第一篇：市本級政府投資項目BT融資管理辦法

市本級政府投資項目BT融資管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投融資體制改革，拓寬市本級政府性投資項目的融資渠道，規范BT融資建設項目（以下簡稱BT項目）管理和操作，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）、《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“BT（Build-Transfer，即建設-移交）融資模式”是指由政府授權的項目業主將擬建項目，通過招標或競爭性談判的方式，確定項目BT投資人，由BT投資人承擔項目的資金籌措和工程建設，建成竣工驗收后移交政府或項目業主，由政府或項目業主按合同約定進行分期付款回購的一種項目融資模式。

第三條 本辦法BT融資模式適用于市本級概算總投資在5000萬元人民幣以上的基礎性、公益性政府投資建設項目。

第二章 運作程序

第四條 BT模式的基本運作程序：

（一）BT項目計劃由經濟開發區、城建投行業主管部門提出，經市發改委初審后報市政府審定；

（二）政府明確項目業主，并由項目業主開展BT項目前期工作；

（三）編制并審查項目招標文件（包括編制BT融資建設實施方案）；

（四）以招標或競爭性談判方式確定項目BT投資人；

（五）出具授權、回購與擔保文件；

（六）簽訂BT合同，并開展施工招標；

（七）組織項目施工建設；

（八）編制竣工決算并組織審計；

（九）組織竣工驗收；

（十）政府回購。

第五條 經市人民政府同意采用BT融資模式進行建設的項目，由項目業主提出BT融資建設實施方案。BT融資建設實施方案應包括但不限于下列內容：

（一）項目融資建設的基本內容、范圍、數量；

（二）BT投資人應具備的條件和能力；

（三）投資建設期限；

（四）項目移交方式及相關程序；

（五）競標方式和評標標準；

（六）合同雙方的權利和義務；

（七）項目資金、質量、進度的監管措施；

（八）投資成本與收益測算，回購總價（回購基數、投資回報率和利息等）的計算方法，回購期限，回購資金來源安排，支付合同價款的方式和計劃；

（九）項目履約保障措施；

（十）項目風險和應對措施。

（十一）項目竣工驗收標準；

（十二）項目回購條件與程序；

（十三）項目回購期限；

（十四）計劃投資回報額；

（十五）回購資金來源及支付方式；（十六）采用的抵押擔保方式；

（十七）是否需提供特殊的信用償還方式。

第六條 由市發改委牽頭，財政、監察、審計、規劃、國土、建設、環保、人民銀行、銀監局等有關部門領導有關專家對BT融資建設實施方案進行審查，在十個工作日之內提出審查意見。市發改委將審查意見匯總后，上報市政府常務會議研究審定，原則上一個月之內予以批復。

第三章 BT投資人的確定

第七條 項目BT融資建設實施方案審定通過后，由項目業主編制項目招標文件（包括項目合同），通過招投標或競爭性談判方式確定BT投資人。

第八條 BT投資人應具備以下條件：

（一）依法注冊的企業法人，經營情況良好，誠實守信，財務報表等真實可靠，無工程施工劣跡和不良記錄；

（二）具備良好的財務投資實力及銀行資信能力；

（三）法律、法規、規章規定的其他條件；

（四）項目招標文件或合同文件約定的其他條件。第九條 BT投資人根據招標文件的約定，在本市范圍內設立項目公司，項目公司的設立不改變BT投資人對項目業主承擔的義務。

第十條 項目業主應與BT投資人正式簽訂項目合同。項目合同應包括但不限于下列內容：

（一）相關定義與解釋;

（二）項目建設內容、建設規模、建設方式、工期（從項目實際交地時間開始計算）、質量標準；

（三）BT投資人（或項目公司）的經營范圍、注冊資本、股東出資方式、股權轉讓、股權抵押等；

（四）征地拆遷和項目使用土地的落實情況；

（五）項目投融資建設的監管；

（六）項目合同履約保障；

（七）合同雙方的權利和義務；

（八）項目移交方式與程序；

（九）回購總價（回購基數、投資回報率和利息等）的計算方法，回購期限，回購資金來源安排，支付合同價款的方式和計劃；

（十）項目合同的終止；

（十一）違約責任；

（十二）爭議解決方式；

（十三）需要約定的其他事項。

第四章 協調機構與各方職責

第十一條 成立市政府投資項目BT投融資協調管理領導小組，市政府常務副市長任組長，有關分管副市長為副組長，發改、財政、監察、審計、規劃、國土、建設、環保、人民銀行、銀監局等有關部門主要負責人為成員，其主要職責是：對BT融資建設實施方案進行把關，為政府決策提供依據和建議；負責BT項目的日常管理工作，統籌協調BT項目建設過程中涉及各級、各部門之間的困難和問題；落實政府的決策及交辦的具體事項。領導小組下設辦公室，掛靠市發改委，與投資科合署辦公。

第十二條 在BT融資項目中，市發改委除履行正常政府投資項目職能外，還應履行以下職責：

（一）組織有關部門對BT融資建設實施方案進行審查；

（二）對BT項目實施進行全過程監管；

（三）會同市審計局、財政局對BT項目進行績效評價，并作出評價意見；

第十三條 市財政局的主要職責：

（一）參與審查BT項目融資建設實施方案；

（二）審查BT項目的融資計劃；

（三）負責監督融入資金的使用、調度、平衡，指導項目業主的財務運作；

（四）對BT融資項目的預（結）算和財務決算進行審核，提出回購總價的意見；

（五）支付BT項目中的財政性資金；

（六）配合市發改委對BT項目進行績效評價。

第十四條 市監察、審計、規劃、國土、建設、環保、人民銀行、銀監局等部門應根據各自職責，加強指導、協調、檢查、監督，切實幫助解決項目實施中存在的困難和問題，共同做好BT融資管理和服務工作。

第十五條 項目業主的主要職責：

（一）按規定辦理用地、規劃、環評、項目建議書、能評、可行性研究報告、初步設計等項目審批手續，并負責完成項目涉及的征地、拆遷、補償、安臵工作；

（二）制定BT項目融資建設實施方案和融資計劃，編制BT融資招標文件；

（三）依法組織BT投資人、工程監理等招投標活動，并接受監督部門監督；

（四）簽訂與項目相關的合同；

（五）監督BT投資人資金到位、工程質量、施工進度等方面情況；

（六）嚴格控制施工過程中的設計變更，實行現場簽證制度，按程序報原審批部門同意；

（七）負責自行或委托具有相應資質的評審機構，對項目工程竣工結算和財務決算進行初步審查，配合市財政局進行竣工結算和財務決算的審核；

（八）按照項目合同約定支付合同價款；

（九）按照項目合同約定承擔協助項目實施的其他有關工作。

第十六條 BT投資人的主要職責：

（一）按規定負責辦理項目報建及驗收等各項審批手續；

（二）為項目建設提供建設履約保證金或保函，對項目建設資金足額、及時到位負全部責任，設立專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?；

（三）按設計文件組織工程建設，實施項目管理；負責組織工程竣工驗收、資料歸檔并移交；負責質量缺陷責任期內施工、設備材料供應商保修工作的管理；投保建設工程所涉及的全部保險險種以及完成合同約定的其他事項；

（四）項目的重要設備材料按合同約定并經項目業主認可后，依法組織招標采購，接受監督部門監督；

（五）切實搞好工程質量自檢，嚴把質量關，對工程質量實行終身負責制，并自覺接受政府部門對工程質量的監督；

（六）接受政府職能部門及相關監管部門的財務審查、安全生產等監督檢查；

（七）嚴格執行政府投資項目的有關規定，完成合同約定的建設內容。涉及項目規模、內容、功能、標準的設計變更，必須經項目業主的書面同意，并按程序報原審批部門同意；

（八）按月度向項目業主、該項目的行業主管部門和市發改委、財政局報送工程建設進度和資金支付情況；

（九）按照項目合同約定按期保質完成工程建設任務和移交手續，并享有獲得投資收益的權利；

（十）按照項目合同約定承擔其他的有關工作。

第五章 監督和責任承擔

第十七條 BT融資項目實施過程中，有關行政管理部門應依法對BT融資項目進行指導、協調、檢查、監督。第十八條 在BT融資項目實施過程中，項目業主應按照項目合同和監理合同的約定，對項目的投融資建設以及監理活動進行監管。

第十九條 BT投資人一般不應將BT項目進行轉包。因工程建設特殊施工的需要，經項目業主書面同意，可對項目工程進行一次分包，分包商的資質以及分包合同條件應當達到項目合同的要求。BT投資人應對分包商的一切行為承擔全部責任。

第二十條 BT融資項目實施過程中，因法律修改或不可抗力等因素，致使合同目的不能實現的，BT投資人可以提出補償申請。項目業主、該項目的行業主管部門應在收到BT投資人的補償申請后及時進行調查核實，并報市發改委、財政局進行審查，審查后報請市政府研究是否對BT投資人給予補償以及補償數額。

第二十一條 在BT融資項目實施過程中，除本規定第二十二條規定的情形外，項目合同雙方不得擅自終止合同；但確因公共利益需要，經市政府批準終止項目合同的，應當給予BT投資人相應補償。

第二十二條 項目合同被終止的，BT投資人應當按照項目合同約定或者市政府的決定移交項目工程，項目業主應當組織對項目工程進行評估，對需要向BT投資人作出補償的，依據合同約定給予補償。

第七章 回 購 第二十三條 在制定回購支付條件時，應充分考慮BT投資人的合理利潤，并根據政府建設資金平衡狀況確定項目支付方式和回購期，預留資金不得低于建安工程費5%的質量保修金。回購期從項目交付使用開始計算，原則上為三年及以上，第一年支付不高于回購金的40%（同時支付當期投資回報，下同），余額在剩余年限內等額支付。

第二十四條 回購總價應按投標文件和項目合同計算,報原審批部門同意發生的設計變更,經市財政局審核，報經市人民政府同意后，可計入回購總價。

第二十五條 項目按約定的全部內容建成后，該項目的行業主管部門、項目業主應在國家規定的時間內組織驗收。BT投資人應于三個月內編制完成竣工決算，項目業主負責對項目工程竣工結算和財務決算進行初步審查，經市財政局審核，報經市人民政府研究同意后，作為BT項目的回購總價。

第二十六條 對列入審計機關全過程跟蹤審計的BT項目，其BT融資建設實施方案、招標文件、項目合同須經審計部門審核批準，項目完工后，由項目業主報請審計機關進行竣工決算審計，審計報告作為確定投資人回購總價的依據。

第二十七條 項目竣工驗收合格，符合回購條件的，由市財政局會同國資委、審計、行政主管部門、項目業主及BT投資人按照合同約定的方式對回購條件逐項核查、認定。報經市人民政府同意后，雙方簽訂回購備忘錄，回購備忘錄報市發改委、財政局和該項目行政主管部門備案。

項目未能達到回購條件的，由BT投資人組織整改，直至符合回購條件。項目未能按照合同要求的工期交付使用的，依照合同約定扣減回購費用或依法予以處罰。

第二十八條 回購可采取直接回購和間接回購（包括土地抵押）兩種方式進行，回購方式應在項目合同中約定。

第二十九條 項目業主應維護BT投資人的合法利益，不得隨意變更回購條件、違約扣減或截留應付合同款。

第八章 附 則

第三十條 本意見由市發改委負責解釋。

第三十一條 各縣（市、區）的BT融資項目，可參照本辦法執行。

第三十二條 本辦法自頒布之日起實施。

第二篇：政府投資項目BT融資建設管理辦法

政府投資項目BT融資建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善政府投資體制，拓寬項目融資渠道，加快城鎮設施建設，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）、《浙江省招標投標條例》等相關法律法規精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱BT（Build-Transfer，即建設-移交）融資是指政府授權的項目業主通過招標投標或競爭性談判協議確定項目投資人（以下稱BT投資人），BT投資人承擔項目的資金籌措和工程建設，項目建成竣（交）工驗收后移交給項目業主，由項目業主按合同約定支付對價、回購項目的一種項目融資模式。

第三條 本辦法BT融資方式適用于本縣范圍內，由縣本級（含建設平臺）政府投資原則上建安工程費用在1億元（含）以上、鄉鎮投資建安工程費用在5000萬元（含）以上的基礎設施、公用事業項目以及縣政府確定的其他重大建設項目。項目建設期加回購期一般不少于5年，如項目建設期在2年以內的，項目建設期加回購期一般不少于4年。第四條 BT融資建設項目應當符合我縣國民經濟、社會發展規劃和城鄉建設發展需要，并遵循以下原則：

（一）結合地方可支配財力統籌平衡、量力而行、講求效益、規避風險；

（二）公開、公平、公正；

（三）符合國家規定的基本建設程序；

（四）堅持以概算控制預算，以預算控制決算，嚴格控制項目建設標準和規模，節約投資。

第二章 職責分工

第五條 本縣相關部門的職責：

（一）縣發改局負責BT融資項目的投資管理和綜合協調，會同相關單位督查項目建設、運作情況，做好指導、服務工作；

（二）縣財政局牽頭負責BT融資項目的概算、預算、結算審核，牽頭制訂（審核）資金償還計劃，統籌安排撥付回購資金等工作，對項目進行績效評價；

（三）縣審計局負責BT融資項目竣（交）工財務決算的審計；

（四）縣住建、國土資源、交通、水利、環保、國資辦、資管辦及監察等相關部門在各自職責范圍內，協同做好BT融資項目的審批、管理、監督和服務工作。

第六條 BT項目業主由縣政府通過授權確定，項目業主的職責：

（一）按照政府投資項目基建程序開展項目立項、規劃、用地、環評、水保、初步設計等相關前期工作，負責項目涉及的征地、拆遷、補償、安臵等工作；

（二）編制BT融資實施方案，并按程序報批；

（三）編制項目概算報縣財政局審核，竣（交）工財務決算報縣審計局審計后，作為控制項目總投資和確定項目實際總投資的依據；

（四）組織BT項目招標投標活動，簽訂與項目相關的合同；

（五）依法確定BT項目的勘察、設計和監理單位；

（六）監督BT投資人資金到位、資金使用和項目建設情況；

（七）配合BT投資人按規定辦理項目施工建設的各項手續；

（八）負責組織工程竣工驗收、結算、審計、回購等工作；

（九）按照項目合同約定需承擔的其他工作。第七條 BT投資人的職責：

（一）按照項目合同約定注冊成立項目公司，并設立專門賬戶，負責項目投資建設資金足額、按時到位，實行專款專用；

（二）按規定辦理項目施工建設的各項手續；

（三）按照項目合同約定按期保質完成項目工程建設任務和項目移交等各項工作；

（四）為項目投資建設提供履約保證金、保函或項目業主認可的其他履約擔保形式，保證項目合同的正常履行；

（五）對工程質量和安全文明施工負責，如有分包，承擔總承包的職責；

（六）接受項目業主、政府職能部門及相關監管、審計部門的財務審查及工程質量、安全等監督檢查；

（七）負責質量缺陷責任期內維修施工、設備材料供應商保修的管理工作；

（八）按照項目合同約定承擔其他的有關工作。

第三章 BT項目的實施

第八條 根據縣政府融資計劃安排，擬實行BT融資建設的項目，業主單位應擬定初步方案（BT融資主要內容要求）報縣政府審查。經審查同意，確定實行BT融資后，由業主單位牽頭，相關部門派員參加，與意向投資人舉行BT融資談判。

第九條 BT項目融資談判達成初步意向后，由業主單位編制BT融資實施方案報縣政府批準。對未列入縣政府融資計劃安排的項目實行BT融資還須報縣人大審議。未經批準同意的項目，不得采取BT模式建設。

第十條 BT融資建設方案應包括但不限于下列內容：

（一）項目前期工作情況，包括項目審批（核準）、征地拆遷和項目使用土地的落實情況等；

（二）項目融資建設的基本內容、范圍和投資總額和投資比例；

（三）建設期限和工程質量等要求；

（四）項目招標方式、招標內容及范圍、評標辦法與主要標準等；

（五）BT投資人基本資格條件；

（六）BT主要邊界條件（包括回購基數、工程造價下浮率、投資回報率和利息等計算回購總價的因素、回購期限與方式、回購擔保方式、項目移交方式等）；

（七）BT合同的主要條款（包括擬給予的政策和條件）；

（八）項目資金、進度、質量、安全的監管措施；

（九）回購資金來源安排，支付合同對價計劃；

（十）招標投標進度計劃。

第十一條 BT融資實施方案經批準后，項目業主單位應根據《中華人民共和國招標投標法》等有關規定，通過公開招標方式選擇BT投資人。通過公開招標方式BT投資人報名不足3家的，經縣政府批準，可采用邀請招標或競爭性談判方式選擇BT投資人。

第十二條 BT投資人應當具備以下條件：

（一）依法注冊的企業法人（優先鼓勵縣屬企業、大中型國有企業或上市公司獨立承擔項目融資建設），經營情況良好，誠實守信，財務報表等真實可靠，無工程實施劣跡和不良記錄；

（二）具備良好的財務投資實力及銀行資信能力，原則上項目投資人自有資金能夠滿足項目建設需要。自有資金不能滿足項目建設需要的，投標人投入項目的自有資金不得低于BT融資建設方案中投資概算的30％，并提供金融機構資金證明，其余資金應提供縣級以上金融機構出具的中長期貸款承諾函；

（三）一般要求BT投資人和施工單位是一體的獨立法人，特殊情況下具有投融資優勢和相應資質、工程建設管理優勢的不同獨立法人也可以組成聯合體進行投資建設。以聯合體形式進行投資建設的必須符合以下條件：聯合體組成單位原則上不得超過兩家。聯合體各方應簽訂聯合協議，明確牽頭單位、各方工作內容、權利義務以及利潤分配方案。聯合協議的合理性和可行性，應作為招標過程中資格審查的重要內容。聯合協議簽訂后應報項目業主、審批部門、行業主管部門備案；

（四）具備與所承擔項目相應的施工承包資質，如BT投資人為投資聯合體的，投資聯合體中應有一家具備與所承擔項目相應的施工承包資質要求；

（五）項目招投標文件或合同文件約定的其他條件；

（六）法律、法規、規章規定的其他條件。

第十三條 BT投資人確定后，應在我縣注冊成立項目獨立法人公司，負責BT項目的投融資、建設管理、驗收及項目移交等事項。項目公司的設立不改變BT投資人對項目業主承擔的義務。BT投資人要負責籌集項目資本金并足額到位，保證項目公司取得銀行貸款或其他來源的融資資金，劃入專用資金賬戶。

第十四條 項目業主應與BT投資人簽訂項目BT合同。項目BT合同應包括但不限于下列內容：

（一）相關名詞定義與解釋;

（二）項目建設內容、投資規模、建設方式、工期、質量標準；

（三）項目公司的經營范圍、注冊資本、股東出資方式等；

（四）項目前期工作及費用的約定；

（五）合同雙方的權利和義務；

（六）項目投資額預（決）算的構成與評審辦法；

（七）建設期和回購期利息計算辦法；

（八）回購期限與方式；

（九）回購擔保方式；

（十）項目移交條件、移交方式與程序；

（十一）項目投融資建設的監管；

（十二）項目合同履約保障；

（十三）項目合同的終止；

（十四）違約責任；

（十五）爭議解決方式；（十六）需要約定的其他事項。

第十五條 BT投資人應按照現行的相關工程建設法律、法規和規章進行項目建設，并完成合同約定的工程質量、工期等要求。涉及項目規模、功能、標準的變更，BT投資人必須經項目業主同意，重大設計變更應履行審批程序。重要設備材料采購由BT投資人組織，參照政府投資項目的有關規定執行。

第十六條 BT投資人不得將BT項目進行轉包。因項目建設需要，經項目業主書面同意后，可對非主體專項工程一次分包，分包商的資質以及分包合同條件應當達到項目合同的原則要求。BT投資人不得以任何方式要求或接受分包商帶資施工。

第十七條 BT投資人未經項目業主書面同意,不得變更項目公司股東或股權結構。政府有關部門、項目業主不得為BT投資人對本BT項目的融資行為提供擔保。當事各方均不得利用BT項目作為擔保物為BT投資人的投融資行為提供擔保。

第十八條 項目建成后，由縣審計局對項目工程竣（交）工財務決算進行審計后，作為確定BT投資人實際總投資的依據。

第十九條 BT項目自項目竣（交）工驗收并具備正式交付使用條件后，項目業主會同相關單位，與BT投資人按照合同約定對回購條件逐項核查、認定（需中介機構作出結論的，由雙方共同委托的機構作出結論）。

（一）符合回購條件的，項目業主應及時完整的予以接收，給予書面確認，并報縣發改、縣財政及行業主管部門備案；

（二）不符合回購條件的，項目業主不得回購，由BT投資人組織整改，直至符合回購條件。經整改仍不符合回購條件的，雙方應按合同約定的處臵辦法處理。

第二十條 項目業主書面確認接收BT項目后，即進入項目的回購期，BT投資人進入保修期。項目業主按合同有關約定向BT投資方支付回購款?；刭徠趦龋珺T投資人不得影響項目業主對該項目的正常使用。

第四章 BT項目的監管

第二十一條 BT融資項目實施過程中，縣有關行政管理部門依法對BT融資項目進行監督、檢查、評估、審計，對BT投資人違反法律、法規、規章規定的行為責令改正并依法處罰。

第二十二條 BT融資項目實施過程中，項目業主應按照項目合同和監理合同的約定對項目的投融資建設以及監理活動進行監管，對BT投資人和監理機構違反合同的行為，項目業主應要求其予以糾正，并依據合同的約定作出相應處理。

第二十三條 BT投資人有下列情形之一的，項目業主有權終止項目合同：

（一）不按照項目合同的約定開展項目投融資建設的；

（二）擅自轉讓項目合同項下的權利義務的；

（三）擅自停止、中斷項目工程建設影響公共利益的；

（四）因BT投資人資不抵債或瀕臨破產等原因導致項目合同不能履行的；

（五）其他嚴重影響項目合同履行的情形。

第二十四條 在BT融資項目實施過程中，除本辦法第二十三條規定的情形外，項目合同雙方不得終止合同；確因公共利益需要，經縣政府批準可以終止項目合同，但應給予BT投資人相應補償。

第二十五條 項目合同被終止的，BT投資人應當按照項目合同約定或者縣政府的決定移交項目工程，項目業主應當組織對項目工程進行評估，對需要向BT投資人作出補償的，依據項目合同的約定給予補償。

第二十六條 在BT融資項目的前期運作及實施過程中，各參與單位應當嚴格遵守法律法規。參與單位有下列情形的，應承擔相應的責任：

（一）項目勘察設計單位、咨詢中介單位、監理單位、原材料供應商等，在項目投融資建設過程中有違法或違約行為的，除依法追究法律責任或按照合同約定追究違約責任外，三年內不得參與本縣行政區域內政府投資項目的相關專業活動。

（二）BT投資人在項目投融資建設過程中有違法或嚴重違約行為的，除依法追究法律責任或按照合同約定追究違約責任外，該BT投資人今后不得參與本縣行政區域內政府投資項目的建設。

（三）項目業主在項目投融資建設過程中有違法違紀行為的，由政府相關部門依法追究責任。

第五章 附則

第二十七條 特殊的在建項目，經縣政府研究同意亦可實行BT融資建設，相關運作流程和要求原則應參照本辦法有關規定執行；施工單位選擇、結算等具體事項可在BT合同中另行約定。

第二十八條 本辦法自2014年2月8日起施行。

第三篇：蘇州市市級政府投資項目融資管理辦法

蘇州市市級政府投資項目融資管理辦法

作者：蘇州市人民政府 點擊次數：479

【頒布單位】蘇州市人民政府 【法規文號】蘇府〔2006〕174號 【頒布日期】2006年12月29日 【實施日期】2006年12月29日

第一條 為加強政府投資項目融資管理，進一步完善融資體系，拓寬融資渠道，創新融資手段，規范融資方式，加強信用建設，防范金融風險，貫徹落實市政府《關于加強市級政府投資項目資金管理的若干意見》（蘇府〔2005〕13號）精神，現制定本辦法。

第二條 本 辦法主要規范蘇州城市建設投資發展有限公司、蘇州水務投資發展有限公司、蘇州交通投資有限公司、蘇州風景園林投資發展集團有限公司、蘇州市土地儲備中心等 市政府批準設立的投融資主體，通過向國家開發銀行、國內金融機構、國際金融組織和機構以及其他單位為政府投資項目建設進行的融資及相關行為。

第三條 政 府投資項目是指使用全部或部分財政性資金所進行的、列入政府投資項目計劃的固定資產投資項目，具體包括：農業、水利、能源、交通、城鄉公用設施等基礎 性項目；教育、文化、衛生、體育、社會保障、生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目；科技進步、高新技術、現代服務業等國家和省重點扶持的產業發展項 目;政府公共服務設施項目。

第四條 蘇州市市級政府投資項目資金管理領導小組(以下簡稱領導小組)是 政府性投資項目資金管理領導機構。其主要職責是：審定政府投融資計劃、政府信用貸款項目及額度和償債方案，平衡建設資金，對投融資主體進行監管。領導小組辦公室負責政府投資項目資金的日常管理工作。其主要職責是：擬定政府投融資計劃、政府信用貸款項目及額度和償債方案，為領導小組提供決策依據 和建議；具體落實領導小組的決策及交辦事宜；統一協調我市與國家開發銀行及其它金融組織和機構的具體問題；統一協調解決政府投資項目建設涉及各部門與各投 融資主體之間的問題；對各投融資主體提出考核獎懲的建議。

第五條 政 府投資項目融資應遵循量入為出，綜合平衡的原則。貸款資金的償還來源包括各投融資主體的國有資產置換收益、項目投資收益、土地運作收益以及經營城市資源的 各項收益等，當上述資金不足時，由市政府補助還款。設立市級城市建設償債專項資金作為市政府補助還款的來源，具體按《蘇州市市級城市建設償債專項資金管理 暫行辦法》（蘇府〔2005〕11號）執行。

第六條 每年四季度，領導小組根據下一政府投資項目建設資金總體計劃，審定下一政府投融資計劃，由領導小組辦公室下達給各投融資主體。第七條 各投融資主體根據下達的政府投融資計劃制訂融資計劃，具體落實項目融資的方式、規模、期限、融資成本、還貸來源、融資次數和具體額度，由領導小組辦公室向各投融資主體出具融資批復，作為政府投資項目融資依據。

投融資主體接到融資批復后，要積極做好貸款前期準備工作，按照與有關金融機構確定的承貸金額分別簽訂借款合同，報送領導小組辦公室備案。融資過程中，投融資主體在保證項目實施進度的前提下對部分融資事項進行調整，應向領導小組辦公室報送調整方案備案。

第八條 政府投融資計劃內的貸款擔保由領導小組辦公室以下達擔保通知書的形式在投融資體系內協調解決，有關單位要積極配合，同時做好備查登記工作。另外，經過領導小組辦公室批準，各投融資主體也可以采用賬戶質押的方法進行融資。若涉及政府信用擔保問題，統一由領導小組辦公室辦理。

第九條 各投融資主體按照具體融資計劃與有關金融機構確定融資金額簽訂借款合同，并報送領導小組辦公室備案。融資利率超過人民銀行公布的同期商業銀行貸款基準利率的須經領導小組辦公室批準。

第十條 融資資金實行“專戶管理、專賬核算”，各投融資主體在領導小組辦公室指定的金融機構開立一般存款賬戶，作為接受貸款資金專戶，專項用于撥付政府投資項目資金，并接受有關金融機構和市財政局的監管以及國家審計的監督。各投融資主體應根據融資合同做好融資的還本付息工作。

第十一條 充分利用政府增信手段強化各投融資主體的投融資運作能力，采取政府投資項目建設資金撥改投、非經營性國有土地作價注資、城建資產授權管理以及城市資源授權利用等多項措施積極做大各投融資主體的資本金規模，增加現金流入，提高其資信等級。

第十二條 在政府投資項目建設資金計劃下達時應明確相關政府投資項目的投融資主體為項目法人。項目建設實行項目法人制度。

第十三條 政 府投資項目建設推行代建制。投融資主體應采取簽訂授權委托合同的形式，明確有關的項目辦、指揮部或其他代建單位作為項目建設管理單位，具體組織各項工程的 建設管理。投融資主體參與項目概算、預算、決算審核和工程招投標工作，并根據市財政局批復的竣工決算，進行相應的資產財務處理。

第十四條 建設項目資金的撥付按《蘇州市市級政府投資項目資金管理暫行辦法》（蘇府〔2005〕138號）執行。

第十五條 各投融資主體和項目代建管理單位要建立建設資金撥付臺賬，建立健全賬目管理制度。各投融資主體與建設單位之間應建立定期對賬制度，確保建設資金撥付工作的準確性。建設單位負責逐月統計項目資金明細支付情況，并分別報送各投融資主體和領導小組辦公室。

第十六條 各投融資主體應嚴格區分政府投資項目和其他項目的管理和核算，合理分攤費用，防止套用政府投資資金、擠占成本等現象的發生。未經領導小組辦公室同意，各投融資主體不得對其他單位提供任何形式的債務擔保。第十七條 各投融資主體應建立健全財務監督體系，對投融資行為加強財務監督，對政府投資項目實施情況進行跟蹤審查。各投融資主體應建立月度報告和審查制度、重大事項通報制度，及時將投融資資金的運作情況和財務運行狀況上報領導小組辦公室。

第十八條 各投融資主體不得隨意突破批準的融資計劃。未經核準，各投融資主體不得進行政府投資項目債務融資。

第十九條 建立政府投融資計劃考核制度。每年年初，由領導小組辦公室對照上一政府投融資計劃，對各投融資主體投融資完成情況和有關部門籌集資金情況進行考核。考核意見報領導小組審定后作為政府補助和政府注資的依據，同時作為給予有功部門和人員獎勵的依據。

第二十條 有關單位工作人員應當秉公執法，出現濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等瀆職行為，由有關單位給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第二十一條 本辦法自公布之日起實施，由蘇州市市級政府投資項目資金管理領導小組辦公室負責解釋。

第四篇：鄭州市人民政府投資項目BT融資建設管理辦法

鄭州市人民政府令

第200號

《鄭州市政府投資項目BT融資建設管理辦法》業經2011年12月7日市人民政府第70次常務會議審議通過，現予公布，自2012年2月1日起施行。

代市長 吳天君 2011年12月11日

第一章 總 則

第一條 為加強和規范BT模式項目管理，促進政府投資項目的順利進行，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院關于投資體制改革的決定》和《鄭州市政府投資項目管理條例》等有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 市政府投資項目采用BT模式進行投融資建設的管理工作應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱政府投資項目是指使用市本級財政性資金建設的城市基礎設施和非營利性的社會公益事業項目。本辦法所稱BT模式（Build-Transfer）即“建設—移交”模式，是指由政府授權的項目業主，通過招投標、競爭性談判或其他合法方式確定項目投資人（以下簡稱BT投資人），由該投資人承擔項目的資金籌措和工程建設，項目竣工驗收后移交給項目業主，項目業主按合同約定回購項目的融資建設模式。

第四條 BT模式融資建設項目（以下簡稱BT項目）應當符合本市國民經濟和社會發展規劃和城鄉建設發展需要，并遵循以下原則：

（一）統籌兼顧、量力而行；

（二）公開、公平、公正；

（三）嚴格控制項目建設標準和規模，節約投資；

（四）堅持以概算控制預算，以預算控制決算。第五條 市發展改革部門負責BT項目的投資管理和綜合協調，對BT項目的實施進行監督和指導。

市財政部門負責BT項目的決算審核和資金撥付與監管。市城鄉規劃、建設、交通、國土資源、環境保護、安全生產和審計等有關部門在各自職責范圍內協同做好BT項目管理與監督工作。

第六條 BT項目的實施應當符合國家規定的基本建設程序。

第二章 項目決策

第七條 政府投資項目立項后，擬實行BT模式融資建設的項目，由項目業主編制BT模式建設方案。

第八條 市發展改革部門會同市財政及其他相關部門對BT模式建設方案審核，經市政府常務會議審議通過后組織實施。

未經市政府常務會議審議通過的項目不得采用BT模式。

第九條 BT模式建設方案應當包括下列主要內容：

（一）項目建設規模、主要內容和總投資；

（二）BT模式與其他投資方式的成本效益比較分析；

（三）BT投資人應具備的條件和能力；

（四）確定投資人的方式；

（五）投資建設期限、工程質量要求和監管措施；

（六）BT項目合同當事人的主要權利和義務；

（七）回購條件、項目移交方式及程序；

（八）投資成本與收益測算，回購總價（包括回購基數、利息等）的計算方法，回購期限與方式，回購資金來源安排和支付計劃；

（九）項目履約保障措施；

（十）項目風險和應對措施；

（十一）市政府要求應當包含的其他內容。

第十條 項目業主應當嚴格按照審批的BT模式建設方案組織實施，不得隨意變更。確需變更的，應當報經原審批機關同意。

第十一條 項目業主的主要職責是：

（一）按照政府投資項目基本建設程序開展項目建議書、可行性研究報告、規劃、用地、環境影響評價、初步設計等各項前期工作；

（二）組織BT項目招投標和談判；

（三）依法確定BT項目的勘察、設計和監理單位；

（四）負責項目建設資金（包括資金來源及資金使用）的監管工作；

（五）負責項目建設過程中的工程質量、進度、投資、安全等監督管理工作；

（六）負責項目檔案資料的收集、整理、管理及移交等工作，確保檔案資料真實完整；按時向市發展改革和財政部門報送項目推進計劃執行情況、存在的問題及處理等書面信息，以及工程建設階段性成果等相關材料；

（七）負責組織工程竣工驗收、結算、回購、移交等工作。

第三章 投資人的確定

第十二條 BT項目采用公開招標方式確定投資人的，應當依照法律、法規的相關規定組織招投標。

確需實行競爭性談判、邀請招標或其他合法方式確定投資人的，應當在BT模式建設方案中說明理由，提供相應依據。由項目業主會同市發展改革和財政部門會簽后，報市政府批準。

第十三條 BT投資人應當具備下列條件：

（一）依法注冊的企業法人；

（二）經營狀況良好，具有項目建設必備的投融資能力；

（三）投入項目的自有資金不低于項目總投資的一定比例，并提供金融機構資金證明，其余資金應當提供省級以上金融機構出具的中長期貸款承諾函；

（四）誠實守信，財務報表等真實可靠，無工程施工劣跡和不良記錄；

（五）法律、法規、規章規定或項目招標文件規定的其他條件。

投資人的資信情況、建設能力等，由市發展改革部門會同市財政部門和項目業主進行考察、認定。

第十四條 BT項目可由分別具有融資優勢和建設管理優勢的不同獨立法人組成的聯合體進行投資建設，聯合體組成單位不得超過兩家。聯合體應當簽訂聯合體協議，明確雙方承擔的工作內容和權利義務。

第十五條 BT項目評標應當采用綜合評標法。根據采用的不同BT模式，在市政府批準的BT模式建設方案規定的范圍內，對投標單位的投融資能力、施工能力、履約信用、回購費用及讓利、投資回購期等內容進行綜合評審，并按得分由高到低順序推薦中標候選人。

采用其他方式確定投資人的，參照前款規定執行。第十六條 中標的 BT投資人可以注冊具有獨立法人資格的項目公司，負責BT項目的投融資、建設管理、驗收及項目移交等事項。

項目公司的設立不改變BT投資人對項目業主承擔的義務。BT投資人應當承擔籌集項目資本金并足額到位的責任，保證項目公司取得銀行貸款或其他來源的融資資金，劃入專用資金賬戶。

第十七條 BT投資人應當履行下列主要義務：

（一）按照項目合同約定按期保質完成工程建設任務和移交手續；

（二）為項目建設提供建設履約保證金或保函；

（三）承擔工程質量、工程安全責任；

（四）接受項目業主及相關監管部門的財務審查及工程質量安全等監督檢查；

（五）按月度向項目業主、市發展改革和財政部門報送工程建設進度和資金支付情況。

第四章 BT項目合同

第十八條 項目業主應當與BT投資人簽訂書面BT項目合同。BT項目合同的主要條款包括：

（一）相關定義與解釋;

（二）項目建設內容、投資規模、建設方式、建設工期、施工各個階段的進度、質量標準；

（三）項目公司的經營范圍、注冊資本、股東出資方式等；

（四）有關項目前期工作及費用（包括征地、房屋征收補償等）的約定；

（五）當事人的權利和義務；

（六）合同總價、項目資金來源安排、投資收益測算依據和計算方法，以及支付合同價款的方式、計劃;

（七）項目投資建設的監管;

（八）項目合同履約保障;

（九）工程質量、工程安全責任；

（十）項目竣工驗收；

（十一）項目移交條件、移交方式與程序；

（十二）項目合同的終止；

（十三）違約責任；

（十四）爭議解決方式；

（十五）需要約定的其他事項。

第十九條 BT項目合同簽訂前，由項目業主將BT項目合同報送市政府法制部門進行合法性審查。

項目業主報送審查時，應當一并報送下列材料：

（一）合同文本草擬稿及其電子文本；

（二）相關主體資格、資質證明材料；

（三）市發展改革和財政部門審核同意的意見；

（四）與BT項目合同有關的其他材料。

第二十條 BT項目合同價應當控制在批準的概算內，并明確合同總價的構成，分別列出房屋征收補償費、建筑安裝工程費、與工程建設有關的其他費用和進入總價但由項目業主掌握使用的資金額等。

BT項目合同計價時，建設期和回購期資金利息不得高于中國人民銀行發布的同期貸款基準利率。

第二十一條 BT項目實施過程中，因法律、法規、規章修改或者廢止嚴重損害BT投資人預期利益的，BT投資人可以依法向項目業主提出補償申請。項目業主應當在收到BT投資人的補償申請后6個月內調查核實，經市發展改革、財政等部門初審后，由市發展改革部門報請市政府決定。

第二十二條 BT投資人未經項目業主書面同意,不得轉讓其BT項目合同項下投融資建設、移交的權利。

BT投資人依照本辦法設立項目公司的，未經項目業主書面同意不得變更項目公司股東。第二十三條 BT項目當事人不得終止合同，有本辦法第二十四條規定的情形除外。確因公共利益需要，經市政府批準可以終止BT項目合同，但應當給予BT投資人相應補償。

第二十四條 BT投資人有下列情形之一的，項目業主有權終止BT項目合同，并依法追究其違約責任：

（一）不按照合同的約定進行項目投融資建設的；

（二）擅自轉讓合同權利義務的；

（三）擅自停止、中斷項目工程建設影響公共利益的；

（四）因BT投資人資不抵債或瀕臨破產等原因導致合同不能履行的；

（五）用BT項目為其他項目設定抵押擔保的；

（六）其他嚴重影響合同履行的情形。

第二十五條 BT項目合同被終止的，BT投資人應當按照BT項目合同約定或者市政府的決定移交項目工程，項目業主應當組織對項目工程進行評估。對依法應當對BT投資人作出補償的，依據BT項目合同的約定給予補償。

第五章 建設管理 第二十六條 BT投資人應當按照工程建設法律、法規和規章進行項目建設，并符合合同約定的工程質量、工期和進度等要求。

BT項目采取施工二次招標的，BT投資人應當通過公開招標確定施工單位和采購重要設備材料，招標控制價由財政部門審核。項目業主參與招標過程，并對BT投資人的招標行為進行監督。

第二十七條 變更項目規模、功能、標準的，BT投資人應當事先征得項目業主書面同意，重大設計變更還應當按照有關規定履行審批手續。

第二十八條 BT投資人不得將BT項目進行轉包。因項目建設需要，經項目業主書面同意后，可對非主體專項工程一次分包，分包商的資質以及分包合同條件應當符合BT項目合同的約定。

BT投資人不得以任何方式要求或接受分包商墊資施工。第二十九條 BT投資人應當建立工程質量管理體系，投保建設工程所涉及的險種，并對項目工程質量終身負責。

工程質量監督部門應當依據相關法律、法規對建設質量、施工現場的安全生產進行監督。項目業主對工程質量和施工安全負總責，對工程質量、施工安全進行定期、不定期的檢查，并對發現的問題責令投資人限期處理。

第三十條 實行BT項目施工進度計劃制度。BT投資人應當按照BT項目合同規定編制施工進度計劃并嚴格執行，每月據實編制施工進度表報項目業主。

項目業主應當加強對項目施工進度的控制，每月定期檢查工程建設實際進度。對實際進度與計劃進度出現偏差的，督促BT投資人在保證質量安全和不增加投資的前提下，加緊施工，確保工程進度。

第三十一條 各級政府及其有關部門、項目業主不得為BT投資人和項目公司提供融資擔保，但可以為投資人融資提供相應的政策支持。

第六章 竣工驗收及項目審計

第三十二條 BT項目工程完工后具備驗收條件的，項目業主應當按照相關規定和合同約定程序組織竣工驗收。

自竣工驗收之日起30日內，BT投資人應當向項目業主辦理有關檔案資料和資產移交手續。第三十三條 對BT項目實行國家審計制度。項目業主編制竣工決算，報市審計機關進行審計。審計機關應當自收到竣工決算之日起90日內辦理完畢。特殊情況確需延長審計期限的，應當報經審計機關負責人批準。

審計機關出具的竣工決算審計結論，作為回購總價的計價依據。

第七章 項目回購

第三十四條 項目業主應當根據BT項目合同及政府建設資金平衡狀況確定項目回購總價、回購條件、回購期和支付方式。

第三十五條 回購總價應當按照BT項目合同約定的方法計算。在初步設計范圍之外的設計變更，經市發展改革部門審核，報經市政府同意后，可計入回購總價。

第三十六條 BT項目回購期限不得低于5年。第三十七條 BT項目竣工驗收并具備正式交付使用條件后，項目業主會同相關單位，與BT投資人按照合同約定對回購條件逐項核查、認定。需中介機構作出結論的，由雙方共同委托的機構作出結論。項目符合回購條件的，雙方簽訂回購備忘錄?；刭弬渫泩笫邪l展改革和財政部門備案。

項目未達到回購條件的，項目業主不得回購，由BT投資人組織整改，直至符合回購條件。經整改仍不符合回購條件的，雙方應當按合同約定的處置辦法處理。

第三十八條 項目業主應當按照批準的BT模式建設方案和合同有關約定向BT投資人支付回購款。回購期內，BT投資人不得影響項目業主對該項目的正常使用。

第八章 法律責任

第三十九條 違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章有規定的，依照其規定執行；法律、法規、規章沒有規定的，按照本辦法規定處理。

第四十條 行政機關及其工作人員在BT項目建設中有下列行為之一的，由監察機關或其他有處理權限的機關依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法決策，造成國有資產嚴重浪費、流失的；

（二）違法批準變更建設規模、建設內容或建設標準的；

（三）疏于監管，發生重大質量或安全事故的；

（四）違法撥付回購資金的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污賄賂行為的。

第四十一條 項目業主有下列情形之一的，責令限期整改，并根據情節輕重依法追究項目負責人和直接責任人的紀律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）項目未按規定程序進行科學論證、設計優化開工建設造成較大損失的；

（二）擅自確定BT融資建設條件造成較大損失的；

（三）違反本辦法規定未進行招投標的；

（四）擅自改變設計文件進行招標或建設、擅自突破核準預算的；

（五）未履行職責，導致項目建設發生重大質量或安全事故的；

（六）未履行職責，造成工程不能按期完工的；

（七）項目未經竣工驗收或驗收不合格投入使用，并擅自決定回購的；

（八）項目建設相關文件、技術和財務等資料不按檔案管理的有關規定收集、整理、歸檔的；

（九）其他違反法律、法規、規章規定的行為。第四十二條 在BT項目的前期運作及實施過程中，各參與單位應當嚴格遵守有關法律、法規規定。參與單位有下列情形的，應當承擔相應的責任：

（一）項目勘察設計單位、咨詢中介機構、監理機構、原材料供應商等單位，在項目投融資建設過程中有違法或嚴重違約行為的，除依法追究法律責任或按照合同約定追究違約責任外，5年內不得參與競爭本市行政區域內項目的相關專業工作；

（二）BT投資人在項目投融資建設過程中有違法或嚴重違約行為的，除依法追究法律責任或按照合同約定追究違約責任外，該BT投資人5年內不得參與競爭本市行政區域內投融資項目的建設。

第九章 附 則

第四十三條 本辦法自2012年2月1日起施行。

第五篇：福州市政府投資項目BT融資管理暫行辦法

福州市人民政府辦公廳轉發市重點項目建設管理辦公室關于福州市政府投資項目BT融資管理暫行辦法的通知

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

市重點項目建設管理辦公室擬制的《福州市政府投資項目BT融資管理暫行辦法》已經市政府研究同意，現轉發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。

二○一○年十一月三十日

福州市政府投資項目BT融資管理暫行辦法

市重點項目建設管理辦公室

（二○一○年十一月）

一、總則

第一條 為完善政府投資體制，拓寬項目融資渠道，加快城市設施建設，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《福建省招標投標條例》等相關法律法規文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱BT（Build-Transfer，即建設-轉讓）融資是指政府授權的項目業主通過招標投標或競爭性談判協議確定項目投資人（以下稱BT投資人），BT投資人承擔項目的資金籌措和工程建設，項目建成竣（交）工驗收后移交項目業主，由項目業主按合同約定支付對價、回購項目的一種項目融資模式。

第三條 本辦法BT融資方式適用于本市范圍內，由市政府投資的基礎設施、公用事業項目以及市政府確定的其它項目。

第四條 BT融資內容根據項目實際情況可包含建筑安裝工程費、工程監理費用、前期工作費用等。

二、職責分工

第五條 市直有關部門的職責：

（一）市重點項目建設管理辦公室（以下簡稱“市重點辦”）根據市BT融資建設工作小組的部署要求，負責BT融資項目的協調、管理工作，會同相關單位督查項目建設、運作情況，做好指導、服務工作；

（二）市財政局負責BT融資項目的概算、竣（交）工財務決算的審核，制訂（審核）資金償還計劃，撥付回購資金等工作；

（三）市發改、建設、規劃、國土、環保、審計等相關部門根據各自職責分工，協同做好BT融資項目的審批、管理、監督和服務工作。

第六條 項目業主的職責：

（一）按照政府投資項目基建程序開展項目建議書、工可、規劃、用地、環評等相關前期工作，負責項目涉及的征地、拆遷、補償、安置工作；

（二）編制BT融資實施方案，并按程序報批；

（三）編制項目概算和竣（交）工財務決算，送市財政投資評審中心審核，并經市財政局批復后，作為控制項目總投資和確定項目實際總投資的依據；

（四）組織BT投資人招標投標和談判活動，簽訂與項目相關的合同；

（五）根據現行相關法律、法規或規章選擇確定項目的監理單位；

（六）監督BT投資人資金到位、資金使用和項目建設情況；

（七）配合BT投資人按規定辦理項目施工建設的各項手續；

（八）按照項目合同約定需承擔的其他工作。

第七條 BT投資人的職責：

（一）按照項目合同約定注冊成立項目公司，負責項目投資建設資金足額、按時到位；

（二）按規定辦理項目施工建設的各項手續；

（三）按照項目合同約定按期保質完成項目工程建設任務和項目移交等各項工作；

（四）為項目投資建設提供履約保證金、保函或項目業主認可的其他履約擔保形式，保證項目合同的正常履行；

（五）對工程質量和安全文明施工負責，如有分包，承擔總承包的職責；

（六）接受項目業主、政府職能部門及相關監管、審計部門的財務審查及工程質量、安全等監督檢查；

（七）負責質量缺陷責任期內施工、設備材料供應商保修工作的管理；

（八）按照項目合同約定承擔其他的有關工作。

三、BT項目的實施

第八條 由項目業主編制BT融資實施方案報市BT融資建設工作小組辦公室審核后，報市政府審批；未經市政府審批同意的項目，不得采取BT方式建設。

第九條 BT融資實施方案應包括但不限于下列內容：

（一）項目前期工作情況，包括項目審批（核準）、征地拆遷和項目使用土地的落實情況等；

（二）項目融資建設的基本內容、范圍和投資總額；

（三）建設期（包括工期）和工程質量等要求；

（四）招標方式（公開招標或邀請招標）、招標內容及范圍、評標辦法與主要標準等；

（五）BT投資人基本資格條件；

（六）BT招標主要邊界條件（包括回購基數、投資回報率和利息等回購總價的計算方法，回購期限與方式，回購擔保方式、項目移交方式等）；

（七）BT合同的主要條款（包括擬給予的政策和條件）；

（八）項目資金、進度、質量、安全的監管措施；

（九）回購資金來源安排，支付合同對價計劃；

（十）招標投標及進度計劃。

第十條 BT融資實施方案經市政府批準后，項目業主應根據《中華人民共和國招標投標法》等有關規定，通過公開招標方式選擇BT投資人。特殊建設項目，經市政府批準，可采用邀請招標或競爭性談判后協議方式選擇BT投資人。

第十一條 BT投資人必須具備以下條件：

（一）依法成立、有效存續并具有相應資質的企業法人或聯合體（優先鼓勵央企、大型國有企業或上市公司獨立承擔項目融資建設。根據項目實際情況，亦可接受具有投融資優勢和相應資質、工程建設管理優勢的不同獨立法人組成聯合體承擔項目融資建設）。聯合體必須簽訂聯合體協議，明確各方承擔的工作內容和權利義務。

（二）有良好的財務狀況、銀行資信和相應的融資能力。投入項目的自有資金不得低于該項目行業規定的項目資本金比例；

（三）項目招標文件或合同文件約定的其他條件；

（四）法律法規、規章規定的其他條件。

第十二條 BT投資人確定后，應在我市注冊成立項目公司，負責BT項目的投融資、建設管理、驗收及項目移交等事項。項目公司的設立不改變BT投資人對項目業主承擔的義務。BT投資人要負責籌集項目資本金并足額到位，保證項目公司取得銀行貸款或其他來源的融資資金，劃入專用資金賬戶。

第十三條 項目業主應與BT投資人（項目公司）簽訂項目BT合同。項目BT合同應包括但不限于下列內容：

（一）相關名詞定義與解釋;

（二）項目建設內容、投資規模、建設方式、工期、質量標準；

（三）項目公司的經營范圍、注冊資本、股東出資方式等；

（四）項目前期工作及費用的約定；

（五）合同雙方的權利和義務；

（六）項目投資額預（決）算的構成與評審辦法；

（七）建設期和回購期利息計算辦法；

（八）回購期限與方式；

（九）回購擔保方式；

（十）項目移交方式與程序；

（十一）項目投融資建設的監管；

（十二）項目合同履約保障；

（十三）項目合同的終止；

（十四）違約責任；

（十五）爭議解決方式；

（十六）需要約定的其他事項。

第十四條 BT投資人應按照現行的相關工程建設法律、法規和規章進行項目建設，并完成合同約定的工程質量、工期等要求。涉及項目規模、功能、標準的變更，BT投資人必須經項目業主同意，重大設計變更應履行審批程序。重要設備材料采購由BT投資人組織，參照政府投資項目的有關規定執行。

第十五條 BT投資人不得將BT項目進行轉包。因項目建設需要，經項目業主書面同意后，可對非主體專項工程一次分包，分包商的資質以及分包合同條件應當達到項目合同的原則要求。BT投資人不得以任何方式要求或接受分包商帶資施工。

第十六條 BT投資人未經項目業主書面同意,不得變更項目公司股東或股權結構。政府有關部門、項目業主不得為BT投資人對本BT項目的融資行為提供擔保。當事各方均不得利用BT項目作為擔保物為BT投資人的其他項目投融資行為提供擔保。

第十七條 項目建成后，由市財政投資評審中心對項目工程竣（交）工財務決算進行審核，并報市財政局批準后，作為確定BT投資人（或項目公司）實際總投資的依據。

第十八條 BT項目自項目竣（交）工驗收并具備正式交付使用條件后，項目業主會同相關單位，與BT投資人（項目公司）按照合同約定對回購條件逐項核查、認定（需中介機構作出結論的，由雙方共同委托的機構作出結論）。

（一）符合回購條件的，項目業主應及時完整的予以接收，給予書面確認，并報市重點辦和財政部門備案；

（二）不符合回購條件的，項目業主不得回購，由BT投資人組織整改，直至符合回購條件。經整改仍不符合回購條件的，雙方應按合同約定的處置辦法處理。

第十九條 項目業主書面確認接收BT項目后，即進入項目的回購期，BT投資人進入保修期。項目業主按合同有關約定向BT投資方支付回購款?；刭徠趦龋珺T投資人（項目公司）不得影響項目業主對該項目的正常使用。

四、BT項目的監管

第二十條 BT融資項目實施過程中，市重點辦會同有關行政管理部門依法對BT融資項目進行監督、檢查、評估、審計，對BT投資人違反法律、法規、規章規定的行為責令改正并依法處罰。

第二十一條 BT融資項目實施過程中，項目業主應按照項目合同和監理合同的約定對項目的投融資建設以及監理活動進行監管，對BT投資人（或項目公司）和監理機構違反合同的行為，項目業主應要求其予以糾正，并依據合同的約定作出相應處理。

第二十二條 BT投資人（或項目公司）有下列情形之一的，項目業主有權終止項目合同：

（一）不按照項目合同的約定開展項目投融資建設的；

（二）擅自轉讓項目合同項下的權利義務的；

（三）擅自停止、中斷項目工程建設影響公共利益的；

（四）因BT投資人（或項目公司）資不抵債或瀕臨破產等原因導致項目合同不能履行的；

（五）其他嚴重影響項目合同履行的情形。

第二十三條 在BT融資項目實施過程中，除本辦法第二十二條規定的情形外，項目合同雙方不得終止合同；確因公共利益需要，經市政府批準可以終止項目合同，但應給予BT投資人（或項目公司）相應補償。

第二十四條 項目合同被終止的，BT投資人（或項目公司）應當按照項目合同約定或者市政府的決定移交項目工程，項目業主應當組織對項目工程進行評估，對需要向BT投資人作出補償的，依據項目合同的約定給予補償。

第二十五條 在BT融資項目的前期運作及實施過程中，各參與單位應當嚴格遵守法律法規。參與單位有下列情形的，應承擔相應的責任：

（一）項目勘查設計單位、咨詢中介單位、監理單位、原材料供應商等，在項目投融資建設過程中有違法或違約行為的，除依法追究法律責任或按照合同約定追究違約責任外，三年內不得參與本市行政區域內政府投資項目的相關專業活動。

（二）BT投資人（或項目公司）在項目投融資建設過程中有違法或嚴重違約行為的，除依法追究法律責任或按照合同約定追究違約責任外，該BT投資人今后不得參與本市行政區域內政府投資項目的建設。

（三）項目業主在項目投融資建設過程中有違法違紀行為的，由政府相關部門依法追究責任。

五、附則

第二十六條 本市各縣（市）區的BT融資項目，可參照本辦法執行。

第二十七條 特殊的在建項目，經市政府研究同意亦可實行BT融資建設，相關運作流程和要求原則應參照本辦法有關規定執行；施工單位選擇、結算等具體事項可在BT合同中另行約定。

第二十八條 本辦法相關條款由市重點辦負責解釋。

第二十九條 本辦法自印發之日起施行。