第一篇：《憲法學習讀本》學習心得體會材料

“依法治國、建設社會主義法治國家”是黨的十五大報告提出的我國社會主義法制建設的總體目標，也是社會主義政治文明建設的一個重要內容。為了實現這個目標，黨的十六大報告提出黨要“依法執政”。十六屆四中全會決議又進一步闡明“依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式”，并把“依法執政”納入到加強黨的執政能力建設的總體目標之中。

而憲法是國家根本法，是依法治國、依法執政的根基。20xx年9月胡錦濤總書記在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上發表重要講話，明確指出：“依法治國首先是要依憲治國，依法執政首先是依憲執政。”因此，各級領導干部要做到依憲法執政、依憲法行政，必須認真學習憲法知識、樹立憲法理念、培養憲法意識，提高運用憲法的能力。

我國自1986年開始的五年一次的普法教育活動中，憲法始終是普法教育的重要內容，領導干部也始終是普法的重點對象。應該說，經過長期的教育宣傳，各級領導干部的憲法意識和知識水平不斷提高，運用憲法的能力不斷增強。但同時也必須看到，現實生活中一些領導干部憲法意識淡薄，不熟悉、不了解、不尊重憲法的現象依然存在。而如何提高領導干部的憲法意識，直接關系到“依法執政”的目標的實現。因此，編寫一本專業性與通俗性兼備、簡明適用的干部憲法學習讀本，以提高廣大干部憲法意識，是十分重要的。由司法部部長吳愛英主編，集中了多位資深法學專家、教授精心編寫，由人民出版社出版的《憲法學習讀本》（以下簡稱《讀本》），正是這樣一本符合廣大干部學習需要的適用教材。

《讀本》以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，理論聯系實際地對我國憲法問題作了系統闡釋。《讀本》結構嚴謹，內容豐富，分析入理，提綱挈領，自成體系，編寫形式具有新意。我多年研究憲法，讀后掩卷思索，有幾點感悟。

第一，《讀本》的知識點言簡意賅，概念清晰，專而不雜，既體現了專業性，又通俗易讀，針對性和適用性很強。特別是本書各章都附有背景資料、重要術語解釋、學習目標、案例分析、重點問題和思考題等，這為非專業的干部學習提供了極大的方便。

第二，《讀本》在體系安排上獨辟蹊徑，堅持了“少而精”和“管用”的編寫原則，在掌握大量文獻資料的基礎上，做到披沙揀金，突出主題，從宏觀出發，微觀著手，詳略得當，這既有助于讀者把握重點，又不影響對憲法的整體了解。

第三，《讀本》不僅闡述了我國社會制度和國家制度的基本方面，反映了改革開放以來的發展狀況，還與時俱進地提出了社會發展進程中所面臨的新問題，并結合憲法發展的趨勢和內在規律，對問題作出了理性的分析。因此，《讀本》不限于一般的宣傳、解釋，而是在一定程度上還帶有研究探討的性質。

第四，《讀本》在理論聯系實際方面，恰切地將理論原理與中國實際深入淺出地融為一體。作者能把這種聯系提升到憲政理念的高度加以評析，這實際是一種理論的升華和實踐價值取向的引導，其意義在于它挖掘了在社會轉型時期憲法的實用價值，從而凸顯了《讀本》的時代特點和現實性特點。

第五，憲法的功能在憲法原理中占有重要位置，它是憲法根植于現實的體現。《讀本》從闡述憲法與民主的關系入手，在揭示憲法是公民權利根本保障這一功能的同時，強調憲法還有為國家工作人員行使公共權力提供合法性基礎的功能。本書所闡明的公權力也要受憲法約束的理念，對各級領導干部權力觀念的轉變將會產生積極影響。

《讀本》樹立了相關的知識體系，使之系統化，這有助于對憲法主要內容和基本精神的把握；對理論的闡述和制度的評析給予了正確、理性的指引，這有助于理解憲法與黨的基本路線的內在聯系；對憲法功能的科學闡釋，這有助于密切憲法與公民（特別是各級領導干部）的關系，有助于培育全民的憲法意識，以為維護憲法權威和尊嚴奠定堅實的群眾基礎。總之，這本《憲法學習讀本》不僅具有專業性，同時也具有較強的思想性，它不僅適用于全國干部培訓，一般公民也有閱讀的必要。

第二篇：《憲法學習讀本》學習心得體會

“依法治國、建設社會主義法治國家”是黨的十五大報告提出的我國社會主義法制建設的總體目標，也是社會主義政治文明建設的一個重要內容。為了實現這個目標，黨的十六大報告提出黨要“依法執政”。十六屆四中全會決議又進一步闡明“依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式”，并把“依法執政”納入到加強黨的執政能力建設的總體目標之中。而憲法是國家根本法，是依法治國、依法執政的根基。2006年9月胡總書記在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上發表重要講話，明確指出：“依法治國首先是要依憲治國，依法執政首先是依憲執政。”因此，各級領導干部要做到依憲法執政、依憲法行政，必須認真學習憲法知識、樹立憲法理念、培養憲法意識，提高運用憲法的能力。我國自1986年開始的五年一次的普法教育活動中，憲法始終是普法教育的重要內容，領導干部也始終是普法的重點對象。應該說，經過長期的教育宣傳，各級領導干部的憲法意識和知識水平不斷提高，運用憲法的能力不斷增強。但同時也必須看到，現實生活中一些領導干部憲法意識淡薄，不熟悉、不了解、不尊重憲法的現象依然存在。而如何提高領導干部的憲法意識，直接關系到“依法執政”的目標的實現。因此，編寫一本專業性與通俗性兼備、簡明適用的干部憲法學習讀本，以提高廣大干部憲法意識，是十分重要的。由司法部部長吳愛英主編，集中了多位資深法學專家、教授精心編寫，由人民出版社出版的《憲法學習讀本》（以下簡稱《讀本》），正是這樣一本符合廣大干部學習需要的適用教材。《讀本》以馬列主義、毛思想、鄧理論和“三個代表”重要思想為指導，理論聯系實際地對我國憲法問題作了系統闡釋。《讀本》結構嚴謹，內容豐富，分析入理，提綱挈領，自成體系，編寫形式具有新意。我多年研究憲法，讀后掩卷思索，有幾點感悟。第一，《讀本》的知識點言簡意賅，概念清晰，專而不雜，既體現了專業性，又通俗易讀，針對性和適用性很強。特別是本書各章都附有背景資料、重要術語解釋、學習目標、案例分析、重點問題和思考題等，這為非專業的干部學習提供了極大的方便。第二，《讀本》在體系安排上獨辟蹊徑，堅持了“少而精”和“管用”的編寫原則，在掌握大量文獻資料的基礎上，做到披沙揀金，突出主題，從宏觀出發，微觀著手，詳略得當，這既有助于讀者把握重點，又不影響對憲法的整體了解。第三，《讀本》不僅闡述了我國社會制度和國家制度的基本方面，反映了改革開放以來的發展狀況，還與時俱進地提出了社會發展進程中所面臨的新問題，并結合憲法發展的趨勢和內在規律，對問題作出了理性的分析。因此，《讀本》不限于一般的宣傳、解釋，而是在一定程度上還帶有研究探討的性質。第四，《讀本》在理論聯系實際方面，恰切地將理論原理與中國實際深入淺出地融為一體。作者能把這種聯系提升到憲政理念的高度加以評析，這實際是一種理論的升華和實踐價值取向的引導，其意義在于它挖掘了在社會轉型時期憲法的實用價值，從而凸顯了《讀本》的時代特點和現實性特點。第五，憲法的功能在憲法原理中占有重要位置，它是憲法根植于現實的體現。《讀本》從闡述憲法與民主的關系入手，在揭示憲法是公民權利根本保障這一功能的同時，強調憲法還有為國家工作人員行使公共權力提供合法性基礎的功能。本書所闡明的公權力也要受憲法約束的理念，對各級領導干部權力觀念的轉變將會產生積極影響。

第三篇：《憲法學習讀本》學習心得體會材料

“依法治國、建設社會主義法治國家”是黨的十五大報告提出的我國社會主義法制建設的總體目標，也是社會主義政治文明建設的一個重要內容。為了實現這個目標，黨的十六大報告提出黨要“依法執政”。十六屆四中全會決議又進一步闡明“依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式”，并把“依法執政”納入到加強黨的執政能力建設的總

體目標之中。

而憲法是國家根本法，是依法治國、依法執政的根基。2006年9月胡錦濤總書記在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上發表重要講話，明確指出：“依法治國首先是要依憲治國，依法執政首先是依憲執政。”因此，各級領導干部要做到依憲法執政、依憲法行政，必須認真學習憲法知識、樹立憲法理念、培養憲法意識，提高運用憲法的能力。

我國自1986年開始的五年一次的普法教育活動中，憲法始終是普法教育的重要內容，領導干部也始終是普法的重點對象。應該說，經過長期的教育宣傳，各級領導干部的憲法意識和知識水平不斷提高，運用憲法的能力不斷增強。但同時也必須看到，現實生活中一些領導干部憲法意識淡薄，不熟悉、不了解、不尊重憲法的現象依然存在。而如何提高領導干部的憲法意識，直接關系到“依法執政”的目標的實現。因此，編寫一本專業性與通俗性兼備、簡明適用的干部憲法學習讀本，以提高廣大干部憲法意識，是十分重要的。由司法部部長吳愛英主編，集中了多位資深法學專家、教授精心編寫，由人民出版社出版的《憲法學習讀本》（以下簡稱《讀本》），正是這樣一本符合廣大干部學習需要的適用教材。

《讀本》以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，理論聯系實際地對我國憲法問題作了系統闡釋。《讀本》結構嚴謹，內容豐富，分析入理，提綱挈領，自成體系，編寫形式具有新意。我多年研究憲法，讀后掩卷思索，有幾點感悟。

第一，《讀本》的知識點言簡意賅，概念清晰，專而不雜，既體現了專業性，又通俗易讀，針對性和適用性很強。特別是本書各章都附有背景資料、重要術語解釋、學習目標、案例分析、重點問題和思考題等，這為非專業的干部學習提供了極大的方便。

第二，《讀本》在體系安排上獨辟蹊徑，堅持了“少而精”和“管用”的編寫原則，在掌握大量文獻資料的基礎上，做到披沙揀金，突出主題，從宏觀出發，微觀著手，詳略得當，這既有助于讀者把握重點，又不影響對憲法的整體了解。

第三，《讀本》不僅闡述了我國社會制度和國家制度的基本方面，反映了改革開放以來的發展狀況，還與時俱進地提出了社會發展進程中所面臨的新問題，并結合憲法發展的趨勢和內在規律，對問題作出了理性的分析。因此，《讀本》不限于一般的宣傳、解釋，而是在一定程度上還帶有研究探討的性質。

第四，《讀本》在理論聯系實際方面，恰切地將理論原理與中國實際深入淺出地融為一體。作者能把這種聯系提升到憲政理念的高度加以評析，這實際是一種理論的升華和實踐價值取向的引導，其意義在于它挖掘了在社會轉型時期憲法的實用價值，從而凸顯了《讀本》的時代特點和現實性特點。

第五，憲法的功能在憲法原理中占有重要位置，它是憲法根植于現實的體現。《讀本》從闡述憲法與民主的關系入手，在揭示憲法是公民權利根本保障這一功能的同時，強調憲法還有為國家工作人員行使公共權力提供合法性基礎的功能。本書所闡明的公權力也要受憲法約束的理念，對各級領導干部權力觀念的轉變將會產生積極影響。

《讀本》樹立了相關的知識體系，使之系統化，這有助于對憲法主要內容和基本精神的把握；對理論的闡述和制度的評析給予了正確、理性的指引，這有助于理解憲法與黨的基本路線的內在聯系；對憲法功能的科學闡釋，這有助于密切憲法與公民（特別是各級領導干部）的關系，有助于培育全民的憲法意識，以為維護憲法權威和尊嚴奠定堅實的群眾基礎。總之，這本《憲法學習讀本》不僅具有專業性，同時也具有較強的思想性，它不僅適用于全國干部培訓，一般公民也有閱讀的必要。

《《憲法學習讀本》學習心得體會材料》

第四篇：憲法知識讀本學習匯總

目 錄

第一章 憲法的基本原理

第一節 憲法概述

第二節 中國憲法的歷史沿革

第三節 憲法實施監督機制

【以案釋法】一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究

第四節 維護憲法權威的重大意義

【以案釋法】所有規范性文件都不得與憲法相抵觸

第五節 國家憲法日和憲法宣誓制度

【以案釋法】污損國旗國法不容 第二章 憲法的指導思想和基本原則

第一節 憲法的指導思想

第二節 憲法的基本原則

【以案釋法】保障人權昭雪冤案 第三章 國家性質和國家制度

第一節 國家制度的階級結構

第二節 我國的國家性質

第三節 我國的國家制度

【以案釋法】行政不得干預司法 第四章 我國的政權組織形式

第一節 政權組織形式概述

第二節 國家選舉制度

【以案釋法】換屆選舉的法律嚴肅性不容挑戰

第三節 人民代表大會制度

第四節 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

第五節 民族區域自治制度

第六節 特別行政區制度

第五章 公民的基本權利和義務

第一節 公民的基本權利和義務概述

第二節 公民的基本權利

【以案釋法】高校女生依法維護人格尊嚴

【以案釋法】就業性別歧視違法

【以案釋法】公民的住宅不受侵犯 第三節 公民的基本義務 第四節 人權的憲法保障 第六章 中央國家機構 第一節 國家機構概述 第二節 全國人大及其常委會 第三節 中華人民共和國主席 第四節 國務院 第五節 中央軍事委員會 第六節 最高人民法院 第七節 最高人民檢察院 第七章 地方國家機構 第一節 地方國家機構概述 第二節 地方各級人大及其常委會 第三節 地方各級人民政府 第四節 地方各級人民法院和檢察院 第五節 居民委員會和村民委員會 【以案釋法】維權亦須依法 附 錄

中華人民共和國憲法

中共中央國務院轉發《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》的通知

全國人民代表大會常務委員會關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議

第一章 憲法的基本原理

本章介紹了憲法的定義、中國憲法的歷史沿革、憲法實施監督機制、維護憲法權威的重大意義，以及國家憲法日和憲法宣誓制度。

第一節 憲法概述

一、憲法的詞義

憲法是集中反映國家各種政治力量對比關系，規定國家根本制度與根本任務、公民基本權利和義務等內容的根本法。“憲法”一詞，來源于拉丁文constitution，本是組織、確立的意思。最早是古希臘城邦國家用來專指那些規定城邦組織和權限的法律，含有今天的組織法的意思。古羅馬帝國用于表示帝王的“詔令”“諭旨”及“敕令”。代議制在歐美各國普及后，憲法泛指規定代議制度、確認憲政的法律。

在我國，成書于公元前5世紀的《國語·晉語九》中，就有“賞善罰奸，國之憲法也”的記載。戰國時期的《管子·七法》也有“有一體之治，故能出號令，明憲法矣”一說。盡管我國先秦時期“憲法”一詞已有“國法”“根本大法”的含義，但還不是近代意義上的憲法含義。含有人權保障、權力制約等意義的近代憲法源自西方，屬于西方新興資產階級與封建君主專制勢力斗爭成果的積淀。19世紀60年代，隨著西方立憲政治概念的傳入，日本方有相當于歐美的憲法概念出現。1889年，日本明治維新時，頒布了《大日本帝國憲法》。1898年，中國戊戌變法時，以康有為為首的維新派上書清廷，吁請制定憲法，實行君主立憲。1908年，清政府迫于壓力頒布《欽定憲法大綱》，從此“憲法”一詞在中國成為國家根本法的專用詞。

二、憲法的特征

憲法與其他法律一起，共同構成一國完整的法律體系。但作為國家的根本法，它既有著其他法律所具有的共同特征，又有著與其他法律的不同。

（一）文本內容

普通法律的內容只涉及國家社會生活的某個方面或某個領域。憲法的內容涉及國家和社會生活的根本問題，包括國家的政治、經濟、文化、社會、對外交往等各方面的重大原則性問題，諸如國家的根本制度和基本制度，國家的指導思想和根本任務，公民的基本權利和義務等，是一切組織、機構和個人的根本活動準則。

（二）法律效力

憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。它是普通法律的立法根據，與普通法律是“母法”與“子法”的關系。普通法律不得與憲法相抵觸。在我國的法律體系中，除了憲法外，還有全國人大及其常委會制定的法律，國務院制定的行政法規，國務院各部門制定的行政規章，設區的市以上各級人大及其常委會、各級人民政府制定的地方性法規和規章，自治區、自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例。這些法律、法規、規章和條例，廣義上都稱之為法，都帶有強制性的法律約束力，但它們的效力層次都在憲法之下，且都不得與憲法相抵觸，否則一律無效。

（三）立法程序

正是由于憲法是國家的根本法，規定的是國家的重大原則性問題，具有最高的法律效力，是其他法律的制定依據，因此通常需要保持更大的穩定性。所以，在立法程序上，憲法要比普通法律更為嚴格。

憲法的制定，通常是由專門成立的立憲機構來擔綱。憲法草案的表決通過一般要獲得最高立法機關全體議員或代表的絕對多數贊同。有的國家甚至還要求須舉行全民公決。而普通法律的起草，一般只履行正常的法律起草程序，且表決通過只要求議員或代表過半數贊同即可。

憲法的修改，其程序也要比普通法律嚴格。通常只有憲法規定的特定主體才可提出修改憲法的議案。在我國，憲法的修改必須是由全國人大常委會或者五分之一以上的全國人大代表提議，始得啟動修憲程序。憲法修正案則須由全國人大以全體代表的三分之二以上的多數贊同才能獲得通過；而普通法律的修改，全國人大主席團、全國人大常委會、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會、一個代表團或三十名以上的代表聯名，均有權提出法律修改的議案。法律案的表決，則是由全國人大及其常委會以全體代表或委員的過半數通過即可。

三、憲法的性質

憲法是一國政治力量對比關系的全面、集中體現，是統治階級根本意志和根本利益的集中反映。政治力量對比關系首要的是階級力量對比。憲法反映階級力量對比關系，表現在以下三個方面：

（一）憲法是階級斗爭勝利的成果

憲法是由階級斗爭中取得勝利、掌握國家政權的階級制定的，是階級斗爭成果的法律確認。1791年的法國憲法，是法國資產階級在1789年大革命中勝利的成果總結；1918年的蘇俄憲法，是俄國工人階級十月革命勝利的產物；我國的憲法，是中國共產黨領導中國各族人民所取得的，是中國新民主主義革命勝利和社會主義事業成就的總結。

（二）憲法規定了社會各階級在國家中的地位

憲法是統治階級意志的產物。統治地位合法化、統治關系法律化，是憲法制定的重要內容。如根據我國憲法規定，我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民；結成中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線。

（三）憲法隨著階級力量對比關系的變化而改變

世界范圍內的情況表明，每當一國階級力量對比關系發生根本變化、統治關系發生根本轉變時，憲法的性質就會發生改變。如英國、美國和法國較早地爆發了資產階級革命。盡管這三個國家政治制度有所不同，但經濟上都屬于生產資料私有制；政治上都實行資產階級專政、確認資產階級民主制度，從而所制定的憲法均屬于資產階級憲法。同樣，無產階級建立政權，建立起社會主義國家后，也會用憲法來確認和鞏固自己的勝利成果。由于是建立在生產資料公有制的經濟基礎之上；均實行無產階級專政，實行社會主義民主制度，體現無產階級的統治意志，因而所制定的憲法在性質上屬于社會主義憲法。

此外，同一性質的國家，由于階級關系在不同時期發生變化，為適應經濟、政治、文化和社會發展的需要，也會要求一國憲法隨之相應作出不同程度的修改，但這種具體內容的相應變化不會改變憲法的性質。如我國第一部社會主義類型的憲法制定于1954年，后經過1975年、1978年、1982年三次大修，1979年、1980年、1988年、1993年、1999年、2004年六次小修，具體內容規定上有了很大變化，但均是在相同的國體、政體條件下進行的憲法修改，國家的根本性質沒有變，決定了社會主義憲法的根本性質也不會變。

第二節 中國憲法的歷史沿革

一、舊中國憲法創制情況

在我國，憲政話題可以追溯到近代。其中，既有志士仁人提出的各種憲政觀念，也有封建統治者實行的所謂“憲政改革”。1840年鴉片戰爭的爆發，使中國迅速淪為半殖民地半封建社會。面對內憂外患、國弱民窮的現狀，許多知識分子敏感地意識到，導致經濟和軍事落后的更深刻原因是制度落后，他們奔走呼喚，主張“欲圖自強，必先變法”“惟有立憲，方可救亡”。有的甚至還提出了“自由為體，民主為用，富強為體，憲政為用”的憲政思路。面對外力壓迫和國內求變的局勢，清王朝不得不開始推行君主立憲制，發布了《宣示預備立憲諭》，明確提出“大權統于朝廷，庶政公諸輿論”，公開宣布逐年進行省咨議局選舉、資政院開院、召開國會，制定憲法、實行憲政，至此，舊中國憲法創制的帷幕正式開啟。

中國歷史上第一個憲法性文件，是1908年清政府制定的《欽定憲法大綱》。它以根本法的形式確認了君主立憲制，具有較為濃重的皇權法定、臣民權利義務附屬、重君權輕民權等封建特點。但畢竟是在中國歷史上第一次以根本法的形式規定了臣民的權利義務，對增進社會法律意識具有一定意義。

中國歷史上第一部成文憲法，是1911年11月3日清政府頒布的《憲法重大信條十九條》。迫于辛亥革命形成的社會沖擊，清政府不同程度上被迫縮小了皇權，相對擴大了議會和總理的權力，但仍舊強調皇權至上，只字不提人民權利。

中國歷史上第一部資產階級性質的臨時憲法，是1912年3月孫中山領導制定的《中華民國臨時約法》。該法于1912年3月8日由南京的臨時參議院通過，3月11日公布實施。后于1914年5月1日因袁世凱頒布《中華民國約法》而被取代，1916年6月29日為大總統黎元洪所恢復，1917年7月1日再次被復辟帝制的張勛所破壞，1917年9月10日為中華民國軍政府的護法運動所擁戴，1922年4月被控制北京政府的曹錕、吳佩孚再度恢復，1923年10月10日被曹錕主導的《中華民國憲法》所取代，最后于1925年4月24日被段祺瑞政府廢除。值得注意的是，盡管該法問世后命運多舛，幾經北方軍閥取代與恢復，但南方政府方面則從未正式廢止過，直到1931年6月1日《中華民國訓政時期約法》公布才依新法優于舊法原則而失其最高效力。

《中華民法臨時約法》以根本法的形式廢除了中國延續兩千年的封建君主專制制度，確立了資產階級民主共和國的政治體制，確認了資本主義生產關系的合法性；賦予人民以民主權利，為新文化運動創造了條件；向世界宣告了中國是一個領土完整、主權獨立、統一的多民族國家。期間，袁世凱為了加強自己的專制統治，曾于1913年10月主導起草過共10章113條的《中華民國憲法草案》，俗稱“天壇憲草”，雖經國會三讀通過，但未能公布；1914年5月袁世凱推出《中華民國約法》，雖在資產階級民主范圍內，但極力擴大國家元首權力、削減議會權力，更加保守，一年多后因恢復帝制而廢止。

中國歷史上第一部正式公布的較為完備的憲法，是1923年10月10日曹錕迫使國會制定的《中華民國憲法》。曹錕在把黎元洪趕下臺后，動用軍警包圍國會，以每票5000到10000元不等的價格賄賂議員選舉其任總統。為披上合法外衣，又迫使國會趕制了《中華民國憲法》，故史稱“賄選憲法”。這部共13章141條的憲法，確認了軍閥的專制獨裁，實施一年便被歷史拋棄。

中國歷史上第一部確立***的憲法，是1931年5月12日由國民會議制定、1947年廢止的《中華民國訓政時期約法》。這部共有8章89條的臨時憲法，雖然借用了西方資產階級共和國憲法的形式，但制定倉促、人權保障薄弱，由黨產生政府、由黨代表掌握政權、政府對黨負責、重要法律由黨解釋，實質上是以根本法的形式確立國民黨***的政治體制。

中國歷史上第一部胎死腹中的憲法，是國民黨立法院于1936年通過的《中華民國憲法草案》，因公布日期為5月5日，所以又稱“五五憲草”。這部憲法草案的主要特點是黨國一體、總統集權，形式上具有西方資產階級民主色彩，實質上是為國民黨***、蔣介石個人獨裁提供憲法根據。草案公布后，因遭到全國人民的反對而最終胎死腹中。中國歷史上第一部僅在局部地區有效的憲法，是1946年12月25日經“制憲國民大會”議決通過，1947年1月1日由國民政府頒布的《中華民國憲法》。這部憲法全文共計14章、175條，其法律效力僅及于臺灣、澎湖、金門、馬祖。

然而，上述所謂憲政思潮和憲政改革，盡管有的是出于維護封建政權制度；有的是出于為維護剝削階級的既得利益；也有的是出于用資產階級民主來抗衡封建統治，但其實質均屬少數人對多數人的統治，憲法、憲政成了維護統治、“固本強基”的工具，沒有擺脫“為民作主”的窠臼。歷史證明，在人民群眾還沒有獲得政治上的主體地位時，任何意義上的所謂憲政都是不徹底的，最終只能是把憲法當作維護剝削統治的合法外衣。

二、“五四憲法”的誕生

人民憲法人民定。用根本大法的形式，使人民當家作主的政治權利法律化、制度化，這一歷史重任必然地落在了中國共產黨的肩上。為了完成這一神圣使命，中國共產黨領導中國人民，進行了艱苦卓絕的英勇斗爭和堅韌不拔的探索實踐。

歷史表明，中國共產黨人為實現民族解放、制定一部人民民主的新憲法進行了長期的探索與實踐。早在1931年第二次國內革命戰爭時期，中國共產黨就在蘇維埃紅色根據地開始探索建立民主政治制度的嘗試，制定并實施了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，規定了蘇維埃政權的組織形式，把蘇維埃政權屬于工農群眾用根本法的形式固定下來。抗日戰爭時期，為建立廣泛的統一戰線，中國共產黨領導的根據地政權組織形式，由蘇維埃制改為參議會制，制定實施了《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》。解放戰爭時期，為適應解放全中國的形勢發展需要，中國共產黨制定實施了《陜甘寧邊區憲法原則》，將根據地政權組織形式改為人民代表會議制，作為向人民代表大會制的過渡形式。

1949年9月，在中國共產黨的組織領導下，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在京舉行，包括中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、各地區、人民解放軍、少數民族、國外華僑、宗教界人士等46個界別的代表及特邀代表共635人出席會議。人民政協第一屆全體會議代行了全國人大的職權，宣告了中華人民共和國的成立，通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，選舉產生了中央人民政府委員會。這部具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，及時把新民主主義勝利成果固定下來，明確規定了新中國的國家性質及政權組織方式。

1954年9月，一屆全國人大一次會議召開，會議通過了憲法。1954年憲法以共同綱領為基礎，又是共同綱領的發展，這部憲法是我國有史以來第一部社會主義類型的憲法。人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體、公民的基本權利和義務、國家機構的設置等一系列根本問題正式入憲。由于這部憲法制定頒布于1954年，因此又被稱為“五四憲法”。

“五四憲法”是實現中國共產黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一的范例，是新中國憲法創制上的一次成功實踐。這集中體現在這部憲法的制定過程和結構內容上。

“五四憲法”的制定，從成立憲法委員會到憲法正式通過，歷時一年零九個月。之所以說它是憲法創制史上的一次真正意義上實行人民民主的成功實踐，究其原因首先是憲法委員會的組成具有廣泛的代表性。成員除來自中國共產黨外，還有各民主黨派、人民團體、人民群眾和專家學者的代表；其次是制憲的思路開闊、立意科學，既借鑒了社會主義類型國家的制憲經驗，又參考了西方資本主義國家的憲法內容，還梳理了我國近代以來的各種憲政思想和憲法性文件；再次是制憲過程充分發揚民主。“五四憲法”在結構上由序言和四章內容組成，分別是序言，第一章總綱，第二章國家機構，第三章公民的基本權利和義務，第四章國旗、國徽、首都。作為新中國的第一部正式憲法，它明確了國家在過渡時期的總路線、總方針和總任務，確立了人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等具有中國特色的政治制度，全面規定了公民的基本權利和義務。這部憲法的制定，為建國初我國在整個過渡時期調整各種社會關系，有序地從事經濟建設、民主政治建設、法治建設和社會文化建設提供了憲法依據。

就是這樣一部集共和國締造者的集體智慧、匯億萬中國人民共同心聲的“五四憲法”，在當時卻只正常地發揮了3年的作用。從1957年下半年起，先后陸續進行的全國反右派斗爭、人民公社化運動、農村基層政權體制的變動等一系列重大變革，不再經全國人大討論。1958年之后，各級人民代表大會不能按期召開會議，立法工作基本停頓，監督工作流于形式，整個國家的民主和法制建設嚴重滑坡，“五四憲法”最終遭到擱置。

應當說，這種結局的出現絕非偶然。從實踐上看，建國之初，社會主義社會的發展規律有待逐步顯現，黨和國家對如何依法調整各種社會關系還缺乏經驗，對憲法制定后嚴格實施的思想準備也是不足。此外，當時正處于新中國成立初期，人們更習慣于戰爭年代的軍事指揮和行政命令手段，對熟悉法律程序、依照法律辦事尚需要有個過程。

從憲法性質看，“五四憲法”在創制過程中的價值目標，本身就設定為是一部過渡時期的憲法。由于當初預計我國由新民主主義向社會主義過渡的時間大約需要15年，所以認定這部憲法大約可以管15年。進而在1956年中共八大宣布提前進入社會主義后，這部被認定為具有過渡時期性質的憲法，便從法理上失去了時間效力，被逐步視為不再適應現實需要。

從憲法內容看，“五四憲法”在內容設定上，既含有相對穩定的國家機構設置、運行及相互關系，以及公民基本權利和義務等穩定性規范，又包含有國家在特定時期的具體政策和政治傾向，具有濃厚的過渡性色彩和階段性印記。此外，缺乏系統的憲法監督機制和可行的憲法解釋機制，加之建國初期國家的法律體系尚未建立，致使憲法規定無法通過具體的法律實施得到貫徹落實，違憲行為更是得不到及時糾正。

從認識上看，當初整個社會對憲法的功能和作用尚且認識不足。還沒有普遍地認識到，憲法是保持國家統一、維護民族團結、促進經濟發展、推動社會進步、實現長治久安的法律基礎，是中國共產黨執政興國的法制保障，憲法在實際上被視作服務需要的工具。所有這些，都為我們當前全面推進依法治國、建設法治中國提供了值得重視的經驗教訓。

三、新中國的歷次憲法修改

1975年1月17日，四屆全國人大一次會議通過作了全面修改的憲法，稱為“七五憲法”。這部憲法誕生于“文化大革命”后期，是在特殊時期產生的。這部憲法共4章30條，主旨是以“無產階級專政下繼續革命學說”為理論指導，取消“公民在法律上一律平等”的規定，把“大鳴、大放、大辯論、大字報”等一些“左”傾思想寫進憲法。

1978年3月5日，五屆全國人大一次會議通過了又一次作重大修改的憲法，稱為“七八憲法”。這部憲法共4章60條，盡管對“七五憲法”作了一些重大改進，但仍然存在許多缺陷，總體上表現為仍然肯定了“文化大革命”的成果和“無產階級專政下繼續革命”的理論。

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議對“七八憲法”進行了相應的修改，主要是縣級以上的地方各級人大設立常委會，將地方各級革命委員會改為地方各級人民政府，將縣級人大代表改為由選民直接選舉，將上級人民檢察院同下級人民檢察院的關系由監督關系改為領導關系。1980年9月五屆全國人大三次會議取消了“七八憲法”規定的公民有運用“大鳴、大放、大辯論、大字報”的權利。

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議正式通過了經全面修改的憲法，稱為“八二憲法”。這部憲法分為序言，總綱，公民的基本權利和義務，國家機構，國旗、國徽、首都五個部分，共4章138條。“八二憲法”在深刻反思“文化大革命”沉痛教訓的背景下，繼承和發展了“五四憲法”的基本原則，總結了中國社會主義發展的經驗，借鑒了國際經驗，是一部有中國特色、適應中國社會主義現代化建設需要的根本法。它明確規定了中華人民共和國的政治制度、經濟制度、公民的權利和義務、國家機構的設置和職責范圍、今后國家的根本任務等。其根本特點是，規定了我國的根本制度和根本任務，確定了四項基本原則和改革開放的基本方針，規定了全國各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動準則，任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權。

為適應中國經濟和社會的發展變化，全國人大分別于1988年4月、1993年3月、1999年3月、2004年3月對“八二憲法”陸續進行了修改完善。

1988年4月12日，七屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，對私營經濟的地位、作用和國家對私營經濟政策作了明確規定；對土地使用轉讓的問題作了補充規定。這是中國第一次采用憲法修正案的形式修改憲法。

1993年3月29日，八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，對憲法作了多處修改，將“社會主義初級階段”“建設有中國特色的社會主義的理論”“堅持改革開放”及“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”等寫入了憲法；將“國營經濟”修改為“國有經濟”；將“國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經濟”修改為“國家實行社會主義市場經濟”，等等。

1999年3月15日，九屆全國人大二次會議再次通過憲法修正案，對憲法作了相應修改，把鄧小平理論的指導思想地位、依法治國的基本方略、國家現階段的基本經濟制度和分配制度以及非公有制經濟的重要作用等寫進了憲法。

2004年3月14日，十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，對憲法再次作出修改。修改的主要內容是：確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位；增加推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展的內容；在統一戰線的表述中增加社會主義事業的建設者；完善土地征用制度；進一步明確國家對發展非公有制經濟的方針，完善對私有財產保護的規定；增加建立健全社會保障制度的規定；增加尊重和保障人權的規定；完善全國人大組成的規定；作出關于緊急狀態的規定；規定國家主席進行國事活動的職權；修改鄉鎮政權任期的規定；增加對國歌的規定等。

四、對新中國憲法創制的思考

總結回顧新中國憲法的制定和修改歷程，給我們以深刻啟示。

（一）人民是制憲與行憲的主體

憲法是社會政治文明的結晶，是人類對自由、平等、秩序、人權的價值追求，規范政府公共權力、保護公民基本權利是憲法的價值所在。我國憲法的沿革歷程從正反兩方面告訴我們，只有始終堅持以人民為主體的制憲與行憲，才是最有生命力的。正因為人民是制憲的主體，所以制定憲法時要充分發揚民主、充分反映民意，制憲宗旨和憲法條款的設立更要以人民利益為依歸。正因為人民是行憲的主體，所以要注重維護憲法權威，及時制止違憲侵蝕公民權利的行為發生，以防主體被阻隔在行憲活動之外。

（二）法制是有機統一的整體 憲法、法律、行政法規和規章、地方性法規和規章、自治條例和單行條例，是我國社會主義法制體系的基本組成部分。我國憲法的沿革歷程從正反兩個方面告訴我們，法制是有機統一的整體，必須始終注重堅持維護國家的法制完備和統一。正因為法制是有機統一的整體，所以要切實注重憲法本身的功能完備、法律體系的完備、司法制度的完備、憲法監督機制的完備。

（三）憲法的功能作用不可替代

憲法是社會關系的調節器、公共權力的緊身衣、人民權利的保護傘、長治久安的導航儀。新中國憲法的沿革歷程從正反兩個方面告訴我們，憲法在社會主義建設時期具有不可替代的功能作用。建國初期，我國在社會發展形態上參差不齊，經濟社會建設上百廢待興，政治思想主張上眾說紛紜。“五四憲法”的頒布施行，在固定社會發展方向、調整社會根本關系、規范國家社會秩序、確立經濟建設目標、保障人民民主權利、制約社會公共權力、凝結黨心民意方面發揮了重大作用。相反，在“五四憲法”遭漠視、被否定的“文化大革命”時期，國家政治生活頓時出現極大混亂，國民經濟發展受到影響，公民權利遭受踐踏，其教訓是極其深刻的。即使在依法治國、建設社會主義法治國家的今天，依然有必要進一步重視和強調發揮憲法的功能作用，用根本大法統一全黨全國人民的思想和行動。正如黨的十八屆四中全會所強調的那樣：“憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過科學民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”

（四）憲政進程必須適應本國國情

憲法是憲政的依據，憲政是憲法的實施。新中國憲法的沿革歷程從正反兩個方面告訴我們，憲政是具體的，任何國家的憲政最終都必須要適應本國國情。一國選擇什么樣的政治體制，制定什么性質的憲法，從根本上說是由該國制憲主體的根本利益所決定。我國憲法確立人民代表大會制度而不是三權分立制度，確立中國共產黨領導下的多黨合作制度而不是多黨競爭、輪流執政制度，確立民族區域自治制度而不是聯邦制、邦聯制，顯然都是從中國歷史發展和國情現狀出發作出的鄭重抉擇，都是經過深思熟慮的。新中國之所以能夠在半個多世紀的時間里，經濟社會發展走完了西方資本主義國家通常要在一百多年里才能走完的路，充分說明只有符合中國國情的政治制度，才能適應中國社會發展的需要，才能助力實現中華民族偉大復興的中國夢。

第三節 憲法實施監督機制

憲法的權威在于實施。為了確保憲法的貫徹實施，使憲法在立法、執法、司法和守法的進程中得到切實的遵守執行，我國在依法治國的實踐中，不斷探索和逐步建立起了一套具有中國特色的科學嚴謹、權威高效的憲法監督體系。

一、政策保障機制

黨中央高度重視憲法的實施。總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中明確提出：“全國人大及其常委會和國家有關監督機關要擔負起憲法和法律監督職責，加強對憲法和法律實施情況的監督檢查，健全監督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法和法律在本行政區域內得到遵守和執行。” 黨的十八屆四中全會明確強調要“把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來”，明確要求“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。必須維護國家法制統一、尊嚴、權威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。必須以規范和約束公權力為重點，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。”

二、立法監督機制

立法法根據憲法的相關規定精神，從立法原則、立法權限、立法程序、法律解釋、民族立法、法律效力層次、規范性文件備案審查等方面作出一系列專門規定，確保了憲法規定精神在立法活動中切實得到遵守。據統計，截至2013年底，全國人大常委會累計收到報備案的行政法規502件、地方性法規（包括自治條例和單行條例）22253件、司法解釋189件，對在審查中發現的同憲法法律相抵觸的問題，均已督促制定機關修改或廢止。

三、工作監督機制

各級人民代表大會常務委員會監督法根據憲法的規定精神，結合國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關的工作運行機制，從聽取專項工作報告、審查計劃預算報告、開展執法檢查、備案審查規范性文件、開展詢問、質詢、特定問題調查、撤職等不同層面，明確了各級人大常委會的監督職責、監督方式和監督程序，確保了憲法的各項規定精神在立法、執法、司法活動中能夠得到全面貫徹實施，違憲個案能夠及時得以糾正。

四、社會保障機制

為了增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，樹立憲法權威，維護憲法尊嚴，更好地普及憲法知識，擴大憲法實施的群眾基礎，加強憲法實施的良好氛圍，弘揚中華民族的憲法文化，十二屆全國人大常委會十一次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于設立國家憲法日的決定》，正式將12月4日設立為國家憲法日。決定在憲法日，國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。十二屆全國人大常委會十五次會議還通過了《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》，以國家立法形式確立了我國的憲法宣誓制度，該決定自2016年1月1日起施行。

此外，國家還通過在全體公民中開展五年一輪的法治宣傳教育活動，切實加強全體公民的憲法和法治觀念。十二屆全國人大常委會二十次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》強調要突出學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法宣傳教育，重點學習宣傳憲法確立的我國的國體、政體、基本政治制度、基本經濟制度、公民的基本權利和義務等內容，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。通過實行憲法宣誓制度，組織國家工作人員在憲法宣誓前專題學習憲法，組織開展“12·4”國家憲法日集中宣傳活動等，教育引導一切組織和個人以憲法為根本活動準則。

【以案釋法】

一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究

【案情介紹】2014年8月12日凌晨，公安分局民警在處理一起糾紛案件時，發現人大代表張某涉嫌酒后駕車。隨后，前來處理的松江交警支隊民警對其進行酒精呼氣測試，結果為136毫克/100毫升。另經司法鑒定中心檢驗和鑒定，張某的血液中乙醇濃度為1.25mg/mL，達到了醉酒狀態。經過偵查，警方認定張某涉嫌危險駕駛罪，根據刑事訴訟法第一百零七條的規定，公安分局決定對張某采取刑事強制措施。由于張某有縣人大代表的身份，8月14日，公安分局向該縣人大常委會發去關于提請批準對涉嫌危險駕駛罪的縣人大代表張某采取刑事拘留強制措施的函。

10月24日，縣十六屆人大常委會二十五次會議聽取和審議了關于提請許可對縣第十六屆人大代表張某采取刑事拘留強制措施并暫停其執行代表職務的議案，并依法進行表決。常委會組成人員21名，實到會17名，表決結果：贊成8票，反對1票，棄權8票。因票數未過常委會組成人員的半數，該議案未獲通過。11月27日，警方再次提請許可的申請，該縣人大常委會會議審議通過了再次提請議案，許可公安分局對張某采取刑事拘留強制措施，并從當日起暫時停止其執行代表職務。

【以案釋法】憲法第五條第四款規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”在我國，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。從人大代表履職需要出發，我國相關法律賦予人大代表以特別的人身保障權，但法律保護的是人大代表的合法權益而不是違法行為。人大代表身份不能成為違法犯罪行為的“護身符”，本案的偵辦體現了“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”的憲法規定在司法實踐中得到嚴格執行。

第四節 維護憲法權威的重大意義

實踐證明，我國制定于新民主主義革命勝利之初，修訂完善于社會主義革命和建設新時期的現行憲法，以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，反映了全國各族人民的共同意志和根本利益，規定了國家的根本制度和根本任務，是新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法律制度上的最高體現。

這部憲法以其至上的法制地位和強大的法治力量，有力地保障了人民當家作主，有力地促進了改革開放和社會主義現代化建設，有力地推動了社會主義法治國家進程，有力地促進了人權事業發展，有力地維護了國家統一、民族團結、社會穩定，對我國政治、經濟、文化、社會生活產生了極為深刻的影響。

這部憲法符合國情、符合實際、符合時代發展要求，充分體現了人民共同意志、充分保障了人民民主權利、充分維護了人民根本利益，是推動國家發展進步、保障人民生活幸福、保障中華民族實現偉大復興的根本法治保證。

實踐證明，我國憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。因此，維護憲法權威、保證憲法實施具有重大意義。

一、維護憲法權威是促進社會主義政治文明建設的需要

建設社會主義政治文明，是全面建成小康社會的重要目標。所謂政治文明，是人類社會政治生活的進步狀態和政治發展取得的成果，是與物質生產相適應的在政治上的一種進步過程、進步狀態和取得的積極成果的總和。中國共產黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是中國特色社會主義政治文明的基本內涵。憲法作為國家的根本大法，系統總結了中國人民革命勝利的經驗，規定了國家的性質、總方針、總任務和根本制度，規定了公民的基本權利和義務；體現了人民民主原則和社會主義原則，代表了廣大人民的意志，具有最高法律效力；是全體公民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織一體遵循的行為準則。憲法的內容是社會主義政治文明的結晶，維護憲法、實施憲法，是社會主義政治文明建設的根本途徑。

二、維護憲法權威是促進社會和諧穩定的需要

憲法是全體人民共同意志的集中體現，是“人民主權”的最高規范表述。憲法的內容具有普遍性和穩定性，一切公權力行為都要遵循憲法，不與憲法相抵觸；任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權；一切違反憲法的行為都要得到及時、有效的糾正，正因為如此，在社會多元化、利益多樣化的狀態下，憲法是價值共識的最大公約數，必然地成為社會共識的基礎。當前我國正處于社會發展的轉型期，利益關系復雜，社會矛盾與沖突凸顯。憲法本質上反映了利益主體的共同意志，維護憲法規范的至上性也是發展不同主體自身利益的法律基礎。以憲法為最高法律規范，把思想和行為統一到憲法規定上來，有助于把國家各項事業和各項工作更好地納入法治軌道，實行有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，實現國家和社會生活制度化、法治化，為社會和諧穩定提供良好的法治氛圍。

三、維護憲法權威是發展社會主義市場經濟的需要

憲法規定我國實行社會主義市場經濟，并就基本的經濟制度、經濟成分、分配方式等作出了一系列重要規定。改革開放以來，國家依據憲法規定制定了相關法律法規，有力地保障和促進了經濟建設與發展，進一步提高了人民的生活水平。在我國步入全面建成小康社會的關鍵時期，在經濟進入“轉型期”、增長進入“換擋期”、改革進入“攻堅期”、社會進入“矛盾凸顯期”的關鍵時點，社會主體多元化，利益需求多樣化，對深化改革、加速發展將會不斷提出新的更高要求。黨的十八屆四中全會明確提出，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。在經濟發展新常態下，我國還將依據憲法建立包括規范市場主體、調整市場主體關系、維護公平競爭、加強宏觀調控、健全社會保障制度等方面的社會主義市場經濟法律體系，顯然，維護憲法權威，確保憲法的貫徹實施，是確保社會主義市場經濟健康有序發展的需要。

四、維護憲法權威是鞏固黨的執政基礎的需要

在我國，中國共產黨作為執政黨，是國家各項事業的領導者。中國共產黨作為執政黨有著明確的憲法依據。憲法序言明確指出，中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業的成就，是中國共產黨領導中國各族人民取得的。社會主義現代化建設時期，中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家而努力奮斗。

黨在憲法和法律范圍內活動也有著明確的憲法依據。憲法明確規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”實踐表明，不尊重憲法，就是不尊重黨的合法性、不尊重人民的意志。依憲執政最重要的內容就是推動憲法實施，模范遵守憲法和法律是維護黨的權威的根本途徑。因此，必須嚴格按照憲法設定的權力范圍、確立的原則行使權力，切實提高運用憲法思考和處理問題的能力，推進黨的決策活動與決策程序的法治化。正如總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上強調指出的那樣：“新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。”

【以案釋法】

所有規范性文件都不得與憲法相抵觸 【案情介紹】孫某是一位27歲的湖北武漢青年，2001年在某科技學院藝術設計專業畢業，2003年2月24日受聘于某服裝有限公司。2003年3月17日晚10時許，孫某因未攜帶任何證件外出，被執行清查任務的公安分局某街道派出所民警收容送至市收容遣送中轉站。2003年3月18日晚10時許，孫某被收容后因自報有心臟病被送至市收容人員救治站治療；3月19日晚，孫某因向其他收容救治人員的親屬喊叫求助，遭致喬某的忌恨，喬某遂與李某商量，決定將孫某調至該站另一處，讓室內的收容救治人員對其進行毆打。第二天上午10時許，孫某被發現傷重后經搶救無效死亡。4月25日，《南方都市報》以被收容者孫某之死為題，首次披露了孫某慘死事件。次日，全國各大媒體紛紛轉載此文，并開始追蹤報道。

6月5日上午，孫案開庭。6月9日孫案一審判決：主犯喬某被判處死刑，李某被判處死緩。其他參與的9名被告人也分別被判處3至15年有期徒刑。同日，孫案涉及的民警、救治站負責人、醫生及護士一共6人，因玩忽職守罪，被分別判處2至3年有期徒刑。

【以案釋法】孫某案件的發生，反映了當時法制建設中存在的一大突出問題，即規范性文件的備案審查問題。1982年5月12日國務院頒布了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，賦予行政部門將在各城市中的流浪乞討人員進行收容審查和遣送回原籍的職權。1991年國務院發布《關于城市遣送工作改革問題的意見》，將收容遣送的對象擴大到三證（身份證、暫住證、務工證）不全的流動人員。人身自由是憲法賦予我國公民的一項基本權利，在不需要履行嚴格的法律程序情況下，就可以輕易限制公民的人身自由權，致使本意雖然也是出于履行社會救助和城市管理職能的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，在一些地方卻成了嚴重侵犯公民人身自由的“依據”。憲法第三十七條明確規定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”顯然，這一憲法規定精神在《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》中難以得到很好的體現。2003年，孫某事件發生后，在社會上引起極大反響，社會各界普遍認為該行政法規與憲法相抵觸，以致當時有學者上書全國人大常委會法制工作委員會，建議審查該法規。這一事件引起了黨和國家的高度重視，6月20日，國務院公布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止，隨后，國務院各有關部門按照國務院的部署，統一清理和廢止了一批本部門制定的與上位法相抵觸、不適宜繼續實施的規范性文件。

第五節 國家憲法日和憲法宣誓制度

一、國家憲法日

（一）國家憲法日的設立

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，將每年12月4日定為國家憲法日。

2014年11月1日十二屆全國人大常委會十一次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于設立國家憲法日的決定》，正式將12月4日設立為國家憲法日。決定在憲法日，國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。

（二）國家憲法日的設立目的及意義 全面貫徹實施憲法，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。國家憲法日設立的目的，是為了增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施，全面推進依法治國。設立國家憲法日，有助于樹立憲法權威，維護憲法尊嚴；有助于普及憲法知識，增強全社會憲法意識，弘揚憲法精神；有助于擴大憲法實施的群眾基礎，加強憲法實施的良好氛圍，發揚中華民族的憲法文化。

二、憲法宣誓制度

（一）憲法宣誓制度的確立及意義

2015年7月1日，十二屆全國人大常委會十五次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》，以國家立法形式確立了我國的憲法宣誓制度，該決定自2016年1月1日起施行。決定指出：憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威和法律效力。國家工作人員必須樹立憲法意識，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命。

憲法宣誓制度的確立及實行，具有重要意義。實行憲法宣誓制度有利于樹立憲法權威；有利于增強國家工作人員的憲法觀念，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法。憲法宣誓儀式是莊嚴神圣的，宣誓人員通過感受憲法的神圣，銘記自己的權力來源于人民、來源于憲法。在履行職務時就可以嚴格按照憲法的授權行使職權，發現違反憲法的行為，就能夠堅決地捍衛憲法、維護憲法。實行憲法宣誓制度也有利于在全社會增強憲法意識。通過憲法宣誓活動，可以強化全體公民對憲法最高法律效力、最高法律權威、最高法律地位的認識，可以提高全體社會成員自覺遵守憲法，按照憲法規定行使權利，履行義務。

（二）憲法宣誓制度的適用主體

根據決定的規定，憲法宣誓制度的適用主體主要有：各級人大及縣級以上各級人大常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓。

全國人大選舉或者決定任命的國家主席、副主席，全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員，國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長，中央軍委主席、副主席、委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，以及全國人大專門委員會主任委員、副主任委員、委員等，在依照法定程序產生后，進行憲法宣誓。

在全國人大閉會期間，全國人大常委會任命或者決定任命的全國人大專門委員會個別副主任委員、委員，國務院部長、委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長，中央軍委副主席、委員，在依照法定程序產生后，進行憲法宣誓。

全國人大常委會任命的全國人大常委會副秘書長，全國人大常委會工作委員會主任、副主任、委員，全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員、副主任委員、委員等，在依照法定程序產生后，進行憲法宣誓。宣誓儀式由全國人大常委會委員長會議組織。

全國人大常委會任命或者決定任命的最高人民法院副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員和軍事法院院長，最高人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和軍事檢察院檢察長，國家駐外全權代表，在依照法定程序產生后，進行憲法宣誓。宣誓儀式由最高人民法院、最高人民檢察院、外交部分別組織。國務院及其各部門、最高人民法院、最高人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時進行憲法宣誓。宣誓儀式由任命機關組織。

地方各級人大及縣級以上地方各級人大常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及地方各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在依照法定程序產生后，進行憲法宣誓。

（三）憲法宣誓誓詞內容

根據決定的規定，憲法宣誓誓詞為：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”

（四）憲法宣誓形式

根據決定的規定，憲法宣誓應舉行憲法宣誓儀式，根據情況，可以采取單獨宣誓或者集體宣誓的形式。單獨宣誓時，宣誓人應當左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉拳，誦讀誓詞。集體宣誓時，由一人領誓，領誓人左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉拳，領誦誓詞；其他宣誓人整齊排列，右手舉拳，跟誦誓詞。宣誓場所應當莊重、嚴肅，懸掛中華人民共和國國旗或者國徽。負責組織宣誓儀式的機關，可以根據決定并結合實際情況，對宣誓的具體事項作出規定。

【以案釋法】

污損國旗國法不容

【案情介紹】2013年11月的一天，某地烈士陵園廣場梯道中間的國旗被人用黑色黏稠液體投擲污損。這一嚴重政治案件發生在紅色革命烈士陵園，且作案時間臨近“11·27”大屠殺紀念日，案件性質十分惡劣，在當地群眾中激起了極大憤慨，大家紛紛表示：“這里是革命烈士的安息之處，我們每個人都視這里為最神圣的地方，想不到竟有人膽敢如此囂張！”

此案引起了中央的高度關注，該市市委領導要求盡快組織偵破，消除影響。12月1日下午，公安干警將犯罪嫌疑人張某抓獲歸案。經審訊，張某交代了制作油漆雞蛋并到現場投擲污損國旗的作案過程。

【以案釋法】國旗是為憲法所規定的國家象征，受到法律保護。刑法第二百九十九條規定，在公眾場合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國國旗、國徽的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。國旗法第十九條規定，在公眾場合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國國旗的，依法追究刑事責任；情節較輕的，由公安機關處以十五日以下拘留。

第二章 憲法的指導思想和基本原則

本章主要介紹了憲法的指導思想和基本原則。

第一節 憲法的指導思想 憲法的指導思想，又稱憲法的總原則，是國家占統治地位的意識形態和特定時代精神的反映。不同意識形態的國家以及其不同歷史時期的憲法的指導思想不同。

新中國成立初期制定“五四憲法”時，尚沒有明確憲法的指導思想。1975年、1978年修改憲法時，明確把“無產階級專政下繼續革命”的理論作為憲法修改的指導思想。1979年修憲時，盡管當時已經意識到1978年所確立的修憲指導思想已經過時，但由于醞釀對憲法進行大修，來不及全面地總結建國30年來社會主義革命和建設中的經驗教訓，也來不及徹底清理和消除十年**中某些“左”的思想對憲法條文的影響，以致對憲法中一些反映已經過時的政治理論觀點和不符合現實客觀情況的條文規定還沒有來得及進行全面修正。

1982年修改憲法時，首次明確將堅持四項基本原則作為憲法的指導思想。彭真同志在《關于中華人民共和國憲法修改草案的報告》中說：“這次修改憲法是按照什么指導思想進行的呢？憲法修改草案的總的指導思想是四項基本原則，這就是堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想。”這是1982年憲法修改總的思想原則。同時，四項基本原則的內容被寫進1982年憲法序言之中，從而使這四項基本原則又成為了憲法本身的指導思想。

1999年修憲，將鄧小平理論寫進憲法，成為憲法指導思想的重要內容之一。

2004年修憲，將“三個代表”重要思想寫進憲法。王兆國同志在《關于〈中華人民共和國憲法修正案（草案）〉的說明》中說：“這次修改憲法總的原則是，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，貫徹黨的十六大精神，體現黨的十三屆四中全會以來的基本經驗，把黨的十六大確定的重大理論觀點和重大方針政策寫入憲法。”這次修憲，關于修憲原則表述的一個重要變化是，在表述上以“總原則”代替“指導思想”。至此，我國憲法的指導思想又可表述為“總原則”。進而，憲法“總原則”與“具體原則”構成的原則體系亦已形成。

我國憲法之所以要把四項基本原則作為憲法的指導思想或總原則，正是由于中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業的成就，是中國共產黨領導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰勝許多艱難險阻而取得的。同時，還由于我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設。因此，憲法確定：“中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發展社會主義市場經濟，發展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。”

第二節 憲法的基本原則

憲法基本原則是指憲法的制定和實施過程中必須遵循的最基本的準則，是貫穿立憲和行憲整個過程中的基本精神。憲法反映的是一個國家在不同時期的政治指導思想、社會經濟現狀和歷史文化傳統，憲法的基本原則是對這些方面的集中反映。我國憲法的基本原則主要有：堅持中國共產黨的領導原則；一切權力屬于人民原則；尊重和保障人權原則；民主集中制原則；權力監督與制約原則；社會主義法治原則。

一、堅持中國共產黨的領導原則

中國共產黨對國家和社會生活的領導，主要是政治領導、思想領導和組織領導。

政治領導，就是堅決維護中國共產黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。按照馬克思主義的基本原理，結合中國國情，通過法定程序，使黨的綱領路線、奮斗目標、方針政策和工作要求上升為國家意志，成為全社會一體遵循的行為準則。

思想領導，就是用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝廣大黨員和人民群眾，思想上行動上始終與黨的路線方針政策保持高度一致并自覺地貫徹執行。

組織領導，就是要從組織制度上確保黨的路線方針政策和國家的憲法法律的貫徹實施，并將其作為培養選拔、考核任用干部的重要標準。要不斷充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用，以廣大黨員的先鋒模范作用，來帶動和影響人民群眾，緊密團結在黨的周圍，努力實現中華民族偉大復興的中國夢。二、一切權力屬于人民原則

一切權力屬于人民原則，又稱人民主權原則，是指國家的一切權力屬于人民。國家機關的一切權力都是人民授予的。

從世界范圍看，人民主權學說的出現，是國家學術發展史上的一次飛躍。它的產生，最早是資產階級反對封建專制主義的銳利思想武器，是資產階級民主思想的核心。從1776年美國《獨立宣言》宣布人的天賦權利不可轉讓，1789年法國《人權宣言》宣布整個主權的本原主要是寄托于國民以來，西方國家在形式上一般都承認人民主權，并將其作為資產階級民主的一項首要原則。但這并不意味著在資本主義國家中，廣大人民群眾能夠真正享有當家作主的權利。在生產資料私有制的剝削社會制度下，國家權力最終屬于有產者，人民主權根本無從談起。只有在廢除生產資料私有制，建立起生產資料社會主義公有制的基礎之上，人民主權才有可能實現。

“一切權力屬于人民”是無產階級在實現民族解放、建立民主政權的過程中，批判性地借鑒資產階級民主思想的基礎上，對人民主權原則的創造性運用和發展，“一切權力屬于人民”實質就是主權在民。我國憲法明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”權力屬于人民的憲法原則，不僅決定了我國國家政權的根本屬性，同時也決定了國家政權建設的價值取向。

三、尊重和保障人權原則

尊重和保障人權原則又稱基本人權原則，指尊重和保障人之為人所應享有的權利。國家權力來自何處？在奴隸社會和封建社會主張“君權神授”，由此推行等級特權。隨著封建社會末期資本主義商品經濟的產生發展，資產階級經濟地位不斷提高，新興的資產階級迫切需要建立起發展資本主義經濟的政治與社會氛圍。為此，17～18世紀的西方資產階級啟蒙思想家提出了“天賦人權”學說來對抗封建主義的“君權神授”，主張人生而自由、平等，享有追求幸福和財產的權利。在啟蒙思想家人權思想的指導下，資產階級開始進行了爭取人權的斗爭。資產階級革命勝利后，保障人權逐步被確立為憲法的基本原則，而它的根本特點在于以人權的普遍性掩蓋人權的階級性，置身于受剝削、受壓迫的社會，人權保障無論如何也是不徹底的。

人權不是資產階級的專利。無產階級奪取政權建立社會主義國家后，同樣也將尊重和保障人權寫進憲法，成為憲法的一項基本原則。我國憲法很長時期內并未直接使用“人權”一詞，而是通過對“公民基本權利”的規定，來確認基本人權。憲法中規定的公民享有政治權利和自由，宗教信仰自由，公民的人身權利，批評建議權，申訴、控告、檢舉與求償權，公民的社會經濟權利、公民的文化教育權利等，都屬于基本人權的主要內容。這些公民基本權利的享有與行使，是我國人民當家作主的最直接的體現。2004年3月14日，十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，首次將“人權”概念引入憲法，明確規定“國家尊重和保障人權”。

四、社會主義法治原則

法治，相對于人治而言，是指統治階級按照民主原則將國家事務法律化、制度化，并嚴格依法管理的一種方式。法治最早是17～18世紀資產階級啟蒙思想家所倡導的民主原則之一。如洛克認為，政府應該以正式公布的既定法律來進行統治，這些法律不論貧富、不論權貴和莊稼人都一視同仁，并不因特殊情況而有出入。其核心思想在于倡導依法治理國家，法律面前人人平等，反對任何組織和個人享有法律之外的特權。

資產階級法治思想的提出，對于反對封建專制特權，確立和維護資產階級民主制起了很大的推動作用。資產階級革命勝利后，一般都將法治原則寫入憲法。如法國《人權宣言》就曾明確規定，法律是公共意志的表現。全國公民都有權親身或經由其代表去參與法律的制定。法律對于所有的人，無論是施行保護或處罰都是一樣的。然而，在以資本為立國基礎的資本主義國家，法治原則最終難以真正實現。

以消滅剝削壓迫和階級特權為革命初衷的無產階級，取得社會主義革命勝利、建立國家政權后，同樣把法治原則寫入憲法。但與資產階級法治原則本質上不同的是，社會主義法治原則是以消滅剝削壓迫和廢除等級特權為前提的，有著生產資料社會主義公有制的堅實基礎。我國憲法不僅明確規定，憲法是國家根本法，具有最高的法律效力，是一切國家機關和全體公民最高的行為準則，而且還規定國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人大和地方各級人大。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。憲法明確規定，國家的立法權屬于最高國家權力機關。尤其是黨的十八屆四中全會就全面推進依法治國作出了總體布局，就科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法提出具體要求，就堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設作出具體部署。由此可見，社會主義的法治原則在我國，不僅具有憲法依據，而且具有貫徹實施的重要保障。

五、權力制約原則

權力制約原則，是資本主義國家的分權與制衡原則和社會主義國家的權力監督原則的總稱。

分權理論可以追溯至古希臘著名思想家亞里士多德。亞里士多德在《政治學》一書中明確提出，一切政體都有議事、行政和審判三個職能，它們構成政體的基礎。近代分權學說是由17世紀英國思想家約翰·洛克所倡導，由十七世紀法國思想家查理·路易·孟德斯鳩加以發展和完成的。洛克在《政府論》中將國家權力分為立法權、執行權和對外權三種。孟德斯鳩在總結洛克分權理論的基礎上，將國家權力一分為三，即立法權、行政權和司法權三個部分。近代分權思想為資產階級革命勝利后建立資產階級民主制度，以代替封建專制制度提供了理論支撐。1787年美國憲法就是按照典型的分權制衡原則，來確立國家政權體制的。法國《人權宣言》則明確宣稱，凡權利無保障和分權未確立的社會，就沒有憲法。受美、法等國的影響，各資本主義國家的憲法均以不同形式確認了分權原則。隨著資本主義國家行政權的日益擴大和立法權的日益縮小，分權制衡原則正逐步走向衰落。

在社會主義國家的憲法中，權力制約原則主要表現為監督原則。社會主義國家的監督原則由巴黎公社所首創。馬克思評價巴黎公社時曾指出，公社是由巴黎各區普選選出的城市代表組成的。這些代表對選民負責，隨時可以撤換。恩格斯也曾指出，公社一開始就宣布它自己所有的代表和官吏毫不例外地可以隨時撤換，來保證自己有可能防范他們。巴黎公社所首創的這一原則，被各社會主義國家奉為重要的民主原則，并載入憲法。我國現行憲法明確規定，全國人大和地方各級人大都是由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督；中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配后，互相制約，以保證準確有效地執行法律，等等。2006年十屆全國人大常委會二十三次會議通過的各級人民代表大會常務委員會監督法，專門就各級國家權力機關開展監督的具體形式作出規定，以確保各項法定監督形式落到實處。盡管如此，由于如何切實有效地開展監督、實現權力制約，還有許多經驗需要總結，尤其是如何切實把權力關進制度的籠子，更好地使監督原則法律化、規范化、制度化，嚴格落實黨的十八屆四中全會所提出的“必須以規范和約束公權力為重點，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為”，還有許多工作要做。

六、民主集中制原則

民主集中制原則，即民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合原則，這一原則最早由列寧提出。他曾明確表示：“我們在自己的報刊上一向維護黨內民主。但是我們從未反對過黨的集中。我們主張民主集中制。”

民主集中制是我國憲法明確規定的一項國家機構組織原則。憲法第三條第一款明確規定，中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。這一原則首先集中體現在國家機構的設置上。根據憲法和法律的規定，國家權力機關一律通過直接選舉和間接選舉的方式民主產生，國家行政、軍事、審判、檢察等各執行機關均由國家權力機關選舉產生，對它負責、受它監督，從而形成了人民意志上升為國家意志，再通過分工負責的執行方式，最后統一對國家權力機關負責的國家機關民主運行機制。

民主集中制是各級國家權力機關的根本組織原則。通過會議的形式，按照法定的程序，集體行使職權，集體決定問題，是各級人大及其常委會工作的基本特征。人大及其常委會在作出決定和決議前，須充分發揚民主。每位代表和委員都可以暢所欲言、各抒己見，包括不同的意見、反對的意見，都可以發表，代表和委員自由地發表自己的觀點和意見受法律保護。人大及其常委會的各項決定，一律實行表決制，無論是委員長、人大主任還是普通代表、委員，都平等地一人一票，實行少數服從多數。

民主集中制也是國家執行機關的重要組織原則。國務院組織法第四條明確規定，總理召集和主持國務院全體會議和國務院常務會議。國務院工作中的重大問題，必須經國務院常務會議或者國務院全體會議討論決定。人民法院組織法第十一條明確規定，各級人民法院設立審判委員會，實行民主集中制。人民檢察院組織法第三條也明確規定，各級人民檢察院設立檢察委員會。檢察委員會實行民主集中制，在檢察長的主持下，討論決定重大案件和其他重大問題。如果檢察長在重大問題上不同意多數人的決定，可以報請本級人民代表大會常務委員會決定。

民主集中制作為我國國家機關的一項重要組織原則，體現了社會主義國家人民當家作主的根本要求，保證了國家機關構成的合理性及運行的高效性，使得國家機關可以在權力運行中能夠有效協調各方，在決策中能夠兼顧民主與效率，從而有助于從根本上保證國家的政治穩定和經濟社會發展，充分體現社會主義民主政治制度的優勢和特點。

【以案釋法】

保障人權 昭雪冤案

【案情介紹】呼格吉勒圖，1977年8月9日生，蒙古族，原內蒙古自治區呼和浩特市毛紡廠職工。1996年呼格吉勒圖因被認定犯有故意殺人罪、流氓罪，被判處死刑。2014年11月20日，備受關注的呼格吉勒圖案進入再審程序。2014年12月13日，內蒙古自治區高級人民法院對呼格吉勒圖被判故意殺人罪、流氓罪一案作出再審判決，撤銷該院原刑事裁定和呼和浩特市中級人民法院一審刑事判決，以原審判決和裁定“事實不清，證據不足”為由，宣告原審被告人呼格吉勒圖無罪。2015年11月11日凌晨5時，呼格吉勒圖的骨灰被遷入離呼和浩特市區近30公里的陵園的新墓地安葬。

【以案釋法】內蒙古自治區高級人民法院啟動再審程序，宣告被告人呼格吉勒圖無罪，致使一起多年的冤案得以昭雪。隨之，此案追責程序也開始啟動。充分反映了在全面深化司法改革大背景下，人民法院敢于直面錯案、敢于有錯必糾。現有資料表明，內蒙古高院認定原審判決和裁定“事實不清，證據不足”是正確的。本案中，“真兇”趙某出現并指認、供述當年犯下罪行，一連串的證據材料被挖掘出來，而呼格吉勒圖當年有罪供述的所謂“鐵證”不攻自破。這起陳年冤案的糾正，充分體現了我國憲法關于“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權”的規定，在司法實踐中得到切實貫徹執行。

第三章 國家性質和國家制度

本章介紹了國家制度的階級結構，以及我國的國家性質和國家制度。

第一節 國家制度的階級結構

國家性質，即國體，是指國家的階級本質，反映社會各階級在國家中所處的地位。馬克思主義國家學說認為，國家是階級矛盾不可調和的產物和表現，國家的實質必然表現為一個階級對另一個階級的專政。一般地說，掌握著國家權力、在經濟上居于支配地位的階級，屬于統治階級；其他階級則處于被統治、被領導的地位，從而決定了一個國家的性質。根據這一理論，迄今為止人類社會共經歷有四種國家性質類型，即奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家和社會主義國家。

國家制度是指一個國家為憲法所確立的，有關國家性質和政權組織形式方面的制度總稱。其中，國家的本質即階級構成，是國家制度的核心。國家制度的特點即一國與他國的區別，是理解一國憲法制度的關鍵。

一般而言，國家是一定區域內的人群所形成的共同體形式，國家政權是國家的具體化。因此，在階級社會，階級結構最終決定國家性質，掌握政權的階級最終決定國家政權組織方式。深入學習了解國家性質的憲法規定，必須首先要了解國家的階級結構。

1925年，毛澤東同志首次發表《中國社會各階級的分析》一文，系統深刻闡述了新中國成立前的社會階級階層狀況。當時中國社會各階級階層主要包括六個方面：

一是地主買辦階級。代表中國最落后、最反動的生產關系，是中國革命的對象。

二是民族資產階級。是中國城市資本主義生產關系的代表。作為中國的中產階級，一方面因受到帝國主義封建主義的壓迫，同他們有矛盾，因而具有革命性。另一方面，在政治上經濟上與官僚、地主階級有著千絲萬縷的聯系，對工人、農民具有剝削性，因而在整個新民主主義革命時期是動搖不定的中間派。三是小資產階級。包括自耕農、手工業主和小知識階層等。這個階級人數眾多，受帝國主義、封建主義和大資產階級的壓迫，一般都能擁護革命，是中國新民主主義革命很好的同盟軍。

四是半無產階級。包括半自耕農、貧農、小手工業者、店員、小販等，是革命的力量。

五是無產階級。主要是現代工業的產業工人，他們是中國新的生產力的代表者。六是游民無產者階層。主要是城市失業的人群中，被迫淪落到土匪、流氓、乞丐、娼妓等游民。屬于搖擺不定的階層，既容易被反動勢力收買，又有參加革命的可能。

1949—1952年，新中國剛剛建立不久，處于國民經濟恢復時期，在此期間開展了抗美援朝、三反五反、鎮壓反革命等運動。人民政權在各地普遍建立，國民經濟恢復發展，社會生活秩序正常。新中國的社會階級階層得到了重構。官僚買辦階級、地主階級被消滅，工人階級、農民階級的經濟社會地位有了極大的提高，成為了國家的領導力量和社會基礎，形成了工人階級、農民階級、小資產階級、資產階級四個基本階級格局。

1953—1956年，新中國開展了大規模的國家工業化和對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造運動。通過開展社會主義改造、所有制的變革，中國社會的階級階層結構也發生了深刻變化，由原來的工人階級、農民階級、小資產階級、資產階級組成的階級階層結構演化為工人階級、農民階級和知識分子階層組成的所謂“兩個階級、一個階層”的階層結構。此后很長一段時期內，國家雖經歷了正確處理人民內部矛盾、反右派運動、大躍進、人民公社、三年災難、四清運動、文化大革命等一系列重大實踐和運動，但階級構成尚未有根本性的變化。1978年后，我國開始由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，經濟體制改革不斷深化，所有制結構由單一的公有制轉變為以公有制為主體的多種經濟成分共同發展的混合所有制，產業結構也發生了深刻的變化。隨著經濟發展和經濟結構的變動，國家的社會結構也發生了深刻變化。農民階級開始分化，規模逐步縮小；工人階級也在分化，但規模大幅擴增；知識分子階層變化巨大，社會地位普遍提高，隊伍也越來越大；一些新的社會階層開始產生，整個社會結構呈現多元化發展趨勢。

中國社會科學院社會學研究所中國社會結構變遷研究課題組于2002年初發表了《當代中國社會階層結構研究報告》。報告以職業分類為基礎，以組織資源、經濟資源、文化資源的占有狀況為標準，把全國社會成員劃分成10個階層：國家與社會管理者階層、經理人員階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務業員工階層、產業工人階層、農業勞動者階層、城鄉無業、失業、半失業者階層。此外，也還有學者對當前我國的社會階層作出相近似的其他劃分。總體上看，無論何種研究劃分，最終結果都表明，支撐國家性質的階級結構根本屬性沒有變化，我國現行憲法所確定的工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的國家性質依然十分符合中國的國情、切合中國的實際。

第二節 我國的國家性質

我國憲法第一條規定，中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。這一制度的本質是人民當家作主。

我國人民民主專政的國家性質，主要表現為以下幾個方面的特點：

一、以工人階級為領導 在我國，工人階級之所以成為國家的領導階級，這是由其階級本質和歷史使命所決定。工人階級是現代化大工業的產物，是先進生產力的代表。我國的工人階級，除了最具有遠見、最大公無私和最具有革命徹底性，擔負著消滅剝削、消滅階級、解放全人類，實現共產主義偉大使命的普遍屬性外，還有自身的不同特點：在舊中國深受帝國主義、封建主義和官僚資本主義的三重壓迫，革命最堅決；從承擔新民主主義革命的領導重任開始，就始終處于中國共產黨的領導之下，是中國社會最有覺悟的階級；同占中國人口絕大多數的農民有著天然的密切聯系，從而能夠結成牢固的工農聯盟，并以此為基礎團結一切可以團結的力量，為實現中華民族偉大復興共同奮斗。因此，工人階級成為國家的領導階級是中國歷史發展的必然。

二、以工農聯盟為基礎

工農聯盟，即工人階級和農民階級的聯盟，是我國的政權基礎。以工農兩個階級的聯盟為我國政權的基礎，是由我國的基本國情決定的。工農聯盟代表了我國人口的絕大多數，構成了人民民主專政的堅實基礎，表明了這一專政類型的民主性和廣泛的代表性。

工農聯盟的思想最早是馬克思在總結1848年歐洲革命經驗的基礎上提出的。工人階級和農民階級都受剝削階級的壓迫和剝削，有著共同的革命要求和根本利益。在革命中，工人階級只有依靠農民的支持才能取得勝利，農民也只有得到工人階級的領導才能得到解放。列寧在領導俄國革命中實踐了工農聯盟的思想。毛澤東為代表的中國共產黨人在領導中國革命進程中，進一步發展了工農聯盟思想，提出了統一戰線理論。將兩個聯盟囊括在統一戰線之中：一個是工人階級同一切勞動人民聯盟，主要是工農聯盟；另一個是工人階級同一切可以團結的其他非勞動人民聯盟。

工農聯盟是人民民主專政的基礎，也是統一戰線的基礎。這一聯盟在長期的革命斗爭與建設事業中，逐步得到發展和鞏固，經歷了民主革命階段、社會主義革命階段，以及當前所處的社會主義現代化建設階段。實踐證明，工農聯盟是中國革命和建設勝利的保證。只有不斷地發展和鞏固工農聯盟，團結一切可以團結的力量結成廣泛的統一戰線，才能更好地實現全面建成小康社會的奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。

三、民主與專政相結合

在我國憲法所規定的國體中，民主與專政既有嚴格的不同與區分，又是相輔相成、互為前提的統一整體。民主只適用于人民內部，專政則適用于敵對分子和敵對勢力；民主是專政的基礎，沒有鞏固的人民民主，就沒有堅強的專政；專政是民主的保障，沒有強大的專政，就沒有堅實的民主。在我國，一方面國家切實維護人民當家作主的權利，在保障人民民主的前提下，不斷擴大民主的范圍。另一方面又堅決保衛社會主義制度，對一切破壞社會主義建設事業的敵對勢力和個人，嚴厲依法打擊與鎮壓，以維護國家安全和經濟社會事業發展。

四、建設中國特色社會主義

我國是人民民主專政的社會主義國家。黨和國家堅持走中國特色社會主義道路，既毫不動搖地堅持馬克思主義國家觀，又根據國情和實際注意保持中國特色，以全新的視野深化政黨執政規律、國家建設規律、社會發展規律。憲法明確規定，國家要沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設。在中國共產黨領導下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。

五、維護世界和平與促進人類進步事業發展 人民民主專政的社會主義國家性質，同樣決定了在處理外部關系上，我國將注重維護世界和平與促進人類進步事業發展。我國憲法明確規定，中國革命和建設的成就同世界人民的支持分不開。中國的前途同世界的前途緊密相連。中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處五項原則，發展同各國的外交關系和經濟、文化的交流；堅持反對帝國主義、霸權主義、殖民主義，加強同世界各國人民的團結，支持被壓迫民族和發展中國家爭取和維護民族獨立、發展民族經濟的正義斗爭，為維護世界和平和促進人類進步事業而努力。

第三節 我國的國家制度

一、經濟制度

經濟制度是指通過憲法和法律確認和調整的，社會發展到一定歷史階段時占主導地位的生產關系以及在此基礎上建立的各種經濟關系的總和。經濟制度對國家性質的制約，表現為兩個方面：一是決定國家所屬的歷史類型；二是決定一國與他國之間國家性質的相互區別。

根據憲法規定，我國處于社會主義初級階段，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展為基本經濟制度。這一制度的基礎是社會主義公有制，包括全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種法定的公有制形式；分配方式實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；以市場為資源配置的主要方式，標志著我國經濟體制屬于市場經濟。公有制為主體的所有制結構、按勞分配為主體的分配制度和市場經濟相結合，共同構成了我國經濟體制的社會主義屬性。

（一）國民經濟中的主導力量

社會主義全民所有制經濟，又稱國有經濟，是我國國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展。憲法規定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。

（二）經濟制度的重要基礎

勞動群眾集體所有制是我國經濟制度的重要基礎。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。城鎮中的手工業、工業、建筑業、運輸業、商業、服務業等行業的各種形式的合作經濟，也屬社會主義勞動群眾集體所有制經濟。國家保護城鄉集體經濟組織的合法的權利和利益，鼓勵、指導和幫助集體經濟的發展。農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在法律規定的范圍內經營自留地、自留山、家庭副業和飼養自留畜。

（三）經濟制度的重要內容

非公有制經濟屬于我國經濟制度的重要內容。國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。

二、政治制度 政治制度，是指特定社會中通過組織政權實現政治統治的原則和規則的總和，包括國家政權的組織形式、國家結構形式、政黨制度等。我國的政治制度包括：

（一）人民代表大會制度

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人民代表大會制度的基本內容包括：國家的一切權力屬于人民；人民行使國家權力的機關是各級人民代表大會；全國人大和地方各級人大都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對它負責，受它監督；中央和地方國家機關職權劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。

（二）中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。這一制度的基本內容是：（1）中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產黨和各民主黨派是親密戰友；（2）中國共產黨和各民主黨派合作的首要前提和根本保證是堅持中國共產黨的領導和堅持四項基本原則；（3）中國共產黨與各民主黨派合作的基本方針是“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”；（4）中國共產黨和各民主黨派以憲法和法律為根本活動準則。中國人民政治協商會議是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，也是中國人民愛國統一戰線組織。

（三）民族區域自治制度

民族區域自治制度是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權的制度。屬于我國的一項基本政治制度。截至目前，我國共建有155個民族自治地方，包括5個自治區、30個自治州、120個自治縣（旗）。民族區域自治制度的實行，保障了各少數民族當家作主的權利，促進了民族關系的鞏固與發展，維護了國家的統一，促進了民族地區經濟、政治、文化、社會等各項事業的發展。

（四）基層群眾自治制度

基層群眾自治制度是根據憲法和法律的規定，由居民（村民）選舉的成員組成城市居民委員會或農村村民委員會，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的制度，屬于我國的一項基本政治制度。基層群眾自治組織不屬于國家政權組織形式，而是具有自治性質的社會組織，在基層政權的指導下進行工作，主要從事辦理本居住地區的社區公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映群眾的意見、建議和要求等。

三、文化制度

我國憲法對文化制度的規定，主要體現在對社會主義精神文明建設、社會主義文化制度的重要原則和內容的規定上。具體內容包括：

（一）堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位

憲法明確規定了馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論在國家生活中的指導地位，為我國的文化制度建設指明了方向。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，是我國社會主義精神文明建設和社會主義文化制度建設的重要原則。

（二）加強思想道德建設

在全面推進依法治國的戰略布局中，黨和國家十分重視依照憲法規定，切實加強思想道德建設，強調要堅持依法治國和以德治國相結合，國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。包括開展理想教育、道德教育、文化教育、紀律教育和法制教育。

（三）加強科學文化體育建設

加強科學文化體育建設是憲法中有關文化建設的又一重要內容。包括發展科學事業、發展文化和體育事業，保障公民進行文化自由的活動。

（四）加強人才培養

我國憲法用根本法的形式，突出強調了加強人才培養。包括培養為社會主義服務的各種專業人才，擴大知識分子的隊伍，創造條件，充分發揮他們在社會主義現代化建設中的作用。

四、社會制度

我國憲法對社會制度建設的規定，主要包括勞動就業、教育、醫療衛生、社會保障等方面的內容。

（一）勞動就業制度

憲法規定，國家實行各盡所能、按勞分配，男女同工同酬的勞動分配制度；通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇；通過提高勞動者的積極性和技術水平，推廣先進的科學技術，完善經濟管理體制和企業經營管理制度，實行各種形式的社會主義責任制，改進勞動組織，以不斷提高勞動生產率和經濟效益，發展社會生產力；保障各種所有制經濟組織依法自主經營，享有獨立進行經濟活動的自主權。

（二）教育制度

憲法規定，國家發展社會主義教育事業，提高全國人民的科學文化水平；舉辦各種學校，普及初等義務教育，發展學前教育、中等教育、職業教育和高等教育；發展各種教育設施，掃除文盲，對工人、農民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學、技術、業務的教育，鼓勵自學成才；鼓勵集體經濟組織、國家企業事業組織和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的教育。國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。任何人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。

（三）醫療衛生制度

憲法規定，國家發展醫療衛生事業，發展現代醫藥和我國傳統醫藥，鼓勵和支持農村集體經濟組織、國家企業事業組織和街道組織舉辦各種醫療衛生設施，開展群眾性的衛生活動，保護人民健康。

（四）社會保障制度

憲法規定，國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度；國家依照法律規定實行企業事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。中國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利；國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟事業。國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優待軍人家屬；幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。

【以案釋法】

行政不得干預司法

【案情介紹】2010年7月17日，某縣一煤礦工人和當地村民發生了群體性械斗，此事被當地稱為“7·17事件”。事件根源是礦權糾紛，導火索是一起久拖不決的“民告官”案。這起礦權糾紛案，經市中院判決、省高院裁定，至今仍得不到執行，致使價值數億元的集體財產歸于個人名下。面對生效判決，該省國土資源廳召開“判決”性質的協調會，以會議決定否定生效的法院判決。糾紛最終導致矛盾激化，事態升級。

【以案釋法】本案的發生源于巨大的利益驅動，導致行政干預司法。法院生效裁判具有權威性和拘束力，即使法院判決錯誤，也應通過走法律程序來糾正。該省國土資源廳作為本該依法行政的國家機關，竟然通過召開“協調會”的方式來否定法院判決，顯屬嚴重違法。

本案值得關注的還有，這場群體性械斗是由礦權糾紛引起，而礦權歸屬本來是法律早有定論的問題。根據我國憲法第九條規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”

第四章 我國的政權組織形式

本章對我國政權組織形式作了概述，并介紹了我國的國家選舉制度、人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、特別行政區制度等。

第一節 政權組織形式概述

政權組織形式，即國家的政體，指一定社會中的統治階級按照一定原則組成的，代表國家行使權力的政權機關組織體制，也就是掌握政權的統治階級，行使國家權力的特定形式。

最早闡述政體問題的是古希臘的柏拉圖和亞里士多德。亞里士多德把當時希臘城邦國家的政體分為君主制、貴族制、共和制，以及它們的變態形式暴君制、寡頭制和暴民制。而后，西方政治體制均由此而發展演化。世界范圍內，現行政體形式主要有：

一、君主制與共和制

君主制主要指最高國家權力在法律上和事實上均屬于君主的政治制度。屬于奴隸制社會和封建制社會的典型政體。共和制由古代選舉君主制演化而來，主要指由民選的議員代表人民行使國家權力，國家元首和國家機關均由選舉產生，并有一定的任期。近代資產階級革命后，共和國成為近現代國家的典型政體。

二、民主制與獨裁制

民主制，指實行人民主權原則，政府的權力來自人民授予的政治體制。獨裁制，即由一人或數人壟斷國家權力，限制人民自由的政治體制。民主制中，又有直接民主制和間接民主制之分。直接民主制，指的是所有公民為政策作決定，如古雅典，由于實行直接民主制，公民大會便合乎邏輯地成為國家（城邦）最高權力機構、立法機關乃至執法機關。1871年法國的巴黎公社實行的也是議行合一的直接民主制。但這類直接民主制國家在世界范圍內已幾乎不復存在。現在普遍實行的是間接民主的形式，即由人民選舉代表和公職人員承擔國家決策和管理的責任，人民享有最終監督權。此外，按國家的階級性質來分，民主制又有資本主義民主制和社會主義民主制之分。

三、內閣制與總統制

按照國家元首、立法機關和行政機關的相互關系，可以把各國政府的組織形式分為內閣制與總統制。這是最能夠確切表示政權組織形式的分類之一。這種分類基本上屬于一種對國家形式的中性的、技術性的分類，表明一國的社會政治傳統和對一國來說屬于方便的政府形式。近代代議制政體是典型的政權組織形式。世界上絕大多數國家，不管是實行內閣制的還是實行總統制的，是資本主義國家還是社會主義國家，是君主制國家還是共和制國家，在國家機構體系中建立一個議會作為反映民意、監督政府的機關這一點上，則是共同的。內閣制又稱議會制，指議會是國家的最高立法機關和權力機關，政府（內閣）由議會選舉產生并向議會負責，政府成員多數也是議會議員，在一定條件下政府也可以解散議會；國家元首一般只享有形式上的權力。總統制是實行立法與行政分設分選，行政權不從屬于立法權的政權組織形式。在這一體制下，總統是國家元首和政府首腦，行政機關不由議會產生，政府成員不是議員，也不對議會負責，總統無權解散議會，議會一定條件下有權彈劾總統。

作為人民當家作主的社會主義國家，我國的政權組織形式實行的是人民代表大會制。這一制度以民主集中制為組織原則，在內涵、外延和運作方式上，與世界其他各社會主義國家都有一定的區別，屬于中國特色社會主義的根本政治制度。

第二節 國家選舉制度

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，國家選舉制度是人民代表大會制度的重要組成部分。我國憲法明確規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。全國人大和地方各級人大都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。由此可見，民主選舉是國家機關民主產生的基礎，選舉的過程本質上屬于人民授權過程。

一、選舉制度的基本內容

我國的選舉制度，指的是憲法和法律規定的有關選舉國家各級權力機關、行政機關、審判和檢察機關的原則、方法、組織、程序等各種相關規定的制度。

（一）選舉原則

選舉原則指的是貫穿整個選舉制度的根本準則。根據憲法和法律的相關規定，我國的選舉制度有五條最基本的原則：

1.普遍原則

憲法第三十四條明確規定，中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。

2.平等原則

每個參選的選民和代表都只有一個投票權，所有選票的效力完全相等。3.直接選舉和間接選舉并用原則

在我國，根據憲法和法律的規定，縣鄉人大代表的產生，由選民直接投票選舉，縣級以上人大代表和國家行政機關、審判和檢察機關的組成人員的產生，由選民選出的人大代表投票選舉。4.無記名投票原則

無記名投票原則又稱秘密選舉原則，是指選票上不注明選舉人的姓名，選票由本人填寫，并由選舉人本人將選票投入專用票箱，選誰不選誰別人無從知曉。

5.選舉權利保障原則

國家從經費保證、法律約束、程序規定等方面，為選民和代表的選舉權、被選舉權的實現提供保障。

（二）選舉組織

選舉組織，即組織領導選舉工作的法定單位。如縣鄉直接選舉由專門設立的選舉委員會主持；縣級以上人大選舉上一級人大代表和本級地方國家機構，由本級人大常委會主持。

（三）選舉方法

選舉方法，即選舉中所采取的法定辦法。包括選區劃分、代表名額分配、選民登記、候選人提名、表決、計票等方法。

（四）選舉程序

選舉程序指的是整個選舉工作所應進行的法定步驟，主要包括選舉前的寫票、投票、監票、計票和公布選舉結果，以及對代表的監督、罷免和補選等方面的程序規定。

二、選舉制度的歷史發展

我國于1953年頒布選舉法，從下至上逐漸選舉產生了各級國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關。1954年選舉制度正式載入憲法，成為國家機構選舉產生的基本依據。這一制度后來經過多次修改完善，逐步形成了現行選舉制度。從法律淵源上看，現行的選舉制度還直接吸收了新民主主義革命時期中國革命根據地時期的紅色政權的選舉經驗。所以完整地講，我國選舉制度的歷史發展，經歷了萌芽、確立和發展三個階段。

萌芽階段。從1931年11月中華蘇維埃政權建立時起，中國共產黨領導廣大人民群眾，在整個革命根據地的范圍內，開始實行了民主選舉。抗日戰爭爆發后，為團結御辱、共赴國難，我抗日根據地將政權的組織形式由蘇維埃代表制改為參議會議員制，選舉制度隨之也作了相應的修改。解放戰爭時期，為有效地團結人民、打擊敵人，爭取新民主主義革命的徹底勝利，政權組織形式由原來的參議會制發展到各界人民代表會議制，選舉制度再次作了相應的修改。

盡管這一時期所實行的選舉制度，在選舉的民主化、程序的規范化等方面，與現行選舉制度相比，還存在著很大的差距，但它畢竟是中國共產黨領導廣大勞動群眾實踐當家作主、行使選舉權利的開始，與我國現行選舉制度在根本性質上是一致的，并為日后建立人大選舉制度積累了寶貴經驗，打下了堅實的基礎。

確立階段。1953年3月1日，新中國第一部選舉法實施，標志著我國選舉制度正式確立。1953年選舉法在選舉規定方面有了一定的突破：

（1）實現了普遍選舉。按照1953年選舉法的規定，具有選舉權的選民占當時進行選舉地區18周歲以上人口總數的97.18%。

（2）貫徹了平等選舉。1953年選舉法的規定，每個選民在一次選舉中只有一個投票權。法律規定還充分體現了男女平等、民族平等、區域平等的精神。

（3）規定了直接選舉。1953年選舉法取消了以往的指選、派選、特邀等代表產生方式，規定鄉鎮、市轄區、不設區的市代表一律由選民直接選舉產生。（4）規范了選舉程序。1953年選舉法對選區劃分、選民登記、代表名額分配、候選人提名方式等，均作出了相應的規范。

情況表明，1953年我國選舉制度就已初具規模。但由于這一制度尚處于初創階段，還存在著一系列有待進一步完善之處，主要是：（1）地方各級人大代表名額規定得過于具體（當時對地方各級人大代表名額的上下限都作了規定）；（2）選區劃分規則過于簡單（當時只有按選民居住狀況劃分選區的一種規定）；（3）代表候選人的提名權過于集中（依當時的規定，實際上只能是組織提名）；（4）表決方式過于公開（當時多數選舉采用的是舉手表決）。

發展階段。經過20多年的社會發展，1953年選舉法中的不完善部分日益突出，需要作大幅度的調整。正是在這樣的情況下，選舉制度于1979年作了第一次重大修改，其中具有突破性的規定主要是將直接選舉擴大到縣一級，實行了差額選舉，規定選民與代表可以聯名提名候選人等。隨后從更加符合中國國情、有助于提高選舉的民主化程度，有助于方便選民參選，有助于增進選民和代表對候選人的了解，有助于增強代表的廣泛性等需要出發，選舉法于1982年、1986年、1995年、2004年、2010年、2015年又進行了六次相應的修改，從而使這一制度日臻完備。

三、選舉制度的發展趨勢

我國選舉制度，是一種嶄新的政治制度，充分發揚民主，切實有效地保障人民當家作主的民主權利，是這一制度的本質所在。

選舉實踐表明，如果沿用落后于國家民主法治建設實際進程的選舉方式，將不利于民主選舉。反之，采用一些脫離實際，目前尚不具備實施條件的選舉程序，同樣也會妨害民主選舉。為此，我國選舉制度的發展完善，走的是一條與整個國家的社會發展進程相匹配的漸進式發展道路，其發展趨勢總體上呈現為：（1）享受選舉權的范圍逐步擴大；（2）間接選舉的范圍逐步縮小（如直接選舉由鄉級擴大到縣級）；（3）表決方式的秘密程度逐步提高（如由舉手表決與投票表決并用，改為一律采用無記名投票）；（4）平等選舉的內涵不斷深化（如在代表名額的分配方面，注重內涵上的平等）；（5）選舉程序逐步趨于簡便、易行、有效的發展態勢（如規定了委托投票，直接選舉采用“相對多數”計票方法，縣鄉選舉屆期一致等）；（6）選舉權的實現逐步趨于選舉、監督、罷免一體化（如規定選舉人與候選人見面，引入罷免程序規定等）。

我國幅員遼闊、人口眾多，組織億萬人民實行民主選舉，更是一項復雜的系統工程。實踐證明，憲法所規定的選舉制度，經過不斷發展完善，不僅符合實際、切實可行，民主化程度也在不斷提高，為億萬人民實現民主權利，參與國家管理，提供了良好的制度保障。

【以案釋法】

換屆選舉的法律嚴肅性不容挑戰

【案情介紹】2013年2月開始，有群眾陸續向中央有關部門舉報某市人大代表換屆選舉過程中存在嚴重的賄賂現象。中紀委經過初步調查，獲取了部分市人大代表在市人大會議期間收受省人大代表候選人送錢送物的情況和證據。2013年4月上旬，中央聽取了案件初步調查情況匯報，認為案情重大，性質嚴重，必須徹底查清，給社會一個交代、給人民一個交代；要求辦案機關一定要以事實為根據，以法律為準繩，堅決嚴肅、扎實穩妥地做好案件查處工作，把此案辦成經得起人民和歷史檢驗的鐵案。2013年6月中旬，中紀委專案組赴該市展開全面調查，獲取了大量書證、物證，基本查清了案件事實：共有56名當選的省人大代表存在送錢拉票的行為。2013年8月，該市十二屆人大常委會六次會議決定，對以賄賂手段當選的56名省人大代表依法確認當選無效并予以公告；對5名未送錢拉票但工作嚴重失職的省人大代表，依法公告終止其代表資格。該市有關縣（市、區）人大常委會會議分別決定，接受512名收受錢物的市人大代表及3名未收受錢物但工作嚴重失職的市人大代表辭職。另有6名收受錢物的市人大代表此前因調離本行政區域已經終止代表資格。

2014年3月9日上午9時，張德江委員長在十二屆全國人大二次會議上指出，該市發生的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件，性質嚴重，影響惡劣，給我們以深刻警示。必須切實加強對人大代表選舉工作的組織領導，堅持嚴格依法按程序辦事，切實加強人大代表思想、作風建設，維護憲法法律的權威和尊嚴。

2014年8月18日，北京市二中院對該省政協原副主席童某玩忽職守案作出一審宣判，對童某以玩忽職守罪判處有期徒刑五年。

【以案釋法】人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這一根本政治制度的本質特征，就是由人民通過民主選舉產生人大代表，組成人民代表大會，再由人大產生其他國家政權機關。只有把人大代表選舉好，才能真正落實憲法的人民民主原則，使國家政權基礎得到鞏固。人大換屆選舉也是中國共產黨堅持執政為民、執政靠民，支持和保證人民當家作主的一次重要實踐，保證黨組織推薦的人選順利進入國家政權機關，對于保證黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于加強和改善黨的領導、提高黨的執政能力，具有重要意義。通過廣泛動員和組織選民參加人大換屆選舉，讓人民群眾在黨的領導下、在發揚民主的基礎上，依法把自己信得過的人選進國家權力機關，并通過人大代表行使管理國家和社會事務的權力，這將有利于增強基層政權的群眾基礎，對進一步密切黨群關系、干群關系，促進社會安定團結，具有重要作用。為此，選舉權作為公民的一項重要政治權利，不僅憲法中有明確規定，而且也為刑法所明確保護。刑法第二百五十六條專門設定有破壞選舉罪，明確規定：“在選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員時，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權利。”童某因在該市選舉賄賂案發生時任市委書記，犯有玩忽職守罪，且情節特別嚴重，因而被判處有期徒刑五年。

第三節 人民代表大會制度

人民代表大會制度，是中國共產黨領導下的，以人民當家作主為前提的，有關國家整個政權體系的建立、職權劃分、相互關系及運行機制的制度規定，是為我國憲法和法律所規定的國家根本政治制度，是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。

一、人民代表大會制度的內涵與實質

人民代表大會制度內容豐富，不僅包括機構設置、職權劃分、相互關系和運行機制等基本規則，而且還包括選舉、代表、組織、會議、立法、決定、任免、監督等各項具體制度規定。根據憲法和法律的規定，我國人民代表大會制度的內涵包括：

（1）根本原則——堅持黨的領導。中國共產黨是人民代表大會制度的締造者，人民代表大會制度是我們黨執政為民的制度載體。堅持黨的領導，是完善人大制度，做好人大工作始終必須堅持的根本原則。（2）政權性質——人民政權。我國是人民當家作主的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，參與國家事務管理。權力屬于人民的憲法原則，不僅決定了人民代表大會制度的根本屬性，同時也決定了國家政權建設的價值取向。

（3）運行機制——民主產生、依法行權、接受監督。各級人大都由選民或選舉單位民主選舉產生，各級政府、法院、檢察院都通過本級人大產生。各級人大對人民負責，受人民監督；各級政府、法院、檢察院，對本級人大負責，受本級人大的監督。

（4）組織原則——民主集中制。這是國家政權機關共同遵守的總的組織原則。實行這一組織原則，是人民代表大會制度的內在要求。人民通過自己選出的代表來行使國家權力，參與國家管理，是人民代表大會制度的本質特征。國家和地方經濟、政治、文化和社會事務中的重大事項，經過各級國家權力機關組成人員深入研究、充分審議，最后形成統一意志，通過法律法規和決議決定的形式，成為本行政區域內一體遵行的行為準則。

（5）中央與地方關系——中央統一領導與發揮地方主動性、積極性并舉。中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則，具體由憲法和法律規定。在少數民族聚居的地方實行民族區域自治，設立自治機關，依法行使自治權。上述這五個方面，構成我國人民代表大會制度的核心內容，并明確地載入憲法中。這一制度的實質是人民當家作主。

我國實行的人民代表大會制度，是人類政治制度史上的偉大創造，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。完整地看，這一制度的確立和發展，經歷了一個長期探索、曲直發展和不斷完善的歷史過程。

二、人民代表大會制度的起源

中國歷史上、世界范圍內，先后有過各種不同的政權組織形式，僅辛亥革命之后，中國就曾嘗試過君主立憲制、帝制復辟、議會制、多黨制、總統制等各種形式，為什么我國憲法最終要確定人民代表大會制度這種政權組織形式？應當說，這絕對不是偶然的，而是由中國的國情和中國共產黨以實現中國人民當家作主和中華民族偉大復興為己任所決定的。

歷史表明，中國共產黨人對如何建立新型人民民主政權及其組織形式進行了長期的探索與實踐。早在1931年第二次國內革命戰爭時期，中國共產黨在局部地區掌握政權建立蘇維埃紅色根據地后，就開始探索人民當家作主的政權組織形式。如召開中華蘇維埃第一次全國代表大會，頒布《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，對蘇維埃政權的組織形式作出規定，并明確提出蘇維埃全部政權屬于工農群眾。抗日戰爭時期，為建立廣泛的統一戰線，根據地政權組織形式由蘇維埃制改為參議會制。1939年召開了陜甘寧邊區第一屆第一次參議員大會，通過了《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》《陜甘寧邊區各級參議會組織條例》；在陜甘寧邊區所屬各縣、區、鄉建立了各級參議會，并規定邊區政府、法院由它產生、對它負責，受它監督；在政權組織的人員構成上，實行共產黨員、非黨進步分子和中間分子各占三分之一的“三三制”。解放戰爭時期，為適應解放全中國的形勢發展的需要，將根據地政權組織形式改為人民代表會議制，1946年陜甘寧邊區第三屆參議會第一次大會通過了《陜甘寧邊區憲法原則》，通過協商方式產生人民代表會議的政權組織，作為向人民代表大會過渡的形式。這種政權組織形式在進行土地改革和取得解放戰爭的勝利中發揮了重要的作用。根據地時期的蘇維埃制和人民代表會議制，與現行的人民代表大會制度相比，固然還很不完善，但它在根本性質上屬于中國共產黨領導中國人民當家作主、實現民主政治權利的開始，并為中國人民代表大會制度的正式建立積累了寶貴經驗，提供了實踐基礎。

在中國革命勝利前夕，黨外民主人士黃炎培先生與毛澤東同志有過一段著名的對話，俗稱“延安窯洞對”。黃炎培先生撰寫的《延安歸來》記錄了這段歷史。1945年7月1日至5日，為促成國共雙方恢復商談，促成國內團結，造出和諧的氛圍，黃炎培與褚輔成、冷僪、左舜生、傅斯年、章伯鈞，由重慶飛往延安，在延安受到了毛澤東、朱德、周恩來、林祖涵、吳玉章等人的熱烈歡迎和親切接見。黃炎培參訪團一行，親身感受到邊區政府的民主氛圍，看到了中國的未來和希望，對中國共產黨領導的新民主主義革命的勝利充滿信心。當訪問既畢，毛澤東問他感想怎樣？黃炎培直言而答：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。??一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒有能跳出這周期率。”

黃炎培先生的話是極具針對性的。中國歷史上歷代的統治者和政治思想家們幾乎都曾探索過長治久安的政治模式，都曾想跳出“人亡政息”的歷史周期率。秦朝統一中國后，因“亡秦者胡也”而筑萬里長城，其結果卻因秦二世胡亥的殘暴統治而二世而亡；漢代思想家賈誼總結秦朝滅亡教訓時，甚至提出過著名的“攻與守不同術”的主張。他看到了“打江山”與“守江山”有不同之處，但“守江山”的根本對策是什么卻不得而知。漢朝吸取秦朝滅亡教訓，實行的是休養生息、無為而治；唐朝實行的是貞觀之治；宋朝實行的是中央集權；明朝實行的是專權式的朕即天下；清朝實行的是攘外安內等統治術。這些統治手法雖各不相同，但都是以少數人對多數人的統治為共同的根本特征。其結果均未能跳出“其興也浡也，其亡也忽焉”這一朝代更替的周期率。其間以“均田”“免賦”“等貴賤”為綱領的數度農民起義，雖一時贏得了民眾的響應，甚至有的還獲得過短暫的成功，但終究也沒有逃脫“其亡也忽焉”的歷史命運。

以毛澤東同志為首的中國共產黨人，在馬克思主義國家學術與中國革命實踐長期結合過程中，逐步探索出一條符合中國國情、跳出歷史周期率的政治途徑。這條新路便是實行人民民主。所以毛主席回答說：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

毛澤東同志關于建立人民民主政權的思想，不僅僅是在這次談話中清楚地表露出來，而且在《新民主主義論》《論聯合政府》中，也都有過系統的論述。在《新民主主義論》一文中，毛澤東明確提出：“沒有適當形式的政權機關，就不能代表國家。中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，并由各級代表大會選舉政府。”在《論聯合政府》一文中，毛澤東明確主張：“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主。只有這個制度，才既能表現廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動。”

實踐表明，中國實行人民代表大會制度，是馬克思主義國家學說與中國革命的具體實踐長期結合的結果，是歷史發展的必然，同時也是中國共產黨始終代表中國人民最根本利益的最好佐證。

三、人民代表大會制度的確立 新中國成立前夕，中國共產黨邀請各方代表，組成中國人民政治協商會議代行全國人大職權，并于1949年9月29日通過了具有臨時憲法意義的《中國人民政治協商會議共同綱領》，明確規定了國家治理的大政方針。其中，包括確定將人民代表大會制度作為國家的根本政治制度。國家在恢復國民經濟同時，采取一系列過渡步驟，為實行人民代表大會制度準備條件。

從1949年到1953年，我國經過各項社會改革、國民經濟的恢復和抗美援朝的勝利，實行普選的條件逐步成熟。為此，1953年新中國頒布了第一部選舉法，并據此開展了全國的普選工作。據統計，當時全國登記選民占選舉地區18周歲以上人口總數的97%；依法被剝奪選舉權的人只占不到3%；參加投票的選民占登記選民總數的86%。新中國在歷史上第一次實踐的普遍性平等性的民主選舉，為新中國人民民主政權的建立奠定了深厚的群眾基礎。

1954年9月15日，一屆全國人大一次會議在北京開幕，由全國各地區和各單位選出的全國人大代表出席會議，會議通過了憲法及一系列有關國家機構的基本法律，對人民代表大會制度的基本原則和內容作出系統規定，并依法選舉產生了國家主席、副主席，全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長；決定任命了國務院總理、副總理、各部部長等中央國家機構的領導人選。這次會議的召開，標志著新中國國家政治體制過渡時期的結束，中國人民代表大會制度從地方到中央全面系統地得到確立。從此，每年的9月15日便成為中國人民代表大會制度正式建立的紀念日。

從1954年憲法的制定過程中，人們也可以清晰地看到，中國人民代表大會制度的確立，是中國共產黨領導下的億萬人民共同意志的體現。1954年3月憲法草案初稿形成后，由全國政協廣泛組織地方和部隊單位進行討論，先后收集整理了6000多條修改意見，經中央人民政府委員會審議通過形成憲法草案。1954年6月憲法草案交付全民討論。3個月的時間里，先后有一億多各族群眾、數百萬各級人大代表參與討論，總共收集整理了一百多萬條修改意見。經憲法委員會修改、中央人民政府委員會討論通過后，正式提交一屆全國人大一次會議審議通過。這部憲法第一次以根本法的形式，確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，明確了國家性質、社會制度和政權組織形式，規定了國家各項基本政策和公民基本權利義務，為中國人民代表大會制度的確立提供了憲法依據。

中國人民代表大會制度正式確立后，全國人大及其常委會認真落實憲法關于人民代表大會制度的各項規定，審議通過了關于國家機構、經濟建設和社會秩序等方面的一批重要法律，依法決定了一批國家重大事項，建立和完善了代表視察制度和聯系代表制度等具體制度。人民代表大會制度的高效運行，極大地調動了全國各族人民管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務的積極性，對動員和組織全國各族人民進行社會主義工業化建設和對農業、手工業、工商業社會主義改造，完成國家各項發展任務起到了重要的促進作用。

四、人民代表大會制度的曲折發展

人民代表大會制度是中國歷史上第一次真正實現人民當家作主的政治制度。它是馬克思主義理論與中國國情相結合的產物，是中國共產黨領導中國各族人民實現的一次偉大制度創新。因此，這一制度不僅在中國歷史上，乃至在世界范圍內，都沒有直接的成功經驗可供借鑒。在探索中實踐、在實踐中完善，必然地成為了這一制度的發展軌跡。由于中國經歷了長期的封建社會，民主法治傳統缺乏；由于建國初期戰爭結束不久，人們普遍更習慣于戰爭年代的軍事指揮和行政命令手段，靠制度、依法律辦事尚需要有個過程；由于建國之初社會主義社會的發展規律尚有待逐步顯現和認識把握，對如何實踐人民代表大會制度、依法調整各種社會關系還缺乏經驗，等等。所有這一切決定了新中國成立初期，人民代表大會制度的鞏固和完善，將不可避免地會經歷一個曲折的發展過程。在中國人民代表大會制度確立初期，由于“左”傾冒進、階級斗爭擴大化等錯誤思潮越演越烈，進而逐步在全國蔓延并侵蝕到國家的政治生活。從1957年下半年起，先后陸續進行的全國反右派斗爭、人民公社化運動、農村基層政權體制的變動等一系列重大變革，不再經全國人大討論。1958年之后，各級人民代表大會不能按期召開會議，立法工作基本停頓，監督工作流于形式，整個國家的民主法制建設嚴重滑坡。尤其是1966年“文化大革命”爆發后，人民代表大會制度和人大工作遭受到嚴重破壞，在長達8年多的時間里，全國人大及其常委會沒有舉行過一次會議，地方各級人大和人民政府被集行政、司法、黨務等于一身的革命委員會所取代，國家司法機關、檢察機關被砸爛，人民代表大會制度和人大工作名存實亡。盡管1975年1月曾召開過四屆全國人大一次會議，但這也只能說明中國人民代表大會制度根基猶在、恢復有限。這段歷史留下的教訓是極為深刻的。

五、人民代表大會制度的鞏固完善

“文化大革命”的沉痛教訓使全黨全社會受到警醒。1978年黨的十一屆三中全會召開，這是一次全面撥亂反正的會議。全會深刻總結了新中國成立以來的歷史經驗，尤其是“文化大革命”的沉痛教訓，作出了把黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的重大決策。這次會議把發展社會主義民主、健全社會主義法制，確定為黨和國家的基本工作方針，明確要求“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大權威性，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。從此，中國人民代表大會制度進入了不斷鞏固與完善的新時期。

黨的十一屆三中全會提出的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，為中國人民代表大會制度的鞏固完善，提供了根本的價值指引。這一時期，中國人民代表大會制度建設和人大工作，首先是從立法工作上入手的。1979年7月，五屆全國人大二次會議制定了刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法和中外合資經營企業法等七部法律。這標志著中國的法制建設在沉寂了20年后又全面恢復并取得重大進展。1982年12月，五屆全國人大五次會議通過了現行憲法。這部憲法在1954年憲法的基礎上，系統總結了建國以來的歷史經驗，從改革開放和社會主義現代化建設需要出發，規定了我國新時期的根本任務和政治、經濟、文化方面的基本制度。根據1982憲法的規定，全國人大及其常委會相繼制定和修改了選舉法、組織法、代表法等一系列法律，在中國人民代表大會制度的基本建設方面，采取了一系列重大舉措，對鞏固和完善人民代表大會制度，更好地發揮各級國家權力機關在國家政治生活中的作用，收效十分顯著。這些舉措主要有：一是改進和完善了選舉制度，將直接選舉代表的范圍由鄉、鎮、市轄區、不設區的市，擴大到縣，規定選民或代表可以聯名提出代表候選人，把等額選舉改為差額選舉，還簡化了直接選舉的程序等；二是適當擴大了全國人大常委會的職權，將原來屬于全國人大的一部分職權交由常委會行使，規定全國人大及其常委會共同行使國家立法權，共同監督憲法的實施；三是加強了常委會組織建設。規定委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議，處理常委會重要日常工作，常委會組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關職務，增設專門委員會等；四是健全了地方人大組織機構。規定縣級以上地方各級人大設立常委會；五是賦予省級人大及其常委會和較大的市的人大及其常委會以制定地方性法規的職權；六是加強了基層政權建設，將政社合一的農村人民公社制，改為設立鄉鎮人大和人民政府。

此后，全國人大及其常委會又先后制定全國人大議事規則、全國人大常委會議事規則等，國家權力機關的工作逐步納入制度化、規范化、程序化的軌道，人大工作的效率和水平有了進一步提高。1997年10月，中國共產黨第十五次代表大會提出了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，提出了到2010年形成社會主義法律體系的立法目標；2002年11月，中國共產黨第十六次代表大會把建設社會主義政治文明，同建設社會主義物質文明、精神文明一起，作為全面建設小康社會的重要目標，強調發展社會主義民主政治，最根本的是把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。提出要保證人大及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現人民的意志；2007年10月，中國共產黨第十七次代表大會提出，要擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。要支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民群眾的聯系，加強人大常委會制度建設。2012年11月，中國共產黨第十八次代表大會進一步就支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協調，加強對“一府兩院”的監督，增加基層代表比例，完善代表聯系群眾制度，國家權力機關組織制度，增強依法履職能力等提出要求；2013年11月，黨的十八屆三中全會就推動人民代表大會制度與時俱進，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，健全人大討論、決定重大事項制度，加強人大常委會同人大代表的聯系、密切代表同人民群眾聯系等系統提出要求；2014年10月，黨的十八屆四中全會就完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，健全立法起草、論證、協調、審議機制，推進立法精細化，依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度等系統提出要求。所有這些，不僅為做好人大工作指明了前進方向，提供了根本遵循，而且也極大地改善了中國人民代表大會制度鞏固和完善的政治生態。

在中國共產黨的正確領導下，中國人民代表大會制度不斷完善，在中國國家政治生活中發揮著重要作用。截至2014年年底，除現行憲法外，全國人大及其常委會制定的現行有效法律242件；國務院制定的現行有效的行政法規739件；地方人大及其常委會共制定了現行有效地方性法規8600多件；民族自治地方的人大制定了現行有效的自治條例和單行條例698件。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成，國家政治生活、經濟生活、文化生活和社會生活基本的、主要的方面實現了有法可依，極大地保障和促進了改革開放和社會主義現代化建設。通過改進和加強監督工作，有效地督促和支持了國家行政機關、審判機關、檢察機關依法行政、公正司法，通過作出普及法律知識決定，推動全民普法工作，極大地促進了全民守法；依法選舉和任命了國家機關組成人員；依法決定了國家一大批重大事項，包括國民經濟和社會發展中長期計劃、計劃和預算、決算，決定重大建設項目上馬等，有力推動了中國各項經濟社會事業的發展。

實踐充分證明，在中國共產黨的正確領導下，扎根于中華沃土上的中國人民代表大會制度樹大根深、枝葉繁茂、碩果累累，成為中國特色社會主義道路上的一道靚麗風景。正如總書記在慶祝全國人大成立60周年大會上所總結的那樣，60年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際，體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。在新的奮斗征程上，必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途的命運掌握在人民手中。

第四節 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是為憲法所規定的我國的一項基本政治制度，它是在中國長期革命和建設中逐步形成和發展起來的。早在新中國成立前的革命戰爭年代，中國共產黨就與中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟建立了團結合作的關系，成為風雨同舟、患難與共的親密戰友，結成了廣泛的愛國統一戰線。在中國共產黨的領導和統一戰線方針政策的推動下，中國的各民主黨派和無黨派愛國人士為爭取新民主主義革命勝利、成立中華人民共和國和發展中國特色社會主義作出了重大貢獻。

一、制度內涵

新中國成立前夕，中國共產黨主動選擇了多黨合作的政治格局，創造了我國政黨制度的嶄新模式——共產黨領導，多黨派合作；共產黨執政，多黨派參政，創造了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，以及實施這一制度的專門機構——人民政協。

政黨制度的內涵是區別于不同類型政黨制度的重要標志。從國際范圍看，世界上實行政黨制度的國家主要有三種不同類型，即一黨制、兩黨制、多黨制。我國現實行的是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這種政黨制度既合乎世界政黨政治發展的潮流，又具有鮮明的中國特色，是符合國情的具有強大生命力的社會主義政黨制度。這是我國政黨制度同國外一黨制和多黨制的根本區別所在，也是這一政黨制度的巨大優勢所在。其制度內涵集中體現在：

（一）共產黨領導、多黨派合作

在各政黨關系上，這一制度堅持共產黨領導、多黨派合作。中國共產黨居于領導地位，是我國多黨合作的根本前提和政治基礎，也是各民主黨派的自覺選擇。毛澤東在1954年12月11日同緬甸總理吳努談話時曾指出：“中國也有各種黨派團體。中國的各種黨派是有差別的，并不在一個水平上，有領導和被領導的分別。”中國共產黨的領導地位是在中國革命的長期實踐中形成的，是為國家的根本大法所規定的，也是中國各民主黨派的自覺選擇。我國的多黨合作是在中國共產黨領導下建立和發展起來的，60多年的實踐證明，堅持中國共產黨的領導，是多黨合作事業方向正確、發展有力，充滿生機活力的政治保證。共產黨的領導是政治領導，是政治方向和方針政策的領導，是建立在尊重民主黨派組織獨立、政治自由和法律地位平等基礎上的。

（二）共產黨執政、多黨派參政

在政權關系上，這一制度堅持共產黨執政、多黨派參政。在國家政權的運行中合作共事，是我國多黨合作的重要途徑。中國共產黨是依法長期執政的執政黨，各民主黨派是參政黨，而不是在野黨，更不是反對黨。民主黨派參政的基本點是“一個參加、三個參與”，即參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。之所以如此就在于，中國共產黨執政是民主執政，是建立在各民主黨派參政基礎上的執政；我國民主黨派與共產黨在政治目標和根本利益上具有一致性，可以在參政中實現自己的政治意愿。這一制度不僅與西方多黨制中以謀取執政地位為目的的反對黨、在野黨具有本質的不同，也與兩黨制和多黨制國家中的執政黨獨占國家行政權力，在野黨或反對黨不能直接參與政府管理國家事務具有顯著區別。

（三）堅持共同性、照顧差異性

在利益關系上，這一制度堅持共同性、照顧差異性。我國的多黨合作，既是中國共產黨與各民主黨派的政治共同體，也是利益共同體。中國共產黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，民主黨派反映和代表各自所聯系群眾的具體利益。在多黨合作中，始終堅持把維護中華民族根本利益作為共同價值追求，把實現國家富強民主文明和諧作為最大政治共識，在實現人民群眾根本利益的過程中，實現共同利益和各自利益。中國共產黨作為執政黨，堅持照顧同盟者利益，充分兼顧民主黨派及所聯系群眾的利益需求，努力使他們合理的主張和要求得到最大限度的體現和滿足。這與西方實行兩黨制和多黨制的國家中，各政黨為了謀取自身和所代表利益集團的最大利益，相互攻擊、爭斗不休，甚至不惜犧牲國家和多數民眾的共同利益，形成了鮮明的對照。

總之，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度創立了一種新型的政黨制度類型，在世界政黨制度中獨具特色，它既不同于西方兩黨制、多黨制，也不同于一黨制，它有利于通過平等協商形成科學決策，集中力量辦大事，又有利于避免多黨競爭、互相傾軋造成的政治動蕩和一黨專制、缺少監督造成的種種弊端。實踐證明，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分體現了在建設中國特色社會主義的共同目標下，各黨派團結合作的特點，強調以協商、合作代替競爭、沖突，將共產黨領導和多黨派合作有機結合，實現了集中統一領導與廣泛政治參與的統一，國家穩定與社會進步的統一，充滿活力與富有效率的統一，具有巨大的優越性和強大的生命力。

二、基本方針

我國多黨合作的基本方針是“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”。這“十六字”方針見證了我國多黨合作的光輝歷程，凝聚著中國共產黨和各民主黨派的政治智慧，是新的歷史條件下多黨合作事業發展的寶貴財富。1956年我國社會主義改造基本完成后，毛澤東在《論十大關系》中首次提出了“長期共存、互相監督”的方針，以鼓勵民主黨派對共產黨進行批評和監督，允許媒體報道批評言論和爭鳴文章。為的是在確立社會主義基本制度以后，嘗試擴大社會主義民主，團結更多的人加入到社會主義建設中來。同年9月，劉少奇在中國共產黨第八次全國代表大會上作的政治報告中正式宣布，“長期共存、互相監督”是中國共產黨和各民主黨派都應當遵循的方針。但是從1957年下半年開始，到十年“文化大革命”結束的大部分時間里，這一方針沒有能夠得到很好的貫徹執行。直到1982年9月，中國共產黨第十二次全國代表大會把1982年1月全國統戰工作會議提出的“肝膽相照，榮辱與共”同“長期共存、互相監督”融為一體，作為新時期統一戰線的方針。作為堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度必須遵循的方針，由“長期共存、互相監督”的八字方針，變為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，深刻反映了新時期我國階級關系的根本變化，進一步深化了中國共產黨與民主黨派的親密友黨關系，為多黨合作增添了新的時代內涵。其中，“長期共存”指中國共產黨同一切致力于團結人民從事社會主義事業并得到人民信任的民主黨派和無黨派人士長期合作、共同奮斗；“互相監督”指中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士在法律的范圍內互相批評，互相幫助；“肝膽相照、榮辱與共”指中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士之間以誠相待，知無不言，以國家之興為共榮，以國家之衰為共辱，同心同德，協力奮斗。

（一）長期共存

這是從時空界限上對中國共產黨與各民主黨派關系的界定。這一界定表明，多黨合作不是權宜之計，而是中國共產黨為實現所擔負的歷史使命而確立的基本戰略。新中國成立初期，毛澤東、周恩來都曾經說過，共產黨壽命有多久，民主黨派就存在多久，一直要共存到將來社會發展不需要政黨時為止。這實際上就是對共產黨同民主黨派“長期共存”的一種形象概括。在改革開放的新時期，我國還處于社會主義初級階段，剝削階級已經不存在，但還將長期存在著不同的社會階層和群體，存在著不同所有制和不同分配方式的差異，存在著人民內部錯綜復雜的具體利益矛盾。各民主黨派作為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業的建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，需要他們去聯系、代表這部分人的利益，反映他們的正當訴求，這對于保持社會穩定、團結一切可以團結的力量更好地建設中國特色社會主義具有重要作用。特別是中國共產黨要帶領中國人民全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，進而實現共產主義，既需要一個漫長的歷史過程，更離不開各黨派團體和人民群眾的廣泛參與。所以，改革開放以后，中共中央明確提出，只要階級還沒有最后消滅，共產黨還存在，就要堅持多黨合作，做到長期共存。

（二）互相監督

這是對共產黨同各民主黨派合作目的界定。共產黨同各民主黨派之所以要“長期共存”，在很大程度上就是要“互相監督”。這種相互監督是建立在國家憲法和相關法律規定的范圍內，在遵守共同的政治準則基礎上，互相溝通協商、提出意見、作出批評。共產黨可以監督民主黨派，民主黨派也可以監督共產黨，由于共產黨居于領導和執政地位，因而這種監督主要是民主黨派監督共產黨。早在1957年4月，鄧小平就曾明確提出：“‘長期共存、互相監督’也是這樣，有監督比沒有監督好，一部分人出主意不如大家出主意。共產黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發生了問題也比較容易糾正。”民主黨派對共產黨的監督，是我國社會主義監督體系的重要組成部分，雖然是一種“柔性”監督，不具有強制性，不具有國家權力的性質，但它同法律監督、行政監督、輿論監督、社會監督等相輔相成，對于發揚社會主義民主，健全社會主義法治，防止執政黨和政府脫離群眾，產生官僚主義，及時發現和糾正工作中的缺點和錯誤，具有重要意義。

（三）肝膽相照

這是共產黨同民主黨派“親密友黨”關系的生動概括。它表明中國共產黨同各民主黨派之間，彼此真心相待、披肝瀝膽、坦誠相見。各民主黨派雖然同中國共產黨在性質、階級基礎、政治綱領等方面有所差異，在國家政治社會生活中的作用和功能也不盡相同，但彼此之間并沒有根本的利益沖突，都是為著國家富強、人民幸福、民族復興而奮斗，都致力于把中國建設成為一個富強、民主、文明、和諧的社會主義強國，彼此可以做摯友，互相信任，親密無間；也可以做諍友，坦誠相待，敢于批評；還可以做畏友，敢于堅持原則，勇于堅持真理，進行思想交鋒。特別是在嚴峻考驗面前，互相支持，共克難關。

（四）榮辱與共

這是對共產黨同民主黨派在國家政治社會生活中同呼吸、共命運的生動寫照。它表明，中國共產黨同民主黨派在長期共存和團結合作過程中，始終做到風雨同舟，同甘苦，共患難。共產黨與民主黨派有著共同的事業、共同的使命和共同的責任，是一種榮辱與共、生死相依的命運共同體，處于一種一榮俱榮，一損俱損；同存共榮，互利雙贏的命運格局中。

顯然，“十六字”方針從根本上回答了社會主義建設時期要不要實行多黨合作、怎樣實行多黨合作、多黨合作的性質特征、多黨合作的作用功效等一系列重大問題，是堅持和完善我國多黨合作基本政治制度的理論和政策基石，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度必須遵循的基本方針。

三、合作途徑

（一）加強政治協商

中國共產黨同民主黨派進行政治協商，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一項重要內容。協商形式主要有：（1）中共中央主要領導人邀請各民主黨派主要領導人和無黨派的代表人士舉行民主協商會，就中共中央將要提出的大政方針問題進行協商；中共中央主要領導人根據形勢需要，不定期地邀請民主黨派主要領導人和無黨派的代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動，就共同關心的問題自由交談、溝通思想、征求意見；由中共召開民主黨派、無黨派人士座談會，通報或交流重要情況，傳達重要文件，聽取民主黨派、無黨派人士提出的政策性建議或討論某些專題。除會議協商以外，各民主黨派和無黨派人士可就國家大政方針和現代化建設中的重大問題向中共中央提出書面的政策性建議，也可約請中共中央負責人交談。

（2）中共各級黨委的負責人要同民主黨派負責人保持聯系，交知心朋友，交諍友，在政治上、思想上互相了解和幫助。在有民主黨派組織的基層單位，中共黨組織通過經常召開座談會的方式，認真聽取民黨派的意見，發揮他們的作用。

（二）發揮參政作用

人民代表大會是我國人民行使國家權力的機關，也是民主黨派成員、無黨派人士參政議政和發揮監督作用的重要機構。通過保證民主黨派成員、無黨派人士在全國人大代表、人大常委會委員和人大常設專門委員會委員中占有適當比例，聘請有相應專長的民主黨派成員、無黨派人士擔任專門委員會顧問；在省、自治區、直轄市的人大中保證民主黨派成員、無黨派人士占適當比例；在市、州、縣人大中保證無黨派人士占適當比例；在有民主黨派組織的市、州、縣保證民主黨派成員在人大中占適當比例的方式，確保民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大中以人民代表的身份，依照憲法及全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規則等法律進行活動、發揮作用。人大、人大常委會在組織關于特定問題的調查委員會，人大各專門委員會在組織有關問題的調查研究時，吸收人大代表中的民主黨派成員和無黨派人士參加，聘請民主黨派、無黨派的專家，發揮他們的作用。

與此同時，把民主黨派成員和無黨派人士擔任國家和政府的領導職務，作為實現共產黨領導的多黨合作的一項重要內容，通過采取切實措施，選配民主黨派成員、無黨派人士擔任國務院及其有關部委和縣以上地方政府及其有關部門的領導職務，舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔任各級政府及司法機關的領導職務。

國務院和各級地方政府召開全體會議和有關會議討論工作時，視需要邀請有關民主黨派和無黨派人士列席。政府及其有關部門聘請民主黨派成員和無黨派人士兼職，任顧問或參加咨詢機構，也可就某些專題，請民主黨派進行調查研究，提出建議。政府有關部門可就專業性問題同民主黨派對口協商，在決定某些重大政策措施前，組織有關民主黨派座談，征求意見。注意在政府參事室中適當安排民主黨派成員和無黨派人士，發揮他們咨詢作用。通過推舉符合條件的民主黨派成員和無黨派人士擔任檢察、審判機關的領導職務；聘請符合條件和有專門知識的民主黨派成員、無黨派人士擔任特約監察員、檢察員、審計員和教育督導員；政府監察、審計、工商等部門組織的重大案件的調查，以及稅收等檢查，吸收民主黨派成員、無黨派人士參加等方式，發揮他們的作用。

（三）抓好基礎建設

人民政協是我國愛國統一組織，也是共產黨領導的多黨合作和政治協商的一種重要組織形式。人民政協是各黨派、各人民團體、各界代表人物團結合作、參政議政的主要場所。通過由人民政協來抓好對國家大政方針、地方重要事務、政策法令的貫徹、群眾生活和統一戰線中的重大問題，加強政治協商和民主監督。在政協的各種會議上，切實保障政協委員提出批評和發表不同意見的自由。支持各民主黨派成員和無黨派人士在政協會議上，以本黨派名義發言、提出提案；保證民主黨派和無黨派人士在政協常委和政協領導成員中占有一定比例。政協各專門委員會有民主黨派和無黨派人士參加，政協機關中有一定數量的民主黨派和無黨派人士擔任專職領導干部，并真正做到有職、有責。尊重民主黨派和政協委員的視察、舉報及參與調查和檢查活動的權利。

與此同時，大力支持民主黨派加強自身建設，協助各民主黨派搞好領導班子和隊伍建設，推進履職能力建設。

第五節 民族區域自治制度

中華民族區域自治制度是中國共產黨領導中國各族人民，經過長期的探索實踐最終確立的解決中華民族問題的制度規定，是馬克思主義民族理論與中華民族地區的實際相結合的產物，有著鮮明的中國特色。

民族區域自治是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權的制度，也是為憲法所規定的我國的一項基本政治制度。這一制度是中國共產黨和中國政府解決民族問題，調整民族關系，維護民族平等、促進民族繁榮的重要制度設計。這一制度的基本內涵集中體現在以下幾個方面：

一、國家統一領導下的民族區域自治

根據憲法和法律的規定，我國實行的民族區域自治，是在國家統一領導下，各少數民族聚居地方實行的區域自治。這一制度的設置，既考慮了有利于保障少數民族人民當家作主、管理本民族內部的地方性事務的權利，又考慮到必須有利于維護國家的統一，增進民族團結，是符合我國國情和各族人民的根本利益，是我國成功解決民族問題的制度保障。

統一是國家的最高利益，也是各族人民的共同利益之所在，是實行民族區域自治的前提和基礎。縱觀歷史，統一始終是中國歷史的主流，分裂歷來不得人心。“大一統”始終是中華各民族的價值追求和最高目標，無論哪個民族入主中原，都以實現統一為己任，都把自己建立的王朝視為中華正統。采取并實行單一制國家結構形式下的民族區域自治，根本目的正是在于實現和維護國家統一和民族團結。根據憲法和法律的規定，國家的統一領導，集中表現為各民族區域自治地方，都是中華人民共和國不可分割的領土組成部分，民族自治地方和其他地區一樣，都是在中國共產黨的領導下，都應貫徹執行黨和國家的基本路線方針政策，遵守憲法和法律的規定。民族自治地方的自治機關必須維護國家的統一，保證憲法和法律在本地區的遵守和執行；在國家規劃的指導下發展經濟社會；把國家的整體利益放在首位，積極完成上級國家機關交給的各項任務；在不違背憲法和法律的前提下，制定自治條例和單行條例，并按法定程序報批或備案。

民族區域自治制度在堅持維護國家統一領導的同時，對依法保障少數民族當家作主，管理本民族內部事務的權利，作出了相應的制度設定。主要包括賦予民族自治地方自治條例和單行條例制定權；對不適合民族自治地方實際的上級國家機關的決議、決定、命令和指示的變通執行或者停止執行權；人才培養使用自主權；公安部隊組建權；經濟建設自主權；對外經貿自主權；財政自治權，以及自主發展稅收信貸事業、自主發展民族教育事業、自主發展民族文化事業、自主發展科學事業、自主發展民族醫藥衛生事業、自主發展民族體育事業等各項權益。這些權益涵蓋了民族地區經濟社會發展的各個方面。此外，還明確規定，民族自治地方在依法行使自治權遇到困難的時候，民族自治地方的上級國家機關有責任提供包括從發展戰略、財政、金融、物資、技術和人才等方面的支持，以確保民族自治地方的自治權落到實處，促進各民族自治地方加速發展經濟、教育、科學技術、文化、衛生、體育等事業。堅持統一和自治相結合，就是要把國家的整體利益和各民族的具體利益結合起來，既有利于保障國家統一和民族團結，又有利于保障各民族自主管理本民族內部事務。

二、民族因素與區域因素的有機結合

中國的民族區域自治包含“民族”和“區域”兩個基本要素，即既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是兩者的有機統一。這是由中國各民族的歷史演化和人口分布狀況所決定。中國各民族的起源和發展有著本土性、多元性、多樣性的特點。距今四五千年前，中華大地上就形成了華夏、東夷、南蠻、西戎、北狄五大民族集團。各民族在發展中互相吸收，經過不斷的遷徙、雜居、通婚和交流，逐步融合為一體，又不斷產生新的民族。其結果是有存有亡，有的民族延續至今，有的卻由于融合、戰爭以及生態環境惡化等原因而消失在歷史的長河中，包括顯赫一時的匈奴、月氏、鮮卑、吐谷渾、突厥、黨項、契丹和塞種人等。長期以來，中國各民族的人口分布一直呈現大散居、小聚居、交錯雜居的特點。漢族地區有少數民族聚居，民族地區也有漢族居住，你中有我、我中有你；許多少數民族既有一塊或幾塊聚居區，又散居全國各地。西南和西北是少數民族分布最集中的兩個區域。西部居住著全國近70%的少數民族人口，邊疆住著全國近60%的少數民族人口。隨著中國經濟社會的發展，少數民族人口分布范圍進一步擴大，目前全國散居地區少數民族人口已超過3000萬。因此，在這樣背景下建立的民族自治地方，顯然既不可能是單一的民族自治，也不可能是純粹的地方自治，而是少數民族人口相對集中的、自治主體民族相對集中的、某個區域內的自治。因此在我國，民族區域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方也不是某個民族獨有的地方，一個民族可以在一個地區實行自治、成立自治區，又可以分別在其他地方依法成立自治州、自治縣和民族鄉。

堅持民族因素與區域因素相結合，在當前要更加強調實施差別化的區域性政策。客觀地看，當前民族地區改革發展面臨的問題，如改善與保障民生、加快基礎設施建設、扶貧開發攻堅、生態環境保護等，總體上均屬于區域性的共性問題，而不是某個民族的單獨問題。對于這些問題，要通過制定差別化的區域性政策加以解決，關鍵是堅持因地制宜、分類指導、精準發力。對于民族自治地方面臨的一些特殊問題，如雙語教育、民族語言文字的出版宣傳等，仍應保留專項扶持政策。總之，要努力實現不同民族、不同區域之間的公共服務均等化，讓各族人民增強中華民族共同體意識，增強對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國共產黨、對中國特色社會主義道路的認同。

三、政治因素與經濟因素的有機結合

民族區域自治制度是國家的一項基本政治制度，作為解決中華民族問題、調整中華民族關系的制度模式，顯然有著濃重的政治色彩，它是以維護國家統一為前提，以鞏固民族平等團結互助和諧為目的，以保障少數民族自主管理本民族內部事務為動因的。與此同時，它又帶有濃厚的經濟考量。在民族區域自治的制度設計和民族自治地方的建立時，充分地考量了民族地區的經濟發展基礎、自然資源狀況等。這是由于，在消除了剝削壓迫的社會制度下，發展是解決民族地區一切困難和問題的總鑰匙。由于歷史與自然的原因，我國各少數民族總體處于發展滯后狀態。通過建立民族區域自治制度，在維護國家統一的前提下，賦予民族自治地方以更大的自主權，自主管理本民族內部事務，以實現民族地區的跨越式發展和長治久安。尤其是我國少數民族聚居區大都地廣人稀，資源富集。民族地區的草原面積，森林和水力資源蘊藏量，以及天然氣等基礎儲量，超過或接近全國的一半。全國2.2萬多公里陸地邊界線中的1.9萬公里在民族地區。全國的國家級自然保護區面積中民族地區占到85%以上，是國家的重要生態屏障。因此，民族區域自治從制度設定上，專門賦予了民族自治地方在國家統一領導下，自主管理本民族內部事務的各項權益，以便于民族自治地方能夠從本地的實際情況出發，發展經濟社會。此外，還特別專門規定了民族自治地方的上級國家機關的各項幫扶職責，以確保民族自治地方能夠更好地實現跨越式發展與長治久安。所以，民族區域自治制度把政治因素與經濟因素兩者有機地結合起來，既保障了少數民族的平等權利，又有利于國家的統一；既有利于發展平等、團結、互助的社會主義的民族關系，又有利于民族地區的經濟發展和各民族的發展進步，顯示出了巨大的制度優越性。

四、歷史因素與現實因素的有機結合

從歷史上看，占中國人口多數的漢族主要聚居在黃河、長江中下游的中原地區。這里氣候溫和、土地平坦且肥沃，宜于農耕。而少數民族，大多分布于周邊地區，這些地區多草原、沙漠、森林、高原、高山、丘陵、湖泊等，宜于牧業、狩獵、漁業。周邊少數民族與中原地區通過“茶馬互市”“絹馬互市”等，既滿足了中原農業、交通和軍事對馬匹的需求，也滿足了少數民族的日常生活所需，促進了經濟互補和共同發展。少數民族建立的遼、金、西夏、大理等政權，在制度建立、疆土治理方面，明顯吸收了漢族中原政權的統治經驗，融入了中原文化的很多元素。塞北、西域優美的曲調和樂器不斷傳入中原，對中原音樂的豐富和發展產生了重大影響。隨著各民族之間交往和融合程度的加深，交錯雜居、共生互補的格局逐步形成，相互依存、共同發展的關系日趨穩固。統一多民族國家的長期延續，極大地促進了各民族之間的經濟、政治和文化交流，增進了各民族對中央政權的向心力和對中華文化的認同感，增強了中華民族的凝聚力、生命力和創造力，促進形成了中華文明的統一性和多樣性。在近代反侵略、反分裂的偉大斗爭中，各民族在歷史上形成的不可分離的關系變得更加牢固，各民族福禍與共、休戚相關的命運共同體的特征更加凸顯，各族人民作為中國歷史主人的責任感得到了進一步激發和增強，中國各民族共同的文化和心理特征更趨成熟。

第六節 特別行政區制度

特別行政區，是指根據我國憲法和基本法的規定而設立的，實行特別的政治、經濟制度，具有特殊的法律地位的行政區域。這一制度是為憲法所確立的，解決歷史遺留問題、維護國家統一和領土完整、保障特定行政區域繁榮穩定的一項重要政治制度。

我國憲法第三十一條規定：“國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。”全國人大有權“決定特別行政區的設立及其制度”。

一、中央和特別行政區的關系

特別行政區是中國不可分離的部分。為維護國家的統一和領土完整，保持特別行政區的繁榮和穩定，并考慮到特別行政區的歷史和現狀，國家決定設立特別行政區，并按照“一個國家，兩種制度”的方針，不在特別行政區實行社會主義制度和政策。特別行政區依法實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。

特別行政區是中國享有高度自治權的地方行政區域，直轄于中央人民政府。中央人民政府負責管理與特別行政區有關的外交事務和防務。中央授權特別行政區依照基本法自行處理有關的對外事務。行政長官和行政機關的主要官員由中央人民政府依法任命。特別行政區享有行政管理權，依照基本法的有關規定自行處理特別行政區的行政事務。特別行政區的行政機關和立法機關由本地永久性居民依法組成。永久性居民為在特別行政區享有居留權和有資格依照特別行政區法律取得載明其居留權的永久性居民身份證的人。

特別行政區不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。

特別行政區境內的土地和自然資源屬于國家所有，由特別行政區政府負責管理、使用、開發、出租或批給個人、法人或團體使用或開發，其收入全歸特別行政區政府支配。

特別行政區享有立法權。特別行政區原有的法律，除同基本法相抵觸或經特別行政區的立法機關作出修改者外，予以保留。特別行政區立法機關制定的任何法律，均不得同基本法相抵觸。全國性法律除基本法另有規定外，不在特別行政區實施。特別行政區的立法機關制定的法律須報全國人大常委會備案。備案不影響該法律的生效。全國人大常委會在特別行政區立法機關制定的任何法律不符合基本法的相關規定精神時，可將有關法律發回，但不作修改。

特別行政區享有獨立的司法權和終審權。特別行政區法院對國防、外交等國家行為無管轄權。審理案件中遇有涉及國防、外交等國家行為的事實問題，應取得行政長官就該等問題發出的證明文件，行政長官在發出證明文件前，須取得中央人民政府的證明書。

全國人大常委會依法有權宣布特別行政區進入戰爭狀態和緊急狀態。特別行政區除懸掛中華人民共和國國旗和國徽外，還可使用特別行政區區旗和區徽。

二、特別行政區政治體制

（一）行政長官

特別行政區行政長官是特別行政區的首長，代表特別行政區，依法對中央政府和特別行政區負責。行政長官在當地通過選舉或協商產生，由中央人民政府任命。特別行政區行政長官任期五年，可連任一次。行政長官行使下列職權：（1）領導特別行政區政府；（2）負責執行基本法和依照基本法適用于特別行政區的其他法律；（3）簽署立法會通過的法案，公布法律；簽署立法會通過的財政預算案，將財政預算、決算報中央人民政府備案；（4）決定政府政策和發布行政命令；（5）提名并報請中央人民政府任命各司司長、副司長，各局局長，廉政專員，審計署署長，警務處處長，入境事務處處長，海關關長；建議中央人民政府免除上述官員職務；（6）依照法定程序任免各級法院法官；（7）依照法定程序任免公職人員；（8）執行中央人民政府就基本法規定的有關事務發出的指令；（9）代表特別行政區政府處理中央授權的對外事務和其他事務；（10）批準向立法會提出有關財政收入或支出的動議；（11）根據安全和重大公共利益的考慮，決定政府官員或其他負責政府公務的人員是否向立法會或其屬下的委員會作證和提供證據；（12）赦免或減輕刑事罪犯的刑罰；（13）處理請愿，申訴事項。

特別行政區行政長官對不符合特別行政區整體利益的法案有依法發回重審權，有依法解散立法會權。特別行政區行政長官如有下列情況之一者必須辭職：（1）因嚴重疾病或其他原因無力履行職務；（2）因兩次拒絕簽署立法會通過的法案而解散立法會，重選的立法會仍以全體議員三分之二多數通過所爭議的原案，而行政長官仍拒絕簽署；（3）因立法會拒絕通過財政預算案或其他重要法案而解散立法會，重選的立法會繼續拒絕通過所爭議的原案。

特別行政區行政會議是協助行政長官決策的機構。特別行政區行政會議的成員由行政長官從行政機關的主要官員、立法會議員和社會人士中委任，其任免由行政長官決定。行政會議成員的任期應不超過委任他的行政長官的任期。特別行政區行政會議由行政長官主持。行政長官在作出重要決策、向立法會提交法案、制定附屬法規和解散立法會前，須征詢行政會議的意見，但人事任免、紀律制裁和緊急情況下采取的措施除外。

特別行政區設立廉政公署和審計署，獨立工作，對行政長官負責。

（二）行政機關

特別行政區政府是特別行政區行政機關，首長為特別行政區行政長官。特別行政區政府設政務司、財政司、律政司和各局、處、署。主要官員由通常居住連續滿十五年并在外國無居留權的特別行政區永久性居民中的中國公民擔任。

特別行政區政府行使下列職權：（1）制定并執行政策；（2）管理各項行政事務；（3）辦理基本法規定的中央人民政府授權的對外事務；（4）編制并提出財政預算、決算；（5）擬定并提出法案、議案、附屬法規；（6）委派官員列席立法會并代表政府發言。

特別行政區律政司主管刑事檢察工作，不受任何干涉。

特別行政區政府必須遵守法律，對立法會負責：執行立法會通過并已生效的法律；定期向立法會作施政報告；答復立法會議員的質詢；征稅和公共開支須經立法會批準。

（三）立法機關

特別行政區立法會是特別行政區的立法機關。立法會由選舉產生。立法會除第一屆任期為兩年外，每屆任期四年。

特別行政區立法會主席由年滿四十周歲，通常居住連續滿二十年并在外國無居留權的特別行政區永久性居民中的中國公民擔任。

特別行政區立法會主席行使下列職權：（1）主持會議；（2）決定議程，政府提出的議案須優先列入議程；（3）決定開會時間；（4）在休會期間可召開特別會議；（5）應行政長官的要求召開緊急會議；（6）立法會議事規則所規定的其他職權。

特別行政區立法會行使下列職權：（1）根據基本法規定并依照法定程序制定、修改和廢除法律；（2）根據政府的提案，審核、通過財政預算；（3）批準稅收和公共開支；（4）聽取行政長官的施政報告并進行辯論；（5）對政府的工作提出質詢；（6）就任何有關公共利益問題進行辯論；（7）同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免；（8）接受居民申訴并作出處理；（9）如立法會全體議員的四分之一聯合動議，指控行政長官有嚴重違法或瀆職行為而不辭職，經立法會通過進行調查，立法會可委托終審法院首席法官負責組成獨立的調查委員會，并擔任主席。調查委員會負責進行調查，并向立法會提出報告。如該調查委員會認為有足夠證據構成上述指控，立法會以全體議員三分之二多數通過，可提出彈劾案，報請中央人民政府決定。

特別行政區立法會通過的法案，須經行政長官簽署、公布，方能生效。

（四）司法機關

特別行政區各級法院是特別行政區的司法機關，行使審判權。特別行政區設立終審法院、高等法院、區域法院、裁判署法庭和其他專門法庭。

高等法院設上訴法庭和原訟法庭。特別行政區的終審權屬于特別行政區終審法院。終審法院可根據需要邀請其他普通法適用地區的法官參加審判。特別行政區法院獨立進行審判，不受任何干涉，司法人員履行審判職責的行為不受法律追究。特別行政區終審法院和高等法院的首席法官，應由在外國無居留權的特別行政區永久性居民中的中國公民擔任。

三、特別行政區經濟制度

特別行政區保持財政獨立。特別行政區的財政收入全部用于自身需要，不上繳中央人民政府。中央人民政府不在特別行政區征稅。特別行政區實行獨立的稅收制度。

特別行政區政府自行制定貨幣金融政策，保障金融企業和金融市場的經營自由，并依法進行管理和監督。特別行政區不實行外匯管制政策。特別行政區實行自由貿易政策，保障貨物、無形財產和資本的流動自由。特別行政區為單獨的關稅地區。

四、特別行政區社會制度

特別行政區政府在原有教育制度的基礎上，自行制定有關教育的發展和改進的政策，包括教育體制和管理、教學語言、經費分配、考試制度、學位制度和承認學歷等政策。社會團體和私人可依法在特別行政區興辦各種教育事業。

各類院校均可保留其自主性并享有學術自由，可繼續從特別行政區以外招聘教職員和選用教材。宗教組織所辦的學校可繼續提供宗教教育，包括開設宗教課程。

特別行政區政府自行制定發展中西醫藥和促進醫療衛生服務的政策。社會團體和私人可依法提供各種醫療衛生服務。

特別行政區政府自行制定科學技術政策，以法律保護科學技術的研究成果、專利和發明創造。特別行政區政府自行確定適用于的各類科學、技術標準和規格。

特別行政區政府自行制定文化政策，以法律保護作者在文學藝術創作中所獲得的成果和合法權益。

特別行政區政府不限制宗教信仰自由，不干預宗教組織的內部事務，不限制與特別行政區法律沒有抵觸的宗教活動。宗教組織依法享有財產的取得、使用、處置、繼承以及接受資助的權利。財產方面的原有權益仍予保持和保護。

特別行政區政府自行制定體育政策。民間體育團體可依法繼續存在和發展。特別行政區政府保持原有的對教育、醫療衛生、文化、藝術、康樂、體育、社會福利、社會工作等方面的民間團體機構的資助政策。

第五章 公民的基本權利和義務

本章詳細介紹了公民的基本權利和義務，以及憲法對人權的保障。

第一節 公民的基本權利和義務概述

公民通常是指具有一國國籍，并根據該國憲法和法律規定享有權利并承擔義務的自然人。公民與人民的區別在于，公民是具有一國國籍的自然人，而人民則是區別于敵人的政治術語，屬于集合概念，指的是來自公民群體、參與政治活動的社會人群，這些人群因不同的社會地位分為統治階層和非統治階層。在當家作主的社會主義國家，人民是國家的主人。

公民的基本權利，是為憲法所規定的公民在社會生活中最主要、最基本、最必需的權利。公民權利具有穩定性和排他性，由公民在國家中的法律地位所決定，與公民資格和法律平等地位密不可分，屬于不證自明的權利母體。

公民的基本義務，是指由憲法規定的公民應盡的基本責任，由公民在國家中的政治與法律地位所決定。它是法律所規定的公民其他義務的基礎。公民的基本權利和基本義務的根本區別在于，權利可以放棄，義務則必須履行。

在我國，民權、人權等概念最早由西方輸入。近代中國對公民權利的認識，經歷了一個由抽象到具體、由理論到實際、由天賦到法治的逐步深化過程。盡管舊中國憲法創制過程中，也不乏人民民主權利入憲的記載，但實踐證明，沒有人民當家作主，就沒有真正的人民民主權利。在中國共產黨領導下，新中國歷史上才第一次真正實現了“憲法就是一張寫著人民權利的紙”，保障人民權力成為社會主義憲法的本質特性。

第二節 公民的基本權利

公民依照憲法規定享有的人身、政治、經濟、文化等方面的基本權益。根據我國憲法的規定，我國公民享有的基本權利和自由包括：

一、平等權

我國憲法規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”這是我國公民的一項基本權利，也是社會主義法治的一項基本原則。其基本內涵是，凡我國公民都平等地享有憲法和法律規定的各項權利，也都平等地履行憲法和法律規定的各項義務；任何公民的合法行為，都平等地受到法律保護，違法犯罪行為也都同樣地受到法律的制裁；任何公民都不得有超越憲法和法律的特權。

二、人身自由

人身自由是公民享有其他權利的先決條件，包括生存權和自由權。

（一）人身自由權

憲法第三十七條規定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”

（二）人格尊嚴

憲法第三十八條明確規定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。”

（三）住宅不受侵犯

憲法第三十九條規定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”

（四）通信自由和通信秘密 憲法第四十條規定：“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”

三、政治權利和自由

包括政治權利和政治自由兩方面：

（一）政治權利

憲法第三十四條規定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。”

（二）政治自由

憲法第三十五條規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”

四、宗教信仰自由

憲法第三十六條規定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。”

五、監督權和求償權

憲法第四十一條規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。”

六、社會經濟權利

包括勞動權、休息權、退休生活保障權、獲得物質幫助權、教育科學文化權利和自由、婦女婚姻家庭母親兒童和老人受國家保護、歸僑僑眷權益保護。

（一）勞動權

憲法第四十二條規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責。國有企業和城鄉集體經濟組織的勞動者都應當以國家主人翁的態度對待自己的勞動。國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進工作者。國家提倡公民從事義務勞動。國家對就業前的公民進行必要的勞動就業訓練。”

（二）休息權

憲法第四十三條規定：“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假制度。”

（三）退休生活保障權 憲法第四十四條規定：“國家依照法律規定實行企業事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。”

（四）獲得物質幫助權

憲法第四十五條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”

（五）教育科學文化權利和自由

憲法第四十六條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。”第四十七條規定：“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作，給以鼓勵和幫助。”

（六）婦女婚姻家庭母親兒童和老人受國家保護

憲法第四十八條規定：“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養和選拔婦女干部。”

第四十九條規定：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。夫妻雙方有實行計劃生育的義務。父母有撫養教育未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。”

（七）歸僑僑眷權益保護

憲法第五十條規定：“中華人民共和國保護華僑的正當的權利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益。”

【以案釋法】

高校女生依法維護人格尊嚴

【案情介紹】廣東某高校一位女同性戀者白某發現很多心理學教材將同性戀歸為性心理障礙，與戀童癖、露陰癖等同屬心理疾病，有些教材甚至點明用電擊、嘔吐等方法治療同性戀。

據民間公益組織“同城青少年資源中心”2014年8月發布的《中國高校教科書中對同性戀的錯誤和污名內容及其影響調查報告》顯示：包括《變態心理學》《心理健康教育》等90本2001年后出版的教科書中，有40%的書將同性戀視為病態，有50%的專業書主張將同性戀治療成為“正常”的異性戀，而心理健康教科書中則有57.14%將同性戀分為真性、假性和精神性。這些研究觀點早在上世紀50年代就已被西方學界摒棄，而視其為一種正常的性取向。2001年，中華精神科學會發布第三版《中國精神障礙分類與診斷標準》，已認定同性戀是一種性取向而不屬于病態。

白某認為，高校教材公開貶損同性戀無疑是對同性戀群體直接的傷害。作為傳道的高校教材，應傳播科學、客觀的知識，而不是錯誤的知識。她希望相關教育部門能對貶損同性戀的教材予以糾正與監管。2015年5月14日，她向國家教育主管部門寄送掛號信，申請公開其對高校使用教材的監管方式，以及對高校使用錯誤和不符合國家最新科學標準的教材有哪些監督措施。按照政府信息公開條例規定，國家教育主管部門應當在收到申請之日起15個工作日內予以答復，如需延長答復期限，應告知申請人，且延長答復期限最長不得超過15個工作日。在一直未得到任何答復的情況下，白某將國家教育主管部門告上法庭。

北京市第一中級人民法院于2015年8月14日受理了這起案件。

【以案釋法】出版教材把同性戀認為是病態、是精神病，到底侵犯了同性戀群體什么的權利？有認為是對同性戀群體的一種歧視，歧視涉及區別對待，侵犯的是平等權。把同性戀當作病態，或者精神病，實際上侵犯的是人格權。憲法第三十八條規定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。”出版教材里面的言論明顯有違事實，是對同性戀群體客觀存在的性取向的不正確認識，而且也違反了憲法第五十一條關于“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利”的規定。此外，國家有關部門未能在法定期限內履行信息公開義務，也是本案被法院受理的直接原因之一。

【以案釋法】

就業性別歧視違法

【案情介紹】2014年6月24日，應屆畢業生郭某在趕集網上看到杭州市某職業技能培訓學校在招聘文案人員，她認為自己的學歷以及實習經驗符合學校的要求，便在網上提交了簡歷。等待多天后沒有得到任何回復，郭某又瀏覽了網站的頁面，發現招聘頁面上寫著“限男性”的要求。郭某表示不解，多次向對方咨詢，并到學校當面了解，對方堅持只要男性，表示這個崗位不適合女生。郭某認為：“企業拒絕女生的理由太多了，女生們不能再忍氣吞聲。”為此，郭某向法院提起了訴訟。

11月12日，這起“浙江就業性別歧視第一案”在杭州市西湖區人民法院宣判，法官認為“被告不對原告是否符合其招聘條件進行審查，而直接以原告為女性，其需招錄男性為由拒絕原告應聘，其行為侵犯了原告平等就業的權利，對原告實施了就業歧視”。

【以案釋法】在我國，婦女平等就業權利受憲法和法律保護。我國憲法第四十八條規定：“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。”就業促進法、婦女權益保障法等也作了相關的明文規定。

女性就業遭歧視的現象曾長期存在。全國婦聯婦女發展部2011年發布的《女大學生就業創業狀況調查報告》指出，56.7%的受訪女大學生在求職過程中感到“女生機會更少”，91.9%的受訪女大學生感受到用人單位的性別偏見。近年來情況雖有所好轉，但仍不容樂觀。為此，本案的宣判，對遏制就業性別歧視，具有普遍的宣傳教育意義。

【以案釋法】

公民的住宅不受侵犯

【案情介紹】某村文化站丟失了一臺彩色電視機。這臺彩電是村黨支部書記馮某為了活躍群眾文化生活而建議購置的，花了兩千多元，不知被誰盜竊走了。本來，自馮某任支書以來，整頓鄉里，村風有了很大好轉，怎能容忍又發生這樣的事呢？馮某在案發次日就向鄉派出所報了案。為盡快查個水落石出，他又和村主任召開了黨支部及村民委員會會議，決定對全村進行普遍搜查。他們動員鄉中學的160名學生，由馮某和村主任帶領，挨家挨戶地搜查了三百多個村民家庭。馮某為了及早查出彩電的下落，卻因不懂法，犯了非法搜查罪，受到了法律制裁。

【以案釋法】搜查是公安機關、人民檢察院在辦理刑事案件過程中采取的一種偵查措施，必須按照法律規定的程序進行。憲法第三十九條規定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”我國刑法二百四十五條規定，非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或者拘役。馮某雖身為村黨支部書記，但他無權對村民住宅進行搜查。作為村干部，只能配合公安機關的工作，而無權行使法律賦予公安機關的權力。

第三節 公民的基本義務

根據我國憲法的規定，我國公民承擔的基本義務包括：

一、維護國家統一和民族團結

憲法第五十二條規定：“中華人民共和國公民有維護國家統一和全國各民族團結的義務。”

二、遵守憲法法律、尊重社會公德

憲法第五十三條規定：“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。”

三、維護祖國安全、榮譽和利益

憲法第五十四條規定：“中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。”

四、保衛祖國、抵抗侵略

憲法第五十五條規定：“保衛祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務。”

五、依法納稅

憲法第五十六條規定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務。”

與公民權利相比，我國憲法對公民義務的規定范圍要窄得多，這充分說明社會主義制度下公民權利的廣泛性和充分性。值得注意的是，現實生活中，權利義務是密切相關甚至是一體的。根據憲法規定，公民在行使上述法定自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益以及其他公民的合法的自由和權利。

第四節 人權的憲法保障

在人民當家作主的社會主義國家，憲法在本質上被視作為人權保障書。這其中，既是對已有人權的確認，也有對人權事業進一步發展的價值指引。

我國憲法無論是創制還是實施，都十分重視人權的憲法保障。從制度上逐步形成了憲法保障、政策保障、立法保障、行政保障、司法保障和社會保障之網。

第五篇：學習憲法心得體會

學習《憲法》心得體會

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視維護憲法權威，保障憲法實施，出臺了一系列具體、明確、管用的舉措。本次憲法修改一個最引人矚目的亮點就是將維護憲法權威、保障憲法實施的具體措施，如憲法宣誓制度入憲、成立憲法和法律委員會等寫進憲法，為憲法實施創造了前所未有的條件。

十三屆全國人大一次會議閉幕式上，習近平主席率先垂范，新一屆國家領導人進行了歷史性的首次公開憲法宣誓。新時代與憲法的新修改，使憲法實施站在了新的歷史起點上。當前更要抓住機遇，狠抓憲法的落實，深入推進憲法實施，加強對憲法實施的理論研究和宣傳，使憲法意識、憲法權威、憲法文化深入人心，使一切漠視、違反憲法的行為都切實地得到譴責、糾正和追究，以充分發揮憲法對新時代的宣示、規范、引領和保障作用。

通過學習，使我進一步理解了堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。不能把自己看成一個與國家憲法無關的人。這次憲法修改共有21條內容，與憲法全文相比，所占比并不高，但與前四次修憲相比，這次修憲的分量很重，總體上看，前四次修憲的內容充分體現了黨領導人民進行改革開放和社會主義現代化建設的成功經驗，充分體現了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的發展成果，對我國政治、經濟和社會生活產生了極為重要的影響。通過四次憲法修改，我國憲法在中國特色社會主義偉大實踐中緊跟時代前進步伐，不斷與時俱進，有力推動和保障了黨和國家事業發展，有力推動和加強了我國社會主義法治建設。本次修改憲法，恰當地體現了這次修憲面向新時代、面向實現第二個百年奮斗目標的使命擔當、歷史地位和戰略意義。

自黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央團結帶領下，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代。《憲法》的修訂，是黨中央推進全面依法治國的重要舉措，為推進社會主義現代化強國建設提供了堅實的法律基礎。積極主動學習《憲法》是每名黨員干部政治意識和法制意識的體現，是緊密向黨組織靠攏，做合格黨員干部的要求。在學習憲法過程中，不僅要知其然，還要知其所以然，把握其要義，領會精神實質。