第一篇：公選學習讀本-第32章完畢(新)

第三十二章

公文寫作與處理

【學習要求】通過學習，了解公文的基本特點、作用和常用公文類別劃分及文種的適用范圍，熟悉公文的格式、結構和公文稿本的特征，掌握公文寫作的基本規律和基本要求，能結合實際正確遵行行文規則，規范地運用語言工具撰寫常用公文；了解公文處理的基本任務，熟悉公文處理責任和公文辦理程序，掌握公文擬辦、請辦、批辦、承辦、審核、簽發的基本方法和要求。

第一節

公文寫作

一、公文的含義

公文，即公務文書。它是黨政機關、企事業單位以及群眾團體在公務活動中使用并形成的具有特定格式的文字材料。《中國共產黨機關公文處理條例》(以下簡稱《條例》)第二條規定：“黨的機關的公文，是黨的機關實施領導、處理公務的具有特定效力和規范格式的文書，是傳達貫徹黨的路線、方針、政策，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況的工具。”《國家行政機關公文處理辦法》(以下簡稱《辦法》)第二條規定：“行政機關的公文，是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。”在公務活動中，公文以其特有的功能發揮著越來越廣泛和重要的作用，成為各類公務活動不可缺少的重要工具之一。

一般來說，只有具備以下幾個條件才能算做公文：

首先，公文是在公務活動中使用并形成的，是為了處理公務，而不是辦私事的。

其次，它的使用范圍是黨政機關、人民團體、企事業單位，而不是個人。

第三，它是具有特定格式的文字材料，從標題到落款，從內容到文面，從用紙到標記都有特定的要求，而其他文字材料無所謂特定格式，如小說、詩歌、散文怎么寫，自古沒有定法。也不同于公務活動中使用的其他材料，如圖片材料、音像材料、電訊材料等。

二、公文的類別

公文類別也稱公文種類，一般是指公文制發機關根據公文的內容、性質和所承擔的任務而確定的行文形式和名稱。為了更好地認識公文、使用公文，可以按照不同的標準，從多個角度對公文的類別進行劃分：

按公文的性質分類，大體上可分為：(1)規范性公文。指的是必須遵循和執行的法規類公文，如條例、規定等。(2)指導性公文。指的是用于傳達貫徹政令和指導行動類的公文，如指示、決議、決定等。(3)告知性公文。指的是用于通報情況、公布要求類的公文，如通知、通報等。(4)報請性公文。指的是用于向上級領導機關報告情況、請示事項類的公文，如請示、報告等。(5)記錄性公文。指的是用于記載黨的組織和領導機關工作、活動情況類的公文，如會議紀要等。

按公文的制文機關分類，大體上可分為：(1)黨內公文。指的是由黨的機關制發的公文，反映黨的領導活動和黨的組織建設、思想建設等。其中，只在黨內閱讀的，稱為黨內文件。(2)行政公文。指的是國家行政機關處理日常工作使用的公文，主要用于行政指揮、領導和指導工作，管理行政事務等。(3)群眾團體公文。指的是各民主黨派、人民團體開展活動使用的公文，如章程、決議、提案等。

按公文的機密程度分類，大體上可分為：(1)限知性公文。指的是內容涉及黨和國家秘密的公文，需要在一定時期內限定閱讀范圍，以保障國家秘密的安全。秘密公文通常由指定的專人負責處理、遞送和保管。限知性公文按秘密等級分為絕密公文、機密公文、秘密公文、普通公文，習慣簡稱為絕密件、機密件、密件、普通件。(2)周知性公文。指的是向人民群 1 眾或者向國內外公開發布的公文。例如，公告、公報、通告、布告、法規文件以及黨和國家的某些重要方針政策文件、領導人的講話，等等。這類公文不涉及秘密或經過保密處理，需要廣泛發布周知，有的可以通過新聞媒介公開發表，有的可以張貼或口頭傳達。

按公文的使用范圍分類，大體上可分為：(1)通用公文。指的是通用于各類機關、單位與團體，如指示、報告、通知等，使用范圍很廣泛，外交、司法、軍事、財經等部門都可以使用。(2)專用公文。指的是在一定的工作部門或業務范圍內專門使用的文種。專用公文按不同的專業可以分為許多種，主要有：①外交公文。如照會、備忘錄、國書、條約、聲明等。②司法公文。如訊問筆錄、逮捕書、通緝令、起訴書、判決書等。③軍事公文。如作戰方案、命令等。④經濟公文。如發展規劃、市場調查、統計公報、經濟合同等。⑤科技公文。如專利說明書、工程設計、技術鑒定、可行性研究報告等。

此外，公文分類方法還有一些，如按內容處理分，可分為參閱性公文、承辦性公文；按辦理時間分，可分為特急公文、急辦公文、常規公文(簡稱特急件、急件、平件)；按版頭形式分，可分為有版頭公文、無版頭公文，有版頭公文又分為紅頭公文、白頭公文，等等。

三、常用公文的種類

黨政機關的公文種類主要有：決議、命令(令)、決定、公告、公報、意見、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、條例、規定、函、會議紀要、工作要點、規劃、建議等。

1．決議。適用于黨的機關經會議討論通過的重要決策和事項等。

2．命令(令)。適用于行政機關依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位和人員。

3．決定。適用于對重要事項和重大行動作出決策和安排，獎懲有關單位及人員，變更或撤銷下級機關不適當的決定事項等。

4．公告。適用于行政機關向國內外宣布重要事項或者法定事項。

5．公報。適用于黨的機關公開發布重要決定或者重大事件。

6．意見。適用于對重要問題提出具有普遍指導意義的見解和處理辦法等。

7．通告。適用于行政機關公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。

8．通知。適用于發布黨內法規和黨政機關人事任免事項，傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文等。

9．通報。適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者交流重要情況等。

10．議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

11．報告。適用于向上級機關匯報工作，反映情況和問題，答復上級機關的詢問等。

12．請示。適用于向上級機關請求指示、批準事項等。

13．批復。適用于答復下級機關的請示事項等。

14．條例。適用于黨的中央組織制定規范黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度等。

15．規定。適用于黨的機關對特定范圍內的工作和事務制定具有約束力的行為規范等。

16．函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項等。

17．會議紀要。適用于記載、傳達會議精神和議定事項等。

18．工作要點。適用于黨的機關通報或公布一定時期的主要工作任務。

19．規劃。適用于黨的機關通報一定時期內某行業或專項工作具有戰略性、指導性的發展目標，以及相應的實施步驟和工作方案。

20．建議。適用于黨的機關向同級機關就全局性工作提出見解和對策。

四、公文的格式

公文格式，是指公文的各個組成部分在頁面上的具體表現形式，即公文的外觀樣式。對 于各級黨政機關來說，熟悉公文格式是公文寫作很重要的一個方面。

(一)公文格式的表現形式

黨政機關公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、印發傳達范圍、主題詞、抄送機關、印制版記等部分組成。下面，將其分為公文版頭部分、公文主體部分和公文文尾部分分別予以介紹。

1．公文版頭部分。公文版頭部分包括份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人等六項，位于公文首頁上半部，約占整個頁面的1／3，與公文主體部分用一條紅色橫線相隔。

(1)份號。公文印制份數的順序號，標注于公文首頁的左上角，一般用六位阿拉伯數字表示，如“N0．000016”。秘密公文應當標明份號。

(2)密級和保密期限。涉密公文應當標明密級。秘密公文分為絕密、機密、秘密三個等級，標注于份號下方位置。有具體保密期限的應當在密級后標明，如“機密★××年”。

(3)緊急程度。對公文送達和辦理時間的要求。緊急公文應當根據緊急程度分別標明“特急”、“加急”。

(4)發文機關標志。用桃紅大字居中印在公文首頁上部標明發文機關及發文形式的醒目標志。主要形式及適用范圍：

一是發文機關規范化簡稱加“文件”。用于發布和傳達貫徹方針、政策，作出重要工作部署，發布帶有全局性的重要決定、通知、意見等，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，批轉下級機關的重要報告、請示等。

二是發文機關全稱加(文種)。用于通知人事任免等重要事項，向上級機關報告、請示工作等。

三是發文機關全稱，即信函格式。

(5)發文字號。一般由發文機關代字、年份、序號組成，標注在發文機關標志下方居中或者左下方。聯合行文，使用主辦機關的發文字號。

(6)簽發人。上報公文應當在發文字號右側標注簽發人姓名。

2．公文主體部分。公文主體部分包括公文標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章等七項。

(7)標題。應當準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種類，一般由發文機關名稱、事由和文種組成，位于發文字號下方，居中排列。

(8)主送機關。指公文的主要受理機關，應當使用全稱或者規范化簡稱、同類型機關的統稱，位于正文上方，頂格排印。

(9)正文。指公文的主體，用來表述公文的內容，位于標題或者主送機關下方。

(10)附件說明。公文如有附件，應當在正文之后、落款之前注明附件的名稱，有多個附件的，還應注明順序號。

(11)發文機關署名。一般署全稱或者規范化簡稱，標注于正文右下方。

(12)成文日期。一般署會議通過或者負責人簽發的日期；聯合行文，署最后簽發機關負責人簽發的日期。成文日期應當寫明年、月、日，位于發文機關署名右下方。決議、決定、條例、規定、規劃、工作要點、會議紀要等正文之前不標注主送機關的公文，成文日期加括號標注于標題下方居中位置。

(13)印章。公文除會議紀要外，都應當在發文機關署名處加蓋發文機關印章。聯合上報的公文，由主辦機關加蓋印章；聯合下發的公文，發文機關都應當加蓋印章。

3．公文文尾部分。公文文尾部分是指公文末頁的尾部。它包括印發傳達范圍、主題詞、抄送機關和印制版記等五項。

(14)印發傳達范圍。根據公文內容、密級和工作需要確定印發傳達范圍，加括號標注于成文日期左下方。

(15)附件。公文正文的說明、補充或參考材料。附件首頁左上角標注“附件”二字，與主件裝訂在一起。

(16)主題詞。按《公文主題詞表》標注，位于抄送機關上方。

(17)抄送機關。指除主送機關外需要執行或者知曉公文內容的其他機關，應當使用機關全稱或者規范化簡稱、同類型機關的統稱，標注于主題詞下方。

(18)印制版記。由公文印發機關名稱、印發日期和份數組成，位于公文末頁下端。

(二)公文格式應用的基本原則

為了保證公文格式的規范化，黨中央、國務院已三令五申，各級黨政機關秘書部門也作過相應的規定。但是，目前公文格式方面出現的問題仍然較多，其原因，主要是思想重視不夠、把關不嚴造成的。因此，文秘工作人員要不斷提高對公文格式規范化的認識，增強責任感和事業心，在公文寫作過程中，自覺地堅持高標準、嚴要求，熟練地掌握應用公文格式標準。具體應注意以下幾點：

1．布局要合理。公文各個組成部分的擺放位置要適當，不能比例失調或錯位零亂。比如作為縣(區、市)以上的黨政領導機關一般都有設計比較固定的公文文頭，但有一些單位文頭很不規范，有的不用正式的套紅文頭，而用打字的文頭；有的單位給上級寫工作報告，甚至不打印就用白紙書寫，看起來既不雅觀又不嚴肅。

2．項目要齊全。一份公文從文頭、正文到文尾，要求項目齊全，不能缺項漏項。目前經常出現的毛病主要有：應寫公文標題的不寫，應寫密級的遺漏了，還有的公文無編號或無成文日期，或應簽名蓋章的卻不簽名蓋章，結果失去公文實際效用，甚至貽誤了工作。

3．書面要整潔。公文印制要字跡清晰，干凈利落，不能出現麻點、皺紋、墨跡、歪斜。特別是在不能實行鉛印、微機處理的情況下，打字、油印要保證質量，不能字跡模糊，又臟又亂，使人無法閱讀。

4．形式要莊重。公文格式每個項目的位置要固定，不能隨意設置。公文印刷除文頭套紅和印章用紅色外，其他內容一律用黑色，不能用紅色和其他顏色，也不得用藝術手法加以美化或插圖、裝飾。公文用紙要合乎規格，裝訂整齊。

五、公文的結構

(一)公文結構安排的作用

公文的結構，包括如何開頭與結尾，怎樣安排層次和段落，以及如何進行過渡和照應等。結構安排得當，有助于突出主題，使公文的各個組成部分緊密銜接，全文成為一個有機整體。否則，公文就會雜亂無章，使人看了摸不著頭腦，這樣也就難以達到行文的目的。公文的開頭，以樸實、平直、開門見山為特色，結尾以自然果決為特色。公文的層次和段落既有聯系又不是一回事，層次有時大于段落或等于段落，有時小于段落。公文由一層意思轉到另一層意思，由總述到分述或由分述到總述，由敘述到議論或由議論到敘述，都需要采用適當的過渡形式。根據情況，可以用過渡詞語過渡，如，“綜上所述”，“由此可見”等；或用過渡句子過渡，如“現將有關情況報告如下”等；有時也用過渡段落過渡。通過過渡承上啟下，使文意順暢自然。公文的照應，指的主要是公文內部相互襯托、呼應，如開頭與結尾相呼應，題目與正文相照應等，以此加強公文各部分的聯系性，增強表達效果。公文的照應，除一篇公文內部的相互照應外，有時還有與其他有關公文相照應的情況。

(二)公文結構的形式

公文的結構，從形式上看，大致有這樣幾種類型：(1)篇段合一式，即一篇公文只有一段。內容較簡單的公文，一般采用此種形式。(2)分段式，即一篇公文分為幾段。公文內容包含若干層次或涉及若干方面的，多采用此種形式。(3)分項式，即一篇公文分若干項(條)，4 在一項里還可根據需要再分若干小項。每項依次用數碼或者并用小標題標明。篇幅較長、涉及方面或事項較多的公文，一般采用分項(條)的形式。此種形式內又有通篇分項(條)和非通篇分項(條)等不同情況。法規性文件一般采用通篇分條(項)式；其他文件多采用非通篇分項(條)式，但也有采用通篇分項(條)式的。

(三)公文結構的組成部分

公文的結構，從其各部分在全篇的地位和作用看，一般有這樣三個組成部分：

(1)開頭部分，主要用以說明行文的“因由”，帶有導語的性質，具體內容就是簡要地說明行文的目的、意義、依據、背景或所述事物的概況、結論等。

(2)主體部分，主要用以說明行文所要說明的各種“事項”，這部分內容在不同種類的公文中分別稱為決定事項、通知事項、報告事項、請示事項等。比如在某“決定”中，這部分內容稱為“決定事項”，在某“通知”中這部分內容稱為“通知事項”，在某“報告”中稱為“報告事項”等。

(3)結尾部分或稱結語部分，主要用以簡要說明有關結束全文或落實全文的話。結尾這部分內容在指示性公文中稱為“執行要求”，主要是提出有關落實本公文的組織領導、工作方法、時限等方面的要求；在報告和請示類公文中稱為“結束語”。公文的上述三個組成部分，在一般情況下，主體部分是重點，這一部分的內容較多，占的篇幅也大，開頭部分和結尾部分一般各占一段的篇幅。但不同文種和不同內容的公文常有某些不同的情況，如有些指示性公文的開頭和結尾部分也有篇幅較長的情況，報告和請示類公文的結尾部分即結束語則經常簡單到只有“特此報告”或“特此請示”一句話，也有的公文沒有結語部分，如有些批復說完有關事項即告結束，文尾不加“此復”、“特復”等話。這要根據具體情況進行處理。

(四)公文結構安排的原則

公文的結構安排，主要應當遵循兩條原則：

(1)聯系性和層次性。即一篇公文的各個部分和段落之間，應當按照它們內容上是否有聯系以及是否屬于同一層次進行安排，不要把沒有聯系和屬于不同層次的內容弄到一起并列進行論述，否則就會造成條理不清，層次混亂。比如公文的擬制工作與公文的起草工作就不宜并列論述。因為公文的擬制包括公文的起草、校核、審批簽發和印制等環節的工作，將公文擬制與公文起草并列就會造成層次上的混亂。

(2)專一性和完整性。即公文的每個部分和段落內部，應保持有關內容的專一和完整，就是既不要把不同內容的拉到同一個部分或段落里來，也不要把同一內容的分散到不同的部分或段落中去。比如有的報告，前邊部分講了成績，后邊講經驗教訓時適當聯系有關的成績當然可以，但是不必要地重復已講過的成績，否則會造成結構的不嚴謹。

六、公文的稿本

公文的稿本指公文的文稿、文本。在公文形成過程中，有多種文稿、文本產生，它們在內容、外觀形式特別是在效用方面，有很大不同。

(一)草稿

草稿是供討論、征求意見、修改審核、審批用的原始的非正式文稿，內容未正式確定，不具備正式公文的效用。

草稿的外觀特征是沒有生效標志(簽發、用印等)；文面上常見“討論稿”、“征求意見稿”、“送審稿”、“修改稿”、“草案”、“初稿”、“二稿”、“三稿”等稿本標記，標記大都位于標題下方或右側加括號。

(二)定稿

定稿是內容已確定，已履行法定或規定生效程序的最后完成稿，具備正式公文的效用，是制作公文正本的標準依據。定稿一經確立，如不經法定或規定責任者(如簽發人、審批人、討論通過該公文的會議等)的認可，任何人不得再對其予以修改，否則無效。

定稿的外形特征是有法定或規定的生效標志；有的還標明“定稿”、“最后完成稿”等稿本標記。

(三)正本

正本是根據定稿制作的供主要受文者(主送機關)使用的正式文本，其內容必須是對定稿的完整再現。

正本的外形特征是格式正規并有印章或簽署等表明真實性、權威性、有效性的標志，在一些特殊公文上還標有“正本”字樣的標記。

(四)試行本

試行本是規范性公文正本的一種特殊形式，在規定的試驗推行期間具有正式公文的效用。試行本主要適用于發文機關認為公文內容待一段時間的實踐檢驗后可能將予修訂的情況。

試行本的外形特征主要是在公文標題中加注稿本標記，一般是在文種后用括號注明“試行”字樣。

(五)暫行本

暫行本也是規范性公文正本的一種特殊形式，即暫時推行本，在規定的暫行期間具有正式公文的效用。暫行本常用于發文機關認為因時間緊迫，公文中的有關內容有可能存在不夠詳細周密等缺欠、不長的一段時間之后可能將予修訂的情況。

暫行本的外形特征是在公文標題的文種之前加注“暫行”字樣，如《農業技術干部技術職稱暫行規定》。

(六)副本

副本是指再現公文正本內容及全部或部分外形特征的公文復制本或正本的復份。副本多供存查之用。

作為正本復份(與正本同時印刷)的公文副本與正本在外形上基本沒有區別，這種副本只在送達對象和使用目的上與正本有所不同，正本送達主送機關，供對方直接辦理，副本送抄送機關了解內容或由本機關留存備查、歸檔等，在效用方面均具備正式公文的效用。作為復制件的公文副本(如抄本、復印本等)因不能再現公文的全部特征(如無印章或無法復制的印跡或簽署者的親筆簽名)，公文的真實性無切實保障，因此不具備正式公文的效用，只能供參考、備查。

(七)修訂本

規范性公文正本的另外一種特殊形式，是已發布生效的公文，經實踐檢驗予以修正補充后再發布的文本。自修訂本生效之日起，原文本即行廢止。

修訂本的外形特征除與其他正本相同之外，需要作出稿本標記，可在標題結尾處標明：“(修訂本)”，也可在標題下作題注，在圓括號內注明“某年某月某日修訂”。

(八)不同文字稿本

同一公文在形成過程中需要用兩種或兩種以上文字撰寫和制作時，會形成不同文字的文稿或文本。在我國，以漢字和其他兄弟民族文字撰制的同一公文的不同文字的文稿、文本，效力完全等同。在涉外場合，公文中應對用何種不同國家和民族文字撰制，以及它們是否具有同等效力作出明確規定，并應指明在理解上產生糾紛時以何種文字的文本為準。

七、公文寫作的基本要求

撰寫公文，是一項嚴肅的工作，作者必須了解黨和國家的方針、政策，了解領導機關的撰文意圖，了解客觀實際，要對公文撰制有高度負責的精神。在撰寫公文時，必須遵循以下原則。

(一)實事求是

實事求是原則是一切工作的總原則，也是撰制公文必須遵循的原則。公文是日常公務活 動中產生的具有指導作用、交流作用、行政約束力的特定文體，它不僅源于實際工作，更必須依據現實情況進行寫作。這一公文撰寫的根本原則體現了對公文寫作者思想作風的最高要求。它包含了兩層意思：一是公文所依據的材料必須是真實的；二是每一件事情，乃至每件事的細節都必須符合客觀實際。

要做到實事求是，一是要求公文的寫作者必須不唯上、不唯書、只唯實，對上實實在在，不搞假大空，遵循工作的客觀規律，做到有的放矢。二是要深入生活、熟悉生活、了解生活，全面了解具體情況，在掌握大量的第一手客觀材料的基礎上，經過深入周密的研究分析、邏輯論證，從而制定出符合實際生活、切中問題要害的工作措施。三是要處理好遵命與求實的關系，既不違背領導意圖，更要實事求是，在領導意圖與現實情況不相吻合時，應通過委婉的方法將實情傳給領導。同時要遵循為人民服務、對黨對人民高度負責的精神，遵循事物的客觀規律。

當然，實事求是原則并不等于不要發揮公文作者的能力，而是要求公文作者在高度尊重事實并發揮寫作者的主觀能動性的基礎上，使公文寫作這一現實活動、精神勞作積極有效地促進公務活動的完善和進步。這就要求寫作者不斷提高自身的思想水平和業務素質，增強分析問題、判斷問題和解決問題的能力。

(二)準確合實

實事求是原則是公文寫作的總原則，準確合實則是實事求是原則在形式上的體現，兩者密不可分。有的公文作者在寫作公文時采取偷梁換柱、移花接木、張冠李戴的方法來對待材料，也許這些材料、事實、事件是公務活動中客觀存在的，但使用到某份公文中就不夠確切了。因此，準確合實原則對公文寫作來說也是至關重要的。

要做到準確合實，一是公文的內容必須符合黨和國家的方針、政策，準確地傳達黨和國家方針、政策的精神。黨和國家的方針、政策是一切政務活動的出發點，它表現于行動的過程和歸宿，通過公文這一外在形式加以體現。從一定意義上說，公文寫作的成敗、好壞，內容的準確與否，是表現黨和國家的方針、政策的關鍵所在。因此，要做到準確合實，公文的作者對黨和國家方針政策必須予以高度重視。二是必須提高分析問題的能力，掌握一定的分析研究方法，抓住事物的本質、特點，分清現象和本質、重要和次要、成績與不足、普通與特殊的差別，務實去虛，周備而精當地反映問題和解決問題。三是必須做到語言、格式等方面的準確，使觀點鮮明、材料精確、辭意準確。四是材料必須具有典型性，材料與觀點必須高度和諧統一。

(三)可行有效

公文的寫作對象是公務活動，公務活動是黨政管理工作中最切實的活動。因此，公文不僅要實事求是和準確合實，還要有明確的目的性和針對性，公文的寫作必須可行有效。

要做到可行有效，一是要研究公文針對的對象。公文的內容必須明確具體，提出的措施必須切實可行、針對性強。如要給上級單位寫一份請示，請示的理由就必須充分展開，既有理有據、理由充分，又實實在在、切中要害，確保公文內容的可能性、可行性、必要性，切不可閉門造車，脫離實際。二是要通過對實際工作的分析研究，有針對有目的地對公文提出的觀點、方案、規定等進行可行性研究和論證，必要時通過試點，再由點上做法推向面上工作，要考慮到公文內容所涉及的對象、環境、時間等具體情況，針對不同情況區別對待。三是要考慮到公務活動的變化和發展，應適時宜地、根據行業和部門的不同，不斷了解研究新問題，制定切實可行的對策，作出相應的變化。四是措施的制定要留有余地，堅持原則性和靈活性的統一，既不過于呆板教條，又不使人感覺到不知所措，不過于簡單化、“一刀切”，哪些該辦、哪些不該辦，哪些必須遵守、哪些可以變通處理，要表述得清清楚楚。

(四)簡練規范

公文要務實棄虛，講究實效，寫作中必須簡明扼要地突出觀點和中心，不要兜圈子、繞 彎子，語言要淺顯、簡明、確切、謹嚴、平易，不要呆板干巴，毫無生機。要做到“隨事立體，貴乎精要，意少一字則義闕，句長一言則辭妨”。在追求準確的同時，還要講求語言的生動性。

當然，講求簡練，是指言簡意賅，而不是因簡害意，因此，簡練的前提是科學、準確。內容正確，引文、數字、人名、地名，單位名稱、事物名稱乃至標點符號都必須準確無誤，文風也要符合要求。與文學作品相比，公文的關鍵是符合規范、格式準確。講求格式、程式的規范性，是公文特有的要求。因此，在寫作公文時，要保證格式的準確、完整、合理、規范，使用大家公認的約定俗成的格式。

八、公文的行文規則

行文規則，是指行文時必須遵守的規矩、制度。它是維持正常的行文關系，保證機關工作正常開展的重要條件。

公文的往復，是通過文件在機關、團體、企事業單位之間的運行來實現的。這種運行是遵循著嚴密的行文關系，沿著特定的行文方向，通過適當的行文方式進行的。探討、了解、掌握公文的行文規則，對于提高公文處理的效率和質量，減少不必要的麻煩，確保公務文書各個環節的準確、完整、規范具有重要作用。

按照《條例》和《辦法》的有關規定，可將公文行文的規則簡要分為上行、下行、平行、通行四個方面。現將各自要注意的行文規則簡述如下。

(一)上行文

1．要選準文種。上行文有請示、報告兩種。報告是陳述性的上行公文，請示是請求性的上行公文，若向上級報送常用事務公文時，像報送總結、計劃等，可另加“文件頭”，如系簡報可直接報送。

2．機關單位之間一般不能越級上行文。這是為維護正常的辦事程序，發揮各級機關的作用，避免工作脫節。根據《條例》和《辦法》，除了下列情形之一者，不得越級向上級機關行文：對上級機關檢舉、控告的；根據規定或領導機關指定可以越級上報的(上報時要加說明)；情況特殊、緊急，逐級上報會延誤時機，遭致損失的。必須注意的是，因特殊情況必須越級行文時，應當同時抄送被越過的上級機關。

3．向上級機關單位行文，應當主送一個上級機關單位；如需其他相關的上級機關單位閱知，可以抄送。受雙重領導的機關單位向上級機關單位行文，應當寫明主送單位和抄送單位，由主送單位負責答復其請求事項。

4．黨政機關不能交叉上行請示、報告性公文。國家行政機關的公文，不得向黨的組織作批示、交任務，如公文內容涉及黨的工作，應與黨的組織聯合行文。同時不得以黨組織的名義向上級政府請示、報告。

5．黨委各部門應當向本級黨委請示問題。未經本級黨委同意或授權，不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題。

6．一頭請示。請示的主送單位一般只能有一個，如多頭請示，就會出現多頭審批的情況。而多頭審批，一是重復勞動，造成浪費；二是會出現批復意見不一致的情況，徒然生出矛盾，惹出很多麻煩，反而不利于工作的正常開展。

7．一文一事。根據《條例》規定：“向上級機關請示問題，應當一文一事，不應當在非請示公文中夾帶請示事項。”《辦法》也有類似的要求。公文的寫作者不要把兩三件事情扯在一起。內容單一，上級才好批復，才能處理；內容繁雜，上級同意其中一件，不同意另一件，暫時無法處理，這就很難批復；如果幾件事情要幾個部門才能處理，那就更難批復，必然造成“公文旅行”。一文一事這一點在標題上應有所反映，作出準確的概括，一般寫成《關于××(事項)的請示》。

8．不送個人。《條例》規定：“除特殊情況外，請示應當送上級機關的辦公廳(室)按規 定程序處理，不應直接送領導者個人。”《辦法》規定：“除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送‘請示’、‘意見’和‘報告’。”因為請示呈主送機關，主送機關自然會按照職權范圍分工處理，發揮有關部門的組織作用。要是一般的請示也直接送領導者個人，領導者就容易越權，也容易被具體事務纏身，這會滋生不正之風，浪費領導時間。

9．不得抄送。上行請示，不要同時抄送同級或下級機關。因為上報的請示，當上級還未批復，請示內容就還沒有生效。抄送尚未生效的文件，會造成工作混亂。如上級批復“不同意”，那就更為被動。

10．凡屬本機關職權范圍內可以解決或可與其他部門協商解決的事項，不要請示上級機關。請示事項涉及其他部門業務范圍時，應當經過協商并取得一致意見后上報；經過協商未能取得一致意見時，應當在請示中寫明。請示一般不要以個人名義上報。

(二)下行文

1．要選準文種。文種使用準確，這是撰制公文最基本的要求。如關于對人事任免的公務事項，可以用命令(令)、決定、通知等文種。在選擇文種時要考慮發文主體的級別、文件內容的輕重。如上級單位要對文件的內容進行更正，則應選擇通知。如要下發常用事務公文，應加通知作為公文主體，將下發的事務文作為附件一并下發，事務文不能直接發出。

2．行文一般只發直屬下級，有時也可以擴大到所屬各級，如中共中央文件，既可以直接發給各省、自治區、直轄市黨委，也可以發給各縣、市黨委。具體行文時，行文關系要依各自的隸屬關系和職權范圍確定。一般來說，政府各部門在職權范圍內可以相互行文，可以向下一級政府的有關業務部門行文，也可以根據本級政府授權和職權規定，向下一級政府行文。黨委各部門在各自職權范圍內可以向下級黨委的相關部門行文。黨委辦公廳(室)根據黨委授權，可以向下級黨委行文；黨委的其他部門，不得對下級黨委發布指示性公文。

3．公布性公文，包括經批準發布的行政法規和規章，凡通過報紙(電臺、電視臺等媒體)直接和廣大人民群眾見面的，應視為正式公文依照執行，不需要另外行文。一方面，這類公文公布時應在有關媒體上注明，以免下級機關產生誤會；另一方面，受文機關也應把這視為正式公文依照執行，不要再等待正式公文，免得貽誤工作。

4．向下級機關的重要行文，應當同時抄送發文機關的直接上級機關。

5．對下屬受雙重領導的單位，一個上級機關向這種單位下行批復、專門性的決定和通知時(例如領導成員的任免、機構的增減、重要的業務上的有關事項等)，應當根據需要，抄送它的另一個上級機關。如中國人民建設銀行同時受財政部和中國人民銀行領導，中國人民銀行向建行下發決定等公文時，應同時抄送財政部。

6．上級機關不可與下級機關聯合向下級行文。如省政府與省經委，不是平行單位，省經委是省政府所屬的一個部門，以省政府名義行文而再加上省經委顯然是多此一舉。

7．本機關單位的黨組(機關黨委)不能向下級機關單位的黨組(機關黨委)直接行文(如市政府黨組對區政府黨組，區政府黨組對所屬局、委等部門的黨組)，更不能向下一級行政機關行文(如市政府黨組對市政府下屬的區政府)，因為它們之間不存在隸屬關系。一個行政機關的黨組，只對本機關內部行使黨的領導，對上只對上級或同級黨委負責并報告工作。以黨組名義報給上級黨委的請示、報告，黨委可批轉(轉發)下屬單位的黨組織。

8．為了提高工作效率，減少不必要的環節，各級黨政機關應當充分發揮職能作用，可以自行下達或與有關機關聯合下達的公文，不要報請上級機關批轉。

9．在政府部門黨組撤銷后，為使黨的方針、政策迅速貫徹執行，黨的領導機關根據工作需要可以向同級或下級政府部門行文。

10．單位部門之間對有關問題未經協商一致，一律不得各自向下級行文。如果未協商一致就各自向下級行文，就變得各自為政，使下級無所適從，鬧出許多矛盾。

(三)平行文

1．要選準文種，如函、周知性的通知、議案。

2．同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯合行文；政府及其部門與同級黨委、軍隊機關及其部門可以聯合行文；政府部門與同級人民團體和行使行政職能的事業單位可以聯合行文。

同級黨的機關、黨的機關與其他同級機關之間必要時可以聯合行文。

3．不相隸屬機關之間一般用函行文。

4．平行文在寫法上要態度謙和，多用商量的口氣，不能強加于人，更不能用指示性的口吻。

(四)通行文

1．要選準文種，即通告、公告、公報。

2．行文語言要整飭規范，不要過多描述，語體要相對嚴格周詳。

3．多采用條文化寫法，條目之間必須按性質歸類界定清楚。表述方法一般先講正面，后講反面，或者在一個條目中全部從反面表述。

九、公文的語言運用

公文的思想內容，經過一系列組織安排，最后都要通過語言表達出來，所以起草公文必須重視語言的運用。公文的語言有自身獨特的要求，重視語言的研究工作，對撰寫高質量的公文，充分發揮公文的管理協調功能具有非常重要的作用。

(一)公文語言的特點

公文語言的特點，主要體現在以下幾個方面：

1．準確貼切。就是要恰當、周密、明確。公文是用來指導工作、反映情況和處理問題的，必須強調語言準確，避免產生任何歧義。如“黨章規定的黨員的各項權利，任何組織和個人都不得侵犯”，“黨員無論從事何種職業，擔負何種領導職務，都要嚴格遵守黨的紀律，自覺接受黨組織和群眾的監督”，這些語言都很準確。有時公文中也需要使用某種模糊語言，如基本、幾乎、不少、絕大多數等，在一定情況下適當運用此類模糊語言，不但不會造成文意的模糊，而且恰恰能夠達到準確表達文意的效果。比如，“到本世紀末基本解決農村貧困人口的溫飽問題”，這里用“基本解決”比用百分比的表達效果更強。

2．樸實易懂。公文的著力點應放在說明問題和講清道理上，注重以理服人，因此，公文語言要實在、質樸、平易。敘事求實，論理有據，不夸張，不掩飾，不追求詞句的華麗。當然，強調公文語言的樸實，絕不是說公文的語言不要求生動。公文也要盡可能寫得生動些，但這要根據公文的特點恰當處理，不能硬搬文藝作品的語言。

3．簡潔精練。公文的語言必須簡明扼要，不拖泥帶水，用最少的文字，表達盡可能多的意思。如“四項基本原則”、“改革開放”、“黨政機關領導干部帶頭廉潔自律”、“查辦一批大案要案”、“狠剎幾股群眾反映強烈的不正之風”等用語都非常精練。當然也要注意不要由于片面追求簡練，使文意不能得到完整、準確的表達。

4．莊重嚴肅。公文的語言要鄭重、嚴肅，有氣派，不輕浮，不俗氣。比如：“《中國共產黨機關公文處理條例》已經中央批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。”這是《中共中央辦公廳關于印發&1t;中國共產黨機關公文處理條例>的通知》中的一句話，它就很能體現公文語言的莊重的特點，表明了這種公文的權威性，提出了認真貫徹執行的要求。公文是機關行使權力的工具，具有法定的效力，所以要求語言上具有莊重特色，特別是那些指示性、法規性公文更應如此。

5．規范得體。就是要遵守語法規則，使用規范化語言，用詞要符合行文的語體風格。要使用書面語言，不用口語、方言。公文起草中必須十分重視語法和修辭問題，要在這方面認真下功夫，做到字斟句酌。現在社會上存在用語、用字不規范的現象，要防止這種現象在 10 公文語言中出現。我們強調公文語言要規范化，同時也不否定公文語言具有某些特點，這兩者并不矛盾，而是統一的。公文的語言，在長期實踐中形成了某些專用詞語，如公文開頭用語的“根據”、“遵照”、“現將”、“最近”等，期請用語的“擬請”、“務請”、“即請”等，詢問用語的“當否”、“妥否”、“是否妥當”、“是否可行”等，表態用語的“同意”、“批準”、“可行”、“不妥”或“原則批準”、“基本同意”等，結尾用語的“此復”、“盼復”、“特此報告”、“請予指示”，等等。這些詞語既能體現公文特點，又很方便適用，起草公文要根據情況適當使用。

(2)倒敘。就是把事件的結局或問題的結論提到前面敘述，然后再按順敘或其他敘述的方式進行敘述。倒敘可以給人以鮮明、強烈、集中、突出的印象。由于受材料和主旨的制約，公文一般較少采用倒敘的方法，但有些常用公文和專用公文的某些文種如事故通報、調查報告等有時采用倒敘的方法。

(3)插敘。就是在敘述過程中，根據寫作需要，暫時中斷原來的敘述脈絡，插入與原敘述有關的其他情況，插入的敘述完結后，再按原來的脈絡繼續敘述。插敘可以充實內容，使人們的認識更加深化。但必須注意不能插敘與主旨無關的內容，造成節外生枝，把讀者思路搞亂。一般在工作報告、講話稿之類的常用公文中使用插敘。

敘述的基本要求：

一是語言要概括。公文主要是說理，為說理而敘事。因為敘述不是目的，所以敘述不必過細而要概括敘述。

二是交代要明白。任何事物都是由時間、地點、人物、事件、原因、結果等因素構成的，敘述一定要清清楚楚，層次井然，并考慮前后照應，首尾一貫。

三是詳略要得當。事件內容有主次之分，敘述就應有詳略之別。要根據主旨表述的要求，該詳則詳，該略則略，不能把每一事件的每一個方面都一一列出，使文章噦噦唆唆、拖泥帶水。

2．說明性語言。說明性語言是對客觀事物的介紹和解說，即讓人了解某一事物的內容、形式、性質、特點、成因、方法、關系、功用等。其中事物的特征、本質及規律性則是說明的重點。說明與敘述的區別是，說明側重于記寫客觀事物的靜態，敘述則側重于記寫事物的動態。公文中一些屬于規范性的公文，如規定、辦法、條例等多以說明為主。公文使用的說明方法，按類別劃分，主要有以下幾種：

(1)解釋說明。作者根據自己對情況的把握和對問題的理解直接面向讀者解說、說明。特別注意對某些比較陌生或者不夠具體、明晰，理解上有困難的事物作出具體說明。這種說明主要依據連接句子，較多使用判斷句。

(2)分類說明。有些需要說明的事物，包含的內容比較復雜，涉及面比較廣，需要根據它們之間的不同差別，歸類加以說明。這種說明方法常見于法規性文件，圍繞法律責任分條列款加以說明，說得很細、很嚴密，成為執法的依據。

(3)比較說明。為了說得清楚明白，采用比較的方法，或者是同類比較，或者是異類比較，或者是宏觀情況比較，或者是精確數據比較。通過比較，使讀者留下鮮明印象。

(4)引用說明。為了說明一個問題，援引事實和資料，包括引用經典著作論述、上級文件內容和領導指示，以及有關數字、典型事例等，來說明事物內容，幫助人們更充分地認識事物。

對事物進行說明時，應把握以下幾點：

一是抓住事物的本質加以說明。對事物的說明，一定要符合客觀事物的規律，抓住事物的本質，不可主觀片面地去說明。否則，有可能脫離實際、脫離事實。當然有時作者寫的是自己的理解和認識，但讀者同意與否，作者不加強調，而是依靠內容的正確性得到讀者承認。

二是區別事物的差異加以說明。說明事物的一個很重要的方面，就是要將所說明的事物與同一屬類的事物區別開來。這樣，就需要交代清楚該事物與其他事物之間的差異，特別是要揭示事物的疑似之處，說明了差異，事物也就清楚明白了。

三是力求深入淺出加以說明。公文中說明事物的目的，是為了使人明白、理解這種事物，所以說明的文字，一定要淺顯易懂，即使是難于理解的專業性知識，也要說得深入淺出。

3．議論性語言。議論性語言的目的是說理，即運用概念、判斷、推理的思維方式，揭示事物的本質和規律。在公文寫作中，議論作為一種表述方式，它不是就局部某段語言而言，一般、是指全篇文章的表述方式。

公文中的議論也是由論點、論據和論證三個要素構成的。論點，就是公文中提出的需要加以闡述和證明的觀點，也包括所提的主張、意見和所表示的態度。論據，就是確立論點的依據。論證，就是用論據來闡述和證明論點的方法和過程。

論點、論據和論證是一般文章“議論”中不可分割的三個因素，通常叫做議論三要素。在公文寫作中，這三個要素也是十分重要的。論點是解決“要闡明什么”的問題；論據是解決“用什么來闡明”的問題；論證則是解決“怎樣闡明”的問題。因此，它們之間的關系是：論點是主旨和統帥，論據是支柱和基礎，論證是方法，也是論點與論據之間的邏輯聯系。公文中的議論要注意以下幾點：

(1)論點要正確。公文論點必須正確地反映客觀的真實情況，而不能虛構假設。也就是說，公文中提出的觀點、主張、意見或所表示的態度等，都要符合客觀實際，觀點鮮明，這樣才能為讀者所接受。

(2)論據要可靠。論據可靠才能有效地說明觀點。公文中的論據主要有兩種，一是事實論據，指的是事實材料；二是理論論據，主要指的是上級的文件和指示。公文的論據有著嚴格的要求，事實材料必須反復核實，確鑿可靠，不能有一點虛假；理論論據要忠于原義，不能斷章取義；選用論據要符合闡明觀點的需要，做到觀點統帥材料、材料闡明觀點、觀點與材料統一。

(3)論證要嚴密。論證是說明論點與論據之間內在關系的過程，也是運用論據闡明論點的方法。它根據論點的需要把必需的論據組織、貫串起來，使論點可信而能服人。論證一般分為兩種，一是運用論據證明自己論點的正確性。這種論證就是“證明”，又稱為“立論”。二是運用論據證明對方論點的錯誤性。這種論證就是“反駁”，又稱為“駁論”。在公文寫作中，一般都是從正面闡述所提的觀點、主張和意見，因此，主要用“立論”，即使不同意對方來文的意見，也要運用有力的證據從正面闡述本單位的觀點和意見，使對方信服并接受。因此，公文寫作中一般不用“駁論”。

第二節

公文處理

《條例》第三條規定：“公文處理是包括公文擬制、辦理、管理、立卷歸檔在內的一系列銜接有序的工作。”也就是說，前一節所講的公文寫作，只是公文處理的一個重要內容和重要環節。本節將概要介紹公文處理的一般過程與基本方法。

一、公文處理及其基本任務

公文處理，如上所述，主要是指公文的擬制、辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關聯、銜接有序的工作。公文處理的基本任務就是及時、準確、有效地擬制、辦理、處置、管理公文，為公務活動提供適用的信息。其具體內容主要有：

第一，擬制公文。由從事公務活動的機關對有關的信息材料進行系統的收集、加工、整理，創造出適用的信息，然后將其記錄下來撰擬成文稿，再進行核校、修改、完善。

第二，辦理公文。公文辦理分為收文辦理和發文辦理。收文辦理包括公文的簽收、啟封、登記、擬辦、請辦、批辦、分發和催辦等。發文辦理指以本機關名義制發公文的過程，從廣義上講，包括公文的擬稿、會商、審核、簽發、核發、登記、繕印、用印、登記、分發等，從狹義上講，可以不包括擬稿、會商、審核。

第三，處置辦畢公文。即根據一定的標準分別對已辦理完畢的不同公文的歸宿作出安排：立卷歸檔、清退、銷毀、暫存。

第四，管理公文。即為使上述任務能有效完成，而對公文所實施的科學、系統的保管措施：公文的清理分類，建立檢索體系，提供查閱；對公文運轉過程的組織與監控，以及對公文安全的維護等。

二、公文處理責任

在公文處理活動中，不同層級、不同類型的工作人員承擔著各自不同的具體工作任務及與之相吻合的責任。明確這些責任的歸屬，對于提高公文處理的質量與效率有重要意義。

(一)機關領導的公文處理責任

機關領導在公文處理中的責任主要包括：親自參與對重要公文的撰擬工作；審定簽發以本機關名義制發的重要公文并承擔其法律或行政后果；閱處重要來文并指示處置原則與方法；直接承辦最重要的來文；審定公文處理方面的計劃、規章和標準，確定對公文處理系統的重大改造方案，指導解決機關內公文處理活動中帶有根本性的隨機事件等。

(=)綜合辦公部門負責人的公文處理責任

綜合辦公部門即指機關內部設置的辦公廳(室)等綜合服務或綜合管理機構。該部門是公文信息流通的中樞，其負責人對公文處理負有全面而具體的多種責任：親自動手撰擬一部分重要的綜合性公文；審定簽發以本部門名義制發的公文并承擔其相應的法律或行政后果；親自審核重要的對外發文；經機關領導明確授權代為審定簽發以機關名義制發的公文；閱處或經機關領導明確授權代為閱處部分來文并指示處置原則與方法；直接擬辦和承辦重要的來文；制定機關公文處理方面的計劃及實施方案，組織制定公文處理方面的規章制度和標準并督促檢查實施情況，組織規劃公文處理流程，建立公文處理質量與效率保障體系，協調機關內外的行文關系，指導解決機關內公文處理中的一般隨機事件，指導下級機關的公文處理工作。

(三)業務部門負責人的公文處理責任

業務部門指機關內設的具體承擔機關某一項或幾項管理職能的職能機構。這些部門的負責人的公文處理責任包括：親自動手撰擬一部分比較重要的公文；審定簽發以本部門名義制發的公文并承擔相應的法律或行政后果；審核由本部門承辦、以機關名義發出的公文；閱處由本部門直接辦理的來文并確定具體處置方案；直接擬辦和承辦重要來文；協調與其他部門間的行文關系；督導本部門的公文處理工作，控制其質量，確保工作效率，向機關首長或綜合部門反映有關情況，解決部門內部公文處理活動中的矛盾和問題等。

(四)公文處理機構負責人的公文處理責任

公文處理機構又可以稱文書部門或專職公文機構，它是在綜合辦公部門或業務部門內部下設的專門承擔(或主要承擔)公文處理任務的組織，具體稱謂有多種，如文書處(科、室)、文電處(科、室)、秘書處(科、室)、辦文處(科、室)、核文處(科、室)、機要處(科、室)等。這類機構負責人在公文處理中的主要責任是：草擬由領導交辦的公文；審核公文；擬辦、承辦部分來文；具體協調解決機關內部、外部有關公文處理的一般性具體矛盾關系；具體組織控制各部門．公文的流程；以多種渠道了解公文處理的具體情況，直接指導解決或提請領導解決有關具體問題；根據授權提出公文處理工作的計劃及實施方案，設計公文處理的制度、13 標準和規程，規劃公文處理的流程；具體指導下級機關的公文處理工作。

(五)專(兼)職文書人員的公文處理責任

在各級各類機關中總需要有一部分專門或主要承擔公文處理工作的人員，一般稱其為文書人員、文秘人員或機要人員。他們在公文處理過程中的主要責任包括：分類集中承擔一部分公文處理任務，特別是其中具有管理性質的任務，如收發、啟封、登記、注辦、摘編、用印、立卷歸檔、清退、銷毀、保管、提供借閱利用、組織傳閱、催辦、查辦、印制、分發、對外傳遞以及審核公文等；組織公文的具體運轉過程；輔助設計公文處理的制度、標準和規程等。

(六)一般業務人員的公文處理責任

在各職能部門工作的一般業務人員在公文處理中的主要責任就是按規定的時限閱讀處理來文，提供擬辦意見，具體承接辦理公文，解決其中所涉及的問題，起草公文，參與審核一部分公文。

三、公文辦理程序

公文辦理包括收文辦理、發文辦理兩個基本過程。黨政機關分別用收文辦理程序、發文辦理程序對這兩個基本過程進行了規范。

(一)收文辦理程序

收文辦理是指對來自本機關外部的公文所實施的處置與管理活動。收文辦理過程是一個接收公文，并從中提取有用信息、解決其所涉及的有關問題的過程，是收文機關履行其法定或特定職責的過程，是公文產生實際效用的過程。

收文辦理的一般程序為：簽收、啟封、登記，擬辦、請辦、批辦、分發、承辦，組織傳閱、催辦，處置辦畢公文。可劃分為四個階段：

第一階段：公文的收受與分流，具體包括：簽收、啟封、登記。這一階段工作的主要任務是正確收受來自各有關方面的公文。

簽收。指收到有關公文并以簽字或蓋章的方式給發文方以憑證。具體指履行規定的確認、清點、核對、檢查、簽注手續后，機關設置的收發人員、通訊人員分別從發文機關、郵政部門、機要交通部門、機要通信部門、文件交換站，或者通過自備通信設備收取公文。急件應當注明簽收的具體時間。

啟封。公文統一或分別由辦文人員簽收后，統一啟封或徑送有關領導者親啟。

登記。收文辦理過程中就公文的特征和辦理情況進行登記。收文登記，一般分為閱件登記和辦件登記兩類。登記過程中，應當將公文標題、密級、發文字號、發文機關、成文日期、主送機關、份數、收文日期及辦理情況逐項填寫清楚。有些機關的登記還分為外收文登記和內收文登記。

第二階段：辦理收文，具體包括：擬辦、請辦、批辦、分發、承辦。這一階段工作的主要任務是通過對收文的閱讀、分析研究，從中獲取信息，了解或解決其所針對的事務或問題。

擬辦。秘書部門或有關部門負責人等經過對公文進行認真的閱讀分析，提出建設性的辦理意見，并提供必要的背景材料，供有關領導者審核定奪，作出指示。

請辦。也叫注辦，指機關辦公廳(室)根據授權或有關規定將需要辦理的公文注請主管領導人指示或者主管部門研辦。對需要兩個以上部門辦理的，應當指明主辦部門。

批辦。指機關領導者或部門負責人對公文(包括公文的擬辦意見)進行認真閱讀分析之后，提出處置意見。

分發。指秘書部門根據有關規定或者領導人批示將公文分送有關領導人和部門。

承辦。指對需要辦理的公文進行實質性的處理，解決公文所針對的問題。凡屬承辦部門職權范圍內可以答復的事項，承辦部門應當直接答復呈文機關；凡涉及其他部門業務范圍的事項，承辦部門應當主動與有關部門協商辦理；凡須報請上級審批的事項，承辦部門應當提 14 出處理意見或直接代擬文稿，一并送請上級審批。

第三階段：組織傳閱與催辦。

傳閱。指公文處理機構根據領導人批示或者授權，按照一定的程序將公文送有關領導人閱知或者指示。組織公文傳閱，應當隨時掌握公文去向，避免漏傳、誤傳和延誤。公文傳閱的方式有很多，目前最普遍采用的方法是輪輻式傳閱法。這就是以公文傳閱工作人員為中心點，以閱讀審批公文的領導人為外圈，由中心點開始送給第一個人閱看，第一個人看畢退回中心點，再由中心點傳給第二個人看，依次下推，每傳閱一人都經過中心點。公文走過的路線，呈車輻條狀，因而得名。這種方法可以有效地控制公文，完全掌握公文的行蹤，避免中途積壓和傳遞斷線，還可以合理調整閱文人的次序。

催辦。指公文處理機構對公文的承辦情況進行督促檢查。催辦貫穿于公文處理的各個環節。對緊急或者重要公文應當及時催辦，對一般公文應當定期催辦，并隨時或者定期向領導人反饋辦理情況。

第四階段：處置辦畢公文，包括：清退、銷毀、暫存、立卷、歸檔等。

清退。經過清理將有關辦畢的收文按期退歸原發文機關或由其指定的有關單位。清退的意義在于維護公文的安全，防止錯誤擴散，避免出現工作中的被動局面和不良影響，維護公文的權威性與有效性。

銷毀。以各種方式和手段對失去留存價值或留存可能性的辦畢公文所作的毀滅性處理。其意義在于保守公文中的秘密，避免無用公文的干擾，減少公文管理中無效的工作量。銷毀秘密公文，必須嚴格履行登記手續，經主管領導人批準后，由二人監銷，保證不丟失、不漏銷。個人不得擅自銷毀公文。

暫存。暫時留存保管一部分具有很高查考價值的重份公文(一份已立卷歸檔)和受多種因素制約一時難以準確判定是否應予銷毀的公文。其意義在于方便日常查考，減少檔案部門的工作壓力，挽救確有留存價值的公文使其更充分地發揮效用。

立卷。將辦理完畢且有查考利用價值的公文編立成為案卷(公文的集合體，檔案管理的基本單位)。其意義主要在于保護公文，避免破損與散失；使公文化零為整，將零散公文按特定聯系組成新的整體，從而便于查找和利用，更有效地滿足人們系統查考利用公文的客觀需求；為檔案工作提供管理的對象，為檔案事業奠定基礎。

歸檔。將編立好的案卷及案卷目錄按規定的時間和質量要求移交檔案部門作為檔案保存和管理。其意義在于使辦理完畢的有查考價值的公文完成其向檔案轉化的過程，使公文能更充分地發揮其歷史效用。

(二)發文辦理程序

發文辦理是指機關內部為制發公文所進行的擬制、處置與管理活動。發文辦理的一般程序為：擬稿、會商、審核、簽發，核發、登記、繕印、用印或簽署，分裝、發出，處置辦畢公文。這一程序具有很強的確定性與不可逆性。可劃分為四個階段：

第一階段：文稿的形成，具體包括：擬稿、會商、審核、簽發。這一階段是發文辦理活動的中心內容。

擬稿。即上一節所講述的公文寫作。經過對有關信息材料的收集加工和再創造，系統地記錄有用信息，使機關的意志見諸文字，草創供進一步完善的原始文稿。

會商。指當公文內容涉及其他有關同級或不相隸屬機關的職權范圍，需征得其同意或配合時所進行的協商活動。

審核。指擬就的文稿在送交有關領導審批或會議討論通過之前，由經驗豐富、政策理論水平和文字水平較高的相關工作人員等對文稿所做的全面核查、修改工作。

簽發。指由機關領導人或被授以專門權限的部門負責人對文稿終審核準之后，批注正式定稿和發出意見并簽注姓名、日期的活動。除一些規范性及部分重要公文須經有關會議討論 15 通過，或再由負責人簽署方可生效外，其他文稿，一經履行簽發手續即為定稿。為此，簽發是絕大多數公文生效的必備條件。

第二階段：公文的制作，具體包括：核發、登記、繕印、用印或簽署。這一階段工作的任務，就是以定稿為依據，以手工繕寫、機械謄寫和印刷等方式，制成供正式對外發出的各種公文文本，形成供實際使用、具有法定或特定效用的正式公文。

核發。指秘書部門在定稿形成后、公文正式印發前，對公文的審批手續、文種、結構格式等進行復核，確定發文字號、分送單位和印制份數。

登記。這里指發文登記，主要登記行將發出的公文的發文字號、文種、標題和發文范圍。

繕印。即以謄錄抄寫、印刷等方式制作供對外發出的公文。

用印或簽署。即在印畢的公文上加蓋發文機關的印章，或請有關領導者在公文正本上簽注姓名。其作用均為表明公文的正式性質和法定效力。

第三階段：公文的對外傳遞，包括分裝、發出等環節。這一階段工作的主要任務是為使公文能為受文者有效接收創造條件。

分裝。指按照規定具體揀配和封裝公文。

發出。指將已封裝完畢的公文以適宜的方式(如走機要交通等)發送給受文者。

第四階段：處置辦畢公文，包括暫存、銷毀、立卷、歸檔等。

四、公文擬辦、請辦、批辦、承辦、審核和簽發的方法和要求

擬辦、請辦、批辦、承辦、審核和簽發是收文和發文辦理中的重要環節，下面對其基本的方法進行概要介紹。

(一)擬辦

擬辦實際上是一項輔助決策活動，是辦文人員發揮參謀助手作用的重要途徑，它要求辦文人員經過認真調查和深入思考寫出書面辦理意見報領導審批。擬辦意見能夠充分體現辦文人員的政治理論水平、綜合分析能力、文字表達能力等，擬辦意見質量高低是辦文人員素質和能力的綜合體現。

擬辦意見大體上有兩類。一類是對請示件的辦理程序提出意見，稱為“程序性擬辦意見”。比如，有些重大問題需要直接提請黨委常委會或政府常務會議討論，但又有一些背景材料和有關問題需要向領導同志說明的，就必須寫出擬辦意見。在擬辦意見中，簡明扼要地說明這一類請示件以前是如何辦理的，慣例是怎樣，并將背景材料附上，最后提出“報請常委審批”或“提請常委會討論”等建議。另一類是對請示事項進行綜合研究并答復來文單位的，稱“辦結性擬辦意見”。比如，來文單位的請示送請有關業務部門研究后，辦文人員要對業務部門反饋回來的意見進行綜合考慮，提出辦理方案，或代擬好復函稿，一并提交領導同志審批。

為了做好擬辦工作，主要應注意以下幾點：

第一，認真研讀公文內容，真正弄清對方的意圖。這是寫擬辦意見最基本的要求。對請示中要求解決的問題、陳述的理由必須搞清楚。比如關于建立紀念設施的請示件，對設施名稱、時間、地點、人物、經費等問題，都要準確掌握。

第二，查找檔案資料，對照先例比較。對有關干部任免、黨紀處分、召開會議、請領導出席活動、抗災救災等問題的請示，一般情況下可以從以往的檔案中找到類似的有可比性的參考資料。這些資料中所記載的辦理程序、辦理依據和辦理結果，很值得借鑒參考。把這些資料復印或摘錄下來作為擬辦意見的附件，提供給領導決策時參考，是非常有益的。

第三，把握政策和法律規定，領會上級意圖。具有一定的馬克思主義理論水平和思想修養水平，熟悉黨的方針政策和國家的法律法規，了解上級精神，是辦文人員研究提出擬辦意見的基礎條件。下級向上級請示問題，總是希望上級能夠按照請示的意圖給予答復。對此，辦文人員一定要從實際出發，堅持原則，注重從全局考慮問題，善于從全局出發正確判斷形勢和事物的性質。只有這樣，所提擬辦意見才能科學合理，經得起推敲。

第四，尊重部門意見，周密協調。充分協商，加強溝通，注意傾聽和采納各部門的意見，是提好擬辦意見的重要保證。辦文人員畢竟不可能都是全才，因此必須與了解情況和有關政策的業務部門加強聯系，征求他們的意見。對有些問題意見不一致，經過協調，相互彌補，就可以集思廣益，提出一個很圓滿的擬辦意見。特別是有些請示事項經上級批準后，是需要具體部門去實施的，比如申請經費、項目、編制等，更應該尊重部門的意見，把有關問題協調好，以提供給領導一個符合實際、切實可行的建議。

第五，建議完整準確，復文簡明得體。一篇有關擬辦意見的公文，在說明請示事項的來龍去脈和進行必要的分析后，應當提出建議。這個建議，是擬辦意見的關鍵部分和落腳點。是同意，還是原則同意；是同意來文單位的請示，還是同意有關部門的意見；同意后應當在復文中強調什么問題，等等，都要在建議中清楚地表達出來。比如，某單位召開會議，請求上級機關將某秘密文件印發給與會人員學習參考。上級機關的辦文人員經研究，如果同意印發，就需要追加一句：“按秘密文件管理，用后收回，自行銷毀。”目前，很多報給黨委、政府的請示，是以黨委、政府辦公廳(室)的名義批復的。為了準確、得體，在擬寫復文稿的時候，必須加上“經報某某領導同志同意”或“已經某某黨委、政府批準”等字樣。

(二)請辦

需請辦的文件可以分為三種類型：注批件、注辦件、函辦件。

注批件。即直接注“請某某同志批示”的文件。辦理注批件要把握這樣幾點：一是對于請示的問題比較重大，不需要辦文部門協調、補充說明的，要注請領導同志批示。二是對于注請領導批示的請辦件，應同時分送有關領導和主管部門閱看，以便相互通氣，加快辦理速度。三是對于一些特殊件，如確需直接注請領導批示，可先同領導同志的秘書聯系協調，然后再注請辦理。不能隨便直接注請領導人批示。特別是有些請示，有關部門意見不一致，不便領導表態的，更不能直接注請領導人去批示。

注辦件。就是注“請某某部門研辦”的文件。注辦方式包括：請某某部門研辦，請某某部門商某某部門研辦，請某某部門研處，請某某部門研究提出意見，請某某部門商某某部門研究提出意見。辦理注辦件要注意把握三點：一是注意“研辦”與“研究提出意見”的區別。對“研辦”件，承辦部門可以自行批復請示單位。注明“研究提出意見”，是表示征求意見，要求有關部門提出辦理意見供上級領導機關辦文參考，主辦者實際上是請示件的主送機關。比如，關于紀念設施問題，市(地)委請示省委，省委辦公廳的辦文部門可請省委宣傳部研究提出意見，省委宣傳部的意見反饋給省委辦公廳后，由省委辦公廳報省委同意，而后再以省委名義報黨中央、國務院審批。二是請某某部門商某某部門研辦的件，兩個承辦部門，以前者為主，由前者牽頭承辦。牽頭單位應當充分征求商辦單位意見。如果兩個單位意見不一致時，應將兩種意見同時報上級機關酌定。三是注辦件的分送范圍要得當。一般請部門研辦、研究提出意見的文件都應當分送有關領導同志，使領導同志知道某文件已由某個部門承辦。如果主管領導對請示有批示，可由辦文人員直接告知承辦單位。

函辦件。就是用函的形式通知有關部門研究提出辦理意見的文件。辦理函辦件要注意三點：一是請示件中的內容涉及幾個部門，需要各方面征求意見，又不便于請某一個部門承辦的，辦公廳(室)可分別發函。函中可寫明：“現將某某請示轉去，請就某某方面的問題研究提出意見。”二是辦公廳(室)領導同志有批示的文件，而該批示不便于和承辦部門見面，就用發函的形式，并可以把“此件是領導同志交辦的”這樣的消息向承辦部門傳遞過去。三是一些特急件，需要限定承辦部門在一定期限內辦完，用函的形式可以說清楚。

(三)批辦

批辦是一項由法定或特定責任者履行事務處置權的決策活動，對公文效用的實現具有決定性影響。批辦具體公文時，必須明確公文的處置方法、程序、批辦責任、批辦原則和要求。有效的批辦工作，可以為具體承辦活動指明方向，集中正確意見，確立正確的方法途徑，避 17 免工作中的盲目性和失誤，避免拖拉延誤現象。

我國各級黨政機關的公文批辦工作實行合理分工、分層負責的制度：機關及下設各部門的正職、副職領導按照分工，批辦其職權范圍內的公文。對其中全局性、政策性的公文必須由正職領導親自批辦；一般性例行事務的公文可由有關副職領導或經授權的部門負責人批辦。為避免決策失誤，在批辦重要公文時，可組織集體研討或征詢有關專家的意見，但法定或特定責任者必須勇于負責，不得事無巨細均經會議討論取得各方認可，不得對每一公文均由上至下逐級批示，不得互相推諉，層層上交或層層下移矛盾。

批辦工作的對象也并非所有公文，只有確實需各級領導者行使其事務處置權、決斷權的公文，才有必要批辦。常規公文特別是已經有明確處置方案的業務性公文等，不在批辦范圍之列。

批辦公文時應注意：

第一，不得越權批辦公文。批辦是有關領導行使法定或特定職權的嚴肅活動，越權批辦的結果是自身構成違制，更不能產生效用。為此，必須在自己的職權范圍內批辦公文。為避免積壓公文而代他人批辦公文時，必須經過授權。

第二，嚴格控制批辦范圍。不經批辦同樣能得到有效辦理的公文(經常反復辦理已有明確有效的執行方案的公文)，已批辦過統一的處置意見的公文，已有合法、明確、有效的批辦意見的公文，均不得再行批辦，可由有關部門直接處理。

第三，批辦意見必須明確。不能只閱不批，僅畫圈而不簽注意見，不能使用模棱兩可、似是而非的語言，以避免承辦人無法實際遵行。批辦意見中應明確指出：怎樣組織實施來文中的應遵應辦事項(方法、措施、步驟、要求、承辦單位或人員)；承辦中的分工(主辦單位、輔辦單位)；怎樣撰擬回復的公文(回復要點、撰稿人)；怎樣組織閱知來文中的應知事項(傳達范圍、傳達方式、時間要求等)；對擬辦意見的明確態度(同意與否，需補充或糾正什么等)。

第四，采取有效措施監督批辦意見的執行結果，及時發現問題，糾正偏向。

第五，批辦過程中，如發現公文所涉及的問題是自己無權或確實無法處置的，可將批辦改為擬辦，實事求是地提出建設性意見，提供上級領導定奪。

第六，批辦意見應工整、清晰地寫在《文件處理單》或《文件傳閱單》的有關欄目內，并務必簽注批辦人姓名、年月日。

(四)承辦

由于公文只有經過承辦才能產生切實的效用，因此，它是公文辦理中的重要環節。承辦的對象是所有需要辦理的收文。由于相當部分公文承辦的結果是形成新的公文，因此承辦既是收文辦理最后的實質性程序，又往往是發文辦理程序的開始。

承辦公文的方式有多種。召集會議、面談討論、電話溝通、實地調查指導、現場協調布置、制發公文等均可有效地應用于處置各具特點的事務，使性質、作用各不相同的公文分別得以被閱知、貫徹執行或回復，使公文所涉及的問題得到解決。

在承辦公文時，要熟悉與公文內容有關的法律法規和黨的方針政策以及上級機關有關公文，了解與公文內容有關的業務，高度明確領導者的意圖；要深入實際，加強調查研究，實事求是地提出解決問題的具體辦法和措施；要加強協商，努力協調各方關系，積極而主動地征詢有關方面的意見取得理解、支持與配合；要分清主次，區別緩急，科學安排承辦的次序。承辦一般分為三種形式：

第一，領導同志承辦。領導者具體承接辦理公文，直接處置公文內容所針對的事務，既有助于提高承辦質量與速度，又對領導者深入實際，養成良好的思想作風、工作作風有很大的益處。不能認為承辦工作只是一般工作人員的任務，各級領導者也應該以多種方式具體承辦公文，親自動手搞調研，親自召集會議，參與面談討論或商洽，參加現場辦公，親自動手收集材料起草公文。

第二，秘書人員承辦。有些事項屬秘書人員職權范圍內可以答復的，秘書人員應當直接答復呈文機關。有些事項則是由秘書人員提出辦理意見，并擬出復文稿，報經主管領導審批發出。

第三，職能部門承辦。先由秘書部門將需要辦復的文件注請有關職能部門辦理，再由職能部門提出處理意見。如果屬于部門職權管轄范圍內的事情，可經本部門領導同志簽署意見后直接復文。如果超出本部門權限，應報請上級主管領導同志審批后復文。

(五)審核

公文審核(行政機關稱為審核，黨的機關稱為校核)是在公文簽發之前所進行的校正、修改、加工和核對的工作。切實做好這項工作，對于提高公文質量、控制公文數量，節省各級領導者用于審閱批改公文的時間和精力，有著重要的作用。

審核具有全面性。無論公文內容還是公文形式都在核查之列，以下幾個方面為其重點：

1．報批程序是否符合規定——把好報批關；

2．是否確需行文——把好發文關；

3．主題是否鮮明，內容是否符合黨的路線、方針、政策和國家的法律法規及上級機關的指示精神，是否完整、準確地體現發文機關的意圖，是否同現行有關公文相銜接，所提措施和辦法是否切實可行，選用的材料是否準確真實——把好內容關；

4．涉及有關部門職權范圍的事項是否經過協調并取得一致意見——把好協調關；

5．結構是否合理，字句是否妥帖，語言是否精練，標點符號是否正確，人名、地名、數字、計量單位、時間、引文是否準確規范——把好文字關；

6．格式要素是否齊全，密級標注是否恰當、標題是否完整，主送機關是否規范，落款是否準確，印發傳達范圍是否明確——把好格式關；

7．文種選用是否符合規定——把好文種關。

將以上“七關”內容與前一節“公文寫作”聯系起來，可以看出公文審核與公文起草有相通之處，要求也大致相同。公文起草是公文審核的基礎，只有不斷提高公文的寫作水平，才能從根本上提高公文的審核效果；公文審核是公文起草工作的延續，是對公文的進一步完善。實踐中的審核與擬稿活動(主要是其中的修改工作)是循環往復進行的，改后審，審后再改，直至確認已消除一切可能的錯漏為止。

審核具有程序性。為了保證公文質量，公文審核工作必須履行一定的程序。從多數機關公文審核的情況看，大致程序是：接收原件，查對登記；初步校核，提出處理意見；深人校核，改出一稿；印制清樣、召開會議或電話聯絡，征求意見；綜合意見，進行修改；呈文報批，送文注發。審核一般由部門負責人、綜合辦公機構的文秘人員進行，重要文稿的審核亦應由機關領導親自參與。一些內容性質一般或內容非常簡單的文稿，也可不經專人審核，由擬稿人自行檢查修改后徑送有關領導人核準簽發。

對審核中發現的問題，通常采用以下兩種方法加以解決：一是提出原則性修改意見后退撰稿人或其他有關工作人員作具體修改，公文審核人員先不動手進行具體修改；二是公文審核人員直接對文稿作全面系統的具體修改。

從事審核工作的人員要有高度的責任感，具備較高的政策理論水平、業務水平和文字表達能力，并應注意隨時與撰稿人保持聯系，及時詢問有關問題、研究修改方案。與其他機關聯合行文時，文稿在本機關審核完畢后，公文審核人員應積極做好“會稿”工作，將文稿依次送其他各發文機關審核。

(六)簽發

簽發是對文稿的又一次全面核查，更是對公文質量與正式效用的最終確認。簽發人在批注之前，應該對文稿作全面審核，進行必要的修改、糾正和補充，確認無誤后再明確簽注意見，并寫上姓名和時間(若圈閱，則視為同意)。文稿經簽發成為定稿后，其他人不經簽發人 19 同意，均不得對其再作任何修改，否則將負行政或法律責任。

根據簽發人身份、地位及工作程序的不同，簽發分為正簽、代簽、核簽、會簽等數種。正簽指簽發人在自身職權范圍內簽發公文，如機關負責人簽發以機關名義對外發出的公文。代簽指根據授權代他人簽發公文。核簽(又稱加簽)指上級領導人簽發下級機關的重要公文。會簽則指兩個或兩個以上機關聯合行文時，由各機關的領導人共同簽發公文。

做好簽發工作必須注意：

第一，不得越權簽發公文。各級領導者只能對自己職權范圍內的公文負責，只能簽發自身權限所及的公文，越權簽發公文違法違制，公文也不能產生實際效用。根據有關規定，以機關名義制發的公文，由機關領導人簽發，其中內容重要或涉及面廣的公文由正職領導人或主持日常工作的副職領導人簽發。有些公文也可由機關秘書長或辦公廳(室)主任根據機關領導人的授權代簽。會議決議、會議紀要等，可由會議主持人簽發。

第二，必須“先核后簽”。需審核的公文必須審核完畢后再簽發，而不得先簽發再審核，以提高工作效率，確保公文有效。

第三，聯合行文時，必須做好會簽工作，使各機關或部門領導人均履行簽發手續，以使公文真正有效。

【學習思考題】

1．什么是公文?

2．公文有哪些特點?

3．公文的作用是什么?

4．常用公文的文種有哪些?

5．選擇公文文種的依據是什么?

6．公文格式應用的基本原則是什么?

7．公文一般由哪些部分組成?

8．公文寫作的基本要求是什么?

9．公文行文規則的基本內容是什么?

10．公文的語言有哪些特點?

11．什么是公文處理?

12．收文辦理和發文辦理的基本過程是怎樣的?

13．怎樣才能做好公文的擬辦、請辦、批辦、承辦、審核、簽發工作?

【學習文獻和參考書目】

1．中共中央批準，中共中央辦公廳印發：《中國共產黨機關公文處理條例》，1996年5月3日。

2．國務院發布：《國家行政機關公文處理辦法》，2000年8月24日。

3．《校對符號及其用法》，國家標準GB／TI4706—1993。

4．《標點符號用法》，國家標準GB／T15834—1995。

5．《出版物上數字用法的規定》，國家標準GB／T15835—1995。

6．房慶等編著：《國家行政機關公文格式國家標準應用指南》，中國標準出版社2000年版。

7．東書蘭著：《世界公文概況》，檔案出版社1988年版。

8．彭緒庶主編：《現代公文寫作規范大典》，華文出版社2006年版。

9．曹潤芳主編：《機關文件管理》，中國人民大學出版社1989年版。

10．曹潤芳主編：《文件寫作與處理》，中國經濟出版社1998年版。

11．《秘書工作》編輯部編：《常用文書寫作》，中國大百科全書出版社1993年版。

12．劉雨樵、彭樹楷編著：《公文語言》，檔案出版社1987年版。

13．周鎖洪主編：《公文處理》，高等教育出版社1996年版。

14．趙國俊主編：《文件工作的科學管理》，中國經濟出版社1993年版。

15．張我德主編：《清代文書》，中國人民大學出版社1996年版。

16．趙國俊編著：《公文寫作教程》，中國城市出版社2002年版。

17．[蘇]β．β特卡琴科主編，趙艷華等編譯：《文件標準化概論》，檔案出版社1989年版。

后記

本書編寫工作始終是在中央組織部領導同志的高度重視和大力支持下進行的，中央組織部領導干部考試與測評中心主任吳瀚飛總負責，副主任孫澤兵具體組織實施。本書內容根據2009年9月修訂的《黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》（以下簡稱《考試大綱》）確定，有關學科專家組討論研究，部分同志執筆撰寫，各專家組召集人組織修改統稿。中央黨史研究室副主任李忠杰教授為本書的編寫出版作出了重大貢獻，對政治部分進行了修改統稿。全書由吳瀚飛同志審定，孫澤兵同志協助審定。

參加本書編寫的人員分別來自中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央政策研究室、中央黨史研究室、全國人大法工委、國務院研究室、科技部、中央黨校、國家行政學院、中國科學院、中國社會科學院、北京大學、清華大學、中國人民大學、北京師范大學、中國政法大學、中央財經大學等單位。參加修訂《考試大綱》的近百名專家學者參與了本書的編寫工作，60多位專家學者承擔了本書的撰寫和修改統稿任務。

（全文完）

第二篇：五年級新補充讀本

五年級課外閱讀《新補充讀本》測試題

一、選擇題。

（）1．《小鯉魚跳龍門》一文中“龍門”實際是指： A．城門 B.橋洞 C.攔河壩

()2.發現力學運動三定律、萬有引力定律的科學家是: A.愛因斯坦 B.牛頓 C.伽利略

()3.《夢想的力量》一文中幫助非洲8個國家打了30口井的小男孩是： A.瑞恩 B.楊科 C.牛頓()4.下列不屬于冰心作品的是: A.《繁星》 B.《春水》 C.《祝福》 D.《寄小讀者》()5.小楊科是一個愛()的孩子。A.讀書 B.畫畫 C.音樂

()6.小楊科是因為走進地主家看()被毒打致死的。A.一幅畫 B.一把小提琴 C.一只小鳥()7.中國首位“太空使者”是： A．景海鵬 B.楊利偉 C.聶海勝()8.被稱作”紅色的星球”的是: A.火 星 B.金 星 C.天王星()9.可能成為瀕危物種延續種族的唯一希望的技術是: A.電子技術 B.信息技術 C.克隆技術

()10.既是一部偉大的歷史著作,又是一部杰出的文學著作的是： A.《離騷》 B.《周易》 C.《史記》

()11.華爾茲舞曲的故鄉是()，它還是18世紀以來歐洲古典音樂的中心。

A.維也納 B.巴 黎 C.威尼斯

()12.埃及現存規模最大的、被譽為“世界古代七大奇觀”之一的金字塔是：

A.哈夫拉金字塔 B.胡夫金字塔 C.斯芬克司石像()13.下列不屬于蕭紅作品的是： A．《城南舊事》 B.《生死場》 C.《呼蘭河傳》()14.下列事件不發生在紅軍長征途中的是： A.四渡赤水 B.巧渡金沙江 C.渡江戰役 D.飛奪瀘定橋()15.下列（）不是列夫·托爾斯泰作品。A.《戰爭與和平》 B.《包法利夫人》 C.《復活》

二、填空。

1.《孜孜不倦的科學家》:從蘋果落地的偶然事件中得到啟發并進行研究最終發現了萬有引力定律的科學家是。

2．《夢想的力量》：加拿大男孩 為了實現幫助非洲孩子挖井的夢想，在眾人的幫助下成立了“ ”基金會，先后為非洲8個國家打了 口井。

3．讀書有三到，即。

4．《火燒云》選自女作家 的代表作《 》，“火燒云”實際上是。

5．《風雨之夜》：河的下游的五個導航燈，前四個是 色的，拐彎處的那個則是 色的。色的燈指示大輪船直行，色的燈指示大輪船轉彎。

6．“月亮是屬于我的”表達了孩子們對月亮的喜愛，這句話出自作家賈平凹的作品《 》。

7．魯迅原名，首次用筆名“魯迅”發表中國現代文學史上第一篇白話小說《 》。

8．魯迅作品《故鄉》中“我”的少年朋友叫，他的第五個孩子叫。9．贊美桂林山水之美天下第一的俗語是“ ”，漓江的水的特點是，桂林山的特點是。10．曾入選美國《時代周刊》“20世紀美國十大英雄偶像”的女性叫，《 》是她的自傳體小說。

11．曾被日本著名指揮家小澤征爾贊為“這樣的音樂應該跪著聽”的樂曲是《 》。

12．他曾點燃15世紀的文明曙光，輝映和引領了一個時代的航路。這位航海先行者以智慧為舵，意志作槳，揚起和平的風帆，飲風餐浪二十八載，犁波耕瀾十萬里，創造了世界航海史上的壯舉，他就是偉大的航海家。.《匆匆》一文是著名散文家 的作品,它告訴我們 匆匆,一定要珍惜。

14．音樂之都 又被稱為“多瑙河的女神”。

15．《寒山古寺》一文讓我想起了古詩句：“，江楓漁火對愁眠。，夜半鐘聲到客船”。

16．一只小老鼠給一位年輕畫家帶來創作的靈感，成為世界上最負盛名的卡通形象 的原型，這個年輕畫家就是后來美國最負盛名的人物之

一、才華橫溢的 先生。

17．《我的兩個母親》一文中兩個母親一是指生“我”的母親，另一個則指。

18． 是埃及現存規模最大的金字塔，被譽為“世界古代七大奇觀”之一。

19．何寧那幅在國際招貼畫比賽中榮獲一等獎的畫的題目是“ ”。

20．被著名作家茅盾先生稱贊為“一篇敘事詩，一幅多彩的風土畫，一串凄婉的歌謠”的作品是《 》。

21．拐杖加上小提琴，這就是世界杰出的小提琴家 獨特形象。22．1934年，中國工農紅軍為粉碎國民黨反動派的圍剿，保存實力，也為了，從江西瑞金出發，開始了二萬五千里長征。一路上，他們跋山涉水。翻過連綿起伏的五嶺突破了烏江天險，四渡，越過烏蒙山，巧渡，飛奪，肥雪山，過草地，最后翻過岷山，歷經十一個省，于1935年10月勝利到達陜北。

23．因為一株百合花的堅持，一個偏僻遙遠的山谷成了百合花的世界，這兒被人們稱為“ ”。

24．《山泉旁邊的杜鵑》寫的是一位 ；《蓮葉青青》則寫的是“我”愛荷而又熱心腸的。

25．歐陽修是“唐宋散文八大家”之一，他十分注重文章的修改，他的體會是“ ”。

26．陸游生平有五愛：、愛清貧、、愛運動、愛勞動。27．被陸游稱為“一字師”的是。28．古詩填空。

（1）《錢塘湖春行》：幾處 爭暖樹，誰家 啄春泥？，淺草才能沒馬蹄。（2）《登飛來峰》： 飛來山上千尋塔，聞說雞鳴見日升。,。（3）《己亥雜詩》：浩蕩離愁白日斜，吟鞭東指即天涯。。

（4）《題臨安邸》：山外青山樓外樓，？ 暖風熏得游人醉。

第三篇：學習讀本體會

學習《科學發展觀學習讀本》心得體會

在全黨全國深入學習貫徹科學發展觀、努力實現“十一五”規劃宏偉目標的重要時刻,中央宣傳部理論局組織編寫的《科學發展觀學習讀本》正式出版了。《讀本》全面準確地闡述了科學發展觀提出的理論基礎、歷史根據和現實依據,科學發展觀的重大意義、深刻內涵和基本要求,科學回答了干部群眾在學習理解科學發展觀過程中遇到的一系列理論問題,為廣大黨員干部和群眾深入學習科學發展觀提供了一本重要的輔助材料和權威性的學習讀本。

首先,《讀本》闡明了科學發展觀的理論來源,回答了科學發展觀與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的關系。《讀本》指出,馬克思、恩格斯、列寧關于發展的豐富思想,以及黨的三代領導集體關于我國社會主義建設的一系列重要思想,是科學發展觀形成的理論基礎。科學發展觀堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理,深刻揭示了發展的本質、目的、要求和內涵,用一系列新思想、新觀點、新論斷,深化了對社會主義發展規律的認識,集中體現了馬克思主義關于發展的世界觀和方法論。科學發展觀與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一脈相承又與時俱進,是馬克思主義中國化的最新理論成果。其次,《讀本》闡明了科學發展觀的實踐基礎,回答了科學發展觀提出的國際背景、歷史依據和現實依據。《讀本》指出,科學發展觀是在準確把握世界發展趨勢、認真總結我國發展經驗、深入分析我國

發展階段性特征基礎上提出來的。世界各國發展正反兩方面經驗均表明,發展絕不僅僅是經濟的增長,發展應該是以人為中心的發展,應該是經濟、政治、文化與社會的全面協調發展,是人與自然和諧的可持續發展。科學發展觀反映了當代最新的發展理念,順應了當今世界的發展潮流,是對人類社會發展經驗的科學總結。我國社會主義建設過程中所積累的正反兩方面的豐富實踐經驗,構成科學發展觀形成的歷史根據。《讀本》指出,進入新世紀新階段,我國經濟社會發展呈現出十大重要特征,這一階段既是一個重要的戰略機遇期,也是一個社會矛盾和問題較為突出的矛盾凸顯期,我國現階段經濟社會發展狀況和發展要求成為科學發展觀形成的現實依據。

第三,《讀本》闡明了科學發展觀提出的重大意義,回答了科學發展觀為什么是推進社會主義現代化必須長期堅持的指導思想。《讀本》指出,科學發展觀在發展道路、發展模式、發展戰略、發展動力、發展目的和發展要求等方面提出了一系列新的思想觀點,初步形成了馬克思主義關于社會主義發展的系統理論。科學發展觀是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的繼承和發展。科學發展觀堅持和豐富了黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗,進一步深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識,是我們黨執政理念的豐富和發展。科學發展觀深刻揭示了發展的本質和內涵,指明了我國經濟社會又快又好發展的正確道路,是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設必須長期堅持的根本指針。

第四,《讀本》闡明了科學發展觀的深刻內涵和基本要求,回答了為什么要發展和怎樣發展的重大問題。《讀本》用兩章的篇幅分別作了論述。《讀本》指出,以人為本是科學發展觀的核心,堅持以人為本就是要堅持以最廣大人民的根本利益作為謀發展、促發展的根本出發點和落腳點,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益;就要正確地反映和兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益,妥善協調各方面的利益關系;就要堅持在全國人民根本利益一致基礎上關心每個人的利益要求,體現社會主義的人道主義和人文關懷,滿足人們的發展愿望和多樣性的需求,尊重和保障人權;就要關注人的價值、權益和自由,關注人的生活質量、發展潛能和幸福指數,最終實現人的全面發展。這就完整準確地表述了以人為本的科學內涵,從而科學回答了發展的本質和目的這一重大問題。《讀本》指出,科學發展觀是用來指導發展的,全面協調可持續發展是科學發展觀的基本要求。具體來說,就是要堅持以經濟建設為中心,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,同時要堅持“五個統籌”,正確把握和處理好經濟社會發展中各種重大關系,促進經濟社會全面協調可持續發展。這就揭示了我國經濟社會又快又好發展的正確道路,回答了怎樣發展這一重大問題。《讀本》在這兩章中還指明了以人為本與我國古代民本思想和西方人本主義的聯系和區別,為我們正確理解和貫徹以人為本思想提供了重要幫助。

第五,《讀本》闡明了科學發展觀四位一體的戰略布局和動力機制,回答了如何貫徹落實科學發展觀的問題。《讀本》指出,黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出構建社會主義和諧社會的重大任務,使中國特色社會主義事業的總體布局更加明確地由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體,豐富了社會主義現代化建設的戰略思想。按照四位一體布局的要求,推進我國社會主義現代化建設,就要堅持以經濟建設為中心,推動經濟又快又好發展,同時大力加強社會主義民主政治建設、社會主義先進文化建設和社會主義和諧社會建設,促進生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相互協調,促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設共同發展,把中國特色社會主義事業全面推向前進。《讀本》指出,在新的歷史起點上繼續推進社會主義現代化建設,說到底要靠深化改革、擴大開放。為此要毫不動搖地堅持改革方向,堅定改革的信心和決心,提高改革決策的科學性,增強改革措施的協調性,不失時機地在一些重要領域和關鍵環節實現改革的新突破,同時全面提高對外開放水平,從而為貫徹落實科學發展觀提供體制和機制保障,為經濟社會發展提供動力。

第六,《讀本》闡明了貫徹落實科學發展觀的保障措施,明確了牢固樹立和全面落實科學發展觀的基本要求。《讀本》指出,貫徹落實科學發展觀首先要堅持用科學發展觀武裝各級領導干部和廣大干部群眾的頭腦,不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。這是

貫徹落實科學發展觀的思想保障。貫徹落實科學發展觀要求各級領導干部牢固樹立正確的政績觀,提高運用科學發展觀指導實踐的本領,推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。這是貫徹落實科學發展觀的組織保障。貫徹落實科學發展觀關鍵在黨,必須加強黨的執政能力建設和先進性建設,不斷提高黨的領導水平和執政能力,為貫徹落實科學發展觀提供有力保障。

《讀本》以簡潔樸實的語言全面準確地闡述了以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于科學發展觀的一系列重要論述、重要觀點和重大論斷,完整系統地闡明了科學發展觀的科學理論體系及其內在聯系。《讀本》對于全黨進一步深入學習和貫徹科學發展觀必將起到重要的推動作用。

第四篇：關于《讀本》學習情況匯報

關于學習《總書記系列 重要講話讀本》的情況匯報

區委宣傳部：

日前，區委發出通知，要求全區各級黨組織認真組織學習《總書記系列重要講話讀本》，不斷深化對總書記系列重要講話精神的學習貫徹，自覺用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

我局高度重視，及時布置，要求黨組織和廣大黨員要以《讀本》出版為契機，進一步加大《讀本》學習的組織推動力度，把學習貫徹工作不斷引向深入，要求領導干部要做好表率，先學一步、學深一層、學透一點。堅持自學和集中學習的原則，認真記筆記并撰寫心得體會，積極參加討論。

一、圍繞黨建有關內容組織重點學習

正如總書記所強調的，“打鐵還需自身硬”。“硬”在哪里？一是“硬”在思想、認識上；二是“硬”在作風、行動上。“硬”在思想、認識上，就是要通過認真學習貫徹總書記重要講話，進一步加深對黨的十八大精神的認識，加深對堅持和發展中國特色社會主義的重大理論問題的認識，加深對改革發展重大實踐問題的認識，加深對反腐敗斗爭重要性和緊迫性的認識；“硬”在作風、行動上，就是要通過認真學習貫徹總書記重要講話，堅定不移走中國特色社會主義道路，毫不動搖推動改革開放，切實嚴守黨的紀律特別是政治紀律，切實改進工作作風、密切聯系群眾，切實厲行節約、反對浪費，切實反對特權思想、反對特權現象，切實反對腐敗、預防腐敗。只有思想、認識上“硬”，精神才不會“缺鈣”，才不會得“軟骨病”，才能堅守共產黨人的精神追求，做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏；只有作風、行動上“硬”，肌體才不會“腐蝕”，才不會得“敗血病”，才能永葆共產黨人的政治本色，做到為民、務實、清廉，干工作才有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，抓落實才有逢山開路、遇河架橋的動力。

二、圍繞解放思想、轉變觀念來組織重點學習總書記系列重要講話，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，既部署“過河”的任務，又指導如何解決“橋或船”的問題，貫穿了科學思想方法和工作方法，為我們認識問題、分析問題、解決問題提供了有效的方法“鑰匙”。總書記系列重要講話，不僅提出了新思想新觀點新論斷新要求，又體現戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、底線思維等科學的思想方法，提高攻堅克難、化解矛盾、駕馭復雜局面的能力，更好地把中國特色社會主義事業推向前進。

三、強化學習制度的落實，切實保證學習

前鋒區審計局規范了學習制度，其中包括自學制度、集中研討制度、學習心得體會報告制度等。加強對各項制度落實的監督檢查，使各項制度能夠真正落到實處，保證學習質量。始終把學習《讀本》擺在重要位置，堅持經常學、反復學、持久學，推動學習貫徹不斷向廣度和深度拓展。

四、堅持理論聯系實際，積極促進學習

一是系統學習和重點學習相結合。系統學習原著，正確理解和把握基本觀點、科學體系，重點學習了《讀本》中重要內容。二是開展理論學習與深入調查研究緊密結合。把學習系列重要講話精神與學習貫徹黨的十八屆二中、三中全會精神結合起來，與開展黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，自覺用系列重要講話精神指導推動工作，努力開創美麗前鋒新局面。

2014年9月10日

第五篇：中國特色社會主義學習讀本

《中國特色社會主義學習讀本》心得體會

中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。這個理論體系，堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化的最新成果，是黨最為寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。這個理論體系是不斷發展的開放的理論體系。在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。這是黨的十七大報告中，對中國特色社會主義理論體系的基本論述。

從這些表述，既高度概括，又通俗易懂。再簡單明了的說，中國特色社會主義理論體系，就是中華民族這個大家庭在繼承老祖宗即馬克思列寧主義祖訓的基礎上，在中華民族這個大家庭的傳承延續發展中又不斷修改補充完善提高祖訓的實踐中逐步形成的新的家訓理念。馬克思主義是中國共產黨奪取政權、建立政權、鞏固政權的理論指導和精神法寶，是中國共產黨執政理念和精髓。而這些精髓確實在中國革命和社會主義改造、建設和中國特色社會主義偉大實踐中始終都起到了決定性的思想和精神作用。

總結中國革命和社會主義建設實踐，我們黨把馬克思主義理論進一步發展形成了更具有現實意義和指導意義，也有利于全黨全國人民所掌握的毛澤東思想。成為中國革命和建設實踐對馬克思主義深化發展的新的理論成果，成為指導黨對中國革命和社會主義建設最強大最現實的科學理論。中國革命的勝利和中國社會主義建設所取得的巨大成就，已充分證實了這一理論的指導作用。在中國特色社會主義建設實踐中，我們黨把馬克思主義、毛澤東思想又進一步發展形成了更具有現實意義和指導意義也有利于全黨全國人民所掌握的中國特色社會主義理論體系。這是中國建設和發展實踐中，對馬克思主義、毛澤東思想深化發展的最新理論成果，也是指導當代中國發展的最強大最現實的科學理論。中國特色社會主義建設發展所取得的巨大成就，已經和正在證實這一理論的指導作用。從馬克思主義、毛澤東思想到中國特色社會主義理論體系都是一脈相承的，都既是實踐的產物，也是指導實踐的科學理論。并始終在指導實踐和接受實踐的檢驗中，不斷修正完善發展著自身的理論。具有與時俱進的理論品質。與實踐的結合、與時俱進，這正是馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系具有強大生命力的根本所在。

客觀分析，全面理解、準確把握中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義道路和基本制度，認真回顧中國三十年來改革開放的重大理論問題和實踐途徑、方法、過程。每個中國人民都會有切身的體驗，中國特色社會主義理論體系，確實是中國歷史、中國現實和中國未來的必然要求，是中華民族和中國人民的必然選擇。

回顧三十多年前的改革開放初期，有這樣一種現象。凡是文化不高、不務正業或缺少志向甚至是犯過錯誤坐過牢的人，特別是這些類型的年輕人。他們都能快速致富，甚至有的一夜暴富。其實就是他們押住了中國改革開放的主動脈這一寶。為什么說他們不是抓住而是押住呢？因為他們并不是完全理解和把握了政策的動脈，而是因為思想和思維簡單，加上膽子大、敢冒險而押住了政策的寶。他們不過多的考慮后果，政策讓干我就干，反正干不干自己也沒有出路或出路不多。干好了也許還能有個出路，干不好至多也還是沒有出路而已。因此，在改革開放的政策上，這些人成了第一個或第一批的吃螃蟹者。任何政策的推行，都會有成本的投入，特別是涉及到思想觀念轉變的政策變革，就必然要付出更大的成本。因此，從國家剛開始的政策不僅扶持力度很大，而且又非常寬松，再加上大的變革開始都難免會有無序甚至混亂的情況，這就使那些第一批吃螃蟹的人們，有的靠投機鉆營致富；有的靠坑蒙拐騙致富；有的靠政策扶持占便宜致富；當然更有靠勤勞致富。而為什么有文化的和年長有社會經驗的人，卻未能抓住或押住改革開放政策主動脈這個寶呢？其重要原因是人們對中國改革的穩定性有懷疑、有疑慮。“十年內亂”的斗爭哲學和不斷的政治運動，使人們特別是多年來受歧視的知識分子“臭老久”，思想不敢解放，等待觀望，怕政策不穩定。這就形成了改革開放初期“造原子彈不如賣雞蛋”的反常現象。其實認真分析，在某種程度上說，那些第一批吃螃蟹的歪門邪道的暴發戶，在事實上也確實為中國的改革開放政策起到了一定的帶頭作用，這是不可否認的事實。我們試想，黨的改革開放政策，如果所有的民眾都在觀望等待而不去實踐，那么，改革開放至少要推遲或放慢多少年，這是我們都可以想到的問題。回顧改革開放過程中，從開始的不同聲音、議論、疑問和懷疑，到------

由此說，從改革開放到中國特色社會主義理論體系的形成，同樣是我們黨在艱難曲折、不斷探索、吸取經驗與教訓的矛盾運動中逐步探索實踐、完善發展的。它雖然沒有像形成毛澤東思想時，經過千難萬險、腥風血雨和犧牲無數生命、流盡無數鮮血那樣艱難。但中國特色社會主義理論體系的形成，同樣經歷了艱難曲折，傾注了黨和人民無數的心血。因此，這種珍貴的理論、珍貴的經驗、珍貴的精神財富，必須化作全國人民的自覺行動，才能實現中華民族的偉大復興。

實踐是檢驗真理的唯一標準。改革開放三十多年的實踐充分證明，中國特色社會主義理論體系是當代中國改革發展的強大思想武器和精神支柱，必須認真學習，深刻領會，付諸實踐。