第一篇：社區(qū)文化事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展

淺析社區(qū)文化事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展

前言

社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用不可低估，如果社會(huì)各界都能認(rèn)識(shí)到社區(qū)文化的重要作用，重視社區(qū)文化的重要作用，重視社區(qū)文化建設(shè)，努力探尋社區(qū)文化建設(shè)的新途徑，那么，我國(guó)社區(qū)的物質(zhì)文明和精神文明就會(huì)邁向一個(gè)新臺(tái)階。社區(qū)文化建設(shè)既是群眾文化的基礎(chǔ)，又是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)是時(shí)代的要求，是廣大居民的要求。我們應(yīng)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索社區(qū)文化，使社區(qū)文化提高到一個(gè)新水平，在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

一、社區(qū)文化的基本內(nèi)涵

社區(qū)文化是指在一定區(qū)域內(nèi)生活的人們，以各個(gè)方面的行為形成了共同的文化觀念，構(gòu)成了自己的價(jià)值觀念、道德情操、文學(xué)藝術(shù)修養(yǎng)、審美取向等文化系統(tǒng)。從而形成自己社區(qū)的文化特征。社區(qū)文化建設(shè)需要為社區(qū)居民“詩(shī)意地棲居”創(chuàng)造必要的環(huán)境條件，營(yíng)造一種家園意識(shí)，形成特有的本社區(qū)風(fēng)格的文化，讓居民形成我是“某社區(qū)人”的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。同時(shí)也更需要從意義創(chuàng)新的高度來(lái)認(rèn)識(shí)文化的深層功能，使社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)產(chǎn)生新的共同意義，產(chǎn)生新的整合力量。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)是各級(jí)黨委、政府和社會(huì)的要求，更是廣大居民的迫切需求。

二、發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)的意義

社區(qū)文化是以地緣關(guān)系為紐帶，以社會(huì)雙向交流為對(duì)象，由廣大市民樂(lè)于接受、直接參加的社會(huì)各階層、各種力量共同扶持，當(dāng)?shù)匚幕姓鞴懿块T牽頭組織與群眾自發(fā)進(jìn)行相結(jié)合，有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)相融合的群眾文化活動(dòng)。它以滿足廣大人民群眾自身的精神生活需要為根本目的，具有宣傳教育、團(tuán)結(jié)凝聚、愉悅健身、交流傳遞等多種功能，具有親民、便民、悅民的特點(diǎn)，是老百姓“家門口的文化”，是‘’人人都可以享受的文化”，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的要求，體現(xiàn)了憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的精神二為此，抓好社區(qū)文化建設(shè)，具有實(shí)實(shí)在在的重大意義。

（一）搞好社區(qū)文化建設(shè)有利于提升居民的生活質(zhì)量

黨的十七大報(bào)告中提出：全面建設(shè)小康社會(huì)必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。全面建設(shè)小康社會(huì)，除要求達(dá)到人民生活水平提高、物質(zhì)資料豐富、居住環(huán)境改善、健康水平提高、社會(huì)服務(wù)設(shè)施日益完善外，還包括一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是文化生活豐富多彩。文化生活自然包括參與面最廣、受眾者最多的社區(qū)文化。沒(méi)有一與小康經(jīng)濟(jì)相配套的群眾文化，小康經(jīng)濟(jì)將是脆弱的，或者說(shuō)素淡無(wú)味的。俗話說(shuō)生活好了才有樂(lè)，生活得好需要樂(lè)。社區(qū)文化最主要的功能是娛樂(lè)休閑。在物質(zhì)生活水平日益提高的今天，人們從社區(qū)文化中得到快捷、便利、隨時(shí)愉悅的享受，這既豐富了生活的內(nèi)容，增加了生活的情趣，又消除疲勞，調(diào)劑精神，促進(jìn)健康，提升了生活質(zhì)量。

（二）搞好社區(qū)文化建設(shè)能促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)水平

社區(qū)文化建設(shè)作為精神文明的重要組成部分，體現(xiàn)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。體現(xiàn)我們這個(gè)時(shí)代的主旋律，體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，體現(xiàn)獨(dú)有的城市精神，體現(xiàn)基于團(tuán)結(jié)、認(rèn)同、歸屬基礎(chǔ)上的社區(qū)意識(shí)，如平等、責(zé)任、互助.以及向善、向美、向上。而這一切的表現(xiàn)都是親切自然的，在群眾的‘’喜聞樂(lè)見(jiàn)”中、在“自覺(jué)自愿”中，平和自然地滲透于“求知、求樂(lè)、求美、求健康”的各項(xiàng)活動(dòng)中。人們?cè)诨顒?dòng)中自然的或者是逐漸形成的集體主義、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、助人為樂(lè)、健康向上的思想觀念和道德意識(shí)，是硬性灌輸、空洞說(shuō)教難以實(shí)現(xiàn)的。在共同的互助的甚至是自發(fā)的、健康和諧的集體活動(dòng)中，文明意識(shí)受到潛移默化的熏陶和影響；在相互學(xué)習(xí)交流與優(yōu)勝劣汰的磨合中，人們言行的文明程度會(huì)得到凈化與升華。越來(lái)越多的人融進(jìn)了社區(qū)文化的隊(duì)伍，客觀上說(shuō)也就是越來(lái)越多的人融進(jìn)了文明建設(shè)的隊(duì)伍，社區(qū)文化建設(shè)的水平自然會(huì)提升。

（三）搞好社區(qū)文化建設(shè)，有利于推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的總體水平

社區(qū)建設(shè)的任務(wù)很重，內(nèi)容很多，但說(shuō)到底，一是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，二是促進(jìn)人的素質(zhì)和生活質(zhì)量的全面提高，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。而這一切關(guān)鍵在于有更多的人關(guān)心社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)。人們也正是在社區(qū)文體活動(dòng)中，走出家門，走到一起，在共同的愛(ài)好、活動(dòng)中相識(shí)、相知、_互敬、互助的。許多社區(qū)建設(shè)實(shí)踐都證明：社區(qū)文體陣地，特別是近年來(lái)各級(jí)體育部門用體彩資金為社區(qū)安裝的健身器材等文體設(shè)施，是百姓不花錢受益最多，人氣最旺的地方；社區(qū)文體隊(duì)伍往往都是社區(qū)志愿者隊(duì)伍，是社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的骨干；社區(qū)文體活動(dòng)是百姓參與最多、最受歡迎的活動(dòng)，而這一切也正是社區(qū)建設(shè)的重要意義所在。

三、社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠

一是對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，定位不準(zhǔn)。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)把社區(qū)文化建設(shè)簡(jiǎn)單地等同于社區(qū)居民的休閑和健身娛樂(lè)，沒(méi)有予以應(yīng)有的重視。多數(shù)街道沒(méi)有文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，社區(qū)文化建設(shè)流于形式，簡(jiǎn)單化。二是社區(qū)文化建設(shè)缺乏必要的指導(dǎo)和考核。在對(duì)社區(qū)工作的檢查、指導(dǎo)、考核中，社區(qū)文化建設(shè)始終沒(méi)有成為關(guān)注的主要內(nèi)容。

（二）社區(qū)文化建設(shè)主管部門不明確

社區(qū)文化建設(shè)的管理沒(méi)有明確的管理部門和職責(zé)范圍，沒(méi)有一個(gè)較為規(guī)范的管理模式。文明辦、文化、民政、科技、教育、婦聯(lián)、老齡辦等單位都在介入社區(qū)文化建設(shè)，但都是各管一段，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

（三）缺乏相應(yīng)的法規(guī)政策

由于社區(qū)建設(shè)是近些年出現(xiàn)的新事物，國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定；對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的評(píng)價(jià)指導(dǎo)、社會(huì)力量參與社區(qū)文化建設(shè)，社區(qū)內(nèi)的社會(huì)文化資源共享等問(wèn)題也沒(méi)有相關(guān)的政策規(guī)定，造成社區(qū)在實(shí)際工作中對(duì)經(jīng)費(fèi)投入及資源的保障方面很難操作。

（四）社區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入不足

城市社區(qū)大多沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，經(jīng)費(fèi)主要靠上級(jí)政府的財(cái)政支持。近年來(lái)，社區(qū)的經(jīng)費(fèi)較以前有了大幅度的提高。但隨著社區(qū)工作的發(fā)展和人民群眾對(duì)文化需求的不斷增長(zhǎng)，政府所撥經(jīng)費(fèi)也只能勉強(qiáng)保證最基本的辦公需求，社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展受到經(jīng)費(fèi)制約。不少社區(qū)文化活動(dòng)室建起來(lái)后，由于缺乏資金，不能更新、添置設(shè)備，文化活動(dòng)和培訓(xùn)活動(dòng)不能正常開(kāi)展。

（五）社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足，且發(fā)展不平衡

在一些地方，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所緊缺的情況仍較為突出，缺乏必要的活動(dòng)器材和設(shè)施，無(wú)法充分滿足群眾不斷增長(zhǎng)的文化需求。在同一城市中，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的街道、社區(qū)和一些新規(guī)劃、開(kāi)發(fā)的小區(qū)，文化設(shè)施較為齊全。一些老居民小區(qū)，文化設(shè)施則相對(duì)比較落后，文化活動(dòng)難以開(kāi)展。

（六）社區(qū)文化骨干隊(duì)伍缺乏

搞好社區(qū)文化建設(shè)，需要有一支具有較高文化素質(zhì)和道德水平，同時(shí)具有文化專業(yè)的一技之長(zhǎng)、熱心于社區(qū)文化的骨干隊(duì)伍。現(xiàn)實(shí)的情況是社區(qū)文化管理專職干部、骨干力量普遍較為缺乏，嚴(yán)重地制約了社區(qū)文化活動(dòng)檔次和水平的提高。

四、促進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展的對(duì)策

（一）大力開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)

以文化站為龍頭，以社區(qū)居委會(huì)、住宅小區(qū)以及企事業(yè)單位的文化活動(dòng)場(chǎng)所為陣地，以發(fā)揮社區(qū)各種文藝團(tuán)體的帶頭作用為抓手，利用各種載體引導(dǎo)群眾廣泛參與，開(kāi)展生動(dòng)活潑、豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，使不同文化修養(yǎng)及情趣愛(ài)好的群眾都能各展其長(zhǎng)，各得其樂(lè)。這樣，既滿足社區(qū)居民求知上進(jìn)做文明市民的心理需求，展示社區(qū)文明風(fēng)尚，又增進(jìn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感、自豪感，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)廣大居民群眾對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的參與意識(shí)。

（二）充分利用和整合社區(qū)文化資源

一是充分利用企業(yè)、學(xué)校、家庭的文化資源，將社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)、館、站、室對(duì)居民群眾開(kāi)放，既彌補(bǔ)政府投入不足，又避免文化活動(dòng)場(chǎng)所的重復(fù)建設(shè)及資源的浪費(fèi)。因此，街鎮(zhèn)必須在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)地密切與轄區(qū)內(nèi)社會(huì)單位的聯(lián)系，爭(zhēng)取將文化活動(dòng)場(chǎng)所向群眾開(kāi)放。尤其是要探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下“共建、共享”、“互利、互惠”的新形式，形成這種長(zhǎng)期共存的物質(zhì)利益關(guān)系，使社區(qū)內(nèi)的文化活動(dòng)資源得以共享、共用。也可以群眾需要為導(dǎo)向，通過(guò)街鎮(zhèn)與社會(huì)單位合辦社區(qū)學(xué)校或各類培訓(xùn)班等形式（如文化補(bǔ)習(xí)班、書畫學(xué)習(xí)班、電腦輔導(dǎo)班、藝術(shù)研究班等等），收取一定的學(xué)習(xí)費(fèi)，以有償補(bǔ)無(wú)償，維持社區(qū)文化的可持續(xù)發(fā)展。二是根據(jù)本社區(qū)的人文特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展社區(qū)特色文化。發(fā)展社區(qū)特色文化，乃是社區(qū)文化保持旺盛生命力的重要依托。如躍進(jìn)村街道的堰興剪紙，近年來(lái)不斷發(fā)展壯大，即發(fā)揚(yáng)了傳統(tǒng)文化，陶冶了群眾的情操，又創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，增加低收入群體的收入。

（三）發(fā)揮文化組織機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)社區(qū)文化管理

社區(qū)文化組織，無(wú)論是政府辦還是非政府辦，都要很好地發(fā)揮自己的職能。當(dāng)前，我們應(yīng)以政府在社區(qū)文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用為前提，逐步推動(dòng)各種非政府組織對(duì)社區(qū)文化的廣泛參與，提高社區(qū)文化建設(shè)的社會(huì)化程度，扭轉(zhuǎn)我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)過(guò)度依賴政府的不良局面。

（四）加強(qiáng)社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)

做好社區(qū)民生文化工作，必須要有一支高素質(zhì)的社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍。壯大社區(qū)文藝隊(duì)伍，提升文藝隊(duì)伍的素養(yǎng)，是發(fā)展好社區(qū)文化的關(guān)鍵所在。方面要努力壯大文化人才隊(duì)伍，通過(guò)引進(jìn)和培訓(xùn)擁有高層次的文化藝術(shù)人才，提高社區(qū)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另一方面要組織居民建立更多，更廣泛的精神和文體活動(dòng)隊(duì)伍，壯大影響，提高轄區(qū)居民生活質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)“服務(wù)人民、教育于人，建立和諧社區(qū)”的目標(biāo)。

（五）不斷探索，多元化發(fā)展社區(qū)文化

社區(qū)文化在內(nèi)容上是豐富多彩的，在形式上是不拘一格的，平面的、立體的、講座、競(jìng)賽，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，創(chuàng)特色文化；處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系，充分挖掘傳統(tǒng)文化的資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)大膽吸收、借鑒把他人社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社區(qū)之間的文化交流，不斷在內(nèi)容和形式上提升社區(qū)文化的內(nèi)涵和水準(zhǔn)。我們應(yīng)多探索其發(fā)展的規(guī)律，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓視野，創(chuàng)新社區(qū)文化的活動(dòng)方式，鼓勵(lì)文化骨干努力多出精品，多出優(yōu)秀文化成果。使我們的社區(qū)文化真正成為弘揚(yáng)先進(jìn)文化，培養(yǎng)現(xiàn)代城市新公民的最重要的陣地。五、一個(gè)案例——寧夏加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)與發(fā)展的做法

寧夏文化廳自2009年起，提出了在未來(lái)五年內(nèi)實(shí)施的六大工程之一。就是要實(shí)施公共文化服務(wù)提升工程，而加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)就是其中的主要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)這個(gè)內(nèi)容的具體項(xiàng)目稱之為“51365”項(xiàng)目（即五年內(nèi)在全區(qū)建立100個(gè)優(yōu)秀社區(qū)文化服務(wù)示范點(diǎn)，365天每天都要免費(fèi)為社區(qū)提供文化方面的服務(wù)），尤其提出要在全區(qū)建立輻射各個(gè)社區(qū)的文化服務(wù)示范點(diǎn)，以帶動(dòng)周邊社區(qū)居民的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地文化館在社區(qū)文化服務(wù)中起到了極其重要的作用，文化館的工作人員不辭辛勞，通過(guò)各種方式組織社區(qū)人民開(kāi)展文化活動(dòng)，參與文化建設(shè)，發(fā)揮了文化館基層文化機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，使社區(qū)文化服務(wù)水平有大幅提升。他們切實(shí)履行了社區(qū)文化服務(wù)的職能作用，并以示范點(diǎn)的形象影響、輻射和帶動(dòng)其他社區(qū)的文化建設(shè)，不斷滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的文化需求，使居民真正擁有創(chuàng)造文化和享受文化服務(wù)的權(quán)利，推動(dòng)社區(qū)文化服務(wù)建設(shè)。具體做法如下：

1.以自治區(qū)文化館成立的社區(qū)文化服務(wù)總隊(duì)為龍頭，全區(qū)縣以上文化館成立社區(qū)文化服務(wù)大隊(duì)，選拔、培訓(xùn)和造就一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬、忠實(shí)于社區(qū)文化服務(wù)的隊(duì)伍。

2.結(jié)合我區(qū)社區(qū)文化特色，由自治區(qū)文化館牽頭，編輯、印發(fā)《社區(qū)文化指導(dǎo)員工作指南》和《群眾演唱材料》，引導(dǎo)全區(qū)群眾文化事業(yè)建設(shè)及社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展。

3.自治區(qū)文化館每年有針對(duì)性地為各市、縣文化館(站)業(yè)務(wù)人員舉辦培訓(xùn)班，并對(duì)各市、縣(區(qū))大化館(站)的社區(qū)文化服務(wù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4.各市、縣(區(qū))文化館(站)以盤活社區(qū)文化活動(dòng)空間為出發(fā)點(diǎn)，著力提高社區(qū)文化廣場(chǎng)(中心)的服務(wù)功能，努力滿足廣大社區(qū)居民的文體娛樂(lè)、科技培訓(xùn)等需求。

在開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)中，由于我區(qū)各地在社區(qū)文化建設(shè)受地域、人口、經(jīng)濟(jì)條件等方面因素的影響，情況差異較大，無(wú)論是工作步驟，還是具體措施，在實(shí)施方面都要結(jié)合本地、本社區(qū)的具體情況和人文特點(diǎn)，因地制宜，因社區(qū)制宜，突出發(fā)展本社區(qū)的特色文化，這才是保持社區(qū)文化旺盛生命力的重要依托。

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致 謝

本文在課題研究和撰寫過(guò)程中，曾得到指導(dǎo)老師的幫助與指導(dǎo)，提供了許多有價(jià)值的資料和建議，在此特表示感謝。同時(shí)，在撰寫過(guò)程中，還得很多同學(xué)的關(guān)注和幫助，如果沒(méi)有他們的支持，我是很難完成這個(gè)課題研究的，在此同樣表達(dá)我最誠(chéng)摯的感謝。

第二篇：社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

社區(qū)整合以來(lái)，社區(qū)兩委班子高度重視文化進(jìn)社區(qū)工作，以創(chuàng)建省級(jí)文化先進(jìn)社區(qū)為目標(biāo)，在社區(qū)廣泛開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)，提高居民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，豐富居民群眾的精神生活，促進(jìn)社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的順利開(kāi)展，現(xiàn)將我社區(qū)開(kāi)展文化工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)

社區(qū)兩委班子統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建文化先進(jìn)社區(qū)是社區(qū)

建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，社區(qū)把開(kāi)展文化工作作為提高居民綜合素質(zhì)，創(chuàng)建文明社區(qū)的重要任務(wù)來(lái)抓，成立文化創(chuàng)先工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作目標(biāo)、工作計(jì)劃，利用社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，組建文體活動(dòng)隊(duì)、科普志愿者隊(duì)伍，同時(shí)注重發(fā)揮文明市民學(xué)校的作用，定期開(kāi)設(shè)各類文化講座。通過(guò)各種文化組織、文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展文化網(wǎng)活動(dòng)，扎實(shí)有效地推進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

二、加大投入，完善文化硬件設(shè)施建設(shè)

社區(qū)認(rèn)識(shí)到要深入扎實(shí)地做好社區(qū)文化創(chuàng)先工作，社區(qū)硬件設(shè)施要跟上，要舍得投入，才能進(jìn)一步完善文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文化活動(dòng)上檔次，以便更好地服務(wù)、方便社區(qū)居民。社區(qū)整合以來(lái)，通過(guò)多方籌措資金，截止到6月社區(qū)投入文化設(shè)施場(chǎng)所等硬件建設(shè)資金達(dá)185000元。其投入分別為

（一）先后購(gòu)置

1、組合音響、攝像機(jī)等電教設(shè)備；

2、室內(nèi)健身器材、標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)球桌等文體設(shè)備；

3、會(huì)議桌、椅子、講臺(tái)、黑板等社區(qū)文明市民學(xué)校的教學(xué)設(shè)備；

4、圖書櫥、圖書架等圖書室設(shè)施。

（二）更新社區(qū)“道德綱要”、“文明市民行為規(guī)范”等公益宣傳欄。

（三）設(shè)置科普宣傳欄、對(duì)臺(tái)宣傳欄。

（四）擴(kuò)建老人活動(dòng)中心第三層，建成室內(nèi)文體活動(dòng)室。

（五）在每一樓幢設(shè)置了宣傳牌。

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，社區(qū)文化硬件設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步完善。社區(qū)成員單位的文化體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)開(kāi)放做到資源共享。現(xiàn)社區(qū)自有文化設(shè)施有

1、健全規(guī)范的文明市民學(xué)校

2、室內(nèi)文體活動(dòng)室

3、社區(qū)圖書室

4、社區(qū)棋盤室

5、社區(qū)南音活動(dòng)室

6、電教室

7、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、門球場(chǎng)以及乒乓球桌4張

8、室外健身路徑2套。可資源共享的文化設(shè)施有

1、多媒體電教室

2、音體室

3、音樂(lè)廳

4、室內(nèi)健身室

5、舞蹈廳

6、多功能文體活動(dòng)廳。

社區(qū)完善的文化活動(dòng)設(shè)施為做好社區(qū)文化創(chuàng)先工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、開(kāi)展特色文體活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)文化繁榮發(fā)展

在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，在社區(qū)單位與居民的共同努力下，社區(qū)現(xiàn)有文化體育隊(duì)伍16支，分為拳功操類、球類、棋牌類、歌舞類、釣魚五大運(yùn)動(dòng)類別。具體分為拳（劍）功操隊(duì)、太極扇隊(duì)、泰迪健身球隊(duì)、門球、地?cái)S球、汽排球、（男隊(duì)、女隊(duì)）乒乓球隊(duì)、競(jìng)技麻將隊(duì)（橋牌隊(duì)）、中國(guó)象棋隊(duì)、舞蹈隊(duì)、交誼舞隊(duì)、腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、合唱隊(duì)、南音隊(duì)、釣魚隊(duì)。

社區(qū)充分利用各種文化資源舉行各種具有社區(qū)特色的文化活動(dòng)。從6月社區(qū)整合后至今年6月份社區(qū)先后舉行7場(chǎng)文藝演出。

1、7月3日社區(qū)舉辦道德新風(fēng)與你同行文化周聯(lián)歡晚會(huì)2、9月26日社區(qū)舉辦迎國(guó)慶廣場(chǎng)文藝晚會(huì)3、9月27日社區(qū)老協(xié)編練歌伴舞《愛(ài)我中華》代表社區(qū)參加街道組織的“迎國(guó)慶，慶建區(qū)五周年”文藝晚會(huì)4、10月10日為慶祝第四屆中國(guó)特產(chǎn)文化節(jié)在區(qū)舉行，街道黨工委、社區(qū)黨支部聯(lián)合舉辦第四屆中國(guó)特產(chǎn)文化節(jié)社區(qū)文藝晚會(huì)5、10月13日，為慶祝老年節(jié)，市歌劇團(tuán)、社區(qū)老協(xié)、社區(qū)黨支部聯(lián)合舉辦老年節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)6、11月6日為迎接十六大的勝利召開(kāi)，組織社區(qū)居民在廣場(chǎng)舉行歌詠卡拉ok比賽7、3月7日社區(qū)組織社區(qū)婦女參加街道婦工委舉辦的“三八節(jié)”聯(lián)歡晚會(huì)。

社區(qū)整合以來(lái)，組織舉辦其它各類文體活動(dòng)共19次。

1、6月29日社區(qū)與團(tuán)市委、市環(huán)保局、市第二實(shí)小、海峽都市報(bào)社共同開(kāi)展環(huán)保教育進(jìn)社區(qū)—“清除白色污染，共建綠色社區(qū)”活動(dòng)2、6月30日社區(qū)黨支部與街道黨委聯(lián)合舉辦“七.一”知識(shí)競(jìng)賽3、7月16日社區(qū)組織舉辦健教知識(shí)講座，邀請(qǐng)區(qū)防疫站副站長(zhǎng)前來(lái)授課4、8月17—18日，社區(qū)組織團(tuán)員青年參加社區(qū)夏令營(yíng)活動(dòng)5、8月17日下午，社區(qū)組織老少共謀社區(qū)發(fā)展大計(jì)座談會(huì)，社區(qū)老干部與小主人們一起商量社區(qū)未來(lái)的發(fā)展6、8月31日，社區(qū)組織開(kāi)展家庭防火消防知識(shí)講座7、9月27日，社區(qū)老協(xié)門球隊(duì)參加前坂社區(qū)“迎國(guó)慶、慶建區(qū)五周年”門球邀請(qǐng)賽8、9月29日至10月4日，為慶祝國(guó)慶建區(qū)五周年，喜迎十六大，市郵協(xié)、市老年郵協(xié)、社區(qū)郵協(xié)聯(lián)合舉辦福建省“千人千框”集郵展覽泉州展場(chǎng)暨第二屆社區(qū)郵展9、11月25日，社區(qū)黨支部組織社區(qū)支部黨員、老協(xié)會(huì)員參加十六大報(bào)告學(xué)習(xí)會(huì)10、12月6日，社區(qū)召開(kāi)對(duì)臺(tái)時(shí)事講座，邀請(qǐng)區(qū)對(duì)臺(tái)辦陳副主任前來(lái)講課11、1月26日，社區(qū)組織黨建聯(lián)席會(huì)成員單位及老協(xié)會(huì)員、區(qū)管黨員、市第二實(shí)小、東南早報(bào)便民網(wǎng)等單位舉行“貫徹十六大精神，社區(qū)黨員在行動(dòng)”的活動(dòng)12、3月8日，社區(qū)組織17名婦女參加市老年人活動(dòng)中心舉辦的麻將競(jìng)技比賽13、3月20日社區(qū)組織開(kāi)展“弘揚(yáng)雷鋒精神，青年志愿者在行動(dòng)”的活動(dòng)14、3月20日下午，社區(qū)與消

防大隊(duì)聯(lián)合舉辦消防安全進(jìn)社區(qū)培訓(xùn)活動(dòng)15、3月30日，社區(qū)組織青年志愿者參加團(tuán)區(qū)委在市烈士陵園舉辦的注冊(cè)青年志愿者宣誓儀式并到國(guó)防教育基地接受愛(ài)國(guó)教育16、4月24日，為認(rèn)真做好預(yù)防“非典”工作，普及預(yù)防“非典”知識(shí)，社區(qū)利用各樓幢的宣傳牌，張貼“非典”預(yù)防材料，并結(jié)合入戶分發(fā)預(yù)防“非典”宣傳單17、5月2日，街道黨工委辦事處、社

區(qū)黨支部、居委會(huì)聯(lián)合舉辦預(yù)防非典社區(qū)志愿者在行動(dòng)的活動(dòng)，志愿者們?cè)谏鐓^(qū)廣場(chǎng)、主士干道、東市場(chǎng)各大門等人流量大的地方向居民分發(fā)預(yù)防“非典”實(shí)用知識(shí)宣傳單，并對(duì)社區(qū)進(jìn)行消毒18、5月15日，社區(qū)組織工作人員參加區(qū)計(jì)生局舉辦的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)惠及你我，婚育新風(fēng)伴你同行”文藝會(huì)演比賽19、6月12日，社區(qū)與消防大隊(duì)舉辦社區(qū)第一期消防志愿隊(duì)培訓(xùn)班，培訓(xùn)社區(qū)消防督導(dǎo)隊(duì)、巡查隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)各自工作職責(zé)和一般家庭發(fā)生火災(zāi)4個(gè)特點(diǎn)和防范方法等消防知識(shí)

社區(qū)通過(guò)舉行各種文化活動(dòng)，活躍了社區(qū)文化，促進(jìn)了社區(qū)文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

在開(kāi)展社區(qū)文化工作中，社區(qū)還積極組織文體人才參加各種文體比賽。在市第六屆全民健身暨市第六屆老人運(yùn)動(dòng)會(huì)，社區(qū)榮獲扇舞團(tuán)體第二名，42式太極拳團(tuán)體第三名，橋牌團(tuán)體第四名，柔力球男女混合雙打第二名。在區(qū)首屆老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)中，社區(qū)表演健身操獲表演一等獎(jiǎng)；氣排球比賽男隊(duì)榮獲冠軍，女隊(duì)榮獲亞軍。在區(qū)計(jì)生局舉行的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)惠及你我，婚育新風(fēng)伴你同行”文藝會(huì)演比賽中社區(qū)榮獲優(yōu)秀獎(jiǎng)。

社區(qū)文化建設(shè)工作在街道辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)心指導(dǎo)下取得了一定的成績(jī)，在下階段的工作中，我們將努力地把社區(qū)文化工作做得更扎實(shí)、更深入、更細(xì)致，全力以赴推動(dòng)社區(qū)文化事業(yè)繁榮發(fā)展,爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文化先進(jìn)社區(qū)。

第三篇：文化事業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

文化事業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

近年來(lái)，****市委、市政府高度重視文化事業(yè)的發(fā)展，逐步加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入力度，努力構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)了文化事業(yè)的不斷發(fā)展與繁榮。在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、群眾文化活動(dòng)開(kāi)展、藝術(shù)創(chuàng)作、文化新聞出版市場(chǎng)管理、文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用等方面都取得了顯著成績(jī)。

一、基層公共文化設(shè)施總體情況

2011年10月1日，市圖書館新館建成后對(duì)社會(huì)正式開(kāi)放。****縣和****市的文化中心已先后建成投入使用。全市有公共圖書館7個(gè)，群眾藝術(shù)館（文化館）11個(gè)，博物館、紀(jì)念館8個(gè)。全市102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）均設(shè)有文化站，1826個(gè)行政村中，已建成農(nóng)村文化中心（文化大院）1825個(gè)；建成社區(qū)文化中心82個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的98%。****被命名為全國(guó)文化先進(jìn)縣，****被命名為全省文化先進(jìn)縣。****區(qū)的電建社區(qū)、花園街社區(qū)，****區(qū)的龍?jiān)春鐓^(qū)和****區(qū)的梅苑社區(qū)先后榮獲了“全國(guó)群眾文化先進(jìn)社區(qū)”稱號(hào)。

二、各項(xiàng)惠民工程實(shí)施情況

（一）文化信息資源共享工程

2006年，****市被文化部確定為全國(guó)文化信息資源共享工程試點(diǎn)市（全國(guó)僅有5個(gè)），孟州市被確定為試點(diǎn)縣（全省6個(gè)），經(jīng)過(guò)緊張工作，到2007年底，我們超額完成了試點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)了文化部的驗(yàn)收。隨后幾年，我市按照上級(jí)部門要求，不斷對(duì)支中心和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)硬件設(shè)備進(jìn)行上檔升級(jí)，工程建設(shè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。至2010年底，我市所轄各縣市區(qū)均建立支中心，并投入使用，在鄉(xiāng)村基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，全市58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44個(gè)辦事處全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）服務(wù)點(diǎn)，建成村基層服務(wù)點(diǎn)1847個(gè)，基本形成了機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2011年以來(lái)，我們重點(diǎn)對(duì)各縣市區(qū)支中心和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)使用情況以及各項(xiàng)管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行督導(dǎo)，確保各服務(wù)點(diǎn)發(fā)揮作用，并對(duì)部分基層服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)備的更新和補(bǔ)充。

（二）舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民活動(dòng)

“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”活動(dòng)，是以充實(shí)、完善公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)，以滿足農(nóng)民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化為目的，按照“政府購(gòu)買、院團(tuán)演出、農(nóng)民受惠”的原則，讓廣大農(nóng)村群眾免費(fèi)觀看到優(yōu)秀的文藝節(jié)目。近年來(lái)，我市以豫劇和懷梆為主要演出形式，深受廣大農(nóng)民群眾的喜愛(ài)。自活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，深受廣大農(nóng)民群眾的喜愛(ài)，所到之處，均收到了高度的贊譽(yù)。2008年至2011年，我市共完成演出任務(wù)267場(chǎng)。2012年我市承擔(dān)演出任務(wù)64場(chǎng)，按計(jì)劃將在11月底前完成。2012年，列入市定十項(xiàng)民生工程內(nèi)容的“百場(chǎng)演出送基層活動(dòng)”，由市財(cái)政出資40萬(wàn)元，購(gòu)買100場(chǎng)（戲劇、歌舞各50場(chǎng)）演出送基層，也將在11月底前完成。

（三）農(nóng)家書屋建設(shè)工程

農(nóng)家書屋是為滿足農(nóng)民文化需要，由政府出資，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實(shí)用的書報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽(tīng)條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。農(nóng)家書屋建設(shè)工程在我市實(shí)施始于2008年，2012年建設(shè)任務(wù)592家于今年9月份完成建設(shè)，10月中旬通過(guò)省新聞出版局驗(yàn)收。目前，我市已建成農(nóng)家書屋1992家，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政村的全覆蓋。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程，是國(guó)家在“十一五”期間實(shí)施的，由中央財(cái)政拿出資金補(bǔ)助，使每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)一個(gè)達(dá)標(biāo)的綜合文化站。我市自2008年以來(lái)開(kāi)始實(shí)施，至2011年底全部完成58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全市58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一座達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)目標(biāo)。

（五）公共文化場(chǎng)所免費(fèi)開(kāi)放

我市有公共博物館（紀(jì)念館）8個(gè)、公共圖書館7個(gè)、文化館11個(gè)、文化站58個(gè)。博物館（紀(jì)念館）免費(fèi)開(kāi)放工作我市于2010年已經(jīng)全面進(jìn)行，除博愛(ài)縣博物館暫不具備免費(fèi)開(kāi)放條件而未能實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放以外，其余各館均已實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。

****市博物館2011年進(jìn)行了陳展提升，推出文物陳列“山陽(yáng)瑰寶--****市文物基本陳列”，對(duì)社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，受到各界好評(píng)。市群藝館于2011年元月20日搬入東方紅廣場(chǎng)東側(cè)原市總工會(huì)辦公樓，結(jié)束建館以來(lái)始終沒(méi)有辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)地的局面，目前館內(nèi)各項(xiàng)公共設(shè)施及培訓(xùn)課程已對(duì)社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。2011年10月1日，市圖書館實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)試運(yùn)行。至2011年底，全市圖書館、文化館（站）已基本實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放。

三、文化藝術(shù)創(chuàng)作和影劇演出

近年來(lái)，全市文藝創(chuàng)作人員共創(chuàng)作不同風(fēng)格、題材的劇本50余部，創(chuàng)作小戲、小品、曲藝類作品100多個(gè)。我市青年劇作家、市藝術(shù)研究所所長(zhǎng)胡紅兵任總編劇的《快樂(lè)星球》先后獲得了河南省“五個(gè)一工程”優(yōu)秀作品獎(jiǎng)、河南省文學(xué)藝術(shù)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)和電視劇最高獎(jiǎng)--“飛天獎(jiǎng)”三等獎(jiǎng)，并在2007年9月獲得全國(guó)“五個(gè)一工程”優(yōu)秀電視劇獎(jiǎng)。市藝術(shù)研究所副所長(zhǎng)楊林創(chuàng)作的豫劇《常香玉》，在2007年第八屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)獲得“文華大獎(jiǎng)”，并獲2008年省“五個(gè)一工程”特等獎(jiǎng)。楊林任編劇的豫劇《女婿》由省豫劇三團(tuán)搬上舞臺(tái)，獲得2008年省“五個(gè)一工程”優(yōu)秀作品獎(jiǎng)；創(chuàng)作的話劇《紅旗渠》由省話劇團(tuán)演出，獲2011年省十二屆戲劇大賽文華獎(jiǎng)和文華劇作獎(jiǎng)。楊林繼2006年

憑劇本《霸王別姬》獲“曹禺劇作獎(jiǎng)”后，2012年9月憑話劇《紅旗渠》再獲此獎(jiǎng)。劇作家范光創(chuàng)作的電視劇《好人謝延信》獲河南省第九屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。在歷次省戲劇大賽中，沁陽(yáng)市懷劇團(tuán)演出的懷劇《王東明》、孟州市豫劇團(tuán)演出的《三遷記》和****市豫劇團(tuán)演出的《曹謹(jǐn)》、《訪帥出征》、《青天淚》、《楊門風(fēng)云》等先后榮獲金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)、銅獎(jiǎng)、“文華劇作獎(jiǎng)”、“文華演出獎(jiǎng)”、“文華劇目獎(jiǎng)”等。

2012年，我市8家國(guó)有文藝演出團(tuán)體全部按要求完成了體制改革任務(wù)。其中，市直2家演出團(tuán)體轉(zhuǎn)企改制，沁陽(yáng)市懷劇團(tuán)劃轉(zhuǎn)為懷梆藝術(shù)保護(hù)傳承中心，另5家縣級(jí)演出團(tuán)體撤銷。目前，相關(guān)后續(xù)工作仍在積極開(kāi)展中。

四、文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用

目前，在我市1092處文物古跡點(diǎn)中，有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位14處，省級(jí)文物保護(hù)單位83處，市縣級(jí)文物保護(hù)單位466處，館藏文物3萬(wàn)多件，其中上級(jí)別文物6千多件。在第三次文物普查中，新發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物1066處，復(fù)查各級(jí)文物保護(hù)單位539處，共計(jì)1745處。我市現(xiàn)有10項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，59項(xiàng)河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，101項(xiàng)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。由市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心和市人大教科文衛(wèi)委共同組織編輯的《懷川記憶--****市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄集成》于2008年初正式出版發(fā)行。太極拳申報(bào)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)工作也在進(jìn)行中，我市成立了申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目也已列入文化部候選項(xiàng)目。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作中，共收集普查線索100141條，立項(xiàng)調(diào)查3239項(xiàng)，涵蓋14大類。2009年，市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心被文化部表彰為“全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)先進(jìn)集體”。在我市眾多的館藏文物中，東漢連閣式彩繪陶倉(cāng)樓、溫縣盟書、修武縣夏商時(shí)期玉戈、元代雜劇俑、東漢五鳳熏爐、四不象銅燈等都屬于國(guó)家珍貴文物，在滿足市民參觀的同時(shí)，多次出展美國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡、比利時(shí)等國(guó)，為提高****在國(guó)內(nèi)外的知名度起到了不可替代的作用。

五、文化新聞出版市場(chǎng)有序繁榮

近年來(lái)，我市不斷加大對(duì)文化新聞出版市場(chǎng)的管理力度，有效地促進(jìn)了文化新聞出版市場(chǎng)健康發(fā)展。市文化新聞出版市場(chǎng)稽查大隊(duì)被中央綜治辦、共青團(tuán)中央命名為青少年維權(quán)崗。市文化新聞出版局被國(guó)家文化部表彰為“全國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法先進(jìn)單位”；被省新聞出版局表彰為“全省新聞出版（版權(quán)）管理先進(jìn)單位”；市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次被省“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為“全省‘掃黃打非’工作先進(jìn)集體”。

第四篇：長(zhǎng)沙市公益性文化事業(yè)發(fā)展與改革

長(zhǎng)沙市公益性文化事業(yè)發(fā)展與改革

摘要：黨的十七大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。”中央既強(qiáng)調(diào)發(fā)展公益性文化事業(yè)的必要性，又明確了發(fā)展公益性文化事業(yè)的目的是讓廣大人民群眾享受公益性文化事業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的新成果，切實(shí)保障人民基本文化權(quán)益，充分表明中央對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度。

但是，當(dāng)前我國(guó)公益文化事業(yè)的發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)，公益性文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)仍然是“捉襟見(jiàn)肘”，文化設(shè)施和設(shè)備仍然很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民群眾生活水平的提高對(duì)文化生活的需求。為此，我們必須采取行之有效的措施，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，健全完善公共文化服務(wù)體系，為廣大群眾提供更多的文化宣傳陣地和休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：文化事業(yè)；政府作用；社會(huì)參與；群眾性；

一、公益性文化事業(yè)的內(nèi)涵界定

公益性文化事業(yè)是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)興辦的面向全體公民的非營(yíng)利性的文化事業(yè)組織及其場(chǎng)所和所開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)。就我國(guó)文化發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，公益性文化事業(yè)具體可分為以下四種：一是如新華社、人民日?qǐng)?bào)、《求是》雜志、省級(jí)黨報(bào)與黨刊等承擔(dān)黨和國(guó)家喉舌功能的政治性文化事業(yè)；二是如作為國(guó)粹的京劇、昆劇等民族文化遺產(chǎn)的文化事業(yè)單位；三是如公共圖書館、文物館、博物館、紀(jì)念館等公益性文化事業(yè)；四是如面向社會(huì)群眾的文藝演出、文化展覽活動(dòng)等文化事業(yè)。

二、市民選擇去公益性文化館的原因

根據(jù)收回問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果我們大致得出人們?nèi)ス嫘晕幕瘓?chǎng)所的原因：

1、人們希望通過(guò)去公益性文化場(chǎng)所來(lái)提高自身的修養(yǎng)，多樣的公益性文化場(chǎng)所能滿足人們不同的精神生活需求。現(xiàn)在廣大人民群眾的精神文化需求日趨旺盛，人們精神生活的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，參觀各種文化場(chǎng)所，如紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館、科技館、藝術(shù)中心等，是廣大群眾提高自身修養(yǎng)的一種良好的途徑。通過(guò)公益性文化場(chǎng)館人們能過(guò)學(xué)到很多平時(shí)學(xué)不到的東西，使人們的視野更加開(kāi)闊，自身修養(yǎng)也能得到很好的提高。

2、人們前往公益性場(chǎng)所是為了追求樂(lè)趣，公益性文化場(chǎng)所為群眾提供了一個(gè)良好的環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中處處有美和樂(lè)趣的存在，人們通過(guò)公益性文化場(chǎng)所的游玩，使得平時(shí)的生活更為充實(shí)且充滿樂(lè)趣。

3、由于現(xiàn)在人們的生活節(jié)奏越來(lái)越快，平時(shí)的工作給了人們一定的壓力，人們?cè)诠ぷ髦噙x擇到公益性文化場(chǎng)所去尋找放松。公益性文化場(chǎng)所展?fàn)I造的是一種輕松歡快典雅和諧的氣氛，是人們?cè)诰o張的工作之余放松的良好選擇。四是：大人們關(guān)注孩子的成長(zhǎng)，認(rèn)為帶孩子多去一些公益性文化場(chǎng)所對(duì)孩子的成長(zhǎng)有利，這樣既能使孩子健康快樂(lè)的成長(zhǎng)，也可以讓一家人有更多時(shí)間呆在一起，享受家庭輕松和睦的樂(lè)趣。五是：由于個(gè)人所在的單位要求其前往，主要是為了增加集體活動(dòng)，增強(qiáng)集體的凝聚力，和了解一些需要了解的知識(shí)。談及公益性文化場(chǎng)所對(duì)人們的影響，我們通過(guò)面談交流了解到市民通過(guò)對(duì)公益性文化場(chǎng)館的參觀，覺(jué)得自身的修養(yǎng)得到了一定的提高，同時(shí)公益性文化場(chǎng)所使人們的生活得到了很好的充實(shí)，增長(zhǎng)了多方面知識(shí)。公益性文化場(chǎng)所一方面精煉地展示了地方文化，使人們更好的了解了當(dāng)?shù)氐臍v史和特色，另外公益性文化場(chǎng)所還提供了很多現(xiàn)代知識(shí)，使人們真正的能夠與時(shí)俱進(jìn)，了解和感受現(xiàn)代文化和科技的魅力。此外一些公益性場(chǎng)館還起到了很重要的宣

傳作用，通過(guò)公益性文化場(chǎng)所的一些公益性宣傳作用。人們了解到了一些切實(shí)有用的信息，增強(qiáng)了市民的多發(fā)面意識(shí)，我們小組覺(jué)得公益性文化場(chǎng)所的這方面影響應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)實(shí)生活中存在太多形形色色的虛假信息，公益性文化事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該注重對(duì)廣大群眾的正確引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾的辨別能力。還有就是公益性文化場(chǎng)所有利于社會(huì)的和諧，這種和諧一方面是由于公益性文化場(chǎng)所使人們能夠追求所需的精神享受，而其公益性能消除人們?cè)谧非缶裣硎軙r(shí)和物質(zhì)消費(fèi)的沖突。另一方面則是由于公益性文化場(chǎng)所營(yíng)造出來(lái)的和諧氣氛，這種氣氛的容納性很強(qiáng)，隨著越來(lái)越多的人的參與，這種和諧的氣氛不斷擴(kuò)大，若進(jìn)一步完善發(fā)展，是對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧有很重要的推進(jìn)作用的。而人們就能處在一個(gè)良好和諧的環(huán)境中，其精神世界將會(huì)得到很好凈化升華。

三，長(zhǎng)沙市公益性文化事業(yè)（公益性文化館）發(fā)展情況

1、長(zhǎng)沙市文化館的建設(shè)情況（設(shè)施建設(shè)情況；開(kāi)放度；宣傳度等）

問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明長(zhǎng)沙市民對(duì)公益性文化事業(yè)的熱情度不高。對(duì)于您是否經(jīng)常去公益性文化場(chǎng)館，只有百分之十一點(diǎn)六的人選擇經(jīng)常去。另外約百分之九十的人選擇很少去或偶爾去。由此可見(jiàn)，民眾關(guān)于公益性文化事業(yè)的熱情度有待提高。民眾對(duì)公益性文化場(chǎng)館的熱情度直接反應(yīng)了長(zhǎng)沙地區(qū)公益性文化場(chǎng)館的建設(shè)情況。而造成市民熱情度低下的主要原因如下：

首先，政府文化部門對(duì)公益性文化館的宣傳力度不足。對(duì)于您是通過(guò)哪些途徑了解到相關(guān)公益性文化館的最新信息的問(wèn)題的結(jié)果統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，高達(dá)百分之六十三的市民主要是通過(guò)親朋好友口頭上的介紹了解文化館的信息。這一現(xiàn)象表明長(zhǎng)沙市政府有待提高公益性文化事業(yè)的宣傳度和信息的開(kāi)放度。信息公開(kāi)，包括互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的信息公開(kāi)和相關(guān)宣傳單的信息公開(kāi)等都是為市民服務(wù)的有效途徑。通過(guò)這些來(lái)自政府官方的信息介紹能讓市民對(duì)本地區(qū)的公益性文化館的組織、機(jī)構(gòu)、決策、管理、規(guī)劃、目標(biāo)、計(jì)劃等有大致方向性的了解。這就不會(huì)造成用戶信息的閉塞，而引起文化館與用戶彼此之間的誤會(huì)，造成文化館在用戶心目中信用度的降低。市民獲取信息的機(jī)會(huì)增多，進(jìn)而提高民眾的熱情度。

其次，公益性文化事業(yè)的設(shè)施比較完善但還有待加強(qiáng)。對(duì)于您覺(jué)得長(zhǎng)沙公益性文化設(shè)施建設(shè)如何，有百分之五十的人選擇一般，百分之二十二的人選擇不夠，只有百分之六的人選擇很完善。長(zhǎng)沙市政府近年來(lái)由于種種原因?qū)ξ幕^建設(shè)的投入經(jīng)費(fèi)明顯不足，造成機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)單，檔次不高，布局不合理，專業(yè)人員缺乏，人員素質(zhì)較差，不能很好地開(kāi)展工作。公益性文化事業(yè)要生產(chǎn)和傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，堅(jiān)持社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，擺脫市場(chǎng)因素的不良影響，堅(jiān)持為廣大人民群眾服務(wù)，就要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，加大財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)的投入力度。以政府為主導(dǎo)，就是要求各級(jí)政府重視對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，且投入不得低于同期財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，這是各級(jí)政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。公益性文化場(chǎng)館的設(shè)施包括各種硬件設(shè)施和軟件設(shè)施，如場(chǎng)館的大小，交通狀況，信息化建設(shè)，公益性文化場(chǎng)館的設(shè)施狀況直接影響了其在開(kāi)放過(guò)程中向民眾傳遞信息的能力。目前公益性文化場(chǎng)館在建設(shè)過(guò)程中遇到的最大問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)和人才的不足，但隨著國(guó)家十二五規(guī)劃的提出，以及大家對(duì)公益性文化事業(yè)的重視程度有所增加，我們希望這個(gè)問(wèn)題可以得到政府快速有效地解決。

最后，公益性文化場(chǎng)館還應(yīng)該進(jìn)一步增加自己的開(kāi)放度。在調(diào)查過(guò)程中，有百分之七十五點(diǎn)六的市民反映，節(jié)假日，公益性文化場(chǎng)館還應(yīng)該進(jìn)一步增加參觀名額。我們經(jīng)常能夠看到這樣一個(gè)現(xiàn)象，每逢節(jié)假日，博物館等場(chǎng)館前面參觀者就會(huì)排起一條長(zhǎng)龍等待入館，但最后由于人數(shù)限制，很多人無(wú)功而返。公益性文化場(chǎng)館的存在是為了傳播大眾文化，提高民眾的修養(yǎng)。開(kāi)放程度過(guò)低，會(huì)讓一個(gè)場(chǎng)館脫離民眾而存在，那么這個(gè)公益性文化場(chǎng)館便失去了其存在的意義。長(zhǎng)沙市公益性文化場(chǎng)館應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)免費(fèi)開(kāi)放的力度，畢竟公益性文化場(chǎng)館不是以營(yíng)利為目的而存在的，免費(fèi)開(kāi)放會(huì)大大提高市民對(duì)公益性文化場(chǎng)館的熱情，進(jìn)一步

拉近公益性文化場(chǎng)館和市民的距離。

四，建設(shè)公益性文化事業(yè)的意義

1、發(fā)展公益性文化事業(yè)是增強(qiáng)文化發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。

面對(duì)日益開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境，文化事業(yè)已經(jīng)成為中華文化融人全球文化多元化環(huán)境中的重要組成部分。公益性文化事業(yè)作為文化建設(shè)的重要方面，通過(guò)公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)、物質(zhì)保障、人才隊(duì)伍、基本載體等方面的建設(shè)，必將大力促進(jìn)文化的科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力。公益性文化事業(yè)建設(shè)的加強(qiáng)，也直接促成了政府資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、服務(wù)資源、管理資源、技術(shù)資源、人力資源、觀眾資源、設(shè)備資源等各類文化資源要素的全面整合與有效利用，從而進(jìn)一步促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2、發(fā)展公益性文化事業(yè)是滿足廣大群眾精神需求的內(nèi)在選擇。

文化是國(guó)家綜合實(shí)力的重要表現(xiàn)。社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的提出，不僅把文化建設(shè)納人了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)的社會(huì)進(jìn)程，也突出顯示了文化在和諧社會(huì)中培育時(shí)代精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷、實(shí)現(xiàn)文化權(quán)益、促進(jìn)文化提高、完善人的全面發(fā)展的獨(dú)特功能。只有大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，才能在文化發(fā)展的機(jī)遇期和社會(huì)矛盾的凸顯期，充分發(fā)揮文化對(duì)統(tǒng)一思想、凝聚人心、塑造靈魂的社會(huì)教化功能，滿足人民群眾休閑、娛樂(lè)、求知、審美、健身、交際等方面需求的服務(wù)功能，使優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品成為溫馨、親和的力量，慰藉、鼓舞人的力量，使公益性文化工作成為浸潤(rùn)和滋養(yǎng)美好心靈、熏陶和培養(yǎng)高尚情操的事業(yè)。在縣區(qū)，文化館輔導(dǎo)群眾排演一個(gè)優(yōu)秀劇目，圖書館借出一本好書，影院放映一部?jī)?yōu)秀影片，劇院公演一個(gè)優(yōu)秀劇目，對(duì)所有觀眾、讀者都能以潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的形式凈化人們的心靈，升華人們的理想，提高人們的思想道德和文化水平，培養(yǎng)健康、積極進(jìn)取的民族性格。同時(shí)還可以使人們振奮精神，激勵(lì)人們以更大的熱情投身于現(xiàn)代化建設(shè)。運(yùn)用藝術(shù)形象對(duì)公眾教育的效果是其他任何方式都是無(wú)法取代的。比如解決農(nóng)村尊老愛(ài)幼這種社會(huì)公德問(wèn)題，用法律手段只能解決那些觸犯法律的行為，不敬老愛(ài)幼而又未達(dá)到犯法的程度，法律就無(wú)能為力了。通過(guò)文學(xué)藝術(shù)形象開(kāi)展教育，就會(huì)起到法律所起不到的有效作用。因?yàn)橥ㄟ^(guò)優(yōu)秀藝術(shù)作品的形象教育，就可以在社會(huì)上形成一種無(wú)形的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。一部?jī)?yōu)秀故事片《喜盈門》、一個(gè)優(yōu)秀傳統(tǒng)戲曲《墻頭記》，教育了多少人，多少人在這藝術(shù)形象潛移默化地教育下較正了自己的道德行為？通過(guò)文化活動(dòng)為樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣，培養(yǎng)人的高尚品德所起到的教育作用是無(wú)法用尺子來(lái)衡量，無(wú)法用金錢去等值的。

3、發(fā)展公益性文化事業(yè)是深化文化體制改革的必然要求。

深化文化體制改革，破除一切阻礙和影響文化發(fā)展的體制弊端，是文化建設(shè)工作的重中之重。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，文化生產(chǎn)管理、服務(wù)支配理念和模式發(fā)生變化，以目前的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和文化隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)，著手構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員最廣泛的文化享有為目標(biāo)的公共文化服務(wù)體系，已經(jīng)具備了很好的條件。特別是隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深人，公益性文化事業(yè)的發(fā)展不僅只是文化事業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者自己的發(fā)展，它已經(jīng)成為了一個(gè)民族提升自己文化力的重要組成部分。因此，只有通過(guò)深化改革，加快發(fā)展，建設(shè)一個(gè)充滿活力、能夠自我優(yōu)化的、適應(yīng)文化發(fā)展規(guī)律的、政府、社會(huì)和市場(chǎng)力量共同參與的文化體制，才能促進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展。

五、長(zhǎng)沙市公益性文化事業(yè)改革措施

通過(guò)我們組的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果我們小組發(fā)現(xiàn)：長(zhǎng)沙市的公益性文化建設(shè)還有待進(jìn)一步提高。

公益性文化建設(shè)是非常重要的，它的作用非常大，公益性文化設(shè)施是弘揚(yáng)和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要陣地，是培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)主流意識(shí)的重要陣地。加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建

設(shè)，也是政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)的重要陣地。公益性文化陣地在抵制不良文化的污染，特別是對(duì)未成年人的思想道德教育和引導(dǎo)方面尤顯重要。公益性文化建設(shè)這一陣地，還擔(dān)負(fù)有更為特殊和艱巨的歷史使命，即滿足“老人、少兒、民工、殘疾人”弱勢(shì)群體的特殊文化需求。一是我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老年社會(huì)，老有所學(xué)，老有所樂(lè)，老有所為，老有所養(yǎng)的需求日益迫切和突出；二是學(xué)齡前兒童、青少年素質(zhì)教育及潛能開(kāi)發(fā)，是學(xué)校不能替代的；三是農(nóng)村務(wù)工人群迫切需要融入城市社會(huì)。城市下崗職工迫切需要繼續(xù)教育，順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；四是殘障人群作為社會(huì)弱勢(shì)群體，他們的正當(dāng)文化權(quán)利得到保障問(wèn)題，都需要通過(guò)公益性文化設(shè)施這個(gè)平臺(tái)，提供其他部門所不能替代的各種文化服務(wù)。

從調(diào)查結(jié)果中，我們可以發(fā)現(xiàn)一下幾點(diǎn)：

1、大部分人（特別是學(xué)生）去公益性文化場(chǎng)館的頻率不是很高。將近半數(shù)的調(diào)查者平均幾個(gè)月去一次。

2、將近半數(shù)的調(diào)查者認(rèn)為本地區(qū)的公益性文化場(chǎng)館的建設(shè)特色不夠鮮明。

3、人們傾向于健身、娛樂(lè)、科普等文化單位。

4、絕大部分人認(rèn)為應(yīng)該免費(fèi)開(kāi)放這些場(chǎng)館，他們認(rèn)為參觀公益性文化場(chǎng)館有助于放松，提高自己的文化修養(yǎng)。

針對(duì)調(diào)查結(jié)果，我們提一下建議：

1，要進(jìn)一步完善文化創(chuàng)新體制

創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征，也是公益性文化事業(yè)發(fā)展的生命力所在。黨的十六大以來(lái)，中央加大推進(jìn)公益性文化事業(yè)體制改革力度，增強(qiáng)公益性文化事業(yè)組織自身能力建設(shè)，建立健全公益性文化事業(yè)自身能力建設(shè)的持續(xù)性、長(zhǎng)期性、長(zhǎng)效性機(jī)制，同時(shí)將創(chuàng)新理念引入公益性文化事業(yè)能力建設(shè)戰(zhàn)略中，在此基礎(chǔ)上，不斷提高自身的生產(chǎn)和服務(wù)能力，滿足廣大人民群眾的精神生活需求。一些體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)，包括國(guó)家直屬院團(tuán)和一些重點(diǎn)保護(hù)的劇種，如京劇、昆曲，一些市場(chǎng)需要逐步培育的高雅藝術(shù)，如交響樂(lè)、芭蕾舞等，要按照“國(guó)家扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的方針，深入推進(jìn)勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì)保障等內(nèi)部機(jī)制改革，建立起以觀眾為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)的院團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)公共博物館、紀(jì)念館和有條件的公共美術(shù)館、科技館、文化館免費(fèi)開(kāi)放。積極探索適合基層特點(diǎn)、適應(yīng)群眾需要的新的文化服務(wù)方式，組織好各種形式的公益性文化活動(dòng)，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)送到城鄉(xiāng)基層。

2，堅(jiān)持政府為建設(shè)主導(dǎo)

公益性文化事業(yè)單位是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，當(dāng)前，這些機(jī)構(gòu)、特別是縣鄉(xiāng)級(jí)基層機(jī)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些地方政府由于種種原因削減投入，使得公益性文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，造成機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)單，檔次不高，布局不合理，專業(yè)人員缺乏，人員素質(zhì)較差，不能很好地開(kāi)展工作。公益性文化事業(yè)要生產(chǎn)和傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，堅(jiān)持社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，擺脫市場(chǎng)因素的不良影響，堅(jiān)持為廣大人民群眾服務(wù)，就要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，加大財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)的投入力度。以政府為主導(dǎo)，就是要求各級(jí)政府重視對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，且投入不得低于同期財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，這是各級(jí)政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

3，拓寬文化建設(shè)渠道

非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的發(fā)展在強(qiáng)調(diào)以政府為建設(shè)主導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與其中的建設(shè)，拓寬建設(shè)渠道。在公益性文化事業(yè)建設(shè)中，中央和各級(jí)政府應(yīng)提出多方籌資、全民共建的原則，放寬準(zhǔn)入限制，拓寬籌資渠道，多渠道、多形式籌集社會(huì)資金發(fā)展公益性文化事業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)包括外資在內(nèi)的社會(huì)資金，運(yùn)用多種形式進(jìn)入國(guó)家沒(méi)有明令禁止的公益性文化事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、國(guó)內(nèi)外基金會(huì)等社會(huì)資金捐贈(zèng)資助公益性文化事業(yè)建設(shè)，并在資金投入、稅收減免、社會(huì)捐贈(zèng)、公益贊助等方面提供優(yōu)惠和便利，以構(gòu)建一個(gè)多元化的公益性文化事業(yè)投入體系，形成社會(huì)資金多形式、多渠道共同投入建設(shè)的新局面。

4，著力深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，創(chuàng)新服務(wù)方式

要引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力，提高服務(wù)水平。一些體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)，包括國(guó)家直屬院團(tuán)和一些重點(diǎn)保護(hù)的劇種，如京劇、昆曲，一些市場(chǎng)需要逐步培育的高雅藝術(shù)，如交響樂(lè)、芭蕾舞等，要按照“國(guó)家扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的方針，深入推進(jìn)勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì)保障等內(nèi)部機(jī)制改革，建立起以觀眾為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)的院團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)公共博物館、紀(jì)念館和有條件的公共美術(shù)館、科技館、文化館免費(fèi)開(kāi)放。積極探索適合基層特點(diǎn)、適應(yīng)群眾需要的新的文化服務(wù)方式，組織好各種形式的公益性文化活動(dòng)，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)送到城鄉(xiāng)基層。

5，提高文化生產(chǎn)傳播效率

在當(dāng)今這個(gè)知識(shí)和信息時(shí)代，知識(shí)生產(chǎn)和信息傳播依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，我國(guó)現(xiàn)有公益性文化事業(yè)的設(shè)施大都相對(duì)落后，公益性文化事業(yè)的發(fā)展必須把提升自身的科技含量作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，依靠科學(xué)技術(shù)的最新成果，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和傳播模式，不斷豐富文化的生產(chǎn)方式與表現(xiàn)形式，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的表現(xiàn)力和吸引力，提高文化產(chǎn)品的傳播力和影響力。依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，公益性文化事業(yè)的發(fā)展就能夠更好地生產(chǎn)和傳播現(xiàn)代知識(shí)，服務(wù)人民群眾，使人民群眾能夠更好更快地獲得文化知識(shí)，感受現(xiàn)代科技發(fā)展前沿，享受先進(jìn)文化帶來(lái)的最新成果。

第五篇：文化事業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要

【發(fā)布單位】文化部 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2000-01-01 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

文化事業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要

前 言

黨的十五大把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化確定為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，江澤民總書記提出的“三個(gè)代表”的重要思想，再一次闡明了文化建設(shè)的重要地位和作用，為制定“十五”時(shí)期文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

文化是民族的靈魂，是凝聚與激勵(lì)全國(guó)各族人民的重要力量。淵源于五千年文明、植根于當(dāng)代偉大實(shí)踐的有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化，是在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱的強(qiáng)大精神動(dòng)力，是激勵(lì)各族人民建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的偉大國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族全面振興的強(qiáng)大凝聚力。要在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須努力建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化。

文化是綜合國(guó)力的重要標(biāo)志和重要組成部分，也是增強(qiáng)綜合國(guó)力的重要力量。文化作為民族凝聚力的基本要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活各方面具有巨大的作用力、影響力和輻射力，它不僅顯示綜合國(guó)力，構(gòu)成綜合國(guó)力，而且促進(jìn)綜合國(guó)力的增強(qiáng)。隨著知識(shí)價(jià)值、文化因素在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的意義日益凸現(xiàn)，文化作為綜合國(guó)力的重要標(biāo)志和重要組成部分的作用也將日漸增大。

文化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。文化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)才能可持續(xù)發(fā)展。文化資源、人文環(huán)境、民族文化素質(zhì)，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展離不開(kāi)文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。沒(méi)有文化作為支撐，經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展就沒(méi)有后勁，就無(wú)法趕超世界先進(jìn)水平。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)是生活質(zhì)量提高和人的全面發(fā)展的需要。人人享有公共文化服務(wù)，不僅是國(guó)家公共建設(shè)的主要任務(wù)，也是公民的基本權(quán)利。豐富健康的文化生活是衡量人們生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。堅(jiān)持以人為本的方針，大力繁榮發(fā)展文化藝術(shù)事業(yè)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義精神文明，提高國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步具有重要意義。

必須全面貫徹落實(shí)黨的十五大精神，堅(jiān)持“中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”，從社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和民族振興的高度，以經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展為基本方針，全面規(guī)劃文化事業(yè)的發(fā)展。

一、文化事業(yè)發(fā)展所面臨的形勢(shì)

“九五”期間，廣大文化藝術(shù)工作者認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四屆六中全會(huì)和十五大精神，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，積極推進(jìn)文化體制改革，各項(xiàng)文化事業(yè)都得到了較快的發(fā)展，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。堅(jiān)持以繁榮文藝為中心，推出了一批思想深刻、藝術(shù)精湛、風(fēng)格多樣的優(yōu)秀文藝作品，文藝創(chuàng)作呈日趨活躍的態(tài)勢(shì)。特別是舞臺(tái)藝術(shù)日益繁榮，逐步形成了以中華民族藝術(shù)為主導(dǎo)的演出市場(chǎng)。群眾文化的基本陣地初步形成網(wǎng)絡(luò)，專兼結(jié)合的基本隊(duì)伍不斷壯大，群眾文化活動(dòng)基本內(nèi)容不斷充實(shí)，基本方式日益豐富多樣。業(yè)余文藝水平明顯提高，老年群眾、少年兒童、少數(shù)民族等群體的文化生活受到普遍關(guān)注。圖書館現(xiàn)代化建設(shè)步伐逐步加快，中國(guó)數(shù)字圖書館工程已經(jīng)啟動(dòng)。實(shí)施創(chuàng)建文化先進(jìn)縣、萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)、少兒文藝蒲公英計(jì)劃、知識(shí)工程等重點(diǎn)文化工程，推動(dòng)了基層特別是農(nóng)村的文化建設(shè)。堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針和“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則，大批瀕臨毀壞的文物得到搶救和保護(hù)，考古發(fā)掘與研究取得突破性進(jìn)展，大型遺址保護(hù)成效明顯，博物館在社會(huì)教育中發(fā)揮了日益重要作用。對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)文化交流日益活躍，交流渠道進(jìn)一步拓寬，交流層次和水平不斷提高，在引進(jìn)外國(guó)的優(yōu)秀藝術(shù)作品的同時(shí)，充分展示和傳播了中華民族燦爛輝煌的文化藝術(shù)，在增進(jìn)各國(guó)人民的相互了解和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮了極其重要的作用。藝術(shù)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。文化科技與文化藝術(shù)理論研究取得了一批新的成果。文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。大中城市文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，興建了一批標(biāo)志性的大型文化設(shè)施，世人矚目的國(guó)家大劇院工程正在建設(shè)之中。

文化事業(yè)繁榮發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些矛盾和問(wèn)題：一是一些地方和部門對(duì)文化建設(shè)重視不夠，文化工作排不上黨委、政府的議事日程，一些文化建設(shè)任務(wù)得不到落實(shí)。二是文化事業(yè)費(fèi)由于基數(shù)較小，欠帳較多，增長(zhǎng)仍然較慢，文化事業(yè)投入總量偏少、比例偏低的局面未得到根本改觀，基層公共文化設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民文化生活的需要。三是文化發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村文化站、圖書館（室）的設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)點(diǎn)分布、服務(wù)能力比較落后，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民文化生活仍較為貧乏。四是文藝產(chǎn)品質(zhì)量的提高滯后于數(shù)量的增長(zhǎng)，創(chuàng)作水平的提高滯后于人民群眾欣賞水平的提高，文藝作品在反映時(shí)代進(jìn)步、滿足人民群眾需求等方面還存在較大差距，國(guó)家級(jí)專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體的藝術(shù)水平和管理水平與世界一流藝術(shù)團(tuán)體的水準(zhǔn)差距非常明顯。五是文化市場(chǎng)環(huán)境亟待改善，娛樂(lè)市場(chǎng)和音像市場(chǎng)問(wèn)題突出，色情、走私、盜版等違法活動(dòng)屢禁不絕。六是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化管理體制和藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制尚未建立，文化管理手段落后，藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制不夠靈活，籌資渠道尚未形成；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，總量、規(guī)模偏小，社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化程度較低。七是文化法制不夠健全，法規(guī)數(shù)量偏少、效力層次偏低，體系尚未形成，執(zhí)法體制有待進(jìn)一步理順，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊；文化政策對(duì)現(xiàn)實(shí)的反映靈敏度不夠，政策調(diào)控能力較弱。這些矛盾和問(wèn)題，如果不及時(shí)加以解決，勢(shì)必對(duì)新世紀(jì)的文化事業(yè)發(fā)展構(gòu)成障礙和制約。

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)激烈，各種文化思想相互激蕩，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，世界各民族創(chuàng)造的文化的多樣性和獨(dú)特性正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在未來(lái)5～10年中，我國(guó)文化發(fā)展面臨的來(lái)自國(guó)際方面的沖擊和挑戰(zhàn)主要是：西方文化進(jìn)入我國(guó)的渠道和機(jī)會(huì)將急劇增多，從而在文化產(chǎn)品、文化資本、文化價(jià)值觀等方面給我國(guó)文化發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊；世界進(jìn)入多種媒體并存和競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播不受國(guó)界限制、分散多點(diǎn)、交互性強(qiáng)、流量巨大、管理復(fù)雜，對(duì)我國(guó)的文化建設(shè)提出了新的要求；隨著高新技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，文藝領(lǐng)域從形式到內(nèi)容都發(fā)生了一系列變革和創(chuàng)新；在擴(kuò)大文化交流過(guò)程中，由于規(guī)則與管理等方面的原因，極易造成文化資源流失。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，必須加強(qiáng)研究，積極制定應(yīng)對(duì)措施，既要堅(jiān)持改革開(kāi)放，以博大的胸懷吸納世界各國(guó)的優(yōu)秀文化，積極引進(jìn)、充分利用世界高新技術(shù)成果，促進(jìn)文化藝術(shù)的繁榮發(fā)展和文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)，又要充分注意保護(hù)和開(kāi)發(fā)、利用我國(guó)各民族的文化資源，下大力氣搞好自身的文化建設(shè)，極大地豐富和提高藝術(shù)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，有效抵御西方文化擴(kuò)張，更要充分發(fā)揮中華文化的優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際事務(wù)，樹(shù)立文化大國(guó)形象。

明確文化事業(yè)發(fā)展所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)于我們抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，確定“十五”期間發(fā)展目標(biāo)和思路，明確主要任務(wù)，制定保障措施，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，是非常必要的。

二、總體目標(biāo)和思路

“十五”期間文化事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：初步形成體制健全、管理規(guī)范、陣地鞏固、藝術(shù)繁榮、各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展的新局面；各藝術(shù)門類百花齊放，具有代表性、示范性的藝術(shù)團(tuán)體得到有效扶持，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀文藝作品和一批在國(guó)內(nèi)外有重要影響的文藝人才；文化經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步完善，對(duì)文化事業(yè)的投入力度明顯加大；建設(shè)以國(guó)家大劇院、國(guó)家博物館、中國(guó)數(shù)字圖書館為代表的重要文化設(shè)施；全國(guó)“兩館一站”設(shè)施空白點(diǎn)基本填平補(bǔ)齊，社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)比較健全，群眾文化生活豐富多彩；文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和利用；文化領(lǐng)域的信息化建設(shè)初見(jiàn)成效；文化立法滯后的狀況有較大的改觀；文化市場(chǎng)管理顯著加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)健康、繁榮、活躍、有序的目標(biāo)；對(duì)外文化交流規(guī)模日益擴(kuò)大，水平進(jìn)一步提高。

“十五”期間發(fā)展文化事業(yè)的總體思路是：堅(jiān)持文藝“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的方向和“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求為出發(fā)點(diǎn)，以繁榮文藝為中心，多出優(yōu)秀作品，努力提高文化產(chǎn)品的質(zhì)量；以深化改革為動(dòng)力，努力提高文化行業(yè)管理水平和效益，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)文化領(lǐng)域的思想理論建設(shè)、文化體制創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)、法制建設(shè)、陣地建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)；努力保護(hù)文化資源，穩(wěn)步發(fā)展公益文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快西部文化建設(shè)，積極擴(kuò)大對(duì)外文化交流，全面提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量。

三、主要任務(wù)

（一）文學(xué)藝術(shù)事業(yè)

大力繁榮創(chuàng)作，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。藝術(shù)表演團(tuán)體繼續(xù)實(shí)施精品戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有優(yōu)秀作品的加工、提高和移植，建立各自的優(yōu)秀保留劇目。加強(qiáng)組織反映重大事件和重大題材的創(chuàng)作活動(dòng)，努力提高藝術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量，力求在文學(xué)、戲劇、音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)等方面推出一批把握時(shí)代精神、具有強(qiáng)烈藝術(shù)感染力、無(wú)愧于時(shí)代和人民的優(yōu)秀作品。認(rèn)真組織有重大影響的文化藝術(shù)活動(dòng)。

加大對(duì)代表國(guó)家水平和具有地方特色、民族特色藝術(shù)表演團(tuán)體的扶持力度。建立藝術(shù)表演團(tuán)體的動(dòng)態(tài)評(píng)估制度，確定一批具有代表性、示范性的藝術(shù)表演團(tuán)體，由國(guó)家給予經(jīng)費(fèi)和政策扶持。進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體改革，促進(jìn)藝術(shù)生產(chǎn)和內(nèi)部管理良性機(jī)制的建立。

加強(qiáng)對(duì)全國(guó)文學(xué)藝術(shù)事業(yè)的宏觀管理與指導(dǎo)，推動(dòng)畫院、美術(shù)館的體制改革，規(guī)范文學(xué)、美術(shù)等藝術(shù)活動(dòng)。鼓勵(lì)、扶植多種所有制的民間職業(yè)劇團(tuán)和業(yè)余文藝團(tuán)體，調(diào)動(dòng)社會(huì)辦文化的積極性，促使社會(huì)力量興辦的藝術(shù)表演團(tuán)體健康發(fā)展。建立國(guó)家美術(shù)作品收藏保護(hù)制度和國(guó)家美術(shù)作品捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族民間藝術(shù)的扶持，對(duì)歷史悠久且具有濃郁民族特色的傳統(tǒng)藝術(shù)品種和藝術(shù)作品，進(jìn)行系統(tǒng)整理，推陳出新，使之適應(yīng)新時(shí)代的需要。

積極探索政府和社會(huì)力量合作，多渠道投資、融資舉辦藝術(shù)活動(dòng)的新路子。逐步采用招投標(biāo)的方式完成國(guó)家下達(dá)的創(chuàng)作和演出任務(wù)。辦好中國(guó)藝術(shù)節(jié)、中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、中國(guó)京劇節(jié)等重大藝術(shù)活動(dòng)。

加強(qiáng)藝術(shù)學(xué)科建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)展積極健康的文藝評(píng)論，切實(shí)加強(qiáng)文化藝術(shù)領(lǐng)域重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究。完成《中華藝術(shù)通史》和“十大文藝集成志書”等國(guó)家重大課題。努力提高文化領(lǐng)域利用現(xiàn)代科技的水平。建立健全文化行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立藝術(shù)科研機(jī)構(gòu)和藝術(shù)科研成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成以課題為中心的藝術(shù)科研管理體制。

（二）社會(huì)文化事業(yè)

在不斷完善現(xiàn)有群眾文化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，以豐富城鄉(xiāng)人民精神文化生活，提高文化生活質(zhì)量為主要目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)基層文化陣地和基本隊(duì)伍，豐富基層文化活動(dòng)內(nèi)容，完善基層文化活動(dòng)形式。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦群眾文化，大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、企業(yè)文化、軍營(yíng)文化等各類群眾文化事業(yè)。

加強(qiáng)國(guó)家指導(dǎo)、部門協(xié)作和地方配合，繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)建文化先進(jìn)縣”、“萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)”、“蒲公英計(jì)劃”。加強(qiáng)對(duì)已命名的文化先進(jìn)縣的動(dòng)態(tài)管理，提高文化先進(jìn)縣的命名質(zhì)量。擴(kuò)大全國(guó)萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)范圍，使之覆蓋所有沿邊、沿海地區(qū)。發(fā)展少兒文化事業(yè)，著重解決農(nóng)村兒童文化生活貧乏的問(wèn)題，鼓勵(lì)興辦適合農(nóng)村兒童需要的兒童文化園或其他文化設(shè)施。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“每村每月一場(chǎng)電影”的目標(biāo)，基本解決農(nóng)民看電影難的問(wèn)題。動(dòng)員社會(huì)力量，興辦老年文化事業(yè)，力爭(zhēng)每個(gè)社區(qū)都有老年文化活動(dòng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)興辦各級(jí)各類老年大學(xué)，組織豐富多彩的老年文化活動(dòng)，豐富老年人文化生活。

繼續(xù)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行文化設(shè)施建設(shè)、文藝人才培養(yǎng)、對(duì)外文化交流、文物保護(hù)優(yōu)先安排的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)民族民間文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，新命名300個(gè)“民族藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)”和100名“民族民間藝術(shù)家”，選擇30個(gè)傳統(tǒng)民族文化形態(tài)保存比較完好的地區(qū)，設(shè)立“民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”。逐步建立優(yōu)秀民族藝術(shù)品收藏保護(hù)體系。妥善保存“十大文藝集成”的基礎(chǔ)資料。配合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，組織東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)開(kāi)展對(duì)口文化支援。

積極推進(jìn)社會(huì)藝術(shù)教育。建立全國(guó)性的業(yè)余藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一業(yè)余藝術(shù)考級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范業(yè)余藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)。

加強(qiáng)圖書館行業(yè)管理，完善圖書館評(píng)估制度。改善公共圖書館辦館條件，優(yōu)化圖書館藏書結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦館效益。公共圖書館持證讀者數(shù)達(dá)到全國(guó)總?cè)丝诘?％。確保各級(jí)公共圖書館的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)專款專用，購(gòu)書費(fèi)增長(zhǎng)幅度不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增幅。省、地、縣級(jí)公共圖書館年購(gòu)圖書種數(shù)分別達(dá)到全國(guó)年出版圖書種數(shù)的15～25％、5～10％、1～2％。完善出版物征集、繳送制度。繼續(xù)實(shí)施“知識(shí)工程”，開(kāi)展全民讀書活動(dòng)。加強(qiáng)圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和閱讀設(shè)施的建設(shè)，每年改建1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書館。

（三）文物博物館事業(yè)

由國(guó)務(wù)院新公布400～500處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布省級(jí)文物保護(hù)單位2000處，縣（市）級(jí)人民政府公布縣（市）級(jí)文物保護(hù)單位3萬(wàn)處。抓緊對(duì)瀕危古建筑文物的搶救維修工作，每年主要安排100項(xiàng)較大型搶修工程。繼續(xù)做好配合三峽工程等重點(diǎn)工程的文物考古工作。在文物比較集中的省區(qū)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)。繼續(xù)向聯(lián)合國(guó)教科文組織申報(bào)世界文化遺產(chǎn)名錄。

開(kāi)展大型古代文化遺址保護(hù)工作，由中央和地方財(cái)政投資建成若干處國(guó)家級(jí)大遺址保護(hù)園區(qū)，改變大遺址保護(hù)的被動(dòng)局面。積極推動(dòng)中國(guó)古代文明起源和邊疆考古重點(diǎn)課題研究，完成邊疆及少數(shù)民族地區(qū)的文物調(diào)查和中國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海水下文物普查，開(kāi)展涉外考古工作，擴(kuò)大中國(guó)考古學(xué)在世界上的影響。

建立以國(guó)有博物館為主體，民辦博物館為補(bǔ)充，各行業(yè)和各種所有制博物館全面發(fā)展的博物館體系。開(kāi)展國(guó)家博物館建設(shè)的前期工作，積極推進(jìn)中華民族博物館建設(shè)，新建一批省市博物館，使全國(guó)博物館總數(shù)達(dá)到2300座。完成現(xiàn)有博物館（紀(jì)念館）藏品編目建檔工作，編制《全國(guó)博物館一級(jí)藏品總目錄》。實(shí)施對(duì)館藏瀕危珍貴文物搶救性保護(hù)工程。繼續(xù)提高博物館安全技術(shù)防范能力。

加強(qiáng)社會(huì)流散文物市場(chǎng)管理，取締非法文物交易市場(chǎng)，培植合法規(guī)范的民間收藏文物經(jīng)營(yíng)渠道和場(chǎng)所。

加強(qiáng)科研成果推廣力度，形成輻射全國(guó)的文物科技保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)文物研究所、上海博物館、陜西文物保護(hù)修復(fù)中心、四川文物保護(hù)修復(fù)中心等4個(gè)區(qū)域性文物科技保護(hù)中心。

（四）文化市場(chǎng)的繁榮與管理

一手抓繁榮，一手抓管理，積極培育大眾的、健康的、文明的社會(huì)主義文化市場(chǎng)，健全社會(huì)主義文化市場(chǎng)法治體系，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。

規(guī)范和繁榮演出市場(chǎng)，建立健全演出經(jīng)紀(jì)人制度和藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)人制度，鼓勵(lì)建立區(qū)域性演出協(xié)作網(wǎng)，促進(jìn)演出市場(chǎng)的良性循環(huán)。調(diào)整音像發(fā)行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。逐步取消錄像放映網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)電影發(fā)行放映體制改革。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與影院改造，利用現(xiàn)代高科技手段，新建、改建一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的電影院。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊電影和音像制品的走私、盜版活動(dòng)。規(guī)范藝術(shù)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。完善藝術(shù)品進(jìn)出境制度，保護(hù)民族藝術(shù)精品。

積極倡導(dǎo)娛樂(lè)業(yè)的大眾化經(jīng)營(yíng)，大力扶持健康文明的娛樂(lè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)有利于青少年健康成長(zhǎng)和符合老年人、殘疾人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)活動(dòng)。積極培育農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的娛樂(lè)市場(chǎng)。

（五）對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)文化交流

大力傳播中華民族文化，全面展示當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的形象。積極吸收世界各國(guó)優(yōu)秀文化成果，為繁榮我國(guó)社會(huì)主義文化藝術(shù)提供有益的借鑒。

積極參與和舉辦國(guó)際多邊活動(dòng)，擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際文化領(lǐng)域的影響。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織及其他國(guó)際文化組織的合作。集中力量舉辦高層次、高水平、大規(guī)模國(guó)際性的文化交流活動(dòng)，努力辦好3～4個(gè)具有較大國(guó)際影響的國(guó)際藝術(shù)節(jié)和藝術(shù)比賽，在重點(diǎn)國(guó)家舉辦3～4個(gè)大型中國(guó)文化活動(dòng)，使對(duì)外文化交流工作的規(guī)模、水平和影響與我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位相適應(yīng)。在發(fā)展同世界大國(guó)文化關(guān)系的同時(shí)，繼續(xù)重視與亞非拉等發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行內(nèi)容豐富、形式多樣的文化交流活動(dòng)。

積極開(kāi)拓國(guó)際藝術(shù)市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外藝術(shù)交流。增加我國(guó)文化藝術(shù)表演團(tuán)體和藝術(shù)、文物展覽團(tuán)組的出訪，在國(guó)外設(shè)立演出、藝術(shù)展覽經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)在國(guó)際演出、藝術(shù)展覽市場(chǎng)中占有更大份額。提高出國(guó)藝術(shù)團(tuán)組的檔次和水平，努力培養(yǎng)和扶持一批在世界上具有較大影響的民族文化藝術(shù)名牌。

加強(qiáng)對(duì)外文化工作的陣地建設(shè)，擴(kuò)大中華文化在世界上的影響。在韓國(guó)、馬耳他開(kāi)辦中國(guó)文化中心，并力爭(zhēng)在巴黎、東京、紐約、倫敦、莫斯科、悉尼等具有重要影響的城市設(shè)立中國(guó)文化中心。不斷更新文化傳播設(shè)施和手段，增強(qiáng)傳播力度，擴(kuò)大覆蓋范圍。

加強(qiáng)與香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的文化交流，進(jìn)一步提高交流層次和水平，加深港澳同胞對(duì)祖國(guó)和民族文化的了解，增強(qiáng)臺(tái)灣同胞對(duì)中華文化同根同源的共識(shí)，為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。

（六）文化信息化建設(shè)

加快文化領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。促進(jìn)文獻(xiàn)信息資源共建共享和全國(guó)圖書館文獻(xiàn)資源保障體系建設(shè)，提高全國(guó)圖書館的文獻(xiàn)信息保障能力。地市級(jí)以上圖書館80％聯(lián)網(wǎng)，縣級(jí)圖書館入網(wǎng)率達(dá)到30％以上。建成中國(guó)數(shù)字圖書館國(guó)家資源中心和文化、教育、科技3個(gè)分中心以及7個(gè)地區(qū)中心。加快圖書館文獻(xiàn)信息資源的開(kāi)發(fā)與利用。完成中華文明史、中國(guó)國(guó)情、中國(guó)科技、中國(guó)教育、中國(guó)藝術(shù)等12個(gè)主題的中文數(shù)字資源庫(kù)。建立全國(guó)館藏文物數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，基本完成故宮博物院、上海博物館、河南博物院館藏文物數(shù)據(jù)庫(kù)，80％的省級(jí)博物館著手建立館藏文物數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、全國(guó)歷史文化名城檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)文物GIS（地理信息系統(tǒng)）系統(tǒng)研究。建立國(guó)家文物考古信息庫(kù)。

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)發(fā)文化信息資源，傳播中華文化，促進(jìn)中外文化交流。完善中華文化信息網(wǎng)建設(shè)，加大對(duì)我國(guó)各類民族民間音樂(lè)、戲劇、舞蹈、美術(shù)、曲藝、雜技等藝術(shù)資源的開(kāi)發(fā)與傳播。大力發(fā)展傳播中華文化的網(wǎng)頁(yè)。

推進(jìn)文化管理信息化進(jìn)程。加快政府網(wǎng)站建設(shè)，完成“全國(guó)文化管理信息系統(tǒng)”的研究與開(kāi)發(fā)，逐步建立起以數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的全國(guó)文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)和文化管理體系，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上文化管理部門之間、文化管理部門與各級(jí)政府職能部門之間互連。積極研究、制定有關(guān)管理政策，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)文化藝術(shù)信息資源開(kāi)發(fā)、利用的規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。

（七）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，填補(bǔ)“兩館一站”設(shè)施空白點(diǎn)。“十五”期間，新增建縣級(jí)圖書館、文化館或綜合性文化設(shè)施500個(gè)（其中兩館合一的綜合性文化設(shè)施100個(gè)），擴(kuò)建縣級(jí)圖書館、文化館300個(gè)，增建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5000個(gè)。對(duì)面積狹小、館舍危舊、設(shè)施簡(jiǎn)陋的文化設(shè)施進(jìn)行維修或改造，逐步形成設(shè)施完善、功能齊備的社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)。在城市社區(qū)配套建設(shè)文化活動(dòng)中心或其它文化設(shè)施。

建設(shè)一批標(biāo)志性文化設(shè)施。籌建國(guó)家博物館，改擴(kuò)建中國(guó)美術(shù)館，完成國(guó)家大劇院等重點(diǎn)工程建設(shè)。各省會(huì)城市和部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大城市重點(diǎn)興建圖書館、博物館和文化館（群眾藝術(shù)館、文化中心）等標(biāo)志性文化設(shè)施。中小城市和縣級(jí)以下地區(qū)興建與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展相適應(yīng)的多功能綜合性文化設(shè)施。

加強(qiáng)公共文化設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)利用和經(jīng)營(yíng)管理，充分發(fā)揮文化設(shè)施在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)中的積極作用。在保證國(guó)家和地方財(cái)政逐年增加投入的基礎(chǔ)上，建立完善文化設(shè)施建設(shè)多渠道投入及多種所有制并存的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公共文化設(shè)施。

（八）文化隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)文化隊(duì)伍的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝頭腦，努力做到“三個(gè)代表”，使廣大文藝工作者樹(shù)立科學(xué)的世界觀和方法論，把握時(shí)代的脈搏，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)生活的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育和藝德教育，提高藝術(shù)道德素質(zhì)，端正行業(yè)作風(fēng)，不斷提高文藝工作者的思想素質(zhì)和藝術(shù)水平。

大力加強(qiáng)文化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，努力創(chuàng)造適于文藝人才產(chǎn)生、成長(zhǎng)的環(huán)境和條件，鼓勵(lì)文藝工作者深入群眾、深入生活，不斷提高藝術(shù)水平，造就一支由享譽(yù)世界的藝術(shù)大師、優(yōu)秀的文藝骨干人才和嶄露頭角的藝術(shù)新秀組成的文藝人才隊(duì)伍。建立文化藝術(shù)界的國(guó)家榮典制度，對(duì)有杰出貢獻(xiàn)的、德藝雙馨的文藝家授予國(guó)家最高榮譽(yù)稱號(hào)，激勵(lì)廣大文藝工作者的敬業(yè)精神。

加強(qiáng)文化管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的文化管理工作者。加強(qiáng)文化系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，做好文化系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)工作，提高文化管理隊(duì)伍素質(zhì)。重點(diǎn)搞好全國(guó)地、市級(jí)以上文化行政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、文化企事業(yè)單位從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和學(xué)歷后繼續(xù)教育。鞏固農(nóng)村基層文化隊(duì)伍，逐步統(tǒng)籌解決全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站事業(yè)編制問(wèn)題。

培養(yǎng)一批與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化經(jīng)營(yíng)人才。建立健全藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，推動(dòng)藝術(shù)工作者自由職業(yè)化進(jìn)程。逐步建立并規(guī)范文藝人才的流動(dòng)機(jī)制。

加強(qiáng)駐外文化隊(duì)伍建設(shè)，提高駐外干部素質(zhì)，培養(yǎng)一支既懂外交又懂文化的駐外人員隊(duì)伍。根據(jù)國(guó)家外交工作和文化交流的需要，有計(jì)劃地增設(shè)駐外文化處組，適當(dāng)增加駐外人員編制。

四、保障措施

（一）完善文化經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)文化事業(yè)的財(cái)稅扶持力度

1、加大財(cái)政扶持力度

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行支持文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，增加對(duì)公益文化事業(yè)的投入。中央和地方財(cái)政對(duì)文化事業(yè)投入要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于同年財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，切實(shí)解決文化事業(yè)投入總量偏少、比例偏低的問(wèn)題。

2、調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，突出財(cái)政投入重點(diǎn)

對(duì)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的公益性文化機(jī)構(gòu)和特殊需要保護(hù)的文化事業(yè)單位，如圖書館、博物館、文化館等，國(guó)家繼續(xù)給予經(jīng)費(fèi)保證；對(duì)準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位，國(guó)家區(qū)別情況通過(guò)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助予以扶持；經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，國(guó)家給予政策扶持和引導(dǎo)。

重點(diǎn)扶持具有示范性、體現(xiàn)民族特色和國(guó)家藝術(shù)水準(zhǔn)的民族藝術(shù)或高雅藝術(shù)的創(chuàng)作和生產(chǎn)。建立優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金，確保每年有固定的資金來(lái)源，加強(qiáng)對(duì)藝術(shù)精品創(chuàng)作和生產(chǎn)的扶持。

依靠中央和地方政府，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素，加大對(duì)“兩館（圖書館、文化館）一站（文化站）”設(shè)施建設(shè)的資金投入，填補(bǔ)“兩館一站”設(shè)施空白點(diǎn)。對(duì)西部地區(qū)公益文化設(shè)施給予政策傾斜。從2001年到2003年，大幅度增加“兩館”建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助和全國(guó)萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)專項(xiàng)資金。力爭(zhēng)用五年時(shí)間，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)任務(wù)。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的文化設(shè)施。地處偏遠(yuǎn)、地廣人稀、交通不便或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣市，可建兩館合一的綜合性文化設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站單獨(dú)建設(shè)有困難的，可建多功能的綜合性文化設(shè)施或跨鄉(xiāng)聯(lián)建，在牧區(qū)、山區(qū)應(yīng)發(fā)展多功能的流動(dòng)文化車。加強(qiáng)城市社區(qū)公共文化設(shè)施配套建設(shè)。對(duì)面積狹小、館舍危舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋的文化設(shè)施要抓緊維修或改造。

在民族事業(yè)費(fèi)和邊境建設(shè)費(fèi)中安排一定數(shù)量扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展文化事業(yè)。有關(guān)地方政府也要逐步增加對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)文化事業(yè)的投入。歷史文化名城和文物遺存相對(duì)豐富的地區(qū)，政府要在財(cái)政支出中安排一定數(shù)量的資金用于文物保護(hù)。

3、落實(shí)并完善文化事業(yè)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

落實(shí)并完善對(duì)文化事業(yè)的捐贈(zèng)實(shí)行減免稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)文化事業(yè)。切實(shí)解決企業(yè)異地捐贈(zèng)文化事業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策中存在的問(wèn)題。進(jìn)一步探索鼓勵(lì)對(duì)文化事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)和贊助的其它有效措施。

對(duì)公益文化設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的，地方政府要?jiǎng)潛芄┑兀话凑辗伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，地方政府在地價(jià)上適當(dāng)給予優(yōu)惠。地方政府可以在土地收益中確定適當(dāng)比例用于公共文化設(shè)施建設(shè)。在城市改造、文化設(shè)施遷建、商業(yè)合作中，要保證文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、國(guó)撥資金及設(shè)施使用功能不受影響。

4、改革投入方式

根據(jù)公共財(cái)政的基本政策和財(cái)政供給范圍的基本要求，改革政府對(duì)文化事業(yè)的投入方式，在總體上保持國(guó)家對(duì)文化事業(yè)投入不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步減少固定投入比例，增加動(dòng)態(tài)投入比例，財(cái)政補(bǔ)助逐步從對(duì)文化事業(yè)單位及從業(yè)人員的一般投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目投入為主，提高資金使用效率。

逐步建立和完善政府采購(gòu)制度，對(duì)國(guó)家有特殊要求和重點(diǎn)支持的文化活動(dòng)、文化設(shè)施建設(shè)、科研課題實(shí)行招投標(biāo)制度和中介評(píng)估制度。

借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，在清理、整頓現(xiàn)有各類基金的基礎(chǔ)上，設(shè)立國(guó)家藝術(shù)發(fā)展基金。國(guó)家藝術(shù)發(fā)展基金的來(lái)源包括：政府的專項(xiàng)撥款、對(duì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)征收的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)各界對(duì)文化事業(yè)的捐贈(zèng)以及其他收入。國(guó)家藝術(shù)發(fā)展基金主要用于國(guó)家倡導(dǎo)、扶持和重點(diǎn)資助的藝術(shù)品種和藝術(shù)項(xiàng)目。

5、拓寬投融資渠道

建立多渠道籌資、多種投入主體、多種所有制形式的發(fā)展機(jī)制。在對(duì)于預(yù)期回報(bào)進(jìn)行周密論證的基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)部分文化項(xiàng)目提供貼息、墊付利息等信貸優(yōu)惠措施。要努力通過(guò)提升無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值、進(jìn)行劇目（或其它文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）股份合作、提供優(yōu)惠服務(wù)或其他適當(dāng)回報(bào)方式等途徑，廣泛吸納社會(huì)資金。積極拓寬企業(yè)贊助文化事業(yè)的領(lǐng)域和渠道，制定鼓勵(lì)社會(huì)贊助公益文化事業(yè)的優(yōu)惠政策。探索合作、合資、合營(yíng)和利用外資辦文化的有效途徑。

（二）深化文化體制改革，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力

1、深化文化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政事分開(kāi)，積極推進(jìn)文化事業(yè)單位社會(huì)化

深化管理體制改革，加強(qiáng)文化與廣播、電影、電視、新聞、出版等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與溝通，逐步提高行政效能。

行政管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，在對(duì)文化事業(yè)單位性質(zhì)、功能的科學(xué)定位和分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以政策指導(dǎo)、法規(guī)調(diào)整、信息服務(wù)、檢查監(jiān)督為主要內(nèi)容，形成政府宏觀管理文化事業(yè)的新格局。

發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、文化咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、作家藝術(shù)家權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)等文化中介組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)，規(guī)范文化行業(yè)組織的行為方式，把不屬于政府管理的職能下放給文化中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，使轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)揮行業(yè)組織的作用統(tǒng)一起來(lái)。

積極推進(jìn)文化事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程，改變文化事業(yè)單位過(guò)于依賴政府的狀況。建立健全文化事業(yè)單位登記制度，根據(jù)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，文化事業(yè)單位自主開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)，真正成為獨(dú)立的事業(yè)單位法人，面向全社會(huì)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展中最大限度地發(fā)揮作用。

2、根據(jù)文化事業(yè)單位的不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)

根據(jù)單位的性質(zhì)和服務(wù)功能，文化事業(yè)單位分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性單位。國(guó)家對(duì)不同性質(zhì)的文化事業(yè)單位實(shí)行分類指導(dǎo)。

公益性文化事業(yè)單位，國(guó)家繼續(xù)給予財(cái)政保障并加大投入，促進(jìn)其穩(wěn)定健康地發(fā)展。對(duì)于納入政府財(cái)政供給范圍的文化事業(yè)單位，要嚴(yán)格控制人員的增長(zhǎng)，切實(shí)把好人員的“進(jìn)口”，疏通“出口”。

準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位，國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)助，扶持其發(fā)展。這類單位要努力提高自給率，在保證社會(huì)效益的前提下，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，采取多種方式實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品和服務(wù)多渠道、多形式、多層次的增值，促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。

經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，自收自支，自我發(fā)展，國(guó)家給予政策扶持和引導(dǎo)。這類單位要積極借鑒、利用和探索一切有利于文化事業(yè)發(fā)展的組織形式、管理模式和經(jīng)營(yíng)方式，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，在市場(chǎng)中不斷壯大競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

3、深化文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革

改革用人制度。全面推行聘用制，以聘用制為基本用人制度，單位與職工簽訂聘用合同，確定雙方的人事關(guān)系，明確權(quán)利和義務(wù)，打破職務(wù)身份終身制，實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。精簡(jiǎn)富余人員，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

改革分配制度。擴(kuò)大文化事業(yè)單位收入分配自主權(quán)，改工資額度指令性計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，鼓勵(lì)探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的辦法和途徑，實(shí)行符合文化事業(yè)單位特點(diǎn)的工資收入分配辦法，將收入分配與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。拉開(kāi)內(nèi)部工資收入分配差距，對(duì)少數(shù)德、能、勤、績(jī)均十分突出的技術(shù)和管理骨干，可確定較高的內(nèi)部分配標(biāo)準(zhǔn)。健全事業(yè)單位分配監(jiān)督機(jī)制，保障儲(chǔ)備金的逐年積累和社會(huì)保障與分配政策的落實(shí)，杜絕分配上的短期行為。

完善社會(huì)保障制度，積極推進(jìn)與國(guó)家社會(huì)保障制度的接軌。文化事業(yè)單位人員的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一政策，實(shí)行屬地管理，參加社會(huì)保險(xiǎn)登記，按時(shí)足額繳納所有員工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。努力開(kāi)拓渠道，通過(guò)轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息等方式妥善安置未聘人員。試行人事代理制度，通過(guò)人事代理和人才托管方式，打破單位界限，推進(jìn)人才管理的社會(huì)化。

深化文化事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革。精簡(jiǎn)文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)，逐步取消事業(yè)單位套用行政級(jí)別，根據(jù)編制管理部門核定的機(jī)構(gòu)數(shù)進(jìn)行總量控制。積極利用一切有利于發(fā)展文化事業(yè)的組織形式、管理制度和運(yùn)作方式，完善選拔高素質(zhì)管理隊(duì)伍的機(jī)制，建立健全具有活力的藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制、靈活多樣的籌資機(jī)制和營(yíng)銷機(jī)制，努力提高文化事業(yè)單位管理效益和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)文化法制建設(shè)，保障文化事業(yè)的繁榮發(fā)展

1、加快立法進(jìn)程，提高立法質(zhì)量

積極探索并建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化管理體制和發(fā)展機(jī)制，逐步調(diào)整和完善現(xiàn)行法律法規(guī)；對(duì)于改革中急需用法律規(guī)范和調(diào)整的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，抓緊制定法律法規(guī)，并不斷提高立法層次和立法質(zhì)量，改變文化立法滯后的狀況。在整體兼顧的基礎(chǔ)上，著重加大以下領(lǐng)域的立法力度：

――保障公民平等參與和享有文化的權(quán)利。保障公民的創(chuàng)作自由。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。建立演藝人員和劇（節(jié)）目有償使用制度。保護(hù)藝術(shù)生產(chǎn)單位以及創(chuàng)作者、表演者的合法權(quán)益。制定《公共文化設(shè)施管理?xiàng)l例》。調(diào)研起草《圖書館法》及博物館、文化館有關(guān)法律、法規(guī)。

――保障和促進(jìn)文化管理體制改革，鞏固改革成果。制定《藝術(shù)表演團(tuán)體管理?xiàng)l例》，明確表演團(tuán)體的權(quán)利和義務(wù)。規(guī)范民間職業(yè)劇團(tuán)和民間藝人的活動(dòng)。改進(jìn)和加強(qiáng)全國(guó)性文化活動(dòng)和文藝評(píng)獎(jiǎng)管理。

――培育和規(guī)范文化市場(chǎng)。針對(duì)文化市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合文化市場(chǎng)發(fā)展的特殊性，及時(shí)調(diào)整、制定相關(guān)法律、法規(guī)。制定《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《文化市場(chǎng)稽查條例》，修訂《音像制品管理?xiàng)l例》；調(diào)研論證對(duì)外文化交流法規(guī)。

――保護(hù)文物和民族民間文化遺產(chǎn)。修訂《文物保護(hù)法》及實(shí)施細(xì)則；制定《民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。對(duì)調(diào)整文物保護(hù)與大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的法規(guī)進(jìn)行調(diào)研論證。

2、加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

繼續(xù)將文化市場(chǎng)作為行政執(zhí)法的重點(diǎn)，集中打擊走私影片發(fā)行放映、音像制品走私、盜版和娛樂(lè)場(chǎng)所色情陪侍等違法活動(dòng)。加大對(duì)盜竊、走私文物的犯罪活動(dòng)的打擊力度。明確執(zhí)法人員資格條件，加強(qiáng)文化執(zhí)法人員培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法責(zé)任追究制度和評(píng)議考核制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。

3、加強(qiáng)普法工作

提高全社會(huì)特別是文化行政管理人員、文化經(jīng)營(yíng)人員的法律意識(shí)，提高依法行政、守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。注重普法的廣泛性、計(jì)劃性和針對(duì)性，加大對(duì)公民基本文化權(quán)益的宣傳，改變片面強(qiáng)調(diào)行政管理相對(duì)人承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)的狀況。

4、加強(qiáng)文化法制隊(duì)伍建設(shè)

建立健全文化法制機(jī)構(gòu)，提高文化法制工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，培育高素質(zhì)的文化法制干部隊(duì)伍。

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