項目財政資金撥付管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范政府投資項目的管理，提高資金使用效益，促進公共權力陽光運行，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于泰州市市級政府投資項目資金的管理。

第三條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級財政預算內資金、財政預算外資金（含土地經營收益）以及由政府投融資平臺融資所安排的基本建設項目。

第四條 政府投資項目資金指從各種渠道籌措的政府投資項目建設資金，包括：

（一）財政預算安排的建設性資金

1．上級財政專項補助資金；

2．財政一般預算安排的資金；

3．基金預算安排的資金；

4．政府非稅收入安排的資金。

（二）政府性融資或借款

1．國家開發(fā)銀行貸款；

2．商業(yè)銀行貸款；

3．外國政府及國際金融組織貸款；

4．國債轉貸資金；

5．國有投資公司的企業(yè)債券及信托資金；

6．財政借款和其他借款。

第五條 政府投資項目資金管理應當堅持預算管理原則、專款專用原則、效益優(yōu)先原則。

第二章 政府投資項目資金的計劃安排

第六條 市發(fā)改委、財政局等部門應當根據國家產業(yè)政策導向，結合國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，依照本年度財政可用財力及社會綜合財力的預測情況，匯總本年度政府投資項目資金計劃，并依法報經批準。

第七條 經批準的當年政府投資項目資金計劃在年度執(zhí)行中，因特殊情況需要增加或減少計劃的，按原計劃報批程序調整政府投資項目資金計劃。政府投資項目資金計劃下達后，因建設需要新增立項的項目，必須由市發(fā)改委會同市財政局等部門調研后報市政府審議通過，按照程序追加政府投資項目計劃。

第八條 按規(guī)定納入政府采購范圍的貨物、工程和服務采購等，應根據政府采購的相關法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三章 政府投資項目資金的撥付管理

第九條 政府投資項目資金撥付原則。政府投資項目資金的撥付應遵循“合法、合理、合規(guī)”的原則，按年度投資計劃、預算、合同、項目進度，辦理資金撥付。政府投資項目資金必須嚴格按照批準的計劃執(zhí)行，任何單位和部門不得突破核定的規(guī)模和投資額。

第十條 政府投資項目資金的撥付辦法。

（一）按照財政國庫集中支付改革要求，具備條件的應通過直接支付的方式，將政府投資項目資金撥付給設備供應、勞務提供單位等。

（二）政府投資項目實行財務總監(jiān)制度，由財務總監(jiān)對政府投資項目資金實行管理。

（三）政府投資項目資金必須實行專戶管理。項目法人單位應在銀行開設專項賬戶，實行專款專用，專戶的印鑒章由項目法人單位財務章、法人代表章、財務總監(jiān)章組成。

第十一條 政府投資項目資金撥付實行月度計劃申請，具體撥付程序如下：

（一）撥付申請。各項目法人單位須在每月25日前根據年度實施計劃填制“泰州市市級政府投資項目月度用款計劃申請表”，表中需填寫項目預算、已撥付資金、本次申請金額以及款項明細用途、收款單位、賬號等內容，同時須提供以下相關資料報財務總監(jiān)，包括：

1．工程承包合同書（只提交一次）；

2．招標工程的中標通知書（只提交一次）；

3．施工圖預算（只提交一次）；

4．工程進度情況書面報告；

5．已完工程結算單；

6．對拆遷項目，具體提供到戶的拆遷協(xié)議書、評估報告、產權證、土地證、拆遷戶的領款手續(xù)等資料；

7．對多渠道投資的項目，還要提交配套資金的到位情況報告；

8．發(fā)票及其他有關資料。

（二）撥付審核。財務總監(jiān)在收到項目法人單位的撥付申請后，應根據項目預算、用款計劃和項目支出進度，審核申請撥付的資金用途、用款或收款單位及其他各項填報內容，通過實地考察、查賬、審驗合同等方式，在5個工作日內完成審核工作。

對項目法人單位手續(xù)完備、資料齊全的申報材料，財務總監(jiān)將審核同意的全部材料報送至市財政局。對手續(xù)不完備、資料不齊全的撥付申請，財務總監(jiān)應及時告知項目法人單位按規(guī)定補齊材料，材料齊全后方進入審核程序。

市財政局一般在5個工作日內完成審核，并確定撥款額度，報市政府最終審核同意后方可撥款。

（三）資金撥付。政府投資項目不支付工程預付款。工程款原則上按月支付，每月支付和累計支付工程款不超過完成工程量的70％，項目法人單位及時將款項轉撥施工和相關單位，當工程進度款支付至合同價款或達到批準工程預算總額的70％時，不再按進度付款，待市財政局委托中介機構核定工程決算造價，并在工程竣工驗收合格并辦理竣工財務決算后，付至工程決算造價的90％，余款在保修期滿后一次性付清。

（四）撥付渠道。凡是市財政局預算安排的資金項目，由市財政局將工程項目價款撥付至項目法人單位；市相關國有投資公司融資的項目，由市相關國有投資公司將工程項目價款撥付至項目法人單位。

第十二條 政府投資項目完成后有結余資金的，財政安排的應全額上繳市財政部門；其他結余資金按原渠道退回。未經批準，任何單位不得違反規(guī)定擅自挪用和擠占結余資金。

第四章 政府投資項目資金的監(jiān)督檢查

第十三條 在政府投資項目建設期間，發(fā)改委、財政、審計等部門根據需要，可以深入施工現(xiàn)場，了解投資計劃和財務執(zhí)行情況，掌握工程進度，項目實施單位應當積極配合并接受監(jiān)督。

第十四條 市財政局負責對項目資金的監(jiān)督檢查管理工作，有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付項目資金：

（一）違反國家法律、法規(guī)、財經紀律和基本建設程序的；

（二）擅自改變項目建設內容，提高建設標準的；

（三）項目資金未按規(guī)定專款專用、專戶存儲的；

（四）配套資金來源不落實或未按照比例到位的；

（五）有重大工程質量問題，造成經濟損失和社會影響的；

（六）財務機構、內控制度不健全，會計核算不規(guī)范的；

（七）不按時進行工程結算、竣工財務決算的；

（八）未按規(guī)定要求報送基建會計報表及相關資料或信息資料嚴重失真的；

（九）超過概算建設項目，未按規(guī)定辦理調整概算或調整概算未經批復的；

（十）有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十五條 對政府投資項目的實施單位、個人弄虛作假騙取、截留、挪用等未專款專用項目資金的行為，根據國務院《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定予以處罰，并追回被騙取、截留、挪用的資金。

第五章 附 則

第十六條 市各融資平臺可根據本辦法制定具體實施細則。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：延安市政府投資項目管理辦法

延安市政府投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府投資項目管理，健全科學、民主的政府投資項目決策和實施程序，進一步明確各相關職能部門的工作責任，保證工程質量，提高投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及相關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指使用各類預算內資金、專項建設基金、政府融資、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權外債資金的基本建設項目以及黨政機關（包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體）、財政撥款事業(yè)單位自籌資金的基本建設項目。

第三條 市級政府投資項目的管理適用本辦法。

中省有關部門對使用中央和省級財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第四條 縣級以上人民政府發(fā)展計劃部門是政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目投資計劃的編制、項目庫建設、項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批、計劃的下達以及進度審核、綜合協(xié)調、監(jiān)督稽察等綜合管理監(jiān)督工作。

財政、審計、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、房產、監(jiān)察等有關政府部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

第五條 政府投資項目應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置，有利于經濟結構調整和增長方式轉變，有利于促進經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

第六條 申請納入政府投資項目應符合基本建設程序和國家投資管理規(guī)定。

第七條 政府投資項目的土地使用應符合土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置和集約利用。

項目選址和設計應符合城市規(guī)劃。

第二章 項目的審批

第八條 立項審批。

（一）項目總投資超過50萬元以上的基本建設項目，由項目行政主管部門或行業(yè)主管部門向政府投資綜合管理部門提出立項申請，并提供具有相應資質單位編制的項目建議書或可行性研究報告和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。對于建設內容簡單的一般項目，項目建議書與可行性研究報告可以合并，只報可行性研究報告。

（二）投資綜合管理部門組織專家對項目的可行性進行論證，對符合立項條件的項目，提請市政府常務會議確定后按程序批復，特別重大的項目要報請市委常委會議研究同意。

（三）規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防部門依據批準的可行性研究報告，辦理項目選址、核定用地面積、環(huán)保等手續(xù)。

（四）項目批準后，兩年內不實施的項目應重新立項。

第九條 項目批準后，建設單位應按有關規(guī)定確定項目法人；重大公益性項目和項目單位不具備項目建設管理資質的，應按有關規(guī)定委托建設管理代理機構代行項目單位職責。項目建設單位主管部門的工作人員不得兼任項目法人。

第十條 項目設計

（一）初步設計。建設單位應委托具有相應資質的設計單位，嚴格按照批準的可行性研究報告編制項目初步設計和概算。

初步設計概算由投資綜合管理部門委托咨詢機構進行評估，并依據評估報告審批初步設計。初步設計概算超過原可行性研究報告批準總投資10%以上（含10%），建設單位應重新報批可行性研究報告。

（二）施工圖設計。建設單位應委托具有相應資質的設計單位，嚴格按照初步設計批準的內容進行施工圖設計。建設單位、設計單位、施工圖審查機構對報審施工圖的真實性負責。建設單位應將施工圖審查意見報政府投資綜合管理部門備案。任何單位和個人不得隨意擴大建設規(guī)模和提高建設標準。對擅自擴大建設規(guī)模和提高建設標準的設計單位、施工圖審查機構，政府投資主體不得選擇其承擔設計、審查任務。

應設計單位依照批準的初步設計和概算，遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計。建設單位應依據施工團委托有資質的單位編制工程預算。財政部門負責對工程預算進行審查。

第十一條 建立政府投資項目儲備制度。由政府有關部門和項目業(yè)主開展項目前期工作，并經投資綜合管理部門審批可行性研究報告后，列入政府投資項目儲備庫。安排計劃時，優(yōu)先從項目庫中提取。

第三章 投資計劃

第十二條 政府投資綜合管理部門與財政部門銜接財政投資預算，按預算編制項目投資建議計劃。

第十三條 編制政府投資項目計劃應當遵循立足當前、兼顧長遠，平衡維護、償債和建設的關系，集中資金保證重點項目，優(yōu)先安排收尾竣工項目，確保續(xù)建項目，適當安排新開工項目。

第十四條 初步設計和概算總投資已獲批準的項目，作為新開工項目列入投資計劃。暫不符合新開工條件又確需實施的項目，作為待安排項目暫列投資計劃，待前期工作完成后可轉入正式計劃執(zhí)行。

凡列入政府投資計劃的重大項目，報請人代會審議通過。對經濟、社會和環(huán)境影響重大、社會公眾普遍關注的城市建設和公益性建設項目，應當采取公示、聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。

第十五條 政府投資項目應落實建設資金，明確資金來源。對于資金未落實的不得列入政府投資項目計劃。若政府投資總額在執(zhí)行中有追加，應當優(yōu)先安排條件具備的待安排項目。

第十六條 投資項目建議計劃經人大批準后，必須嚴格執(zhí)行。政府投資綜合管理部門按單項工程下達正式計劃，建設項目資金應嚴格按照工程進度撥付。

第十七條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調整投資總額的，須按本辦法規(guī)定的程序報批。

第四章 項目建設

第十八條 政府投資項目計劃下達后，建設單位應及時向財政部門報送項目進度用款計劃，財政部門依據進度撥付建設資金。首次撥付征地拆遷等前期費用和不高于工程施工合同總價30%的預付款（含備料款）。

第十九條 政府投資和其他資金拼盤建設的項目，其他資金應及時同比例落實到位，對資金落實不到位的項目，政府投資綜合管理部門不出具進度審核意見書，財政部門不撥付資金。

第二十條 對非經營性政府投資項目應當實行代理建設制度。

投資綜合管理部門對實施代理建設制度的項目，應在項目建議書或可行性研究報告批復時予以明確，代理建設單位應通過招標方式選擇確定。

第二十一條 項目單位應當依法辦理規(guī)劃、用地、消防、環(huán)保等手續(xù)，嚴格按照批準的初步設計及概算投資，依法委托設計單位設計施工圖，禁止“邊勘察、邊設計、邊施工”。

第二十二條 項目單位應依法通過招投標方式選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理和設備材料供應單位，合同價款不得超過概算投資。招標文件須報投資綜合管理部門審批和監(jiān)察部門備案，有關行政管理部門和建設單位按照職責分工依法對項目招投標活動全過程監(jiān)督。建設單位應依法做好招投標準備工作，未依法實行招標的項目不得開工建設。

第二十三條 項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料采購，應當依法訂立書面合同。第二十四條 依法實行工程監(jiān)理制。

第二十五條 應嚴格按照批準的設計文件進行建設。

（一）重大設計變更。項目實施過程中因技術、水文、地質等不可預見因素造成的重大設計變更，應由原設計單位提出變更設計，由項目單位及時報原初步設計審批部門批準后實施。因質量或安全事故的原因確需立即施工的，經監(jiān)理同意后方可施工。項目單位和監(jiān)理單位應將情況立即報告原設計部門和項目審批部門予以變更。未經批準增加的建設內容，其所增資金由項目建設單位自行解決。

（二）建設內容調整。項目實施中建設內容不得隨意變更。確需變更的，建設單位應及時報投資綜合管理部門審批。其中調整額較大的要報請市政府常務會議批準。未經批準的，一律視為計劃外工程，不追加投資計劃，不予綜合驗收。

（三）概算調整。因地質情況、設備、原材料價格上漲等客觀因素引起項目總投資增加的，生產性項目投資增加超出原批單項工程概算的5%、非生產性項目投資增加超出原批單項工程概算的3%，建設單位應委托原設計單位或具有相應資質的咨詢機構編制項目調整概算。調整概算經投資綜合管理部門委托的工程咨詢機構審查，并報市政府同意后，由投資綜合管理部門審批，項目總投資方可按調整后的概算執(zhí)行。

第二十六條 竣工驗收項目竣工驗收嚴格按照“誰批準、誰驗收”的原則執(zhí)行。

（一）項目建成后，建設單位應編制竣工決算，由財政部門進行審查，審計部門進行竣工決算審計，出具審計報告書，作為竣工驗收的依據。

（二）生產性項目完成試生產階段后應進行竣工驗收，非生產性項目在工程竣工決算審計完成后應及時申請進行竣工驗收。

（三）未經驗收或驗收不合格的建設項目，不得投入正式生產和使用，不得轉為固定資產，不得提取固定資產折舊和設備大修理基金。國有資產管理部門不得辦理國有資產登記，房地產管理部門不得辦理房產登記。

政府投資綜合管理部門實行年終向市政府報告竣工驗收情況制度。

第二十七條 財政部門在辦理項目竣工財務決算前按不低于項目總投資5%預留工程款作為結算資金，待工程依法組織竣工驗收和質保期滿后，結算資金予以結清。

第二十八條 政府投資綜合管理部門應當建立投資信息發(fā)布制度，定期向社會公布房地產、建筑材料等市場價格信息。

第五章 項目監(jiān)督

第二十九條 市重大項目稽察辦實施全過程稽察。

第三十條 市財政部門依法對政府投資項目實施財務監(jiān)督。

第三十一條 市審計部門依法對政府投資項目實施審計監(jiān)督。

第三十二條 參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的，由有關行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單：

（一）工程咨詢機構在項目建議書、可行性研究報告、初步設計咨詢評估中弄虛作假，或評估結論嚴重失實的；

（二）設計單位不按批準的可行性研究報告進行初步設計及施工圖設計，造成總投資超概算，情節(jié)嚴重的；

（三）施工單位不按批準的施工圖和有關建設規(guī)定組織施工，情節(jié)嚴重的；

（四）施工單位轉包或分包建設工程的；

（五）監(jiān)理單位不按國家有關規(guī)定履行職責，情節(jié)嚴重的；

（六）招標代理機構違背國家有關招標代理規(guī)定的；

（七）建設管理代理機構違背國家和市政府有關建設管理代理規(guī)定的。

項目單位委托相關業(yè)務前應當查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單，有前款規(guī)定行為的單位，自列入不良行為記錄名單之日起5年內，項目單位不得委托其承擔政府投資項目的相關工作。

第三十三條 項目建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名應當在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構筑物的顯著位置公示。

政府有關部門設置并公布舉報電話及其他投訴舉報方式，任何單位和個人都有權舉報政府投資項目管理中的違法行為。對舉報屬實的，按有關規(guī)定給予獎勵。

第六章 責任追究

第三十四條 建設單位違反國家有關法律以及建設項目管理規(guī)定，有下列情形之一的，責令限期整改，并依法追究項目單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。情節(jié)嚴重的，有關行政管理部門5年內不得允許其負責政府投資項目的管理工作。

（一）擅自修改施工圖紙、調整工程概算、擴大面積、提高標準、增大投資、增加計劃外工程的；

（二）未依法實行工程招標或轉包分包工程的；

（三）未依法簽訂合同或實行工程監(jiān)理制的；

（四）未按規(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的；

（五）未辦理所有權登記的；

（六）其他嚴重違反本辦法和有關法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十五條 行政管理部門及其工作人員在政府投資項目管理中有下列行為之一的，責令限期整改，并對主要負責人和直接責任人員依法給予行政處分。

（一）出具虛假專業(yè)審查意見的；

（二）不按有關規(guī)定撥付建設資金的；

（三）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（四）為不具備條件的申請人辦理相關審批手續(xù)的；

（五）其他違反本辦法和有關法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十六條 各級領導和各個單位不得違反本辦法規(guī)定，干預或者變相干預政府投資項目決策。對違反本辦法規(guī)定的，由組織、紀檢等部門依法給予行政處分。

第三十七條 政府投資項目發(fā)生重大質量或安全事故的，除依法追究有關單位和個人的法律責任外，并依法追究其直接監(jiān)督管理責任人的行政責任。

第三篇：天水市政府投資項目管理辦法

天水市政府投資項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步規(guī)范政府投資行為，改進政府投資項目管理，根據《甘肅省政府投資項目管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2014〕34號）以及有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用中央預算內投資、中央專項資金、省級財政性建設資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項目，市、開發(fā)區(qū)和縣區(qū)級財政性建設資金的項目，以及市級政府負責償還或提供還款擔保的國外貸款建設項目。

第三條 市、縣區(qū)發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內政府投資項目的主管部門，市直行業(yè)主管部門在各自的職責范圍內履行相應的政府投資項目管理職責。

第四條 政府投資重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經濟和社會領域。主要包括：

（一）公益性和公共基礎設施投資項目；

（二）保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；

（三）促進貧困地區(qū)經濟和社會發(fā)展的投資項目；

（四）重大自主創(chuàng)新、轉型升級和重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展項目；

（五）符合國家和地方政府有關規(guī)定的其他項目。

第五條 政府投資根據建設項目的性質和特點，采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式：

（一）政府可采取無償撥款方式直接投資公益性和公共基礎設施等非經營性項目；

（二）政府可采取資本金注入方式投資有收益的經營性項目，投資形成的國有股權、國有股份由政府授權的出資人代表機構行使相應權利；

（三）政府可采取無償撥款等定額補助方式投資促進貧困地區(qū)經濟和社會發(fā)展項目；

（四）政府可采取補助或貼息方式投資企業(yè)產業(yè)結構調整、推進科技進步、高新技術產業(yè)化發(fā)展項目以及節(jié)約能源、循環(huán)經濟發(fā)展和環(huán)境保護項目。

政府投資項目符合上述

（一）、（二）、（三）款規(guī)定的，應當執(zhí)行項目審批制度，履行審批手續(xù)。

第二章 項目前期管理

第六條 執(zhí)行審批制度的政府投資項目，發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)境保護、國土資源等有關部門，要同步下放審批權限，同步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程，加快辦理前期手續(xù)，提高審批效率。除重大項目或國家另有規(guī)定外，將項目建議書、可行性研究報告、初步設計“三道”審批程序簡化為可行性研究報告和初步設計“兩道”程序。第七條 市、縣區(qū)政府投資主管部門根據相關部門已批準的規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、社會穩(wěn)定風險評估等前置手續(xù)，審批項目可行性研究報告。項目單位依據可行性研究報告批復文件，辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

第八條 項目單位應當依據批準的可行性研究報告內容進行初步設計。初步設計概算總投資超過批準的可行性研究報告總投資額百分之十的，要按程序重新報批可行性研究報告。經批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制投資的依據。

第九條 政府投資項目的可行性研究報告、初步設計由項目審批部門委托有資質的咨詢評估機構進行咨詢評估或評審，特別重大的項目應當進行專家評議。咨詢評估或評審未通過的，不予審批。

第十條 政府投資項目根據資金來源和投資規(guī)模，分別由省、市、縣區(qū)政府投資主管部門審批可

行性研究報告、初步設計及概算。

（一）根據規(guī)定由國務院投資主管部門或國家行業(yè)主管部門審批的政府投資項目，報國家有關主管部門審批；總投資5000萬元及以上且政府投資比例超過40%的項目或安排中央、省上政府投資2000萬元及以上的項目，報省政府投資主管部門審批。

（二）市內審批權限按照項目資金來源予以劃分：

1.對于全部或部分使用中央預算內投資、中央專項資金、省級財政性建設資金、省政府統(tǒng)一安排的政府性債券和政府性基金的項目，按照政府投資項目規(guī)模分級審批。

（1）總投資500萬元及以上5000萬元（不含）以下且政府投資比例不超過40%或安排中央、省上政府投資2000萬元（不含）以下200萬元及以上的項目，除省上另有規(guī)定外，由市政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收；

（2）總投資500萬元（不含）以下且政府投資比例不超過40%或安排中央、省上投資政府200萬元（不含）以下的項目，除省上另有規(guī)定外，由縣區(qū)政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收。

2.對于市、縣區(qū)政府使用本級財政性資金建設的項目，不論投資規(guī)模大小，按照項目隸屬關系由市、縣區(qū)政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收。

（三）黨政機關樓堂館所建設項目審批權限嚴格按照國家、省委、省政府和市委、市政府規(guī)定執(zhí)行，新建和維修改造辦公用房項目無論資金來源一律實行審批制。

第十一條 項目審批實行限時辦結制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，可行性研究報告、初步設計及概算審批均在5個工作日內辦結。上述時間不含申請人補充資料延時和咨詢評估機構評審時間。對需要報請省上有關部門審批的，由市政府投資主管部門和市直對口行業(yè)部門負責跟蹤協(xié)調銜接，積極爭取盡早獲批。

第十二條 政府投資項目實行聯(lián)合審查制度，由項目審批部門牽頭，組織相關部門和專家進行聯(lián)合審查和評審，科學、合理地確定投資項目。第三章 資金申報及安排

第十三條 需要申請中央預算內投資和省預算內基建資金的項目，應當在項目審批、核準、備案程序完備后提交資金申請報告，由市政府投資主管部門匯總審核后，上報省政府投資主管部門或國務院投資主管部門審批。

第十四條 資金申請報告應當包括以下主要內容：

（一）項目單位的基本情況；

（二）項目的基本情況，包括建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況等，并附項目審批（核準、備案）文件；

（三）申請政府投資的主要理由和政策依據；

（四）政府投資主管部門要求提供的其他資料。

第十五條 政府投資主管部門受理資金申請報告后，重點對以下事項進行審查：

（一）符合政府投資的使用方向；

（二）符合政府投資的安排原則；

（三）提交的相關文件齊備、有效；

（四）項目的主要建設條件基本落實。第十六條 政府投資主管部門應當嚴格遵照科學、民主、公開、公正、高效的原則，按照宏觀調控要求和工作重點，統(tǒng)籌安排政府投資項目，平等對待各類投資主體。

第十七條 政府投資項目應當按照“先收尾、后續(xù)建、再新開”的時序安排，政府投資主管部門應會同行業(yè)主管部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，合理使用各類政府資金，杜絕多頭申報、重復安排。

第四章 項目實施管理

第十八條 各級政府投資主管部門根據工程實際進展情況和投資計劃，及時轉下達項目投資計劃。未經同意，任何單位和個人不得擅自變更項目投資計劃。第十九條 政府有關部門和項目主管部門要加強政府資金管理，確保專款專用，不得轉移、挪用、擠占、截留。

第二十條 按照國家有關規(guī)定，政府投資項目應當組建項目法人或確定項目建設管理單位。政府投資的經營性項目實行項目法人責任制；非經營性項目按照國家、省、市政府有關規(guī)定推行代建制。第二十一條 政府投資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備購置等事項應當依法進行招標投標，并實行合同管理。

第二十二條 政府投資項目要嚴格按照批準的建設內容、建設標準、投資規(guī)模進行建設，不得擅自變更或調整。確因客觀條件進行重大變更的，須報原審批部門批準。

第二十三條 政府投資項目在建設過程中確需調整投資概算的，由項目單位提出調整方案，報原審批部門核定。概算調增幅度超過原批復概算百分之十的，原則上先商請審計機關審計，待審計結束后，再視具體情況進行概算調整。

第二十四條 政府投資項目建成后，項目單位應于6個月內完成工程結算和竣工決算，辦理相關的財務決算審計、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報項目審批部門組織驗收。

第二十五條 項目單位應當在竣工驗收后及時向有關部門辦理固定資產移交及產權登記手續(xù)。未經竣工驗收的項目，不得計入固定資產。

第二十六條 政府投資有結余的，項目單位應當在產權登記后及時將結余資金情況報投資主管部門，結余資金上交財政部門。

第二十七條 政府投資項目實行稽察特派員制度，對政府投資項目進行全過程獨立稽察。稽察報告和處理意見對項目單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備供應單位及有關管理部門具有約束力。第二十八條 財政部門對政府投資項目資金使用全過程進行監(jiān)督管理，對單項工程結算、竣工決算進行投資評審，并批復竣工財務決算。審計機關對政府投資項目的計劃下達、資金撥付、財務支出和工程實施等方面進行審計監(jiān)督。建設、水利、交通等部門對工程質量安全進行監(jiān)督。行政監(jiān)察機關對涉及政府投資項目的各部門進行行政監(jiān)察。

第二十九條 不涉及保密要求的政府投資項目應按照相關規(guī)定進行公示。任何單位和個人都有權舉報政府投資項目審批、建設和運營管理中的違法違紀行為。

第五章 附 則

第三十條 本辦法第二條中“中央專項資金”是指車購稅、燃油稅、民航基金等。使用以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、國外貸款、省級財政性專項資金、政府性債券和基金的項目以及國家、省上另有規(guī)定的項目，按照相應規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條各類社會捐贈、援建項目的管理，除國家和省上另有規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行。第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。

第四篇：財政資金撥付管理

財政資金撥付管理制度

市級財政資金的收付，嚴格按照《萍鄉(xiāng)市財政局預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三線運行改革實施方案》的精神制定管理制度，使財政資金撥付更加程序化和規(guī)范化，確保財政資金的安全。

市級財政資金包括：市級預算內資金（即國庫單一賬戶資金，下同）、市級財政專戶資金（含市級預算外資金、其他市級財政專戶資金）及其他財政性資金。

市級財政資金的撥付管理包括：資金賬戶管理、用款計劃審批、資金撥付與調度、撥款印鑒管理活動過程。

一、資金賬戶管理

市級財政資金賬戶管理包括：市級預算單位及市財政局內部各類資金賬戶開戶審批、備案及日常監(jiān)督管理。財政資金賬戶管理實行專人專崗，具體辦理資金賬戶的開戶審批、年檢、信息登記備案及日常管理工作。

市級財政資金專戶要逐步納入國庫單一賬戶體系管理，實行所有財政資金“集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調度”。

二、用款計劃的審批

預算單位用款計劃實行初審、復審和終審三級審批制，采用按月批復方式下達。國庫科根據預算單位編制的分月用款計劃，按照財政支出的資金性質和范圍，批復下達財政直接支付和財政授權支付用款額度。財政資金用款額度內可以累加使用。國庫科每月25日(節(jié)假日順延，下同)，通過“國庫集中支付網”將下個月財政直接支付和財政授權支付用款計劃下達預算單位，并將財政授權支付用款額度下達代理銀行，財政直接支付和授權支付匯總清算額度通知人民銀行。

三、財政資金的撥付

財政資金的撥付包括市級預算內資金、市級財政專戶資金（含市級預算外資金、其他市級財政專戶資金）和其他財政性資金的撥付，采用國庫集中支付和實撥資金兩種方式撥付。

納入國庫集中支付市級財政資金的撥付按照《萍鄉(xiāng)市市級財政國庫管理制度改革試點資金支付管理暫行辦法》等規(guī)定，采用國庫集中支付方式辦理。

未納入國庫集中支付市級財政資金的撥付采用實撥資金方式，實行經辦、初審、復審三崗負責制。

1、經辦崗對局業(yè)務科室送達登記的撥款申請憑證進行初審。審核內容：預算科目及編碼、單位申請撥款數、財政核定撥款數、資金來源（預算來源及預算指標文件）、歸口業(yè)務科室簽章等各憑證要素是否齊全、清晰、準確。

“撥款申請憑證”包括撥付預算內資金使用的“撥款申請書”，撥付預算外財政專戶資金、財政專戶資金使用的“財政撥款申請單”。

2、經辦崗按照財政資金撥付審批權限，對撥付非大宗財政資金的，報科長簽批；對撥付大宗財政資金的，經科長審核后，報局長審批。“大宗財政資金”是指對預算單位單筆在500萬元以上的撥款。

3、初審崗根據已審核的簽批意見，電腦開具“預算撥款憑證”、“財政專戶撥款憑證”。撥款憑證上的付款單位信息、收款單位信息、撥款金額、用途、支出科目等應準確無誤。

4、初審崗、復審崗依據撥款申請憑證對開具的撥款憑證及其附件進行全面復核。無誤后，由初審崗、復審崗分別加蓋撥款印鑒章辦理資金撥付手續(xù)。

四、撥款印鑒管理

撥款印鑒章由單位公章、法人章組成。撥款印鑒章按專人保管、分離制約原則，實行專用保險柜保管，其中任何一崗不得同時管理兩枚印鑒章。

印鑒保管人對撥款憑證審核無誤后，應由本人加蓋印鑒章，不得擅自轉于他人代理。印鑒章不得離開保管人視線，保管人如離開應及時放入保險柜內鎖好。

印鑒保管實行AB崗管理。A崗保管人出差、休假或請假時，要將印鑒章移交給B崗保管人，并辦好印鑒章交接登記手續(xù)，嚴禁私自轉交。代管人員要認真履行代保管職責，嚴禁交叉代管。

第五篇：某縣級市政府投資項目管理辦法

**市政府投資項目管理暫行辦法

第一章

總 則

第一條 為規(guī)范全市政府投資項目管理，建立科學的政府投資決策、實施和監(jiān)督管理制度，提高投資效益，根據《***人民政府貫徹落實國務院關于投資體制改革決定的通知》（*政?2004?59號）、《**市人民政府關于印發(fā)**市政府投資項目和資金管理暫行辦法的通知》(*政﹝2013﹞**號)精神和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用市政府財政基本建設資金、城建資金、政府性基金和其他財政性資金安排的固定資產投資項目以及政府部門（含黨政群等行政事業(yè)單位）通過借貸、對外合作等融資方式籌集安排的的固定資產投資項目。

第三條 政府投資主要用于黨政機關、人民團體的基礎設施項目；城鄉(xiāng)基礎設施建設項目；非營利性的教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、文物、計劃生育、社會保障等社會公益事業(yè)項目等。

第四條 市發(fā)改委為政府投資主管部門，負責政府投資項目的計劃編制、項目審批、綜合協(xié)調和監(jiān)督管理工作。市財政局負責政府投資項目資金財務活動的監(jiān)督管理。市審計局負責政府投資資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計監(jiān)督。國土資源、環(huán)境保護、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、水利、交通運輸、國有資產、安全監(jiān)管、監(jiān)察等部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

第二章 項目前期管理

（七）招標方案；

（八）節(jié)能評估文件；

（九）其他有關部門根據有關法律、法規(guī)規(guī)定提出的意見。

第十一條 市發(fā)改委在審批可行性研究報告前應根據需要組織有相應資質的工程咨詢機構進行咨詢評估。

第十二條 項目建設單位向市發(fā)改委申請審批項目初步設計和投資概算時，應當提交下列材料：

（一）項目初步設計和投資概算；

（二）規(guī)劃部門出具的建設用地規(guī)劃許可證；

（三）國土資源部門出具的項目用地預審意見或土地使用證；

（四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（五）行業(yè)主管部門的審查意見；

（六）其他有關部門根據有關法律、法規(guī)規(guī)定提出的意見。

第十三條 設計單位應當嚴格按照可行性研究報告批準的投資規(guī)模，進行限額設計。

項目總概算應當包括從項目前期工作至決算所需的一切費用（包括土地使用費用）及依據有關規(guī)定確定的備用金。

初步設計和投資概算有下列情形之一的，項目可行性研究報告應當重新報請原審批機關重新審批：

（一）超過可行性研究報告批復的投資估算10％以上的；

（二）超過可行性研究報告批復的投資估算金額在300萬元以上的；

（四）施工圖預算和經審查合格的施工圖；

（五）項目初步設計概算批準文件。

第十八條 政府投資項目的投資預算，必須經政府投資評審，政府投資評審后的投資預算才能作為建設單位對外招標和簽定工程合同的依據，否則，不準開工建設，財政局不予下達資金支出預算。審計部門要提前介入，投資預算的財政評審結果要送審計部門存檔。

第三章 項目建設管理

第十九條 政府投資項目必須實行“四制”，即：項目法人責任制、招標投標制、工程質量監(jiān)理制、合同管理制。

第二十條 政府投資項目的勘察、設計、施工和監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，應當依法實行政府采購和公開招標，有關部門對招標投標活動實施監(jiān)督。

第二十一條 中標施工單位簽訂《施工承包合同》后，嚴禁轉包和違法分包。總承包單位確需進行合同分包的，必須按《施工承包合同》約定進行，但項目主體結構不得分包。分包單位不得將其承包的工程實行再分包。

第二十二條 政府投資項目必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，達到以下條件后，方可開工建設。

（一）項目建議書、可行性研究報告已經批準（或項目已經核準或備案），其中需審批初步設計及概算的項目初步設計及概算已經批準；

（二）項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃并依照《中華人民

78項目主管部門或建設單位負責人和直接責任人的責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（一）未經批準擅自開工的；

（二）未經批準擅自變更設計、提高或降低建設標準，擴大投資規(guī)模的；

（三）未依法依規(guī)組織招投標的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）工程現(xiàn)場簽證和設計變更審核把關不嚴，造成損失浪費的；

（六）未經交工或竣工驗收或者驗收不合格而交付使用的；

（七）無正當理由未及時實施或者完成的;

（八）其他嚴重違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

第三十八條 參建單位違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、國土資源等有關行政主管部門依法處理；造成投資損失的，依法承擔賠償責任。

第三十九條 政府有關部門有下列行為之一的，責令限期糾正，并由市監(jiān)察局根據其情節(jié)輕重，依法追究部門主要負責人和直接責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法規(guī)定批準或審查項目建議書、可行性研究報告、初步設計、初步設計概算、施工圖設計、施工許可證，造成重大損失的；

（二）未按規(guī)定審批政府投資項目的規(guī)劃、用地、環(huán)評、水務、林業(yè)、航道、地震、水文等，造成重大損失的；

（三）違反本辦法規(guī)定撥付建設資金的；

（四）未按規(guī)定審核政府投資項目預算、結算和決算，造成重大經濟損失的；

（五）對招投標交易活動過程監(jiān)管不力導致招投標結果顯失公平、公正的；

（六）未依法依規(guī)進行審計的；

（七）其他嚴重違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

第四十條 政府投資項目發(fā)生重大質量事故的，依法追究項目建設單位和相關參建單位及其直接負責的主管人員、其他直接負責人員的法律責任。

第四十一條 國家機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十二條 按規(guī)定在本市審批的政府投資項目按本辦法規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定須報省級及以上行政管理部門審批的政府投資項目，國家、省對審批程序和要求有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十三條 本辦法自2014年10月1日起施行，過去市政府發(fā)布的相關規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。

2014年8月29日