第一篇：個體業戶虛假停歇業問題調研報告

筆者通過網絡、手機短信等現代通訊手段對全國部分地區就個體業戶虛假停歇業問題進行搜索，結果發現個體業戶虛假停歇業全國各地均有程度不同的發生和存在。筆者認為：個體業戶虛假停歇業不僅會對國家稅收收入直接造成損失，而且會造成納稅誠信的反叛和稅收法治環境的破壞；因而稅務部門應給予高度重視。

一、個體業戶虛假停歇業的種類及成因分析個體業戶虛假停歇業的種類：

1、納稅人申請獲批準停歇業，但生產經營照常如舊。

2、納稅人申請獲批準停歇業，但停歇業期內提前經營且不申報。

3、納稅人申請獲批準停歇業，生產經營場地關門關店，但將門面內的商品、貨物轉移到其它地方通過各種方式暗地里進行生產經營。

4、納稅人申請獲批準停歇業，但生產經營“閃電式”進行，即稅務檢查時關門關店，稅務人員離開時開張營業。

5、納稅人申請未獲批準自行停歇業，但生產經營采取多種不正當手段正常進行；納稅期內往往采取失蹤方式逃避納稅。個體業戶虛假停歇業的成因分析：

1、從稅務機關方面來看：一是責任淡化。ctais上線運行后，雖然建立了與之配套的崗責體系，但由于“人、機”協調困難、部門情報交換緩慢，稽查職能失缺等諸方面的原因產生問題。二是由于重要崗位的稅務人員身兼多崗，造成管理權限相對集中，再加上缺乏有效的監督，滋生了關系稅、人情稅，從而導致了虛假停歇業的產生。三是部分稅務人員對停歇業戶沒有引起高度重視，認為納稅人申請停歇業已獲批準，沒有必要去管理或者怠于進行后期管理，也不去調查是真停業還是假停業。四是少數稅務人員以達到為小團體、為個人“吃、拿、卡、要、報”謀私利目的，與個體業戶串通私分稅款，以金錢利誘打通審批關節制造虛假停歇業。五是稅務機關執法力度不夠，強制執行措施運用少，責任追究制度執行不嚴，也是造成虛假停歇業大量存在的一個重要原因。

2、從納稅人方面來看：一是守法經營、依法納稅意識淡薄，“鉆營”思想嚴重。主要是鉆稅法空子，利用停歇業審批漏洞弄虛作假騙取停歇業稅收優惠，達到偷、逃、避稅目的。二是唯利是圖，“暗渡陳倉”。主要是納稅人申請停歇業獲批后不是修整待發而是隱蔽暗地經營。三是行賄腐蝕稅務人員同謀侵稅，私分稅款。主要是納稅人與稅務人員利益相關，“錢、權”交易達成默契后“假戲真做”造成虛假停歇業。四是個體戶之間攀比心理作怪，價值取向缺失，認為別的納稅人能假報停歇業得到實惠，又未受到處罰，我也假借生意不好、門面轉讓、外出打工，找關系實現虛假停歇業。

二、虛假停歇業產生的不利影響

1、嚴重破壞稅收法治環境，造成國家稅收流失，影響稅收對國家經濟持續、快速、健康發展的宏觀調控能力。

2、造成個體工商戶稅負不均，打破了正常的市場經濟運作秩序，影響了公平競爭。

3、誘導稅務干部違紀、違法，破壞和影響了稅務干部隊伍建設，損害了稅務形象，降低了稅務部門的執法力度與威信。

4、虛假停業是新形勢下少數個體經營戶偷稅的手段，他們從虛假停歇業中嘗到了“甜頭”，膽子變大，稅收法制觀念和誠信納稅意識會進一步淡化，同時也會對誠信納稅積極繳稅的個體戶產生負面引導作用，降低了納稅人對稅法的遵從度，也將會對整個社會的納稅環境產生破壞性影響。

三、對虛假停業戶的征管對策及建議

1、嚴格審批程序，強化目標管理。依照稅法規定，個體工商戶申請正常停歇業，應在停歇業前7日內向主管稅務機關提出書面申請，如實填報《停歇業申請審批表》。稅務機關經辦人接到納稅戶申請后，應于當日或次日對所申請內容逐項進行調查核實，審核無誤簽署意見并簽字，然后上報主管領導批準，最后填寫《核準停歇業通知》，下達業戶執行，并在《個體工商戶停歇業登記簿》上做好記錄，同時收回稅務登記證正副本和未使用完的發票及發票領購簿，以便日后檢查和加強管理。

2、抓好稅收宣傳，實施跟蹤管理。一方面稅務機關要把稅收宣傳堅持不懈地開展下去，要天天講、時時講，稅務人員要把政策法規及時送到個體戶手中，培養他們依法納稅、誠信納稅的意識，對正常停歇業戶要提供熱情周到的辦稅服務。另一方面，稅務人員對停歇業戶要搞好跟蹤管理，對已批準停歇業的個體戶，在停歇業期間，稅務管理員要經常調查、核實，實行動態管理，對不符合停歇業條件的，隨時給予調整，恢復征稅。此外，稅務機關各級領導要對停歇業情況認真進行抽查和復查，填寫專用核查表，明確崗責，責任到人。

3、實行公開辦稅，陽光作業，強化社會監督。①個體戶申請停歇業，必須附有所在經營地社區證明、意見及簽字，激活個體稅收社會管理潛能。

第二篇：個體業戶虛假停歇業問題調研報告

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個體業戶虛假停歇業問題調研報告2010-06-29 19:01:29免費文秘網免費公文網個體業戶虛假停歇業問題調研報告個體業戶虛假停歇業問題調研報告(2)

筆者通過網絡、手機短信等現代通訊手段對全國部分地區就個體業戶虛假停歇業問題進行搜索，結果發現個體業戶虛假停歇業全國各地均有程度不同的發生和存在。筆者認為：個體業戶虛假停歇業不僅會對國家稅收收入直接造成損失，而且會造成納稅誠信的反叛和稅收法治環境的破壞；因而稅務部門應給予高度重視。

一、個體業戶虛假停歇業的種類及成因分析個體業戶虛假停歇業的種類：

1、納稅人申請獲批準停歇業，但生產經營照常如舊。

2、納稅人申請獲批準停歇業，但停歇業期內提前經營且不申報。

3、納稅人申請獲批準停歇業，生產經營場地關門關店，但將門面內的商品、貨物轉移到其它地方通過各種方式暗地里進行生產經營。

4、納稅人申請獲批準停歇業，但生產經營“閃電式”進行，即稅務檢查時關門關店，稅務人員離開時開張營業。

5、納稅人申請未獲批準自行停歇業，但生產經營采取多種不正當手段正常進行；納稅期內往往采取失蹤方式逃避納稅。

個體業戶虛假停歇業的成因分析：

1、從稅務機關方面來看：一是責任淡化。ctais上線運行后，雖然建立了與之配套的崗責體系，但由于“人、機”協調困難、部門情報交換緩慢，稽查職能失缺等諸方面的原因產生問題。二是由于重要崗位的稅務人員身兼多崗，造成管理權限

相對集中，再加上缺乏有效的監督，滋生了關系稅、人情稅，從而導致了虛假停歇業的產生。三是部分稅務人員對停歇業戶沒有引起高度重視，認為納稅人申請停歇業已獲批準，沒有必要去管理或者怠于進行后期管理，也不去調查是真停業還是假停業。四是少數稅務人員以達到為小團體、為個人“吃、拿、卡、要、報”謀私利目的，與個體業戶串通私分稅款，以金錢利誘打通審批關節制造虛假停歇業。五是稅務機關執法力度不夠，強制執行措施運用少，責任追究制度執行不嚴，也是造成虛假停歇業大量存在的一個重要原因。

2、從納稅人方面來看：一是守法經營、依法納稅意識淡薄，“鉆營”思想嚴重。主要是鉆稅法空子，利用停歇業審批漏洞弄虛作假騙取停歇業稅收優惠，達到偷、逃、避稅目的。二是唯利是圖，“暗渡陳倉”。主要是納稅人申請停歇業獲批后不是修整待發而是隱蔽暗地經營。三是行賄腐蝕稅務人員同謀侵稅，私分稅

款。主要是納稅人與稅務人員利益相關，“錢、權”交易達成默契后“假戲真做”造成虛假停歇業。四是個體戶之間攀比心理作怪，價值取向缺失，認為別的納稅人能假報停歇業得到實惠，又未受到處罰，我也假借生意不好、門面轉讓、外出打工，找關系實現虛假停歇業。

二、虛假停歇業產生的不利影響

1、嚴重破壞稅收法治環境，造成國家稅收流失，影響稅收對國家經濟持續、快速、健康發展的宏觀調控能力。

2、造成個體工商戶稅負不均，打破了正常的市場經濟運作秩序，影響了公平競爭。

3、誘導稅務干部違紀、違法，破壞和影響了稅務干部隊伍建設，損害了稅務形象，降低了稅務部門的執法力度與威信。

4、虛假停業是新形勢下少數個體經營戶偷稅的手段，他們從虛假停歇業中嘗到了“甜頭”，膽子變大，稅收法制觀念和誠信納稅意識會進一步淡化，同

時也會對誠信納稅積極繳稅的個體戶產生負面引導作用，降低了納稅人對稅法的遵從度，也將會對整個社會的納稅環境產生破壞性影響。

三、對虛假停業戶的征管對策及建議

1、嚴格審批程序，強化目標管理。依照稅法規定，個體工商戶申請正常停歇業，應在停歇業前7日內向主管稅務機關提出書面申請，如實填報《停歇業申請審批表》。稅務機關經辦人接到納稅戶申請后，應于當日或次日對所申請內容逐項進行調查核實，審核無誤簽署意見并簽字，然后上報主管領導批準，最后填寫《核準停歇業通知》，下達業戶執行，并在《個體工商戶停歇業登記簿》上做好記錄，同時收回稅務登記證正副本和未使用完的發票及發票領購簿，以便日后檢查和加強管理。

2、抓好稅收宣傳，實施跟蹤管理。一方面稅務機關要把稅收宣傳堅持不懈地開展下去，要天天講、時時講，稅務人員要把政策法規及時送到個體戶手中，培養他們依法納稅、誠信納稅的意識，對正常停歇業戶要提供熱情周到的辦稅服務。另一方面，稅務人員對停歇業戶要搞好跟蹤管理，對已批準停歇業的個體戶，在停歇業期間，稅務管理員要經常調查、核實，實行動態管理，對不符合停歇業條件的，隨時給予調整，恢復征稅。此外，稅務機關各級領導要對停歇業情況認真進行抽查和復查，填寫專用核查表，明確崗責，責任到人。

3、實行公開辦稅，陽光作業，強化社會監督。①個體戶申請停歇業，必須附有所在經營地社區證明、意見及簽字，激活個體稅收社會管理潛能。②稅務機關必須每月定期將個體戶停歇業情況在辦稅服務廳和轄區集貿市場、路、段、片予以公告，并以文書形式通告同行業納

第三篇：個體業戶虛假停歇業問題調研報告

筆者通過網絡、手機短信等現代通訊手段對全國部分地區就個體業戶虛假停歇業問題進行搜索，結果發現個體業戶虛假停歇業全國各地均有程度不同的發生和存在。筆者認為：個體業戶虛假停歇業不僅會對國家稅收收入直接造成損失，而且會造成納稅誠信的反叛和稅收法治環境的破壞；因而稅務部門應給予高度重視。

一、個體業戶虛假停歇業的種類及成因

分析個體業戶虛假停歇業的種類：

1、納稅人申請獲批準停歇業，但生產經營照常如舊。

2、納稅人申請獲批準停歇業，但停歇業期內提前經營且不申報。

3、納稅人申請獲批準停歇業，生產經營場地關門關店，但將門面內的商品、貨物轉移到其它地方通過各種方式暗地里進行生產經營。

4、納稅人申請獲批準停歇業，但生產經營“閃電式”進行，即稅務檢查時關門關店，稅務人員離開時開張營業。

5、納稅人申請未獲批準自行停歇業，但生產經營采取多種不正當手段正常進行；納稅期內往往采取失蹤方式逃避納稅。

個體業戶虛假停歇業的成因分析：

1、從稅務機關方面來看：一是責任淡化。ctais上線運行后，雖然建立了與之配套的崗責體系，但由于“人、機”協調困難、部門情報交換緩慢，稽查職能失缺等諸方面的原因產生問題。二是由于重要崗位的稅務人員身兼多崗，造成管理權限相對集中，再加上缺乏有效的監督，滋生了關系稅、人情稅，從而導致了虛假停歇業的產生。三是部分稅務人員對停歇業戶沒有引起高度重視，認為納稅人申請停歇業已獲批準，沒有必要去管理或者怠于進行后期管理，也不去調查是真停業還是假停業。四是少數稅務人員以達到為小團體、為個人“吃、拿、卡、要、報”謀私利目的，與個體業戶串通私分稅款，以金錢利誘打通審批關節制造虛假停歇業。五是稅務機關執法力度不夠，強制執行措施運用少，責任追究制度執行不嚴，也是造成虛假停歇業大量存在的一個重要原因。

2、從納稅人方面來看：一是守法經營、依法納稅意識淡薄，“鉆營”思想嚴重。主要是鉆稅法空子，利用停歇業審批漏洞弄虛作假騙取停歇業稅收優惠，達到偷、逃、避稅目的。二是唯利是圖，“暗渡陳倉”。主要是納稅人申請停歇業獲批后不是修整待發而是隱蔽暗地經營。三是行賄腐蝕稅務人員同謀侵稅，私分稅款。主要是納稅人與稅務人員利益相關，“錢、權”交易達成默契后“假戲真做”造成虛假停歇業。四是個體戶之間攀比心理作怪，價值取向缺失，認為別的納稅人能假報停歇業得到實惠，又未受到處罰，我也假借生意不好、門面轉讓、外出打工，找關系實現虛假停歇業。

二、虛假停歇業產生的不利影響

1、嚴重破壞稅收法治環境，造成國家稅收流失，影響稅收對國家經濟持續、快速、健康發展的宏觀調控能力。

2、造成個體工商戶稅負不均，打破了正常的市場經濟運作秩序，影響了公平競爭。

3、誘導稅務干部違紀、違法，破壞和影響了稅務干部隊伍建設，損害了稅務形象，降低了稅務部門的執法力度與威信。

4、虛假停業是新形勢下少數個體經營戶偷稅的手段，他們從虛假停歇業中嘗到了“甜頭”，膽子變大，稅收法制觀念和誠信納稅意識會進一步淡化，同時也會對誠信納稅積極繳稅的個體戶產生負面引導作用，降低了納稅人對稅法的遵從度，也將會對整個社會的納稅環境產生破壞性影響。

三、對虛假停業戶的征管對策及建議

1、嚴格審批程序，強化目標管理。依照稅法規定，個體工商戶申請正常停歇業，應在停歇業前7日內向主管稅務機關提出書面申請，如實填報《停歇業申請審批表》。稅務機關經辦人接到納稅戶申請后，應于當日或次日對所申請內容逐項進行調查核實，審核無誤簽署意見并簽字，然后上報主管領導批準，最后填寫《核準停歇業通知》，下達業戶執行，并在《個體工商戶停歇業登記簿》上做好記錄，同時收回稅務登記證正副本和未使用完的發票及發票領購簿，以便日后檢查和加強管理。

2、抓好稅收宣傳，實施跟蹤管理。一方面稅務機關要把稅收宣傳堅持不懈地開展下去，要天天講、時時講，稅務人員要把政策法規及時送到個體戶手中，培養他們依法納稅、誠信納稅的意識，對正常停歇業戶要提供熱情周到的辦稅服務。另一方面，稅務人員對停歇業戶要搞好跟蹤管理，對已批準停歇業的個體戶，在停歇業期間，稅務管理員要經常調查、核實，實行動態管理，對不符合停歇業條件的，隨時給予調整，恢復征稅。此外，稅務機關各級領導要對停歇業情況認真進行抽查和復查，填寫專用核查表，明確崗責，責任到人。

3、實行公開辦稅，陽光作業，強化社會監督。①個體戶申請停歇業，必須附有所在經營地社區證明、意見及簽字，激活個體稅收社會管理潛能。②稅務機關必須每月定期將個體戶停歇業情況在辦稅服務廳和轄區集貿市場、路、段、片予以公告，并以文書形式通告同行業納

稅人，增強停歇業透明度。③設立有獎舉報制度，公開舉報電話，借助社會輿論力量檢舉揭發虛假停業戶的偷逃稅行為。同時按規定反饋處理結果，兌現舉報獎金，依法為舉報人保密，使虛假停歇業偷逃稅行為時刻罩于人民的眼中。

4、加大打擊力度，對虛假停歇業偷逃稅行為形成高壓態勢。一是發揮稽查優勢加大對虛假停歇業偷逃稅行為的查處力度，對立案查

處的虛假停歇業偷逃稅行為要有“三鐵精神”不畏困難一查到底。稅務機關要依法追繳其不繳或少繳的稅款、滯納金，并處不繳或少繳稅款的50%以上五倍以下的罰款。二是對虛假停歇業涉稅犯罪的要及時移送司法機關嚴厲懲處。并在當地媒體上暴光亮像。

5、強化稅務內部監管機制，提升廉政辦稅責任，切實加強隊伍建設。一是要制定切實可行的業務操作規程，進一步明確業務內容和崗位職責，避免各崗之間權限相對集中，在內部管理上各權限之間要相互牽制，以達到各個崗位之間在處理各自的業務上形成有效的監督機制，防止業務操作的隨意性。二是要全面推行稅收執法責任制，從制度上約束稅務干部的不作為行為，解決“疏于管理，淡化責任”的問題。

三是稅務人員要自律清廉，公正執法，公平辦稅，依法履行稅法賦予的神圣職責。四是對稅務干部在停歇業問題上有弄虛作假、徇私舞弊、執法不嚴，甚至以稅謀私的，要嚴肅查處，依法依紀追究。并通過媒體暴光，取信于納稅人。

第四篇：個體稅收調研報告

個體稅收分析調查報告

隨著我市社會經濟的不斷發展，個體經濟也在不斷發展壯大，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分，個體稅收在稅收收入中比重也越來越高。根據最新統計顯示,我局所轄個體工商戶從成立之初的34戶增加到目前的293戶,年征稅款在30萬元以上。但是同時我們也看到，個體經濟依法履行義務與依法行使權利相比，還有一定差距。個體稅收在財政收入中所占比例較低，征管難度大，稅收流失相當嚴重，已成為我區經濟發展難點以及稅收征管和稅收征納矛盾的焦點。

一、個體稅收概況。

二、目前個體稅收在整個財政收入中所占比例偏低的主要原因。

（一）經濟環境因素。

1、2009年，由于形勢變化，國際金融危機對實體經濟沖擊不斷加深加重，我區個體營經濟也受到很大程度影響。

2、08年下半年至今，由于問題奶粉事件導致乳品企業和養殖業經營迅速縮水。群眾收入減少使購買力降低，個體經濟也隨之下滑較為明顯。

3、2009年國家出臺了大規模結構性減稅政策，不確定的減收因素不斷增多，政策性減收影響逐步顯現。

（二）內部發展因素

1、個體經濟所占人口比例不高。我區共有人口大約3萬人，從事個體經濟人口按每戶3人計算，所占比例僅為3%。這個比例顯然不能滿足市場經濟發展需求。

2、沒有形成較有規模的市場。雖然在管理區建成之初，曾經構建以黃山處東西市場為中心，輻射周邊的經濟區域，但是到目前為止，市場發展仍較為緩慢甚至趨于停滯。這其中既有缺乏配套政策的原因，又有受到毗鄰的二臺集貿市場影響的原因。（附二臺鎮個體經濟概況）

3、個體業主素質不高，妨礙了個體經濟的發展提升。我區個體工商戶業主良莠不齊，其中大多來自下崗職工、農民以及城鎮待失業人員，綜合素質不高。受經營者知識水平、知識結構、信息來源等因素的限制，導致個體經濟難以適應千變萬化的國內外大市場，也難于適應規模不斷擴大、投資領域不斷拓寬和市場競爭日益激烈的要求。

（三）外部管理因素。

1、納稅人的納稅意識淡薄，依法納稅的社會氛圍尚未形成。主要表現在一是納稅人對稅法的遵從度未有明顯的改善，不服從管理，違反稅法的行為有增無減，一些納稅人對稅務機關依法開展的稅收管理有很強烈的低觸情緒，不愿配合稅務機關的工作；二是漏征漏管戶屢清不止，一些個體納稅人利用工商、國稅、地稅配合中的失誤，只在工商、地稅登記或者干脆三個執法單位都不登記，逃避其應承擔的納稅義務；三是全社會依法納稅的氛圍有待增強。在實際工作中，稅務機關在正常執行公務時經常會遇到來自社會方方面面的指責，有的人反而認為偷稅是有“本事”，置國家利益于不顧。

2、稅務機關稅收征管水平有待進一步提高。近幾年，我局在個體稅收征管上采取了許多措施，也取得了不少成效。但是離省局市局提出的要求仍有相當的距離。一是對個體雙定戶的定額有些偏低，特別是2004年開始提高起征點標準后，定額偏低現象更為明顯；二是對上級制定的一些為加強個體稅收征管的辦法、措施未能有效執行，從而影響了稅收的征管質量；三是對個體工商戶的發票管理水平較低，未能建立起有效的“以票控稅”的制

約機制。

3、稅務機關的打擊力度偏弱，未能起到震懾的作用。由于普遍存在的重企業、輕個體的征管思維模式，對個稅收征管側重采取定期定額管理，加之征管力量的不足，所以對個體戶偷逃稅收的行為采取的都是補稅型的檢查，沒有充分發揮稅務稽查的打擊作用，這樣就使一部分個體戶有恃無恐，對稅務機關的征管采取磨、拖、軟抗的手法進行抵制，造成了極壞的影響。另一方面，《征管法》中規定的稅收保全、稅收強制執行等措施在實際運用中由于涉稅相關部門的配合缺乏“硬性”約束機制，所以，配合不力，打擊不夠。同時受稅收成本的影響，稅務機關也不愿使用這些措施，從而造成對個體戶稅務違法行為打擊不力。

4、個體稅收征管難度大，征收成本高，征管效益差。個體稅收難點在于個體工商業戶數量龐大，稅源零星分散，交易頻繁，流動性強，開業停業變化快，他們不建立賬證或賬務不健全，缺乏依法征稅的有效證據。因此，稅收征管難度極大，相對于企業稅收和稅收收入而言，耗費的人力、財力、物力多，單位稅收收入耗費的稅收征收成本高，征管效益差。

三、組織收入工作的主要措施

針對上述存在問題，個人認為加強組織收入工作的主要措施必須抓好以下幾個方面的工作。

（一）繼續抓好稅法宣傳工作，營造良好協稅護稅的社會環境。要解決納稅人納稅意識差的問題，首要的是要加強稅法宣傳工作，使納稅人懂法了，守法，我們的征管工作就能事半功倍。而加強稅法宣傳一是要切忌集中在稅法宣傳月，應該制定近、中、遠期的稅法宣傳規劃，按照分步實施、循序漸進的工作方針，將稅法宣傳寓于日常的征管工作中；二是要將宣傳力量由稅務部門“單兵作戰”向全社會共同參與轉變，要贏得政府部門的高度重視，得到相關部門和社會各界的大力支持，形成全社會的宣傳合力；三是要注重宣傳的實效，要由重聲勢向重效果轉變，要把誠信納稅意識是否提高、偷逃稅行為是否越來越少、稅務部門的征管工作是否真正改善、優質服務是否真正提升等作為評估稅法宣傳是否取得實效的標準；四是稅法宣傳的內容上要更加廣泛，更加貼近納稅人、貼近廣大人民群眾，要把納稅人最關心的事如納稅人繳的錢用在了什么地方、稅法給了納稅人哪些權利等作為宣傳的內容；五是稅法宣傳的范圍要拓展，稅法宣傳不能只停留在經濟發展快、人流

多的地方，應從方方面面，角角落落入手；六是在宣傳的方式上形式多樣化，更加的喜聞樂見，吸引人。要從小學生抓起，改造一代人，樹立起強烈的納稅意識。

（二）加強個體稅收的征管力度，全面提升個體稅收的征管質量

1．要強化個體工商業戶的戶籍管理，建立健全納稅人戶籍管理制度。要求責任區管理員不僅要掌握已登記的納稅戶的情況，更主要的是要掌握未登記戶的情況，要及時督促納稅人辦理稅務登記，納入稅務機關的正常的監控范圍，同時要掌握納稅人變更、注銷等情況，將其納入動態管理的范圍，真正對納稅人實施從登記、生產、銷售、經營、變更、注銷等諸環節的全程監控，牢牢把握個體工商業戶納稅戶底數的主動權。

2．要對個體工商業戶實行分類管理。對個體工商業戶中具有一定規模、財務核算比較規范、納稅誠信度高且無不良記錄的,可以對其實行查賬征收的方式進行征收管理，對個體工商戶中規模較小、未建賬建制、納稅誠信度低的，可以對其實行定期定額管理。通過分類管理，可以按不同對象有針對性地采取相應的征管措施，做到有的放矢，真正掌握稅收征管的主動權。

3．要加強定期定額戶的管理。首先要制定一套切合實際的雙定戶管理制度，明確管理的流程，實行規范操作；其次，要掌握納稅人生產經營規模、經營項目、設備使用情況、費用支出、雇員情況等第一手資料，有針對性地進行分析比對；第三，依托信息化科學，保證定額的科學性和準確性，杜絕了“關系稅”、“人情稅”；第四，充分發揮民主評議作用，實行“陽光定額”。雙定戶在自行申報的基礎上，評議組要以管理員的初審情況為依據，組織相關人員進行實地檢查，以機內生成定額為參考依據，嚴格執行定額辦法，對一些地段等級差，但經營規模大、營業收入多的納稅人堅決按實定額；第五，要進一步在稅務機關內部加強職業道德教育，切實落實行政執法、行政管理過錯責任追究辦法，杜絕弄虛作假、人情定額、關系定額的不良現象。通過民主評議將定額結果公布，接受納稅人的監督，充分體現定額的公正性。

4．要充分發揮發票對稅收征管的基礎性作用，切實加強對發票的管理，努力形成“以票控稅”的機制。要發揮發票的作用，必須要解決消費者在購買商品或接受服務時不向對

方索取發票的問題，以利于稅務部門不斷擴大和提高利用發票對個體稅收進行有效監控的范圍和質量，與此同時要加大對各種發票違章、違法行為的打擊力度，增大發票違章、違法成本，有效遏制當前利用發票大肆進行偷稅漏稅的猖獗勢頭。

（三）堅持依法治稅，嚴厲打擊各種稅收違法亂紀行為。要正確面對個體稅收征管難度大，稅收流失嚴重、整個稅收環境嚴重不公平的客觀實際，從實現稅收可持續發展的高度，深刻認識對個體工商戶違章、違法行為打擊的極端重要性和緊迫性。必須堅持實體法與程序法的統一，嚴格規范征納雙方的行為，逐步提高對個體稅收的監控水平，嚴格依法治稅。要與時俱進加快稅收立法步伐，一方面賦予稅務機關查處偷抗稅案件更有效的全力；另一方面提高違章、違法處罰標準，以加大納稅人違章、違法的成本。要加大查處、執行力度，嚴厲打擊偷抗稅行為，發揚鐵石心腸、鐵的紀律、鐵面無私的“三鐵”精神，從機制上克服“以補代罰、以罰代刑”的做法，提稅收執法的威懾力，規范稅收秩序，營造個體工商業戶公平、和諧的稅收環境。

（四）建立高效有序的部門配合機制，形成全社會綜合征管的合力。高效有序的部門配合，對搞好個體稅收征管無疑如虎添翼，因此，如何建立這樣一種機制，應該是我們必須認真研究的問題。應圍繞以下幾個方面開展工作。一是由政府牽頭，協調涉稅相關部門如工商、地稅、質監、管理處、銀行等的配合，在涉稅部門之間無法協調的情況下，由其確定如何處理；二是由政府牽頭制定一套規范、科學的部門協作工作流程，用制度來規范部門之間的配合；三是配合的內容可以從目前單純的信息交換擴大到定期或不定期組織聯合執法，充分體現全社會綜合征管的合力；四是制定相關的考核機制，以保證部門配合能真正落到實處，從而推動個體稅收征管向高層次沖擊。

四、組織收入工作所要達到的目標

今年是深入學習實踐科學發展觀、全面落實國家宏觀調控措施的重要一年，也是促進經濟平穩較快發展的關鍵一年。由于金融危機的影響，我區在組織收入工作遇到前所未有的困難。面對嚴峻困難，我們必須堅持以科學發展觀為指導，客觀地認清形勢，冷靜地尋求突破，不斷強化依法治稅，積極應對國際金融危機，努力完成清理零散稅收入工作任務。

（一）堅持發展是第一要義，處理好組織收入與經濟社會發展的關系。稅收服務經濟社會發展，一方面體現在它的聚財職能，另一方面體現在它的調控經濟和調節分配職能。發展需要有充足的資金保障，而為國聚財是國稅的天職。因此，我們既要堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的原則，大力抓好組織稅收工作，確保稅收穩定增長，為國家提供財力保障，又要抓住發展的要義，深入研究稅收政策對經濟的影響，不斷審視現行稅收政策的科學性、合理性，在職權范圍內認真清理現有的稅收業務和行政工作規章制度，用足、用活各類稅收優惠政策，發揮政策導向作用，引導市場主體合理配置生產資源、優化產業結構和投資方向，促進經濟增長方式加快轉變、社會就業充分、生態環境改善和自主創新能力提高，推動經濟社會發展轉入科學發展的軌道。

（二）堅持統籌兼顧的方法，全面提升組織收入工作水平。密切關注宏觀經濟態勢，深入開展收入進度和結構分析，及時掌握經濟、政策和征管等影響收入變化的原因，準確預測收入變動趨勢，有針對性地制訂組織收入的可行方案，并主動向黨委政府領導匯報組織收入面臨的困難，積極爭取各方面的理解和支持，及時解決組織收入中遇到的矛盾和問題。嚴密監控重點稅源行業的變化態勢，跟蹤分析其對稅收收入產生的影響，有針對性地采取措施，抓好主要稅源管理，牢牢把握組織收入工作主動權。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的工作思路，努力實現全年收入平穩較快增長，力爭實現個體稅收較去年翻一番的目標。

第五篇：慈利縣個體私營經濟調研報告

慈利縣個體私營經濟調研報告

改革開放以來，慈利縣非公有制經濟從城鄉個體經濟起步，逐步發展壯大，取得了令人振奮的巨大成就，非公有制經濟對縣國民經濟快速發展做出了重要貢獻；特別是近年來，在國民經濟持續較快增長的大環境下，慈利縣非公有制經濟進入了較快發展的新時期。非公有制經濟對經濟增長的拉動作用日益增強，為發展我縣經濟全面建設小康社會提供了強勁動力，逐步成為宏觀經濟發展的一支重要力量。

一、全縣非公有制經濟發展現狀

1、非公有制經濟發展速度快，已成為新的增長點。近年來，所有制結構向多元化轉變，個體、私營等非公有制經濟得到迅速發展。2009年，全縣非公有制經濟占慈利縣GDP的比重為66.29 %。非公有制經濟的快速發展，有力地支持了國民經濟的可持續增長，越來越成為全縣國民經濟發展中重要的新經濟增長點。

2、非公有制經濟數量多、分布廣，促進了市場經濟的發育和擴張。慈利縣從強化領導，政策扶持，營造氛圍等多方入手，不斷加大對非公有制經濟的推動力度，非公有制經濟已遍及社會各行各業，并形成了一定的規模和經濟實力，在社會經濟生活中的作用越來越大。2009年，慈利縣私營企業478戶，個體工商9303戶。目前個體私營經濟已遍及全縣工業、農業、交通運輸、商業餐飲業、服務業十多個國民經濟行業。

4、非公有制經濟為社會就業提供更多的空間，維護了社會穩定。

在目前國有單位和城鎮集體單位的就業空間明顯縮小，很難接納更多的就業人員的情況下，非公有制企業已經成為社會就業的重要渠道，這不但支持了國有企業的改革和發展，而且對維護社會穩定起了重要作用。個體、私營經濟就業量持續增長，成為全縣勞動力就業的一個重要渠道。截至2009年10月，慈利縣私營企業安排雇工1000余人和個體工商業從業人員共有13328人，有效地支持了公有制經濟用人制度的改革，容納了農村剩余勞動力和社會新增勞動力，緩解了就業壓力，對維護社會穩定起到了積極的作用。

5、私營經濟有效地彌補了行業缺位，使經濟結構更趨完善。2009年全縣私營經濟廣泛分布在二、三產業的各個行業中，有效的擴大了慈利縣經濟的行業覆蓋面。其中，批發和零售業擁有私營企業111戶，占私營企業總戶數的23 %；信息傳輸、計算機服務軟件業擁有私營企業50 戶，占 10 %。房地產業24戶，占 5 %；租賃和商務服務業33 戶，占6 %。

居民服務、其他服務業29戶，占6%

二、非公有制經濟發展中存在的主要問題

非公有制經濟作為國民經濟的重要組成部分，在各級政府的鼓勵、扶持和引導下，得到了快速發展。在發展進程中，非公有制企業也存在一些問題。

1、產業層次較低、技術水平不高。非公企業大都是立足于本地資源發展起來的，絕大多數企業分布在勞動密集型、低技術產業中，初級產品加工比重大，深加工、精加工的行業比較少，產業結構層次較低，整體上仍處于發展起步階段。非公企業大多是中小企業由于工作環境差，工資待遇低，因此對人才的吸引力不夠，企業職工素質普遍較低。據有關資料顯示全縣非公企業工程技術人員、中高級技術職稱的人員占職工總數的比重不及10%。企業起點不高。

2、現代企業制度建設滯后，管理方式落后。一些非公有制企業，產權結構單一，法人治理結構不健全，管理粗放，企業文化缺位，現代企業制度建設滯后。有的企業產品質量差，損害消費者利益，給社會帶來負面影響。當前，非公有制企業多數屬于家族制企業，隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業規模的逐漸擴大，技術上的逐漸升級，家族制管理越來越阻礙非公有制經濟的發展，特別是親情大于制度。這與建立現代企業制度的要求差距甚大。管理者素質和決策水平還有待提高。有些企業仍停留在家族式管理的層面上，管理者法制觀念淡薄，企業財務管理制度不規范、不健全，信息不透明，決策管理水平還不高。

3、企業從業人員的合法權益保障度不高。按照職工勞動保障的有關規定，企業應為從業人員辦理社會保險。有的企業存在工資低、不按時發放工資、勞動強度大、生產條件差、不積極參加社會保險等問題。

三、發展我縣非公有制經濟的對策建議

1、幫助非公有制企業提高自身素質。一是大力支持非公有制企業推進科技創新，實現產業升級，提高產品科技含量，增強企業競爭力。鼓勵和引導非公有制企業通過招商引資，掛靠聯合，擴大規模，延伸

鏈條，壯大實力，加快產業結構調整，促進產業結構、產品結構的優化升級。二是引導非公有制企業提高經營管理水平，建立現代企業制度，盡快走出家族式管理的模式，在管理上實現質的飛躍。三是積極倡導非公有制企業“以人為本”的人性化管理方式，關愛員工，自覺維護勞動用工制度，保護員工的合法權益，積極參加社會保險，通過一系列的激勵機制，充分調動員工的積極性，穩定員工隊伍。四是引導企業建立規范的財務管理制度，如實提供統計資料，鼓勵企業講求商業道德、誠實守信、公平競爭，在市場上樹立良好的社會形象。

2、加大經濟秩序和社會治安的整治力度。在對非公企業的調查中，企業對市場經濟秩序、社會治安狀況的滿意度較低，對行業惡性競爭、制假造假，不按時履行合同、拖欠貸款等問題顯得無能為力。因此，必須加大對我縣經濟秩序和社會治安的整治力度，真正形成開放有序的市場體系，使企業在有序的市場環境中展開公平競爭。同時要保障投資者的人身和財產安全，真正做到“安商”。

3、加快促進非公有制經濟發展的人才服務體系、社會化服務體系建設。一是解決非公有制經濟發展中的人才“瓶頸”問題。努力構建以企業家為核心、以技術工人為中堅的非公有制企業人才供應鏈。利用國企改革的時機，從國有企業引進人才。建立非公有制企業人才信息庫，有針對性地為非公有制企業提供人才。二是要建立與非公有制企業發展相配套的社會服務協作體系，加快咨詢、評估、會計、律師、招投標代理等中介服務的發展。積極為初創小企業提供各類創業服務

和政策支持。按照市場化原則發展和規范各類行業協會、商會等自律性組織，促進非公有制經濟優勢互補、協作發展，提高非公有制企業在整個社會中的組織化程度。

4、簡化貸款手續，拓寬非公企業的融資渠道。金融部門應根據企業規模和其發展潛力區別對待，簡化貸款手續，加大投放力度。企業要提高素質，提高信譽度，規范經營管理，建立相互信賴的銀企合作關系。一是積極構筑與非公企業發展相適應的金融體系；二是廣泛建立非公企業發展基金；三是建立非公企業信用擔保體系；四是積極發展面向非公企業的直接融資市場。

四、個私協會需要改進的工作

多年來，個私協會為慈利縣個體私營經濟的發展已做出了重大貢獻，廣泛受到了廣大個體工商戶和私營企業的擁護和愛戴，也得到了各級黨和政府的充分肯定和社會各界的認可。協會所具有的群眾性和廣泛性以及在教育、管理、服務廣大個體工商戶和私營企業，促進個體私營經濟健康發展方面不僅行政部門不能替代。今后個私協會工作改進有幾方面：

（一）營造良好輿論環境

開展宣傳活動，為個體私營經濟加速發展營造良好輿論環境。大力宣傳黨和國家以及自治區鼓勵、支持和引導個體私營經濟發展的方針政策與法律法規。并充分利用電視廣播、報刊雜志等媒體和群眾喜聞樂見的板報、標語、傳單等多種形式大張旗鼓地開展宣傳，提高個體私營企業經營者學法、守法、用法的積極性，增強他們的法律意識。

（二）引導個體私營企業嚴格遵守國家產業政策，自覺服從宏觀調控，推動和支持個體私營經濟響政府鼓勵的產業領域集聚。根據農村經濟結構調整和農業產業化經營的要求，突出重點行業和領域，積極引導農村個體私營企業向農產品加工業、種養業以及為農業服務的行業拓展，引導個體私營企業從事食品、副食品加工業，我縣主要以辣椒等為原材料的調味品生產加工。

（三）推進商標帶動戰略，充分運用《商標法》規定，積極指導民營企業申請商標注冊，鼓勵指導知名度高、產品技術含量高、質量好、市場覆蓋面廣的個體工商戶和私營企業創建馳名、著名商標，推動企業上規模上水平發展，形成區域優勢，提高綜合競爭能力，進一步擴大產品在市場上的影響力。