第一篇：應用型轉(zhuǎn)型背景下地方高校實踐教學質(zhì)量監(jiān)控工作存在的問題及對策

應用型轉(zhuǎn)型背景下地方高校實踐教學質(zhì)量監(jiān)控工作存在的問題及對策

摘要 介紹了地方高校實踐教學質(zhì)量監(jiān)控工作的現(xiàn)狀與存在的問題，分析了加強實踐教學質(zhì)量監(jiān)控工作的必要性和緊迫性，提出了地方高校加強實踐教學質(zhì)量監(jiān)控工作的對策。

關鍵詞 地方高校；實踐教學；質(zhì)量監(jiān)控工作；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號 G642.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）05-0345-02

實踐教學是高等教育的重要環(huán)節(jié)，實踐教學質(zhì)量是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要一環(huán)，加強實踐教學質(zhì)量監(jiān)控和保障工作是地方高校實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證。多年來，地方高校在科學研究、促進地方經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了重要的成績，但隨著國家經(jīng)濟形勢的不斷變化和高等教育改革的日益深入，地方高校面臨著向應用型轉(zhuǎn)型的重大變革。

實踐教學作為高等學校培養(yǎng)學生實踐技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、實施全面素質(zhì)教育的關鍵環(huán)節(jié)，在應用型人才培養(yǎng)過程中起著不可或缺的重要作用，而實踐教學質(zhì)量也越來越成為學校發(fā)展的軟肋和掣肘因素。

提升實踐教學質(zhì)量，一方面要從教學本身出發(fā)，不斷加強實踐教學基本建設、提高教師實踐教學能力、改進實踐教學管理水平；另一方面也要充分發(fā)揮教學質(zhì)量監(jiān)控和保障工作的重要作用。教學質(zhì)量監(jiān)控和保障工作的開展方式和工作效果直接關系到實踐教學質(zhì)量的提升。地方高校實踐教學質(zhì)量監(jiān)控工作的現(xiàn)狀與存在的問題

地方高校主要面對地方經(jīng)濟發(fā)展，服務地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是地方高校的“主業(yè)”，實踐動手能力是影響地方高校畢業(yè)生就業(yè)的重要因素。在高等教育步入新常態(tài)、大批地方高校向應用型轉(zhuǎn)型、畢業(yè)生就業(yè)難的背景下，實踐教學質(zhì)量的重要性日益凸顯。如何加強實踐教學質(zhì)量監(jiān)控工作，提高實踐教學的質(zhì)量和效果，是地方高校迫切需要解決的重要課題[1-3]。

雖然多數(shù)地方高校逐步構(gòu)建了較為完整的教學質(zhì)量監(jiān)控體系，在教學質(zhì)量監(jiān)控與保障工作方面投入了大量的人力物力，但由于實踐教學的特殊性，很多高校的實踐教學質(zhì)量監(jiān)控工作尚處于起步階段，相關工作還存在大量的問題和不足，尤其是如何將實踐教學質(zhì)量監(jiān)控工作真正落到實處開展還存在很多問題和困難。

1.1 思想觀念有待調(diào)整，實踐教學質(zhì)量意識尚未深入人心

一是從教師方面看，在社會整體大環(huán)境和政策導向的影響下，教師們更注重項目、論文等科研工作和理論教學工作，對實踐教學存在重視程度低、精力投入少的現(xiàn)象，實踐教學不受重視，質(zhì)量難以保證。二是從學校管理角度看，組織機構(gòu)不夠健全，缺乏有效手段，運行機制還不夠完善，各職能部門在實踐教學質(zhì)量監(jiān)控方面沒有統(tǒng)一思想，缺乏質(zhì)量意識，更注重的是課堂教學工作。在實踐教學質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量管理、質(zhì)量保障方面，重視程度低，缺乏必要的投入，效果較差[4-5]。

1.2 質(zhì)量監(jiān)控制度不夠完善，缺乏明確、實用的質(zhì)量標準

目前，地方高校實踐教學質(zhì)量監(jiān)控與保障的相關規(guī)章制度不健全。很多制度制定時間較早，存在認定難、執(zhí)行難的問題。而且實踐教學工作具有一定的特殊性，影響教學質(zhì)量的因素較多，如指導教師、教學場所、教學設施、教學過程等，缺乏硬性指標和標準，很多工作無法制定詳細的規(guī)章制度，現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)控制度難以發(fā)揮作用，最終嚴重影響教學質(zhì)量。

1.3 缺乏常態(tài)化的質(zhì)量監(jiān)控機制，常規(guī)教學檢查難以發(fā)揮作用

地方高校總體上對實踐教學工作比較重視，但是在實踐教學的質(zhì)量監(jiān)控方面，存在工作力度不足，覆蓋面小，手段單一的問題。例如，目前的教學質(zhì)量監(jiān)控工作主要采用教學督導組檢查督導、教學信息員反饋、學生評教等方式完成，監(jiān)控過程主要在校內(nèi)完成，且普遍偏重課堂教學監(jiān)控，對實驗室、實習基地、教學設備、設施、實踐教學過程等缺乏必要的監(jiān)控，督導人員對實踐教學缺乏了解、專業(yè)性不強，范圍未能全覆蓋，質(zhì)量監(jiān)控力度有限。加強實踐教學質(zhì)量監(jiān)控工作的必要性和緊迫性

2.1 加強實踐教學質(zhì)量監(jiān)控工作是高等教育發(fā)展的必然要求

人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育的核心問題。近年來，我國高等教育已經(jīng)從外延式發(fā)展階段進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，提高高等教育的質(zhì)量已經(jīng)成為教育改革的重點和關鍵，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》《教育部關于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》等文件對高等教育質(zhì)量提出明確要求。其中《綱要》將“提高質(zhì)量”作為工作方針確定下來，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務。實踐教學作為高等教育的重要一環(huán)，其教學質(zhì)量的重要性越來越受到國家和社會的密切關注。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，加強實踐教學質(zhì)量的監(jiān)控和保障工作，把教育資源配置向強化實踐教學環(huán)節(jié)、提高實踐教育質(zhì)量集中，不斷提高實驗、實習、畢業(yè)論文等實踐教學環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效果，已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的必然要求。

2.2 加強實踐教學質(zhì)量監(jiān)控工作是地方高校向應用型轉(zhuǎn)型過程中的客觀需要

地方高校向應用型轉(zhuǎn)型是黨的十八屆三中全會做出的重要戰(zhàn)略決策，強調(diào)要創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才；2015年兩會政府工作報告中首次提出“全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，引導部分地方本科高校向應用型轉(zhuǎn)變”，使向應用型轉(zhuǎn)型正式成為地方本科高校發(fā)展的重要方向。地方高校向應用型轉(zhuǎn)型過程中面臨諸多困難和問題，其中如何加強實踐教學體系建設，提高實踐教學質(zhì)量是轉(zhuǎn)型過程中必須面對的問題之一。實踐教學是地方高校人才培養(yǎng)的重點，但也是薄弱環(huán)節(jié)之一，加強實踐教學過程中的質(zhì)量監(jiān)控工作是提高教學質(zhì)量的有效措施和客觀需要。

2.3 加強實踐教學質(zhì)量監(jiān)控工作是地方高校自身發(fā)展的內(nèi)在需要

隨著國內(nèi)高等學校大規(guī)模擴招階段的結(jié)束，高等教育逐步進入內(nèi)涵式發(fā)展階段。在學生人數(shù)、教師人數(shù)、辦學規(guī)模大幅增加的情況下，存在實驗室、實習基地等實踐教學場所明顯不足、設施陳舊落后，實踐教學指導教師隊伍人員短缺、經(jīng)驗不足等情況，如何保障和提高實踐教學質(zhì)量成為地方高校不得不面對的重要問題。近年來，由于適齡人口的不斷減少和出國就讀人員的不斷增加，高校生源逐年減少，生源質(zhì)量逐漸下降，優(yōu)質(zhì)生源競爭日趨激烈，高校也必將面臨招生難、就業(yè)難的困境。因此，在競爭日趨激烈，大批地方高校向應用型轉(zhuǎn)型的今天，加強實踐教學質(zhì)量監(jiān)控、提高實踐教學質(zhì)量、促進內(nèi)涵式發(fā)展，已經(jīng)成為事關地方高校發(fā)展的關鍵問題。

地方高校加強實踐教學質(zhì)量監(jiān)控工作的對策

為了不斷提高實踐教學質(zhì)量監(jiān)控體系持續(xù)、有效的運行，人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提高，實現(xiàn)地方高校不斷加強內(nèi)涵式發(fā)展、建設高水平海洋大學的目的，教學質(zhì)量監(jiān)控與保障處通過認真調(diào)研和討論，提出提升教學質(zhì)量監(jiān)控與保障工作的方案，建議學校依照全面質(zhì)量管理理念，調(diào)整教學質(zhì)量監(jiān)控與保障處職能，擴大質(zhì)量監(jiān)控范圍，按照教學質(zhì)量監(jiān)控指揮系統(tǒng)要求，盡快建立起全面、高效、迅捷的質(zhì)量監(jiān)控體系，開展全員、全程和全面質(zhì)量監(jiān)控工作。

3.1 加強制度建設，完善實踐教學質(zhì)量監(jiān)控制度體系

不斷加強制度建設和質(zhì)量標準建設，進一步完善實踐教學質(zhì)量監(jiān)控制度，制訂實踐教學質(zhì)量評價制度、實習基地（實驗室）質(zhì)量評價辦法、實習中期檢查制度、畢業(yè)論文中期檢查制度等相關制度，建立多形式收集、多參數(shù)分析、多層面反饋、全員參與、全程監(jiān)督的實踐教學質(zhì)量監(jiān)控制度體系。確保日常教學質(zhì)量狀態(tài)信息的有效性、及時性；加大微觀層面信息搜集和反饋工作，提高問題解決率和解決效率；將從教學環(huán)節(jié)到課程建設直至教學效果，分為短期、中期和長期3種周期進行監(jiān)控，落實監(jiān)控責任主體；切實實施從招生到畢業(yè)生的全程監(jiān)控等。

3.2 發(fā)揮導向作用，提升教師的實踐教學質(zhì)量意識

地方本科高校由于歷史原因，在師資隊伍建設方面，過度強調(diào)學術型定位，其引進、考核、管理和建設上主要按照學術型要求來進行，非學術型教師甚至不符合當前的教師引進要求。廣大教師也更重視學術工作和理論教學工作，對實踐教學普遍缺乏重視，而且多數(shù)青年教師都是博士畢業(yè)即到校工作，存在從校門到校門、缺乏實踐教學經(jīng)驗的情況。而在應用型轉(zhuǎn)型背景下，實踐教學工作必須要得到足夠的重視，所以相關高校應采取有效措施，發(fā)揮導向作用，引導廣大教師重視實踐教學工作，提高實踐教學質(zhì)量。如在職稱評定和晉級工作中加強實踐教學工作的考核，將教學質(zhì)量評價成績作為評職晉級工作的重要參考。制訂相關制度要求教師進行基層鍛煉、參加實習指導等工作，鼓勵教師重視實踐教學工作，將精力投入到教學工作中，提升實踐教學質(zhì)量[6]。

3.3 加大投入力度，為實踐教學質(zhì)量監(jiān)控工作提供有效保障

在地方高校向應用型轉(zhuǎn)型的大背景下，加強實踐教學質(zhì)量監(jiān)控工作，提高實踐教學質(zhì)量對地方高校發(fā)展的意義重大，相關高校應進一步加大對實踐教學質(zhì)量監(jiān)控與保障工作的投入力度，不斷改善實驗、實習、畢業(yè)論文等實踐教學的教學條件，改造和更新實驗設備，擴建實驗室、實習基地等實踐教學場所。同時，在質(zhì)量監(jiān)控方面加強組織領導，增派工作人員，改善辦公條件，增設必要設施，定期針對實踐教學質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量、學生滿意度、服務區(qū)域經(jīng)濟情況等教學質(zhì)量要素開展多元化的評價和分析，保障實踐教學質(zhì)量監(jiān)控工作的有效、有序開展。

3.4 加強隊伍建設，完善實踐教學質(zhì)量監(jiān)控隊伍體系

以人才培養(yǎng)為中心，不斷加強實踐教學質(zhì)量監(jiān)控隊伍建設，建立校、院、室三級實踐教學質(zhì)量管理體制。實踐教學具有一定的特殊性，質(zhì)量監(jiān)控人員需要具有一定的專業(yè)知識，了解實踐教學過程。這就需要發(fā)揮二級學院和教研室（實驗室）的重要作用，健全學院、教研室兩級實踐教學質(zhì)量管理隊伍。學院設立實踐教學質(zhì)量專管員（一般由教學院長擔任）任組長和質(zhì)量監(jiān)督員（由2名以上專業(yè)教師擔任）。教學質(zhì)量專管員全面負責學院內(nèi)部的實踐教學質(zhì)量監(jiān)控與保障工作，制定適宜本學院實際情況的工作方案，并做好追蹤反饋工作。質(zhì)量監(jiān)督員負責定期對學院實踐教學質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，并隨時向質(zhì)量專管員或教學質(zhì)量監(jiān)控與保障處匯報。同時，還要充分發(fā)揮教學督導組的作用。在對教師教學情況進行正常督導之外，還應對教學管理、教學環(huán)境、教學設施、實驗設備、實驗實習效果等情況進行全面監(jiān)控，做到即時反饋，及時總結(jié)，充分發(fā)揮督導作用。參考文獻

[1] 萬嬌.關于地方本科高校向應用技術大學轉(zhuǎn)型的思考[J].西南科技大學《高教研究》，2014（3）：20-23.[2] 張應強.地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展：可能效應與主要問題[J].大學教育教學2014（6）：29-34.[3] 劉彥軍.地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展模式研究[J].中國高教研究，2015（10）：82-86.[4] 王戰(zhàn)軍.以自我評估為抓手完善校內(nèi)質(zhì)量保障體系[J].上海教育評估研究，2015（2）：1-5.[5] 張應強.關于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問題的思考[J].現(xiàn)代大學教育，2014（6）：1-8.[6] 馬躍東，王彥云，杜精晴.構(gòu)建高校教學質(zhì)量的監(jiān)控與評價體系的研究[J].遼寧醫(yī)學院學報（社會科學版），2016，14（1）：91-93.

第二篇：高校教學質(zhì)量監(jiān)控體系中存在的問題及其對策

高校教學質(zhì)量監(jiān)控體系中存在的問題及其對策

[摘 要] 要提高高校的教學質(zhì)量，教學質(zhì)量監(jiān)控體系的建立和有效運行是非常關鍵的。要完善教學質(zhì)量監(jiān)控體系，需要院校的重視、師生的配合、各部門的合作，所以高校需要通過加強監(jiān)控隊伍建設，健全規(guī)章制度等加強自我管理，完善教學質(zhì)量監(jiān)控體系，為國家培養(yǎng)出高質(zhì)量人才。

[關鍵詞] 教學：教學質(zhì)量監(jiān)控：學生

[中圖分類號] G642.4 [文獻標識碼] A

The Problems Existing in the College Teaching Quality Monitoring System and Its Countermeasures

Huang Fengxian（Huanggang Normal University，Huangzhou Hubei 438000）

[Abstract] to improve the teaching quality of colleges and universities, the establishment of teaching quality monitoring system and effective operation is critical.To improve the teaching quality monitoring system, the need of colleges and universities attaches importance to, teachers and students, and the cooperation of various departments, so the need to strengthen Monitoring team construction, improve the rules and regulations, such as strengthen the self management, improve the teaching quality monitoring system, cultivate high quality talents for the country.[Keywords] teaching，teaching quality monitoring，students 1 教學質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)和內(nèi)容要點

近年來，我國的高等教育得到了迅速的發(fā)展。要保證教學質(zhì)量，就需要從多個方面進行監(jiān)控和管理。在我國的高校中，對于教學質(zhì)量的監(jiān)控具有以下八個環(huán)節(jié)。

其一，教學計劃、教學大綱的實施。在開展教學活動時，首先就需要具有明確的教學計劃和教學大綱，院校需要做好對課程的安排工作，并且能夠?qū)⒔虒W計劃落實，包括理論課程和實驗課程的開設、對教學大綱的編寫、對教材的選用等都屬于教學計劃的一部分，需要嚴格實施。

其二，課堂教學。在教學活動中，課堂教學是必不可少的一部分，要做好課堂教學工作需要做好課前的準備工作、課堂教學工作、課外輔導工作以及對成績的考評工作。

其三，實踐教學。隨著目前社會對于人才的要求越來越高，實踐教學的重要性逐漸凸顯出來。做好實踐教學的要點就在于實驗室的管理、實驗室的條件以及實驗課程的開設情況。

其四，畢業(yè)論文。畢業(yè)論文的管理要點在于選題的合理程度、指導教師的水平管理以及論文的工作量、規(guī)范程度的管理。

其五，教研室工作。教研室對于教學質(zhì)量的監(jiān)控起到比較重要的作用，其內(nèi)容要點在[1]于教研室的基本建設、運行以及管理工作。

其六，課程建設。包括課程建設的目標以及計劃、師資隊伍的水平建設以及特色的創(chuàng)建。

其七，專業(yè)建設。根據(jù)社會的需求進行專業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，專業(yè)辦學的特色建設、專業(yè)師資隊伍的建設以及實驗室的建設、課程體系的建設等。

其八，教學改革。要做好教學管理工作，根據(jù)時代特點進行教學改革是必然的。可以針對教學管理、教學內(nèi)容、教學體系進行改革，還可以針對人才培養(yǎng)模式、教學方式等進行改革。教師主要針對教學方法和模式進行創(chuàng)新，并且可以編寫適合學校學生的教材。2 當前高校教學質(zhì)量監(jiān)控與評價體系存在的問題

2.1 缺乏全面監(jiān)控的教學質(zhì)量監(jiān)控理念

所謂教學質(zhì)量監(jiān)控，就是需要對教師的教學過程、學生的學習過程以及學校的教學管理進行監(jiān)督的過程，還可以包括對于畢業(yè)生質(zhì)量的調(diào)研，是為了保證人才的培養(yǎng)質(zhì)量、保證教學質(zhì)量而采取的措施，是針對師生全員的措施，具有很強的全面性和全過程性，所以這一項工作并非是教務處的工作，而是需要整個學校所有部門、所有工作都參與其中的。然而目前而言，我國高校中的領導以及師生都還普遍缺乏全面監(jiān)控的概念，各個部門各自為政，都只顧完成自己部門的工作，使得高校中的教學和管理是割裂的狀態(tài)，教學質(zhì)量監(jiān)控體系的各

[2]個環(huán)節(jié)之間缺乏聯(lián)系，難以完成全面的教學質(zhì)量監(jiān)控。2.2 教學質(zhì)量監(jiān)控范圍狹窄

目前，我國絕大多數(shù)高校中對于教學質(zhì)量的監(jiān)控范圍都比較小，大多只監(jiān)控直接的教學活動，然而對于管理水平、后勤保障等對教學質(zhì)量具有直接影響的因素卻缺乏監(jiān)控。同時，高校對于教學秩序的監(jiān)控比較嚴格，但是卻容易忽視專業(yè)設置、教學計劃、教學內(nèi)容等內(nèi)容的監(jiān)控，使得很多院校的教學計劃不周全，培養(yǎng)出的人才不能夠滿足社會的需求。另外，很多高校比較重視教師的理論素質(zhì)，但是針對教師的實踐能力以及實踐教學能力的監(jiān)控卻缺乏力度。最為核心的一點就是對于學生學習方面的監(jiān)控，然而很多高校針對學生的理論知識水平比較重視，加以嚴格監(jiān)控，但是針對于學生的實踐能力和操作能力重視不足，監(jiān)控力度不足。

2.3 監(jiān)控的主體單一，忽略學生和行業(yè)、企業(yè)等在教學質(zhì)量監(jiān)控中的作用

在教學活動中，主體就是學生，所以教學工作首先就需要滿足學生的需求，學生作為教學活動的直接接受者，也最有資格對當前的教學情況以及教學監(jiān)控情況進行評價。但是目前而言，我國的高校針對教學質(zhì)量的監(jiān)控最不重視的就是學生的想法和評價，只把學生作為教學的接受者。而外部監(jiān)控的一些企業(yè)和行業(yè)對于學校教學質(zhì)量監(jiān)控是無法直接參與的，所以一些學校對于專業(yè)的設置以及課程體系的改革情況都沒有結(jié)合社會以及企業(yè)對于人才的需求情況，故而這些監(jiān)督管理工作都比較滯后，不能夠適用于我國社會的需求，不適應于經(jīng)[3]濟的發(fā)展。

2.4 缺乏對學生認識當前學習狀態(tài)的指導

教師的教學和學生的學習并非是獨立的、分離的兩個部分，而是具有聯(lián)系的、有互動的。教師的教學應該結(jié)合學生的實際情況，選取合適的方式和模式，從而能夠讓學生更好地學習，培養(yǎng)學生的能力，而學生也需要去迎合教師的教學方法，積極地和教師進行溝通。學生獲取知識都應該具有方法和技巧，但由于高校的部分學生學習基礎比較弱，缺乏良好的學習習慣，學習能力比較差，所以教學質(zhì)量監(jiān)控體系中還應該具有一些措施使得學生能夠認識到當前的學習狀態(tài)，讓學生能夠?qū)W會如何自學，從而改善當前教育的滯后狀態(tài)。2.5 缺乏具有特色的教學質(zhì)量評價體系

目前我國的很多高校都已經(jīng)注意到教學質(zhì)量監(jiān)控體系的重要程度，也在不斷地完善過程中，但是很多院校對于教學質(zhì)量的評價都停留在同行的評價、督導的評價上，非常具有局限性，忽視了社會化的質(zhì)量評價，還沒有建立起一套真正符合高職教育特點的評價體系。2.6 對出現(xiàn)的問題缺乏有效的反饋與落實

在很多高校中普遍存在的一個問題就是教學質(zhì)量的監(jiān)控只停留在口頭上，但卻并沒有真正解決出現(xiàn)的問題。大多數(shù)院校都具有一定的監(jiān)督管理措施，對于學校中的各項內(nèi)容和各個環(huán)節(jié)都具有監(jiān)督和檢查過程，但是在發(fā)現(xiàn)問題之后，卻并沒有真正采取措施去解決問題，或是采取了簡單的解決辦法但是并沒有嚴格落實，沒有分配到某個部門或是個人去解決，更沒有定期的跟蹤檢查，所以并沒有有效地解決教學質(zhì)量中的問題。高校建立和完善教學質(zhì)量監(jiān)控和評價體系的有效途徑 3.1 加強監(jiān)控隊伍建設，形成多層次、全方位的質(zhì)量監(jiān)控組織機構(gòu)

要做好學校的教學質(zhì)量監(jiān)控，首先就需要完善管理組織，提高教學質(zhì)量管理隊伍的水平。所以最基本的就是要做好學生信息的反饋工作，由教務部門作為監(jiān)管調(diào)控的中心，做好咨詢、指導和監(jiān)督的工作，形成全方位的質(zhì)量監(jiān)控體系。

其一，要建立以分管教學工作的校長、系主任為主的教學管理隊伍，使得學校的每一個層次的管理部門都能夠形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，齊抓保障體系，建立起適應教學改革的管理模式，使得教學秩序能夠得到穩(wěn)定。其次要對教學管理的各個環(huán)節(jié)進行建設，加強管理框架的建設，并嚴抓紀律，加強對于教學秩序、考風考紀的管理，進一步完善教學質(zhì)量的監(jiān)督和評價制度。

其二，要完善校級教學督導隊伍的建設。在高校中，教學督導組應該主要起到監(jiān)督和指導的作用，所以需要由一些老教師或是專家組成，他們可以經(jīng)常參與聽課評價的活動，有重點地對課程內(nèi)容和教學質(zhì)量進行評價，并且積極地檢查一些學生的畢業(yè)設計等，有針對性

[4]地給學校的教學改革和建設提出建議。

其三，設立學生教學信息員隊伍。在每個專業(yè)或是每個班級中都選出一個認真負責并且可以客觀評價教學內(nèi)容和質(zhì)量的同學作為教學信息員，這些信息員主要就是為了能夠及時記錄課堂教學情況并且向教務處反映情況，教務處也需要設定專人負責收集這些教學信息員采集的信息，從而根據(jù)信息作出合適的決策。同時，學校還需要定期地召開針對教學質(zhì)量的專題學生座談會，從而能夠更多地了解學生對于教學的想法和意見，從而能夠進一步提高教學質(zhì)量監(jiān)控的水平。

3.2 建立、健全教學管理規(guī)章制度，依法治教

首先需要落實、完善教學檢查制度。在高校中，可以由教務處定期開展教學檢查活動，從而比較全面地了解院校中的教學情況。定期的教學檢查就可以分為三個部分，分別為期初、期中和期末。在這三個階段分被檢查教學活動的安排情況、教學活動中的教學質(zhì)量情況以及影響教學質(zhì)量的因素、考試管理情況。由于三個檢查階段側(cè)重點不同，就可以比較全面地對院校中的教學質(zhì)量監(jiān)督情況進行了解。

其次需要建立行之有效的學生評教制度。學生是接受教學的主體，所以需要由學生來對教學情況進行客觀的評價。要得到有效的學生評教信息，先要保證評教內(nèi)容全面，涵蓋教師的課堂教學、實踐教學、教學模式和方法等多個方面，其次需要讓學生明白評教工作的重要性，不要一味亂評。讓學生進行評教工作體現(xiàn)了學生在教學活動中的主體地位，更加能夠全面地了解教學質(zhì)量。

3.3 真正實現(xiàn)管理重心下移，充分發(fā)揮系級教學管理的主體作用

高校的教學管理職能部門應該指導系主任，使之負責起全系的教學質(zhì)量監(jiān)控工作，系領導需要指派固定的人員收集本系的教學督導員、班級的教學信息員所反饋的信息，并且將這些信息進行記錄和整理，歸納出影響教學質(zhì)量的因素和主要問題，并且針對這些問題提出改進意見，并且將結(jié)果反饋給相關的部門，由領導討論出整改意見之后再向下反饋，著手整改。

教研室的教師和學生也需要在各種活動中進行溝通，使得學生的意見和建議都能夠反饋給教師，形成教和學之間的良好互動。教研室的監(jiān)控方式有很多，比如通過教學研討、相互聽課等方式來研究教學計劃、教學內(nèi)容、教材選用等問題，相互評價可以及時發(fā)現(xiàn)影響教

[5]學質(zhì)量的問題，從而及時整改，將問題解決，提高教學質(zhì)量。3.4 建立教學質(zhì)量監(jiān)控的約束和激勵機制，強化教學管理效果

首先，高校需要堅持嚴格管理，強化約束機制。只有嚴格的管理才能夠克服很多影響教學質(zhì)量的因素，所以高校需要堅持原則，使得教學管理趨于規(guī)范化和制度化，公平公正地對待每一位教師和學生，并且將管理制度和教學質(zhì)量監(jiān)控相結(jié)合，針對教師的考核也結(jié)合教學質(zhì)量的監(jiān)控結(jié)果，從而加強學校的管理。其次，要實行激勵機制。因為在教學活動中，不能夠只使用嚴厲苛求的方式來進行管理，還需要有效地運用激勵機制，使得師生都能夠自覺、積極地參與到管理中。所以高校需要首先了解師生的心理需求，將教學目標和這些心理需求相結(jié)合，從而達到完善教學質(zhì)量監(jiān)控體系的目的。結(jié)語

綜上所述，要提高高校的教學質(zhì)量，教學質(zhì)量監(jiān)控體系的建立和有效運行是非常關鍵的。要完善教學質(zhì)量監(jiān)控體系，需要院校的重視、師生的配合、各部門的合作，所以高校需要通過加強監(jiān)控隊伍建設，健全規(guī)章制度等加強自我管理，完善教學質(zhì)量監(jiān)控體系，提高院校在社會上的競爭力。

[參考文獻] [1] 陸宵宏.高職院校教學質(zhì)量監(jiān)控與保障問題的研究[J].亞太教育，2016，(13)，68 [2] 權(quán)大哲.關于構(gòu)建高職高專院校內(nèi)部教學質(zhì)量監(jiān)控體系的思考[J].遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院學報，2016.(1)，84 [3] 文學運.地方本科院校加強教學質(zhì)量監(jiān)控的若干思考[J].赤峰學院學報，2015.(2)，36 [4] 劉麗瑩.網(wǎng)絡教育環(huán)境下的教學質(zhì)量監(jiān)控研究[J].教育教學論壇，2015.(12)，56 [5] 周繼香.應用型人才培養(yǎng)教學質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建[J].繼續(xù)教育研究，2015.(1)，24

第三篇：地方人大代表工作存在問題及對策

地方人大代表工作存在問題及對策

人大代表是國家權(quán)力機關的組成人員，是國家權(quán)力機關依法履行職責的行為主體。學習貫徹中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《若干意見》精神，加深對人大代表政治和法律地位的認識，充分發(fā)揮人大代表作用，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，對于堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下的人大工作，具有積極的意義。本文就代表

工作存在問題及對策建議進行膚淺的探討。

一、當前人大代表工作存在的普遍問題

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。隨著人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所進步。但是，在縣一級和基層鎮(zhèn)（街），代表工作仍然存在一些問題。主要是：

（一）部分代表素質(zhì)低下，未能發(fā)揮人大代表是人民群眾的舌喉和紐帶的作用。有的代表是“聽長”代表，一年只參加一次大會，平時幾乎是無所作為。

（二）相當部分代表所提的議案、建議、意見的質(zhì)量不高，文字表達能力不強。

（三）一些代表在履行職責中，存在全局意識不夠強，視野不夠?qū)挕⒘私馇闆r不夠多的問題，因而，導致其發(fā)言有相當大的片面性。

（四）一些基層單位由于經(jīng)費不足等原因，組織代表活動少，且活動形式單調(diào)。

二、代表工作存在問題的主要原因

代表工作存在上述問題，究其原因，有歷史的、文化的、體制上諸方面的因素。

（一）從人大代表結(jié)構(gòu)上分析，基層代表偏少。某市的人代會人大代表組成，各級領導干部和企事業(yè)單位負責人的比例超過70%。其中，局級以上干部占代表總數(shù)的四分之一以上。這樣的人大與地方政府幾乎是同體結(jié)構(gòu)。在代表人民利益監(jiān)督政府方面存在較大的缺陷和不足。設置地方人大制度的意義就無法得到充分的體現(xiàn)。最基層的聲音和黎民百姓的呼聲，政府官員和人大代表都難以聽到。

（二）一些代表的責任意識不強，履職能力差。他們不清楚人大代表的職責和義務，或因所在企業(yè)、單位事務忙，尤其是一些民營企業(yè)負責人，往往不參加人大的會議，不參加人大常委會組織的執(zhí)法檢查、視察等活動。即使參加了，又往往半途請假，影響了民意的轉(zhuǎn)達和代表作用的發(fā)揮。

（三）由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人大經(jīng)費不足，(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）人大代表活動范圍較窄，有些僅囿于會議，未能做到拓寬視野，組織代表跨區(qū)、跨鎮(zhèn)、跨市學習、考察等。同級人大代表工作的經(jīng)驗交流較少，思想、作風、制度建設等跟不上新形勢。

（四）個別地方人大與同級黨委、政府的關系不夠融洽，未能妥善處理好人大監(jiān)督與支持的關系，代表工作因此也受到影響。

三、做好代表工作的對策和建議

針對目前人大代表工作的存在問題，解決的辦法和措施是突出“四個著力”，發(fā)揮代表作用。

一是著力加強縣（縣級市）一級常委會班子及機關建設，努力打造學習型機關。

人大常委會班子是決策首腦，必須具備超前意識，要切實增強政治敏銳性和觀察力，善于透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，把握事物的發(fā)展趨勢，提高工作的預見性和創(chuàng)造性。人大機關作為人大常委會的辦事機構(gòu)，擔負著為人大及其常委會正確行使職權(quán)服務和保障的重要職責。人大辦公室及各工作委員會的工作水平直接關系到人大代表工作的成效乃至影響整個人大工作。鑒此，人大機關工作人員除了自覺學習政治理論和人大業(yè)務，不斷提高自身的綜合素質(zhì)外，更重要的是加強綜合協(xié)調(diào)。第一，要搞好機關內(nèi)部的綜合協(xié)調(diào)，明確崗位職責，各司其職，各負其責。在工作中加強團結(jié)，健全高效和諧的機關工作運行機制。第二，要搞好人大機關之間的協(xié)調(diào)。對上一級人大要多溝通聯(lián)系，爭取其工作指導；對下一級即鎮(zhèn)（街）人大機關要注重調(diào)查研究，加強工作聯(lián)系和指導，體諒基層工作的難處，幫助或協(xié)助基層解決難題。第三，要切實搞好與“一府兩院”和政府組成部門的關系，建立和健全工作聯(lián)系制度，營造密切、融洽、和諧的工作關系和環(huán)境。例如從化市人大常委會在近幾年的工作中，用常委會組成人員與政府組成人員開懇談會的形式，打造溝通交流的平臺，并形成制度，寓監(jiān)督于支持之中，有效地推動政府工作的開展。人大與“一府兩院”關系融洽，代表工作也就有了扎實基礎。

二是著力增強代表的責任意識和綜合素質(zhì)。

人大代表是聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，其植根基層，貼近群眾的特殊身份和工作環(huán)境，要求人大代表要有“我為人民鼓與呼”的責任感和熱心腸，又要有通過各級人民代表大會準確地

第四篇：高校資助工作存在問題及對策研究

摘 要：2007年國務院《關于建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》即（國發(fā)[2007]13號）頒布，我國開始全面實施新的資助政策體系,標志著高校學生資助工作進入新的歷史階段。當前高校學生資助工作存在一些難點：困難生認定缺乏科學合理的機制、各種資助項目之間缺乏優(yōu)化組合、勤工助學崗位難以滿足學生需求、精神幫扶與經(jīng)濟資助力度不平衡等。要解決當前存在的問題,需要進一步完善建立科學的困難生認定體系,優(yōu)化配置各種資助資源,積極拓展勤工助學崗位,努力發(fā)揮助學工作的育人功能。為了保證優(yōu)秀的困難學生能夠享受到受教育的權(quán)利，不因家庭困難而失學，國家對高校學生的資助力度越來越大，這一政策也得到了高校各級領導的高度重視，但是在執(zhí)行的過程中不可避免的存在一系列問題，本文就從目前存在的問題談起，對其分析并提出了相應的對策，以期能夠為以后的資助工作提供些許建議。

關鍵詞：高校、學生資助、存在問題、解決建議

隨著高校的不斷擴招，貧困生逐漸成為高校的一個突出、特殊群體，在近年來，越來越受到社會的關注和重視。我國政府歷來都高度重視家庭經(jīng)濟困難學生資助工作，2006年，胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學習時指出，要進一步完善幫助貧困家庭學生上學的資助制度和扶持政策等，保障所有孩子都有享有接受教育的機會。2007年，溫家寶總理在十屆人大五次會議的《政府工作報告》中鄭重宣布，在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、勵志獎學金、助學金制度。同年5月，國務院第176次常務會議討論并通過了《關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，國家和高校相繼制定了一系列的貧困生資助措施，我國逐漸形成了“獎、助、補、減、貸、勤”多種方式有機組成、無償與有償手段相輔高校貧困生資助體系。高校的資助工作能否做到公正、公平、公開，關系到國家的獎助學金政策能否得到實施，關系到獎助學金能否發(fā)放到真正需要的貧困生手中，對于解決貧困生的問題起到一定的積極作用。

一、高校資助工作的現(xiàn)狀及意義

目前我國大多數(shù)高校已逐步建立了以國家助學貸款為主體的，包括國家獎學金、勵志獎學金、助學金、勤工助學基金、特困生補助、通訊、洗澡補貼和學費減免在內(nèi)的多元化資助體系。教育部2009年第5次新聞發(fā)布會的數(shù)字顯示，2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學校在校生（包括全日制本專科學生、研究生和第二學士學位學生）總數(shù)為2103.27萬人。其中，家庭經(jīng)濟困難學生約為473.96萬人，占在校生總數(shù)的22.53%；家庭經(jīng)濟特別困難學生約為158.32萬人，占在校生總數(shù)的7.53%。2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學校學生資助總金額約為293.7億元，比2007年的272.92億元增長7.6%；共資助學生4156.24萬人次。具體資助項目包括：獎學金、助學金、國家助學貸款、校內(nèi)學生無息貸款、勤工助學、特殊困難補助、學費減免、伙食補貼、國家助學貸款代償?shù)?項內(nèi)容。2008年，全國用于高校學生資助的總投入為304.13億元（含國家助學貸款貼息和風險補償金共10.43億元），其中各級財政直接投入154.07億元，占當年資助總投入的50.66%，比2007 年的75.28億元增長104.66%。

新的資助政策體系的實施，為家庭經(jīng)濟困難學生提供了一個非常清晰的解決路徑：以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金等為輔——解決家庭經(jīng)濟困難學生的學費、住宿費問題；以國家助學金為主，以勤工助學等為輔——解決學生的生活費問題；家庭經(jīng)濟困難的新生還可以通過“綠色通道”入學。

新的資助政策體系有三個顯著特點。一是分別設立國家助學金、國家獎學金和國家勵志獎學金，既幫助了困難學生，又鼓勵了優(yōu)秀學生。二是確立了合理的資金分擔機制。國家獎學金由中央財政負擔；國家勵志獎學金和國家助學金，中央所屬院校由中央負擔，地方所屬院校由中央和地方按比例分擔。三是體現(xiàn)了政策的導向作用。引導學生學習國家最需要的專業(yè)，促進高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；引導高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和基層單位就業(yè)，促進人才資源分布更趨合理。

1.高校資助工作的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，在我國助學的途徑和方式大致只有兩種。

（1）國家助學渠道。多年來，在政府方面，教育部、財政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校貧困學生資助政策和措施，現(xiàn)已建立起了以國家助學貸款為主體的高校貧困學生資助政策體系，形成了以國家助學貸款為主的學生貸款制度；以國家助學獎學金為主的獎學金制度；勤工助學制度；臨時困難補助制度；減免學費制度。為保證公辦全日制普通高校貧困學生按時入學學習，各公辦全日制普通高校還建立了“綠色通道”制度，即對被錄取入學經(jīng)濟困難的學生，一律先辦理入學手續(xù)，然后再根據(jù)核實后的情況分別采取相應的措施，予以資助。這個體系主要的服務對象是考入公辦全日制普通高校的貧困學生。

（2）民間助學渠道“不讓一名貧困生因為經(jīng)濟困難而輟學”是高校助學的宗旨。為了促進教育公平，不僅要完善高等教育國家獎學金、助學金制度，落實國家助學貸款政策，還要大力鼓勵社會捐資助學，也就是民間助學，也叫個人助學。民間助學的形式更加多樣化，內(nèi)容也更加復雜。從助學主體來說，有的以個人形式，有的以團體形式的：從助學目的來說，有的是無償?shù)模械氖怯袃數(shù)模粡闹鷮W范圍上來說，有全國性的，也有地方性的；從被資助對象來說，有針對公辦高校的，也有針對職業(yè)教育的。2.高校資助工作的意義

目前我國的資助政策體系為家庭經(jīng)濟困難學生提供了一個非常清晰的解決路徑——解決家庭經(jīng)濟困難學生學費、住宿費問題，以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金為輔；以國家助學金為主，以勤工助學等為輔；解決生活費問題，此外，家庭經(jīng)濟困難的新生可以通過“綠色通道”入學。新的資助政策體系建立后，高校逐步形成了國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、補助、學費減免等多種方式并舉的資助政策體系，總體上講，高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的有效落實基本保證了大多數(shù)家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)，較好地解決了他們的經(jīng)濟難題．也在很大程度上緩解了他們的學習和生活壓力，使家庭經(jīng)濟困難的在校大學生受到了極大的鼓勵和支持，取得良好的社會效果，為構(gòu)建和諧校園、和諧社會做出了重要貢獻。

二、我國高校資助工作存在的問題

雖然高校各層領導都非常重視資助工作，但是我們在實際工作中仍然存在一些問題，下面就對存在的問題進行分析，并給出一些合理化的建議，以期能夠為以后的資助工作提供建議，保障資助工作的有效展開。

1.貧困生資格認定難度大。

高校貧困生是指在國家招收的普通高等學校學生中，由于家庭經(jīng)濟困難，無力支付教育費用或支付教育費用很難的學生。貧困生一般分為困難生和特困生。在實踐中，多數(shù)高校認定貧困生的依據(jù)如下：一是學生有無鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、縣的貧困三級證明以及民政局下發(fā)的低保證、最低生活保障和低收入證；二是學生所在院校填寫的困難家庭月收入、年收入概況認定表；三是學生支付各種費用的能力以及學生的日常開銷。但由于某些因素很難量化，導致認定工作難以順利進行。例如，對不同級別（鄉(xiāng)級、鎮(zhèn)級、區(qū)級、縣級）的貧困證明所代表的貧困程度的理解影響著學生貧困等級的劃分；一些生活并不貧困的學生卻持有貧困證明要求申請助學金；很多貧困學生不愿意將自己的真實情況如實說明等。這就使得一些真正需要幫助的學生未能得到幫助，一些非貧困生卻占用了寶貴的經(jīng)濟資源。

2.貧困生經(jīng)濟資助體系不完善。

助學貸款、助學金、獎學金和勤工助學是資助貧困生的主要方式。這些方式在一定程度上解決了貧困生的入學問題，但隨著資助的不斷深入，很多問題便逐漸突顯出來。從資金施予方來看，一些外省市銀行并不支持在本省以外就學的學生申請助學貸款；在很多省市若要申請到助學貸款，必須首先由學校出具申請，而學校則會限制高年級學生的申請名額；在助學金和獎學金名額分配上，學校也傾向于將機會留給低年級的學生；從學生的角度來看，助學貸款給剛畢業(yè)的大學生帶來了較大的還貸壓力，使得很多學生不愿意主動申請助學貸款。同時，各種助學金和獎學金在很多時候都以成績?yōu)楹饬繕藴剩瑢е乱粋€學生獲得多項獎學金的情況。

3.貧困生的心理支持不受重視。

家庭環(huán)境和特殊的生活經(jīng)歷，使貧困大學生承受著較大的壓力，他們也較容易出現(xiàn)自卑、孤僻、人際關系敏感、自我封閉等心理問題。一方面，他們把自己視為校園中的弱勢群體，自卑心理嚴重；另一方面，他們又不希望被貼上貧困的標簽，自我封閉，很少參加集體活動，甚至不愿承認自己是貧困生。甚至有些學生視“貧困”為羞恥，自慚形穢，采取逃避、退縮的消極態(tài)度。因此，高校也需要高度重視對貧困生的心理輔導。

貧困學生迫于經(jīng)濟壓力不得不去打工掙錢，除了必要的支出，他們會盡量節(jié)約生活花費。學生能夠額外支配的錢越少，人際交往中的主動性往往會越低。這種主動性的降低使得學生在交往過程中表現(xiàn)出自卑、不自信、焦慮等特點。但事實上，貧困生本身并不是致貧的原因，因此僅在經(jīng)濟上資助貧困學生是完全不夠的，更需要在人際交往、學業(yè)、個人成長等方面給予幫助。

此外，很多學校都將學生的日常消費水平作為貧困生認定的標準之一，這一標準被很多學校所采用。這一評價標準在一定程度上忽略了貧困學生的心理承受能力。曾經(jīng)有一位貧困生這樣訴說：“當我拿到助學金的時候，宿舍氛圍就會很緊張。雖然其他人的生活條件比我優(yōu)越，但看到我領到一下好幾千塊錢，他們都會有些不高興，那段時間我很怕會和他們發(fā)生矛盾。”由此可見，這種人際關系上的張力使得受到資助的學生承受著巨大的精神壓力，因此對貧困生進行心理輔導是非常有必要的。

4.貧困生受助后的管理困難。

對貧困生進行資助的目的是幫助他們重新獲得學習的機會，獲得生存的本領。然而，有的受助學生卻沒有珍惜繼續(xù)求學的機會，學習狀況不佳；有的則是肆意揮霍資助金，甚至產(chǎn)生“等、要、靠”的不良心態(tài)。因此，盡管這部分學生的貧困是真實存在的，但是如果放任其浪費寶貴的社會資源，就無法實現(xiàn)資助貧困生的真正目的。目前，高校只是對資金如何發(fā)放、名額如何劃分等進行嚴格把關，卻忽略了貧困生受助后的管理問題，這不僅會減弱施予者的信心，也會導致貧困生資助不能長期而有效地實施下去。

三、進一步完善貧困生資助體系的必要性

1.“貧困”概念再認識的需要。

“貧困”不是簡單的經(jīng)濟概念，它涉及更多難以估量的隱性指標，除了指所擁有的金錢和物質(zhì)資料達不到某種必需水準這一經(jīng)濟內(nèi)涵之外，“貧困”的外延還包括貧困主體與所處環(huán)境中的物質(zhì)資源的關系、與人的關系、與知識和技術的關系以及與社會機構(gòu)的關系等。當個人或者群體失去或者被部分剝奪這些關系，以致其無法得到所需資源來滿足自己的基本需求，或者沒有能力去調(diào)動資源和關系時，該主體就是貧困的或者會淪為貧困。可見，貧困生的形成不僅僅是由于物質(zhì)的匱乏，也由于在精神、能力、社會關系等方面的占有不足，甚至還包括其自身素質(zhì)及受教育狀況等方面的不足。僅僅從經(jīng)濟上來理解和消除貧困，則必然導致資助理念和資助方式的片面性。

2.貧困生多層次需求的需要。

貧困生作為社會貧困群體的一部分，既有貧困群體的共性需求，又有不同于一般貧困群體的特殊需求。在思想上，他們積極構(gòu)建對社會和他人、對自身價值取向的認知；在行為上，他們急于融入社會，證明自己的成人性，試圖減輕家人的壓力，具有自己的行為方式。因此，僅僅對貧困生給予經(jīng)濟上的資助并不能完全解決貧困生的多層次需求，貧困生在精神世界上的訴求也是學校和社會需要關注的重要方面，其在精神世界上的訴求主要表現(xiàn)為自尊自強的心理需求、人際關系和諧的需求、得到心理支持的需求、自我成長的需求等。

3.貧困生資助體系長期穩(wěn)定發(fā)展的需要。

貧困生資助是一項利國利民的社會工程，它一方面增加了高層次人才的數(shù)量，另一方面體現(xiàn)了社會的優(yōu)越性，為貧困家庭帶去了希望和力量。但貧困生資助體系的種種弊端在一定程度上阻礙了貧困生資助體系的后續(xù)發(fā)展，不僅缺乏完善的認定體系，而且在一定程度上將經(jīng)濟壓力轉(zhuǎn)移到就業(yè)初期的年輕人身上，就目前我國大學生的經(jīng)濟收入情況來看，這種壓力必然會迫使學生出現(xiàn)不誠信的行為。

綜上所述，完善貧困生資助體系，建立貧困生與高校、社會及其他學生相互聯(lián)系的有機整體，對于促進貧困學生的健康發(fā)展以及形成體現(xiàn)“人文關懷”的資助方式具有重大的實踐意義。

四、完善貧困生資助體系的途徑

1.建立科學的高校貧困生認定程序。

第一，完善高校貧困生認定過程。在高校貧困生認定過程中，不能采用一刀切的方法，而要保持認定過程的動態(tài)性。高校學生來自全國各地，其家庭生活水平和當?shù)厝司杖胨蕉即嬖诓町悾@就造成學生的貧困水平截然不同，有的學生交不起學費，且無力承擔生活費用；有的學生勉強交齊學費，但無力承擔生活費用；有的學生能基本承擔生活費用，但無力交付學費等。以上差異要求高校貧困生認定應該設立等級，形成差異性的貧困生認定標準。此外，在大學期間，學生家庭的情況也會發(fā)生改變，保持認定過程的動態(tài)性可以更加清晰地了解學生的信息，每學年的定期復核可以保證更多的學生獲益。在此過程中，可以充分發(fā)揮同伴的監(jiān)督作用，在尊重學生的自尊心原則下，完善監(jiān)督舉報制度，建立監(jiān)督的長效機制，保證貧困生認定工作的公正性。

第二，形成初中、高中、大學一體的貧困生認定體系。如果由高校完全承擔貧困生認定工作，要想了解貧困學生的真實情況，高校就必然需要派人實地了解學生的家庭情況，產(chǎn)生高昂的認定成本。由于大部分貧困生家庭的“貧困”不是在短時間內(nèi)形成的，如果能將認定工作延伸至初中或高中，不僅能夠節(jié)省成本，還可以對貧困生家庭的經(jīng)濟狀況進行動態(tài)的觀察和管理。學生曾就讀的初中和高中通常在學生的生源地，初高中教師也比較了解當?shù)氐呢毨Ь€標準以及高校的教育支出，因此初高中教師能夠較為公正地確定該學生是否為需要救助的重點對象，該評價可隨學生檔案一起進入高一級學校。這樣高校就可以根據(jù)學生的申請、學生初高中的貧困檔案、地方的民政證明等進行貧困鑒定，在一定程度上保證了認定的準確性。

2.建立更為合理的還貸政策。

建立助學金制度的目的是為了減輕學生在就讀期間的經(jīng)濟壓力，它是以學生未來的收入作為還款保證的。但目前高校擴招導致畢業(yè)生數(shù)量快速增長，而就業(yè)市場需求增長率卻相對緩慢，供需比例失調(diào)導致大學生就業(yè)難，大學畢業(yè)生的工資水平也較低。當前的還貸政策為剛剛參加工作的年輕人帶來了很大的經(jīng)濟壓力。因此，在國家、社會和學校多方面采取各種措施促進就業(yè)的同時，制定合理的助學貸款還貸政策是非常必要的。這一方面能夠保證學生順利還貸；另一方面能夠保證學生安心工作，不為貸款所累。完善還貸政策的具體措施包括制定最高全額還款年限；將個體的收入所得與還貸比例相掛鉤；個體的年收入低于某一水平后，可以免除當年未還款數(shù)額的利息等。

3.建立完善的受助貧困生管理制度。

貧困生工作往往是在入學第一年時備受關注，但在之后的幾年里，大部分學校均以第一年的調(diào)查結(jié)果為準，而并不關注受資助學生入學后的學習情況和思想狀況。在這種背景下，對受助貧困生的管理需從以下幾個方面進行：明確受助學生的權(quán)利和義務；建立動態(tài)的準入和退出制度；建立勤工助學獎罰制度等。這些措施能使貧困生在接受經(jīng)濟資助的同時，明確自己肩負的責任和使命，認真學習，掌握技能，不斷成長。建立完善的受助貧困生管理制度，不僅能夠促使受助學生珍惜受助機會，而且能保證資助制度得到長效的發(fā)展。

4.創(chuàng)造寬松、安全的心理支持環(huán)境。

高校對貧困生的幫助不能停留在物質(zhì)層面上，更應在加強心理健康教育，重視對貧困生的精神支持和心理輔導。已有研究表明，貧困生感受到的社會支持越高，其孤獨感越小。對于學生而言，學校創(chuàng)造寬松、安全的心理支持環(huán)境是非常重要的，它不僅能夠給予學生物質(zhì)上的幫助，更能給予精神上的支持和關愛。具體來說，學校要重視貧困生的學習和生活情況，關注貧困生的家庭環(huán)境和生活經(jīng)歷，充分理解貧困生的心理感受。班主任和輔導員要加強與貧困生的溝通，鼓勵其他同學盡可能地理解他們、關心他們、尊重他們，努力營造師生之間、同學之間團結(jié)友愛、互相關心、互相幫助的良好氛圍，增強貧困生的歸屬感和安全感。

高校助學體系的建立和完善已成為解決貧困大學生經(jīng)濟困難的重要途徑，當我們看到幫困助學體系的日益完善, 以及該體系所取得的成績時, 不能忽視了幫困助學所應發(fā)揮的一個至關重要的作用——育人作用。因此，對于家庭經(jīng)濟困難學生來講，不僅需要物質(zhì)上的大力支持，更需要精神上的關懷與心理上的疏導,高校助困體系只有同時發(fā)揮出其育人功能時, 才能培養(yǎng)出人格完備、知識全面的高素質(zhì)大學生。

參考文獻：

[1]陳柳欽,馮濤；國家助學貸款的制度困境及措施的完善。國家行政學院學報[J] 2006(3)。

[2]王小敏；對高校資助政策的現(xiàn)狀反思。管理觀察[J] 2009（35）。[3]程育蘭；高校貧困生現(xiàn)狀及對策研究。碩士學位論文[J] 2005(11)。[4]胡劍虹；關于高校貧困生資助體系存在的問題及對策研究。

第五篇：高校教代會工作存在的問題及對策

高校教代會工作存在的問題及對策

安徽大學郁建民金 華

內(nèi)容提要：本文從剖析教代會工作存在的認識錯位、隊伍建設滯后、職權(quán)虛化和創(chuàng)新能力缺乏等問題入手，提出解決這些問題的對策。

關鍵詞：高校 教代會 問題 對策

胡錦濤總書記在黨的十七大中明確指出“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基

1本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益。”上世

紀八十年代中期在高校誕生的教職工代表大會（以下簡稱教代會）制度，經(jīng)過二十多年的實踐證明，無論在推進高校民主政治建設，還是在保障教職工行使民主權(quán)利，都發(fā)揮了不可替代的積極作用。但是，隨著時代發(fā)展和高等管理體制改革的深化，教代會制度存在著有待進一步革新和完善。本文就高校教代會工作存在的問題及對策談點個人拙見，與大家商榷。

一、存在的問題

1、認識不到位

1）個別領導認識不到位

個別高校領導對教代會的職權(quán)不甚了解，往往以行政手段替代教代會，其表現(xiàn)為：（1）不能定期召開教代會和按期換屆，會議議題由學校領導辦公會議確定；（2）會議議程有較大的隨意性，可以隨意調(diào)整或削減，會議時間一減再減，代表不能充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（3）一些高校沒有教代會專項經(jīng)費，教代會經(jīng)費開支沒有納入學校的經(jīng)費預算，或長期占用工會經(jīng)費，或東借西挪。（4）需要教代會討論通過的事項，尤其是涉及教職工切身利益的事項，有的是部分拿出來討論，有的是學校領導層已經(jīng)作出決定拿到教代會上走走過場，有的壓根上就不拿到教代會上討論。

2）職能部門認識不到位

教代會工作無論在會前籌備過程，還是在會議期間或閉會后都離不開相關職能部門的配合與支持。但是，有的部門負責人認為，教代會就是找麻煩，吹毛求疵，“雞蛋里面挑骨頭”；教代會工作僅僅只是工會一家的事，與自己部門無關，不愿意配合，對分配的工作任務一拖再拖；還有的部門負責人認為，職能部門只接受紀檢、監(jiān)察審計部門的監(jiān)督，教代會無權(quán)對他們監(jiān)督。

3）教職工認識不到位

教職工對教代會存在兩種不同的認識，一種是對教代會不寄予希望，認為教代會僅是走民主形式而已，組織教職工聽聽報告，會前轟轟烈烈，回后冷冷清清。另一種是對教代會寄予很高希望，認識教代會是學校的最高權(quán)力機關，是“人大”，對學校的重大改革方案和教職工切身利益的事項不僅要知情、參與、表達、監(jiān)督，還要有決策權(quán)、決定權(quán)。

2、隊伍建設滯后

1）工會專職干部綜合素質(zhì)不高

根據(jù)《高等學校教職工代表大會暫行條例》第十八條“學校工會委員會承擔教代會工作機構(gòu)的任

2務，??”，然而這項任務往往是工會的工作機構(gòu)承擔，因此工會干部的配備顯得尤為重要。長期以來，大多數(shù)單位都把工會崗位用來安置閑散人員，并不是將那些年富力強、政策水平高、知識面廣、且懂得法律知識的干部選拔任用到這個崗位上來。這支隊伍，無論是年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)，還是知識結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)，都不能適應教代會工作的需要。

2）教代會兼職人員工作時間得不到保證，工作認可度不高

教代會執(zhí)委會和各專門工作委員會成員大多數(shù)都是兼職的，來自教學、科研一線，教代會開展活

動時人員很難到齊，布置的任務也不能按時完成，直接影響教代會的工作效果。另外，學校對他們參與教代會的工作量沒有一個科學合理的評價，尤其是一線的專任教師，如果不能對他們的教學科研任務進行適當?shù)臏p免，直接影響他們的工作積極性。

3）缺乏對教代會執(zhí)委的培訓

高校教代會執(zhí)委會和各專門工作委員會成員的突出特點是文化素質(zhì)高，民主意識強。但缺少勞動保護、社會保障、法律、經(jīng)濟和管理科學等相關知識，不能切實擔負起履行民主管理和民主監(jiān)督工作的職責。

3、教代會職權(quán)的弱化

1）教代會的審議決定權(quán)沒有落實

教代會職權(quán)中有三項審議權(quán)，即審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)，但由于制度不健全、程序不規(guī)范，代表們僅僅履行了審議建議權(quán)，審議通過權(quán)、審議決定權(quán)被束之高閣。甚至有些學校對涉及教職工切身利益的事項不納入會議議程，代表們無法履行其審議職權(quán)。結(jié)果是，會前滿懷希望，會后感到失望。

2）民主評議監(jiān)督權(quán)沒有真正落實到位

教代會職權(quán)中的第四項職權(quán)是民主評議監(jiān)督權(quán)，據(jù)調(diào)查了解，這項職權(quán)基本上被“弱化”。分析其原因，一是校級領導的評價，已由上級組織部門組織考核、評議，且這項工作已經(jīng)規(guī)范化、制度化。二是對學校中層干部的評價，學校組織部門依據(jù)中共中央組織部《黨政領導干部選拔任用工作條例》，3制定了相應的干部管理制度，有聘任考核、試用期考核、屆中考核和任期考核。對領導干部的評議監(jiān)督，大家普遍認為屬于組織、紀檢部門的職權(quán)范圍，教代會沒有必要對領導干部進行評議監(jiān)督；再者，組織、紀檢部門對領導干部的評議結(jié)果直接用于干部的使用過程，影響力大。因此，教代會的評議監(jiān)督權(quán)已經(jīng)被弱化。

4、工作機制沒有活力

1）缺乏有效的協(xié)調(diào)手段

教代會工作需要職能部門的密切配合，燃而職能部門對待教代會工作存在著互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，尤其是對提案工作極為明顯，對此工會委員會往往缺乏有效的協(xié)調(diào)手段和制約措施。

2）監(jiān)管工作流于形式

目前，需要教代會參與監(jiān)管的工作面比較廣泛，如：工程招（投）表，大宗儀器采購，教材、醫(yī)藥品采購，教學質(zhì)量檢查，危舊房改造，工程驗收，人員聘任，職稱評聘等。在實際工作中，職能部門隨意性比較大，想讓你參與你必須參與，不讓你參與你想?yún)⑴c也參與不上。監(jiān)督工作往往只停留在學校規(guī)章制度制定層面上，沒有進入人員聘任、職稱評聘等實質(zhì)性的層面。

3）缺乏激勵手段

學校對那些認真履職的代表和貫徹落實教代會精神、圓滿完成教代會任務的代表團、職能部門，缺少表彰獎勵；對不履行義務的也沒有批評或處罰，只是停留在反映情況、做簡單的協(xié)調(diào)溝通，沒有建立有效的激勵機制。

二、對策

為切實解決好上述問題，我們應積極探索適合高校教代會工作的新思路、新方法、新機制，筆者認為應從以下幾個方面入手。

1、深入宣傳政策法規(guī)，統(tǒng)一思想，提高認識

要充分利用學校廣播、有線電臺、工會網(wǎng)站、宣傳欄等媒體，向教職工宣傳教代會相關法律、法規(guī)知識。另一方面，上級工會組織可以利用會議、培訓班等形式邀請高校領導、教代會執(zhí)委參加，向他們灌輸教代會基本知識。再者，向省委組織部建議，將工會、教代會相關法律法規(guī)知識進黨校干部培訓教材。通過學習，統(tǒng)一認識，達成共識，增強履行教代會職權(quán)的責任感和使命感。

2、加強教代會組織建設，進一步提高教代會代表的素質(zhì)

1）思想建設

當前最重要的是認真學習黨的十七大精神，牢固樹立全心全意依靠廣大教職工辦學的思想，開拓創(chuàng)新，與時俱進。大興認真學習之風，民主討論之風，團結(jié)協(xié)作之風，求真務實之風。

2）作風建設

要強化服務意識，教代會要把服務學校發(fā)展、服務教學科研、服務職工群眾作為工作的切入點和落腳點，引導好、保護好、發(fā)揮好教職工的主動性、積極性、創(chuàng)造性。少說空話，多做實事。

3）隊伍建設

按照《高等學校教職工代表大會暫行條例》等規(guī)定，配齊配強教代會執(zhí)委會和專門委員會的力量，將那些年富力強、理論水平高、且懂得法律知識的同志選用到這個崗位上。加強教代會代表的培訓工作，完善教代會代表培訓制度，使之制度化、規(guī)范化，要積極爭取行政領導的支持，把教代會日常經(jīng)費、代表培訓經(jīng)費納入學校經(jīng)費預算，在培訓時間上給以保證。

3、建立健全教代會制度，加大依靠教職工辦校的力度

進一步完善教代會制度，落實好各項職權(quán)，充分發(fā)揮教代會在學校民主管理中的作用。建立和完善調(diào)查研究制度、質(zhì)詢與通報制度、代表巡視制度、民主管理接待制度、教代會報告制度、提案評選制度、代表培訓制度等。在關系學校改革與發(fā)展、重大事項決策和涉及教職工聘任、社會保障以及相關利益的改革方案時，一定要提請教代會審議，切實落實教職工的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4、大膽創(chuàng)新工作方法，積極推進學校改革與發(fā)展

1）堅持務實、精簡、高效的原則

學校教代會工作應結(jié)合本單位實際有的放失，精減增效。切不可因時間有限隨意削減會議議程，也不可用行政職權(quán)代替教代會職權(quán)。在籌備和召開會議期間務實求真，不走過場，不流于形式。用足、用活、有效地行使民主權(quán)利。

2）建立相互配合、齊抓共管的工作機制

學校黨、政、工應把教代會工作納入工作計劃，黨政搭臺，工會唱戲。工會應做到三個爭取：一要爭取將教代會工作納入學校黨委工作議事日程，建立專題會議制度和定期匯報制度。二要爭取建立工會與學校行政的聯(lián)席會議制度，討論和解決民主管理事項以及教職工普遍關注的熱點、難點問題。三要爭取職能部門的支持與配合，達到全面鋪開、共抓落實的效果。

3）建立激勵機制，推動工作上臺階

集思廣益，充分調(diào)動教代會代表參校政、議校事、督校務的主動性、積極性，實行提案工作獎勵制度，如設立：提案征集優(yōu)秀組織獎、提案承辦先進單位獎、優(yōu)秀提案獎等。拓寬教代會代表參與民主管理的活動領域，實現(xiàn)由制度監(jiān)督到工作監(jiān)督、形式監(jiān)督到內(nèi)容監(jiān)督，活動領域逐步擴展到人事改革、經(jīng)費預（決）算等方面。實行校務公開與提案落實責任制，并與職能部門負責人履職考核相結(jié)合，使民主管理工作做得更加深入更加扎實。

參考文獻

1、胡錦濤高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗P28—29

《十七大報告輔導讀本》人民出版社

2、高等學校教職工代表大會暫行條例 P325 《新編教育工會工作實務全書》 中國物價出版社

3、《黨政領導干部選拔任用工作條例》（單行本）黨建讀物出版社2002年8月第一版

作者簡介：

郁建民：安徽大學工會主席副研究員

金華：安徽大學工會副主席助理研究員