第一篇：社區文化事業的建設與發展

淺析社區文化事業的建設與發展

前言

社區文化在社區建設中的作用不可低估，如果社會各界都能認識到社區文化的重要作用，重視社區文化的重要作用，重視社區文化建設，努力探尋社區文化建設的新途徑，那么，我國社區的物質文明和精神文明就會邁向一個新臺階。社區文化建設既是群眾文化的基礎，又是社區建設的重要內容。加強社區文化建設是時代的要求，是廣大居民的要求。我們應以“三個代表”重要思想為指導，不斷開拓創新，積極探索社區文化，使社區文化提高到一個新水平，在社會主義建設中發揮更大的作用。

一、社區文化的基本內涵

社區文化是指在一定區域內生活的人們，以各個方面的行為形成了共同的文化觀念，構成了自己的價值觀念、道德情操、文學藝術修養、審美取向等文化系統。從而形成自己社區的文化特征。社區文化建設需要為社區居民“詩意地棲居”創造必要的環境條件，營造一種家園意識，形成特有的本社區風格的文化，讓居民形成我是“某社區人”的認同感、歸屬感和自豪感。同時也更需要從意義創新的高度來認識文化的深層功能，使社區居民對社區公共事務產生新的共同意義，產生新的整合力量。加強社區文化建設是各級黨委、政府和社會的要求，更是廣大居民的迫切需求。

二、發展社區文化事業的意義

社區文化是以地緣關系為紐帶，以社會雙向交流為對象，由廣大市民樂于接受、直接參加的社會各階層、各種力量共同扶持，當地文化行政主管部門牽頭組織與群眾自發進行相結合，有償服務與無償服務相融合的群眾文化活動。它以滿足廣大人民群眾自身的精神生活需要為根本目的，具有宣傳教育、團結凝聚、愉悅健身、交流傳遞等多種功能，具有親民、便民、悅民的特點，是老百姓“家門口的文化”，是‘’人人都可以享受的文化”，體現了“三個代表”的要求，體現了憲法關于公民基本權利的精神二為此，抓好社區文化建設，具有實實在在的重大意義。

（一）搞好社區文化建設有利于提升居民的生活質量

黨的十七大報告中提出：全面建設小康社會必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。全面建設小康社會，除要求達到人民生活水平提高、物質資料豐富、居住環境改善、健康水平提高、社會服務設施日益完善外，還包括一個重要標準就是文化生活豐富多彩。文化生活自然包括參與面最廣、受眾者最多的社區文化。沒有一與小康經濟相配套的群眾文化，小康經濟將是脆弱的，或者說素淡無味的。俗話說生活好了才有樂，生活得好需要樂。社區文化最主要的功能是娛樂休閑。在物質生活水平日益提高的今天，人們從社區文化中得到快捷、便利、隨時愉悅的享受，這既豐富了生活的內容，增加了生活的情趣，又消除疲勞，調劑精神，促進健康，提升了生活質量。

（二）搞好社區文化建設能促進社區精神文明建設水平

社區文化建設作為精神文明的重要組成部分，體現先進文化的前進方向。體現我們這個時代的主旋律，體現當地經濟、政治、文化協調發展的要求，體現獨有的城市精神，體現基于團結、認同、歸屬基礎上的社區意識，如平等、責任、互助.以及向善、向美、向上。而這一切的表現都是親切自然的，在群眾的‘’喜聞樂見”中、在“自覺自愿”中，平和自然地滲透于“求知、求樂、求美、求健康”的各項活動中。人們在活動中自然的或者是逐漸形成的集體主義、團結友愛、助人為樂、健康向上的思想觀念和道德意識，是硬性灌輸、空洞說教難以實現的。在共同的互助的甚至是自發的、健康和諧的集體活動中，文明意識受到潛移默化的熏陶和影響；在相互學習交流與優勝劣汰的磨合中，人們言行的文明程度會得到凈化與升華。越來越多的人融進了社區文化的隊伍，客觀上說也就是越來越多的人融進了文明建設的隊伍，社區文化建設的水平自然會提升。

（三）搞好社區文化建設，有利于推動社區建設的總體水平

社區建設的任務很重，內容很多，但說到底，一是實現社區自治，二是促進人的素質和生活質量的全面提高，實現人的現代化。而這一切關鍵在于有更多的人關心社區、參與社區建設。人們也正是在社區文體活動中，走出家門，走到一起，在共同的愛好、活動中相識、相知、_互敬、互助的。許多社區建設實踐都證明：社區文體陣地，特別是近年來各級體育部門用體彩資金為社區安裝的健身器材等文體設施，是百姓不花錢受益最多，人氣最旺的地方；社區文體隊伍往往都是社區志愿者隊伍，是社區建設和服務的骨干；社區文體活動是百姓參與最多、最受歡迎的活動，而這一切也正是社區建設的重要意義所在。

三、社區文化建設的發展中存在的問題

（一）對社區文化建設的重要性認識不夠

一是對社區文化建設的重要性認識不足，定位不準。一些地方的領導把社區文化建設簡單地等同于社區居民的休閑和健身娛樂，沒有予以應有的重視。多數街道沒有文化建設發展規劃，社區文化建設流于形式，簡單化。二是社區文化建設缺乏必要的指導和考核。在對社區工作的檢查、指導、考核中，社區文化建設始終沒有成為關注的主要內容。

（二）社區文化建設主管部門不明確

社區文化建設的管理沒有明確的管理部門和職責范圍，沒有一個較為規范的管理模式。文明辦、文化、民政、科技、教育、婦聯、老齡辦等單位都在介入社區文化建設，但都是各管一段，缺乏統一規劃和協調。

（三）缺乏相應的法規政策

由于社區建設是近些年出現的新事物，國家沒有相應的法律規定；對社區文化建設的評價指導、社會力量參與社區文化建設，社區內的社會文化資源共享等問題也沒有相關的政策規定，造成社區在實際工作中對經費投入及資源的保障方面很難操作。

（四）社區文化建設的經費投入不足

城市社區大多沒有經濟來源，經費主要靠上級政府的財政支持。近年來，社區的經費較以前有了大幅度的提高。但隨著社區工作的發展和人民群眾對文化需求的不斷增長，政府所撥經費也只能勉強保證最基本的辦公需求，社區文化活動的開展受到經費制約。不少社區文化活動室建起來后，由于缺乏資金，不能更新、添置設備，文化活動和培訓活動不能正常開展。

（五）社區文化設施建設相對不足，且發展不平衡

在一些地方，特別是中西部欠發達地區，社區文化活動場所緊缺的情況仍較為突出，缺乏必要的活動器材和設施，無法充分滿足群眾不斷增長的文化需求。在同一城市中，一些經濟條件較好的街道、社區和一些新規劃、開發的小區，文化設施較為齊全。一些老居民小區，文化設施則相對比較落后，文化活動難以開展。

（六）社區文化骨干隊伍缺乏

搞好社區文化建設，需要有一支具有較高文化素質和道德水平，同時具有文化專業的一技之長、熱心于社區文化的骨干隊伍。現實的情況是社區文化管理專職干部、骨干力量普遍較為缺乏，嚴重地制約了社區文化活動檔次和水平的提高。

四、促進社區文化事業的建設與發展的對策

（一）大力開展社區文化活動

以文化站為龍頭，以社區居委會、住宅小區以及企事業單位的文化活動場所為陣地，以發揮社區各種文藝團體的帶頭作用為抓手，利用各種載體引導群眾廣泛參與，開展生動活潑、豐富多彩的社區文化活動，使不同文化修養及情趣愛好的群眾都能各展其長，各得其樂。這樣，既滿足社區居民求知上進做文明市民的心理需求，展示社區文明風尚，又增進社區居民對社區的認同感和歸屬感、自豪感，進而增強社區廣大居民群眾對社區文化建設的參與意識。

（二）充分利用和整合社區文化資源

一是充分利用企業、學校、家庭的文化資源，將社區內的場、館、站、室對居民群眾開放，既彌補政府投入不足，又避免文化活動場所的重復建設及資源的浪費。因此，街鎮必須在摸清底數的基礎上，千方百計地密切與轄區內社會單位的聯系，爭取將文化活動場所向群眾開放。尤其是要探索在市場經濟的條件下“共建、共享”、“互利、互惠”的新形式，形成這種長期共存的物質利益關系，使社區內的文化活動資源得以共享、共用。也可以群眾需要為導向，通過街鎮與社會單位合辦社區學校或各類培訓班等形式（如文化補習班、書畫學習班、電腦輔導班、藝術研究班等等），收取一定的學習費，以有償補無償，維持社區文化的可持續發展。二是根據本社區的人文特點，因地制宜發展社區特色文化。發展社區特色文化，乃是社區文化保持旺盛生命力的重要依托。如躍進村街道的堰興剪紙，近年來不斷發展壯大，即發揚了傳統文化，陶冶了群眾的情操，又創造了大量就業崗位，增加低收入群體的收入。

（三）發揮文化組織機構作用，加強社區文化管理

社區文化組織，無論是政府辦還是非政府辦，都要很好地發揮自己的職能。當前，我們應以政府在社區文化建設中的主導作用為前提，逐步推動各種非政府組織對社區文化的廣泛參與，提高社區文化建設的社會化程度，扭轉我國社區文化建設過度依賴政府的不良局面。

（四）加強社區文化隊伍建設

做好社區民生文化工作，必須要有一支高素質的社區文化建設隊伍。壯大社區文藝隊伍，提升文藝隊伍的素養，是發展好社區文化的關鍵所在。方面要努力壯大文化人才隊伍，通過引進和培訓擁有高層次的文化藝術人才，提高社區人才隊伍的整體素質。另一方面要組織居民建立更多，更廣泛的精神和文體活動隊伍，壯大影響，提高轄區居民生活質量，真正實現“服務人民、教育于人，建立和諧社區”的目標。

（五）不斷探索，多元化發展社區文化

社區文化在內容上是豐富多彩的，在形式上是不拘一格的，平面的、立體的、講座、競賽，要堅持與時俱進，不斷創新，創特色文化；處理好傳統與現代的關系，充分挖掘傳統文化的資源優勢，同時大膽吸收、借鑒把他人社區的成功經驗，加強社區之間的文化交流，不斷在內容和形式上提升社區文化的內涵和水準。我們應多探索其發展的規律，借鑒相關經驗，開拓視野，創新社區文化的活動方式，鼓勵文化骨干努力多出精品，多出優秀文化成果。使我們的社區文化真正成為弘揚先進文化，培養現代城市新公民的最重要的陣地。五、一個案例——寧夏加強社區文化建設與發展的做法

寧夏文化廳自2009年起，提出了在未來五年內實施的六大工程之一。就是要實施公共文化服務提升工程，而加強社區文化建設就是其中的主要內容。實現這個內容的具體項目稱之為“51365”項目（即五年內在全區建立100個優秀社區文化服務示范點，365天每天都要免費為社區提供文化方面的服務），尤其提出要在全區建立輻射各個社區的文化服務示范點，以帶動周邊社區居民的文化服務網絡。各地文化館在社區文化服務中起到了極其重要的作用，文化館的工作人員不辭辛勞，通過各種方式組織社區人民開展文化活動，參與文化建設，發揮了文化館基層文化機構應盡的責任和義務，使社區文化服務水平有大幅提升。他們切實履行了社區文化服務的職能作用，并以示范點的形象影響、輻射和帶動其他社區的文化建設，不斷滿足社區居民日益增長的文化需求，使居民真正擁有創造文化和享受文化服務的權利，推動社區文化服務建設。具體做法如下：

1.以自治區文化館成立的社區文化服務總隊為龍頭，全區縣以上文化館成立社區文化服務大隊，選拔、培訓和造就一支業務強、作風硬、忠實于社區文化服務的隊伍。

2.結合我區社區文化特色，由自治區文化館牽頭，編輯、印發《社區文化指導員工作指南》和《群眾演唱材料》，引導全區群眾文化事業建設及社區文化活動的開展。

3.自治區文化館每年有針對性地為各市、縣文化館(站)業務人員舉辦培訓班，并對各市、縣(區)大化館(站)的社區文化服務工作進行業務指導。

4.各市、縣(區)文化館(站)以盤活社區文化活動空間為出發點，著力提高社區文化廣場(中心)的服務功能，努力滿足廣大社區居民的文體娛樂、科技培訓等需求。

在開展社區文化活動中，由于我區各地在社區文化建設受地域、人口、經濟條件等方面因素的影響，情況差異較大，無論是工作步驟，還是具體措施，在實施方面都要結合本地、本社區的具體情況和人文特點，因地制宜，因社區制宜，突出發展本社區的特色文化，這才是保持社區文化旺盛生命力的重要依托。

參考文獻

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致 謝

本文在課題研究和撰寫過程中，曾得到指導老師的幫助與指導，提供了許多有價值的資料和建議，在此特表示感謝。同時，在撰寫過程中，還得很多同學的關注和幫助，如果沒有他們的支持，我是很難完成這個課題研究的，在此同樣表達我最誠摯的感謝。

第二篇：社區文化事業發展情況匯報

社區整合以來，社區兩委班子高度重視文化進社區工作，以創建省級文化先進社區為目標，在社區廣泛開展群眾性的文化活動，提高居民群眾的科學文化素質，豐富居民群眾的精神生活，促進社區兩個文明建設的順利開展，現將我社區開展文化工作情況匯報如下：

一、加強領導，健全組織機構

社區兩委班子統一思想，認識到創建文化先進社區是社區

建設的一項重要內容，社區把開展文化工作作為提高居民綜合素質，創建文明社區的重要任務來抓，成立文化創先工作領導小組，制定工作目標、工作計劃，利用社區資源優勢，組建文體活動隊、科普志愿者隊伍，同時注重發揮文明市民學校的作用，定期開設各類文化講座。通過各種文化組織、文化服務網絡開展文化網活動，扎實有效地推進社區文化事業發展進程。

二、加大投入，完善文化硬件設施建設

社區認識到要深入扎實地做好社區文化創先工作，社區硬件設施要跟上，要舍得投入，才能進一步完善文化活動設施建設，推動文化活動上檔次，以便更好地服務、方便社區居民。社區整合以來，通過多方籌措資金，截止到6月社區投入文化設施場所等硬件建設資金達185000元。其投入分別為

（一）先后購置

1、組合音響、攝像機等電教設備；

2、室內健身器材、標準臺球桌等文體設備；

3、會議桌、椅子、講臺、黑板等社區文明市民學校的教學設備；

4、圖書櫥、圖書架等圖書室設施。

（二）更新社區“道德綱要”、“文明市民行為規范”等公益宣傳欄。

（三）設置科普宣傳欄、對臺宣傳欄。

（四）擴建老人活動中心第三層，建成室內文體活動室。

（五）在每一樓幢設置了宣傳牌。

經過幾年的發展，社區文化硬件設施建設得到進一步完善。社區成員單位的文化體育設施實現對社區開放做到資源共享。現社區自有文化設施有

1、健全規范的文明市民學校

2、室內文體活動室

3、社區圖書室

4、社區棋盤室

5、社區南音活動室

6、電教室

7、籃球場、羽毛球場、門球場以及乒乓球桌4張

8、室外健身路徑2套。可資源共享的文化設施有

1、多媒體電教室

2、音體室

3、音樂廳

4、室內健身室

5、舞蹈廳

6、多功能文體活動廳。

社區完善的文化活動設施為做好社區文化創先工作奠定了堅實的基礎。

三、開展特色文體活動，推動社區文化繁榮發展

在社區領導的重視下，在社區單位與居民的共同努力下，社區現有文化體育隊伍16支，分為拳功操類、球類、棋牌類、歌舞類、釣魚五大運動類別。具體分為拳（劍）功操隊、太極扇隊、泰迪健身球隊、門球、地擲球、汽排球、（男隊、女隊）乒乓球隊、競技麻將隊（橋牌隊）、中國象棋隊、舞蹈隊、交誼舞隊、腰鼓隊、秧歌隊、合唱隊、南音隊、釣魚隊。

社區充分利用各種文化資源舉行各種具有社區特色的文化活動。從6月社區整合后至今年6月份社區先后舉行7場文藝演出。

1、7月3日社區舉辦道德新風與你同行文化周聯歡晚會2、9月26日社區舉辦迎國慶廣場文藝晚會3、9月27日社區老協編練歌伴舞《愛我中華》代表社區參加街道組織的“迎國慶，慶建區五周年”文藝晚會4、10月10日為慶祝第四屆中國特產文化節在區舉行，街道黨工委、社區黨支部聯合舉辦第四屆中國特產文化節社區文藝晚會5、10月13日，為慶祝老年節，市歌劇團、社區老協、社區黨支部聯合舉辦老年節聯歡晚會6、11月6日為迎接十六大的勝利召開，組織社區居民在廣場舉行歌詠卡拉ok比賽7、3月7日社區組織社區婦女參加街道婦工委舉辦的“三八節”聯歡晚會。

社區整合以來，組織舉辦其它各類文體活動共19次。

1、6月29日社區與團市委、市環保局、市第二實小、海峽都市報社共同開展環保教育進社區—“清除白色污染，共建綠色社區”活動2、6月30日社區黨支部與街道黨委聯合舉辦“七.一”知識競賽3、7月16日社區組織舉辦健教知識講座，邀請區防疫站副站長前來授課4、8月17—18日，社區組織團員青年參加社區夏令營活動5、8月17日下午，社區組織老少共謀社區發展大計座談會，社區老干部與小主人們一起商量社區未來的發展6、8月31日，社區組織開展家庭防火消防知識講座7、9月27日，社區老協門球隊參加前坂社區“迎國慶、慶建區五周年”門球邀請賽8、9月29日至10月4日，為慶祝國慶建區五周年，喜迎十六大，市郵協、市老年郵協、社區郵協聯合舉辦福建省“千人千框”集郵展覽泉州展場暨第二屆社區郵展9、11月25日，社區黨支部組織社區支部黨員、老協會員參加十六大報告學習會10、12月6日，社區召開對臺時事講座，邀請區對臺辦陳副主任前來講課11、1月26日，社區組織黨建聯席會成員單位及老協會員、區管黨員、市第二實小、東南早報便民網等單位舉行“貫徹十六大精神，社區黨員在行動”的活動12、3月8日，社區組織17名婦女參加市老年人活動中心舉辦的麻將競技比賽13、3月20日社區組織開展“弘揚雷鋒精神，青年志愿者在行動”的活動14、3月20日下午，社區與消

防大隊聯合舉辦消防安全進社區培訓活動15、3月30日，社區組織青年志愿者參加團區委在市烈士陵園舉辦的注冊青年志愿者宣誓儀式并到國防教育基地接受愛國教育16、4月24日，為認真做好預防“非典”工作，普及預防“非典”知識，社區利用各樓幢的宣傳牌，張貼“非典”預防材料，并結合入戶分發預防“非典”宣傳單17、5月2日，街道黨工委辦事處、社

區黨支部、居委會聯合舉辦預防非典社區志愿者在行動的活動，志愿者們在社區廣場、主士干道、東市場各大門等人流量大的地方向居民分發預防“非典”實用知識宣傳單，并對社區進行消毒18、5月15日，社區組織工作人員參加區計生局舉辦的“優質服務惠及你我，婚育新風伴你同行”文藝會演比賽19、6月12日，社區與消防大隊舉辦社區第一期消防志愿隊培訓班，培訓社區消防督導隊、巡查隊、義務消防隊各自工作職責和一般家庭發生火災4個特點和防范方法等消防知識

社區通過舉行各種文化活動，活躍了社區文化，促進了社區文化事業的繁榮發展。

在開展社區文化工作中，社區還積極組織文體人才參加各種文體比賽。在市第六屆全民健身暨市第六屆老人運動會，社區榮獲扇舞團體第二名，42式太極拳團體第三名，橋牌團體第四名，柔力球男女混合雙打第二名。在區首屆老年人運動會中，社區表演健身操獲表演一等獎；氣排球比賽男隊榮獲冠軍，女隊榮獲亞軍。在區計生局舉行的“優質服務惠及你我，婚育新風伴你同行”文藝會演比賽中社區榮獲優秀獎。

社區文化建設工作在街道辦事處的正確領導和有關部門的關心指導下取得了一定的成績，在下階段的工作中，我們將努力地把社區文化工作做得更扎實、更深入、更細致，全力以赴推動社區文化事業繁榮發展,爭創省級文化先進社區。

第三篇：文化事業發展情況匯報

文化事業發展情況匯報

近年來，****市委、市政府高度重視文化事業的發展，逐步加大對公益性文化事業的投入力度，努力構建市、縣、鄉、村四級公共文化服務體系，促進了文化事業的不斷發展與繁榮。在文化基礎設施建設、隊伍建設、群眾文化活動開展、藝術創作、文化新聞出版市場管理、文化遺產保護和利用等方面都取得了顯著成績。

一、基層公共文化設施總體情況

2011年10月1日，市圖書館新館建成后對社會正式開放。****縣和****市的文化中心已先后建成投入使用。全市有公共圖書館7個，群眾藝術館（文化館）11個，博物館、紀念館8個。全市102個鄉鎮（街道辦事處）均設有文化站，1826個行政村中，已建成農村文化中心（文化大院）1825個；建成社區文化中心82個，占社區總數的98%。****被命名為全國文化先進縣，****被命名為全省文化先進縣。****區的電建社區、花園街社區，****區的龍源湖社區和****區的梅苑社區先后榮獲了“全國群眾文化先進社區”稱號。

二、各項惠民工程實施情況

（一）文化信息資源共享工程

2006年，****市被文化部確定為全國文化信息資源共享工程試點市（全國僅有5個），孟州市被確定為試點縣（全省6個），經過緊張工作，到2007年底，我們超額完成了試點任務，通過了文化部的驗收。隨后幾年，我市按照上級部門要求，不斷對支中心和村級服務點硬件設備進行上檔升級，工程建設得到了進一步發展。至2010年底，我市所轄各縣市區均建立支中心，并投入使用，在鄉村基層網絡建設上，全市58個鄉鎮、44個辦事處全部建立鄉鎮（辦事處）服務點，建成村基層服務點1847個，基本形成了機構健全、運轉良好的市、縣、鄉、村四級共享工程服務網絡。2011年以來，我們重點對各縣市區支中心和村級服務點使用情況以及各項管理制度的落實情況進行調研，對存在問題進行督導，確保各服務點發揮作用，并對部分基層服務點進行了設備的更新和補充。

（二）舞臺藝術送農民活動

“舞臺藝術送農民”活動，是以充實、完善公共文化服務體系為目標，以滿足農民群眾不斷增長的精神文化需求，發展農村先進文化為目的，按照“政府購買、院團演出、農民受惠”的原則，讓廣大農村群眾免費觀看到優秀的文藝節目。近年來，我市以豫劇和懷梆為主要演出形式，深受廣大農民群眾的喜愛。自活動開展以來，深受廣大農民群眾的喜愛，所到之處，均收到了高度的贊譽。2008年至2011年，我市共完成演出任務267場。2012年我市承擔演出任務64場，按計劃將在11月底前完成。2012年，列入市定十項民生工程內容的“百場演出送基層活動”，由市財政出資40萬元，購買100場（戲劇、歌舞各50場）演出送基層，也將在11月底前完成。

（三）農家書屋建設工程

農家書屋是為滿足農民文化需要，由政府出資，在行政村建立的、農民自己管理的、能提供農民實用的書報刊和音像電子產品閱讀視聽條件的公益性文化服務設施。農家書屋建設工程在我市實施始于2008年，2012年建設任務592家于今年9月份完成建設，10月中旬通過省新聞出版局驗收。目前，我市已建成農家書屋1992家，實現對行政村的全覆蓋。

（四）鄉鎮綜合文化站建設

鄉鎮綜合文化站建設工程，是國家在“十一五”期間實施的，由中央財政拿出資金補助，使每一個鄉鎮都建設一個達標的綜合文化站。我市自2008年以來開始實施，至2011年底全部完成58個鄉鎮綜合文化站建設任務，實現了全市58個鄉鎮都有一座達標的鄉鎮綜合文化站的建設目標。

（五）公共文化場所免費開放

我市有公共博物館（紀念館）8個、公共圖書館7個、文化館11個、文化站58個。博物館（紀念館）免費開放工作我市于2010年已經全面進行，除博愛縣博物館暫不具備免費開放條件而未能實現免費開放以外，其余各館均已實行免費開放。

****市博物館2011年進行了陳展提升，推出文物陳列“山陽瑰寶--****市文物基本陳列”，對社會免費開放，受到各界好評。市群藝館于2011年元月20日搬入東方紅廣場東側原市總工會辦公樓，結束建館以來始終沒有辦公場所和活動場地的局面，目前館內各項公共設施及培訓課程已對社會免費開放。2011年10月1日，市圖書館實現對社會試運行。至2011年底，全市圖書館、文化館（站）已基本實現免費開放。

三、文化藝術創作和影劇演出

近年來，全市文藝創作人員共創作不同風格、題材的劇本50余部，創作小戲、小品、曲藝類作品100多個。我市青年劇作家、市藝術研究所所長胡紅兵任總編劇的《快樂星球》先后獲得了河南省“五個一工程”優秀作品獎、河南省文學藝術優秀成果獎和電視劇最高獎--“飛天獎”三等獎，并在2007年9月獲得全國“五個一工程”優秀電視劇獎。市藝術研究所副所長楊林創作的豫劇《常香玉》，在2007年第八屆中國藝術節獲得“文華大獎”，并獲2008年省“五個一工程”特等獎。楊林任編劇的豫劇《女婿》由省豫劇三團搬上舞臺，獲得2008年省“五個一工程”優秀作品獎；創作的話劇《紅旗渠》由省話劇團演出，獲2011年省十二屆戲劇大賽文華獎和文華劇作獎。楊林繼2006年

憑劇本《霸王別姬》獲“曹禺劇作獎”后，2012年9月憑話劇《紅旗渠》再獲此獎。劇作家范光創作的電視劇《好人謝延信》獲河南省第九屆精神文明建設“五個一工程”優秀作品獎。在歷次省戲劇大賽中，沁陽市懷劇團演出的懷劇《王東明》、孟州市豫劇團演出的《三遷記》和****市豫劇團演出的《曹謹》、《訪帥出征》、《青天淚》、《楊門風云》等先后榮獲金獎、銀獎、銅獎、“文華劇作獎”、“文華演出獎”、“文華劇目獎”等。

2012年，我市8家國有文藝演出團體全部按要求完成了體制改革任務。其中，市直2家演出團體轉企改制，沁陽市懷劇團劃轉為懷梆藝術保護傳承中心，另5家縣級演出團體撤銷。目前，相關后續工作仍在積極開展中。

四、文化遺產保護與開發利用

目前，在我市1092處文物古跡點中，有全國重點文物保護單位14處，省級文物保護單位83處，市縣級文物保護單位466處，館藏文物3萬多件，其中上級別文物6千多件。在第三次文物普查中，新發現不可移動文物1066處，復查各級文物保護單位539處，共計1745處。我市現有10項國家級非物質文化遺產項目，59項河南省非物質文化遺產項目，101項市級非物質文化遺產項目。由市非物質文化遺產保護中心和市人大教科文衛委共同組織編輯的《懷川記憶--****市非物質文化遺產名錄集成》于2008年初正式出版發行。太極拳申報人類非物質文化遺產的相關工作也在進行中，我市成立了申遺工作領導小組，項目也已列入文化部候選項目。在非物質文化遺產普查工作中，共收集普查線索100141條，立項調查3239項，涵蓋14大類。2009年，市非物質文化遺產保護中心被文化部表彰為“全國非物質文化遺產保護先進集體”。在我市眾多的館藏文物中，東漢連閣式彩繪陶倉樓、溫縣盟書、修武縣夏商時期玉戈、元代雜劇俑、東漢五鳳熏爐、四不象銅燈等都屬于國家珍貴文物，在滿足市民參觀的同時，多次出展美國、日本、韓國、新加坡、比利時等國，為提高****在國內外的知名度起到了不可替代的作用。

五、文化新聞出版市場有序繁榮

近年來，我市不斷加大對文化新聞出版市場的管理力度，有效地促進了文化新聞出版市場健康發展。市文化新聞出版市場稽查大隊被中央綜治辦、共青團中央命名為青少年維權崗。市文化新聞出版局被國家文化部表彰為“全國文化市場行政執法先進單位”；被省新聞出版局表彰為“全省新聞出版（版權）管理先進單位”；市“掃黃打非”工作領導小組辦公室多次被省“掃黃打非”工作領導小組表彰為“全省‘掃黃打非’工作先進集體”。

第四篇：長沙市公益性文化事業發展與改革

長沙市公益性文化事業發展與改革

摘要：黨的十七大報告明確指出：“堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑。”中央既強調發展公益性文化事業的必要性，又明確了發展公益性文化事業的目的是讓廣大人民群眾享受公益性文化事業發展所帶來的新成果，切實保障人民基本文化權益，充分表明中央對文化建設的認識達到一個新高度。

但是，當前我國公益文化事業的發展面臨很多挑戰，公益性文化事業的經費仍然是“捉襟見肘”，文化設施和設備仍然很難適應社會經濟的發展、人民群眾生活水平的提高對文化生活的需求。為此，我們必須采取行之有效的措施，大力發展公益性文化事業，健全完善公共文化服務體系，為廣大群眾提供更多的文化宣傳陣地和休閑娛樂場所，進一步提高城鄉物質文明、政治文明、精神文明的發展水平。

關鍵詞：文化事業；政府作用；社會參與；群眾性；

一、公益性文化事業的內涵界定

公益性文化事業是指國家為了社會公益目的，由國家機關或社會興辦的面向全體公民的非營利性的文化事業組織及其場所和所開展的各項活動。就我國文化發展狀況來看，公益性文化事業具體可分為以下四種：一是如新華社、人民日報、《求是》雜志、省級黨報與黨刊等承擔黨和國家喉舌功能的政治性文化事業；二是如作為國粹的京劇、昆劇等民族文化遺產的文化事業單位；三是如公共圖書館、文物館、博物館、紀念館等公益性文化事業；四是如面向社會群眾的文藝演出、文化展覽活動等文化事業。

二、市民選擇去公益性文化館的原因

根據收回問卷的統計結果我們大致得出人們去公益性文化場所的原因：

1、人們希望通過去公益性文化場所來提高自身的修養，多樣的公益性文化場所能滿足人們不同的精神生活需求。現在廣大人民群眾的精神文化需求日趨旺盛，人們精神生活的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，參觀各種文化場所，如紀念館、博物館、文化館、美術館、展覽館、書畫院、圖書館、科技館、藝術中心等，是廣大群眾提高自身修養的一種良好的途徑。通過公益性文化場館人們能過學到很多平時學不到的東西，使人們的視野更加開闊，自身修養也能得到很好的提高。

2、人們前往公益性場所是為了追求樂趣，公益性文化場所為群眾提供了一個良好的環境，在這個環境中處處有美和樂趣的存在，人們通過公益性文化場所的游玩，使得平時的生活更為充實且充滿樂趣。

3、由于現在人們的生活節奏越來越快，平時的工作給了人們一定的壓力，人們在工作之余選擇到公益性文化場所去尋找放松。公益性文化場所展營造的是一種輕松歡快典雅和諧的氣氛，是人們在緊張的工作之余放松的良好選擇。四是：大人們關注孩子的成長，認為帶孩子多去一些公益性文化場所對孩子的成長有利，這樣既能使孩子健康快樂的成長，也可以讓一家人有更多時間呆在一起，享受家庭輕松和睦的樂趣。五是：由于個人所在的單位要求其前往，主要是為了增加集體活動，增強集體的凝聚力，和了解一些需要了解的知識。談及公益性文化場所對人們的影響，我們通過面談交流了解到市民通過對公益性文化場館的參觀，覺得自身的修養得到了一定的提高，同時公益性文化場所使人們的生活得到了很好的充實，增長了多方面知識。公益性文化場所一方面精煉地展示了地方文化，使人們更好的了解了當地的歷史和特色，另外公益性文化場所還提供了很多現代知識，使人們真正的能夠與時俱進，了解和感受現代文化和科技的魅力。此外一些公益性場館還起到了很重要的宣

傳作用，通過公益性文化場所的一些公益性宣傳作用。人們了解到了一些切實有用的信息，增強了市民的多發面意識，我們小組覺得公益性文化場所的這方面影響應當進一步加強。現實生活中存在太多形形色色的虛假信息，公益性文化事業的發展應該注重對廣大群眾的正確引導，增強群眾的辨別能力。還有就是公益性文化場所有利于社會的和諧，這種和諧一方面是由于公益性文化場所使人們能夠追求所需的精神享受，而其公益性能消除人們在追求精神享受時和物質消費的沖突。另一方面則是由于公益性文化場所營造出來的和諧氣氛，這種氣氛的容納性很強，隨著越來越多的人的參與，這種和諧的氣氛不斷擴大，若進一步完善發展，是對整個社會的和諧有很重要的推進作用的。而人們就能處在一個良好和諧的環境中，其精神世界將會得到很好凈化升華。

三，長沙市公益性文化事業（公益性文化館）發展情況

1、長沙市文化館的建設情況（設施建設情況；開放度；宣傳度等）

問卷調查的統計結果表明長沙市民對公益性文化事業的熱情度不高。對于您是否經常去公益性文化場館，只有百分之十一點六的人選擇經常去。另外約百分之九十的人選擇很少去或偶爾去。由此可見，民眾關于公益性文化事業的熱情度有待提高。民眾對公益性文化場館的熱情度直接反應了長沙地區公益性文化場館的建設情況。而造成市民熱情度低下的主要原因如下：

首先，政府文化部門對公益性文化館的宣傳力度不足。對于您是通過哪些途徑了解到相關公益性文化館的最新信息的問題的結果統計中發現，高達百分之六十三的市民主要是通過親朋好友口頭上的介紹了解文化館的信息。這一現象表明長沙市政府有待提高公益性文化事業的宣傳度和信息的開放度。信息公開，包括互聯網網站的信息公開和相關宣傳單的信息公開等都是為市民服務的有效途徑。通過這些來自政府官方的信息介紹能讓市民對本地區的公益性文化館的組織、機構、決策、管理、規劃、目標、計劃等有大致方向性的了解。這就不會造成用戶信息的閉塞，而引起文化館與用戶彼此之間的誤會，造成文化館在用戶心目中信用度的降低。市民獲取信息的機會增多，進而提高民眾的熱情度。

其次，公益性文化事業的設施比較完善但還有待加強。對于您覺得長沙公益性文化設施建設如何，有百分之五十的人選擇一般，百分之二十二的人選擇不夠，只有百分之六的人選擇很完善。長沙市政府近年來由于種種原因對文化館建設的投入經費明顯不足，造成機構設施簡單，檔次不高，布局不合理，專業人員缺乏，人員素質較差，不能很好地開展工作。公益性文化事業要生產和傳播社會主義先進文化，堅持社會主義意識形態，擺脫市場因素的不良影響，堅持為廣大人民群眾服務，就要堅持以政府為主導，加大財政對公益性文化事業的投入力度。以政府為主導，就是要求各級政府重視對公益性文化事業的投入，且投入不得低于同期財政收入的增長幅度，這是各級政府應盡的責任和義務。公益性文化場館的設施包括各種硬件設施和軟件設施，如場館的大小，交通狀況，信息化建設，公益性文化場館的設施狀況直接影響了其在開放過程中向民眾傳遞信息的能力。目前公益性文化場館在建設過程中遇到的最大問題是經費和人才的不足，但隨著國家十二五規劃的提出，以及大家對公益性文化事業的重視程度有所增加，我們希望這個問題可以得到政府快速有效地解決。

最后，公益性文化場館還應該進一步增加自己的開放度。在調查過程中，有百分之七十五點六的市民反映，節假日，公益性文化場館還應該進一步增加參觀名額。我們經常能夠看到這樣一個現象，每逢節假日，博物館等場館前面參觀者就會排起一條長龍等待入館，但最后由于人數限制，很多人無功而返。公益性文化場館的存在是為了傳播大眾文化，提高民眾的修養。開放程度過低，會讓一個場館脫離民眾而存在，那么這個公益性文化場館便失去了其存在的意義。長沙市公益性文化場館應該進一步加強免費開放的力度，畢竟公益性文化場館不是以營利為目的而存在的，免費開放會大大提高市民對公益性文化場館的熱情，進一步

拉近公益性文化場館和市民的距離。

四，建設公益性文化事業的意義

1、發展公益性文化事業是增強文化發展活力和競爭力的迫切需要。

面對日益開放的國際環境，文化事業已經成為中華文化融人全球文化多元化環境中的重要組成部分。公益性文化事業作為文化建設的重要方面，通過公共文化服務的制度基礎、物質保障、人才隊伍、基本載體等方面的建設，必將大力促進文化的科學發展，增強建設社會主義先進文化的能力。公益性文化事業建設的加強，也直接促成了政府資源、經濟資源、社會資源、服務資源、管理資源、技術資源、人力資源、觀眾資源、設備資源等各類文化資源要素的全面整合與有效利用，從而進一步促進文化與經濟社會的全面、協調、可持續發展。

2、發展公益性文化事業是滿足廣大群眾精神需求的內在選擇。

文化是國家綜合實力的重要表現。社會主義和諧社會建設的提出，不僅把文化建設納人了與經濟建設、政治建設、社會建設協調共進的社會進程，也突出顯示了文化在和諧社會中培育時代精神、體現人文關懷、實現文化權益、促進文化提高、完善人的全面發展的獨特功能。只有大力發展公益性文化事業，才能在文化發展的機遇期和社會矛盾的凸顯期，充分發揮文化對統一思想、凝聚人心、塑造靈魂的社會教化功能，滿足人民群眾休閑、娛樂、求知、審美、健身、交際等方面需求的服務功能，使優質的公共文化產品成為溫馨、親和的力量，慰藉、鼓舞人的力量，使公益性文化工作成為浸潤和滋養美好心靈、熏陶和培養高尚情操的事業。在縣區，文化館輔導群眾排演一個優秀劇目，圖書館借出一本好書，影院放映一部優秀影片，劇院公演一個優秀劇目，對所有觀眾、讀者都能以潛移默化、潤物無聲的形式凈化人們的心靈，升華人們的理想，提高人們的思想道德和文化水平，培養健康、積極進取的民族性格。同時還可以使人們振奮精神，激勵人們以更大的熱情投身于現代化建設。運用藝術形象對公眾教育的效果是其他任何方式都是無法取代的。比如解決農村尊老愛幼這種社會公德問題，用法律手段只能解決那些觸犯法律的行為，不敬老愛幼而又未達到犯法的程度，法律就無能為力了。通過文學藝術形象開展教育，就會起到法律所起不到的有效作用。因為通過優秀藝術作品的形象教育，就可以在社會上形成一種無形的道德規范和行為準則。一部優秀故事片《喜盈門》、一個優秀傳統戲曲《墻頭記》，教育了多少人，多少人在這藝術形象潛移默化地教育下較正了自己的道德行為？通過文化活動為樹立良好的社會風氣，培養人的高尚品德所起到的教育作用是無法用尺子來衡量，無法用金錢去等值的。

3、發展公益性文化事業是深化文化體制改革的必然要求。

深化文化體制改革，破除一切阻礙和影響文化發展的體制弊端，是文化建設工作的重中之重。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，文化生產管理、服務支配理念和模式發生變化，以目前的公共文化設施網絡和文化隊伍網絡為基礎，加強公益性文化事業建設，著手構建以實現社會成員最廣泛的文化享有為目標的公共文化服務體系，已經具備了很好的條件。特別是隨著我國改革開放的不斷深人，公益性文化事業的發展不僅只是文化事業領域的從業者自己的發展，它已經成為了一個民族提升自己文化力的重要組成部分。因此，只有通過深化改革，加快發展，建設一個充滿活力、能夠自我優化的、適應文化發展規律的、政府、社會和市場力量共同參與的文化體制，才能促進社會主義文化事業的繁榮和發展。

五、長沙市公益性文化事業改革措施

通過我們組的問卷調查結果我們小組發現：長沙市的公益性文化建設還有待進一步提高。

公益性文化建設是非常重要的，它的作用非常大，公益性文化設施是弘揚和發展社會主義先進文化的重要陣地，是培養和發展社會主流意識的重要陣地。加強公益性文化設施建

設，也是政府為全社會提供公共文化服務的重要陣地。公益性文化陣地在抵制不良文化的污染，特別是對未成年人的思想道德教育和引導方面尤顯重要。公益性文化建設這一陣地，還擔負有更為特殊和艱巨的歷史使命，即滿足“老人、少兒、民工、殘疾人”弱勢群體的特殊文化需求。一是我國已經進入老年社會，老有所學，老有所樂，老有所為，老有所養的需求日益迫切和突出；二是學齡前兒童、青少年素質教育及潛能開發，是學校不能替代的；三是農村務工人群迫切需要融入城市社會。城市下崗職工迫切需要繼續教育，順利實現再就業；四是殘障人群作為社會弱勢群體，他們的正當文化權利得到保障問題，都需要通過公益性文化設施這個平臺，提供其他部門所不能替代的各種文化服務。

從調查結果中，我們可以發現一下幾點：

1、大部分人（特別是學生）去公益性文化場館的頻率不是很高。將近半數的調查者平均幾個月去一次。

2、將近半數的調查者認為本地區的公益性文化場館的建設特色不夠鮮明。

3、人們傾向于健身、娛樂、科普等文化單位。

4、絕大部分人認為應該免費開放這些場館，他們認為參觀公益性文化場館有助于放松，提高自己的文化修養。

針對調查結果，我們提一下建議：

1，要進一步完善文化創新體制

創新是文化的本質特征，也是公益性文化事業發展的生命力所在。黨的十六大以來，中央加大推進公益性文化事業體制改革力度，增強公益性文化事業組織自身能力建設，建立健全公益性文化事業自身能力建設的持續性、長期性、長效性機制，同時將創新理念引入公益性文化事業能力建設戰略中，在此基礎上，不斷提高自身的生產和服務能力，滿足廣大人民群眾的精神生活需求。一些體現民族特色和國家水準的文藝院團，包括國家直屬院團和一些重點保護的劇種，如京劇、昆曲，一些市場需要逐步培育的高雅藝術，如交響樂、芭蕾舞等，要按照“國家扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的方針，深入推進勞動人事、收入分配、社會保障等內部機制改革，建立起以觀眾為中心、以市場為導向、以經濟效益和社會效益有機統一為目標的院團經營管理機制。繼續推動公共博物館、紀念館和有條件的公共美術館、科技館、文化館免費開放。積極探索適合基層特點、適應群眾需要的新的文化服務方式，組織好各種形式的公益性文化活動，把健康向上的文化產品和服務送到城鄉基層。

2，堅持政府為建設主導

公益性文化事業單位是非營利性機構，當前，這些機構、特別是縣鄉級基層機構處于轉型時期，一些地方政府由于種種原因削減投入，使得公益性文化事業經費投入明顯不足，造成機構設施簡單，檔次不高，布局不合理，專業人員缺乏，人員素質較差，不能很好地開展工作。公益性文化事業要生產和傳播社會主義先進文化，堅持社會主義意識形態，擺脫市場因素的不良影響，堅持為廣大人民群眾服務，就要堅持以政府為主導，加大財政對公益性文化事業的投入力度。以政府為主導，就是要求各級政府重視對公益性文化事業的投入，且投入不得低于同期財政收入的增長幅度，這是各級政府應盡的責任和義務。

3，拓寬文化建設渠道

非營利性機構的發展在強調以政府為建設主導的同時，應該鼓勵社會力量積極參與其中的建設，拓寬建設渠道。在公益性文化事業建設中，中央和各級政府應提出多方籌資、全民共建的原則，放寬準入限制，拓寬籌資渠道，多渠道、多形式籌集社會資金發展公益性文化事業。鼓勵和引導包括外資在內的社會資金，運用多種形式進入國家沒有明令禁止的公益性文化事業建設領域。鼓勵企業、個人、國內外基金會等社會資金捐贈資助公益性文化事業建設，并在資金投入、稅收減免、社會捐贈、公益贊助等方面提供優惠和便利，以構建一個多元化的公益性文化事業投入體系，形成社會資金多形式、多渠道共同投入建設的新局面。

4，著力深化公益性文化事業單位內部機制改革，創新服務方式

要引入競爭和激勵機制，激發內在活力，提高服務水平。一些體現民族特色和國家水準的文藝院團，包括國家直屬院團和一些重點保護的劇種，如京劇、昆曲，一些市場需要逐步培育的高雅藝術，如交響樂、芭蕾舞等，要按照“國家扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的方針，深入推進勞動人事、收入分配、社會保障等內部機制改革，建立起以觀眾為中心、以市場為導向、以經濟效益和社會效益有機統一為目標的院團經營管理機制。繼續推動公共博物館、紀念館和有條件的公共美術館、科技館、文化館免費開放。積極探索適合基層特點、適應群眾需要的新的文化服務方式，組織好各種形式的公益性文化活動，把健康向上的文化產品和服務送到城鄉基層。

5，提高文化生產傳播效率

在當今這個知識和信息時代，知識生產和信息傳播依賴于科學技術的發展。由于經費投入不足，我國現有公益性文化事業的設施大都相對落后，公益性文化事業的發展必須把提升自身的科技含量作為戰略重點，依靠科學技術的最新成果，運用先進技術手段改造傳統的生產經營和傳播模式，不斷豐富文化的生產方式與表現形式，增強文化產品的表現力和吸引力，提高文化產品的傳播力和影響力。依靠先進的科學技術，公益性文化事業的發展就能夠更好地生產和傳播現代知識，服務人民群眾，使人民群眾能夠更好更快地獲得文化知識，感受現代科技發展前沿，享受先進文化帶來的最新成果。

第五篇：文化事業發展第十個五年計劃綱要

【發布單位】文化部 【發布文號】

【發布日期】2000-01-01 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

文化事業發展第十個五年計劃綱要

前 言

黨的十五大把建設有中國特色社會主義的經濟、政治、文化確定為社會主義初級階段的基本綱領，江澤民總書記提出的“三個代表”的重要思想，再一次闡明了文化建設的重要地位和作用，為制定“十五”時期文化事業發展規劃，奠定了堅實的基礎。

文化是民族的靈魂，是凝聚與激勵全國各族人民的重要力量。淵源于五千年文明、植根于當代偉大實踐的有中國特色的社會主義文化，是在全社會形成共同理想和精神支柱的強大精神動力，是激勵各族人民建設富強、民主、文明的偉大國家，實現中華民族全面振興的強大凝聚力。要在新世紀實現中華民族的偉大復興，必須努力建設面向現代化、面向世界、面向未來的民族的、科學的、大眾的社會主義文化。

文化是綜合國力的重要標志和重要組成部分，也是增強綜合國力的重要力量。文化作為民族凝聚力的基本要素，對經濟、政治和社會生活各方面具有巨大的作用力、影響力和輻射力，它不僅顯示綜合國力，構成綜合國力，而且促進綜合國力的增強。隨著知識價值、文化因素在經濟和社會發展中的意義日益凸現，文化作為綜合國力的重要標志和重要組成部分的作用也將日漸增大。

文化是經濟和社會可持續發展的重要保證。文化為經濟建設和社會發展提供精神動力和智力支持。經濟、政治、文化協調發展，社會才能可持續發展。文化資源、人文環境、民族文化素質，是社會可持續發展的重要因素。經濟、科技的發展離不開文化創新、制度創新。沒有文化作為支撐，經濟和科技的發展就沒有后勁，就無法趕超世界先進水平。

繁榮發展文化事業是生活質量提高和人的全面發展的需要。人人享有公共文化服務，不僅是國家公共建設的主要任務，也是公民的基本權利。豐富健康的文化生活是衡量人們生活質量的重要標志。堅持以人為本的方針，大力繁榮發展文化藝術事業，對于建設社會主義精神文明，提高國民素質，促進人的全面發展和社會全面進步具有重要意義。

必須全面貫徹落實黨的十五大精神，堅持“中國先進文化的前進方向”，從社會主義事業興旺發達和民族振興的高度，以經濟、政治、文化的協調發展為基本方針，全面規劃文化事業的發展。

一、文化事業發展所面臨的形勢

“九五”期間，廣大文化藝術工作者認真貫徹落實黨的十四屆六中全會和十五大精神，堅持“二為”方向和“雙百”方針，積極推進文化體制改革，各項文化事業都得到了較快的發展，為進一步發展奠定了良好的基礎。堅持以繁榮文藝為中心，推出了一批思想深刻、藝術精湛、風格多樣的優秀文藝作品，文藝創作呈日趨活躍的態勢。特別是舞臺藝術日益繁榮，逐步形成了以中華民族藝術為主導的演出市場。群眾文化的基本陣地初步形成網絡，專兼結合的基本隊伍不斷壯大，群眾文化活動基本內容不斷充實，基本方式日益豐富多樣。業余文藝水平明顯提高，老年群眾、少年兒童、少數民族等群體的文化生活受到普遍關注。圖書館現代化建設步伐逐步加快，中國數字圖書館工程已經啟動。實施創建文化先進縣、萬里邊疆文化長廊建設、少兒文藝蒲公英計劃、知識工程等重點文化工程，推動了基層特別是農村的文化建設。堅持“保護為主，搶救第一”的方針和“有效保護，合理利用，加強管理”的原則，大批瀕臨毀壞的文物得到搶救和保護，考古發掘與研究取得突破性進展，大型遺址保護成效明顯，博物館在社會教育中發揮了日益重要作用。對外及對港澳臺地區文化交流日益活躍，交流渠道進一步拓寬，交流層次和水平不斷提高，在引進外國的優秀藝術作品的同時，充分展示和傳播了中華民族燦爛輝煌的文化藝術，在增進各國人民的相互了解和促進祖國統一大業中發揮了極其重要的作用。藝術教育事業穩步發展。文化科技與文化藝術理論研究取得了一批新的成果。文化市場繁榮發展。大中城市文化設施建設發展較快，興建了一批標志性的大型文化設施，世人矚目的國家大劇院工程正在建設之中。

文化事業繁榮發展的同時，也存在著一些矛盾和問題：一是一些地方和部門對文化建設重視不夠，文化工作排不上黨委、政府的議事日程，一些文化建設任務得不到落實。二是文化事業費由于基數較小，欠帳較多，增長仍然較慢，文化事業投入總量偏少、比例偏低的局面未得到根本改觀，基層公共文化設施建設嚴重滯后于經濟建設的發展和人民文化生活的需要。三是文化發展不平衡，城鄉之間、東西部地區之間差距進一步擴大，農村文化站、圖書館（室）的設施建設、網點分布、服務能力比較落后，農村特別是貧困地區的農民文化生活仍較為貧乏。四是文藝產品質量的提高滯后于數量的增長，創作水平的提高滯后于人民群眾欣賞水平的提高，文藝作品在反映時代進步、滿足人民群眾需求等方面還存在較大差距，國家級專業藝術團體的藝術水平和管理水平與世界一流藝術團體的水準差距非常明顯。五是文化市場環境亟待改善，娛樂市場和音像市場問題突出，色情、走私、盜版等違法活動屢禁不絕。六是適應社會主義市場經濟的文化管理體制和藝術生產機制尚未建立，文化管理手段落后，藝術生產機制不夠靈活，籌資渠道尚未形成；文化產業發展不充分，總量、規模偏小，社會化、產業化程度較低。七是文化法制不夠健全，法規數量偏少、效力層次偏低，體系尚未形成，執法體制有待進一步理順，執法隊伍素質參差不齊；文化政策對現實的反映靈敏度不夠，政策調控能力較弱。這些矛盾和問題，如果不及時加以解決，勢必對新世紀的文化事業發展構成障礙和制約。

當今世界，科學技術迅猛發展，綜合國力競爭激烈，各種文化思想相互激蕩，在經濟全球化的進程中，世界各民族創造的文化的多樣性和獨特性正面臨著嚴峻挑戰。在未來5～10年中，我國文化發展面臨的來自國際方面的沖擊和挑戰主要是：西方文化進入我國的渠道和機會將急劇增多，從而在文化產品、文化資本、文化價值觀等方面給我國文化發展帶來巨大沖擊；世界進入多種媒體并存和競爭的時代，互聯網信息傳播不受國界限制、分散多點、交互性強、流量巨大、管理復雜，對我國的文化建設提出了新的要求；隨著高新技術的迅速發展和廣泛應用，文藝領域從形式到內容都發生了一系列變革和創新；在擴大文化交流過程中，由于規則與管理等方面的原因，極易造成文化資源流失。面對復雜多變的國際環境，必須加強研究，積極制定應對措施，既要堅持改革開放，以博大的胸懷吸納世界各國的優秀文化，積極引進、充分利用世界高新技術成果，促進文化藝術的繁榮發展和文化遺產的科學保護，又要充分注意保護和開發、利用我國各民族的文化資源，下大力氣搞好自身的文化建設，極大地豐富和提高藝術產品的數量和質量，有效抵御西方文化擴張，更要充分發揮中華文化的優勢，積極參與國際事務，樹立文化大國形象。

明確文化事業發展所面臨的國際國內形勢，對于我們抓住機遇，迎接挑戰，確定“十五”期間發展目標和思路，明確主要任務，制定保障措施，繁榮發展文化事業，是非常必要的。

二、總體目標和思路

“十五”期間文化事業發展的目標是：初步形成體制健全、管理規范、陣地鞏固、藝術繁榮、各項事業全面發展的社會主義文化事業發展的新局面；各藝術門類百花齊放，具有代表性、示范性的藝術團體得到有效扶持，涌現出一大批優秀文藝作品和一批在國內外有重要影響的文藝人才；文化經濟政策進一步完善，對文化事業的投入力度明顯加大；建設以國家大劇院、國家博物館、中國數字圖書館為代表的重要文化設施；全國“兩館一站”設施空白點基本填平補齊，社會文化網絡比較健全，群眾文化生活豐富多彩；文化遺產得到有效保護和利用；文化領域的信息化建設初見成效；文化立法滯后的狀況有較大的改觀；文化市場管理顯著加強，基本實現健康、繁榮、活躍、有序的目標；對外文化交流規模日益擴大，水平進一步提高。

“十五”期間發展文化事業的總體思路是：堅持文藝“為人民服務，為社會主義服務”的方向和“百花齊放，百家爭鳴”的方針，以滿足人民群眾日益增長的文化需求為出發點，以繁榮文藝為中心，多出優秀作品，努力提高文化產品的質量；以深化改革為動力，努力提高文化行業管理水平和效益，扎扎實實推進文化領域的思想理論建設、文化體制創新和機制建設、法制建設、陣地建設和隊伍建設；努力保護文化資源，穩步發展公益文化事業，加快發展文化產業，重點加快西部文化建設，積極擴大對外文化交流，全面提高全社會的文化生活質量。

三、主要任務

（一）文學藝術事業

大力繁榮創作，發展文學藝術事業。藝術表演團體繼續實施精品戰略，加強對現有優秀作品的加工、提高和移植，建立各自的優秀保留劇目。加強組織反映重大事件和重大題材的創作活動，努力提高藝術產品質量，力求在文學、戲劇、音樂、舞蹈、美術等方面推出一批把握時代精神、具有強烈藝術感染力、無愧于時代和人民的優秀作品。認真組織有重大影響的文化藝術活動。

加大對代表國家水平和具有地方特色、民族特色藝術表演團體的扶持力度。建立藝術表演團體的動態評估制度，確定一批具有代表性、示范性的藝術表演團體，由國家給予經費和政策扶持。進一步推動全國藝術表演團體改革，促進藝術生產和內部管理良性機制的建立。

加強對全國文學藝術事業的宏觀管理與指導，推動畫院、美術館的體制改革，規范文學、美術等藝術活動。鼓勵、扶植多種所有制的民間職業劇團和業余文藝團體，調動社會辦文化的積極性，促使社會力量興辦的藝術表演團體健康發展。建立國家美術作品收藏保護制度和國家美術作品捐贈獎勵制度。切實加強對民族民間藝術的扶持，對歷史悠久且具有濃郁民族特色的傳統藝術品種和藝術作品，進行系統整理，推陳出新，使之適應新時代的需要。

積極探索政府和社會力量合作，多渠道投資、融資舉辦藝術活動的新路子。逐步采用招投標的方式完成國家下達的創作和演出任務。辦好中國藝術節、中國上海國際藝術節、中國京劇節等重大藝術活動。

加強藝術學科建設。鼓勵開展積極健康的文藝評論，切實加強文化藝術領域重大理論和實踐問題的研究。完成《中華藝術通史》和“十大文藝集成志書”等國家重大課題。努力提高文化領域利用現代科技的水平。建立健全文化行業技術標準體系。建立藝術科研機構和藝術科研成果評價指標體系，形成以課題為中心的藝術科研管理體制。

（二）社會文化事業

在不斷完善現有群眾文化網絡的基礎上，以豐富城鄉人民精神文化生活，提高文化生活質量為主要目標，進一步鞏固城鄉基層文化陣地和基本隊伍，豐富基層文化活動內容，完善基層文化活動形式。鼓勵社會力量興辦群眾文化，大力發展社區文化、村鎮文化、校園文化、企業文化、軍營文化等各類群眾文化事業。

加強國家指導、部門協作和地方配合，繼續實施“創建文化先進縣”、“萬里邊疆文化長廊建設”、“蒲公英計劃”。加強對已命名的文化先進縣的動態管理，提高文化先進縣的命名質量。擴大全國萬里邊疆文化長廊建設范圍，使之覆蓋所有沿邊、沿海地區。發展少兒文化事業，著重解決農村兒童文化生活貧乏的問題，鼓勵興辦適合農村兒童需要的兒童文化園或其他文化設施。實現農村“每村每月一場電影”的目標，基本解決農民看電影難的問題。動員社會力量，興辦老年文化事業，力爭每個社區都有老年文化活動場所，鼓勵興辦各級各類老年大學，組織豐富多彩的老年文化活動，豐富老年人文化生活。

繼續對少數民族地區實行文化設施建設、文藝人才培養、對外文化交流、文物保護優先安排的優惠政策。加強對民族民間文化遺產的有效保護和合理開發，新命名300個“民族藝術之鄉”、“特色藝術之鄉”和100名“民族民間藝術家”，選擇30個傳統民族文化形態保存比較完好的地區，設立“民族文化生態保護區”。逐步建立優秀民族藝術品收藏保護體系。妥善保存“十大文藝集成”的基礎資料。配合西部大開發戰略，組織東部地區對西部地區開展對口文化支援。

積極推進社會藝術教育。建立全國性的業余藝術考級機構網絡，統一業余藝術考級標準，指導和規范業余藝術考級活動。

加強圖書館行業管理，完善圖書館評估制度。改善公共圖書館辦館條件，優化圖書館藏書結構，提高服務質量和辦館效益。公共圖書館持證讀者數達到全國總人口的1％。確保各級公共圖書館的購書經費專款專用，購書費增長幅度不低于當地財政收入的增幅。省、地、縣級公共圖書館年購圖書種數分別達到全國年出版圖書種數的15～25％、5～10％、1～2％。完善出版物征集、繳送制度。繼續實施“知識工程”，開展全民讀書活動。加強圖書館服務網點和閱讀設施的建設，每年改建1000個標準鄉鎮、街道圖書館。

（三）文物博物館事業

由國務院新公布400～500處全國重點文物保護單位，省、自治區、直轄市人民政府公布省級文物保護單位2000處，縣（市）級人民政府公布縣（市）級文物保護單位3萬處。抓緊對瀕危古建筑文物的搶救維修工作，每年主要安排100項較大型搶修工程。繼續做好配合三峽工程等重點工程的文物考古工作。在文物比較集中的省區，建立縣、鄉、村三級文物保護網。繼續向聯合國教科文組織申報世界文化遺產名錄。

開展大型古代文化遺址保護工作，由中央和地方財政投資建成若干處國家級大遺址保護園區，改變大遺址保護的被動局面。積極推動中國古代文明起源和邊疆考古重點課題研究，完成邊疆及少數民族地區的文物調查和中國內水、領海水下文物普查，開展涉外考古工作，擴大中國考古學在世界上的影響。

建立以國有博物館為主體，民辦博物館為補充，各行業和各種所有制博物館全面發展的博物館體系。開展國家博物館建設的前期工作，積極推進中華民族博物館建設，新建一批省市博物館，使全國博物館總數達到2300座。完成現有博物館（紀念館）藏品編目建檔工作，編制《全國博物館一級藏品總目錄》。實施對館藏瀕危珍貴文物搶救性保護工程。繼續提高博物館安全技術防范能力。

加強社會流散文物市場管理，取締非法文物交易市場，培植合法規范的民間收藏文物經營渠道和場所。

加強科研成果推廣力度，形成輻射全國的文物科技保護網絡。重點建設中國文物研究所、上海博物館、陜西文物保護修復中心、四川文物保護修復中心等4個區域性文物科技保護中心。

（四）文化市場的繁榮與管理

一手抓繁榮，一手抓管理，積極培育大眾的、健康的、文明的社會主義文化市場，健全社會主義文化市場法治體系，優化社會環境。

規范和繁榮演出市場，建立健全演出經紀人制度和藝術品經紀人制度，鼓勵建立區域性演出協作網，促進演出市場的良性循環。調整音像發行業所有制結構，放寬市場準入條件。逐步取消錄像放映網點。推進電影發行放映體制改革。鼓勵社會資金參與影院改造，利用現代高科技手段，新建、改建一批具有國際水準的電影院。繼續嚴厲打擊電影和音像制品的走私、盜版活動。規范藝術品市場經營秩序。完善藝術品進出境制度，保護民族藝術精品。

積極倡導娛樂業的大眾化經營，大力扶持健康文明的娛樂項目和經營活動的發展，鼓勵開發有利于青少年健康成長和符合老年人、殘疾人特點的文化娛樂活動。積極培育農村及經濟欠發達地區的娛樂市場。

（五）對外及對港澳臺地區文化交流

大力傳播中華民族文化，全面展示當代中國改革開放和現代化建設的形象。積極吸收世界各國優秀文化成果，為繁榮我國社會主義文化藝術提供有益的借鑒。

積極參與和舉辦國際多邊活動，擴大我國在國際文化領域的影響。加強與聯合國教科文組織及其他國際文化組織的合作。集中力量舉辦高層次、高水平、大規模國際性的文化交流活動，努力辦好3～4個具有較大國際影響的國際藝術節和藝術比賽，在重點國家舉辦3～4個大型中國文化活動，使對外文化交流工作的規模、水平和影響與我國的綜合國力和國際地位相適應。在發展同世界大國文化關系的同時，繼續重視與亞非拉等發展中國家進行內容豐富、形式多樣的文化交流活動。

積極開拓國際藝術市場，擴大對外藝術交流。增加我國文化藝術表演團體和藝術、文物展覽團組的出訪，在國外設立演出、藝術展覽經營機構，力爭在國際演出、藝術展覽市場中占有更大份額。提高出國藝術團組的檔次和水平，努力培養和扶持一批在世界上具有較大影響的民族文化藝術名牌。

加強對外文化工作的陣地建設，擴大中華文化在世界上的影響。在韓國、馬耳他開辦中國文化中心，并力爭在巴黎、東京、紐約、倫敦、莫斯科、悉尼等具有重要影響的城市設立中國文化中心。不斷更新文化傳播設施和手段，增強傳播力度，擴大覆蓋范圍。

加強與香港、澳門特別行政區和臺灣地區的文化交流，進一步提高交流層次和水平，加深港澳同胞對祖國和民族文化的了解，增強臺灣同胞對中華文化同根同源的共識，為祖國統一大業服務。

（六）文化信息化建設

加快文化領域的數字化、網絡化建設。促進文獻信息資源共建共享和全國圖書館文獻資源保障體系建設，提高全國圖書館的文獻信息保障能力。地市級以上圖書館80％聯網，縣級圖書館入網率達到30％以上。建成中國數字圖書館國家資源中心和文化、教育、科技3個分中心以及7個地區中心。加快圖書館文獻信息資源的開發與利用。完成中華文明史、中國國情、中國科技、中國教育、中國藝術等12個主題的中文數字資源庫。建立全國館藏文物數據庫系統，基本完成故宮博物院、上海博物館、河南博物院館藏文物數據庫，80％的省級博物館著手建立館藏文物數據庫。開展全國重點文物保護單位檔案數據庫、全國歷史文化名城檔案數據庫、中國文物GIS（地理信息系統）系統研究。建立國家文物考古信息庫。

利用網絡技術，開發文化信息資源，傳播中華文化，促進中外文化交流。完善中華文化信息網建設，加大對我國各類民族民間音樂、戲劇、舞蹈、美術、曲藝、雜技等藝術資源的開發與傳播。大力發展傳播中華文化的網頁。

推進文化管理信息化進程。加快政府網站建設，完成“全國文化管理信息系統”的研究與開發，逐步建立起以數字技術和網絡技術為基礎的全國文化資源數據庫和文化管理體系，實現省級以上文化管理部門之間、文化管理部門與各級政府職能部門之間互連。積極研究、制定有關管理政策，加強對全國文化藝術信息資源開發、利用的規劃和宏觀指導。

（七）文化基礎設施建設

進一步鞏固和擴大城鄉基層文化設施網點，填補“兩館一站”設施空白點。“十五”期間，新增建縣級圖書館、文化館或綜合性文化設施500個（其中兩館合一的綜合性文化設施100個），擴建縣級圖書館、文化館300個，增建鄉鎮文化站5000個。對面積狹小、館舍危舊、設施簡陋的文化設施進行維修或改造，逐步形成設施完善、功能齊備的社會文化網絡。在城市社區配套建設文化活動中心或其它文化設施。

建設一批標志性文化設施。籌建國家博物館，改擴建中國美術館，完成國家大劇院等重點工程建設。各省會城市和部分經濟較發達的大城市重點興建圖書館、博物館和文化館（群眾藝術館、文化中心）等標志性文化設施。中小城市和縣級以下地區興建與當地經濟文化發展相適應的多功能綜合性文化設施。

加強公共文化設施的規劃建設、保護利用和經營管理，充分發揮文化設施在區域經濟和社會公益事業中的積極作用。在保證國家和地方財政逐年增加投入的基礎上，建立完善文化設施建設多渠道投入及多種所有制并存的機制，鼓勵社會力量興辦公共文化設施。

（八）文化隊伍建設

加強文化隊伍的思想建設和作風建設，用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝頭腦，努力做到“三個代表”，使廣大文藝工作者樹立科學的世界觀和方法論，把握時代的脈搏，正確認識社會生活的本質和發展規律。加強革命傳統教育和藝德教育，提高藝術道德素質，端正行業作風，不斷提高文藝工作者的思想素質和藝術水平。

大力加強文化專業隊伍建設，努力創造適于文藝人才產生、成長的環境和條件，鼓勵文藝工作者深入群眾、深入生活，不斷提高藝術水平，造就一支由享譽世界的藝術大師、優秀的文藝骨干人才和嶄露頭角的藝術新秀組成的文藝人才隊伍。建立文化藝術界的國家榮典制度，對有杰出貢獻的、德藝雙馨的文藝家授予國家最高榮譽稱號，激勵廣大文藝工作者的敬業精神。

加強文化管理隊伍建設，培養一批政治強、業務精、作風正的文化管理工作者。加強文化系統各級領導班子建設，做好文化系統的崗位培訓工作，提高文化管理隊伍素質。重點搞好全國地、市級以上文化行政部門的領導干部、文化企事業單位從業人員的崗位培訓和學歷后繼續教育。鞏固農村基層文化隊伍，逐步統籌解決全國鄉鎮文化站事業編制問題。

培養一批與社會主義市場經濟體制相適應的文化經營人才。建立健全藝術經紀人制度，推動藝術工作者自由職業化進程。逐步建立并規范文藝人才的流動機制。

加強駐外文化隊伍建設，提高駐外干部素質，培養一支既懂外交又懂文化的駐外人員隊伍。根據國家外交工作和文化交流的需要，有計劃地增設駐外文化處組，適當增加駐外人員編制。

四、保障措施

（一）完善文化經濟政策，加大對文化事業的財稅扶持力度

1、加大財政扶持力度

各級政府應當繼續實行支持文化事業發展的有關政策，增加對公益文化事業的投入。中央和地方財政對文化事業投入要隨著經濟的發展逐年增加，增加幅度不低于同年財政收入增長幅度，切實解決文化事業投入總量偏少、比例偏低的問題。

2、調整投入結構，突出財政投入重點

對提供公共文化產品和服務的公益性文化機構和特殊需要保護的文化事業單位，如圖書館、博物館、文化館等，國家繼續給予經費保證；對準公益性文化事業單位，國家區別情況通過相應的財政補助予以扶持；經營性文化事業單位，國家給予政策扶持和引導。

重點扶持具有示范性、體現民族特色和國家藝術水準的民族藝術或高雅藝術的創作和生產。建立優秀劇節目創作演出專項資金，確保每年有固定的資金來源，加強對藝術精品創作和生產的扶持。

依靠中央和地方政府，調動社會各方面積極因素，加大對“兩館（圖書館、文化館）一站（文化站）”設施建設的資金投入，填補“兩館一站”設施空白點。對西部地區公益文化設施給予政策傾斜。從2001年到2003年，大幅度增加“兩館”建設專項補助和全國萬里邊疆文化長廊建設專項資金。力爭用五年時間，完成鄉鎮文化站的建設任務。各地要從實際出發，因地制宜，建設與當地經濟發展水平相適應的文化設施。地處偏遠、地廣人稀、交通不便或經濟欠發達的縣市，可建兩館合一的綜合性文化設施。鄉鎮文化站單獨建設有困難的，可建多功能的綜合性文化設施或跨鄉聯建，在牧區、山區應發展多功能的流動文化車。加強城市社區公共文化設施配套建設。對面積狹小、館舍危舊、設備簡陋的文化設施要抓緊維修或改造。

在民族事業費和邊境建設費中安排一定數量扶持邊遠地區、民族地區發展文化事業。有關地方政府也要逐步增加對邊遠地區、民族地區文化事業的投入。歷史文化名城和文物遺存相對豐富的地區，政府要在財政支出中安排一定數量的資金用于文物保護。

3、落實并完善文化事業有關稅費優惠政策

落實并完善對文化事業的捐贈實行減免稅收的優惠政策，鼓勵社會捐贈文化事業。切實解決企業異地捐贈文化事業享受稅收優惠政策中存在的問題。進一步探索鼓勵對文化事業進行捐贈和贊助的其它有效措施。

對公益文化設施建設用地，按照法律、法規規定可以采用劃撥方式供地的，地方政府要劃撥供地；按照法律、法規規定應當采用有償方式供地的，地方政府在地價上適當給予優惠。地方政府可以在土地收益中確定適當比例用于公共文化設施建設。在城市改造、文化設施遷建、商業合作中，要保證文化設施建設的規模、國撥資金及設施使用功能不受影響。

4、改革投入方式

根據公共財政的基本政策和財政供給范圍的基本要求，改革政府對文化事業的投入方式，在總體上保持國家對文化事業投入不斷增長的基礎上，逐步減少固定投入比例，增加動態投入比例，財政補助逐步從對文化事業單位及從業人員的一般投入為主轉變為以項目投入為主，提高資金使用效率。

逐步建立和完善政府采購制度，對國家有特殊要求和重點支持的文化活動、文化設施建設、科研課題實行招投標制度和中介評估制度。

借鑒國內外成功經驗，在清理、整頓現有各類基金的基礎上，設立國家藝術發展基金。國家藝術發展基金的來源包括：政府的專項撥款、對文化產品和文化服務征收的文化事業建設費、社會各界對文化事業的捐贈以及其他收入。國家藝術發展基金主要用于國家倡導、扶持和重點資助的藝術品種和藝術項目。

5、拓寬投融資渠道

建立多渠道籌資、多種投入主體、多種所有制形式的發展機制。在對于預期回報進行周密論證的基礎上，國家對部分文化項目提供貼息、墊付利息等信貸優惠措施。要努力通過提升無形資產價值、進行劇目（或其它文化經營項目）股份合作、提供優惠服務或其他適當回報方式等途徑，廣泛吸納社會資金。積極拓寬企業贊助文化事業的領域和渠道，制定鼓勵社會贊助公益文化事業的優惠政策。探索合作、合資、合營和利用外資辦文化的有效途徑。

（二）深化文化體制改革，增強文化事業單位活力

1、深化文化體制改革，轉變政府職能，實行政事分開，積極推進文化事業單位社會化

深化管理體制改革，加強文化與廣播、電影、電視、新聞、出版等領域的協調與溝通，逐步提高行政效能。

行政管理部門簡政放權，在對文化事業單位性質、功能的科學定位和分類指導的基礎上，以政策指導、法規調整、信息服務、檢查監督為主要內容，形成政府宏觀管理文化事業的新格局。

發展文化經紀機構、文化咨詢評估機構、作家藝術家權益保護機構等文化中介組織和相關機構，規范文化行業組織的行為方式，把不屬于政府管理的職能下放給文化中介機構和行業組織，使轉變政府職能和發揮行業組織的作用統一起來。

積極推進文化事業單位的社會化進程，改變文化事業單位過于依賴政府的狀況。建立健全文化事業單位登記制度，根據登記的宗旨和業務范圍，文化事業單位自主開展生產、經營、服務活動，真正成為獨立的事業單位法人，面向全社會提供文化產品和服務，在區域經濟和社會公益事業發展中最大限度地發揮作用。

2、根據文化事業單位的不同情況，實行分類指導

根據單位的性質和服務功能，文化事業單位分為公益性、準公益性和經營性單位。國家對不同性質的文化事業單位實行分類指導。

公益性文化事業單位，國家繼續給予財政保障并加大投入，促進其穩定健康地發展。對于納入政府財政供給范圍的文化事業單位，要嚴格控制人員的增長，切實把好人員的“進口”，疏通“出口”。

準公益性文化事業單位，國家給予財政補助，扶持其發展。這類單位要努力提高自給率，在保證社會效益的前提下，積極開拓市場，采取多種方式實現文化產品和服務多渠道、多形式、多層次的增值，促進社會效益和經濟效益的最佳結合。

經營性文化事業單位，自收自支，自我發展，國家給予政策扶持和引導。這類單位要積極借鑒、利用和探索一切有利于文化事業發展的組織形式、管理模式和經營方式，自主經營、自負盈虧，在市場中不斷壯大競爭實力。

3、深化文化事業單位內部機制改革

改革用人制度。全面推行聘用制，以聘用制為基本用人制度，單位與職工簽訂聘用合同，確定雙方的人事關系，明確權利和義務，打破職務身份終身制，實現人事管理由身份管理向崗位管理的轉變。精簡富余人員，強化競爭機制。

改革分配制度。擴大文化事業單位收入分配自主權，改工資額度指令性計劃為指導性計劃。堅持效率優先、兼顧公平的原則，鼓勵探索按勞分配與按生產要素分配相結合的辦法和途徑，實行符合文化事業單位特點的工資收入分配辦法，將收入分配與崗位職責、工作業績、實際貢獻掛鉤。拉開內部工資收入分配差距，對少數德、能、勤、績均十分突出的技術和管理骨干，可確定較高的內部分配標準。健全事業單位分配監督機制，保障儲備金的逐年積累和社會保障與分配政策的落實，杜絕分配上的短期行為。

完善社會保障制度，積極推進與國家社會保障制度的接軌。文化事業單位人員的失業、養老、醫療保險執行國家的統一政策，實行屬地管理，參加社會保險登記，按時足額繳納所有員工的社會保險費。努力開拓渠道，通過轉崗、再就業培訓、提供就業信息等方式妥善安置未聘人員。試行人事代理制度，通過人事代理和人才托管方式，打破單位界限，推進人才管理的社會化。

深化文化事業單位內部運行機制的改革。精簡文化事業單位內部機構，逐步取消事業單位套用行政級別，根據編制管理部門核定的機構數進行總量控制。積極利用一切有利于發展文化事業的組織形式、管理制度和運作方式，完善選拔高素質管理隊伍的機制，建立健全具有活力的藝術生產機制、靈活多樣的籌資機制和營銷機制，努力提高文化事業單位管理效益和經營質量。

（三）加強文化法制建設，保障文化事業的繁榮發展

1、加快立法進程，提高立法質量

積極探索并建立適應社會主義市場經濟的文化管理體制和發展機制，逐步調整和完善現行法律法規；對于改革中急需用法律規范和調整的熱點、難點、重點問題，抓緊制定法律法規，并不斷提高立法層次和立法質量，改變文化立法滯后的狀況。在整體兼顧的基礎上，著重加大以下領域的立法力度：

――保障公民平等參與和享有文化的權利。保障公民的創作自由。加大知識產權的保護力度。建立演藝人員和劇（節）目有償使用制度。保護藝術生產單位以及創作者、表演者的合法權益。制定《公共文化設施管理條例》。調研起草《圖書館法》及博物館、文化館有關法律、法規。

――保障和促進文化管理體制改革，鞏固改革成果。制定《藝術表演團體管理條例》，明確表演團體的權利和義務。規范民間職業劇團和民間藝人的活動。改進和加強全國性文化活動和文藝評獎管理。

――培育和規范文化市場。針對文化市場出現的新情況、新問題，結合文化市場發展的特殊性，及時調整、制定相關法律、法規。制定《藝術品經營管理條例》、《文化市場稽查條例》，修訂《音像制品管理條例》；調研論證對外文化交流法規。

――保護文物和民族民間文化遺產。修訂《文物保護法》及實施細則；制定《民族民間文化遺產保護法》。對調整文物保護與大規模經濟建設關系的法規進行調研論證。

2、加大執法力度，規范執法行為，提高執法水平，加強執法監督

繼續將文化市場作為行政執法的重點，集中打擊走私影片發行放映、音像制品走私、盜版和娛樂場所色情陪侍等違法活動。加大對盜竊、走私文物的犯罪活動的打擊力度。明確執法人員資格條件，加強文化執法人員培訓，規范行政執法程序，建立健全執法責任追究制度和評議考核制度。加強行政執法監督，提高依法行政水平。

3、加強普法工作

提高全社會特別是文化行政管理人員、文化經營人員的法律意識，提高依法行政、守法經營的自覺性。注重普法的廣泛性、計劃性和針對性，加大對公民基本文化權益的宣傳，改變片面強調行政管理相對人承擔責任、履行義務的狀況。

4、加強文化法制隊伍建設

建立健全文化法制機構，提高文化法制工作人員素質，加強思想建設和業務建設，培育高素質的文化法制干部隊伍。

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