第一篇：憲法知識(shí)讀本學(xué)習(xí)匯總

目 錄

第一章 憲法的基本原理

第一節(jié) 憲法概述

第二節(jié) 中國(guó)憲法的歷史沿革

第三節(jié) 憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

【以案釋法】一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究

第四節(jié) 維護(hù)憲法權(quán)威的重大意義

【以案釋法】所有規(guī)范性文件都不得與憲法相抵觸

第五節(jié) 國(guó)家憲法日和憲法宣誓制度

【以案釋法】污損國(guó)旗國(guó)法不容 第二章 憲法的指導(dǎo)思想和基本原則

第一節(jié) 憲法的指導(dǎo)思想

第二節(jié) 憲法的基本原則

【以案釋法】保障人權(quán)昭雪冤案 第三章 國(guó)家性質(zhì)和國(guó)家制度

第一節(jié) 國(guó)家制度的階級(jí)結(jié)構(gòu)

第二節(jié) 我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)

第三節(jié) 我國(guó)的國(guó)家制度

【以案釋法】行政不得干預(yù)司法 第四章 我國(guó)的政權(quán)組織形式

第一節(jié) 政權(quán)組織形式概述

第二節(jié) 國(guó)家選舉制度

【以案釋法】換屆選舉的法律嚴(yán)肅性不容挑戰(zhàn)

第三節(jié) 人民代表大會(huì)制度

第四節(jié) 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

第五節(jié) 民族區(qū)域自治制度

第六節(jié) 特別行政區(qū)制度

第五章 公民的基本權(quán)利和義務(wù)

第一節(jié) 公民的基本權(quán)利和義務(wù)概述

第二節(jié) 公民的基本權(quán)利

【以案釋法】高校女生依法維護(hù)人格尊嚴(yán)

【以案釋法】就業(yè)性別歧視違法

【以案釋法】公民的住宅不受侵犯 第三節(jié) 公民的基本義務(wù) 第四節(jié) 人權(quán)的憲法保障 第六章 中央國(guó)家機(jī)構(gòu) 第一節(jié) 國(guó)家機(jī)構(gòu)概述 第二節(jié) 全國(guó)人大及其常委會(huì) 第三節(jié) 中華人民共和國(guó)主席 第四節(jié) 國(guó)務(wù)院 第五節(jié) 中央軍事委員會(huì) 第六節(jié) 最高人民法院 第七節(jié) 最高人民檢察院 第七章 地方國(guó)家機(jī)構(gòu) 第一節(jié) 地方國(guó)家機(jī)構(gòu)概述 第二節(jié) 地方各級(jí)人大及其常委會(huì) 第三節(jié) 地方各級(jí)人民政府 第四節(jié) 地方各級(jí)人民法院和檢察院 第五節(jié) 居民委員會(huì)和村民委員會(huì) 【以案釋法】維權(quán)亦須依法 附 錄

中華人民共和國(guó)憲法

中共中央國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》的通知

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議

第一章 憲法的基本原理

本章介紹了憲法的定義、中國(guó)憲法的歷史沿革、憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制、維護(hù)憲法權(quán)威的重大意義，以及國(guó)家憲法日和憲法宣誓制度。

第一節(jié) 憲法概述

一、憲法的詞義

憲法是集中反映國(guó)家各種政治力量對(duì)比關(guān)系，規(guī)定國(guó)家根本制度與根本任務(wù)、公民基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容的根本法。“憲法”一詞，來(lái)源于拉丁文constitution，本是組織、確立的意思。最早是古希臘城邦國(guó)家用來(lái)專(zhuān)指那些規(guī)定城邦組織和權(quán)限的法律，含有今天的組織法的意思。古羅馬帝國(guó)用于表示帝王的“詔令”“諭旨”及“敕令”。代議制在歐美各國(guó)普及后，憲法泛指規(guī)定代議制度、確認(rèn)憲政的法律。

在我國(guó)，成書(shū)于公元前5世紀(jì)的《國(guó)語(yǔ)·晉語(yǔ)九》中，就有“賞善罰奸，國(guó)之憲法也”的記載。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的《管子·七法》也有“有一體之治，故能出號(hào)令，明憲法矣”一說(shuō)。盡管我國(guó)先秦時(shí)期“憲法”一詞已有“國(guó)法”“根本大法”的含義，但還不是近代意義上的憲法含義。含有人權(quán)保障、權(quán)力制約等意義的近代憲法源自西方，屬于西方新興資產(chǎn)階級(jí)與封建君主專(zhuān)制勢(shì)力斗爭(zhēng)成果的積淀。19世紀(jì)60年代，隨著西方立憲政治概念的傳入，日本方有相當(dāng)于歐美的憲法概念出現(xiàn)。1889年，日本明治維新時(shí)，頒布了《大日本帝國(guó)憲法》。1898年，中國(guó)戊戌變法時(shí)，以康有為為首的維新派上書(shū)清廷，吁請(qǐng)制定憲法，實(shí)行君主立憲。1908年，清政府迫于壓力頒布《欽定憲法大綱》，從此“憲法”一詞在中國(guó)成為國(guó)家根本法的專(zhuān)用詞。

二、憲法的特征

憲法與其他法律一起，共同構(gòu)成一國(guó)完整的法律體系。但作為國(guó)家的根本法，它既有著其他法律所具有的共同特征，又有著與其他法律的不同。

（一）文本內(nèi)容

普通法律的內(nèi)容只涉及國(guó)家社會(huì)生活的某個(gè)方面或某個(gè)領(lǐng)域。憲法的內(nèi)容涉及國(guó)家和社會(huì)生活的根本問(wèn)題，包括國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、對(duì)外交往等各方面的重大原則性問(wèn)題，諸如國(guó)家的根本制度和基本制度，國(guó)家的指導(dǎo)思想和根本任務(wù)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)等，是一切組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。

（二）法律效力

憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。它是普通法律的立法根據(jù)，與普通法律是“母法”與“子法”的關(guān)系。普通法律不得與憲法相抵觸。在我國(guó)的法律體系中，除了憲法外，還有全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)制定的行政規(guī)章，設(shè)區(qū)的市以上各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)人民政府制定的地方性法規(guī)和規(guī)章，自治區(qū)、自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例。這些法律、法規(guī)、規(guī)章和條例，廣義上都稱(chēng)之為法，都帶有強(qiáng)制性的法律約束力，但它們的效力層次都在憲法之下，且都不得與憲法相抵觸，否則一律無(wú)效。

（三）立法程序

正是由于憲法是國(guó)家的根本法，規(guī)定的是國(guó)家的重大原則性問(wèn)題，具有最高的法律效力，是其他法律的制定依據(jù)，因此通常需要保持更大的穩(wěn)定性。所以，在立法程序上，憲法要比普通法律更為嚴(yán)格。

憲法的制定，通常是由專(zhuān)門(mén)成立的立憲機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)綱。憲法草案的表決通過(guò)一般要獲得最高立法機(jī)關(guān)全體議員或代表的絕對(duì)多數(shù)贊同。有的國(guó)家甚至還要求須舉行全民公決。而普通法律的起草，一般只履行正常的法律起草程序，且表決通過(guò)只要求議員或代表過(guò)半數(shù)贊同即可。

憲法的修改，其程序也要比普通法律嚴(yán)格。通常只有憲法規(guī)定的特定主體才可提出修改憲法的議案。在我國(guó)，憲法的修改必須是由全國(guó)人大常委會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人大代表提議，始得啟動(dòng)修憲程序。憲法修正案則須由全國(guó)人大以全體代表的三分之二以上的多數(shù)贊同才能獲得通過(guò)；而普通法律的修改，全國(guó)人大主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、一個(gè)代表團(tuán)或三十名以上的代表聯(lián)名，均有權(quán)提出法律修改的議案。法律案的表決，則是由全國(guó)人大及其常委會(huì)以全體代表或委員的過(guò)半數(shù)通過(guò)即可。

三、憲法的性質(zhì)

憲法是一國(guó)政治力量對(duì)比關(guān)系的全面、集中體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級(jí)根本意志和根本利益的集中反映。政治力量對(duì)比關(guān)系首要的是階級(jí)力量對(duì)比。憲法反映階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）憲法是階級(jí)斗爭(zhēng)勝利的成果

憲法是由階級(jí)斗爭(zhēng)中取得勝利、掌握國(guó)家政權(quán)的階級(jí)制定的，是階級(jí)斗爭(zhēng)成果的法律確認(rèn)。1791年的法國(guó)憲法，是法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)在1789年大革命中勝利的成果總結(jié)；1918年的蘇俄憲法，是俄國(guó)工人階級(jí)十月革命勝利的產(chǎn)物；我國(guó)的憲法，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民所取得的，是中國(guó)新民主主義革命勝利和社會(huì)主義事業(yè)成就的總結(jié)。

（二）憲法規(guī)定了社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位

憲法是統(tǒng)治階級(jí)意志的產(chǎn)物。統(tǒng)治地位合法化、統(tǒng)治關(guān)系法律化，是憲法制定的重要內(nèi)容。如根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民；結(jié)成中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（三）憲法隨著階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系的變化而改變

世界范圍內(nèi)的情況表明，每當(dāng)一國(guó)階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系發(fā)生根本變化、統(tǒng)治關(guān)系發(fā)生根本轉(zhuǎn)變時(shí)，憲法的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生改變。如英國(guó)、美國(guó)和法國(guó)較早地爆發(fā)了資產(chǎn)階級(jí)革命。盡管這三個(gè)國(guó)家政治制度有所不同，但經(jīng)濟(jì)上都屬于生產(chǎn)資料私有制；政治上都實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政、確認(rèn)資產(chǎn)階級(jí)民主制度，從而所制定的憲法均屬于資產(chǎn)階級(jí)憲法。同樣，無(wú)產(chǎn)階級(jí)建立政權(quán)，建立起社會(huì)主義國(guó)家后，也會(huì)用憲法來(lái)確認(rèn)和鞏固自己的勝利成果。由于是建立在生產(chǎn)資料公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上；均實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，實(shí)行社會(huì)主義民主制度，體現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治意志，因而所制定的憲法在性質(zhì)上屬于社會(huì)主義憲法。

此外，同一性質(zhì)的國(guó)家，由于階級(jí)關(guān)系在不同時(shí)期發(fā)生變化，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的需要，也會(huì)要求一國(guó)憲法隨之相應(yīng)作出不同程度的修改，但這種具體內(nèi)容的相應(yīng)變化不會(huì)改變憲法的性質(zhì)。如我國(guó)第一部社會(huì)主義類(lèi)型的憲法制定于1954年，后經(jīng)過(guò)1975年、1978年、1982年三次大修，1979年、1980年、1988年、1993年、1999年、2004年六次小修，具體內(nèi)容規(guī)定上有了很大變化，但均是在相同的國(guó)體、政體條件下進(jìn)行的憲法修改，國(guó)家的根本性質(zhì)沒(méi)有變，決定了社會(huì)主義憲法的根本性質(zhì)也不會(huì)變。

第二節(jié) 中國(guó)憲法的歷史沿革

一、舊中國(guó)憲法創(chuàng)制情況

在我國(guó)，憲政話題可以追溯到近代。其中，既有志士仁人提出的各種憲政觀念，也有封建統(tǒng)治者實(shí)行的所謂“憲政改革”。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，使中國(guó)迅速淪為半殖民地半封建社會(huì)。面對(duì)內(nèi)憂外患、國(guó)弱民窮的現(xiàn)狀，許多知識(shí)分子敏感地意識(shí)到，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和軍事落后的更深刻原因是制度落后，他們奔走呼喚，主張“欲圖自強(qiáng)，必先變法”“惟有立憲，方可救亡”。有的甚至還提出了“自由為體，民主為用，富強(qiáng)為體，憲政為用”的憲政思路。面對(duì)外力壓迫和國(guó)內(nèi)求變的局勢(shì)，清王朝不得不開(kāi)始推行君主立憲制，發(fā)布了《宣示預(yù)備立憲諭》，明確提出“大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論”，公開(kāi)宣布逐年進(jìn)行省咨議局選舉、資政院開(kāi)院、召開(kāi)國(guó)會(huì)，制定憲法、實(shí)行憲政，至此，舊中國(guó)憲法創(chuàng)制的帷幕正式開(kāi)啟。

中國(guó)歷史上第一個(gè)憲法性文件，是1908年清政府制定的《欽定憲法大綱》。它以根本法的形式確認(rèn)了君主立憲制，具有較為濃重的皇權(quán)法定、臣民權(quán)利義務(wù)附屬、重君權(quán)輕民權(quán)等封建特點(diǎn)。但畢竟是在中國(guó)歷史上第一次以根本法的形式規(guī)定了臣民的權(quán)利義務(wù)，對(duì)增進(jìn)社會(huì)法律意識(shí)具有一定意義。

中國(guó)歷史上第一部成文憲法，是1911年11月3日清政府頒布的《憲法重大信條十九條》。迫于辛亥革命形成的社會(huì)沖擊，清政府不同程度上被迫縮小了皇權(quán)，相對(duì)擴(kuò)大了議會(huì)和總理的權(quán)力，但仍舊強(qiáng)調(diào)皇權(quán)至上，只字不提人民權(quán)利。

中國(guó)歷史上第一部資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的臨時(shí)憲法，是1912年3月孫中山領(lǐng)導(dǎo)制定的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》。該法于1912年3月8日由南京的臨時(shí)參議院通過(guò)，3月11日公布實(shí)施。后于1914年5月1日因袁世凱頒布《中華民國(guó)約法》而被取代，1916年6月29日為大總統(tǒng)黎元洪所恢復(fù)，1917年7月1日再次被復(fù)辟帝制的張勛所破壞，1917年9月10日為中華民國(guó)軍政府的護(hù)法運(yùn)動(dòng)所擁戴，1922年4月被控制北京政府的曹錕、吳佩孚再度恢復(fù)，1923年10月10日被曹錕主導(dǎo)的《中華民國(guó)憲法》所取代，最后于1925年4月24日被段祺瑞政府廢除。值得注意的是，盡管該法問(wèn)世后命運(yùn)多舛，幾經(jīng)北方軍閥取代與恢復(fù)，但南方政府方面則從未正式廢止過(guò)，直到1931年6月1日《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》公布才依新法優(yōu)于舊法原則而失其最高效力。

《中華民法臨時(shí)約法》以根本法的形式廢除了中國(guó)延續(xù)兩千年的封建君主專(zhuān)制制度，確立了資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的政治體制，確認(rèn)了資本主義生產(chǎn)關(guān)系的合法性；賦予人民以民主權(quán)利，為新文化運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造了條件；向世界宣告了中國(guó)是一個(gè)領(lǐng)土完整、主權(quán)獨(dú)立、統(tǒng)一的多民族國(guó)家。期間，袁世凱為了加強(qiáng)自己的專(zhuān)制統(tǒng)治，曾于1913年10月主導(dǎo)起草過(guò)共10章113條的《中華民國(guó)憲法草案》，俗稱(chēng)“天壇憲草”，雖經(jīng)國(guó)會(huì)三讀通過(guò)，但未能公布；1914年5月袁世凱推出《中華民國(guó)約法》，雖在資產(chǎn)階級(jí)民主范圍內(nèi)，但極力擴(kuò)大國(guó)家元首權(quán)力、削減議會(huì)權(quán)力，更加保守，一年多后因恢復(fù)帝制而廢止。

中國(guó)歷史上第一部正式公布的較為完備的憲法，是1923年10月10日曹錕迫使國(guó)會(huì)制定的《中華民國(guó)憲法》。曹錕在把黎元洪趕下臺(tái)后，動(dòng)用軍警包圍國(guó)會(huì)，以每票5000到10000元不等的價(jià)格賄賂議員選舉其任總統(tǒng)。為披上合法外衣，又迫使國(guó)會(huì)趕制了《中華民國(guó)憲法》，故史稱(chēng)“賄選憲法”。這部共13章141條的憲法，確認(rèn)了軍閥的專(zhuān)制獨(dú)裁，實(shí)施一年便被歷史拋棄。

中國(guó)歷史上第一部確立***的憲法，是1931年5月12日由國(guó)民會(huì)議制定、1947年廢止的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》。這部共有8章89條的臨時(shí)憲法，雖然借用了西方資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)憲法的形式，但制定倉(cāng)促、人權(quán)保障薄弱，由黨產(chǎn)生政府、由黨代表掌握政權(quán)、政府對(duì)黨負(fù)責(zé)、重要法律由黨解釋?zhuān)瑢?shí)質(zhì)上是以根本法的形式確立國(guó)民黨***的政治體制。

中國(guó)歷史上第一部胎死腹中的憲法，是國(guó)民黨立法院于1936年通過(guò)的《中華民國(guó)憲法草案》，因公布日期為5月5日，所以又稱(chēng)“五五憲草”。這部憲法草案的主要特點(diǎn)是黨國(guó)一體、總統(tǒng)集權(quán)，形式上具有西方資產(chǎn)階級(jí)民主色彩，實(shí)質(zhì)上是為國(guó)民黨***、蔣介石個(gè)人獨(dú)裁提供憲法根據(jù)。草案公布后，因遭到全國(guó)人民的反對(duì)而最終胎死腹中。中國(guó)歷史上第一部?jī)H在局部地區(qū)有效的憲法，是1946年12月25日經(jīng)“制憲國(guó)民大會(huì)”議決通過(guò)，1947年1月1日由國(guó)民政府頒布的《中華民國(guó)憲法》。這部憲法全文共計(jì)14章、175條，其法律效力僅及于臺(tái)灣、澎湖、金門(mén)、馬祖。

然而，上述所謂憲政思潮和憲政改革，盡管有的是出于維護(hù)封建政權(quán)制度；有的是出于為維護(hù)剝削階級(jí)的既得利益；也有的是出于用資產(chǎn)階級(jí)民主來(lái)抗衡封建統(tǒng)治，但其實(shí)質(zhì)均屬少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的統(tǒng)治，憲法、憲政成了維護(hù)統(tǒng)治、“固本強(qiáng)基”的工具，沒(méi)有擺脫“為民作主”的窠臼。歷史證明，在人民群眾還沒(méi)有獲得政治上的主體地位時(shí)，任何意義上的所謂憲政都是不徹底的，最終只能是把憲法當(dāng)作維護(hù)剝削統(tǒng)治的合法外衣。

二、“五四憲法”的誕生

人民憲法人民定。用根本大法的形式，使人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利法律化、制度化，這一歷史重任必然地落在了中國(guó)共產(chǎn)黨的肩上。為了完成這一神圣使命，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，進(jìn)行了艱苦卓絕的英勇斗爭(zhēng)和堅(jiān)韌不拔的探索實(shí)踐。

歷史表明，中國(guó)共產(chǎn)黨人為實(shí)現(xiàn)民族解放、制定一部人民民主的新憲法進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索與實(shí)踐。早在1931年第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就在蘇維埃紅色根據(jù)地開(kāi)始探索建立民主政治制度的嘗試，制定并實(shí)施了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的組織形式，把蘇維埃政權(quán)屬于工農(nóng)群眾用根本法的形式固定下來(lái)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地政權(quán)組織形式，由蘇維埃制改為參議會(huì)制，制定實(shí)施了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為適應(yīng)解放全中國(guó)的形勢(shì)發(fā)展需要，中國(guó)共產(chǎn)黨制定實(shí)施了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，將根據(jù)地政權(quán)組織形式改為人民代表會(huì)議制，作為向人民代表大會(huì)制的過(guò)渡形式。

1949年9月，在中國(guó)共產(chǎn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在京舉行，包括中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、少數(shù)民族、國(guó)外華僑、宗教界人士等46個(gè)界別的代表及特邀代表共635人出席會(huì)議。人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議代行了全國(guó)人大的職權(quán)，宣告了中華人民共和國(guó)的成立，通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會(huì)。這部具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，及時(shí)把新民主主義勝利成果固定下來(lái)，明確規(guī)定了新中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)及政權(quán)組織方式。

1954年9月，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了憲法。1954年憲法以共同綱領(lǐng)為基礎(chǔ)，又是共同綱領(lǐng)的發(fā)展，這部憲法是我國(guó)有史以來(lái)第一部社會(huì)主義類(lèi)型的憲法。人民民主專(zhuān)政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置等一系列根本問(wèn)題正式入憲。由于這部憲法制定頒布于1954年，因此又被稱(chēng)為“五四憲法”。

“五四憲法”是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的范例，是新中國(guó)憲法創(chuàng)制上的一次成功實(shí)踐。這集中體現(xiàn)在這部憲法的制定過(guò)程和結(jié)構(gòu)內(nèi)容上。

“五四憲法”的制定，從成立憲法委員會(huì)到憲法正式通過(guò)，歷時(shí)一年零九個(gè)月。之所以說(shuō)它是憲法創(chuàng)制史上的一次真正意義上實(shí)行人民民主的成功實(shí)踐，究其原因首先是憲法委員會(huì)的組成具有廣泛的代表性。成員除來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨外，還有各民主黨派、人民團(tuán)體、人民群眾和專(zhuān)家學(xué)者的代表；其次是制憲的思路開(kāi)闊、立意科學(xué)，既借鑒了社會(huì)主義類(lèi)型國(guó)家的制憲經(jīng)驗(yàn)，又參考了西方資本主義國(guó)家的憲法內(nèi)容，還梳理了我國(guó)近代以來(lái)的各種憲政思想和憲法性文件；再次是制憲過(guò)程充分發(fā)揚(yáng)民主。“五四憲法”在結(jié)構(gòu)上由序言和四章內(nèi)容組成，分別是序言，第一章總綱，第二章國(guó)家機(jī)構(gòu)，第三章公民的基本權(quán)利和義務(wù)，第四章國(guó)旗、國(guó)徽、首都。作為新中國(guó)的第一部正式憲法，它明確了國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的總路線、總方針和總?cè)蝿?wù)，確立了人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等具有中國(guó)特色的政治制度，全面規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。這部憲法的制定，為建國(guó)初我國(guó)在整個(gè)過(guò)渡時(shí)期調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，有序地從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)、法治建設(shè)和社會(huì)文化建設(shè)提供了憲法依據(jù)。

就是這樣一部集共和國(guó)締造者的集體智慧、匯億萬(wàn)中國(guó)人民共同心聲的“五四憲法”，在當(dāng)時(shí)卻只正常地發(fā)揮了3年的作用。從1957年下半年起，先后陸續(xù)進(jìn)行的全國(guó)反右派斗爭(zhēng)、人民公社化運(yùn)動(dòng)、農(nóng)村基層政權(quán)體制的變動(dòng)等一系列重大變革，不再經(jīng)全國(guó)人大討論。1958年之后，各級(jí)人民代表大會(huì)不能按期召開(kāi)會(huì)議，立法工作基本停頓，監(jiān)督工作流于形式，整個(gè)國(guó)家的民主和法制建設(shè)嚴(yán)重滑坡，“五四憲法”最終遭到擱置。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種結(jié)局的出現(xiàn)絕非偶然。從實(shí)踐上看，建國(guó)之初，社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展規(guī)律有待逐步顯現(xiàn)，黨和國(guó)家對(duì)如何依法調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系還缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)憲法制定后嚴(yán)格實(shí)施的思想準(zhǔn)備也是不足。此外，當(dāng)時(shí)正處于新中國(guó)成立初期，人們更習(xí)慣于戰(zhàn)爭(zhēng)年代的軍事指揮和行政命令手段，對(duì)熟悉法律程序、依照法律辦事尚需要有個(gè)過(guò)程。

從憲法性質(zhì)看，“五四憲法”在創(chuàng)制過(guò)程中的價(jià)值目標(biāo)，本身就設(shè)定為是一部過(guò)渡時(shí)期的憲法。由于當(dāng)初預(yù)計(jì)我國(guó)由新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡的時(shí)間大約需要15年，所以認(rèn)定這部憲法大約可以管15年。進(jìn)而在1956年中共八大宣布提前進(jìn)入社會(huì)主義后，這部被認(rèn)定為具有過(guò)渡時(shí)期性質(zhì)的憲法，便從法理上失去了時(shí)間效力，被逐步視為不再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

從憲法內(nèi)容看，“五四憲法”在內(nèi)容設(shè)定上，既含有相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行及相互關(guān)系，以及公民基本權(quán)利和義務(wù)等穩(wěn)定性規(guī)范，又包含有國(guó)家在特定時(shí)期的具體政策和政治傾向，具有濃厚的過(guò)渡性色彩和階段性印記。此外，缺乏系統(tǒng)的憲法監(jiān)督機(jī)制和可行的憲法解釋機(jī)制，加之建國(guó)初期國(guó)家的法律體系尚未建立，致使憲法規(guī)定無(wú)法通過(guò)具體的法律實(shí)施得到貫徹落實(shí)，違憲行為更是得不到及時(shí)糾正。

從認(rèn)識(shí)上看，當(dāng)初整個(gè)社會(huì)對(duì)憲法的功能和作用尚且認(rèn)識(shí)不足。還沒(méi)有普遍地認(rèn)識(shí)到，憲法是保持國(guó)家統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的法制保障，憲法在實(shí)際上被視作服務(wù)需要的工具。所有這些，都為我們當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)提供了值得重視的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

三、新中國(guó)的歷次憲法修改

1975年1月17日，四屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)作了全面修改的憲法，稱(chēng)為“七五憲法”。這部憲法誕生于“文化大革命”后期，是在特殊時(shí)期產(chǎn)生的。這部憲法共4章30條，主旨是以“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命學(xué)說(shuō)”為理論指導(dǎo)，取消“公民在法律上一律平等”的規(guī)定，把“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”等一些“左”傾思想寫(xiě)進(jìn)憲法。

1978年3月5日，五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了又一次作重大修改的憲法，稱(chēng)為“七八憲法”。這部憲法共4章60條，盡管對(duì)“七五憲法”作了一些重大改進(jìn)，但仍然存在許多缺陷，總體上表現(xiàn)為仍然肯定了“文化大革命”的成果和“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命”的理論。

1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議對(duì)“七八憲法”進(jìn)行了相應(yīng)的修改，主要是縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，將地方各級(jí)革命委員會(huì)改為地方各級(jí)人民政府，將縣級(jí)人大代表改為由選民直接選舉，將上級(jí)人民檢察院同下級(jí)人民檢察院的關(guān)系由監(jiān)督關(guān)系改為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。1980年9月五屆全國(guó)人大三次會(huì)議取消了“七八憲法”規(guī)定的公民有運(yùn)用“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”的權(quán)利。

1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議正式通過(guò)了經(jīng)全面修改的憲法，稱(chēng)為“八二憲法”。這部憲法分為序言，總綱，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)，國(guó)旗、國(guó)徽、首都五個(gè)部分，共4章138條。“八二憲法”在深刻反思“文化大革命”沉痛教訓(xùn)的背景下，繼承和發(fā)展了“五四憲法”的基本原則，總結(jié)了中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，是一部有中國(guó)特色、適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本法。它明確規(guī)定了中華人民共和國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍、今后國(guó)家的根本任務(wù)等。其根本特點(diǎn)是，規(guī)定了我國(guó)的根本制度和根本任務(wù)，確定了四項(xiàng)基本原則和改革開(kāi)放的基本方針，規(guī)定了全國(guó)各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

為適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化，全國(guó)人大分別于1988年4月、1993年3月、1999年3月、2004年3月對(duì)“八二憲法”陸續(xù)進(jìn)行了修改完善。

1988年4月12日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位、作用和國(guó)家對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策作了明確規(guī)定；對(duì)土地使用轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題作了補(bǔ)充規(guī)定。這是中國(guó)第一次采用憲法修正案的形式修改憲法。

1993年3月29日，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，對(duì)憲法作了多處修改，將“社會(huì)主義初級(jí)階段”“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的理論”“堅(jiān)持改革開(kāi)放”及“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”等寫(xiě)入了憲法；將“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”；將“國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，等等。

1999年3月15日，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議再次通過(guò)憲法修正案，對(duì)憲法作了相應(yīng)修改，把鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位、依法治國(guó)的基本方略、國(guó)家現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度以及非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用等寫(xiě)進(jìn)了憲法。

2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，對(duì)憲法再次作出修改。修改的主要內(nèi)容是：確立了“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位；增加推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容；在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者；完善土地征用制度；進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針，完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定；增加建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定；增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定；完善全國(guó)人大組成的規(guī)定；作出關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定；規(guī)定國(guó)家主席進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)的職權(quán)；修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期的規(guī)定；增加對(duì)國(guó)歌的規(guī)定等。

四、對(duì)新中國(guó)憲法創(chuàng)制的思考

總結(jié)回顧新中國(guó)憲法的制定和修改歷程，給我們以深刻啟示。

（一）人民是制憲與行憲的主體

憲法是社會(huì)政治文明的結(jié)晶，是人類(lèi)對(duì)自由、平等、秩序、人權(quán)的價(jià)值追求，規(guī)范政府公共權(quán)力、保護(hù)公民基本權(quán)利是憲法的價(jià)值所在。我國(guó)憲法的沿革歷程從正反兩方面告訴我們，只有始終堅(jiān)持以人民為主體的制憲與行憲，才是最有生命力的。正因?yàn)槿嗣袷侵茟椀闹黧w，所以制定憲法時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主、充分反映民意，制憲宗旨和憲法條款的設(shè)立更要以人民利益為依歸。正因?yàn)槿嗣袷切袘椀闹黧w，所以要注重維護(hù)憲法權(quán)威，及時(shí)制止違憲侵蝕公民權(quán)利的行為發(fā)生，以防主體被阻隔在行憲活動(dòng)之外。

（二）法制是有機(jī)統(tǒng)一的整體 憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章、自治條例和單行條例，是我國(guó)社會(huì)主義法制體系的基本組成部分。我國(guó)憲法的沿革歷程從正反兩個(gè)方面告訴我們，法制是有機(jī)統(tǒng)一的整體，必須始終注重堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家的法制完備和統(tǒng)一。正因?yàn)榉ㄖ剖怯袡C(jī)統(tǒng)一的整體，所以要切實(shí)注重憲法本身的功能完備、法律體系的完備、司法制度的完備、憲法監(jiān)督機(jī)制的完備。

（三）憲法的功能作用不可替代

憲法是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器、公共權(quán)力的緊身衣、人民權(quán)利的保護(hù)傘、長(zhǎng)治久安的導(dǎo)航儀。新中國(guó)憲法的沿革歷程從正反兩個(gè)方面告訴我們，憲法在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期具有不可替代的功能作用。建國(guó)初期，我國(guó)在社會(huì)發(fā)展形態(tài)上參差不齊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)上百?gòu)U待興，政治思想主張上眾說(shuō)紛紜。“五四憲法”的頒布施行，在固定社會(huì)發(fā)展方向、調(diào)整社會(huì)根本關(guān)系、規(guī)范國(guó)家社會(huì)秩序、確立經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)、保障人民民主權(quán)利、制約社會(huì)公共權(quán)力、凝結(jié)黨心民意方面發(fā)揮了重大作用。相反，在“五四憲法”遭漠視、被否定的“文化大革命”時(shí)期，國(guó)家政治生活頓時(shí)出現(xiàn)極大混亂，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響，公民權(quán)利遭受踐踏，其教訓(xùn)是極其深刻的。即使在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天，依然有必要進(jìn)一步重視和強(qiáng)調(diào)發(fā)揮憲法的功能作用，用根本大法統(tǒng)一全黨全國(guó)人民的思想和行動(dòng)。正如黨的十八屆四中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的那樣：“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”

（四）憲政進(jìn)程必須適應(yīng)本國(guó)國(guó)情

憲法是憲政的依據(jù)，憲政是憲法的實(shí)施。新中國(guó)憲法的沿革歷程從正反兩個(gè)方面告訴我們，憲政是具體的，任何國(guó)家的憲政最終都必須要適應(yīng)本國(guó)國(guó)情。一國(guó)選擇什么樣的政治體制，制定什么性質(zhì)的憲法，從根本上說(shuō)是由該國(guó)制憲主體的根本利益所決定。我國(guó)憲法確立人民代表大會(huì)制度而不是三權(quán)分立制度，確立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度而不是多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政制度，確立民族區(qū)域自治制度而不是聯(lián)邦制、邦聯(lián)制，顯然都是從中國(guó)歷史發(fā)展和國(guó)情現(xiàn)狀出發(fā)作出的鄭重抉擇，都是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。新中國(guó)之所以能夠在半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走完了西方資本主義國(guó)家通常要在一百多年里才能走完的路，充分說(shuō)明只有符合中國(guó)國(guó)情的政治制度，才能適應(yīng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，才能助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

第三節(jié) 憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

憲法的權(quán)威在于實(shí)施。為了確保憲法的貫徹實(shí)施，使憲法在立法、執(zhí)法、司法和守法的進(jìn)程中得到切實(shí)的遵守執(zhí)行，我國(guó)在依法治國(guó)的實(shí)踐中，不斷探索和逐步建立起了一套具有中國(guó)特色的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)威高效的憲法監(jiān)督體系。

一、政策保障機(jī)制

黨中央高度重視憲法的實(shí)施。總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中明確提出：“全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。” 黨的十八屆四中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)要“把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)”，明確要求“任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。”

二、立法監(jiān)督機(jī)制

立法法根據(jù)憲法的相關(guān)規(guī)定精神，從立法原則、立法權(quán)限、立法程序、法律解釋、民族立法、法律效力層次、規(guī)范性文件備案審查等方面作出一系列專(zhuān)門(mén)規(guī)定，確保了憲法規(guī)定精神在立法活動(dòng)中切實(shí)得到遵守。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)人大常委會(huì)累計(jì)收到報(bào)備案的行政法規(guī)502件、地方性法規(guī)（包括自治條例和單行條例）22253件、司法解釋189件，對(duì)在審查中發(fā)現(xiàn)的同憲法法律相抵觸的問(wèn)題，均已督促制定機(jī)關(guān)修改或廢止。

三、工作監(jiān)督機(jī)制

各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法根據(jù)憲法的規(guī)定精神，結(jié)合國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作運(yùn)行機(jī)制，從聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、審查計(jì)劃預(yù)算報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、備案審查規(guī)范性文件、開(kāi)展詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等不同層面，明確了各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督方式和監(jiān)督程序，確保了憲法的各項(xiàng)規(guī)定精神在立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)中能夠得到全面貫徹實(shí)施，違憲個(gè)案能夠及時(shí)得以糾正。

四、社會(huì)保障機(jī)制

為了增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法權(quán)威，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，更好地普及憲法知識(shí)，擴(kuò)大憲法實(shí)施的群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)憲法實(shí)施的良好氛圍，弘揚(yáng)中華民族的憲法文化，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十一次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定》，正式將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。決定在憲法日，國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十五次會(huì)議還通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，以國(guó)家立法形式確立了我國(guó)的憲法宣誓制度，該決定自2016年1月1日起施行。

此外，國(guó)家還通過(guò)在全體公民中開(kāi)展五年一輪的法治宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)全體公民的憲法和法治觀念。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)二十次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》強(qiáng)調(diào)要突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法宣傳教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳憲法確立的我國(guó)的國(guó)體、政體、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法權(quán)威。通過(guò)實(shí)行憲法宣誓制度，組織國(guó)家工作人員在憲法宣誓前專(zhuān)題學(xué)習(xí)憲法，組織開(kāi)展“12·4”國(guó)家憲法日集中宣傳活動(dòng)等，教育引導(dǎo)一切組織和個(gè)人以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。

【以案釋法】

一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究

【案情介紹】2014年8月12日凌晨，公安分局民警在處理一起糾紛案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)人大代表張某涉嫌酒后駕車(chē)。隨后，前來(lái)處理的松江交警支隊(duì)民警對(duì)其進(jìn)行酒精呼氣測(cè)試，結(jié)果為136毫克/100毫升。另經(jīng)司法鑒定中心檢驗(yàn)和鑒定，張某的血液中乙醇濃度為1.25mg/mL，達(dá)到了醉酒狀態(tài)。經(jīng)過(guò)偵查，警方認(rèn)定張某涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪，根據(jù)刑事訴訟法第一百零七條的規(guī)定，公安分局決定對(duì)張某采取刑事強(qiáng)制措施。由于張某有縣人大代表的身份，8月14日，公安分局向該縣人大常委會(huì)發(fā)去關(guān)于提請(qǐng)批準(zhǔn)對(duì)涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪的縣人大代表張某采取刑事拘留強(qiáng)制措施的函。

10月24日，縣十六屆人大常委會(huì)二十五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了關(guān)于提請(qǐng)?jiān)S可對(duì)縣第十六屆人大代表張某采取刑事拘留強(qiáng)制措施并暫停其執(zhí)行代表職務(wù)的議案，并依法進(jìn)行表決。常委會(huì)組成人員21名，實(shí)到會(huì)17名，表決結(jié)果：贊成8票，反對(duì)1票，棄權(quán)8票。因票數(shù)未過(guò)常委會(huì)組成人員的半數(shù)，該議案未獲通過(guò)。11月27日，警方再次提請(qǐng)?jiān)S可的申請(qǐng)，該縣人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了再次提請(qǐng)議案，許可公安分局對(duì)張某采取刑事拘留強(qiáng)制措施，并從當(dāng)日起暫時(shí)停止其執(zhí)行代表職務(wù)。

【以案釋法】憲法第五條第四款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”在我國(guó)，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。從人大代表履職需要出發(fā)，我國(guó)相關(guān)法律賦予人大代表以特別的人身保障權(quán)，但法律保護(hù)的是人大代表的合法權(quán)益而不是違法行為。人大代表身份不能成為違法犯罪行為的“護(hù)身符”，本案的偵辦體現(xiàn)了“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”的憲法規(guī)定在司法實(shí)踐中得到嚴(yán)格執(zhí)行。

第四節(jié) 維護(hù)憲法權(quán)威的重大意義

實(shí)踐證明，我國(guó)制定于新民主主義革命勝利之初，修訂完善于社會(huì)主義革命和建設(shè)新時(shí)期的現(xiàn)行憲法，以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了全國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法律制度上的最高體現(xiàn)。

這部憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法治力量，有力地保障了人民當(dāng)家作主，有力地促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，有力地促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力地維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。

這部憲法符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求，充分體現(xiàn)了人民共同意志、充分保障了人民民主權(quán)利、充分維護(hù)了人民根本利益，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保障人民生活幸福、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的根本法治保證。

實(shí)踐證明，我國(guó)憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。因此，維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施具有重大意義。

一、維護(hù)憲法權(quán)威是促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的需要

建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。所謂政治文明，是人類(lèi)社會(huì)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)和政治發(fā)展取得的成果，是與物質(zhì)生產(chǎn)相適應(yīng)的在政治上的一種進(jìn)步過(guò)程、進(jìn)步狀態(tài)和取得的積極成果的總和。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的基本內(nèi)涵。憲法作為國(guó)家的根本大法，系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)人民革命勝利的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了國(guó)家的性質(zhì)、總方針、總?cè)蝿?wù)和根本制度，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)；體現(xiàn)了人民民主原則和社會(huì)主義原則，代表了廣大人民的意志，具有最高法律效力；是全體公民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織一體遵循的行為準(zhǔn)則。憲法的內(nèi)容是社會(huì)主義政治文明的結(jié)晶，維護(hù)憲法、實(shí)施憲法，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本途徑。

二、維護(hù)憲法權(quán)威是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要

憲法是全體人民共同意志的集中體現(xiàn)，是“人民主權(quán)”的最高規(guī)范表述。憲法的內(nèi)容具有普遍性和穩(wěn)定性，一切公權(quán)力行為都要遵循憲法，不與憲法相抵觸；任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)；一切違反憲法的行為都要得到及時(shí)、有效的糾正，正因?yàn)槿绱耍谏鐣?huì)多元化、利益多樣化的狀態(tài)下，憲法是價(jià)值共識(shí)的最大公約數(shù)，必然地成為社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，利益關(guān)系復(fù)雜，社會(huì)矛盾與沖突凸顯。憲法本質(zhì)上反映了利益主體的共同意志，維護(hù)憲法規(guī)范的至上性也是發(fā)展不同主體自身利益的法律基礎(chǔ)。以憲法為最高法律規(guī)范，把思想和行為統(tǒng)一到憲法規(guī)定上來(lái)，有助于把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作更好地納入法治軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供良好的法治氛圍。

三、維護(hù)憲法權(quán)威是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

憲法規(guī)定我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并就基本的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)成分、分配方式等作出了一系列重要規(guī)定。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家依據(jù)憲法規(guī)定制定了相關(guān)法律法規(guī)，有力地保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，進(jìn)一步提高了人民的生活水平。在我國(guó)步入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”、增長(zhǎng)進(jìn)入“換擋期”、改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”、社會(huì)進(jìn)入“矛盾凸顯期”的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，社會(huì)主體多元化，利益需求多樣化，對(duì)深化改革、加速發(fā)展將會(huì)不斷提出新的更高要求。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)還將依據(jù)憲法建立包括規(guī)范市場(chǎng)主體、調(diào)整市場(chǎng)主體關(guān)系、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、健全社會(huì)保障制度等方面的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，顯然，維護(hù)憲法權(quán)威，確保憲法的貫徹實(shí)施，是確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的需要。

四、維護(hù)憲法權(quán)威是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要

在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨有著明確的憲法依據(jù)。憲法序言明確指出，中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民取得的。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家而努力奮斗。

黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)也有著明確的憲法依據(jù)。憲法明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”實(shí)踐表明，不尊重憲法，就是不尊重黨的合法性、不尊重人民的意志。依憲執(zhí)政最重要的內(nèi)容就是推動(dòng)憲法實(shí)施，模范遵守憲法和法律是維護(hù)黨的權(quán)威的根本途徑。因此，必須嚴(yán)格按照憲法設(shè)定的權(quán)力范圍、確立的原則行使權(quán)力，切實(shí)提高運(yùn)用憲法思考和處理問(wèn)題的能力，推進(jìn)黨的決策活動(dòng)與決策程序的法治化。正如總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出的那樣：“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。”

【以案釋法】

所有規(guī)范性文件都不得與憲法相抵觸 【案情介紹】孫某是一位27歲的湖北武漢青年，2001年在某科技學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，2003年2月24日受聘于某服裝有限公司。2003年3月17日晚10時(shí)許，孫某因未攜帶任何證件外出，被執(zhí)行清查任務(wù)的公安分局某街道派出所民警收容送至市收容遣送中轉(zhuǎn)站。2003年3月18日晚10時(shí)許，孫某被收容后因自報(bào)有心臟病被送至市收容人員救治站治療；3月19日晚，孫某因向其他收容救治人員的親屬喊叫求助，遭致喬某的忌恨，喬某遂與李某商量，決定將孫某調(diào)至該站另一處，讓室內(nèi)的收容救治人員對(duì)其進(jìn)行毆打。第二天上午10時(shí)許，孫某被發(fā)現(xiàn)傷重后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。4月25日，《南方都市報(bào)》以被收容者孫某之死為題，首次披露了孫某慘死事件。次日，全國(guó)各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載此文，并開(kāi)始追蹤報(bào)道。

6月5日上午，孫案開(kāi)庭。6月9日孫案一審判決：主犯喬某被判處死刑，李某被判處死緩。其他參與的9名被告人也分別被判處3至15年有期徒刑。同日，孫案涉及的民警、救治站負(fù)責(zé)人、醫(yī)生及護(hù)士一共6人，因玩忽職守罪，被分別判處2至3年有期徒刑。

【以案釋法】孫某案件的發(fā)生，反映了當(dāng)時(shí)法制建設(shè)中存在的一大突出問(wèn)題，即規(guī)范性文件的備案審查問(wèn)題。1982年5月12日國(guó)務(wù)院頒布了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，賦予行政部門(mén)將在各城市中的流浪乞討人員進(jìn)行收容審查和遣送回原籍的職權(quán)。1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于城市遣送工作改革問(wèn)題的意見(jiàn)》，將收容遣送的對(duì)象擴(kuò)大到三證（身份證、暫住證、務(wù)工證）不全的流動(dòng)人員。人身自由是憲法賦予我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，在不需要履行嚴(yán)格的法律程序情況下，就可以輕易限制公民的人身自由權(quán)，致使本意雖然也是出于履行社會(huì)救助和城市管理職能的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，在一些地方卻成了嚴(yán)重侵犯公民人身自由的“依據(jù)”。憲法第三十七條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”顯然，這一憲法規(guī)定精神在《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》中難以得到很好的體現(xiàn)。2003年，孫某事件發(fā)生后，在社會(huì)上引起極大反響，社會(huì)各界普遍認(rèn)為該行政法規(guī)與憲法相抵觸，以致當(dāng)時(shí)有學(xué)者上書(shū)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，建議審查該法規(guī)。這一事件引起了黨和國(guó)家的高度重視，6月20日，國(guó)務(wù)院公布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止，隨后，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院的部署，統(tǒng)一清理和廢止了一批本部門(mén)制定的與上位法相抵觸、不適宜繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件。

第五節(jié) 國(guó)家憲法日和憲法宣誓制度

一、國(guó)家憲法日

（一）國(guó)家憲法日的設(shè)立

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，將每年12月4日定為國(guó)家憲法日。

2014年11月1日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十一次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定》，正式將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。決定在憲法日，國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。

（二）國(guó)家憲法日的設(shè)立目的及意義 全面貫徹實(shí)施憲法，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。國(guó)家憲法日設(shè)立的目的，是為了增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國(guó)。設(shè)立國(guó)家憲法日，有助于樹(shù)立憲法權(quán)威，維護(hù)憲法尊嚴(yán)；有助于普及憲法知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神；有助于擴(kuò)大憲法實(shí)施的群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)憲法實(shí)施的良好氛圍，發(fā)揚(yáng)中華民族的憲法文化。

二、憲法宣誓制度

（一）憲法宣誓制度的確立及意義

2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十五次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，以國(guó)家立法形式確立了我國(guó)的憲法宣誓制度，該決定自2016年1月1日起施行。決定指出：憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。國(guó)家工作人員必須樹(shù)立憲法意識(shí)，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命。

憲法宣誓制度的確立及實(shí)行，具有重要意義。實(shí)行憲法宣誓制度有利于樹(shù)立憲法權(quán)威；有利于增強(qiáng)國(guó)家工作人員的憲法觀念，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法。憲法宣誓儀式是莊嚴(yán)神圣的，宣誓人員通過(guò)感受憲法的神圣，銘記自己的權(quán)力來(lái)源于人民、來(lái)源于憲法。在履行職務(wù)時(shí)就可以嚴(yán)格按照憲法的授權(quán)行使職權(quán)，發(fā)現(xiàn)違反憲法的行為，就能夠堅(jiān)決地捍衛(wèi)憲法、維護(hù)憲法。實(shí)行憲法宣誓制度也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)。通過(guò)憲法宣誓活動(dòng)，可以強(qiáng)化全體公民對(duì)憲法最高法律效力、最高法律權(quán)威、最高法律地位的認(rèn)識(shí)，可以提高全體社會(huì)成員自覺(jué)遵守憲法，按照憲法規(guī)定行使權(quán)利，履行義務(wù)。

（二）憲法宣誓制度的適用主體

根據(jù)決定的規(guī)定，憲法宣誓制度的適用主體主要有：各級(jí)人大及縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。

全國(guó)人大選舉或者決定任命的國(guó)家主席、副主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、委員，國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，中央軍委主席、副主席、委員，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，以及全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員等，在依照法定程序產(chǎn)生后，進(jìn)行憲法宣誓。

在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)任命或者決定任命的全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)個(gè)別副主任委員、委員，國(guó)務(wù)院部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，中央軍委副主席、委員，在依照法定程序產(chǎn)生后，進(jìn)行憲法宣誓。

全國(guó)人大常委會(huì)任命的全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，全國(guó)人大常委會(huì)工作委員會(huì)主任、副主任、委員，全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員等，在依照法定程序產(chǎn)生后，進(jìn)行憲法宣誓。宣誓儀式由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議組織。

全國(guó)人大常委會(huì)任命或者決定任命的最高人民法院副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員和軍事法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)，國(guó)家駐外全權(quán)代表，在依照法定程序產(chǎn)生后，進(jìn)行憲法宣誓。宣誓儀式由最高人民法院、最高人民檢察院、外交部分別組織。國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)進(jìn)行憲法宣誓。宣誓儀式由任命機(jī)關(guān)組織。

地方各級(jí)人大及縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及地方各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在依照法定程序產(chǎn)生后，進(jìn)行憲法宣誓。

（三）憲法宣誓誓詞內(nèi)容

根據(jù)決定的規(guī)定，憲法宣誓誓詞為：“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗！”

（四）憲法宣誓形式

根據(jù)決定的規(guī)定，憲法宣誓應(yīng)舉行憲法宣誓儀式，根據(jù)情況，可以采取單獨(dú)宣誓或者集體宣誓的形式。單獨(dú)宣誓時(shí)，宣誓人應(yīng)當(dāng)左手撫按《中華人民共和國(guó)憲法》，右手舉拳，誦讀誓詞。集體宣誓時(shí)，由一人領(lǐng)誓，領(lǐng)誓人左手撫按《中華人民共和國(guó)憲法》，右手舉拳，領(lǐng)誦誓詞；其他宣誓人整齊排列，右手舉拳，跟誦誓詞。宣誓場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)莊重、嚴(yán)肅，懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗或者國(guó)徽。負(fù)責(zé)組織宣誓儀式的機(jī)關(guān)，可以根據(jù)決定并結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)宣誓的具體事項(xiàng)作出規(guī)定。

【以案釋法】

污損國(guó)旗國(guó)法不容

【案情介紹】2013年11月的一天，某地烈士陵園廣場(chǎng)梯道中間的國(guó)旗被人用黑色黏稠液體投擲污損。這一嚴(yán)重政治案件發(fā)生在紅色革命烈士陵園，且作案時(shí)間臨近“11·27”大屠殺紀(jì)念日，案件性質(zhì)十分惡劣，在當(dāng)?shù)厝罕娭屑て鹆藰O大憤慨，大家紛紛表示：“這里是革命烈士的安息之處，我們每個(gè)人都視這里為最神圣的地方，想不到竟有人膽敢如此囂張！”

此案引起了中央的高度關(guān)注，該市市委領(lǐng)導(dǎo)要求盡快組織偵破，消除影響。12月1日下午，公安干警將犯罪嫌疑人張某抓獲歸案。經(jīng)審訊，張某交代了制作油漆雞蛋并到現(xiàn)場(chǎng)投擲污損國(guó)旗的作案過(guò)程。

【以案釋法】國(guó)旗是為憲法所規(guī)定的國(guó)家象征，受到法律保護(hù)。刑法第二百九十九條規(guī)定，在公眾場(chǎng)合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。國(guó)旗法第十九條規(guī)定，在公眾場(chǎng)合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國(guó)國(guó)旗的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留。

第二章 憲法的指導(dǎo)思想和基本原則

本章主要介紹了憲法的指導(dǎo)思想和基本原則。

第一節(jié) 憲法的指導(dǎo)思想 憲法的指導(dǎo)思想，又稱(chēng)憲法的總原則，是國(guó)家占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)和特定時(shí)代精神的反映。不同意識(shí)形態(tài)的國(guó)家以及其不同歷史時(shí)期的憲法的指導(dǎo)思想不同。

新中國(guó)成立初期制定“五四憲法”時(shí)，尚沒(méi)有明確憲法的指導(dǎo)思想。1975年、1978年修改憲法時(shí)，明確把“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命”的理論作為憲法修改的指導(dǎo)思想。1979年修憲時(shí)，盡管當(dāng)時(shí)已經(jīng)意識(shí)到1978年所確立的修憲指導(dǎo)思想已經(jīng)過(guò)時(shí)，但由于醞釀對(duì)憲法進(jìn)行大修，來(lái)不及全面地總結(jié)建國(guó)30年來(lái)社會(huì)主義革命和建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也來(lái)不及徹底清理和消除十年**中某些“左”的思想對(duì)憲法條文的影響，以致對(duì)憲法中一些反映已經(jīng)過(guò)時(shí)的政治理論觀點(diǎn)和不符合現(xiàn)實(shí)客觀情況的條文規(guī)定還沒(méi)有來(lái)得及進(jìn)行全面修正。

1982年修改憲法時(shí)，首次明確將堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則作為憲法的指導(dǎo)思想。彭真同志在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》中說(shuō)：“這次修改憲法是按照什么指導(dǎo)思想進(jìn)行的呢？憲法修改草案的總的指導(dǎo)思想是四項(xiàng)基本原則，這就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想。”這是1982年憲法修改總的思想原則。同時(shí)，四項(xiàng)基本原則的內(nèi)容被寫(xiě)進(jìn)1982年憲法序言之中，從而使這四項(xiàng)基本原則又成為了憲法本身的指導(dǎo)思想。

1999年修憲，將鄧小平理論寫(xiě)進(jìn)憲法，成為憲法指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容之一。

2004年修憲，將“三個(gè)代表”重要思想寫(xiě)進(jìn)憲法。王兆國(guó)同志在《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）〉的說(shuō)明》中說(shuō)：“這次修改憲法總的原則是，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大精神，體現(xiàn)黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)，把黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策寫(xiě)入憲法。”這次修憲，關(guān)于修憲原則表述的一個(gè)重要變化是，在表述上以“總原則”代替“指導(dǎo)思想”。至此，我國(guó)憲法的指導(dǎo)思想又可表述為“總原則”。進(jìn)而，憲法“總原則”與“具體原則”構(gòu)成的原則體系亦已形成。

我國(guó)憲法之所以要把四項(xiàng)基本原則作為憲法的指導(dǎo)思想或總原則，正是由于中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。同時(shí)，還由于我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。因此，憲法確定：“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。”

第二節(jié) 憲法的基本原則

憲法基本原則是指憲法的制定和實(shí)施過(guò)程中必須遵循的最基本的準(zhǔn)則，是貫穿立憲和行憲整個(gè)過(guò)程中的基本精神。憲法反映的是一個(gè)國(guó)家在不同時(shí)期的政治指導(dǎo)思想、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和歷史文化傳統(tǒng)，憲法的基本原則是對(duì)這些方面的集中反映。我國(guó)憲法的基本原則主要有：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則；一切權(quán)力屬于人民原則；尊重和保障人權(quán)原則；民主集中制原則；權(quán)力監(jiān)督與制約原則；社會(huì)主義法治原則。

一、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。

政治領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。按照馬克思主義的基本原理，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，通過(guò)法定程序，使黨的綱領(lǐng)路線、奮斗目標(biāo)、方針政策和工作要求上升為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為準(zhǔn)則。

思想領(lǐng)導(dǎo)，就是用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大黨員和人民群眾，思想上行動(dòng)上始終與黨的路線方針政策保持高度一致并自覺(jué)地貫徹執(zhí)行。

組織領(lǐng)導(dǎo)，就是要從組織制度上確保黨的路線方針政策和國(guó)家的憲法法律的貫徹實(shí)施，并將其作為培養(yǎng)選拔、考核任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。要不斷充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以廣大黨員的先鋒模范作用，來(lái)帶動(dòng)和影響人民群眾，緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。二、一切權(quán)力屬于人民原則

一切權(quán)力屬于人民原則，又稱(chēng)人民主權(quán)原則，是指國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。國(guó)家機(jī)關(guān)的一切權(quán)力都是人民授予的。

從世界范圍看，人民主權(quán)學(xué)說(shuō)的出現(xiàn)，是國(guó)家學(xué)術(shù)發(fā)展史上的一次飛躍。它的產(chǎn)生，最早是資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專(zhuān)制主義的銳利思想武器，是資產(chǎn)階級(jí)民主思想的核心。從1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》宣布人的天賦權(quán)利不可轉(zhuǎn)讓?zhuān)?789年法國(guó)《人權(quán)宣言》宣布整個(gè)主權(quán)的本原主要是寄托于國(guó)民以來(lái)，西方國(guó)家在形式上一般都承認(rèn)人民主權(quán)，并將其作為資產(chǎn)階級(jí)民主的一項(xiàng)首要原則。但這并不意味著在資本主義國(guó)家中，廣大人民群眾能夠真正享有當(dāng)家作主的權(quán)利。在生產(chǎn)資料私有制的剝削社會(huì)制度下，國(guó)家權(quán)力最終屬于有產(chǎn)者，人民主權(quán)根本無(wú)從談起。只有在廢除生產(chǎn)資料私有制，建立起生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制的基礎(chǔ)之上，人民主權(quán)才有可能實(shí)現(xiàn)。

“一切權(quán)力屬于人民”是無(wú)產(chǎn)階級(jí)在實(shí)現(xiàn)民族解放、建立民主政權(quán)的過(guò)程中，批判性地借鑒資產(chǎn)階級(jí)民主思想的基礎(chǔ)上，對(duì)人民主權(quán)原則的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展，“一切權(quán)力屬于人民”實(shí)質(zhì)就是主權(quán)在民。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”權(quán)力屬于人民的憲法原則，不僅決定了我國(guó)國(guó)家政權(quán)的根本屬性，同時(shí)也決定了國(guó)家政權(quán)建設(shè)的價(jià)值取向。

三、尊重和保障人權(quán)原則

尊重和保障人權(quán)原則又稱(chēng)基本人權(quán)原則，指尊重和保障人之為人所應(yīng)享有的權(quán)利。國(guó)家權(quán)力來(lái)自何處？在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)主張“君權(quán)神授”，由此推行等級(jí)特權(quán)。隨著封建社會(huì)末期資本主義商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)地位不斷提高，新興的資產(chǎn)階級(jí)迫切需要建立起發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)的政治與社會(huì)氛圍。為此，17～18世紀(jì)的西方資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家提出了“天賦人權(quán)”學(xué)說(shuō)來(lái)對(duì)抗封建主義的“君權(quán)神授”，主張人生而自由、平等，享有追求幸福和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。在啟蒙思想家人權(quán)思想的指導(dǎo)下，資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始進(jìn)行了爭(zhēng)取人權(quán)的斗爭(zhēng)。資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，保障人權(quán)逐步被確立為憲法的基本原則，而它的根本特點(diǎn)在于以人權(quán)的普遍性掩蓋人權(quán)的階級(jí)性，置身于受剝削、受壓迫的社會(huì)，人權(quán)保障無(wú)論如何也是不徹底的。

人權(quán)不是資產(chǎn)階級(jí)的專(zhuān)利。無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)建立社會(huì)主義國(guó)家后，同樣也將尊重和保障人權(quán)寫(xiě)進(jìn)憲法，成為憲法的一項(xiàng)基本原則。我國(guó)憲法很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)并未直接使用“人權(quán)”一詞，而是通過(guò)對(duì)“公民基本權(quán)利”的規(guī)定，來(lái)確認(rèn)基本人權(quán)。憲法中規(guī)定的公民享有政治權(quán)利和自由，宗教信仰自由，公民的人身權(quán)利，批評(píng)建議權(quán)，申訴、控告、檢舉與求償權(quán)，公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、公民的文化教育權(quán)利等，都屬于基本人權(quán)的主要內(nèi)容。這些公民基本權(quán)利的享有與行使，是我國(guó)人民當(dāng)家作主的最直接的體現(xiàn)。2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。

四、社會(huì)主義法治原則

法治，相對(duì)于人治而言，是指統(tǒng)治階級(jí)按照民主原則將國(guó)家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法管理的一種方式。法治最早是17～18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家所倡導(dǎo)的民主原則之一。如洛克認(rèn)為，政府應(yīng)該以正式公布的既定法律來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治，這些法律不論貧富、不論權(quán)貴和莊稼人都一視同仁，并不因特殊情況而有出入。其核心思想在于倡導(dǎo)依法治理國(guó)家，法律面前人人平等，反對(duì)任何組織和個(gè)人享有法律之外的特權(quán)。

資產(chǎn)階級(jí)法治思想的提出，對(duì)于反對(duì)封建專(zhuān)制特權(quán)，確立和維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)民主制起了很大的推動(dòng)作用。資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，一般都將法治原則寫(xiě)入憲法。如法國(guó)《人權(quán)宣言》就曾明確規(guī)定，法律是公共意志的表現(xiàn)。全國(guó)公民都有權(quán)親身或經(jīng)由其代表去參與法律的制定。法律對(duì)于所有的人，無(wú)論是施行保護(hù)或處罰都是一樣的。然而，在以資本為立國(guó)基礎(chǔ)的資本主義國(guó)家，法治原則最終難以真正實(shí)現(xiàn)。

以消滅剝削壓迫和階級(jí)特權(quán)為革命初衷的無(wú)產(chǎn)階級(jí)，取得社會(huì)主義革命勝利、建立國(guó)家政權(quán)后，同樣把法治原則寫(xiě)入憲法。但與資產(chǎn)階級(jí)法治原則本質(zhì)上不同的是，社會(huì)主義法治原則是以消滅剝削壓迫和廢除等級(jí)特權(quán)為前提的，有著生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)憲法不僅明確規(guī)定，憲法是國(guó)家根本法，具有最高的法律效力，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)和全體公民最高的行為準(zhǔn)則，而且還規(guī)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人大和地方各級(jí)人大。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。憲法明確規(guī)定，國(guó)家的立法權(quán)屬于最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。尤其是黨的十八屆四中全會(huì)就全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了總體布局，就科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法提出具體要求，就堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)作出具體部署。由此可見(jiàn)，社會(huì)主義的法治原則在我國(guó)，不僅具有憲法依據(jù)，而且具有貫徹實(shí)施的重要保障。

五、權(quán)力制約原則

權(quán)力制約原則，是資本主義國(guó)家的分權(quán)與制衡原則和社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力監(jiān)督原則的總稱(chēng)。

分權(quán)理論可以追溯至古希臘著名思想家亞里士多德。亞里士多德在《政治學(xué)》一書(shū)中明確提出，一切政體都有議事、行政和審判三個(gè)職能，它們構(gòu)成政體的基礎(chǔ)。近代分權(quán)學(xué)說(shuō)是由17世紀(jì)英國(guó)思想家約翰·洛克所倡導(dǎo)，由十七世紀(jì)法國(guó)思想家查理·路易·孟德斯鳩加以發(fā)展和完成的。洛克在《政府論》中將國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)三種。孟德斯鳩在總結(jié)洛克分權(quán)理論的基礎(chǔ)上，將國(guó)家權(quán)力一分為三，即立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三個(gè)部分。近代分權(quán)思想為資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后建立資產(chǎn)階級(jí)民主制度，以代替封建專(zhuān)制制度提供了理論支撐。1787年美國(guó)憲法就是按照典型的分權(quán)制衡原則，來(lái)確立國(guó)家政權(quán)體制的。法國(guó)《人權(quán)宣言》則明確宣稱(chēng)，凡權(quán)利無(wú)保障和分權(quán)未確立的社會(huì)，就沒(méi)有憲法。受美、法等國(guó)的影響，各資本主義國(guó)家的憲法均以不同形式確認(rèn)了分權(quán)原則。隨著資本主義國(guó)家行政權(quán)的日益擴(kuò)大和立法權(quán)的日益縮小，分權(quán)制衡原則正逐步走向衰落。

在社會(huì)主義國(guó)家的憲法中，權(quán)力制約原則主要表現(xiàn)為監(jiān)督原則。社會(huì)主義國(guó)家的監(jiān)督原則由巴黎公社所首創(chuàng)。馬克思評(píng)價(jià)巴黎公社時(shí)曾指出，公社是由巴黎各區(qū)普選選出的城市代表組成的。這些代表對(duì)選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以撤換。恩格斯也曾指出，公社一開(kāi)始就宣布它自己所有的代表和官吏毫不例外地可以隨時(shí)撤換，來(lái)保證自己有可能防范他們。巴黎公社所首創(chuàng)的這一原則，被各社會(huì)主義國(guó)家奉為重要的民主原則，并載入憲法。我國(guó)現(xiàn)行憲法明確規(guī)定，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大都是由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配后，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律，等等。2006年十屆全國(guó)人大常委會(huì)二十三次會(huì)議通過(guò)的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法，專(zhuān)門(mén)就各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督的具體形式作出規(guī)定，以確保各項(xiàng)法定監(jiān)督形式落到實(shí)處。盡管如此，由于如何切實(shí)有效地開(kāi)展監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約，還有許多經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)，尤其是如何切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，更好地使監(jiān)督原則法律化、規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)所提出的“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為”，還有許多工作要做。

六、民主集中制原則

民主集中制原則，即民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合原則，這一原則最早由列寧提出。他曾明確表示：“我們?cè)谧约旱膱?bào)刊上一向維護(hù)黨內(nèi)民主。但是我們從未反對(duì)過(guò)黨的集中。我們主張民主集中制。”

民主集中制是我國(guó)憲法明確規(guī)定的一項(xiàng)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織原則。憲法第三條第一款明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。這一原則首先集中體現(xiàn)在國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置上。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)一律通過(guò)直接選舉和間接選舉的方式民主產(chǎn)生，國(guó)家行政、軍事、審判、檢察等各執(zhí)行機(jī)關(guān)均由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，從而形成了人民意志上升為國(guó)家意志，再通過(guò)分工負(fù)責(zé)的執(zhí)行方式，最后統(tǒng)一對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)民主運(yùn)行機(jī)制。

民主集中制是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的根本組織原則。通過(guò)會(huì)議的形式，按照法定的程序，集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題，是各級(jí)人大及其常委會(huì)工作的基本特征。人大及其常委會(huì)在作出決定和決議前，須充分發(fā)揚(yáng)民主。每位代表和委員都可以暢所欲言、各抒己見(jiàn)，包括不同的意見(jiàn)、反對(duì)的意見(jiàn)，都可以發(fā)表，代表和委員自由地發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)受法律保護(hù)。人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決定，一律實(shí)行表決制，無(wú)論是委員長(zhǎng)、人大主任還是普通代表、委員，都平等地一人一票，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)。

民主集中制也是國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān)的重要組織原則。國(guó)務(wù)院組織法第四條明確規(guī)定，總理召集和主持國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論決定。人民法院組織法第十一條明確規(guī)定，各級(jí)人民法院設(shè)立審判委員會(huì)，實(shí)行民主集中制。人民檢察院組織法第三條也明確規(guī)定，各級(jí)人民檢察院設(shè)立檢察委員會(huì)。檢察委員會(huì)實(shí)行民主集中制，在檢察長(zhǎng)的主持下，討論決定重大案件和其他重大問(wèn)題。如果檢察長(zhǎng)在重大問(wèn)題上不同意多數(shù)人的決定，可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

民主集中制作為我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要組織原則，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的根本要求，保證了國(guó)家機(jī)關(guān)構(gòu)成的合理性及運(yùn)行的高效性，使得國(guó)家機(jī)關(guān)可以在權(quán)力運(yùn)行中能夠有效協(xié)調(diào)各方，在決策中能夠兼顧民主與效率，從而有助于從根本上保證國(guó)家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

【以案釋法】

保障人權(quán) 昭雪冤案

【案情介紹】呼格吉勒?qǐng)D，1977年8月9日生，蒙古族，原內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市毛紡廠職工。1996年呼格吉勒?qǐng)D因被認(rèn)定犯有故意殺人罪、流氓罪，被判處死刑。2014年11月20日，備受關(guān)注的呼格吉勒?qǐng)D案進(jìn)入再審程序。2014年12月13日，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院對(duì)呼格吉勒?qǐng)D被判故意殺人罪、流氓罪一案作出再審判決，撤銷(xiāo)該院原刑事裁定和呼和浩特市中級(jí)人民法院一審刑事判決，以原審判決和裁定“事實(shí)不清，證據(jù)不足”為由，宣告原審被告人呼格吉勒?qǐng)D無(wú)罪。2015年11月11日凌晨5時(shí)，呼格吉勒?qǐng)D的骨灰被遷入離呼和浩特市區(qū)近30公里的陵園的新墓地安葬。

【以案釋法】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院?jiǎn)?dòng)再審程序，宣告被告人呼格吉勒?qǐng)D無(wú)罪，致使一起多年的冤案得以昭雪。隨之，此案追責(zé)程序也開(kāi)始啟動(dòng)。充分反映了在全面深化司法改革大背景下，人民法院敢于直面錯(cuò)案、敢于有錯(cuò)必糾。現(xiàn)有資料表明，內(nèi)蒙古高院認(rèn)定原審判決和裁定“事實(shí)不清，證據(jù)不足”是正確的。本案中，“真兇”趙某出現(xiàn)并指認(rèn)、供述當(dāng)年犯下罪行，一連串的證據(jù)材料被挖掘出來(lái)，而呼格吉勒?qǐng)D當(dāng)年有罪供述的所謂“鐵證”不攻自破。這起陳年冤案的糾正，充分體現(xiàn)了我國(guó)憲法關(guān)于“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，在司法實(shí)踐中得到切實(shí)貫徹執(zhí)行。

第三章 國(guó)家性質(zhì)和國(guó)家制度

本章介紹了國(guó)家制度的階級(jí)結(jié)構(gòu)，以及我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和國(guó)家制度。

第一節(jié) 國(guó)家制度的階級(jí)結(jié)構(gòu)

國(guó)家性質(zhì)，即國(guó)體，是指國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，反映社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中所處的地位。馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)認(rèn)為，國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)，國(guó)家的實(shí)質(zhì)必然表現(xiàn)為一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的專(zhuān)政。一般地說(shuō)，掌握著國(guó)家權(quán)力、在經(jīng)濟(jì)上居于支配地位的階級(jí)，屬于統(tǒng)治階級(jí)；其他階級(jí)則處于被統(tǒng)治、被領(lǐng)導(dǎo)的地位，從而決定了一個(gè)國(guó)家的性質(zhì)。根據(jù)這一理論，迄今為止人類(lèi)社會(huì)共經(jīng)歷有四種國(guó)家性質(zhì)類(lèi)型，即奴隸制國(guó)家、封建制國(guó)家、資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家。

國(guó)家制度是指一個(gè)國(guó)家為憲法所確立的，有關(guān)國(guó)家性質(zhì)和政權(quán)組織形式方面的制度總稱(chēng)。其中，國(guó)家的本質(zhì)即階級(jí)構(gòu)成，是國(guó)家制度的核心。國(guó)家制度的特點(diǎn)即一國(guó)與他國(guó)的區(qū)別，是理解一國(guó)憲法制度的關(guān)鍵。

一般而言，國(guó)家是一定區(qū)域內(nèi)的人群所形成的共同體形式，國(guó)家政權(quán)是國(guó)家的具體化。因此，在階級(jí)社會(huì)，階級(jí)結(jié)構(gòu)最終決定國(guó)家性質(zhì)，掌握政權(quán)的階級(jí)最終決定國(guó)家政權(quán)組織方式。深入學(xué)習(xí)了解國(guó)家性質(zhì)的憲法規(guī)定，必須首先要了解國(guó)家的階級(jí)結(jié)構(gòu)。

1925年，毛澤東同志首次發(fā)表《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》一文，系統(tǒng)深刻闡述了新中國(guó)成立前的社會(huì)階級(jí)階層狀況。當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)各階級(jí)階層主要包括六個(gè)方面：

一是地主買(mǎi)辦階級(jí)。代表中國(guó)最落后、最反動(dòng)的生產(chǎn)關(guān)系，是中國(guó)革命的對(duì)象。

二是民族資產(chǎn)階級(jí)。是中國(guó)城市資本主義生產(chǎn)關(guān)系的代表。作為中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)，一方面因受到帝國(guó)主義封建主義的壓迫，同他們有矛盾，因而具有革命性。另一方面，在政治上經(jīng)濟(jì)上與官僚、地主階級(jí)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，對(duì)工人、農(nóng)民具有剝削性，因而在整個(gè)新民主主義革命時(shí)期是動(dòng)搖不定的中間派。三是小資產(chǎn)階級(jí)。包括自耕農(nóng)、手工業(yè)主和小知識(shí)階層等。這個(gè)階級(jí)人數(shù)眾多，受帝國(guó)主義、封建主義和大資產(chǎn)階級(jí)的壓迫，一般都能擁護(hù)革命，是中國(guó)新民主主義革命很好的同盟軍。

四是半無(wú)產(chǎn)階級(jí)。包括半自耕農(nóng)、貧農(nóng)、小手工業(yè)者、店員、小販等，是革命的力量。

五是無(wú)產(chǎn)階級(jí)。主要是現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，他們是中國(guó)新的生產(chǎn)力的代表者。六是游民無(wú)產(chǎn)者階層。主要是城市失業(yè)的人群中，被迫淪落到土匪、流氓、乞丐、娼妓等游民。屬于搖擺不定的階層，既容易被反動(dòng)勢(shì)力收買(mǎi)，又有參加革命的可能。

1949—1952年，新中國(guó)剛剛建立不久，處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，在此期間開(kāi)展了抗美援朝、三反五反、鎮(zhèn)壓反革命等運(yùn)動(dòng)。人民政權(quán)在各地普遍建立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，社會(huì)生活秩序正常。新中國(guó)的社會(huì)階級(jí)階層得到了重構(gòu)。官僚買(mǎi)辦階級(jí)、地主階級(jí)被消滅，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位有了極大的提高，成為了國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量和社會(huì)基礎(chǔ)，形成了工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)四個(gè)基本階級(jí)格局。

1953—1956年，新中國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模的國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展社會(huì)主義改造、所有制的變革，中國(guó)社會(huì)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，由原來(lái)的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)組成的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)演化為工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層組成的所謂“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”的階層結(jié)構(gòu)。此后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)家雖經(jīng)歷了正確處理人民內(nèi)部矛盾、反右派運(yùn)動(dòng)、大躍進(jìn)、人民公社、三年災(zāi)難、四清運(yùn)動(dòng)、文化大革命等一系列重大實(shí)踐和運(yùn)動(dòng)，但階級(jí)構(gòu)成尚未有根本性的變化。1978年后，我國(guó)開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，所有制結(jié)構(gòu)由單一的公有制轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的混合所有制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。農(nóng)民階級(jí)開(kāi)始分化，規(guī)模逐步縮小；工人階級(jí)也在分化，但規(guī)模大幅擴(kuò)增；知識(shí)分子階層變化巨大，社會(huì)地位普遍提高，隊(duì)伍也越來(lái)越大；一些新的社會(huì)階層開(kāi)始產(chǎn)生，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究課題組于2002年初發(fā)表了《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)研究報(bào)告》。報(bào)告以職業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)，把全國(guó)社會(huì)成員劃分成10個(gè)階層：國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶(hù)階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層。此外，也還有學(xué)者對(duì)當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)階層作出相近似的其他劃分。總體上看，無(wú)論何種研究劃分，最終結(jié)果都表明，支撐國(guó)家性質(zhì)的階級(jí)結(jié)構(gòu)根本屬性沒(méi)有變化，我國(guó)現(xiàn)行憲法所確定的工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國(guó)家性質(zhì)依然十分符合中國(guó)的國(guó)情、切合中國(guó)的實(shí)際。

第二節(jié) 我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)

我國(guó)憲法第一條規(guī)定，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。這一制度的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。

我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一、以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo) 在我國(guó)，工人階級(jí)之所以成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，這是由其階級(jí)本質(zhì)和歷史使命所決定。工人階級(jí)是現(xiàn)代化大工業(yè)的產(chǎn)物，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。我國(guó)的工人階級(jí)，除了最具有遠(yuǎn)見(jiàn)、最大公無(wú)私和最具有革命徹底性，擔(dān)負(fù)著消滅剝削、消滅階級(jí)、解放全人類(lèi)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義偉大使命的普遍屬性外，還有自身的不同特點(diǎn)：在舊中國(guó)深受帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的三重壓迫，革命最堅(jiān)決；從承擔(dān)新民主主義革命的領(lǐng)導(dǎo)重任開(kāi)始，就始終處于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，是中國(guó)社會(huì)最有覺(jué)悟的階級(jí)；同占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民有著天然的密切聯(lián)系，從而能夠結(jié)成牢固的工農(nóng)聯(lián)盟，并以此為基礎(chǔ)團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興共同奮斗。因此，工人階級(jí)成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)是中國(guó)歷史發(fā)展的必然。

二、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)

工農(nóng)聯(lián)盟，即工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的聯(lián)盟，是我國(guó)的政權(quán)基礎(chǔ)。以工農(nóng)兩個(gè)階級(jí)的聯(lián)盟為我國(guó)政權(quán)的基礎(chǔ)，是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。工農(nóng)聯(lián)盟代表了我國(guó)人口的絕大多數(shù)，構(gòu)成了人民民主專(zhuān)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，表明了這一專(zhuān)政類(lèi)型的民主性和廣泛的代表性。

工農(nóng)聯(lián)盟的思想最早是馬克思在總結(jié)1848年歐洲革命經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的。工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)都受剝削階級(jí)的壓迫和剝削，有著共同的革命要求和根本利益。在革命中，工人階級(jí)只有依靠農(nóng)民的支持才能取得勝利，農(nóng)民也只有得到工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)才能得到解放。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命中實(shí)踐了工農(nóng)聯(lián)盟的思想。毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命進(jìn)程中，進(jìn)一步發(fā)展了工農(nóng)聯(lián)盟思想，提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。將兩個(gè)聯(lián)盟囊括在統(tǒng)一戰(zhàn)線之中：一個(gè)是工人階級(jí)同一切勞動(dòng)人民聯(lián)盟，主要是工農(nóng)聯(lián)盟；另一個(gè)是工人階級(jí)同一切可以團(tuán)結(jié)的其他非勞動(dòng)人民聯(lián)盟。

工農(nóng)聯(lián)盟是人民民主專(zhuān)政的基礎(chǔ)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。這一聯(lián)盟在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)與建設(shè)事業(yè)中，逐步得到發(fā)展和鞏固，經(jīng)歷了民主革命階段、社會(huì)主義革命階段，以及當(dāng)前所處的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)階段。實(shí)踐證明，工農(nóng)聯(lián)盟是中國(guó)革命和建設(shè)勝利的保證。只有不斷地發(fā)展和鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量結(jié)成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能更好地實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

三、民主與專(zhuān)政相結(jié)合

在我國(guó)憲法所規(guī)定的國(guó)體中，民主與專(zhuān)政既有嚴(yán)格的不同與區(qū)分，又是相輔相成、互為前提的統(tǒng)一整體。民主只適用于人民內(nèi)部，專(zhuān)政則適用于敵對(duì)分子和敵對(duì)勢(shì)力；民主是專(zhuān)政的基礎(chǔ)，沒(méi)有鞏固的人民民主，就沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的專(zhuān)政；專(zhuān)政是民主的保障，沒(méi)有強(qiáng)大的專(zhuān)政，就沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的民主。在我國(guó)，一方面國(guó)家切實(shí)維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，在保障人民民主的前提下，不斷擴(kuò)大民主的范圍。另一方面又堅(jiān)決保衛(wèi)社會(huì)主義制度，對(duì)一切破壞社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的敵對(duì)勢(shì)力和個(gè)人，嚴(yán)厲依法打擊與鎮(zhèn)壓，以維護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

四、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義

我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。黨和國(guó)家堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家觀，又根據(jù)國(guó)情和實(shí)際注意保持中國(guó)特色，以全新的視野深化政黨執(zhí)政規(guī)律、國(guó)家建設(shè)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律。憲法明確規(guī)定，國(guó)家要沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。

五、維護(hù)世界和平與促進(jìn)人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展 人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，同樣決定了在處理外部關(guān)系上，我國(guó)將注重維護(hù)世界和平與促進(jìn)人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。我國(guó)憲法明確規(guī)定，中國(guó)革命和建設(shè)的成就同世界人民的支持分不開(kāi)。中國(guó)的前途同世界的前途緊密相連。中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則，發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流；堅(jiān)持反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、殖民主義，加強(qiáng)同世界各國(guó)人民的團(tuán)結(jié)，支持被壓迫民族和發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的正義斗爭(zhēng)，為維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)而努力。

第三節(jié) 我國(guó)的國(guó)家制度

一、經(jīng)濟(jì)制度

經(jīng)濟(jì)制度是指通過(guò)憲法和法律確認(rèn)和調(diào)整的，社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段時(shí)占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上建立的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。經(jīng)濟(jì)制度對(duì)國(guó)家性質(zhì)的制約，表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是決定國(guó)家所屬的歷史類(lèi)型；二是決定一國(guó)與他國(guó)之間國(guó)家性質(zhì)的相互區(qū)別。

根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為基本經(jīng)濟(jì)制度。這一制度的基礎(chǔ)是社會(huì)主義公有制，包括全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制兩種法定的公有制形式；分配方式實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；以市場(chǎng)為資源配置的主要方式，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)、按勞分配為主體的分配制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，共同構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)主義屬性。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量

社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，又稱(chēng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。

（二）經(jīng)濟(jì)制度的重要基礎(chǔ)

勞動(dòng)群眾集體所有制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，也屬社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。

（三）經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容

非公有制經(jīng)濟(jì)屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。

二、政治制度 政治制度，是指特定社會(huì)中通過(guò)組織政權(quán)實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的原則和規(guī)則的總和，包括國(guó)家政權(quán)的組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、政黨制度等。我國(guó)的政治制度包括：

（一）人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容包括：國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)；全國(guó)人大和地方各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。這一制度的基本內(nèi)容是：（1）中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是親密戰(zhàn)友；（2）中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的首要前提和根本保證是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；（3）中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”；（4）中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派以憲法和法律為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，也是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。

（三）民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。屬于我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。截至目前，我國(guó)共建有155個(gè)民族自治地方，包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗）。民族區(qū)域自治制度的實(shí)行，保障了各少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，促進(jìn)了民族關(guān)系的鞏固與發(fā)展，維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（四）基層群眾自治制度

基層群眾自治制度是根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，由居民（村民）選舉的成員組成城市居民委員會(huì)或農(nóng)村村民委員會(huì)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的制度，屬于我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。基層群眾自治組織不屬于國(guó)家政權(quán)組織形式，而是具有自治性質(zhì)的社會(huì)組織，在基層政權(quán)的指導(dǎo)下進(jìn)行工作，主要從事辦理本居住地區(qū)的社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、建議和要求等。

三、文化制度

我國(guó)憲法對(duì)文化制度的規(guī)定，主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、社會(huì)主義文化制度的重要原則和內(nèi)容的規(guī)定上。具體內(nèi)容包括：

（一）堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位

憲法明確規(guī)定了馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論在國(guó)家生活中的指導(dǎo)地位，為我國(guó)的文化制度建設(shè)指明了方向。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，是我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)主義文化制度建設(shè)的重要原則。

（二）加強(qiáng)思想道德建設(shè)

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局中，黨和國(guó)家十分重視依照憲法規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。包括開(kāi)展理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律教育和法制教育。

（三）加強(qiáng)科學(xué)文化體育建設(shè)

加強(qiáng)科學(xué)文化體育建設(shè)是憲法中有關(guān)文化建設(shè)的又一重要內(nèi)容。包括發(fā)展科學(xué)事業(yè)、發(fā)展文化和體育事業(yè)，保障公民進(jìn)行文化自由的活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

我國(guó)憲法用根本法的形式，突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)人才培養(yǎng)。包括培養(yǎng)為社會(huì)主義服務(wù)的各種專(zhuān)業(yè)人才，擴(kuò)大知識(shí)分子的隊(duì)伍，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。

四、社會(huì)制度

我國(guó)憲法對(duì)社會(huì)制度建設(shè)的規(guī)定，主要包括勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的內(nèi)容。

（一）勞動(dòng)就業(yè)制度

憲法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行各盡所能、按勞分配，男女同工同酬的勞動(dòng)分配制度；通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇；通過(guò)提高勞動(dòng)者的積極性和技術(shù)水平，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，完善經(jīng)濟(jì)管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)行各種形式的社會(huì)主義責(zé)任制，改進(jìn)勞動(dòng)組織，以不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織依法自主經(jīng)營(yíng)，享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。

（二）教育制度

憲法規(guī)定，國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平；舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展學(xué)前教育、中等教育、職業(yè)教育和高等教育；發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對(duì)工人、農(nóng)民、國(guó)家工作人員和其他勞動(dòng)者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才；鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的教育。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。任何人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生制度

憲法規(guī)定，國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開(kāi)展群眾性的衛(wèi)生活動(dòng)，保護(hù)人民健康。

（四）社會(huì)保障制度

憲法規(guī)定，國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度；國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。中國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬；幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。

【以案釋法】

行政不得干預(yù)司法

【案情介紹】2010年7月17日，某縣一煤礦工人和當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生了群體性械斗，此事被當(dāng)?shù)胤Q(chēng)為“7·17事件”。事件根源是礦權(quán)糾紛，導(dǎo)火索是一起久拖不決的“民告官”案。這起礦權(quán)糾紛案，經(jīng)市中院判決、省高院裁定，至今仍得不到執(zhí)行，致使價(jià)值數(shù)億元的集體財(cái)產(chǎn)歸于個(gè)人名下。面對(duì)生效判決，該省國(guó)土資源廳召開(kāi)“判決”性質(zhì)的協(xié)調(diào)會(huì)，以會(huì)議決定否定生效的法院判決。糾紛最終導(dǎo)致矛盾激化，事態(tài)升級(jí)。

【以案釋法】本案的發(fā)生源于巨大的利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致行政干預(yù)司法。法院生效裁判具有權(quán)威性和拘束力，即使法院判決錯(cuò)誤，也應(yīng)通過(guò)走法律程序來(lái)糾正。該省國(guó)土資源廳作為本該依法行政的國(guó)家機(jī)關(guān)，竟然通過(guò)召開(kāi)“協(xié)調(diào)會(huì)”的方式來(lái)否定法院判決，顯屬?lài)?yán)重違法。

本案值得關(guān)注的還有，這場(chǎng)群體性械斗是由礦權(quán)糾紛引起，而礦權(quán)歸屬本來(lái)是法律早有定論的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)憲法第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”

第四章 我國(guó)的政權(quán)組織形式

本章對(duì)我國(guó)政權(quán)組織形式作了概述，并介紹了我國(guó)的國(guó)家選舉制度、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度等。

第一節(jié) 政權(quán)組織形式概述

政權(quán)組織形式，即國(guó)家的政體，指一定社會(huì)中的統(tǒng)治階級(jí)按照一定原則組成的，代表國(guó)家行使權(quán)力的政權(quán)機(jī)關(guān)組織體制，也就是掌握政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)，行使國(guó)家權(quán)力的特定形式。

最早闡述政體問(wèn)題的是古希臘的柏拉圖和亞里士多德。亞里士多德把當(dāng)時(shí)希臘城邦國(guó)家的政體分為君主制、貴族制、共和制，以及它們的變態(tài)形式暴君制、寡頭制和暴民制。而后，西方政治體制均由此而發(fā)展演化。世界范圍內(nèi)，現(xiàn)行政體形式主要有：

一、君主制與共和制

君主制主要指最高國(guó)家權(quán)力在法律上和事實(shí)上均屬于君主的政治制度。屬于奴隸制社會(huì)和封建制社會(huì)的典型政體。共和制由古代選舉君主制演化而來(lái)，主要指由民選的議員代表人民行使國(guó)家權(quán)力，國(guó)家元首和國(guó)家機(jī)關(guān)均由選舉產(chǎn)生，并有一定的任期。近代資產(chǎn)階級(jí)革命后，共和國(guó)成為近現(xiàn)代國(guó)家的典型政體。

二、民主制與獨(dú)裁制

民主制，指實(shí)行人民主權(quán)原則，政府的權(quán)力來(lái)自人民授予的政治體制。獨(dú)裁制，即由一人或數(shù)人壟斷國(guó)家權(quán)力，限制人民自由的政治體制。民主制中，又有直接民主制和間接民主制之分。直接民主制，指的是所有公民為政策作決定，如古雅典，由于實(shí)行直接民主制，公民大會(huì)便合乎邏輯地成為國(guó)家（城邦）最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、立法機(jī)關(guān)乃至執(zhí)法機(jī)關(guān)。1871年法國(guó)的巴黎公社實(shí)行的也是議行合一的直接民主制。但這類(lèi)直接民主制國(guó)家在世界范圍內(nèi)已幾乎不復(fù)存在。現(xiàn)在普遍實(shí)行的是間接民主的形式，即由人民選舉代表和公職人員承擔(dān)國(guó)家決策和管理的責(zé)任，人民享有最終監(jiān)督權(quán)。此外，按國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)來(lái)分，民主制又有資本主義民主制和社會(huì)主義民主制之分。

三、內(nèi)閣制與總統(tǒng)制

按照國(guó)家元首、立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的相互關(guān)系，可以把各國(guó)政府的組織形式分為內(nèi)閣制與總統(tǒng)制。這是最能夠確切表示政權(quán)組織形式的分類(lèi)之一。這種分類(lèi)基本上屬于一種對(duì)國(guó)家形式的中性的、技術(shù)性的分類(lèi)，表明一國(guó)的社會(huì)政治傳統(tǒng)和對(duì)一國(guó)來(lái)說(shuō)屬于方便的政府形式。近代代議制政體是典型的政權(quán)組織形式。世界上絕大多數(shù)國(guó)家，不管是實(shí)行內(nèi)閣制的還是實(shí)行總統(tǒng)制的，是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，是君主制國(guó)家還是共和制國(guó)家，在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中建立一個(gè)議會(huì)作為反映民意、監(jiān)督政府的機(jī)關(guān)這一點(diǎn)上，則是共同的。內(nèi)閣制又稱(chēng)議會(huì)制，指議會(huì)是國(guó)家的最高立法機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)，政府（內(nèi)閣）由議會(huì)選舉產(chǎn)生并向議會(huì)負(fù)責(zé)，政府成員多數(shù)也是議會(huì)議員，在一定條件下政府也可以解散議會(huì)；國(guó)家元首一般只享有形式上的權(quán)力。總統(tǒng)制是實(shí)行立法與行政分設(shè)分選，行政權(quán)不從屬于立法權(quán)的政權(quán)組織形式。在這一體制下，總統(tǒng)是國(guó)家元首和政府首腦，行政機(jī)關(guān)不由議會(huì)產(chǎn)生，政府成員不是議員，也不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散議會(huì)，議會(huì)一定條件下有權(quán)彈劾總統(tǒng)。

作為人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的政權(quán)組織形式實(shí)行的是人民代表大會(huì)制。這一制度以民主集中制為組織原則，在內(nèi)涵、外延和運(yùn)作方式上，與世界其他各社會(huì)主義國(guó)家都有一定的區(qū)別，屬于中國(guó)特色社會(huì)主義的根本政治制度。

第二節(jié) 國(guó)家選舉制度

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，國(guó)家選舉制度是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。我國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。由此可見(jiàn)，民主選舉是國(guó)家機(jī)關(guān)民主產(chǎn)生的基礎(chǔ)，選舉的過(guò)程本質(zhì)上屬于人民授權(quán)過(guò)程。

一、選舉制度的基本內(nèi)容

我國(guó)的選舉制度，指的是憲法和法律規(guī)定的有關(guān)選舉國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判和檢察機(jī)關(guān)的原則、方法、組織、程序等各種相關(guān)規(guī)定的制度。

（一）選舉原則

選舉原則指的是貫穿整個(gè)選舉制度的根本準(zhǔn)則。根據(jù)憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)的選舉制度有五條最基本的原則：

1.普遍原則

憲法第三十四條明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

2.平等原則

每個(gè)參選的選民和代表都只有一個(gè)投票權(quán)，所有選票的效力完全相等。3.直接選舉和間接選舉并用原則

在我國(guó)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大代表的產(chǎn)生，由選民直接投票選舉，縣級(jí)以上人大代表和國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判和檢察機(jī)關(guān)的組成人員的產(chǎn)生，由選民選出的人大代表投票選舉。4.無(wú)記名投票原則

無(wú)記名投票原則又稱(chēng)秘密選舉原則，是指選票上不注明選舉人的姓名，選票由本人填寫(xiě)，并由選舉人本人將選票投入專(zhuān)用票箱，選誰(shuí)不選誰(shuí)別人無(wú)從知曉。

5.選舉權(quán)利保障原則

國(guó)家從經(jīng)費(fèi)保證、法律約束、程序規(guī)定等方面，為選民和代表的選舉權(quán)、被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

（二）選舉組織

選舉組織，即組織領(lǐng)導(dǎo)選舉工作的法定單位。如縣鄉(xiāng)直接選舉由專(zhuān)門(mén)設(shè)立的選舉委員會(huì)主持；縣級(jí)以上人大選舉上一級(jí)人大代表和本級(jí)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)，由本級(jí)人大常委會(huì)主持。

（三）選舉方法

選舉方法，即選舉中所采取的法定辦法。包括選區(qū)劃分、代表名額分配、選民登記、候選人提名、表決、計(jì)票等方法。

（四）選舉程序

選舉程序指的是整個(gè)選舉工作所應(yīng)進(jìn)行的法定步驟，主要包括選舉前的寫(xiě)票、投票、監(jiān)票、計(jì)票和公布選舉結(jié)果，以及對(duì)代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選等方面的程序規(guī)定。

二、選舉制度的歷史發(fā)展

我國(guó)于1953年頒布選舉法，從下至上逐漸選舉產(chǎn)生了各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。1954年選舉制度正式載入憲法，成為國(guó)家機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生的基本依據(jù)。這一制度后來(lái)經(jīng)過(guò)多次修改完善，逐步形成了現(xiàn)行選舉制度。從法律淵源上看，現(xiàn)行的選舉制度還直接吸收了新民主主義革命時(shí)期中國(guó)革命根據(jù)地時(shí)期的紅色政權(quán)的選舉經(jīng)驗(yàn)。所以完整地講，我國(guó)選舉制度的歷史發(fā)展，經(jīng)歷了萌芽、確立和發(fā)展三個(gè)階段。

萌芽階段。從1931年11月中華蘇維埃政權(quán)建立時(shí)起，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾，在整個(gè)革命根據(jù)地的范圍內(nèi)，開(kāi)始實(shí)行了民主選舉。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為團(tuán)結(jié)御辱、共赴國(guó)難，我抗日根據(jù)地將政權(quán)的組織形式由蘇維埃代表制改為參議會(huì)議員制，選舉制度隨之也作了相應(yīng)的修改。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為有效地團(tuán)結(jié)人民、打擊敵人，爭(zhēng)取新民主主義革命的徹底勝利，政權(quán)組織形式由原來(lái)的參議會(huì)制發(fā)展到各界人民代表會(huì)議制，選舉制度再次作了相應(yīng)的修改。

盡管這一時(shí)期所實(shí)行的選舉制度，在選舉的民主化、程序的規(guī)范化等方面，與現(xiàn)行選舉制度相比，還存在著很大的差距，但它畢竟是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大勞動(dòng)群眾實(shí)踐當(dāng)家作主、行使選舉權(quán)利的開(kāi)始，與我國(guó)現(xiàn)行選舉制度在根本性質(zhì)上是一致的，并為日后建立人大選舉制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

確立階段。1953年3月1日，新中國(guó)第一部選舉法實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)選舉制度正式確立。1953年選舉法在選舉規(guī)定方面有了一定的突破：

（1）實(shí)現(xiàn)了普遍選舉。按照1953年選舉法的規(guī)定，具有選舉權(quán)的選民占當(dāng)時(shí)進(jìn)行選舉地區(qū)18周歲以上人口總數(shù)的97.18%。

（2）貫徹了平等選舉。1953年選舉法的規(guī)定，每個(gè)選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。法律規(guī)定還充分體現(xiàn)了男女平等、民族平等、區(qū)域平等的精神。

（3）規(guī)定了直接選舉。1953年選舉法取消了以往的指選、派選、特邀等代表產(chǎn)生方式，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市代表一律由選民直接選舉產(chǎn)生。（4）規(guī)范了選舉程序。1953年選舉法對(duì)選區(qū)劃分、選民登記、代表名額分配、候選人提名方式等，均作出了相應(yīng)的規(guī)范。

情況表明，1953年我國(guó)選舉制度就已初具規(guī)模。但由于這一制度尚處于初創(chuàng)階段，還存在著一系列有待進(jìn)一步完善之處，主要是：（1）地方各級(jí)人大代表名額規(guī)定得過(guò)于具體（當(dāng)時(shí)對(duì)地方各級(jí)人大代表名額的上下限都作了規(guī)定）；（2）選區(qū)劃分規(guī)則過(guò)于簡(jiǎn)單（當(dāng)時(shí)只有按選民居住狀況劃分選區(qū)的一種規(guī)定）；（3）代表候選人的提名權(quán)過(guò)于集中（依當(dāng)時(shí)的規(guī)定，實(shí)際上只能是組織提名）；（4）表決方式過(guò)于公開(kāi)（當(dāng)時(shí)多數(shù)選舉采用的是舉手表決）。

發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)20多年的社會(huì)發(fā)展，1953年選舉法中的不完善部分日益突出，需要作大幅度的調(diào)整。正是在這樣的情況下，選舉制度于1979年作了第一次重大修改，其中具有突破性的規(guī)定主要是將直接選舉擴(kuò)大到縣一級(jí)，實(shí)行了差額選舉，規(guī)定選民與代表可以聯(lián)名提名候選人等。隨后從更加符合中國(guó)國(guó)情、有助于提高選舉的民主化程度，有助于方便選民參選，有助于增進(jìn)選民和代表對(duì)候選人的了解，有助于增強(qiáng)代表的廣泛性等需要出發(fā)，選舉法于1982年、1986年、1995年、2004年、2010年、2015年又進(jìn)行了六次相應(yīng)的修改，從而使這一制度日臻完備。

三、選舉制度的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)選舉制度，是一種嶄新的政治制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)有效地保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，是這一制度的本質(zhì)所在。

選舉實(shí)踐表明，如果沿用落后于國(guó)家民主法治建設(shè)實(shí)際進(jìn)程的選舉方式，將不利于民主選舉。反之，采用一些脫離實(shí)際，目前尚不具備實(shí)施條件的選舉程序，同樣也會(huì)妨害民主選舉。為此，我國(guó)選舉制度的發(fā)展完善，走的是一條與整個(gè)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相匹配的漸進(jìn)式發(fā)展道路，其發(fā)展趨勢(shì)總體上呈現(xiàn)為：（1）享受選舉權(quán)的范圍逐步擴(kuò)大；（2）間接選舉的范圍逐步縮小（如直接選舉由鄉(xiāng)級(jí)擴(kuò)大到縣級(jí)）；（3）表決方式的秘密程度逐步提高（如由舉手表決與投票表決并用，改為一律采用無(wú)記名投票）；（4）平等選舉的內(nèi)涵不斷深化（如在代表名額的分配方面，注重內(nèi)涵上的平等）；（5）選舉程序逐步趨于簡(jiǎn)便、易行、有效的發(fā)展態(tài)勢(shì)（如規(guī)定了委托投票，直接選舉采用“相對(duì)多數(shù)”計(jì)票方法，縣鄉(xiāng)選舉屆期一致等）；（6）選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)逐步趨于選舉、監(jiān)督、罷免一體化（如規(guī)定選舉人與候選人見(jiàn)面，引入罷免程序規(guī)定等）。

我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，組織億萬(wàn)人民實(shí)行民主選舉，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實(shí)踐證明，憲法所規(guī)定的選舉制度，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展完善，不僅符合實(shí)際、切實(shí)可行，民主化程度也在不斷提高，為億萬(wàn)人民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利，參與國(guó)家管理，提供了良好的制度保障。

【以案釋法】

換屆選舉的法律嚴(yán)肅性不容挑戰(zhàn)

【案情介紹】2013年2月開(kāi)始，有群眾陸續(xù)向中央有關(guān)部門(mén)舉報(bào)某市人大代表?yè)Q屆選舉過(guò)程中存在嚴(yán)重的賄賂現(xiàn)象。中紀(jì)委經(jīng)過(guò)初步調(diào)查，獲取了部分市人大代表在市人大會(huì)議期間收受省人大代表候選人送錢(qián)送物的情況和證據(jù)。2013年4月上旬，中央聽(tīng)取了案件初步調(diào)查情況匯報(bào)，認(rèn)為案情重大，性質(zhì)嚴(yán)重，必須徹底查清，給社會(huì)一個(gè)交代、給人民一個(gè)交代；要求辦案機(jī)關(guān)一定要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決嚴(yán)肅、扎實(shí)穩(wěn)妥地做好案件查處工作，把此案辦成經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)的鐵案。2013年6月中旬，中紀(jì)委專(zhuān)案組赴該市展開(kāi)全面調(diào)查，獲取了大量書(shū)證、物證，基本查清了案件事實(shí)：共有56名當(dāng)選的省人大代表存在送錢(qián)拉票的行為。2013年8月，該市十二屆人大常委會(huì)六次會(huì)議決定，對(duì)以賄賂手段當(dāng)選的56名省人大代表依法確認(rèn)當(dāng)選無(wú)效并予以公告；對(duì)5名未送錢(qián)拉票但工作嚴(yán)重失職的省人大代表，依法公告終止其代表資格。該市有關(guān)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)會(huì)議分別決定，接受512名收受錢(qián)物的市人大代表及3名未收受錢(qián)物但工作嚴(yán)重失職的市人大代表辭職。另有6名收受錢(qián)物的市人大代表此前因調(diào)離本行政區(qū)域已經(jīng)終止代表資格。

2014年3月9日上午9時(shí)，張德江委員長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上指出，該市發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，給我們以深刻警示。必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大代表選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法按程序辦事，切實(shí)加強(qiáng)人大代表思想、作風(fēng)建設(shè)，維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

2014年8月18日，北京市二中院對(duì)該省政協(xié)原副主席童某玩忽職守案作出一審宣判，對(duì)童某以玩忽職守罪判處有期徒刑五年。

【以案釋法】人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。這一根本政治制度的本質(zhì)特征，就是由人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生人大代表，組成人民代表大會(huì)，再由人大產(chǎn)生其他國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)。只有把人大代表選舉好，才能真正落實(shí)憲法的人民民主原則，使國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)得到鞏固。人大換屆選舉也是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民、執(zhí)政靠民，支持和保證人民當(dāng)家作主的一次重要實(shí)踐，保證黨組織推薦的人選順利進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，對(duì)于保證黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力，具有重要意義。通過(guò)廣泛動(dòng)員和組織選民參加人大換屆選舉，讓人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，依法把自己信得過(guò)的人選進(jìn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，并通過(guò)人大代表行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，這將有利于增強(qiáng)基層政權(quán)的群眾基礎(chǔ)，對(duì)進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，具有重要作用。為此，選舉權(quán)作為公民的一項(xiàng)重要政治權(quán)利，不僅憲法中有明確規(guī)定，而且也為刑法所明確保護(hù)。刑法第二百五十六條專(zhuān)門(mén)設(shè)定有破壞選舉罪，明確規(guī)定：“在選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利。”童某因在該市選舉賄賂案發(fā)生時(shí)任市委書(shū)記，犯有玩忽職守罪，且情節(jié)特別嚴(yán)重，因而被判處有期徒刑五年。

第三節(jié) 人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的，以人民當(dāng)家作主為前提的，有關(guān)國(guó)家整個(gè)政權(quán)體系的建立、職權(quán)劃分、相互關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制的制度規(guī)定，是為我國(guó)憲法和法律所規(guī)定的國(guó)家根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。

一、人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

人民代表大會(huì)制度內(nèi)容豐富，不僅包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、相互關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制等基本規(guī)則，而且還包括選舉、代表、組織、會(huì)議、立法、決定、任免、監(jiān)督等各項(xiàng)具體制度規(guī)定。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，我國(guó)人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵包括：

（1）根本原則——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是人民代表大會(huì)制度的締造者，人民代表大會(huì)制度是我們黨執(zhí)政為民的制度載體。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是完善人大制度，做好人大工作始終必須堅(jiān)持的根本原則。（2）政權(quán)性質(zhì)——人民政權(quán)。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，參與國(guó)家事務(wù)管理。權(quán)力屬于人民的憲法原則，不僅決定了人民代表大會(huì)制度的根本屬性，同時(shí)也決定了國(guó)家政權(quán)建設(shè)的價(jià)值取向。

（3）運(yùn)行機(jī)制——民主產(chǎn)生、依法行權(quán)、接受監(jiān)督。各級(jí)人大都由選民或選舉單位民主選舉產(chǎn)生，各級(jí)政府、法院、檢察院都通過(guò)本級(jí)人大產(chǎn)生。各級(jí)人大對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；各級(jí)政府、法院、檢察院，對(duì)本級(jí)人大負(fù)責(zé)，受本級(jí)人大的監(jiān)督。

（4）組織原則——民主集中制。這是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)共同遵守的總的組織原則。實(shí)行這一組織原則，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求。人民通過(guò)自己選出的代表來(lái)行使國(guó)家權(quán)力，參與國(guó)家管理，是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征。國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事務(wù)中的重大事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員深入研究、充分審議，最后形成統(tǒng)一意志，通過(guò)法律法規(guī)和決議決定的形式，成為本行政區(qū)域內(nèi)一體遵行的行為準(zhǔn)則。

（5）中央與地方關(guān)系——中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性并舉。中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則，具體由憲法和法律規(guī)定。在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，依法行使自治權(quán)。上述這五個(gè)方面，構(gòu)成我國(guó)人民代表大會(huì)制度的核心內(nèi)容，并明確地載入憲法中。這一制度的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。

我國(guó)實(shí)行的人民代表大會(huì)制度，是人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。完整地看，這一制度的確立和發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期探索、曲直發(fā)展和不斷完善的歷史過(guò)程。

二、人民代表大會(huì)制度的起源

中國(guó)歷史上、世界范圍內(nèi)，先后有過(guò)各種不同的政權(quán)組織形式，僅辛亥革命之后，中國(guó)就曾嘗試過(guò)君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，為什么我國(guó)憲法最終要確定人民代表大會(huì)制度這種政權(quán)組織形式？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這絕對(duì)不是偶然的，而是由中國(guó)的國(guó)情和中國(guó)共產(chǎn)黨以實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任所決定的。

歷史表明，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)如何建立新型人民民主政權(quán)及其組織形式進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索與實(shí)踐。早在1931年第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在局部地區(qū)掌握政權(quán)建立蘇維埃紅色根據(jù)地后，就開(kāi)始探索人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。如召開(kāi)中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)，頒布《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，對(duì)蘇維埃政權(quán)的組織形式作出規(guī)定，并明確提出蘇維埃全部政權(quán)屬于工農(nóng)群眾。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，根據(jù)地政權(quán)組織形式由蘇維埃制改為參議會(huì)制。1939年召開(kāi)了陜甘寧邊區(qū)第一屆第一次參議員大會(huì)，通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》；在陜甘寧邊區(qū)所屬各縣、區(qū)、鄉(xiāng)建立了各級(jí)參議會(huì)，并規(guī)定邊區(qū)政府、法院由它產(chǎn)生、對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；在政權(quán)組織的人員構(gòu)成上，實(shí)行共產(chǎn)黨員、非黨進(jìn)步分子和中間分子各占三分之一的“三三制”。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為適應(yīng)解放全中國(guó)的形勢(shì)發(fā)展的需要，將根據(jù)地政權(quán)組織形式改為人民代表會(huì)議制，1946年陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次大會(huì)通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，通過(guò)協(xié)商方式產(chǎn)生人民代表會(huì)議的政權(quán)組織，作為向人民代表大會(huì)過(guò)渡的形式。這種政權(quán)組織形式在進(jìn)行土地改革和取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利中發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)地時(shí)期的蘇維埃制和人民代表會(huì)議制，與現(xiàn)行的人民代表大會(huì)制度相比，固然還很不完善，但它在根本性質(zhì)上屬于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)民主政治權(quán)利的開(kāi)始，并為中國(guó)人民代表大會(huì)制度的正式建立積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

在中國(guó)革命勝利前夕，黨外民主人士黃炎培先生與毛澤東同志有過(guò)一段著名的對(duì)話，俗稱(chēng)“延安窯洞對(duì)”。黃炎培先生撰寫(xiě)的《延安歸來(lái)》記錄了這段歷史。1945年7月1日至5日，為促成國(guó)共雙方恢復(fù)商談，促成國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)，造出和諧的氛圍，黃炎培與褚輔成、冷僪、左舜生、傅斯年、章伯鈞，由重慶飛往延安，在延安受到了毛澤東、朱德、周恩來(lái)、林祖涵、吳玉章等人的熱烈歡迎和親切接見(jiàn)。黃炎培參訪團(tuán)一行，親身感受到邊區(qū)政府的民主氛圍，看到了中國(guó)的未來(lái)和希望，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的勝利充滿信心。當(dāng)訪問(wèn)既畢，毛澤東問(wèn)他感想怎樣？黃炎培直言而答：“我生六十多年，耳聞的不說(shuō)，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)有能跳出這周期率的支配力。??一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒(méi)有能跳出這周期率。”

黃炎培先生的話是極具針對(duì)性的。中國(guó)歷史上歷代的統(tǒng)治者和政治思想家們幾乎都曾探索過(guò)長(zhǎng)治久安的政治模式，都曾想跳出“人亡政息”的歷史周期率。秦朝統(tǒng)一中國(guó)后，因“亡秦者胡也”而筑萬(wàn)里長(zhǎng)城，其結(jié)果卻因秦二世胡亥的殘暴統(tǒng)治而二世而亡；漢代思想家賈誼總結(jié)秦朝滅亡教訓(xùn)時(shí)，甚至提出過(guò)著名的“攻與守不同術(shù)”的主張。他看到了“打江山”與“守江山”有不同之處，但“守江山”的根本對(duì)策是什么卻不得而知。漢朝吸取秦朝滅亡教訓(xùn)，實(shí)行的是休養(yǎng)生息、無(wú)為而治；唐朝實(shí)行的是貞觀之治；宋朝實(shí)行的是中央集權(quán)；明朝實(shí)行的是專(zhuān)權(quán)式的朕即天下；清朝實(shí)行的是攘外安內(nèi)等統(tǒng)治術(shù)。這些統(tǒng)治手法雖各不相同，但都是以少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的統(tǒng)治為共同的根本特征。其結(jié)果均未能跳出“其興也浡也，其亡也忽焉”這一朝代更替的周期率。其間以“均田”“免賦”“等貴賤”為綱領(lǐng)的數(shù)度農(nóng)民起義，雖一時(shí)贏得了民眾的響應(yīng)，甚至有的還獲得過(guò)短暫的成功，但終究也沒(méi)有逃脫“其亡也忽焉”的歷史命運(yùn)。

以毛澤東同志為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在馬克思主義國(guó)家學(xué)術(shù)與中國(guó)革命實(shí)踐長(zhǎng)期結(jié)合過(guò)程中，逐步探索出一條符合中國(guó)國(guó)情、跳出歷史周期率的政治途徑。這條新路便是實(shí)行人民民主。所以毛主席回答說(shuō)：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”

毛澤東同志關(guān)于建立人民民主政權(quán)的思想，不僅僅是在這次談話中清楚地表露出來(lái)，而且在《新民主主義論》《論聯(lián)合政府》中，也都有過(guò)系統(tǒng)的論述。在《新民主主義論》一文中，毛澤東明確提出：“沒(méi)有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。”在《論聯(lián)合政府》一文中，毛澤東明確主張：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)。”

實(shí)踐表明，中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)與中國(guó)革命的具體實(shí)踐長(zhǎng)期結(jié)合的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)人民最根本利益的最好佐證。

三、人民代表大會(huì)制度的確立 新中國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨邀請(qǐng)各方代表，組成中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代行全國(guó)人大職權(quán)，并于1949年9月29日通過(guò)了具有臨時(shí)憲法意義的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，明確規(guī)定了國(guó)家治理的大政方針。其中，包括確定將人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家的根本政治制度。國(guó)家在恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)同時(shí)，采取一系列過(guò)渡步驟，為實(shí)行人民代表大會(huì)制度準(zhǔn)備條件。

從1949年到1953年，我國(guó)經(jīng)過(guò)各項(xiàng)社會(huì)改革、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和抗美援朝的勝利，實(shí)行普選的條件逐步成熟。為此，1953年新中國(guó)頒布了第一部選舉法，并據(jù)此開(kāi)展了全國(guó)的普選工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)登記選民占選舉地區(qū)18周歲以上人口總數(shù)的97%；依法被剝奪選舉權(quán)的人只占不到3%；參加投票的選民占登記選民總數(shù)的86%。新中國(guó)在歷史上第一次實(shí)踐的普遍性平等性的民主選舉，為新中國(guó)人民民主政權(quán)的建立奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。

1954年9月15日，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京開(kāi)幕，由全國(guó)各地區(qū)和各單位選出的全國(guó)人大代表出席會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了憲法及一系列有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本法律，對(duì)人民代表大會(huì)制度的基本原則和內(nèi)容作出系統(tǒng)規(guī)定，并依法選舉產(chǎn)生了國(guó)家主席、副主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、委員，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)；決定任命了國(guó)務(wù)院總理、副總理、各部部長(zhǎng)等中央國(guó)家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人選。這次會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著新中國(guó)國(guó)家政治體制過(guò)渡時(shí)期的結(jié)束，中國(guó)人民代表大會(huì)制度從地方到中央全面系統(tǒng)地得到確立。從此，每年的9月15日便成為中國(guó)人民代表大會(huì)制度正式建立的紀(jì)念日。

從1954年憲法的制定過(guò)程中，人們也可以清晰地看到，中國(guó)人民代表大會(huì)制度的確立，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的億萬(wàn)人民共同意志的體現(xiàn)。1954年3月憲法草案初稿形成后，由全國(guó)政協(xié)廣泛組織地方和部隊(duì)單位進(jìn)行討論，先后收集整理了6000多條修改意見(jiàn)，經(jīng)中央人民政府委員會(huì)審議通過(guò)形成憲法草案。1954年6月憲法草案交付全民討論。3個(gè)月的時(shí)間里，先后有一億多各族群眾、數(shù)百萬(wàn)各級(jí)人大代表參與討論，總共收集整理了一百多萬(wàn)條修改意見(jiàn)。經(jīng)憲法委員會(huì)修改、中央人民政府委員會(huì)討論通過(guò)后，正式提交一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)。這部憲法第一次以根本法的形式，確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，明確了國(guó)家性質(zhì)、社會(huì)制度和政權(quán)組織形式，規(guī)定了國(guó)家各項(xiàng)基本政策和公民基本權(quán)利義務(wù)，為中國(guó)人民代表大會(huì)制度的確立提供了憲法依據(jù)。

中國(guó)人民代表大會(huì)制度正式確立后，全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)憲法關(guān)于人民代表大會(huì)制度的各項(xiàng)規(guī)定，審議通過(guò)了關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)秩序等方面的一批重要法律，依法決定了一批國(guó)家重大事項(xiàng)，建立和完善了代表視察制度和聯(lián)系代表制度等具體制度。人民代表大會(huì)制度的高效運(yùn)行，極大地調(diào)動(dòng)了全國(guó)各族人民管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的積極性，對(duì)動(dòng)員和組織全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、工商業(yè)社會(huì)主義改造，完成國(guó)家各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)起到了重要的促進(jìn)作用。

四、人民代表大會(huì)制度的曲折發(fā)展

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)歷史上第一次真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治制度。它是馬克思主義理論與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)的一次偉大制度創(chuàng)新。因此，這一制度不僅在中國(guó)歷史上，乃至在世界范圍內(nèi)，都沒(méi)有直接的成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。在探索中實(shí)踐、在實(shí)踐中完善，必然地成為了這一制度的發(fā)展軌跡。由于中國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的封建社會(huì)，民主法治傳統(tǒng)缺乏；由于建國(guó)初期戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束不久，人們普遍更習(xí)慣于戰(zhàn)爭(zhēng)年代的軍事指揮和行政命令手段，靠制度、依法律辦事尚需要有個(gè)過(guò)程；由于建國(guó)之初社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展規(guī)律尚有待逐步顯現(xiàn)和認(rèn)識(shí)把握，對(duì)如何實(shí)踐人民代表大會(huì)制度、依法調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系還缺乏經(jīng)驗(yàn)，等等。所有這一切決定了新中國(guó)成立初期，人民代表大會(huì)制度的鞏固和完善，將不可避免地會(huì)經(jīng)歷一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程。在中國(guó)人民代表大會(huì)制度確立初期，由于“左”傾冒進(jìn)、階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化等錯(cuò)誤思潮越演越烈，進(jìn)而逐步在全國(guó)蔓延并侵蝕到國(guó)家的政治生活。從1957年下半年起，先后陸續(xù)進(jìn)行的全國(guó)反右派斗爭(zhēng)、人民公社化運(yùn)動(dòng)、農(nóng)村基層政權(quán)體制的變動(dòng)等一系列重大變革，不再經(jīng)全國(guó)人大討論。1958年之后，各級(jí)人民代表大會(huì)不能按期召開(kāi)會(huì)議，立法工作基本停頓，監(jiān)督工作流于形式，整個(gè)國(guó)家的民主法制建設(shè)嚴(yán)重滑坡。尤其是1966年“文化大革命”爆發(fā)后，人民代表大會(huì)制度和人大工作遭受到嚴(yán)重破壞，在長(zhǎng)達(dá)8年多的時(shí)間里，全國(guó)人大及其常委會(huì)沒(méi)有舉行過(guò)一次會(huì)議，地方各級(jí)人大和人民政府被集行政、司法、黨務(wù)等于一身的革命委員會(huì)所取代，國(guó)家司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)被砸爛，人民代表大會(huì)制度和人大工作名存實(shí)亡。盡管1975年1月曾召開(kāi)過(guò)四屆全國(guó)人大一次會(huì)議，但這也只能說(shuō)明中國(guó)人民代表大會(huì)制度根基猶在、恢復(fù)有限。這段歷史留下的教訓(xùn)是極為深刻的。

五、人民代表大會(huì)制度的鞏固完善

“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)使全黨全社會(huì)受到警醒。1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，這是一次全面撥亂反正的會(huì)議。全會(huì)深刻總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，尤其是“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，作出了把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的重大決策。這次會(huì)議把發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，確定為黨和國(guó)家的基本工作方針，明確要求“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大權(quán)威性，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。從此，中國(guó)人民代表大會(huì)制度進(jìn)入了不斷鞏固與完善的新時(shí)期。

黨的十一屆三中全會(huì)提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，為中國(guó)人民代表大會(huì)制度的鞏固完善，提供了根本的價(jià)值指引。這一時(shí)期，中國(guó)人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作，首先是從立法工作上入手的。1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議制定了刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法和中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等七部法律。這標(biāo)志著中國(guó)的法制建設(shè)在沉寂了20年后又全面恢復(fù)并取得重大進(jìn)展。1982年12月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行憲法。這部憲法在1954年憲法的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)了建國(guó)以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，從改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要出發(fā)，規(guī)定了我國(guó)新時(shí)期的根本任務(wù)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的基本制度。根據(jù)1982憲法的規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)相繼制定和修改了選舉法、組織法、代表法等一系列法律，在中國(guó)人民代表大會(huì)制度的基本建設(shè)方面，采取了一系列重大舉措，對(duì)鞏固和完善人民代表大會(huì)制度，更好地發(fā)揮各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家政治生活中的作用，收效十分顯著。這些舉措主要有：一是改進(jìn)和完善了選舉制度，將直接選舉代表的范圍由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市，擴(kuò)大到縣，規(guī)定選民或代表可以聯(lián)名提出代表候選人，把等額選舉改為差額選舉，還簡(jiǎn)化了直接選舉的程序等；二是適當(dāng)擴(kuò)大了全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)，將原來(lái)屬于全國(guó)人大的一部分職權(quán)交由常委會(huì)行使，規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)共同行使國(guó)家立法權(quán)，共同監(jiān)督憲法的實(shí)施；三是加強(qiáng)了常委會(huì)組織建設(shè)。規(guī)定委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成委員長(zhǎng)會(huì)議，處理常委會(huì)重要日常工作，常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)職務(wù)，增設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)等；四是健全了地方人大組織機(jī)構(gòu)。規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)；五是賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)和較大的市的人大及其常委會(huì)以制定地方性法規(guī)的職權(quán)；六是加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)，將政社合一的農(nóng)村人民公社制，改為設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人民政府。

此后，全國(guó)人大及其常委會(huì)又先后制定全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則等，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作逐步納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，人大工作的效率和水平有了進(jìn)一步提高。1997年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，提出了到2010年形成社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)；2002年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義政治文明，同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明一起，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。提出要保證人大及其常委會(huì)依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志；2007年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)提出，要擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。要支持人民代表大會(huì)依法履行職能，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)。2012年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)進(jìn)一步就支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，增加基層代表比例，完善代表聯(lián)系群眾制度，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，增強(qiáng)依法履職能力等提出要求；2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)就推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系、密切代表同人民群眾聯(lián)系等系統(tǒng)提出要求；2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)就完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推進(jìn)立法精細(xì)化，依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度等系統(tǒng)提出要求。所有這些，不僅為做好人大工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，而且也極大地改善了中國(guó)人民代表大會(huì)制度鞏固和完善的政治生態(tài)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民代表大會(huì)制度不斷完善，在中國(guó)國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用。截至2014年年底，除現(xiàn)行憲法外，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的現(xiàn)行有效法律242件；國(guó)務(wù)院制定的現(xiàn)行有效的行政法規(guī)739件；地方人大及其常委會(huì)共制定了現(xiàn)行有效地方性法規(guī)8600多件；民族自治地方的人大制定了現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例698件。以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成，國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活基本的、主要的方面實(shí)現(xiàn)了有法可依，極大地保障和促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。通過(guò)改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，有效地督促和支持了國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法行政、公正司法，通過(guò)作出普及法律知識(shí)決定，推動(dòng)全民普法工作，極大地促進(jìn)了全民守法；依法選舉和任命了國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員；依法決定了國(guó)家一大批重大事項(xiàng)，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃、年度計(jì)劃和預(yù)算、決算，決定重大建設(shè)項(xiàng)目上馬等，有力推動(dòng)了中國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

實(shí)踐充分證明，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，扎根于中華沃土上的中國(guó)人民代表大會(huì)制度樹(shù)大根深、枝葉繁茂、碩果累累，成為中國(guó)特色社會(huì)主義道路上的一道靚麗風(fēng)景。正如總書(shū)記在慶祝全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上所總結(jié)的那樣，60年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途的命運(yùn)掌握在人民手中。

第四節(jié) 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是為憲法所規(guī)定的我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，它是在中國(guó)長(zhǎng)期革命和建設(shè)中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。早在新中國(guó)成立前的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨就與中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟建立了團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系，成為風(fēng)雨同舟、患難與共的親密戰(zhàn)友，結(jié)成了廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的推動(dòng)下，中國(guó)的各民主黨派和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士為爭(zhēng)取新民主主義革命勝利、成立中華人民共和國(guó)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出了重大貢獻(xiàn)。

一、制度內(nèi)涵

新中國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)選擇了多黨合作的政治格局，創(chuàng)造了我國(guó)政黨制度的嶄新模式——共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政，創(chuàng)造了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及實(shí)施這一制度的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——人民政協(xié)。

政黨制度的內(nèi)涵是區(qū)別于不同類(lèi)型政黨制度的重要標(biāo)志。從國(guó)際范圍看，世界上實(shí)行政黨制度的國(guó)家主要有三種不同類(lèi)型，即一黨制、兩黨制、多黨制。我國(guó)現(xiàn)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這種政黨制度既合乎世界政黨政治發(fā)展的潮流，又具有鮮明的中國(guó)特色，是符合國(guó)情的具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義政黨制度。這是我國(guó)政黨制度同國(guó)外一黨制和多黨制的根本區(qū)別所在，也是這一政黨制度的巨大優(yōu)勢(shì)所在。其制度內(nèi)涵集中體現(xiàn)在：

（一）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作

在各政黨關(guān)系上，這一制度堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作。中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是我國(guó)多黨合作的根本前提和政治基礎(chǔ)，也是各民主黨派的自覺(jué)選擇。毛澤東在1954年12月11日同緬甸總理吳努談話時(shí)曾指出：“中國(guó)也有各種黨派團(tuán)體。中國(guó)的各種黨派是有差別的，并不在一個(gè)水平上，有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的分別。”中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在中國(guó)革命的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，是為國(guó)家的根本大法所規(guī)定的，也是中國(guó)各民主黨派的自覺(jué)選擇。我國(guó)的多黨合作是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來(lái)的，60多年的實(shí)踐證明，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是多黨合作事業(yè)方向正確、發(fā)展有力，充滿生機(jī)活力的政治保證。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，是政治方向和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，是建立在尊重民主黨派組織獨(dú)立、政治自由和法律地位平等基礎(chǔ)上的。

（二）共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政

在政權(quán)關(guān)系上，這一制度堅(jiān)持共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。在國(guó)家政權(quán)的運(yùn)行中合作共事，是我國(guó)多黨合作的重要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨是依法長(zhǎng)期執(zhí)政的執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，而不是在野黨，更不是反對(duì)黨。民主黨派參政的基本點(diǎn)是“一個(gè)參加、三個(gè)參與”，即參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。之所以如此就在于，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是民主執(zhí)政，是建立在各民主黨派參政基礎(chǔ)上的執(zhí)政；我國(guó)民主黨派與共產(chǎn)黨在政治目標(biāo)和根本利益上具有一致性，可以在參政中實(shí)現(xiàn)自己的政治意愿。這一制度不僅與西方多黨制中以謀取執(zhí)政地位為目的的反對(duì)黨、在野黨具有本質(zhì)的不同，也與兩黨制和多黨制國(guó)家中的執(zhí)政黨獨(dú)占國(guó)家行政權(quán)力，在野黨或反對(duì)黨不能直接參與政府管理國(guó)家事務(wù)具有顯著區(qū)別。

（三）堅(jiān)持共同性、照顧差異性

在利益關(guān)系上，這一制度堅(jiān)持共同性、照顧差異性。我國(guó)的多黨合作，既是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治共同體，也是利益共同體。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，民主黨派反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益。在多黨合作中，始終堅(jiān)持把維護(hù)中華民族根本利益作為共同價(jià)值追求，把實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)民主文明和諧作為最大政治共識(shí)，在實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)共同利益和各自利益。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅(jiān)持照顧同盟者利益，充分兼顧民主黨派及所聯(lián)系群眾的利益需求，努力使他們合理的主張和要求得到最大限度的體現(xiàn)和滿足。這與西方實(shí)行兩黨制和多黨制的國(guó)家中，各政黨為了謀取自身和所代表利益集團(tuán)的最大利益，相互攻擊、爭(zhēng)斗不休，甚至不惜犧牲國(guó)家和多數(shù)民眾的共同利益，形成了鮮明的對(duì)照。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度創(chuàng)立了一種新型的政黨制度類(lèi)型，在世界政黨制度中獨(dú)具特色，它既不同于西方兩黨制、多黨制，也不同于一黨制，它有利于通過(guò)平等協(xié)商形成科學(xué)決策，集中力量辦大事，又有利于避免多黨競(jìng)爭(zhēng)、互相傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩和一黨專(zhuān)制、缺少監(jiān)督造成的種種弊端。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分體現(xiàn)了在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同目標(biāo)下，各黨派團(tuán)結(jié)合作的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以協(xié)商、合作代替競(jìng)爭(zhēng)、沖突，將共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和多黨派合作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與廣泛政治參與的統(tǒng)一，國(guó)家穩(wěn)定與社會(huì)進(jìn)步的統(tǒng)一，充滿活力與富有效率的統(tǒng)一，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。

二、基本方針

我國(guó)多黨合作的基本方針是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。這“十六字”方針見(jiàn)證了我國(guó)多黨合作的光輝歷程，凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的政治智慧，是新的歷史條件下多黨合作事業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富。1956年我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成后，毛澤東在《論十大關(guān)系》中首次提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，以鼓勵(lì)民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督，允許媒體報(bào)道批評(píng)言論和爭(zhēng)鳴文章。為的是在確立社會(huì)主義基本制度以后，嘗試擴(kuò)大社會(huì)主義民主，團(tuán)結(jié)更多的人加入到社會(huì)主義建設(shè)中來(lái)。同年9月，劉少奇在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上作的政治報(bào)告中正式宣布，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都應(yīng)當(dāng)遵循的方針。但是從1957年下半年開(kāi)始，到十年“文化大革命”結(jié)束的大部分時(shí)間里，這一方針沒(méi)有能夠得到很好的貫徹執(zhí)行。直到1982年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)把1982年1月全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出的“肝膽相照，榮辱與共”同“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”融為一體，作為新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針。作為堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度必須遵循的方針，由“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，變?yōu)椤伴L(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，深刻反映了新時(shí)期我國(guó)階級(jí)關(guān)系的根本變化，進(jìn)一步深化了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的親密友黨關(guān)系，為多黨合作增添了新的時(shí)代內(nèi)涵。其中，“長(zhǎng)期共存”指中國(guó)共產(chǎn)黨同一切致力于團(tuán)結(jié)人民從事社會(huì)主義事業(yè)并得到人民信任的民主黨派和無(wú)黨派人士長(zhǎng)期合作、共同奮斗；“互相監(jiān)督”指中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士在法律的范圍內(nèi)互相批評(píng)，互相幫助；“肝膽相照、榮辱與共”指中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士之間以誠(chéng)相待，知無(wú)不言，以國(guó)家之興為共榮，以國(guó)家之衰為共辱，同心同德，協(xié)力奮斗。

（一）長(zhǎng)期共存

這是從時(shí)空界限上對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系的界定。這一界定表明，多黨合作不是權(quán)宜之計(jì)，而是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)所擔(dān)負(fù)的歷史使命而確立的基本戰(zhàn)略。新中國(guó)成立初期，毛澤東、周恩來(lái)都曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，共產(chǎn)黨壽命有多久，民主黨派就存在多久，一直要共存到將來(lái)社會(huì)發(fā)展不需要政黨時(shí)為止。這實(shí)際上就是對(duì)共產(chǎn)黨同民主黨派“長(zhǎng)期共存”的一種形象概括。在改革開(kāi)放的新時(shí)期，我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，剝削階級(jí)已經(jīng)不存在，但還將長(zhǎng)期存在著不同的社會(huì)階層和群體，存在著不同所有制和不同分配方式的差異，存在著人民內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的具體利益矛盾。各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，需要他們?nèi)ヂ?lián)系、代表這部分人的利益，反映他們的正當(dāng)訴求，這對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量更好地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義具有重要作用。特別是中國(guó)共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)中國(guó)人民全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，既需要一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，更離不開(kāi)各黨派團(tuán)體和人民群眾的廣泛參與。所以，改革開(kāi)放以后，中共中央明確提出，只要階級(jí)還沒(méi)有最后消滅，共產(chǎn)黨還存在，就要堅(jiān)持多黨合作，做到長(zhǎng)期共存。

（二）互相監(jiān)督

這是對(duì)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作目的界定。共產(chǎn)黨同各民主黨派之所以要“長(zhǎng)期共存”，在很大程度上就是要“互相監(jiān)督”。這種相互監(jiān)督是建立在國(guó)家憲法和相關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)，在遵守共同的政治準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，互相溝通協(xié)商、提出意見(jiàn)、作出批評(píng)。共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨，由于共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，因而這種監(jiān)督主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。早在1957年4月，鄧小平就曾明確提出：“‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督’也是這樣，有監(jiān)督比沒(méi)有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問(wèn)題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問(wèn)題，出主意。這樣，反映的問(wèn)題更多，處理問(wèn)題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問(wèn)題也比較容易糾正。”民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，雖然是一種“柔性”監(jiān)督，不具有強(qiáng)制性，不具有國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)，但它同法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等相輔相成，對(duì)于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，防止執(zhí)政黨和政府脫離群眾，產(chǎn)生官僚主義，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，具有重要意義。

（三）肝膽相照

這是共產(chǎn)黨同民主黨派“親密友黨”關(guān)系的生動(dòng)概括。它表明中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派之間，彼此真心相待、披肝瀝膽、坦誠(chéng)相見(jiàn)。各民主黨派雖然同中國(guó)共產(chǎn)黨在性質(zhì)、階級(jí)基礎(chǔ)、政治綱領(lǐng)等方面有所差異，在國(guó)家政治社會(huì)生活中的作用和功能也不盡相同，但彼此之間并沒(méi)有根本的利益沖突，都是為著國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福、民族復(fù)興而奮斗，都致力于把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，彼此可以做摯友，互相信任，親密無(wú)間；也可以做諍友，坦誠(chéng)相待，敢于批評(píng)；還可以做畏友，敢于堅(jiān)持原則，勇于堅(jiān)持真理，進(jìn)行思想交鋒。特別是在嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，互相支持，共克難關(guān)。

（四）榮辱與共

這是對(duì)共產(chǎn)黨同民主黨派在國(guó)家政治社會(huì)生活中同呼吸、共命運(yùn)的生動(dòng)寫(xiě)照。它表明，中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派在長(zhǎng)期共存和團(tuán)結(jié)合作過(guò)程中，始終做到風(fēng)雨同舟，同甘苦，共患難。共產(chǎn)黨與民主黨派有著共同的事業(yè)、共同的使命和共同的責(zé)任，是一種榮辱與共、生死相依的命運(yùn)共同體，處于一種一榮俱榮，一損俱損；同存共榮，互利雙贏的命運(yùn)格局中。

顯然，“十六字”方針從根本上回答了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期要不要實(shí)行多黨合作、怎樣實(shí)行多黨合作、多黨合作的性質(zhì)特征、多黨合作的作用功效等一系列重大問(wèn)題，是堅(jiān)持和完善我國(guó)多黨合作基本政治制度的理論和政策基石，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度必須遵循的基本方針。

三、合作途徑

（一）加強(qiáng)政治協(xié)商

中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。協(xié)商形式主要有：（1）中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派的代表人士舉行民主協(xié)商會(huì)，就中共中央將要提出的大政方針問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商；中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢(shì)需要，不定期地邀請(qǐng)民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派的代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動(dòng)，就共同關(guān)心的問(wèn)題自由交談、溝通思想、征求意見(jiàn)；由中共召開(kāi)民主黨派、無(wú)黨派人士座談會(huì)，通報(bào)或交流重要情況，傳達(dá)重要文件，聽(tīng)取民主黨派、無(wú)黨派人士提出的政策性建議或討論某些專(zhuān)題。除會(huì)議協(xié)商以外，各民主黨派和無(wú)黨派人士可就國(guó)家大政方針和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問(wèn)題向中共中央提出書(shū)面的政策性建議，也可約請(qǐng)中共中央負(fù)責(zé)人交談。

（2）中共各級(jí)黨委的負(fù)責(zé)人要同民主黨派負(fù)責(zé)人保持聯(lián)系，交知心朋友，交諍友，在政治上、思想上互相了解和幫助。在有民主黨派組織的基層單位，中共黨組織通過(guò)經(jīng)常召開(kāi)座談會(huì)的方式，認(rèn)真聽(tīng)取民黨派的意見(jiàn)，發(fā)揮他們的作用。

（二）發(fā)揮參政作用

人民代表大會(huì)是我國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是民主黨派成員、無(wú)黨派人士參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用的重要機(jī)構(gòu)。通過(guò)保證民主黨派成員、無(wú)黨派人士在全國(guó)人大代表、人大常委會(huì)委員和人大常設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員中占有適當(dāng)比例，聘請(qǐng)有相應(yīng)專(zhuān)長(zhǎng)的民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任專(zhuān)門(mén)委員會(huì)顧問(wèn)；在省、自治區(qū)、直轄市的人大中保證民主黨派成員、無(wú)黨派人士占適當(dāng)比例；在市、州、縣人大中保證無(wú)黨派人士占適當(dāng)比例；在有民主黨派組織的市、州、縣保證民主黨派成員在人大中占適當(dāng)比例的方式，確保民主黨派成員、無(wú)黨派人士中的人大代表在人大中以人民代表的身份，依照憲法及全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則等法律進(jìn)行活動(dòng)、發(fā)揮作用。人大、人大常委會(huì)在組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在組織有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查研究時(shí)，吸收人大代表中的民主黨派成員和無(wú)黨派人士參加，聘請(qǐng)民主黨派、無(wú)黨派的專(zhuān)家，發(fā)揮他們的作用。

與此同時(shí)，把民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任國(guó)家和政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，作為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)采取切實(shí)措施，選配民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部委和縣以上地方政府及其有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，舉薦民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府召開(kāi)全體會(huì)議和有關(guān)會(huì)議討論工作時(shí)，視需要邀請(qǐng)有關(guān)民主黨派和無(wú)黨派人士列席。政府及其有關(guān)部門(mén)聘請(qǐng)民主黨派成員和無(wú)黨派人士兼職，任顧問(wèn)或參加咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，也可就某些專(zhuān)題，請(qǐng)民主黨派進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。政府有關(guān)部門(mén)可就專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題同民主黨派對(duì)口協(xié)商，在決定某些重大政策措施前，組織有關(guān)民主黨派座談，征求意見(jiàn)。注意在政府參事室中適當(dāng)安排民主黨派成員和無(wú)黨派人士，發(fā)揮他們咨詢(xún)作用。通過(guò)推舉符合條件的民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任檢察、審判機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；聘請(qǐng)符合條件和有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員；政府監(jiān)察、審計(jì)、工商等部門(mén)組織的重大案件的調(diào)查，以及稅收等檢查，吸收民主黨派成員、無(wú)黨派人士參加等方式，發(fā)揮他們的作用。

（三）抓好基礎(chǔ)建設(shè)

人民政協(xié)是我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一組織，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式。人民政協(xié)是各黨派、各人民團(tuán)體、各界代表人物團(tuán)結(jié)合作、參政議政的主要場(chǎng)所。通過(guò)由人民政協(xié)來(lái)抓好對(duì)國(guó)家大政方針、地方重要事務(wù)、政策法令的貫徹、群眾生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)政治協(xié)商和民主監(jiān)督。在政協(xié)的各種會(huì)議上，切實(shí)保障政協(xié)委員提出批評(píng)和發(fā)表不同意見(jiàn)的自由。支持各民主黨派成員和無(wú)黨派人士在政協(xié)會(huì)議上，以本黨派名義發(fā)言、提出提案；保證民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)常委和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有一定比例。政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)有民主黨派和無(wú)黨派人士參加，政協(xié)機(jī)關(guān)中有一定數(shù)量的民主黨派和無(wú)黨派人士擔(dān)任專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)干部，并真正做到有職、有責(zé)。尊重民主黨派和政協(xié)委員的視察、舉報(bào)及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利。

與此同時(shí)，大力支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，協(xié)助各民主黨派搞好領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)履職能力建設(shè)。

第五節(jié) 民族區(qū)域自治制度

中華民族區(qū)域自治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索實(shí)踐最終確立的解決中華民族問(wèn)題的制度規(guī)定，是馬克思主義民族理論與中華民族地區(qū)的實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，有著鮮明的中國(guó)特色。

民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度，也是為憲法所規(guī)定的我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。這一制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府解決民族問(wèn)題，調(diào)整民族關(guān)系，維護(hù)民族平等、促進(jìn)民族繁榮的重要制度設(shè)計(jì)。這一制度的基本內(nèi)涵集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行的民族區(qū)域自治，是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行的區(qū)域自治。這一制度的設(shè)置，既考慮了有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主、管理本民族內(nèi)部的地方性事務(wù)的權(quán)利，又考慮到必須有利于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，是符合我國(guó)國(guó)情和各族人民的根本利益，是我國(guó)成功解決民族問(wèn)題的制度保障。

統(tǒng)一是國(guó)家的最高利益，也是各族人民的共同利益之所在，是實(shí)行民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)。縱觀歷史，統(tǒng)一始終是中國(guó)歷史的主流，分裂歷來(lái)不得人心。“大一統(tǒng)”始終是中華各民族的價(jià)值追求和最高目標(biāo)，無(wú)論哪個(gè)民族入主中原，都以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一為己任，都把自己建立的王朝視為中華正統(tǒng)。采取并實(shí)行單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下的民族區(qū)域自治，根本目的正是在于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中表現(xiàn)為各民族區(qū)域自治地方，都是中華人民共和國(guó)不可分割的領(lǐng)土組成部分，民族自治地方和其他地區(qū)一樣，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，都應(yīng)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的基本路線方針政策，遵守憲法和法律的規(guī)定。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)必須維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，保證憲法和法律在本地區(qū)的遵守和執(zhí)行；在國(guó)家規(guī)劃的指導(dǎo)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)；把國(guó)家的整體利益放在首位，積極完成上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)交給的各項(xiàng)任務(wù)；在不違背憲法和法律的前提下，制定自治條例和單行條例，并按法定程序報(bào)批或備案。

民族區(qū)域自治制度在堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，對(duì)依法保障少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，作出了相應(yīng)的制度設(shè)定。主要包括賦予民族自治地方自治條例和單行條例制定權(quán)；對(duì)不適合民族自治地方實(shí)際的上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示的變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行權(quán)；人才培養(yǎng)使用自主權(quán)；公安部隊(duì)組建權(quán)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)自主權(quán)；對(duì)外經(jīng)貿(mào)自主權(quán)；財(cái)政自治權(quán)，以及自主發(fā)展稅收信貸事業(yè)、自主發(fā)展民族教育事業(yè)、自主發(fā)展民族文化事業(yè)、自主發(fā)展科學(xué)事業(yè)、自主發(fā)展民族醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)、自主發(fā)展民族體育事業(yè)等各項(xiàng)權(quán)益。這些權(quán)益涵蓋了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。此外，還明確規(guī)定，民族自治地方在依法行使自治權(quán)遇到困難的時(shí)候，民族自治地方的上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有責(zé)任提供包括從發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)政、金融、物資、技術(shù)和人才等方面的支持，以確保民族自治地方的自治權(quán)落到實(shí)處，促進(jìn)各民族自治地方加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，就是要把國(guó)家的整體利益和各民族的具體利益結(jié)合起來(lái)，既有利于保障國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，又有利于保障各民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)。

二、民族因素與區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合

中國(guó)的民族區(qū)域自治包含“民族”和“區(qū)域”兩個(gè)基本要素，即既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是兩者的有機(jī)統(tǒng)一。這是由中國(guó)各民族的歷史演化和人口分布狀況所決定。中國(guó)各民族的起源和發(fā)展有著本土性、多元性、多樣性的特點(diǎn)。距今四五千年前，中華大地上就形成了華夏、東夷、南蠻、西戎、北狄五大民族集團(tuán)。各民族在發(fā)展中互相吸收，經(jīng)過(guò)不斷的遷徙、雜居、通婚和交流，逐步融合為一體，又不斷產(chǎn)生新的民族。其結(jié)果是有存有亡，有的民族延續(xù)至今，有的卻由于融合、戰(zhàn)爭(zhēng)以及生態(tài)環(huán)境惡化等原因而消失在歷史的長(zhǎng)河中，包括顯赫一時(shí)的匈奴、月氏、鮮卑、吐谷渾、突厥、黨項(xiàng)、契丹和塞種人等。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)各民族的人口分布一直呈現(xiàn)大散居、小聚居、交錯(cuò)雜居的特點(diǎn)。漢族地區(qū)有少數(shù)民族聚居，民族地區(qū)也有漢族居住，你中有我、我中有你；許多少數(shù)民族既有一塊或幾塊聚居區(qū)，又散居全國(guó)各地。西南和西北是少數(shù)民族分布最集中的兩個(gè)區(qū)域。西部居住著全國(guó)近70%的少數(shù)民族人口，邊疆住著全國(guó)近60%的少數(shù)民族人口。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，少數(shù)民族人口分布范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，目前全國(guó)散居地區(qū)少數(shù)民族人口已超過(guò)3000萬(wàn)。因此，在這樣背景下建立的民族自治地方，顯然既不可能是單一的民族自治，也不可能是純粹的地方自治，而是少數(shù)民族人口相對(duì)集中的、自治主體民族相對(duì)集中的、某個(gè)區(qū)域內(nèi)的自治。因此在我國(guó)，民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族自治地方也不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方，一個(gè)民族可以在一個(gè)地區(qū)實(shí)行自治、成立自治區(qū)，又可以分別在其他地方依法成立自治州、自治縣和民族鄉(xiāng)。

堅(jiān)持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，在當(dāng)前要更加強(qiáng)調(diào)實(shí)施差別化的區(qū)域性政策。客觀地看，當(dāng)前民族地區(qū)改革發(fā)展面臨的問(wèn)題，如改善與保障民生、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，總體上均屬于區(qū)域性的共性問(wèn)題，而不是某個(gè)民族的單獨(dú)問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，要通過(guò)制定差別化的區(qū)域性政策加以解決，關(guān)鍵是堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)于民族自治地方面臨的一些特殊問(wèn)題，如雙語(yǔ)教育、民族語(yǔ)言文字的出版宣傳等，仍應(yīng)保留專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。總之，要努力實(shí)現(xiàn)不同民族、不同區(qū)域之間的公共服務(wù)均等化，讓各族人民增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、對(duì)中華民族、對(duì)中華文化、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。

三、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的有機(jī)結(jié)合

民族區(qū)域自治制度是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，作為解決中華民族問(wèn)題、調(diào)整中華民族關(guān)系的制度模式，顯然有著濃重的政治色彩，它是以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一為前提，以鞏固民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧為目的，以保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)為動(dòng)因的。與此同時(shí)，它又帶有濃厚的經(jīng)濟(jì)考量。在民族區(qū)域自治的制度設(shè)計(jì)和民族自治地方的建立時(shí)，充分地考量了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、自然資源狀況等。這是由于，在消除了剝削壓迫的社會(huì)制度下，發(fā)展是解決民族地區(qū)一切困難和問(wèn)題的總鑰匙。由于歷史與自然的原因，我國(guó)各少數(shù)民族總體處于發(fā)展滯后狀態(tài)。通過(guò)建立民族區(qū)域自治制度，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的前提下，賦予民族自治地方以更大的自主權(quán)，自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。尤其是我國(guó)少數(shù)民族聚居區(qū)大都地廣人稀，資源富集。民族地區(qū)的草原面積，森林和水力資源蘊(yùn)藏量，以及天然氣等基礎(chǔ)儲(chǔ)量，超過(guò)或接近全國(guó)的一半。全國(guó)2.2萬(wàn)多公里陸地邊界線中的1.9萬(wàn)公里在民族地區(qū)。全國(guó)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積中民族地區(qū)占到85%以上，是國(guó)家的重要生態(tài)屏障。因此，民族區(qū)域自治從制度設(shè)定上，專(zhuān)門(mén)賦予了民族自治地方在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的各項(xiàng)權(quán)益，以便于民族自治地方能夠從本地的實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)。此外，還特別專(zhuān)門(mén)規(guī)定了民族自治地方的上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的各項(xiàng)幫扶職責(zé)，以確保民族自治地方能夠更好地實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展與長(zhǎng)治久安。所以，民族區(qū)域自治制度把政治因素與經(jīng)濟(jì)因素兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既保障了少數(shù)民族的平等權(quán)利，又有利于國(guó)家的統(tǒng)一；既有利于發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義的民族關(guān)系，又有利于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各民族的發(fā)展進(jìn)步，顯示出了巨大的制度優(yōu)越性。

四、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的有機(jī)結(jié)合

從歷史上看，占中國(guó)人口多數(shù)的漢族主要聚居在黃河、長(zhǎng)江中下游的中原地區(qū)。這里氣候溫和、土地平坦且肥沃，宜于農(nóng)耕。而少數(shù)民族，大多分布于周邊地區(qū)，這些地區(qū)多草原、沙漠、森林、高原、高山、丘陵、湖泊等，宜于牧業(yè)、狩獵、漁業(yè)。周邊少數(shù)民族與中原地區(qū)通過(guò)“茶馬互市”“絹馬互市”等，既滿足了中原農(nóng)業(yè)、交通和軍事對(duì)馬匹的需求，也滿足了少數(shù)民族的日常生活所需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。少數(shù)民族建立的遼、金、西夏、大理等政權(quán)，在制度建立、疆土治理方面，明顯吸收了漢族中原政權(quán)的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)，融入了中原文化的很多元素。塞北、西域優(yōu)美的曲調(diào)和樂(lè)器不斷傳入中原，對(duì)中原音樂(lè)的豐富和發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。隨著各民族之間交往和融合程度的加深，交錯(cuò)雜居、共生互補(bǔ)的格局逐步形成，相互依存、共同發(fā)展的關(guān)系日趨穩(wěn)固。統(tǒng)一多民族國(guó)家的長(zhǎng)期延續(xù)，極大地促進(jìn)了各民族之間的經(jīng)濟(jì)、政治和文化交流，增進(jìn)了各民族對(duì)中央政權(quán)的向心力和對(duì)中華文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力、生命力和創(chuàng)造力，促進(jìn)形成了中華文明的統(tǒng)一性和多樣性。在近代反侵略、反分裂的偉大斗爭(zhēng)中，各民族在歷史上形成的不可分離的關(guān)系變得更加牢固，各民族福禍與共、休戚相關(guān)的命運(yùn)共同體的特征更加凸顯，各族人民作為中國(guó)歷史主人的責(zé)任感得到了進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)，中國(guó)各民族共同的文化和心理特征更趨成熟。

第六節(jié) 特別行政區(qū)制度

特別行政區(qū)，是指根據(jù)我國(guó)憲法和基本法的規(guī)定而設(shè)立的，實(shí)行特別的政治、經(jīng)濟(jì)制度，具有特殊的法律地位的行政區(qū)域。這一制度是為憲法所確立的，解決歷史遺留問(wèn)題、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、保障特定行政區(qū)域繁榮穩(wěn)定的一項(xiàng)重要政治制度。

我國(guó)憲法第三十一條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”全國(guó)人大有權(quán)“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”。

一、中央和特別行政區(qū)的關(guān)系

特別行政區(qū)是中國(guó)不可分離的部分。為維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持特別行政區(qū)的繁榮和穩(wěn)定，并考慮到特別行政區(qū)的歷史和現(xiàn)狀，國(guó)家決定設(shè)立特別行政區(qū)，并按照“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的方針，不在特別行政區(qū)實(shí)行社會(huì)主義制度和政策。特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。

特別行政區(qū)是中國(guó)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。中央人民政府負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)和防務(wù)。中央授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關(guān)的對(duì)外事務(wù)。行政長(zhǎng)官和行政機(jī)關(guān)的主要官員由中央人民政府依法任命。特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)，依照基本法的有關(guān)規(guī)定自行處理特別行政區(qū)的行政事務(wù)。特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)由本地永久性居民依法組成。永久性居民為在特別行政區(qū)享有居留權(quán)和有資格依照特別行政區(qū)法律取得載明其居留權(quán)的永久性居民身份證的人。

特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。

特別行政區(qū)境內(nèi)的土地和自然資源屬于國(guó)家所有，由特別行政區(qū)政府負(fù)責(zé)管理、使用、開(kāi)發(fā)、出租或批給個(gè)人、法人或團(tuán)體使用或開(kāi)發(fā)，其收入全歸特別行政區(qū)政府支配。

特別行政區(qū)享有立法權(quán)。特別行政區(qū)原有的法律，除同基本法相抵觸或經(jīng)特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)作出修改者外，予以保留。特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律，均不得同基本法相抵觸。全國(guó)性法律除基本法另有規(guī)定外，不在特別行政區(qū)實(shí)施。特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)制定的法律須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。備案不影響該法律的生效。全國(guó)人大常委會(huì)在特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律不符合基本法的相關(guān)規(guī)定精神時(shí)，可將有關(guān)法律發(fā)回，但不作修改。

特別行政區(qū)享有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)法院對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為無(wú)管轄權(quán)。審理案件中遇有涉及國(guó)防、外交等國(guó)家行為的事實(shí)問(wèn)題，應(yīng)取得行政長(zhǎng)官就該等問(wèn)題發(fā)出的證明文件，行政長(zhǎng)官在發(fā)出證明文件前，須取得中央人民政府的證明書(shū)。

全國(guó)人大常委會(huì)依法有權(quán)宣布特別行政區(qū)進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)和緊急狀態(tài)。特別行政區(qū)除懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗和國(guó)徽外，還可使用特別行政區(qū)區(qū)旗和區(qū)徽。

二、特別行政區(qū)政治體制

（一）行政長(zhǎng)官

特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官是特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，代表特別行政區(qū)，依法對(duì)中央政府和特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官任期五年，可連任一次。行政長(zhǎng)官行使下列職權(quán)：（1）領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府；（2）負(fù)責(zé)執(zhí)行基本法和依照基本法適用于特別行政區(qū)的其他法律；（3）簽署立法會(huì)通過(guò)的法案，公布法律；簽署立法會(huì)通過(guò)的財(cái)政預(yù)算案，將財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)中央人民政府備案；（4）決定政府政策和發(fā)布行政命令；（5）提名并報(bào)請(qǐng)中央人民政府任命各司司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)，各局局長(zhǎng)，廉政專(zhuān)員，審計(jì)署署長(zhǎng)，警務(wù)處處長(zhǎng)，入境事務(wù)處處長(zhǎng)，海關(guān)關(guān)長(zhǎng)；建議中央人民政府免除上述官員職務(wù)；（6）依照法定程序任免各級(jí)法院法官；（7）依照法定程序任免公職人員；（8）執(zhí)行中央人民政府就基本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令；（9）代表特別行政區(qū)政府處理中央授權(quán)的對(duì)外事務(wù)和其他事務(wù)；（10）批準(zhǔn)向立法會(huì)提出有關(guān)財(cái)政收入或支出的動(dòng)議；（11）根據(jù)安全和重大公共利益的考慮，決定政府官員或其他負(fù)責(zé)政府公務(wù)的人員是否向立法會(huì)或其屬下的委員會(huì)作證和提供證據(jù)；（12）赦免或減輕刑事罪犯的刑罰；（13）處理請(qǐng)?jiān)福暝V事項(xiàng)。

特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官對(duì)不符合特別行政區(qū)整體利益的法案有依法發(fā)回重審權(quán)，有依法解散立法會(huì)權(quán)。特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官如有下列情況之一者必須辭職：（1）因嚴(yán)重疾病或其他原因無(wú)力履行職務(wù)；（2）因兩次拒絕簽署立法會(huì)通過(guò)的法案而解散立法會(huì)，重選的立法會(huì)仍以全體議員三分之二多數(shù)通過(guò)所爭(zhēng)議的原案，而行政長(zhǎng)官仍拒絕簽署；（3）因立法會(huì)拒絕通過(guò)財(cái)政預(yù)算案或其他重要法案而解散立法會(huì)，重選的立法會(huì)繼續(xù)拒絕通過(guò)所爭(zhēng)議的原案。

特別行政區(qū)行政會(huì)議是協(xié)助行政長(zhǎng)官?zèng)Q策的機(jī)構(gòu)。特別行政區(qū)行政會(huì)議的成員由行政長(zhǎng)官?gòu)男姓C(jī)關(guān)的主要官員、立法會(huì)議員和社會(huì)人士中委任，其任免由行政長(zhǎng)官?zèng)Q定。行政會(huì)議成員的任期應(yīng)不超過(guò)委任他的行政長(zhǎng)官的任期。特別行政區(qū)行政會(huì)議由行政長(zhǎng)官主持。行政長(zhǎng)官在作出重要決策、向立法會(huì)提交法案、制定附屬法規(guī)和解散立法會(huì)前，須征詢(xún)行政會(huì)議的意見(jiàn)，但人事任免、紀(jì)律制裁和緊急情況下采取的措施除外。

特別行政區(qū)設(shè)立廉政公署和審計(jì)署，獨(dú)立工作，對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。

（二）行政機(jī)關(guān)

特別行政區(qū)政府是特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)，首長(zhǎng)為特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官。特別行政區(qū)政府設(shè)政務(wù)司、財(cái)政司、律政司和各局、處、署。主要官員由通常居住連續(xù)滿十五年并在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。

特別行政區(qū)政府行使下列職權(quán)：（1）制定并執(zhí)行政策；（2）管理各項(xiàng)行政事務(wù)；（3）辦理基本法規(guī)定的中央人民政府授權(quán)的對(duì)外事務(wù)；（4）編制并提出財(cái)政預(yù)算、決算；（5）擬定并提出法案、議案、附屬法規(guī)；（6）委派官員列席立法會(huì)并代表政府發(fā)言。

特別行政區(qū)律政司主管刑事檢察工作，不受任何干涉。

特別行政區(qū)政府必須遵守法律，對(duì)立法會(huì)負(fù)責(zé)：執(zhí)行立法會(huì)通過(guò)并已生效的法律；定期向立法會(huì)作施政報(bào)告；答復(fù)立法會(huì)議員的質(zhì)詢(xún)；征稅和公共開(kāi)支須經(jīng)立法會(huì)批準(zhǔn)。

（三）立法機(jī)關(guān)

特別行政區(qū)立法會(huì)是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)。立法會(huì)由選舉產(chǎn)生。立法會(huì)除第一屆任期為兩年外，每屆任期四年。

特別行政區(qū)立法會(huì)主席由年滿四十周歲，通常居住連續(xù)滿二十年并在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。

特別行政區(qū)立法會(huì)主席行使下列職權(quán)：（1）主持會(huì)議；（2）決定議程，政府提出的議案須優(yōu)先列入議程；（3）決定開(kāi)會(huì)時(shí)間；（4）在休會(huì)期間可召開(kāi)特別會(huì)議；（5）應(yīng)行政長(zhǎng)官的要求召開(kāi)緊急會(huì)議；（6）立法會(huì)議事規(guī)則所規(guī)定的其他職權(quán)。

特別行政區(qū)立法會(huì)行使下列職權(quán)：（1）根據(jù)基本法規(guī)定并依照法定程序制定、修改和廢除法律；（2）根據(jù)政府的提案，審核、通過(guò)財(cái)政預(yù)算；（3）批準(zhǔn)稅收和公共開(kāi)支；（4）聽(tīng)取行政長(zhǎng)官的施政報(bào)告并進(jìn)行辯論；（5）對(duì)政府的工作提出質(zhì)詢(xún)；（6）就任何有關(guān)公共利益問(wèn)題進(jìn)行辯論；（7）同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免；（8）接受居民申訴并作出處理；（9）如立法會(huì)全體議員的四分之一聯(lián)合動(dòng)議，指控行政長(zhǎng)官有嚴(yán)重違法或?yàn)^職行為而不辭職，經(jīng)立法會(huì)通過(guò)進(jìn)行調(diào)查，立法會(huì)可委托終審法院首席法官負(fù)責(zé)組成獨(dú)立的調(diào)查委員會(huì)，并擔(dān)任主席。調(diào)查委員會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查，并向立法會(huì)提出報(bào)告。如該調(diào)查委員會(huì)認(rèn)為有足夠證據(jù)構(gòu)成上述指控，立法會(huì)以全體議員三分之二多數(shù)通過(guò)，可提出彈劾案，報(bào)請(qǐng)中央人民政府決定。

特別行政區(qū)立法會(huì)通過(guò)的法案，須經(jīng)行政長(zhǎng)官簽署、公布，方能生效。

（四）司法機(jī)關(guān)

特別行政區(qū)各級(jí)法院是特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)，行使審判權(quán)。特別行政區(qū)設(shè)立終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專(zhuān)門(mén)法庭。

高等法院設(shè)上訴法庭和原訟法庭。特別行政區(qū)的終審權(quán)屬于特別行政區(qū)終審法院。終審法院可根據(jù)需要邀請(qǐng)其他普通法適用地區(qū)的法官參加審判。特別行政區(qū)法院獨(dú)立進(jìn)行審判，不受任何干涉，司法人員履行審判職責(zé)的行為不受法律追究。特別行政區(qū)終審法院和高等法院的首席法官，應(yīng)由在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。

三、特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)制度

特別行政區(qū)保持財(cái)政獨(dú)立。特別行政區(qū)的財(cái)政收入全部用于自身需要，不上繳中央人民政府。中央人民政府不在特別行政區(qū)征稅。特別行政區(qū)實(shí)行獨(dú)立的稅收制度。

特別行政區(qū)政府自行制定貨幣金融政策，保障金融企業(yè)和金融市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)自由，并依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。特別行政區(qū)不實(shí)行外匯管制政策。特別行政區(qū)實(shí)行自由貿(mào)易政策，保障貨物、無(wú)形財(cái)產(chǎn)和資本的流動(dòng)自由。特別行政區(qū)為單獨(dú)的關(guān)稅地區(qū)。

四、特別行政區(qū)社會(huì)制度

特別行政區(qū)政府在原有教育制度的基礎(chǔ)上，自行制定有關(guān)教育的發(fā)展和改進(jìn)的政策，包括教育體制和管理、教學(xué)語(yǔ)言、經(jīng)費(fèi)分配、考試制度、學(xué)位制度和承認(rèn)學(xué)歷等政策。社會(huì)團(tuán)體和私人可依法在特別行政區(qū)興辦各種教育事業(yè)。

各類(lèi)院校均可保留其自主性并享有學(xué)術(shù)自由，可繼續(xù)從特別行政區(qū)以外招聘教職員和選用教材。宗教組織所辦的學(xué)校可繼續(xù)提供宗教教育，包括開(kāi)設(shè)宗教課程。

特別行政區(qū)政府自行制定發(fā)展中西醫(yī)藥和促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的政策。社會(huì)團(tuán)體和私人可依法提供各種醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

特別行政區(qū)政府自行制定科學(xué)技術(shù)政策，以法律保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究成果、專(zhuān)利和發(fā)明創(chuàng)造。特別行政區(qū)政府自行確定適用于的各類(lèi)科學(xué)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格。

特別行政區(qū)政府自行制定文化政策，以法律保護(hù)作者在文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作中所獲得的成果和合法權(quán)益。

特別行政區(qū)政府不限制宗教信仰自由，不干預(yù)宗教組織的內(nèi)部事務(wù)，不限制與特別行政區(qū)法律沒(méi)有抵觸的宗教活動(dòng)。宗教組織依法享有財(cái)產(chǎn)的取得、使用、處置、繼承以及接受資助的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)方面的原有權(quán)益仍予保持和保護(hù)。

特別行政區(qū)政府自行制定體育政策。民間體育團(tuán)體可依法繼續(xù)存在和發(fā)展。特別行政區(qū)政府保持原有的對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、藝術(shù)、康樂(lè)、體育、社會(huì)福利、社會(huì)工作等方面的民間團(tuán)體機(jī)構(gòu)的資助政策。

第五章 公民的基本權(quán)利和義務(wù)

本章詳細(xì)介紹了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，以及憲法對(duì)人權(quán)的保障。

第一節(jié) 公民的基本權(quán)利和義務(wù)概述

公民通常是指具有一國(guó)國(guó)籍，并根據(jù)該國(guó)憲法和法律規(guī)定享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的自然人。公民與人民的區(qū)別在于，公民是具有一國(guó)國(guó)籍的自然人，而人民則是區(qū)別于敵人的政治術(shù)語(yǔ)，屬于集合概念，指的是來(lái)自公民群體、參與政治活動(dòng)的社會(huì)人群，這些人群因不同的社會(huì)地位分為統(tǒng)治階層和非統(tǒng)治階層。在當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。

公民的基本權(quán)利，是為憲法所規(guī)定的公民在社會(huì)生活中最主要、最基本、最必需的權(quán)利。公民權(quán)利具有穩(wěn)定性和排他性，由公民在國(guó)家中的法律地位所決定，與公民資格和法律平等地位密不可分，屬于不證自明的權(quán)利母體。

公民的基本義務(wù)，是指由憲法規(guī)定的公民應(yīng)盡的基本責(zé)任，由公民在國(guó)家中的政治與法律地位所決定。它是法律所規(guī)定的公民其他義務(wù)的基礎(chǔ)。公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)的根本區(qū)別在于，權(quán)利可以放棄，義務(wù)則必須履行。

在我國(guó)，民權(quán)、人權(quán)等概念最早由西方輸入。近代中國(guó)對(duì)公民權(quán)利的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)由抽象到具體、由理論到實(shí)際、由天賦到法治的逐步深化過(guò)程。盡管舊中國(guó)憲法創(chuàng)制過(guò)程中，也不乏人民民主權(quán)利入憲的記載，但實(shí)踐證明，沒(méi)有人民當(dāng)家作主，就沒(méi)有真正的人民民主權(quán)利。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)歷史上才第一次真正實(shí)現(xiàn)了“憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙”，保障人民權(quán)力成為社會(huì)主義憲法的本質(zhì)特性。

第二節(jié) 公民的基本權(quán)利

公民依照憲法規(guī)定享有的人身、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的基本權(quán)益。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，我國(guó)公民享有的基本權(quán)利和自由包括：

一、平等權(quán)

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”這是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是社會(huì)主義法治的一項(xiàng)基本原則。其基本內(nèi)涵是，凡我國(guó)公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，也都平等地履行憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)；任何公民的合法行為，都平等地受到法律保護(hù)，違法犯罪行為也都同樣地受到法律的制裁；任何公民都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

二、人身自由

人身自由是公民享有其他權(quán)利的先決條件，包括生存權(quán)和自由權(quán)。

（一）人身自由權(quán)

憲法第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”

（二）人格尊嚴(yán)

憲法第三十八條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。”

（三）住宅不受侵犯

憲法第三十九條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”

（四）通信自由和通信秘密 憲法第四十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”

三、政治權(quán)利和自由

包括政治權(quán)利和政治自由兩方面：

（一）政治權(quán)利

憲法第三十四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”

（二）政治自由

憲法第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”

四、宗教信仰自由

憲法第三十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配。”

五、監(jiān)督權(quán)和求償權(quán)

憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”

六、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利

包括勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、退休生活保障權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)、教育科學(xué)文化權(quán)利和自由、婦女婚姻家庭母親兒童和老人受?chē)?guó)家保護(hù)、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)。

（一）勞動(dòng)權(quán)

憲法第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)。國(guó)有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)以國(guó)家主人翁的態(tài)度對(duì)待自己的勞動(dòng)。國(guó)家提倡社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者。國(guó)家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)。國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練。”

（二）休息權(quán)

憲法第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度。”

（三）退休生活保障權(quán) 憲法第四十四條規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障。”

（四）獲得物質(zhì)幫助權(quán)

憲法第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。”

（五）教育科學(xué)文化權(quán)利和自由

憲法第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”第四十七條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助。”

（六）婦女婚姻家庭母親兒童和老人受?chē)?guó)家保護(hù)

憲法第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。”

第四十九條規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受?chē)?guó)家的保護(hù)。夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。”

（七）歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)

憲法第五十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益。”

【以案釋法】

高校女生依法維護(hù)人格尊嚴(yán)

【案情介紹】廣東某高校一位女同性戀者白某發(fā)現(xiàn)很多心理學(xué)教材將同性戀歸為性心理障礙，與戀童癖、露陰癖等同屬心理疾病，有些教材甚至點(diǎn)明用電擊、嘔吐等方法治療同性戀。

據(jù)民間公益組織“同城青少年資源中心”2014年8月發(fā)布的《中國(guó)高校教科書(shū)中對(duì)同性戀的錯(cuò)誤和污名內(nèi)容及其影響調(diào)查報(bào)告》顯示：包括《變態(tài)心理學(xué)》《心理健康教育》等90本2001年后出版的教科書(shū)中，有40%的書(shū)將同性戀視為病態(tài)，有50%的專(zhuān)業(yè)書(shū)主張將同性戀治療成為“正常”的異性戀，而心理健康教科書(shū)中則有57.14%將同性戀分為真性、假性和精神性。這些研究觀點(diǎn)早在上世紀(jì)50年代就已被西方學(xué)界摒棄，而視其為一種正常的性取向。2001年，中華精神科學(xué)會(huì)發(fā)布第三版《中國(guó)精神障礙分類(lèi)與診斷標(biāo)準(zhǔn)》，已認(rèn)定同性戀是一種性取向而不屬于病態(tài)。

白某認(rèn)為，高校教材公開(kāi)貶損同性戀無(wú)疑是對(duì)同性戀群體直接的傷害。作為傳道的高校教材，應(yīng)傳播科學(xué)、客觀的知識(shí)，而不是錯(cuò)誤的知識(shí)。她希望相關(guān)教育部門(mén)能對(duì)貶損同性戀的教材予以糾正與監(jiān)管。2015年5月14日，她向國(guó)家教育主管部門(mén)寄送掛號(hào)信，申請(qǐng)公開(kāi)其對(duì)高校使用教材的監(jiān)管方式，以及對(duì)高校使用錯(cuò)誤和不符合國(guó)家最新科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的教材有哪些監(jiān)督措施。按照政府信息公開(kāi)條例規(guī)定，國(guó)家教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，如需延長(zhǎng)答復(fù)期限，應(yīng)告知申請(qǐng)人，且延長(zhǎng)答復(fù)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。在一直未得到任何答復(fù)的情況下，白某將國(guó)家教育主管部門(mén)告上法庭。

北京市第一中級(jí)人民法院于2015年8月14日受理了這起案件。

【以案釋法】出版教材把同性戀認(rèn)為是病態(tài)、是精神病，到底侵犯了同性戀群體什么的權(quán)利？有認(rèn)為是對(duì)同性戀群體的一種歧視，歧視涉及區(qū)別對(duì)待，侵犯的是平等權(quán)。把同性戀當(dāng)作病態(tài)，或者精神病，實(shí)際上侵犯的是人格權(quán)。憲法第三十八條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。”出版教材里面的言論明顯有違事實(shí)，是對(duì)同性戀群體客觀存在的性取向的不正確認(rèn)識(shí)，而且也違反了憲法第五十一條關(guān)于“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”的規(guī)定。此外，國(guó)家有關(guān)部門(mén)未能在法定期限內(nèi)履行信息公開(kāi)義務(wù)，也是本案被法院受理的直接原因之一。

【以案釋法】

就業(yè)性別歧視違法

【案情介紹】2014年6月24日，應(yīng)屆畢業(yè)生郭某在趕集網(wǎng)上看到杭州市某職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校在招聘文案人員，她認(rèn)為自己的學(xué)歷以及實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)符合學(xué)校的要求，便在網(wǎng)上提交了簡(jiǎn)歷。等待多天后沒(méi)有得到任何回復(fù)，郭某又瀏覽了網(wǎng)站的頁(yè)面，發(fā)現(xiàn)招聘頁(yè)面上寫(xiě)著“限男性”的要求。郭某表示不解，多次向?qū)Ψ阶稍?xún)，并到學(xué)校當(dāng)面了解，對(duì)方堅(jiān)持只要男性，表示這個(gè)崗位不適合女生。郭某認(rèn)為：“企業(yè)拒絕女生的理由太多了，女生們不能再忍氣吞聲。”為此，郭某向法院提起了訴訟。

11月12日，這起“浙江就業(yè)性別歧視第一案”在杭州市西湖區(qū)人民法院宣判，法官認(rèn)為“被告不對(duì)原告是否符合其招聘條件進(jìn)行審查，而直接以原告為女性，其需招錄男性為由拒絕原告應(yīng)聘，其行為侵犯了原告平等就業(yè)的權(quán)利，對(duì)原告實(shí)施了就業(yè)歧視”。

【以案釋法】在我國(guó)，婦女平等就業(yè)權(quán)利受憲法和法律保護(hù)。我國(guó)憲法第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。”就業(yè)促進(jìn)法、婦女權(quán)益保障法等也作了相關(guān)的明文規(guī)定。

女性就業(yè)遭歧視的現(xiàn)象曾長(zhǎng)期存在。全國(guó)婦聯(lián)婦女發(fā)展部2011年發(fā)布的《女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》指出，56.7%的受訪女大學(xué)生在求職過(guò)程中感到“女生機(jī)會(huì)更少”，91.9%的受訪女大學(xué)生感受到用人單位的性別偏見(jiàn)。近年來(lái)情況雖有所好轉(zhuǎn)，但仍不容樂(lè)觀。為此，本案的宣判，對(duì)遏制就業(yè)性別歧視，具有普遍的宣傳教育意義。

【以案釋法】

公民的住宅不受侵犯

【案情介紹】某村文化站丟失了一臺(tái)彩色電視機(jī)。這臺(tái)彩電是村黨支部書(shū)記馮某為了活躍群眾文化生活而建議購(gòu)置的，花了兩千多元，不知被誰(shuí)盜竊走了。本來(lái)，自馮某任支書(shū)以來(lái)，整頓鄉(xiāng)里，村風(fēng)有了很大好轉(zhuǎn)，怎能容忍又發(fā)生這樣的事呢？馮某在案發(fā)次日就向鄉(xiāng)派出所報(bào)了案。為盡快查個(gè)水落石出，他又和村主任召開(kāi)了黨支部及村民委員會(huì)會(huì)議，決定對(duì)全村進(jìn)行普遍搜查。他們動(dòng)員鄉(xiāng)中學(xué)的160名學(xué)生，由馮某和村主任帶領(lǐng)，挨家挨戶(hù)地搜查了三百多個(gè)村民家庭。馮某為了及早查出彩電的下落，卻因不懂法，犯了非法搜查罪，受到了法律制裁。

【以案釋法】搜查是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在辦理刑事案件過(guò)程中采取的一種偵查措施，必須按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。憲法第三十九條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”我國(guó)刑法二百四十五條規(guī)定，非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或者拘役。馮某雖身為村黨支部書(shū)記，但他無(wú)權(quán)對(duì)村民住宅進(jìn)行搜查。作為村干部，只能配合公安機(jī)關(guān)的工作，而無(wú)權(quán)行使法律賦予公安機(jī)關(guān)的權(quán)力。

第三節(jié) 公民的基本義務(wù)

根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，我國(guó)公民承擔(dān)的基本義務(wù)包括：

一、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)

憲法第五十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。”

二、遵守憲法法律、尊重社會(huì)公德

憲法第五十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。”

三、維護(hù)祖國(guó)安全、榮譽(yù)和利益

憲法第五十四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為。”

四、保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略

憲法第五十五條規(guī)定：“保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略是中華人民共和國(guó)每一個(gè)公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國(guó)公民的光榮義務(wù)。”

五、依法納稅

憲法第五十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)。”

與公民權(quán)利相比，我國(guó)憲法對(duì)公民義務(wù)的規(guī)定范圍要窄得多，這充分說(shuō)明社會(huì)主義制度下公民權(quán)利的廣泛性和充分性。值得注意的是，現(xiàn)實(shí)生活中，權(quán)利義務(wù)是密切相關(guān)甚至是一體的。根據(jù)憲法規(guī)定，公民在行使上述法定自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益以及其他公民的合法的自由和權(quán)利。

第四節(jié) 人權(quán)的憲法保障

在人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，憲法在本質(zhì)上被視作為人權(quán)保障書(shū)。這其中，既是對(duì)已有人權(quán)的確認(rèn)，也有對(duì)人權(quán)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的價(jià)值指引。

我國(guó)憲法無(wú)論是創(chuàng)制還是實(shí)施，都十分重視人權(quán)的憲法保障。從制度上逐步形成了憲法保障、政策保障、立法保障、行政保障、司法保障和社會(huì)保障之網(wǎng)。

第二篇：《憲法學(xué)習(xí)讀本》學(xué)習(xí)心得體會(huì)

“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是黨的十五大報(bào)告提出的我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的總體目標(biāo)，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，黨的十六大報(bào)告提出黨要“依法執(zhí)政”。十六屆四中全會(huì)決議又進(jìn)一步闡明“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”，并把“依法執(zhí)政”納入到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之中。而憲法是國(guó)家根本法，是依法治國(guó)、依法執(zhí)政的根基。2006年9月胡總書(shū)記在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，明確指出：“依法治國(guó)首先是要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。”因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到依憲法執(zhí)政、依憲法行政，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法知識(shí)、樹(shù)立憲法理念、培養(yǎng)憲法意識(shí)，提高運(yùn)用憲法的能力。我國(guó)自1986年開(kāi)始的五年一次的普法教育活動(dòng)中，憲法始終是普法教育的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部也始終是普法的重點(diǎn)對(duì)象。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的教育宣傳，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)和知識(shí)水平不斷提高，運(yùn)用憲法的能力不斷增強(qiáng)。但同時(shí)也必須看到，現(xiàn)實(shí)生活中一些領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)淡薄，不熟悉、不了解、不尊重憲法的現(xiàn)象依然存在。而如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，直接關(guān)系到“依法執(zhí)政”的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，編寫(xiě)一本專(zhuān)業(yè)性與通俗性兼?zhèn)洹⒑?jiǎn)明適用的干部憲法學(xué)習(xí)讀本，以提高廣大干部憲法意識(shí)，是十分重要的。由司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英主編，集中了多位資深法學(xué)專(zhuān)家、教授精心編寫(xiě)，由人民出版社出版的《憲法學(xué)習(xí)讀本》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《讀本》），正是這樣一本符合廣大干部學(xué)習(xí)需要的適用教材。《讀本》以馬列主義、毛思想、鄧?yán)碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，理論聯(lián)系實(shí)際地對(duì)我國(guó)憲法問(wèn)題作了系統(tǒng)闡釋。《讀本》結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容豐富，分析入理，提綱挈領(lǐng)，自成體系，編寫(xiě)形式具有新意。我多年研究憲法，讀后掩卷思索，有幾點(diǎn)感悟。第一，《讀本》的知識(shí)點(diǎn)言簡(jiǎn)意賅，概念清晰，專(zhuān)而不雜，既體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)性，又通俗易讀，針對(duì)性和適用性很強(qiáng)。特別是本書(shū)各章都附有背景資料、重要術(shù)語(yǔ)解釋、學(xué)習(xí)目標(biāo)、案例分析、重點(diǎn)問(wèn)題和思考題等，這為非專(zhuān)業(yè)的干部學(xué)習(xí)提供了極大的方便。第二，《讀本》在體系安排上獨(dú)辟蹊徑，堅(jiān)持了“少而精”和“管用”的編寫(xiě)原則，在掌握大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，做到披沙揀金，突出主題，從宏觀出發(fā)，微觀著手，詳略得當(dāng)，這既有助于讀者把握重點(diǎn)，又不影響對(duì)憲法的整體了解。第三，《讀本》不僅闡述了我國(guó)社會(huì)制度和國(guó)家制度的基本方面，反映了改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r，還與時(shí)俱進(jìn)地提出了社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中所面臨的新問(wèn)題，并結(jié)合憲法發(fā)展的趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律，對(duì)問(wèn)題作出了理性的分析。因此，《讀本》不限于一般的宣傳、解釋?zhuān)窃谝欢ǔ潭壬线€帶有研究探討的性質(zhì)。第四，《讀本》在理論聯(lián)系實(shí)際方面，恰切地將理論原理與中國(guó)實(shí)際深入淺出地融為一體。作者能把這種聯(lián)系提升到憲政理念的高度加以評(píng)析，這實(shí)際是一種理論的升華和實(shí)踐價(jià)值取向的引導(dǎo)，其意義在于它挖掘了在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期憲法的實(shí)用價(jià)值，從而凸顯了《讀本》的時(shí)代特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)。第五，憲法的功能在憲法原理中占有重要位置，它是憲法根植于現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)。《讀本》從闡述憲法與民主的關(guān)系入手，在揭示憲法是公民權(quán)利根本保障這一功能的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)憲法還有為國(guó)家工作人員行使公共權(quán)力提供合法性基礎(chǔ)的功能。本書(shū)所闡明的公權(quán)力也要受憲法約束的理念，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀念的轉(zhuǎn)變將會(huì)產(chǎn)生積極影響。

第三篇：《憲法學(xué)習(xí)讀本》學(xué)習(xí)心得體會(huì)材料

“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是黨的十五大報(bào)告提出的我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的總體目標(biāo)，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，黨的十六大報(bào)告提出黨要“依法執(zhí)政”。十六屆四中全會(huì)決議又進(jìn)一步闡明“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”，并把“依法執(zhí)政”納入到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之中。

而憲法是國(guó)家根本法，是依法治國(guó)、依法執(zhí)政的根基。20xx年9月胡錦濤總書(shū)記在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，明確指出：“依法治國(guó)首先是要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。”因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到依憲法執(zhí)政、依憲法行政，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法知識(shí)、樹(shù)立憲法理念、培養(yǎng)憲法意識(shí)，提高運(yùn)用憲法的能力。

我國(guó)自1986年開(kāi)始的五年一次的普法教育活動(dòng)中，憲法始終是普法教育的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部也始終是普法的重點(diǎn)對(duì)象。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的教育宣傳，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)和知識(shí)水平不斷提高，運(yùn)用憲法的能力不斷增強(qiáng)。但同時(shí)也必須看到，現(xiàn)實(shí)生活中一些領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)淡薄，不熟悉、不了解、不尊重憲法的現(xiàn)象依然存在。而如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，直接關(guān)系到“依法執(zhí)政”的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，編寫(xiě)一本專(zhuān)業(yè)性與通俗性兼?zhèn)洹⒑?jiǎn)明適用的干部憲法學(xué)習(xí)讀本，以提高廣大干部憲法意識(shí)，是十分重要的。由司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英主編，集中了多位資深法學(xué)專(zhuān)家、教授精心編寫(xiě)，由人民出版社出版的《憲法學(xué)習(xí)讀本》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《讀本》），正是這樣一本符合廣大干部學(xué)習(xí)需要的適用教材。

《讀本》以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，理論聯(lián)系實(shí)際地對(duì)我國(guó)憲法問(wèn)題作了系統(tǒng)闡釋。《讀本》結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容豐富，分析入理，提綱挈領(lǐng)，自成體系，編寫(xiě)形式具有新意。我多年研究憲法，讀后掩卷思索，有幾點(diǎn)感悟。

第一，《讀本》的知識(shí)點(diǎn)言簡(jiǎn)意賅，概念清晰，專(zhuān)而不雜，既體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)性，又通俗易讀，針對(duì)性和適用性很強(qiáng)。特別是本書(shū)各章都附有背景資料、重要術(shù)語(yǔ)解釋、學(xué)習(xí)目標(biāo)、案例分析、重點(diǎn)問(wèn)題和思考題等，這為非專(zhuān)業(yè)的干部學(xué)習(xí)提供了極大的方便。

第二，《讀本》在體系安排上獨(dú)辟蹊徑，堅(jiān)持了“少而精”和“管用”的編寫(xiě)原則，在掌握大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，做到披沙揀金，突出主題，從宏觀出發(fā)，微觀著手，詳略得當(dāng)，這既有助于讀者把握重點(diǎn)，又不影響對(duì)憲法的整體了解。

第三，《讀本》不僅闡述了我國(guó)社會(huì)制度和國(guó)家制度的基本方面，反映了改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r，還與時(shí)俱進(jìn)地提出了社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中所面臨的新問(wèn)題，并結(jié)合憲法發(fā)展的趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律，對(duì)問(wèn)題作出了理性的分析。因此，《讀本》不限于一般的宣傳、解釋?zhuān)窃谝欢ǔ潭壬线€帶有研究探討的性質(zhì)。

第四，《讀本》在理論聯(lián)系實(shí)際方面，恰切地將理論原理與中國(guó)實(shí)際深入淺出地融為一體。作者能把這種聯(lián)系提升到憲政理念的高度加以評(píng)析，這實(shí)際是一種理論的升華和實(shí)踐價(jià)值取向的引導(dǎo)，其意義在于它挖掘了在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期憲法的實(shí)用價(jià)值，從而凸顯了《讀本》的時(shí)代特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)。

第五，憲法的功能在憲法原理中占有重要位置，它是憲法根植于現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)。《讀本》從闡述憲法與民主的關(guān)系入手，在揭示憲法是公民權(quán)利根本保障這一功能的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)憲法還有為國(guó)家工作人員行使公共權(quán)力提供合法性基礎(chǔ)的功能。本書(shū)所闡明的公權(quán)力也要受憲法約束的理念，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀念的轉(zhuǎn)變將會(huì)產(chǎn)生積極影響。

《讀本》樹(shù)立了相關(guān)的知識(shí)體系，使之系統(tǒng)化，這有助于對(duì)憲法主要內(nèi)容和基本精神的把握；對(duì)理論的闡述和制度的評(píng)析給予了正確、理性的指引，這有助于理解憲法與黨的基本路線的內(nèi)在聯(lián)系；對(duì)憲法功能的科學(xué)闡釋?zhuān)@有助于密切憲法與公民（特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部）的關(guān)系，有助于培育全民的憲法意識(shí)，以為維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。總之，這本《憲法學(xué)習(xí)讀本》不僅具有專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)也具有較強(qiáng)的思想性，它不僅適用于全國(guó)干部培訓(xùn)，一般公民也有閱讀的必要。

第四篇：《憲法學(xué)習(xí)讀本》學(xué)習(xí)心得體會(huì)材料

“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是黨的十五大報(bào)告提出的我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的總體目標(biāo)，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，黨的十六大報(bào)告提出黨要“依法執(zhí)政”。十六屆四中全會(huì)決議又進(jìn)一步闡明“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”，并把“依法執(zhí)政”納入到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總

體目標(biāo)之中。

而憲法是國(guó)家根本法，是依法治國(guó)、依法執(zhí)政的根基。2006年9月胡錦濤總書(shū)記在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，明確指出：“依法治國(guó)首先是要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。”因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到依憲法執(zhí)政、依憲法行政，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法知識(shí)、樹(shù)立憲法理念、培養(yǎng)憲法意識(shí)，提高運(yùn)用憲法的能力。

我國(guó)自1986年開(kāi)始的五年一次的普法教育活動(dòng)中，憲法始終是普法教育的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部也始終是普法的重點(diǎn)對(duì)象。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的教育宣傳，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)和知識(shí)水平不斷提高，運(yùn)用憲法的能力不斷增強(qiáng)。但同時(shí)也必須看到，現(xiàn)實(shí)生活中一些領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)淡薄，不熟悉、不了解、不尊重憲法的現(xiàn)象依然存在。而如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，直接關(guān)系到“依法執(zhí)政”的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，編寫(xiě)一本專(zhuān)業(yè)性與通俗性兼?zhèn)洹⒑?jiǎn)明適用的干部憲法學(xué)習(xí)讀本，以提高廣大干部憲法意識(shí)，是十分重要的。由司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英主編，集中了多位資深法學(xué)專(zhuān)家、教授精心編寫(xiě)，由人民出版社出版的《憲法學(xué)習(xí)讀本》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《讀本》），正是這樣一本符合廣大干部學(xué)習(xí)需要的適用教材。

《讀本》以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，理論聯(lián)系實(shí)際地對(duì)我國(guó)憲法問(wèn)題作了系統(tǒng)闡釋。《讀本》結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容豐富，分析入理，提綱挈領(lǐng)，自成體系，編寫(xiě)形式具有新意。我多年研究憲法，讀后掩卷思索，有幾點(diǎn)感悟。

第一，《讀本》的知識(shí)點(diǎn)言簡(jiǎn)意賅，概念清晰，專(zhuān)而不雜，既體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)性，又通俗易讀，針對(duì)性和適用性很強(qiáng)。特別是本書(shū)各章都附有背景資料、重要術(shù)語(yǔ)解釋、學(xué)習(xí)目標(biāo)、案例分析、重點(diǎn)問(wèn)題和思考題等，這為非專(zhuān)業(yè)的干部學(xué)習(xí)提供了極大的方便。

第二，《讀本》在體系安排上獨(dú)辟蹊徑，堅(jiān)持了“少而精”和“管用”的編寫(xiě)原則，在掌握大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，做到披沙揀金，突出主題，從宏觀出發(fā)，微觀著手，詳略得當(dāng)，這既有助于讀者把握重點(diǎn)，又不影響對(duì)憲法的整體了解。

第三，《讀本》不僅闡述了我國(guó)社會(huì)制度和國(guó)家制度的基本方面，反映了改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r，還與時(shí)俱進(jìn)地提出了社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中所面臨的新問(wèn)題，并結(jié)合憲法發(fā)展的趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律，對(duì)問(wèn)題作出了理性的分析。因此，《讀本》不限于一般的宣傳、解釋?zhuān)窃谝欢ǔ潭壬线€帶有研究探討的性質(zhì)。

第四，《讀本》在理論聯(lián)系實(shí)際方面，恰切地將理論原理與中國(guó)實(shí)際深入淺出地融為一體。作者能把這種聯(lián)系提升到憲政理念的高度加以評(píng)析，這實(shí)際是一種理論的升華和實(shí)踐價(jià)值取向的引導(dǎo)，其意義在于它挖掘了在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期憲法的實(shí)用價(jià)值，從而凸顯了《讀本》的時(shí)代特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)。

第五，憲法的功能在憲法原理中占有重要位置，它是憲法根植于現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)。《讀本》從闡述憲法與民主的關(guān)系入手，在揭示憲法是公民權(quán)利根本保障這一功能的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)憲法還有為國(guó)家工作人員行使公共權(quán)力提供合法性基礎(chǔ)的功能。本書(shū)所闡明的公權(quán)力也要受憲法約束的理念，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀念的轉(zhuǎn)變將會(huì)產(chǎn)生積極影響。

《讀本》樹(shù)立了相關(guān)的知識(shí)體系，使之系統(tǒng)化，這有助于對(duì)憲法主要內(nèi)容和基本精神的把握；對(duì)理論的闡述和制度的評(píng)析給予了正確、理性的指引，這有助于理解憲法與黨的基本路線的內(nèi)在聯(lián)系；對(duì)憲法功能的科學(xué)闡釋?zhuān)@有助于密切憲法與公民（特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部）的關(guān)系，有助于培育全民的憲法意識(shí)，以為維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。總之，這本《憲法學(xué)習(xí)讀本》不僅具有專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)也具有較強(qiáng)的思想性，它不僅適用于全國(guó)干部培訓(xùn)，一般公民也有閱讀的必要。

《《憲法學(xué)習(xí)讀本》學(xué)習(xí)心得體會(huì)材料》

第五篇：憲法知識(shí)讀本在線考試題庫(kù)

憲法知識(shí)讀本(練習(xí))

第一章 憲法的基本原理

1、（單選題）國(guó)家通過(guò)在全體公民中開(kāi)展（）一輪的法治宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)全體公民的憲法和法治觀念。

A.五年

B.十年

C.七年

D.三年

正確答案：A 用戶(hù)選擇：A 解析：展開(kāi)解析↓

2、（單選題）把憲法分為剛性憲法和柔性憲法是以（）。

A.有無(wú)最高法律效力為標(biāo)準(zhǔn)

B.有無(wú)統(tǒng)一的法典形式為標(biāo)準(zhǔn)

C.制定憲法的機(jī)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)

D.有無(wú)嚴(yán)格的制定、修改機(jī)關(guān)和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn) 正確答案：D 用戶(hù)選擇：D 解析：展開(kāi)解析↓

3、（單選題）（）泛指規(guī)定代議制度、確認(rèn)憲政的法律。A.基本法

B.民法

C.刑法

D.憲法

正確答案：D 用戶(hù)選擇：D 解析：展開(kāi)解析↓

4、（單選題）“憲法”一詞，來(lái)源于（）constitution，本是組織、確立的意思。

A.拉丁文

B.英文

C.希臘文

D.法文

正確答案：A 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

5、（單選題）經(jīng)濟(jì)上不屬于生產(chǎn)資料私有制的國(guó)家是（）。

A.美國(guó)

B.中國(guó)

C.法國(guó)

D.英國(guó)

正確答案：B 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

6、（單選題）我國(guó)1982年憲法是在（）基礎(chǔ)上修改而成的。

A.1975年憲法

B.1954年憲法

C.1949年共同綱領(lǐng)

D.1978年憲法

正確答案：B 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

7、（單選題）每年（）為國(guó)家憲法日。

A.10月10日

B.10月1日

C.12月4日

D.12月24日

正確答案：C 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

8、（單選題）憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制不包括（）。

A.政策保障機(jī)制

B.立法監(jiān)督機(jī)制

C.匿名舉報(bào)機(jī)制

D.社會(huì)保障機(jī)制 正確答案：C 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

9、（單選題）憲法的內(nèi)容同其他一般法律一樣，主要取決于（）。

A.民族組成

B.社會(huì)的物質(zhì)生活條件

C.歷史傳統(tǒng)

D.文化傳統(tǒng)

正確答案：B 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

10、（單選題）《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》是中國(guó)歷史上第一部確立（A.君主立憲制

B.軍閥專(zhuān)制

C.多黨參政

D.***

正確答案：D 用戶(hù)選擇：

11、（單選題）含有人權(quán)保障、權(quán)力制約等意義的近代憲法源自（）。

A.東方

B.南方

C.西方）的憲法。D.北方

正確答案：C 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

12、（單選題）（）是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的范例，是新中國(guó)憲法創(chuàng)制上的一次成功實(shí)踐。

A.《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》

B.《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》

C.《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》

D.“五四憲法”

正確答案：D 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

13、（單選題）我國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)是（）領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。

A.資產(chǎn)階級(jí)

B.農(nóng)民階級(jí)

C.工人階級(jí)

D.無(wú)產(chǎn)階級(jí)

正確答案：C 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

14、（單選題）各國(guó)普遍重視對(duì)憲法實(shí)施的保障，其根本原因是（）。

A.憲法有嚴(yán)格的修改程序

B.憲法規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)

C.憲法具有最高的法律效力

D.憲法確認(rèn)、維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益 正確答案：D 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

15、（單選題）憲法是（）勝利的成果。

A.階級(jí)斗爭(zhēng)

B.資本斗爭(zhēng)

C.民族斗爭(zhēng)

D.革命斗爭(zhēng)

正確答案：A 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

16、（單選題）區(qū)分成文憲法和不成文憲法的依據(jù)是（A.是否具有嚴(yán)格的修改程序

B.是否具有統(tǒng)一的法典形式

C.是否有書(shū)面文字

D.是否具有最高效力

正確答案：B 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題

。）解析：展開(kāi)解析↓

17、（單選題）憲法是（）階級(jí)意志的產(chǎn)物。

A.統(tǒng)治

B.無(wú)產(chǎn)

C.工人

D.資產(chǎn)

正確答案：A 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

18、（單選題）《欽定憲法大綱》以根本法的形式確認(rèn)了（）。

A.君主立憲制

B.共和制

C.民主制

D.聯(lián)邦制

正確答案：A 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

19、（單選題）由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制，起源于（A.美國(guó)憲法

B.法國(guó)憲法

C.蘇俄憲法

。）D.英國(guó)憲法

正確答案：D 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

20、（單選題）下列關(guān)于憲法特征的描述錯(cuò)誤的是（）。

A.在我國(guó)，憲法的修改必須是由全國(guó)人大常委會(huì)或者三分之二以上的全國(guó)人大代表提議，始得啟動(dòng)修憲程序

B.憲法具有最高的法律效力

C.憲法是一切組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則

D.普通法律不得與憲法相抵觸 正確答案：A 用戶(hù)選擇：

21、（多選題）下列說(shuō)法中關(guān)于“五四憲法”不正確的是（）。

A.沒(méi)有單章規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)

B.制憲過(guò)程充分發(fā)揚(yáng)民主

C.”五四憲法“是中國(guó)的第一部正式憲法

D.這部憲法是我國(guó)有史以來(lái)第一部社會(huì)主義類(lèi)型的憲法 正確答案：AC 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

22、（多選題）設(shè)立國(guó)家憲法日的意義包括（）。

A.有助于樹(shù)立憲法權(quán)威，維護(hù)憲法尊嚴(yán) B.有助于普及憲法知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)憲法意識(shí)

C.有助于發(fā)揚(yáng)中華民族的憲法文化

D.有助于擴(kuò)大憲法實(shí)施的群眾基礎(chǔ)

正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

23、（多選題）“八二憲法”的根本特點(diǎn)是（）。

A.規(guī)定了我國(guó)的根本制度和根本任務(wù)

B.規(guī)定了全國(guó)各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則

C.確定了四項(xiàng)基本原則和改革開(kāi)放的基本方針

D.規(guī)定了任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán) 正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

24、（多選題）根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，法律的效力高于（）。

A.規(guī)章

B.行政法規(guī)

C.地方性法規(guī)

D.基本法

正確答案：ABC 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

25、（多選題）“五四憲法”確立了（）等具有中國(guó)特色的政治制度。

A.多黨合作和政治協(xié)商制度

B.三權(quán)分立制度

C.民族區(qū)域自治制度

D.人民代表大會(huì)制度

正確答案：ACD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

26、（多選題）國(guó)家憲法日的設(shè)立目的在于（）。

A.加強(qiáng)憲法實(shí)施

B.全面推進(jìn)依法治國(guó)

C.弘揚(yáng)憲法精神

D.增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)

正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

27、（多選題）關(guān)于“八二憲法”的說(shuō)法，正確的是（）。

A.是一部有中國(guó)特色、適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本法

B.規(guī)定了全國(guó)各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則

C.規(guī)定了任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)

D.確定了四項(xiàng)基本原則和改革開(kāi)放的基本方針 正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

28、（多選題）下列屬于舊中國(guó)時(shí)期制定的憲法的是（）。

A.《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》

B.《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》

C.《中華民國(guó)憲法》

D.《中華民國(guó)約法》

正確答案：BCD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

29、（多選題）總結(jié)回顧新中國(guó)憲法的制定和修改歷程，給我們的啟示是（A.人民是制憲與行憲的主體

B.憲法的功能作用不可替代

C.法制是有機(jī)統(tǒng)一的整體

D.憲政進(jìn)程必須適應(yīng)本國(guó)國(guó)情

正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

30、（多選題）憲法與其他普通法律的不同特征有（）。

A.憲法的內(nèi)容

B.憲法的制定

C.憲法的修改

。）D.憲法的效力

正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：

1、（單選題）區(qū)分成文憲法和不成文憲法的依據(jù)是（）。o o o o

A.是否具有嚴(yán)格的修改程序

B.是否有書(shū)面文字

C.是否具有統(tǒng)一的法典形式

D.是否具有最高效力

正確答案：C 用戶(hù)選擇：C

2、（單選題）（）是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的范例，是新中國(guó)憲法創(chuàng)制上的一次成功實(shí)踐。o o o o

A.“五四憲法”

B.《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》

C.《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》

D.《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》

正確答案：A 用戶(hù)選擇：A

3、（單選題）每年（）為國(guó)家憲法日。o o o o

A.10月1日

B.12月24日

C.12月4日

D.10月10日

正確答案：C 用戶(hù)選擇：C

4、（單選題）憲法是（）勝利的成果。o o o o

A.階級(jí)斗爭(zhēng)

B.資本斗爭(zhēng)

C.民族斗爭(zhēng)

D.革命斗爭(zhēng)

正確答案：A 用戶(hù)選擇：A

5、（單選題）國(guó)家通過(guò)在全體公民中開(kāi)展（）一輪的法治宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)全體公民的憲法和法治觀念。o o o o

A.五年

B.十年

C.三年

D.七年

正確答案：A 用戶(hù)選擇：A

6、（單選題）我國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)是（）領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。o o o o

A.資產(chǎn)階級(jí)

B.工人階級(jí)

C.無(wú)產(chǎn)階級(jí)

D.農(nóng)民階級(jí)

正確答案：B 用戶(hù)選擇：B

7、（單選題）我國(guó)1982年憲法是在（）基礎(chǔ)上修改而成的。o o

A.1954年憲法

B.1978年憲法 o o

C.1949年共同綱領(lǐng)

D.1975年憲法

正確答案：A 用戶(hù)選擇：B

8、（單選題）《欽定憲法大綱》以根本法的形式確認(rèn)了（）。o o o o

A.君主立憲制

B.共和制

C.聯(lián)邦制

D.民主制

正確答案：A 用戶(hù)選擇：A

9、（單選題）經(jīng)濟(jì)上不屬于生產(chǎn)資料私有制的國(guó)家是（）。o o o o

A.法國(guó)

B.美國(guó)

C.中國(guó)

D.英國(guó)

正確答案：C 用戶(hù)選擇：

10、（單選題）“憲法”一詞，來(lái)源于（）constitution，本是組織、確立的意思。o o o o

A.拉丁文

B.法文

C.英文

D.希臘文

正確答案：A 用戶(hù)選擇：

11、（單選題）（）泛指規(guī)定代議制度、確認(rèn)憲政的法律。o o o o

A.刑法

B.基本法

C.憲法

D.民法

正確答案：C 用戶(hù)選擇：

12、（單選題）憲法的內(nèi)容同其他一般法律一樣，主要取決于（）。o o o o

A.文化傳統(tǒng)

B.民族組成

C.社會(huì)的物質(zhì)生活條件

D.歷史傳統(tǒng)

正確答案：C 用戶(hù)選擇：

13、（單選題）含有人權(quán)保障、權(quán)力制約等意義的近代憲法源自（）。o o o o

A.南方

B.東方

C.北方

D.西方

正確答案：D 用戶(hù)選擇：

14、（單選題）憲法是（）階級(jí)意志的產(chǎn)物。o o o o

A.工人

B.資產(chǎn)

C.統(tǒng)治

D.無(wú)產(chǎn) 正確答案：C 用戶(hù)選擇：

15、（單選題）把憲法分為剛性憲法和柔性憲法是以（）。o o o o

A.有無(wú)嚴(yán)格的制定、修改機(jī)關(guān)和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)

B.有無(wú)最高法律效力為標(biāo)準(zhǔn)

C.制定憲法的機(jī)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)

D.有無(wú)統(tǒng)一的法典形式為標(biāo)準(zhǔn)

正確答案：A 用戶(hù)選擇：

16、（單選題）各國(guó)普遍重視對(duì)憲法實(shí)施的保障，其根本原因是（）。o o o o

A.憲法確認(rèn)、維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益

B.憲法具有最高的法律效力

C.憲法有嚴(yán)格的修改程序

D.憲法規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)

正確答案：A 用戶(hù)選擇：

17、（單選題）《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》是中國(guó)歷史上第一部確立（）的憲法。o o o o

A.多黨參政

B.君主立憲制

C.軍閥專(zhuān)制

D.***

正確答案：D 用戶(hù)選擇：

18、（單選題）由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制，起源于（）。o o

A.美國(guó)憲法

B.英國(guó)憲法 o o

C.法國(guó)憲法

D.蘇俄憲法

正確答案：B 用戶(hù)選擇：

19、（單選題）憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制不包括（）。o o o o

A.立法監(jiān)督機(jī)制

B.社會(huì)保障機(jī)制

C.政策保障機(jī)制

D.匿名舉報(bào)機(jī)制

正確答案：D 用戶(hù)選擇：

20、（單選題）下列關(guān)于憲法特征的描述錯(cuò)誤的是（）。o o o o

A.普通法律不得與憲法相抵觸

B.憲法具有最高的法律效力

C.憲法是一切組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則

D.在我國(guó)，憲法的修改必須是由全國(guó)人大常委會(huì)或者三分之二以上的全國(guó)人大代表提議，始得啟動(dòng)修憲程序 正確答案：D 用戶(hù)選擇：

21、（多選題）憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制包括（）。o o o o

A.政策保障機(jī)制

B.匿名舉報(bào)機(jī)制

C.社會(huì)保障機(jī)制

D.司法監(jiān)督機(jī)制

正確答案：AC 用戶(hù)選擇： ? o o

22、（多選題）關(guān)于憲法的立法程序，表述錯(cuò)誤的是（）。

A.通常只有憲法規(guī)定的特定主體才可提出修改憲法的議案

B.在我國(guó)，憲法的修改必須是由全國(guó)人大常委會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人大代表提議，始得啟動(dòng)修憲程序 o o

C.憲法的制定，通常不需要專(zhuān)門(mén)成立立憲機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)綱

D.憲法修正案則須由全國(guó)人大以全體代表的一半以上的多數(shù)贊同才能獲得通過(guò)

正確答案：CD 用戶(hù)選擇：

23、（多選題）關(guān)于“八二憲法”的說(shuō)法，正確的是（）。o o o o

A.是一部有中國(guó)特色、適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本法

B.規(guī)定了任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)

C.規(guī)定了全國(guó)各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則

D.確定了四項(xiàng)基本原則和改革開(kāi)放的基本方針

正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：

? o o o o

24、（多選題）下列哪些選項(xiàng)屬于我國(guó)憲法的淵源？（）

A.中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法

B.憲法判例

C.中華人民共和國(guó)現(xiàn)行憲法及其修正案

D.中華人民共和國(guó)立法法

正確答案：ACD 用戶(hù)選擇：

25、（多選題）下列說(shuō)法中關(guān)于“五四憲法”不正確的是（）。o o o o

A.這部憲法是我國(guó)有史以來(lái)第一部社會(huì)主義類(lèi)型的憲法

B.”五四憲法“是中國(guó)的第一部正式憲法

C.沒(méi)有單章規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)

D.制憲過(guò)程充分發(fā)揚(yáng)民主

正確答案：BC 用戶(hù)選擇：

26、（多選題）憲法反映階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系，表現(xiàn)在以下哪幾個(gè)方面？（）o o o o

A.憲法規(guī)定了社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位

B.憲法不為斗爭(zhēng)失敗的階級(jí)服務(wù)

C.憲法是階級(jí)斗爭(zhēng)勝利的成果

D.憲法隨著階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系的變化而改變

正確答案：ACD 用戶(hù)選擇：

27、（多選題）國(guó)家憲法日的設(shè)立目的在于（）。o o o o

A.加強(qiáng)憲法實(shí)施

B.全面推進(jìn)依法治國(guó)

C.增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)

D.弘揚(yáng)憲法精神

正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：

28、（多選題）黨的十八屆四中全會(huì)明確要求“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到（）。” o o o

A.違法必追究

B.守法應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)

C.有權(quán)必有責(zé) o

D.用權(quán)受監(jiān)督

正確答案：ACD 用戶(hù)選擇：

29、（多選題）“五四憲法”確立了（）等具有中國(guó)特色的政治制度。o o o o

A.民族區(qū)域自治制度

B.多黨合作和政治協(xié)商制度

C.三權(quán)分立制度

D.人民代表大會(huì)制度

正確答案：ABD 用戶(hù)選擇：

30、（多選題）根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，法律的效力高于（）。o o o o

A.規(guī)章

B.基本法

C.地方性法規(guī)

D.行政法規(guī)

正確答案：ACD 用戶(hù)選擇：

31、（多選題）“八二憲法”的根本特點(diǎn)是（）。o o o o

A.規(guī)定了我國(guó)的根本制度和根本任務(wù)

B.規(guī)定了全國(guó)各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則

C.規(guī)定了任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)

D.確定了四項(xiàng)基本原則和改革開(kāi)放的基本方針

正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：

32、（多選題）總結(jié)回顧新中國(guó)憲法的制定和修改歷程，給我們的啟示是（）。o

A.人民是制憲與行憲的主體 o o o

B.法制是有機(jī)統(tǒng)一的整體

C.憲法的功能作用不可替代

D.憲政進(jìn)程必須適應(yīng)本國(guó)國(guó)情

正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：

33、（多選題）關(guān)于不同的法律淵源之間出現(xiàn)沖突時(shí)的法律適用，下列哪些選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？（）o

A.公安部的部門(mén)規(guī)章與民政部的部門(mén)規(guī)章不一致時(shí)，按照新法優(yōu)于舊法的原則處理，直接選擇后頒布的部門(mén)規(guī)章加以適用 o o

B.自治條例、單行條例與地方性法規(guī)不一致的，適用地方性法規(guī)

C.某市經(jīng)授權(quán)制定的勞動(dòng)法規(guī)與我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決 o 用

正確答案：ABD 用戶(hù)選擇：

34、（多選題）根據(jù)憲法制定的機(jī)關(guān)不同，可以把憲法分為（）。o o o o

A.欽定憲法

B.民定憲法

C.協(xié)定憲法

D.意定憲法

D.地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章之間的效力沒(méi)有高下之分，發(fā)生沖突時(shí)由國(guó)務(wù)院決定如何適正確答案：ABC 用戶(hù)選擇：

35、（多選題）設(shè)立國(guó)家憲法日的意義包括（）。o

A.有助于擴(kuò)大憲法實(shí)施的群眾基礎(chǔ) o o o

B.有助于發(fā)揚(yáng)中華民族的憲法文化

C.有助于普及憲法知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)憲法意識(shí)

D.有助于樹(shù)立憲法權(quán)威，維護(hù)憲法尊嚴(yán)

正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：

36、（多選題）憲法宣誓制度的適用主體主要有（）。o o o o

A.各級(jí)人民檢察院任命的國(guó)家工作人員

B.各級(jí)人民政府聘用的臨時(shí)工

C.縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)選舉任命的國(guó)家工作人員

D.各級(jí)人民法院任命的國(guó)家工作人員

正確答案：ACD 用戶(hù)選擇：

37、（多選題）憲法與其他普通法律的不同特征有（）。o o o o

A.憲法的效力

B.憲法的內(nèi)容

C.憲法的制定

D.憲法的修改

正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：

38、（多選題）憲法宣誓制度的意義包括（）。o o o o

A.有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)

B.有利于樹(shù)立憲法權(quán)威

C.強(qiáng)化全體公民對(duì)憲法最高法律效力、最高法律權(quán)威、最高法律地位的認(rèn)識(shí)

D.有利于增強(qiáng)國(guó)家工作人員的憲法觀念

正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：

39、（多選題）下列屬于舊中國(guó)時(shí)期制定的憲法的是（）。o o o o

A.《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》

B.《中華民國(guó)約法》

C.《中華民國(guó)憲法》

D.《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》

正確答案：ABC 用戶(hù)選擇：

40、（多選題）憲法具有最高法律效力，憲法的最高法律效力主要包括以下哪些方面的含義？（）o o o o

A.憲法是制定普通法律的依據(jù)，任何普通法律、法規(guī)都不得與憲法相抵觸

B.憲法是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全體公民的最高行為準(zhǔn)則

C.在制定和修改程序上，憲法比其他法律的要求一樣嚴(yán)格

D.在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國(guó)家所有的問(wèn)題

正確答案：AB 用戶(hù)選擇：

41、（判斷題）《憲法重大信條十九條》是中國(guó)歷史上第一個(gè)憲法性文件。o o

A.對(duì)

B.錯(cuò)

正確答案：錯(cuò)

用戶(hù)選擇：

42、（判斷題）設(shè)立國(guó)家憲法日有助于擴(kuò)大憲法實(shí)施的群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)憲法實(shí)施的良好氛圍，發(fā)揚(yáng)中華民族的憲法文化。o o

A.對(duì)

B.錯(cuò)

正確答案：對(duì)

用戶(hù)選擇：

43、（判斷題）國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在依照法定程序產(chǎn)生后，進(jìn)行憲法宣誓。宣誓儀式由任命機(jī)關(guān)組織。o o

A.對(duì)

B.錯(cuò)

正確答案：錯(cuò)

用戶(hù)選擇：

44、（判斷題）單獨(dú)宣誓時(shí)，宣誓人應(yīng)當(dāng)右手撫按《中華人民共和國(guó)憲法》，左手舉拳，誦讀誓詞。o o

A.對(duì)

B.錯(cuò)

正確答案：錯(cuò)

用戶(hù)選擇：

45、（判斷題）權(quán)利和義務(wù)的平等性是我國(guó)公民基本權(quán)利和義務(wù)的重要特點(diǎn)。o o

A.對(duì)

B.錯(cuò)

正確答案：對(duì)

用戶(hù)選擇：

46、（判斷題）憲法的最高法律效力首先源于憲法的正當(dāng)性。o o

A.對(duì)

B.錯(cuò)

正確答案：對(duì)

用戶(hù)選擇：

47、（判斷題）維護(hù)憲法權(quán)威，確保憲法的貫徹實(shí)施，是確保資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的需要。o o

A.對(duì)

B.錯(cuò) 正確答案：錯(cuò)

用戶(hù)選擇：

48、（判斷題）憲法的內(nèi)容具有普遍性和穩(wěn)定性，一切公權(quán)力行為都要遵循憲法，不與憲法相抵觸。o o

A.對(duì)

B.錯(cuò)

正確答案：對(duì)

用戶(hù)選擇：

49、（判斷題）在我國(guó)，憲法的修改必須是由全國(guó)人大常委會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人大代表提議，始得啟動(dòng)修憲程序。o o

A.對(duì)

B.錯(cuò)

正確答案：對(duì)

用戶(hù)選擇：

50、（判斷題）“五四憲法”作為新中國(guó)的第一部正式憲法，確立了人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等具有中國(guó)特色的政治制度，全面規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。o o

A.對(duì)

B.錯(cuò)

正確答案：對(duì)

用戶(hù)選擇：

第二章 憲法的指導(dǎo)思想和基本原則

1、（單選題）在社會(huì)主義國(guó)家的憲法中，權(quán)力制約原則主要表現(xiàn)為（）。A.監(jiān)督原則

B.制衡原則

C.民主原則

D.分權(quán)原則

正確答案：A 用戶(hù)選擇：A 解析：展開(kāi)解析↓

2、（單選題）我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于（）。”

A.黨

B.無(wú)產(chǎn)階級(jí)

C.國(guó)家

D.人民

正確答案：D 用戶(hù)選擇：D 解析：展開(kāi)解析↓

3、（單選題）國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由（）產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

A.民主選舉

B.人大常委會(huì)

C.人民代表大會(huì)

D.黨內(nèi)選舉

正確答案：C 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

4、（單選題）以下哪一項(xiàng)不屬于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)？（）

A.組織領(lǐng)導(dǎo)

B.政治領(lǐng)導(dǎo)

C.思想領(lǐng)導(dǎo)

D.作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)

正確答案：D 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

5、（單選題）2004年修憲，關(guān)于修憲原則表述的一個(gè)重要變化是，在表述上以（）代替“指導(dǎo)思想”。

A.“總方針”

B.“總方向”

C.“總路線”

D.“總原則”

正確答案：D 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

6、（單選題）（）是指統(tǒng)治階級(jí)按照民主原則將國(guó)家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法管理的一種方式。

A.法治

B.人治 C.權(quán)治

D.德治

正確答案：A 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

7、（單選題）社會(huì)主義國(guó)家的監(jiān)督原則由（）所首創(chuàng)。

A.洋務(wù)運(yùn)動(dòng)

B.共產(chǎn)國(guó)際

C.十月革命

D.巴黎公社

正確答案：D 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

8、（單選題）憲法以（）的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。

A.序言

B.決議

C.文件

D.法律

正確答案：D 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

9、（單選題）我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家的立法權(quán)屬于（）。

A.最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

B.人民

C.黨

D.國(guó)務(wù)院

正確答案：A 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

10、（單選題）下列關(guān)于民主集中制的說(shuō)法，錯(cuò)誤的是（）。

A.民主集中制是國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān)的重要組織原則

B.民主集中制是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的根本組織原則

C.民主集中制保證了國(guó)家機(jī)關(guān)構(gòu)成的合理性及運(yùn)行的高效性

D.民主集中制在決策中能夠兼顧民主與自由 正確答案：D 用戶(hù)選擇：

11、（單選題）在生產(chǎn)資料私有制的剝削社會(huì)制度下，國(guó)家權(quán)力最終屬于（A.有產(chǎn)者

B.無(wú)產(chǎn)者

C.人民

D.執(zhí)政黨

正確答案：A 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

。）

12、（單選題）下列不是我國(guó)憲法的基本原則的選項(xiàng)是（）。

A.尊重和保障人權(quán)原則

B.一切權(quán)力屬于人民原則

C.權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則

D.權(quán)力監(jiān)督與制約原則

正確答案：C 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

13、（單選題）不屬于1982年憲法修改草案的總的指導(dǎo)思想的是（）。

A.堅(jiān)持以人為本

B.堅(jiān)持社會(huì)主義道路

C.堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政

D.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

正確答案：A 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

14、（單選題）下列選項(xiàng)中不屬于在我國(guó)憲法中規(guī)定的公民享有的基本權(quán)利的是（A.宗教信仰自由

B.納稅自由

C.人身自由

D.男女平等

。）正確答案：B 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

15、（單選題）中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行（）原則。

A.社會(huì)主義法制

B.為人民服務(wù)

C.民主集中制

D.精簡(jiǎn)

正確答案：C 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

16、（多選題）“天賦人權(quán)”學(xué)說(shuō)主張人生而（）。

A.平等

B.幸福

C.高貴

D.自由

正確答案：AD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

17、（多選題）憲法確定：“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，把我國(guó)建設(shè)成為（的社會(huì)主義國(guó)家。”

A.自由）B.文明

C.民主

D.富強(qiáng)

正確答案：BCD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

18、（多選題）我國(guó)憲法明確規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，（A.管理經(jīng)濟(jì)事業(yè)

B.管理國(guó)家事務(wù)

C.管理文化事業(yè)

D.管理社會(huì)事務(wù)

正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

19、（多選題）憲法實(shí)施保障的基本方式有（）。

A.憲法控訴

B.附帶性審查

C.事先審查

D.違憲審查

正確答案：ABC 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

20、（多選題）憲法的基本原則主要有（）。

。”）

A.法治原則

B.權(quán)力制約原則

C.議會(huì)主權(quán)原則

D.基本人權(quán)原則

正確答案：ABD 用戶(hù)選擇：

21、（多選題）“八二憲法”的四項(xiàng)基本原則是（）。

A.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

B.堅(jiān)持社會(huì)主義道路

C.堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政

D.堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想

正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

22、（多選題）我國(guó)現(xiàn)行憲法明確規(guī)定，（）都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

A.檢察機(jī)關(guān)

B.審判機(jī)關(guān)

C.國(guó)家行政機(jī)關(guān)

D.各級(jí)地方人大

正確答案：ABC 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

23、（多選題）法治的核心思想在于（）。

A.法律由人民制定

B.反對(duì)任何組織和個(gè)人享有法律之外的特權(quán)

C.法律面前人人平等

D.倡導(dǎo)依法治理國(guó)家

正確答案：BCD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

24、（多選題）民主集中制作為我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要組織原則，其意義是（）。

A.體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的根本要求

B.保證了國(guó)家機(jī)關(guān)構(gòu)成的合理性及運(yùn)行的高效性

C.使得國(guó)家機(jī)關(guān)在決策中能夠兼顧民主與效率

D.有助于從根本上保證國(guó)家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

25、（多選題）我國(guó)《憲法》序言規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。”這段文字表明（）。

A.憲法是國(guó)家的根本法

B.憲法具有最高的法律效力 C.憲法就是法律，以法律的形式確認(rèn)了所有人奮斗的成果

D.一切與憲法相抵觸的規(guī)范和行為都應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊m正 正確答案：ABD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

26、（多選題）黨的十八屆四中全會(huì)就全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了總體布局，就（）提出具體要求。

A.嚴(yán)格執(zhí)法

B.公正司法

C.全民守法

D.科學(xué)立法

正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

27、（多選題）我國(guó)憲法的基本原則主要有（）。

A.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

B.一切權(quán)力屬于人民原則

C.民主集中制原則

D.尊重和保障人權(quán)原則

正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

28、（多選題）我國(guó)憲法的民主原則有（）。

A.權(quán)利義務(wù)一致性

B.民主集中制

C.民族區(qū)域自治

D.一切權(quán)力屬于人民

正確答案：ABD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

29、（多選題）2004年十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案將（指導(dǎo)思想，標(biāo)志著我國(guó)憲法指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。

A.馬克思列寧主義

B.鄧小平理論

C.“三個(gè)代表”重要思想

D.毛澤東思想

正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：ABCD 解析：展開(kāi)解析↓

30、（多選題）中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的思想領(lǐng)導(dǎo)，就是用（民群眾。

A.鄧小平理論

B.毛澤東思想

C.馬克思列寧主義）一起確立為國(guó)家的）武裝廣大黨員和人 D.“三個(gè)代表”重要思想

正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：ABCD

31、（多選題）下列關(guān)于民主集中制的說(shuō)法，正確的是（）。

A.民主集中制是國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān)的重要組織原則

B.民主集中制是我國(guó)憲法明確規(guī)定的一項(xiàng)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織原則

C.民主集中制是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的根本組織原則

D.民主集中制原則最早由列寧提出

正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

32、（多選題）立法的基本原則有（）。

A.依照法定的權(quán)限和程序

B.根據(jù)全體公民的意志

C.根據(jù)國(guó)家主席的意志

D.遵循憲法

正確答案：AD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

33、（多選題）憲法反映的是一個(gè)國(guó)家在不同時(shí)期的（）。

A.文明發(fā)展程度

B.歷史文化傳統(tǒng) C.政治指導(dǎo)思想

D.社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

正確答案：BCD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

34、（多選題）憲法關(guān)系包括（）。

A.國(guó)家與公民之間的關(guān)系

B.國(guó)家與國(guó)內(nèi)各階級(jí)、各民族、團(tuán)體和其他組織之間的關(guān)系

C.國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系

D.國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系

正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

35、（多選題）關(guān)于如何根據(jù)社會(huì)主義法治理念完善我國(guó)憲法的權(quán)力制約原則，下列哪些選項(xiàng)是正確的？（）

A.從制度上為各種監(jiān)督的實(shí)施提供條件和保障

B.從法律上構(gòu)建起權(quán)力制約監(jiān)督體系與機(jī)制

C.完善權(quán)力配置，恰當(dāng)?shù)亟?gòu)各種權(quán)力關(guān)系

D.限制和縮小國(guó)家權(quán)力范圍，擴(kuò)大公民權(quán)利 正確答案：ABC 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

36、（多選題）下列屬于基本人權(quán)的主要內(nèi)容的有（）。

A.申訴、控告、檢舉與求償權(quán)

B.宗教信仰自由

C.公民的人身權(quán)利

D.政治權(quán)利和自由

正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

37、（多選題）《政府論》中將國(guó)家權(quán)力分為（）。

A.對(duì)外權(quán)

B.執(zhí)行權(quán)

C.監(jiān)督權(quán)

D.立法權(quán)

正確答案：ABD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

38、（多選題）我國(guó)現(xiàn)行憲法明確規(guī)定，（）辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配后，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。

A.人民檢察院

B.公安機(jī)關(guān)

C.人民法院

D.行政部門(mén) 正確答案：ABC 用戶(hù)選擇：

41、（判斷題）憲法的指導(dǎo)思想，又稱(chēng)憲法的總原則，是國(guó)家占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)和特定時(shí)代精神的反映。

A.對(duì)

B.錯(cuò)

正確答案：對(duì)

用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

42、（判斷題）我國(guó)憲法通過(guò)對(duì)“公民基本權(quán)利”的規(guī)定，來(lái)確認(rèn)基本人權(quán)。

A.對(duì)

B.錯(cuò)

正確答案：對(duì)

用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

43、（判斷題）只有在廢除生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制，建立起生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)之上，人民主權(quán)才有可能實(shí)現(xiàn)。

A.對(duì)

B.錯(cuò)

正確答案：錯(cuò)

用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

44、（判斷題）人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決定，一律實(shí)行表決制，無(wú)論是委員長(zhǎng)、人大主任還是普通代表、委員，都平等地一人一票，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)。

A.對(duì)

B.錯(cuò)

正確答案：對(duì)

用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

45、（判斷題）中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。

A.對(duì)

B.錯(cuò)

正確答案：錯(cuò)

用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

46、（判斷題）不同意識(shí)形態(tài)的國(guó)家以及其不同歷史時(shí)期的憲法的指導(dǎo)思想相同。

A.對(duì)

B.錯(cuò)

正確答案：錯(cuò)

用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

47、（判斷題）法治的核心思想在于倡導(dǎo)依法治理國(guó)家，法律面前人人平等，反對(duì)任何組織和個(gè)人享有法律之外的特權(quán)。A.對(duì)

B.錯(cuò)

正確答案：對(duì)

用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

48、（判斷題）在社會(huì)主義國(guó)家的憲法中，權(quán)力制約原則主要表現(xiàn)為分權(quán)原則。

A.對(duì)

B.錯(cuò)

正確答案：錯(cuò)

用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

49、（判斷題）與資產(chǎn)階級(jí)法治原則本質(zhì)上不同的是，社會(huì)主義法治原則是以消滅剝削壓迫和廢除等級(jí)特權(quán)為前提的。

A.對(duì)

B.錯(cuò)

正確答案：對(duì)

用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

50、（判斷題）我國(guó)憲法的總原則是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)。

A.對(duì)

B.錯(cuò) 正確答案：對(duì)

用戶(hù)選擇：對(duì)

1、（單選題）憲法以（）的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。

A.序言

B.法律

C.決議

D.文件

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2、（單選題）社會(huì)主義國(guó)家的監(jiān)督原則由（）所首創(chuàng)。

A.十月革命

B.洋務(wù)運(yùn)動(dòng)

C.巴黎公社

D.共產(chǎn)國(guó)際

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3、（單選題）下列不是我國(guó)憲法的基本原則的選項(xiàng)是（A.權(quán)力監(jiān)督與制約原則

B.一切權(quán)力屬于人民原則。）C.尊重和保障人權(quán)原則

D.權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則

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4、（單選題）國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由（）產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

A.黨內(nèi)選舉

B.人大常委會(huì)

C.民主選舉

D.人民代表大會(huì)

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5、（單選題）2004年修憲，關(guān)于修憲原則表述的一個(gè)重要變化是，在表述上以（）代替“指導(dǎo)思想”。

A.“總方向”

B.“總原則”

C.“總方針”

D.“總路線”

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6、（單選題）在社會(huì)主義國(guó)家的憲法中，權(quán)力制約原則主要表現(xiàn)為（）。

A.制衡原則

B.民主原則

C.分權(quán)原則

D.監(jiān)督原則

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7、（單選題）下列關(guān)于民主集中制的說(shuō)法，錯(cuò)誤的是（）。

A.民主集中制在決策中能夠兼顧民主與自由

B.民主集中制是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的根本組織原則

C.民主集中制保證了國(guó)家機(jī)關(guān)構(gòu)成的合理性及運(yùn)行的高效性

D.民主集中制是國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān)的重要組織原則 正確答案：A 用戶(hù)選擇：A 解析：展開(kāi)解析↓

8、（單選題）我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家的立法權(quán)屬于（）。

A.最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

B.黨

C.國(guó)務(wù)院

D.人民

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9、（單選題）在生產(chǎn)資料私有制的剝削社會(huì)制度下，國(guó)家權(quán)力最終屬于（）。

A.無(wú)產(chǎn)者

B.有產(chǎn)者

C.執(zhí)政黨

D.人民

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10、（單選題）以下哪一項(xiàng)不屬于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)？（）

A.思想領(lǐng)導(dǎo)

B.作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)

C.組織領(lǐng)導(dǎo)

D.政治領(lǐng)導(dǎo)

正確答案：B 用戶(hù)選擇：B

11、（單選題）下列選項(xiàng)中不屬于在我國(guó)憲法中規(guī)定的公民享有的基本權(quán)利的是（A.納稅自由

B.男女平等

C.人身自由

D.宗教信仰自由

。）正確答案：A 用戶(hù)選擇：A 解析：展開(kāi)解析↓

12、（單選題）中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行（）原則。

A.精簡(jiǎn)

B.民主集中制

C.為人民服務(wù)

D.社會(huì)主義法制

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13、（單選題）不屬于1982年憲法修改草案的總的指導(dǎo)思想的是（）。

A.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

B.堅(jiān)持以人為本

C.堅(jiān)持社會(huì)主義道路

D.堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政

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14、（單選題）（）是指統(tǒng)治階級(jí)按照民主原則將國(guó)家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法管理的一種方式。

A.人治 B.法治

C.德治

D.權(quán)治

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15、（單選題）我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于（A.無(wú)產(chǎn)階級(jí)

B.國(guó)家

C.人民

D.黨

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16、（多選題）《政府論》中將國(guó)家權(quán)力分為（）。

A.對(duì)外權(quán)

B.立法權(quán)

C.監(jiān)督權(quán)

D.執(zhí)行權(quán)

正確答案：ABD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

17、（多選題）憲法關(guān)系包括（）。

。”）

A.國(guó)家與國(guó)內(nèi)各階級(jí)、各民族、團(tuán)體和其他組織之間的關(guān)系

B.國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系

C.國(guó)家與公民之間的關(guān)系

D.國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系

正確答案：ABCD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

18、（多選題）“天賦人權(quán)”學(xué)說(shuō)主張人生而（）。

A.平等

B.自由

C.高貴

D.幸福

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19、（多選題）憲法確定：“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，把我國(guó)建設(shè)成為（的社會(huì)主義國(guó)家。”

A.富強(qiáng)

B.自由

C.文明

D.民主）正確答案：ACD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

20、（多選題）我國(guó)憲法的民主原則有（）。

A.一切權(quán)力屬于人民

B.民主集中制

C.權(quán)利義務(wù)一致性

D.民族區(qū)域自治

正確答案：ABC 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題

21、（多選題）立法的基本原則有（）。

A.根據(jù)國(guó)家主席的意志

B.遵循憲法

C.根據(jù)全體公民的意志

D.依照法定的權(quán)限和程序

正確答案：BD 用戶(hù)選擇：導(dǎo)入到我的錯(cuò)題 解析：展開(kāi)解析↓

22、（多選題）我國(guó)憲法的基本原則主要有（）。

A.一切權(quán)力屬于人民原則

B.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

C.民主集中制原則