第一篇：稅務(wù)內(nèi)部信息安全

稅務(wù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)

信息安全部分

一 信息安全的由來(lái)

隨著當(dāng)今社會(huì)的迅猛發(fā)展，信息本身的屬性發(fā)生了變化，成為了一項(xiàng)與實(shí)物屬性相同的，對(duì)組織具有價(jià)值的資產(chǎn)。正因?yàn)檫@種屬性的變化，使得以各種形式存在著的信息成為了需要適當(dāng)保護(hù)的對(duì)象。由此，信息安全的概念也于近年來(lái)被各機(jī)關(guān)單位廣泛認(rèn)知及重視，并提上議程。

二 信息安全的概念

信息安全，是指信息本身的機(jī)密性（Confidentiality）、完整性（Intergrity）和可用性（Availability）的保持。

機(jī)密性，是指確保信息沒(méi)有非授權(quán)的泄漏，不被非授權(quán)的個(gè)人、組織和計(jì)算機(jī)程序使用；完整性，是指確保信息沒(méi)有遭到篡改和破壞；可用性，是指確保擁有授權(quán)的用戶或程序可以及時(shí)、正常使用信息。

針對(duì)信息安全的上述三種特性，所能保障信息安全的措施分為兩類，即防范威脅：防范有可能破壞系統(tǒng)正常功能的潛在的人或事物；以及降低風(fēng)險(xiǎn)：降低來(lái)自外界的對(duì)系統(tǒng)危害的可能性。

三 產(chǎn)生信息安全問(wèn)題的原因

產(chǎn)生信息安全問(wèn)題的原因主要由外因和內(nèi)因兩部分構(gòu)成

外因具體來(lái)講分為兩種，一是環(huán)境因素，即火災(zāi)、地震、意外事故等環(huán)境危害或自然災(zāi)害；斷電、潮濕、溫度、鼠蟻蟲(chóng)害；軟件、硬件、數(shù)據(jù)、通訊線路等方面的故障。二是對(duì)手因素，即為達(dá)到政治及經(jīng)濟(jì)目的恐怖分子，商業(yè)間諜，犯罪團(tuán)伙，外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)，以及以破壞為樂(lè)趣的某些社會(huì)型及娛樂(lè)型黑客，通過(guò)身份假冒、密碼猜測(cè)、漏洞利用、拒絕服務(wù)、惡意代碼、數(shù)據(jù)竊聽(tīng)、物理破壞、社會(huì)工程等手段達(dá)到目的。

內(nèi)因也分為兩種，一是技術(shù)因素，即物理環(huán)境問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、系統(tǒng)軟件漏洞、應(yīng)用軟件漏洞、安全防護(hù)措施不到位。二是管理因素，即安全意識(shí)薄弱、安全制度不健全、組織機(jī)構(gòu)不健全、安全職責(zé)不落實(shí)。

產(chǎn)生內(nèi)因的因素很多，如各單位使用的系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜，越來(lái)越開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，以及復(fù)雜的社會(huì)人群等，但最重要的一點(diǎn)是操作及管理人員自身對(duì)信息安全的意識(shí)沒(méi)有足夠的重視。技術(shù)很重要，但技術(shù)不是一切；信息系統(tǒng)很重要，但只有服務(wù)于組織業(yè)務(wù)使命才有意義。一言以蔽之：外因是條件，內(nèi)因是關(guān)鍵。

四 保障信息安全的必要和措施

由于信息化程度的日益提高，業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)越來(lái)越依賴于信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)也就由此成為了一個(gè)組織或機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的關(guān)鍵性因素，因此，信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)也成為了組織風(fēng)險(xiǎn)的一部分，所以，為了保障組織機(jī)構(gòu)完成其使命，必須加強(qiáng)信息安全保障，抵抗這些風(fēng)險(xiǎn)。

信息是依賴與承載它的信息技術(shù)系統(tǒng)存在的，需要在技術(shù)層面部署完善的控制措施。首先，信息系統(tǒng)是由人來(lái)建設(shè)使用和維護(hù)的，需要通過(guò)有效的管理手段約束人。其次，今天系統(tǒng)安全了明天未必安全，需要貫穿系統(tǒng)生命周期的工程過(guò)程。再次，信息安全的對(duì)抗，歸根結(jié)底是人員知識(shí)、技能和素質(zhì)的對(duì)抗，需要建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

然而，信息安全由于本身載體的特殊性，并不可能100%安全，而且隨著安全性的逐步提高，所花費(fèi)的成本也相應(yīng)的急速增長(zhǎng)，一味的追求過(guò)度的信息安全，會(huì)使代價(jià)過(guò)高，從而得不償失。因此，風(fēng)險(xiǎn)總是存在著的，系統(tǒng)永不停、網(wǎng)絡(luò)永不斷、數(shù)據(jù)永不丟是不可能的，所能做到的，就是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的適度安全。

稅務(wù)方面的信息安全 對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)的工作人員，信息安全分為兩種。一是保護(hù)涉及國(guó)家秘密或者稅收工作秘密的數(shù)據(jù)不被竊取、篡改或破壞。這些需要稅務(wù)人員重點(diǎn)保護(hù)的信息包括：涉及國(guó)家秘密的信息；內(nèi)部工作文件（包括起草中未發(fā)布的政策性文件）； 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（如納稅人的涉稅信息、發(fā)票信息、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)等）；內(nèi)部行政信息（如人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察等信息）；其它不宜公開(kāi)或遭到破壞后嚴(yán)重影響工作的內(nèi)部信息等。二是保障個(gè)人工作用的計(jì)算機(jī)軟硬件可以持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。具體就是保障個(gè)人計(jì)算機(jī)中、打印機(jī)前、個(gè)人的存貯介質(zhì)（U盤(pán)）、紙質(zhì)文件、個(gè)人有權(quán)訪問(wèn)的服務(wù)器，如公文系統(tǒng)等當(dāng)中存放的信息的安全。

隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)階段，稅收業(yè)務(wù)高度依賴信息化。稅收信息系統(tǒng)作為國(guó)家重要信息系統(tǒng)經(jīng)過(guò)十多年建設(shè)，已進(jìn)入快速發(fā)展期，網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行的關(guān)鍵信息系統(tǒng)逐年增多。稅收管理系統(tǒng)不斷升級(jí)、流程優(yōu)化；網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)快速發(fā)展、為納稅人服務(wù)手段豐富；信息管稅對(duì)管理決策提供支撐；稅務(wù)部門與外部單位的聯(lián)網(wǎng)快速增長(zhǎng)。

但是，現(xiàn)今稅務(wù)機(jī)關(guān)信息安全的形式并不是完全樂(lè)觀的。首先，隨著稅務(wù)部門信息化程度的不斷提高，信息資產(chǎn)價(jià)值迅速提高；其次，內(nèi)、外部威脅不斷加大，安全事件的發(fā)生從未間斷；再次，經(jīng)過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)重視，信息安全管理力度不斷加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)容忍空間也逐步縮小;最后，通過(guò)安全檢查、安全評(píng)估得出結(jié)論，稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息安全具備一定的防護(hù)能力，但是信息系統(tǒng)脆弱性在不同（地方）位置普遍存在。、國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一般分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)。內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間實(shí)行嚴(yán)格的邏輯隔離，防止內(nèi)網(wǎng)秘密信息泄露到外網(wǎng)，防止來(lái)自外網(wǎng)的威脅攻擊內(nèi)網(wǎng)。應(yīng)嚴(yán)格防止內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)間的非法網(wǎng)絡(luò)互通。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)是全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)重要的組成部分之一，承載著稅收業(yè)務(wù)、行政辦公等類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。內(nèi)網(wǎng)連接著全國(guó)所有的省級(jí)國(guó)稅局和地稅局，我們把這種連接稱為縱向連接；內(nèi)網(wǎng)還連接著人民銀行、海關(guān)、公安、質(zhì)檢、市委市府等其它機(jī)構(gòu)，我們把這種連接稱為橫向連接。外網(wǎng)連接著互聯(lián)網(wǎng)，承載著網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)和12366稅收服務(wù)系統(tǒng)，向廣大納稅人和社會(huì)提供納稅申報(bào)、稅款征收和稅收政策咨詢等服務(wù)，還承載著電子郵件等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)。一旦疏于防范互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)很可能引入內(nèi)網(wǎng)。納稅人服務(wù)、征收管理、監(jiān)督檢查、行政管理、稅收數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等業(yè)務(wù)工作直接依賴于諸多應(yīng)用系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運(yùn)行，應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程如果忽略安全因素，造成軟件存在安全漏洞或功能缺陷將直接影響有關(guān)工作的正常運(yùn)行。

稅務(wù)部門可能面臨的信息安全威脅主要有：

1、外部人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)利用木馬等攻擊手段竊取、篡改或破壞個(gè)人計(jì)算機(jī)中存放的敏感信息；

2、外部人員非法接入稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)或直接操作內(nèi)網(wǎng)計(jì)算機(jī)竊取、篡改或破壞敏信息；

3、外部人員盜竊筆記本電腦、U盤(pán)等移動(dòng)計(jì)算和存儲(chǔ)設(shè)備竊取敏感信息；

4、病毒通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或移動(dòng)介質(zhì)傳播造成個(gè)人計(jì)算機(jī)無(wú)法正常使用或數(shù)據(jù)破壞；

5、內(nèi)部工作人員由于誤操作等過(guò)失行為導(dǎo)致敏感信息丟失或被破壞；

6、內(nèi)部工作人員由于利益驅(qū)使，利用工作之便竊取他人個(gè)人計(jì)算機(jī)中工作敏感信息。

當(dāng)前稅務(wù)信息安全保密工作面臨的形勢(shì)，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)信息安全保密工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，總結(jié)了引發(fā)信息安全保密問(wèn)題的主要主觀原因：思想上不重視，對(duì)信息安全的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，制度不健全，管理乏力，技術(shù)手段不強(qiáng)，技術(shù)防范措施跟不上。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員信息安全與保密的意識(shí)還比較淡薄，存在“重應(yīng)用、輕安全”的傾向，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息安全和保密的重要性認(rèn)識(shí)不足，安全保密這根弦繃得不緊。有的認(rèn)為自己不屬涉密崗位，保密工作無(wú)關(guān)緊要，殊不知即使不屬涉密崗位，工作中也會(huì)經(jīng)常接觸到一些涉密的內(nèi)容，如不注意也會(huì)泄密。有的不了解網(wǎng)絡(luò)竊密的方式和途徑，認(rèn)為只要保管好計(jì)算機(jī)就不會(huì)泄密，實(shí)際上現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)竊密技術(shù)高超，無(wú)孔不入，很容易就被竊密。有的缺乏基本的保密防范知識(shí)和技能，不知道如何做好保密工作。更有甚者，明知道保密的要求，卻有章不循，有禁不止。

機(jī)關(guān)內(nèi)個(gè)人引發(fā)安全事件的常見(jiàn)具體行為主要有： 1 非法外聯(lián)：使用內(nèi)網(wǎng)計(jì)算機(jī)接入外網(wǎng) 移動(dòng)介質(zhì)混用：將外部U盤(pán)、外網(wǎng)移動(dòng)硬盤(pán)等移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)直接接入內(nèi)網(wǎng)機(jī)，將內(nèi)網(wǎng)專用的移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)直接接入外網(wǎng)計(jì)算機(jī)屬于個(gè)人的U盤(pán)用于辦公環(huán)境或?qū)挝慌浒l(fā)的工作用U盤(pán)在個(gè)人、親友的計(jì)算機(jī)上使用 個(gè)人口令管理不當(dāng)：登錄密碼復(fù)雜度不夠

登錄密碼長(zhǎng)時(shí)間不更換

將個(gè)人密碼告訴其他的人 不及時(shí)備份重要信息：將重要文件存放在一臺(tái)電腦或一個(gè)存儲(chǔ)介質(zhì)中，長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行備份 防病毒軟件使用不當(dāng)：沒(méi)有安裝防病毒軟件 6 沒(méi)有對(duì)操作系統(tǒng)進(jìn)行基本的安全設(shè)置 7 不良的上網(wǎng)習(xí)慣：使用工作機(jī)訪問(wèn)與工作無(wú)關(guān)的網(wǎng)站

隨意下載或安裝來(lái)路不明的軟件 點(diǎn)擊來(lái)路不明的電子郵件附件或網(wǎng)絡(luò)鏈接 不注意通信場(chǎng)合：在即時(shí)通信系統(tǒng)（如QQ、MSN）、網(wǎng)絡(luò)論壇或個(gè)人博客中談?wù)撋婕肮ぷ髅孛艿脑掝}

將帶有工作敏感信息的筆記本電腦或U盤(pán)攜帶到不安全或人員復(fù)雜的場(chǎng)合（如車站、機(jī)場(chǎng)、超市等）。

有些局機(jī)關(guān)對(duì)于信息安全的管理制度還不健全，有的雖然制定了制度，但是形同虛設(shè)，在實(shí)踐中未認(rèn)真地貫徹落實(shí)。管理松懈的現(xiàn)象也比較突出。如聘用的外來(lái)公司人員能隨意應(yīng)用工作用計(jì)算機(jī)，來(lái)局辦事人員或無(wú)關(guān)人員也能輕易登錄局內(nèi)辦公網(wǎng)，督促檢查工作力度不夠，上級(jí)一檢查就動(dòng)一動(dòng)，不查就忽視了，缺乏經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。系統(tǒng)規(guī)模擴(kuò)大，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大；計(jì)算機(jī)病毒的種類和數(shù)量增加，破壞性增強(qiáng)，擴(kuò)散和變種速度加快；隨著網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的發(fā)展，跨地區(qū)、跨國(guó)界的網(wǎng)絡(luò)攻擊呈增多態(tài)勢(shì)。攻擊的技術(shù)工具和手段越來(lái)越多，操作越來(lái)越簡(jiǎn)單，所需成本遠(yuǎn)低于防御成本，信息安全攻防之間呈易攻難守之勢(shì)。

我們通過(guò)稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)體系建設(shè)，雖然已經(jīng)在全系統(tǒng)范圍內(nèi)初步建立了一套信息安全防護(hù)和監(jiān)控技術(shù)體系，可以檢測(cè)和防止一些網(wǎng)絡(luò)攻擊，但是在一些技術(shù)細(xì)節(jié)上仍然存在許多亟待排除的安全隱患。比如，應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)重功能，輕安全；安全產(chǎn)品重安裝，輕使用。

因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)考慮安全技術(shù)體系，應(yīng)該從機(jī)關(guān)行政部門，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門，納稅服務(wù)廳，技術(shù)部門等匯總之后添加安全措施。并建立起有效的信息安全機(jī)制。

建立有效的信息安全管理機(jī)制，需要（1）高層領(lǐng)導(dǎo)的參與與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成組織體系。（2）需要制定覆蓋范圍全面，切實(shí)可行的規(guī)章制度。（3）要提高人員意識(shí)和技能，建立獎(jiǎng)懲措施，使得信息安全管理機(jī)制能夠有效的落實(shí)。

要保護(hù)好稅務(wù)機(jī)關(guān)信息安全，首要措施是要建立起礎(chǔ)防護(hù)體系及運(yùn)行管理辦法，從最基礎(chǔ)的防火墻、入侵檢測(cè)、防病毒、漏洞掃描到稍高級(jí)別的桌面管理、網(wǎng)絡(luò)審計(jì)、病毒預(yù)警、內(nèi)部信息掌控、有害行為判斷分析再到最高級(jí)別的網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)庫(kù)審計(jì)、上網(wǎng)行為管理等。

其次是要建章立制，確立信息安全責(zé)任劃分原則，設(shè)立信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組，作為各級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的最高領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，它不隸屬于任何部門，直接對(duì)本單位最高領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位信息安全工作的宏觀管理。主要工作為：落實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)安全建設(shè)的總體規(guī)劃；制定本單位安全規(guī)劃并監(jiān)督落實(shí)；負(fù)責(zé)組織細(xì)化上級(jí)規(guī)章制度，制定相應(yīng)程序指南，并監(jiān)督落實(shí)規(guī)章制度；負(fù)責(zé)本單位信息系統(tǒng)安全管理層以上的人員權(quán)限授予工作；審閱本單位信息安全報(bào)告；組織重大安全事故查處與匯報(bào)工作等。

在信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理應(yīng)該由本機(jī)構(gòu)信息安全相關(guān)的若干管理部門共同完成，例如有信息技術(shù)部門、業(yè)務(wù)應(yīng)用部門、安全保衛(wèi)部門、人事行政部門等等。

信息技術(shù)部門對(duì)信息系統(tǒng)及信息系統(tǒng)安全保障提供技術(shù)決策和技術(shù)支持，在技術(shù)上對(duì)信息系統(tǒng)和信息系統(tǒng)安全保障承擔(dān)管理責(zé)任。

業(yè)務(wù)應(yīng)用部門對(duì)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理以及業(yè)務(wù)流程的安全承擔(dān)管理責(zé)任。安全保衛(wèi)部門對(duì)信息系統(tǒng)的場(chǎng)地以及系統(tǒng)資產(chǎn)的防災(zāi)、防盜、防破壞等承擔(dān)管理責(zé)任。

行政部門從行政上對(duì)信息安全保障執(zhí)行管理工作。各個(gè)部門應(yīng)與信息技術(shù)部門協(xié)作，共同對(duì)信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)承擔(dān)管理責(zé)任。同時(shí)，稅務(wù)普通干部的信息安全責(zé)任也不容忽視。信息安全不僅是領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的責(zé)任。普通干部要做到：遵守安全制度，擁有足夠的安全意識(shí) 基本的操作技能 良好的行為習(xí)慣 報(bào)告發(fā)現(xiàn)的安全漏洞和事件。做到做到四禁止，三不準(zhǔn)，三必須，即

禁止用非涉密機(jī)處理涉密文件；

禁止移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)未經(jīng)處理在內(nèi)、外網(wǎng)之間交叉使用； 禁止在外網(wǎng)上處理和存放內(nèi)部文件資料； 禁止用插頭轉(zhuǎn)換方式切換內(nèi)外網(wǎng)； 非工作用筆記本電腦不準(zhǔn)與內(nèi)網(wǎng)連接； 交換工作文件不準(zhǔn)使用個(gè)人U盤(pán)；

非稅務(wù)工作人員未經(jīng)許可不準(zhǔn)使用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)；

所有工作用機(jī)必須設(shè)置開(kāi)機(jī)口令，且口令長(zhǎng)度不得少于8位； 所有保密設(shè)備必須粘貼保密標(biāo)識(shí)；

外網(wǎng)向內(nèi)網(wǎng)復(fù)制數(shù)據(jù)必須通過(guò)刻錄光盤(pán)單向?qū)搿?/p>

信息安全作為信息時(shí)代現(xiàn)代化辦公的保障，是各級(jí)單位信息工作的重中之重，如何有效的保障信息安全，將是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題。

第二篇：內(nèi)部稅務(wù)管理辦法

合生集團(tuán)內(nèi)部稅務(wù)管理辦法

第一章 總則

(一)為規(guī)范集團(tuán)各項(xiàng)涉稅事項(xiàng)操作，加強(qiáng)內(nèi)部稅務(wù)管理，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行稅收相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合集團(tuán)的實(shí)際情況和管理需要，制定本辦法。(二)本辦法適用于集團(tuán)屬下的所有境內(nèi)企業(yè)，包括地產(chǎn)板塊企業(yè)與其他板塊企業(yè)。(三)集團(tuán)內(nèi)部稅務(wù)管理以確保遵循稅收法律法規(guī)、塑造誠(chéng)信納稅形象、有效防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、合理降低稅收成本為指導(dǎo)原則。(四)稅務(wù)管理的工作職責(zé)按集團(tuán)內(nèi)部組織架構(gòu)的層級(jí)明確劃分，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，各負(fù)其責(zé)。

（一）集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心負(fù)責(zé)建立健全集團(tuán)內(nèi)部稅務(wù)管理規(guī)章制度；審核批準(zhǔn)或處理集團(tuán)總部權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)涉稅事項(xiàng)；統(tǒng)籌組織集團(tuán)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和稅收籌劃活動(dòng)；監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)片區(qū)公司（或商業(yè)地產(chǎn)集團(tuán)、康景物業(yè)管理集團(tuán)，下同）的稅務(wù)管理工作。

（二）片區(qū)公司財(cái)務(wù)中心負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行集團(tuán)內(nèi)部稅務(wù)管理規(guī)章制度，并結(jié)合自身具體情況制定實(shí)施細(xì)則；審核批準(zhǔn)或處理片區(qū)公司權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)涉稅事項(xiàng)；統(tǒng)籌組織片區(qū)公司稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和稅收籌劃活動(dòng)；監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)項(xiàng)目公司（或其他板塊企業(yè)，下同）的稅務(wù)管理工作。

（三）項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行集團(tuán)內(nèi)部稅務(wù)管理規(guī)章制度及片區(qū)公司相應(yīng)制定的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范本單位相關(guān)涉稅事項(xiàng)的辦理，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)基礎(chǔ)管理工作。

i.集團(tuán)總部、片區(qū)公司及項(xiàng)目公司的具體稅務(wù)管理職責(zé)詳見(jiàn)附件一。

(五)第二章 涉稅事項(xiàng)操作及管理

(六)集團(tuán)各單位和稅務(wù)管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家稅收法律、法規(guī)和政策，依法納稅，不得有偷稅、抗稅或其他違反稅收法律、法規(guī)行為，努力塑造企業(yè) 1 誠(chéng)信納稅形象。(七)項(xiàng)目公司的財(cái)政和稅務(wù)登記，包括財(cái)政和稅務(wù)的設(shè)立、變更及注銷登記，財(cái)政和稅務(wù)登記證的換證與年審，由片區(qū)公司財(cái)務(wù)中心組織、督促屬下企業(yè)按照法定期限及時(shí)辦理，不得延誤。(八)項(xiàng)目公司每月（季）應(yīng)依照稅法規(guī)定準(zhǔn)確計(jì)算所涉及稅種的應(yīng)納稅額，在當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的納稅期限內(nèi)及時(shí)辦理納稅申報(bào)并繳納稅款，取得完稅憑證；片區(qū)公司財(cái)務(wù)中心應(yīng)對(duì)屬下企業(yè)納稅申報(bào)的真實(shí)性、完整性及準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核；集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心將對(duì)存在重大異常納稅申報(bào)的項(xiàng)目公司、片區(qū)公司進(jìn)行內(nèi)部稽核。i.項(xiàng)目公司如因特殊情況不能按期辦理納稅申報(bào)或繳納稅款的，應(yīng)提前征得片區(qū)公司財(cái)務(wù)中心同意，在片區(qū)公司財(cái)務(wù)中心的指導(dǎo)和幫助下，積極主動(dòng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并按有關(guān)規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理延期納稅申報(bào)或延期繳納稅款手續(xù)。

(九)涉及大額稅款支出的重大事項(xiàng)，包括企業(yè)所得稅匯算清繳、房地產(chǎn)項(xiàng)目土地增值稅清算和企業(yè)終止稅務(wù)清算，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、全程監(jiān)控的工作機(jī)制。

（一）匯（清）算審計(jì)前控制：項(xiàng)目公司應(yīng)進(jìn)行自查測(cè)算，并將自測(cè)結(jié)果及存在的稅務(wù)問(wèn)題和待定事項(xiàng)上報(bào)片區(qū)公司財(cái)務(wù)中心審核；片區(qū)公司經(jīng)審核研究后，提出匯（清）算初步方案上報(bào)集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心審定；匯（清）算方案確定后，片區(qū)公司、項(xiàng)目公司應(yīng)按照要求及時(shí)處理相關(guān)稅務(wù)問(wèn)題和待定事項(xiàng)。

（二）匯（清）算審計(jì)過(guò)程控制：項(xiàng)目公司應(yīng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)積極溝通，存在雙方意見(jiàn)不一致的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)片區(qū)公司財(cái)務(wù)中心協(xié)調(diào)解決；片區(qū)公司把握不了的重大疑難問(wèn)題應(yīng)及時(shí)上報(bào)，由集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心給予指導(dǎo)與協(xié)助。匯（清）算審計(jì)報(bào)告初稿須經(jīng)片區(qū)公司、集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心審核批準(zhǔn)后，方可出具正式報(bào)告。

（三）匯（清）算審計(jì)后控制：項(xiàng)目公司應(yīng)按法定期限向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送匯（清）算審計(jì)報(bào)告及其他相關(guān)資料；片區(qū)公司財(cái)務(wù)中心應(yīng)對(duì)匯（清）算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)與潛在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，制定整改方案上報(bào)集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心備案；集團(tuán)總部財(cái)務(wù) 中心負(fù)責(zé)跟蹤、監(jiān)督片區(qū)公司整改方案的落實(shí)情況，并對(duì)帶有集團(tuán)普遍性的稅務(wù)管理問(wèn)題及時(shí)加以規(guī)范。

（四）資料上報(bào)時(shí)限要求：企業(yè)所得稅匯算清繳，片區(qū)公司向集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心上報(bào)匯算初步方案的時(shí)限為3月15日前，上報(bào)匯算審計(jì)報(bào)告初稿的時(shí)限為4月底前；房地產(chǎn)項(xiàng)目土地增值稅清算和企業(yè)終止稅務(wù)清算，片區(qū)公司向集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心上報(bào)清算初步方案的時(shí)限為清算審計(jì)開(kāi)始15日前，上報(bào)清算審計(jì)報(bào)告未定稿的時(shí)限為報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)15日前。

(十)項(xiàng)目公司應(yīng)遵循企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、集團(tuán)會(huì)計(jì)核算辦法及稅收法律、法規(guī)的要求，及時(shí)辦理涉稅業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算；片區(qū)公司財(cái)務(wù)中心應(yīng)對(duì)項(xiàng)目公司涉稅業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性、準(zhǔn)確性及合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心將對(duì)涉稅業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)的重大或普遍性問(wèn)題及時(shí)加以規(guī)范。(十一)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行中，項(xiàng)目公司必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)開(kāi)具和取得真實(shí)、合法、有效的發(fā)票，不得以白條、收據(jù)、虛假或作廢發(fā)票列支成本費(fèi)用；集團(tuán)總部、片區(qū)公司財(cái)務(wù)中心應(yīng)對(duì)發(fā)票管理情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。i.第十一條 片區(qū)公司應(yīng)及時(shí)辦理依法享受稅收減免優(yōu)惠政策的相關(guān)手續(xù)，積極爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心負(fù)責(zé)進(jìn)行跟蹤、督促和指導(dǎo)。

ii.第十二條 片區(qū)公司應(yīng)及時(shí)辦理香港顧問(wèn)費(fèi)合同、外債合同、利潤(rùn)分配等對(duì)外付匯涉稅事項(xiàng)的完稅手續(xù)；集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心負(fù)責(zé)進(jìn)行跟蹤、督促和指導(dǎo)。

iii.第十三條 片區(qū)公司對(duì)外捐贈(zèng)，只有符合稅法規(guī)定的公益性捐贈(zèng)條件并取得合規(guī)捐贈(zèng)票據(jù)，方可在企業(yè)所得稅前計(jì)算扣除。集團(tuán)總部、片區(qū)公司財(cái)務(wù)中心在合同會(huì)簽或付款審批時(shí)，對(duì)不符合法定稅前扣除條件的對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)應(yīng)提出專業(yè)操作意見(jiàn)，以爭(zhēng)取能在企業(yè)所得稅前依法計(jì)算扣除。

(十二)第三章 稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

i.第十四條 集團(tuán)各單位和稅務(wù)管理人員應(yīng)樹(shù)立正確的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度，加強(qiáng)稅務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制。

ii.第十五條 集團(tuán)總部和片區(qū)公司財(cái)務(wù)中心應(yīng)定期或根據(jù)需要不定期組織屬下企業(yè)開(kāi)展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，依據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果有針對(duì)性地檢查自身可能存在問(wèn)題的事項(xiàng)、科目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的防范與控制措施。

iii.第十六條 集團(tuán)總部和片區(qū)公司財(cái)務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)合同簽訂前的稅務(wù)審核，在各自的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)出具稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示及防控轉(zhuǎn)化意見(jiàn)。

iv.第十七條 集團(tuán)總部和片區(qū)公司財(cái)務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)、兼并、資產(chǎn)重組等資本運(yùn)營(yíng)操作前的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和審核，在各自的權(quán)責(zé)范圍負(fù)責(zé)對(duì)收購(gòu)、兼并、資產(chǎn)重組等資本運(yùn)營(yíng)方案提供稅務(wù)建議。v.第十八條 對(duì)稅務(wù)部門依法進(jìn)行的稅務(wù)檢查，片區(qū)公司和項(xiàng)目公司應(yīng)緊密配合、全力應(yīng)對(duì)，在接受檢查過(guò)程中集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心應(yīng)及時(shí)給予指導(dǎo)與協(xié)助。

（二）接到稅務(wù)檢查通知書(shū)后，項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)通知片區(qū)公司和集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心；在稅務(wù)檢查開(kāi)始前，片區(qū)公司、項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)稅務(wù)檢查內(nèi)容積極準(zhǔn)備相關(guān)資料，全面、認(rèn)真評(píng)估稅務(wù)檢查中可能碰到的問(wèn)題并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略和方法。

（三）在接受稅務(wù)檢查期間，項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)經(jīng)理（或主管）和片區(qū)公司稅務(wù)管理師為主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)接受詢問(wèn)和解釋，向稅務(wù)部門提供的各類資料，應(yīng)經(jīng)片區(qū)公司財(cái)務(wù)中心審核批準(zhǔn)；在接受檢查過(guò)程中，片區(qū)公司財(cái)務(wù)中心應(yīng)帶領(lǐng)或指導(dǎo)項(xiàng)目公司與稅務(wù)部門加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，對(duì)存在意見(jiàn)不一致的事項(xiàng)或問(wèn)題應(yīng)積極收集于我方有利的相關(guān)佐證資料，爭(zhēng)取取得稅務(wù)部門的認(rèn)同或諒解；集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心應(yīng)緊密關(guān)注整個(gè)檢查進(jìn)展情況，及時(shí)對(duì)片區(qū)公司、項(xiàng)目公司給予指導(dǎo)與協(xié)助，對(duì)涉及集團(tuán)層面的涉稅處理事項(xiàng)，在了解事情全貌后給予答復(fù)。

（四）稅務(wù)檢查結(jié)束后，片區(qū)公司和項(xiàng)目公司應(yīng)積極取得稅務(wù)檢查處理意見(jiàn)初稿，及時(shí)組織有關(guān)人員研究、復(fù)核稅務(wù)檢查結(jié)論，制定改進(jìn)方案報(bào)集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心備案并組織落實(shí)；集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心應(yīng) 對(duì)帶有集團(tuán)普遍性的稅務(wù)管理問(wèn)題及時(shí)加以規(guī)范，對(duì)涉及其他業(yè)務(wù)部門的管理問(wèn)題應(yīng)盡快協(xié)調(diào)解決。

(十三)第四章 稅收籌劃管理

i.第十九條 集團(tuán)各單位和稅務(wù)管理人員應(yīng)提高稅收籌劃意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策和各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的稅務(wù)研究，積極開(kāi)展合法有效的稅收籌劃活動(dòng)，合理降低企業(yè)稅收成本。

ii.第二十條 集團(tuán)各單位開(kāi)展的稅收籌劃必須符合以下“三性”原則。

(十四)合法性：稅收籌劃應(yīng)當(dāng)在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。

i.（二）籌劃性：稅收籌劃應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生前的事先合理規(guī)劃、籌措或安排。

（二）目的性：稅收籌劃應(yīng)當(dāng)以降低稅收負(fù)擔(dān)為目的。i.第二十一條 集團(tuán)各單位開(kāi)展的稅收籌劃應(yīng)充分考慮以下因素。

（三）稅收籌劃成本：稅收籌劃應(yīng)事先充分估計(jì)因籌劃而發(fā)生的各類成本，包括直接成本、間接成本、機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)成本，進(jìn)行必要的成本效益分析和綜合性考慮。

（四）稅法調(diào)整變化：稅收籌劃應(yīng)充分預(yù)計(jì)并時(shí)刻關(guān)注所依據(jù)稅法的調(diào)整變化，并據(jù)此相應(yīng)調(diào)整稅收籌劃的策略和方法。

i.第二十二條 片區(qū)公司、項(xiàng)目公司開(kāi)展的稅收籌劃，實(shí)施前應(yīng)征求集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心的意見(jiàn)，籌劃方案應(yīng)報(bào)集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心備案。

(十五)第五章 稅務(wù)信息溝通與共享

i.第二十三條 項(xiàng)目公司應(yīng)按集團(tuán)總部下發(fā)的稅務(wù)管理報(bào)表體系（詳見(jiàn)附件二）要求及時(shí)編制本單位的稅務(wù)管理報(bào)表，并經(jīng)片區(qū)公司審核、匯總后按期上報(bào)集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心。

ii.第二十四條 集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心應(yīng)定期編制集團(tuán)稅務(wù)簡(jiǎn)報(bào)，內(nèi)容包括集團(tuán)稅務(wù)工作信息、最新稅收法規(guī)政策、典型稅務(wù)案例等，傳達(dá)片區(qū)公司、項(xiàng)目公司組織學(xué)習(xí)與交流；片區(qū)公司財(cái)務(wù)中心可定期或根據(jù)需要不定期編制本片區(qū)公司的稅務(wù)簡(jiǎn)報(bào)，并報(bào)集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中 心備案。

iii.第二十五條 片區(qū)公司應(yīng)密切跟蹤本片區(qū)地方稅收政策的變化情況，當(dāng)?shù)胤蕉愂照甙l(fā)生變動(dòng)或調(diào)整時(shí)應(yīng)及時(shí)填制《合生集團(tuán)XX片區(qū)地方稅務(wù)政策變動(dòng)情況分析報(bào)告》（詳見(jiàn)附件三），上報(bào)集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心。

iv.第二十六條 各類稅務(wù)信息除在集團(tuán)各級(jí)財(cái)務(wù)部門內(nèi)實(shí)行共享外，還應(yīng)根據(jù)需要及時(shí)傳遞至公司管理層及與之相關(guān)的其他業(yè)務(wù)部門，以使公司在業(yè)務(wù)決策時(shí)能充分考慮稅收影響，力求從業(yè)務(wù)操作層面防控稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(十六)第六章 外部關(guān)系處理與協(xié)調(diào)

i.第二十七條 片區(qū)公司和項(xiàng)目公司應(yīng)按照法治與公關(guān)相結(jié)合的原則，正確處理和協(xié)調(diào)與所在地稅務(wù)部門之間的稅企關(guān)系，爭(zhēng)取建立多層次、多渠道的溝通關(guān)系并保持長(zhǎng)期良好溝通；集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心應(yīng)對(duì)片區(qū)公司、項(xiàng)目公司稅企關(guān)系的處理給予指導(dǎo)和協(xié)助。

ii.第二十八條 辦理項(xiàng)目公司稅務(wù)鑒證、咨詢業(yè)務(wù)的稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一由片區(qū)公司從合資格、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)中選聘，并報(bào)集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心備案，接受集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心的監(jiān)督；項(xiàng)目公司應(yīng)與片區(qū)公司統(tǒng)一安排的稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)建立良好合作關(guān)系，業(yè)務(wù)合作過(guò)程如出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向片區(qū)公司反饋；每年年初片區(qū)公司將根據(jù)現(xiàn)聘稅務(wù)中介構(gòu)的工作質(zhì)量及雙方合作情況，在征求集團(tuán)總部和項(xiàng)目公司的意見(jiàn)后決定續(xù)聘或更換。

(十七)第七章 稅務(wù)培訓(xùn)

i.第二十九條 集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心每年應(yīng)組織至少一次的全集團(tuán)范圍的稅收法規(guī)培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)國(guó)家稅收政策的最新變化及其對(duì)本集團(tuán)的影響和應(yīng)對(duì)措施，以提高各級(jí)稅務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)與應(yīng)變能力。

ii.第三十條 集團(tuán)總部和片區(qū)公司財(cái)務(wù)中心應(yīng)針對(duì)稅務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題或重要工作制度的推行或重大稅收籌劃的實(shí)施，根據(jù)需要及時(shí)組織專項(xiàng)工作培訓(xùn)，以利于稅務(wù)管理問(wèn)題的解決和稅務(wù)管理工作的開(kāi)展。

(十八)第八章 工作檢查、考評(píng)及獎(jiǎng)懲

i.第三十一條 集團(tuán)總部和片區(qū)公司財(cái)務(wù)中心應(yīng)定期組織對(duì)屬下企業(yè)的稅務(wù)管理工作情況進(jìn)行常規(guī)檢查，并可根據(jù)管理需要不定期對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查；接受檢查的企業(yè)應(yīng)積極配合，如實(shí)反映情況，及時(shí)提供相關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞或故意拖延。

ii.第三十二條 集團(tuán)總部和片區(qū)公司財(cái)務(wù)中心應(yīng)按照人力資源部門的安排，每年組織對(duì)本級(jí)稅務(wù)管理人員的工作績(jī)效及屬下企業(yè)稅務(wù)管理的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)。

iii.第三十三條 集團(tuán)總部和片區(qū)公司將根據(jù)工作檢查情況及考評(píng)結(jié)果，對(duì)以下企業(yè)及個(gè)人給予相應(yīng)獎(jiǎng)懲。

(十九)對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)內(nèi)部稅務(wù)管理規(guī)章制度，認(rèn)真履行稅務(wù)管理職責(zé)，工作成績(jī)突出的企業(yè)及個(gè)人，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

(二十)對(duì)因違反集團(tuán)內(nèi)部稅務(wù)管理規(guī)章制度或工作失職，給集團(tuán)造成經(jīng)濟(jì)損失或聲譽(yù)受損的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重或造成后果嚴(yán)重程度給予相應(yīng)處罰，如有違反法規(guī)行為的，并將移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

(二十一)第九章 附則

i.第三十四條 片區(qū)公司、商業(yè)地產(chǎn)集團(tuán)和康景物業(yè)管理集團(tuán)可根據(jù)本辦法，結(jié)合自身具體情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心備案。

ii.第三十五條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，由集團(tuán)總部財(cái)務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋、修改，原《稅務(wù)規(guī)范操作指引》同時(shí)廢止。

iii.iv.v.附件一：合生集團(tuán)稅務(wù)管理工作職責(zé)一覽表 附件二：合生集團(tuán)稅務(wù)管理報(bào)表體系（另發(fā)）

附件三：合生集團(tuán)XX片區(qū)地方稅收政策變動(dòng)情況分析報(bào)告（另發(fā)）

第三篇：內(nèi)部信息

內(nèi)部信息

第28期（總第261期）

杭州市人大常委會(huì)研究室編 二○○九年九月一日

目 錄

情況交流

市人大常委會(huì)會(huì)議首次網(wǎng)絡(luò)直播

市人大城建環(huán)保委視察中山路綜合保護(hù)情況

區(qū)縣傳真

上城區(qū)：圍繞人大監(jiān)督重點(diǎn)向代表通報(bào)政府工作

江干區(qū)：全程改進(jìn)監(jiān)督方式

西湖區(qū)：著力“三保”推進(jìn)西湖龍井茶保護(hù) 濱江區(qū)：三舉措推動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防體系建設(shè) 蕭山區(qū)：力促“四個(gè)強(qiáng)化”整治藥械市場(chǎng)

余杭區(qū)：舉辦地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年系列紀(jì)念活動(dòng)

信息摘登

3則

※ 情況交流 ※

市人大常委會(huì)會(huì)議首次網(wǎng)上直播

市人大常委會(huì)一直在積極探索如何利用信息化手段打造公開(kāi)透明的人大，從網(wǎng)上信訪到代表的議案建議上網(wǎng)，以及網(wǎng)絡(luò)直播常委會(huì)會(huì)議，都是有益的嘗試和探索，并且取得良好的效果。

本次常委會(huì)會(huì)議，杭州人大網(wǎng)和杭州網(wǎng)合作實(shí)現(xiàn)了視頻、圖文同步直播，讓群眾能親身感受事關(guān)切身利益的法規(guī)、政策是如何制定的，同時(shí)還制作了常委會(huì)會(huì)議專題網(wǎng)頁(yè)，開(kāi)辟互動(dòng)欄目，實(shí)時(shí)與網(wǎng)民留言互動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止會(huì)議結(jié)束，25850多網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)觀看了本次會(huì)議的現(xiàn)場(chǎng)直播。已有157690多網(wǎng)民瀏覽了專題網(wǎng)頁(yè)，收到網(wǎng)民發(fā)帖1007條。

杭州市人大常委會(huì)首次網(wǎng)絡(luò)直播，營(yíng)造了開(kāi)放式的立法環(huán)境，進(jìn)一步密切了人大與人民群眾的聯(lián)系，讓廣大市民充分了解市人大常委會(huì)會(huì)議的程序和內(nèi)容，有利于增強(qiáng)市人大常委會(huì)工作的透明度和公開(kāi)度，有利于保障人民群眾的知情權(quán)，同時(shí)，也使各位常委會(huì)委員了解民意，廣泛集中民智，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。

（本刊編輯）

市人大城建環(huán)保委視察中山路綜合保護(hù)情況

8月28日，市人大城建環(huán)保委組織專委委員和部分市人大代表對(duì)中山路綜合保護(hù)與有機(jī)更新工程進(jìn)行了視察。委員與代

表實(shí)地察看了天水堂、天主堂、種德堂、張同泰等歷史建筑以及水系、坊墻等施工現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取了市建委和上城區(qū)政府、下城區(qū)工程指揮部的工作匯報(bào)。委員、代表對(duì)工程，特別是對(duì)中山路歷史街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)和歷史建筑保護(hù)工作給予了充分肯定，同時(shí)對(duì)水系設(shè)計(jì)、業(yè)態(tài)調(diào)整、交通組織、街區(qū)管理等提出了意見(jiàn)和建議。

市人大常委會(huì)副主任顧樹(shù)森說(shuō)，中山路的綜合保護(hù)與有機(jī)更新工程不僅僅是在保護(hù)歷史，而且也是在創(chuàng)造歷史，非常成功。尺度不變的街巷，“和而不同”的立面修繕以及街巷勾連、穿插的肌理，歷史街區(qū)風(fēng)貌猶存；文物及歷史建筑保護(hù)完好；公共藝術(shù)和城市家具古樸、典雅、精致、厚重；一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到了妥善的保護(hù)、發(fā)掘和展示，南宋御街·中山路已經(jīng)成為城市有機(jī)更新的新典范。離“開(kāi)街”還有一個(gè)月時(shí)間，他要求有關(guān)部門和城區(qū)一鼓足氣發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，再接再勵(lì)。一要確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，高度關(guān)注細(xì)節(jié)，力求完美，不留遺憾；二要重視歷史街區(qū)管理的研究和實(shí)踐，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)切實(shí)做好有效保護(hù)、合理利用、分類管理的文章，要讓良好的管理為建設(shè)添光增彩；三要善始善終地做好沿線單位和住家的搬遷、安臵工作。為打造一個(gè)“宜居、宜商、宜文、宜游”的高品質(zhì)歷史文化街區(qū)，為爭(zhēng)取工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化繼續(xù)努力。他要求城建環(huán)保委要認(rèn)真總結(jié)中山路綜合保護(hù)與有機(jī)更新的成功實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，為杭州市歷史文化街區(qū)、歷史建筑的地方立法進(jìn)一步做好調(diào)查研究。

（城建環(huán)保工委 蔡寅）

※ 區(qū)縣傳真 ※

上城區(qū)：圍繞人大監(jiān)督重點(diǎn)向代表通報(bào)政府工作

在近日召開(kāi)的上城區(qū)政情通報(bào)會(huì)上，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人向本區(qū)域的市、區(qū)人大代表就區(qū)人大常委會(huì)圍繞建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的高品質(zhì)中心城區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)、督促和推動(dòng)政府工作的實(shí)例進(jìn)行通報(bào)。

專題審議方面。針對(duì)審議中提出的形成就業(yè)和再就業(yè)工作合力的建議，建立了聯(lián)席會(huì)議制度。針對(duì)經(jīng)濟(jì)扶持政策要關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展的建議，加強(qiáng)創(chuàng)投資金支持引導(dǎo)，幫助中小企業(yè)破解資金瓶頸。

執(zhí)法檢查方面。針對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》落實(shí)，建立3000個(gè)崗位的區(qū)級(jí)崗位銀行和崗位信息獎(jiǎng)勵(lì)制度，細(xì)化促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金管理使用辦法，開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作的定期督查并將其納入政府目標(biāo)考核。針對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《浙江省水污染防治管理?xiàng)l例》、《杭州市污染物排放許可管理?xiàng)l例》以及《關(guān)于推進(jìn)杭州市上城區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)的決議》落實(shí)，聯(lián)合浙江大學(xué)環(huán)境科學(xué)系開(kāi)展《上城區(qū)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究》課題研究。

專題視察方面。針對(duì)規(guī)范和繁榮我區(qū)文化市場(chǎng)的建議，在全市率先建立文化市場(chǎng)三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)公安看守所強(qiáng)化監(jiān)管安全工作的建議，提高民警主動(dòng)警務(wù)理念，及時(shí)消除監(jiān)管工作中的隱患。針對(duì)工業(yè)功能區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議，擬出

臺(tái)“以房招商”新政策。

定向視察方面。針對(duì)在行政執(zhí)法領(lǐng)域減少執(zhí)法成本的建議，實(shí)施綜合效能測(cè)評(píng)，加快智能監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，拓展了機(jī)動(dòng)巡查時(shí)間。針對(duì)在“新中國(guó)第一居委會(huì)”建設(shè)中打響新名片的建議，結(jié)合建國(guó)60周年紀(jì)念、中國(guó)社區(qū)建設(shè)史料展示中心開(kāi)館等內(nèi)容開(kāi)展活動(dòng)，以擴(kuò)大社會(huì)影響力。針對(duì)在庭院改善領(lǐng)域完善工作機(jī)制、強(qiáng)化民主促民生建議，將“民間庭改辦”工作成效納入街道、社區(qū)重要考核內(nèi)容。針對(duì)在建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)化權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行、提升服務(wù)水平的建議，初步完成中小型建設(shè)工程招投標(biāo)三項(xiàng)備案流程的搭設(shè)工作。針對(duì)在職業(yè)教育領(lǐng)域圍繞社會(huì)需求、豐富教育形式的建議，開(kāi)辦計(jì)算機(jī)操作、服裝制作等各類培訓(xùn)課程，充分利用“e學(xué)網(wǎng)”平臺(tái)，使居民自主學(xué)習(xí)、課程資源共享得以實(shí)現(xiàn)。

課題調(diào)研方面。針對(duì)人大常委會(huì)專項(xiàng)課題調(diào)研組撰寫(xiě)的《發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路》，著手進(jìn)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，并同步研究提出有利于推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。針對(duì)教科衛(wèi)文體工委撰寫(xiě)的《關(guān)于上城區(qū)“全國(guó)科技進(jìn)步示范區(qū)”建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃（2004-2008年）實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》，吸收建議，并在新一輪科技發(fā)展規(guī)劃編制和科技優(yōu)先項(xiàng)目確定中予以積極采納。針對(duì)財(cái)經(jīng)工委撰寫(xiě)的《推動(dòng)就業(yè)穩(wěn)定工作，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展》，在提高公共就業(yè)服務(wù)能力以及關(guān)注大學(xué)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工三類群體等方面改進(jìn)工作。針對(duì)城建環(huán)保工委的《改善居住生活環(huán)境，提升生態(tài)區(qū)建設(shè)水平》，要求區(qū)生態(tài)辦在省級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建、三年

行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施等工作中做好結(jié)合。

議案、建議辦理方面。今年，承辦人大議案、建議89件，截至目前，已全部辦理完畢，辦結(jié)率為100%，面商率為100%，滿意率為100%。

（上城區(qū)人大常委會(huì)辦公室 袁蕙婷）

江干區(qū)：全程改進(jìn)監(jiān)督方式

今年以來(lái)，江干區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷完善機(jī)制，全程改進(jìn)監(jiān)督方式，取得了較好的效果。

一是監(jiān)督前深入調(diào)研。審議、視察前，組織人員深入相關(guān)部門和基層單位，廣泛了解情況；在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)與部門的聯(lián)系溝通，著重研究、提出解決問(wèn)題的辦法。

二是監(jiān)督中廣泛參與。在審議和視察中，常委會(huì)不僅要求相關(guān)工委作專題發(fā)言，而且還邀請(qǐng)有關(guān)代表和專家參與調(diào)研、發(fā)言，使意見(jiàn)更具針對(duì)性和實(shí)效性。到目前為止，共有130余名代表參加了常委會(huì)的審議、視察和執(zhí)法檢查等活動(dòng)。

三是監(jiān)督后跟蹤督查。對(duì)常委會(huì)的審議事項(xiàng)，采取印發(fā)審議意見(jiàn)書(shū)、組織跟蹤檢查等舉措進(jìn)行監(jiān)督，并要求區(qū)政府在下一次常委會(huì)上通報(bào)整改落實(shí)情況，確保意見(jiàn)落到實(shí)處。

（江干區(qū)人大常委會(huì)辦公室 丁黎明）

西湖區(qū)：著力“三保”推進(jìn)西湖龍井茶保護(hù)

為進(jìn)一步加強(qiáng)西湖龍井茶的保護(hù)與發(fā)展，近日，西湖區(qū)人大常委會(huì)組織市、區(qū)兩級(jí)代表對(duì)西湖龍井茶的主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了視察，提出了加強(qiáng)保護(hù)的三點(diǎn)建議：

一是著力“保品牌”。建議政府有關(guān)部門要加大打擊假冒偽劣的力度，充分發(fā)揮龍井茶商會(huì)、茶葉銷售龍頭企業(yè)、農(nóng)家茶樓協(xié)會(huì)的行業(yè)自律和中介主體作用，增強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)茶農(nóng)和企業(yè)的品牌意識(shí)，進(jìn)一步加大品牌保護(hù)力度。

二是著力“保品質(zhì)”。建議政府相關(guān)部門要深入貫徹實(shí)施《杭州市西湖龍井茶基地保護(hù)條例》，在搞好茶園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及確保種植面積的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)茶農(nóng)培育龍井茶的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)藥的管理與督查力度，從源頭上把好西湖龍井茶品質(zhì)關(guān)。

三是著力“保工藝”。針對(duì)目前機(jī)制茶的應(yīng)用及老一代高級(jí)炒茶技師人員逐年減少的現(xiàn)狀，建議政府將龍井茶手工炒制技術(shù)編寫(xiě)成規(guī)范化教材，列為職業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，培養(yǎng)一批手工炒制技術(shù)傳承人。

（西湖區(qū)人大常委會(huì)辦公室 應(yīng)利燕 楊宏）

濱江區(qū)：三舉措推動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防體系建設(shè)

為繼續(xù)做好區(qū)人民檢察院的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，進(jìn)一步拓展預(yù)防機(jī)制的寬度和深度，進(jìn)一步深化預(yù)防工作的針對(duì)性和有 7

效性，進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)預(yù)防的能力和條件，濱江區(qū)人大常委會(huì)提出三項(xiàng)舉措。

一要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要樹(shù)立起強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，履行好法定職能，深入抓好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

二要堅(jiān)持標(biāo)本兼治。要致力于建立防范機(jī)制，發(fā)揮偵防優(yōu)勢(shì)，加大源頭防腐力度，要注重查辦懲處警示，以打擊促預(yù)防，加大查辦職務(wù)犯罪力度，要著力易發(fā)多發(fā)職務(wù)犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，協(xié)同配合有關(guān)部門，加大標(biāo)本兼治的力度。

三要提高懲防功效。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制方法，主動(dòng)把履行預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入到反腐倡廉工作大機(jī)制之中，密切與有關(guān)部門、有關(guān)方面溝通互動(dòng)，搭建平臺(tái)形成合力，充分發(fā)揮檢察院的優(yōu)勢(shì)作用；要提升專業(yè)水平，注重研究把握預(yù)防職務(wù)犯罪工作的特點(diǎn)規(guī)律，加強(qiáng)信息收集分析，提出對(duì)策措施，提高預(yù)警示范能力；要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高干警素質(zhì)能力，提高預(yù)防工作水平。

（濱江區(qū)人大常委會(huì)辦公室 沈茂）

蕭山區(qū)：力促“四個(gè)強(qiáng)化”整治藥械市場(chǎng)

蕭山區(qū)人大常委會(huì)在換屆以來(lái)，高度關(guān)注藥品安全工作，通過(guò)專題調(diào)研、督辦代表意見(jiàn)建議等，督促和支持政府采取有力措施保障人民群眾用藥安全。為強(qiáng)化全區(qū)藥械市場(chǎng)的管理，區(qū)人大常委會(huì)組織人大代表分組對(duì)全區(qū)的藥品安全工作進(jìn)行視

察，代表們要求政府要進(jìn)一步健全對(duì)藥品安全實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的管理維護(hù)制度，要強(qiáng)化對(duì)藥械市場(chǎng)的監(jiān)管力度。

區(qū)政府對(duì)此高度重視，采取措施整治藥械市場(chǎng)。一是強(qiáng)化應(yīng)急處臵。在突發(fā)事件發(fā)生后，第一時(shí)間借助短信平臺(tái)通知涉藥單位，確保在最短時(shí)間內(nèi)采取有效措施。二是強(qiáng)化專項(xiàng)整治。結(jié)合“小藥店”整治等活動(dòng)，對(duì)藥械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常巡查工作。三是強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督。監(jiān)督抽驗(yàn)與日常監(jiān)管相結(jié)合，加大藥品抽樣力度，對(duì)違法廣告較多、購(gòu)進(jìn)渠道不規(guī)范、外觀質(zhì)量疑點(diǎn)多的藥品作為抽樣重點(diǎn)，高頻率使用藥品檢測(cè)車進(jìn)行抽樣品種初篩。四是強(qiáng)化投訴處理。嚴(yán)格執(zhí)行96311舉報(bào)投訴電話值班制度，簡(jiǎn)化流程，強(qiáng)化反饋，提高受理質(zhì)量，確保舉報(bào)投訴渠道暢通高效。

（蕭山區(qū)人大常委會(huì)辦公室 裘曉莉）

余杭區(qū)：舉辦地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年系列紀(jì)念活動(dòng)

為紀(jì)念中華人民共和國(guó)成立60周年和地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年，8月31日下午，經(jīng)區(qū)第十三屆人大常委會(huì)第三十九次主任會(huì)議討論，決定開(kāi)展系列紀(jì)念活動(dòng)。為確保整個(gè)紀(jì)念活動(dòng)有組織有步驟地開(kāi)展，還成立了以區(qū)人大常委會(huì)主持日常工作副主任為組長(zhǎng)的活動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。這次系列紀(jì)念活動(dòng)主要有以下內(nèi)容：

一是舉辦書(shū)畫(huà)攝影展。以謳歌建國(guó)60周年改革開(kāi)放偉大歷程和巨大成就為主題，組織全區(qū)各級(jí)人大代表、人大工作者、社會(huì)各界書(shū)畫(huà)攝影專家或愛(ài)好者以美術(shù)、書(shū)法、篆刻、攝影等形式，重點(diǎn)反映人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)持和完善，展示余杭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化、新面貌、新成就，特別是民主法制建設(shè)方面的發(fā)展和變化。9中下旬，與區(qū)文聯(lián)聯(lián)合舉辦余杭區(qū)紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年書(shū)畫(huà)攝影展。

二是開(kāi)展人民代表大會(huì)制度知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。9月份，與余杭新聞傳媒中心合作，在城鄉(xiāng)導(dǎo)報(bào)刊登人民代表大會(huì)知識(shí)競(jìng)賽試題，組織社會(huì)各界人士參加。

三是舉辦“我與人大”征文活動(dòng)。9月上旬至11月底，組織區(qū)境內(nèi)各級(jí)人大代表、人大工作者、新聞?dòng)浾咭约吧鐣?huì)各界人士撰寫(xiě)紀(jì)念文章，展示人大工作光輝業(yè)績(jī)，展現(xiàn)我區(qū)民主法制建設(shè)進(jìn)程。

四是舉辦“紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年”專題報(bào)告會(huì)。10月份，邀請(qǐng)全國(guó)著名專家學(xué)者來(lái)我區(qū)作民主法制建設(shè)專題講座。

五是開(kāi)展“走進(jìn)人大〃旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議”活動(dòng)。為拓寬公民有序參與管理國(guó)家事務(wù)的渠道，密切地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議的透明度，認(rèn)真接受人民群眾監(jiān)督，11月份，組織1次公民旁聽(tīng)區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議活動(dòng)。

六是開(kāi)展專題宣傳。9月上旬，在余杭電視臺(tái)推出代表建議辦理系列專題節(jié)目；10月份，與余杭電視臺(tái)合作，制作“紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年”訪談節(jié)目1期，主要是邀請(qǐng)部分區(qū)人大常委會(huì)老領(lǐng)導(dǎo)、老人大代表、老人大工作者和群眾代

表走進(jìn)演播室，暢談地方人大走過(guò)的光輝歷程及體會(huì)；9月份，在城鄉(xiāng)導(dǎo)報(bào)開(kāi)辟“紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年”紀(jì)念專欄；9月中旬，在余杭人大網(wǎng)開(kāi)辟“紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年”專題網(wǎng)頁(yè)；《杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》出版1期紀(jì)念專刊。

（余杭區(qū)人大常委會(huì)辦公室 劉英）

※ 信息摘登 ※

杭州市人大常委會(huì)出臺(tái)新規(guī)。8月26日，市十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了《杭州市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查規(guī)定》、《杭州市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議市人民政府、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告的試行辦法》、《杭州市人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)情況向社會(huì)公開(kāi)的試行辦法》。三項(xiàng)新規(guī)不僅將市人大常委會(huì)在工作實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度，同時(shí)也標(biāo)志著市人大常委會(huì)在依法行使監(jiān)督職權(quán)方面又有了新舉措。

（綜合調(diào)研處 丁忠芳）

省人大代表視察富春江水資源保護(hù)工作情況。代表們指出要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)水資源的保護(hù)工作，做好三方面工作。一要思想重視。高度重視水資源的保護(hù)工作，運(yùn)用各種渠道加強(qiáng)宣傳教育，統(tǒng)一思想，要用全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀念來(lái)開(kāi)展我們的各項(xiàng)工作。二要綜合治理。抓好源頭保護(hù)，做好水土保持和水源保護(hù)工作；抓好污水控制，采取截污納管等方式做好工業(yè)、農(nóng)業(yè)污水治理。三要長(zhǎng)效管理。建

立和完善各級(jí)責(zé)任、激勵(lì)導(dǎo)向和獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成水資源保護(hù)長(zhǎng)效管理。

（江干區(qū)人大常委會(huì)辦公室 朱春鋒）

臨安市人大常委會(huì)連續(xù)四年跟蹤監(jiān)督農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。針對(duì)工程進(jìn)度不快、資金缺口較大、協(xié)調(diào)力度不強(qiáng)等困難和問(wèn)題，視察組提出了四個(gè)方面的建議。一要咬定目標(biāo)，強(qiáng)化落實(shí)，加快工程建設(shè)進(jìn)度。二要多元化籌措資金，著力緩解建設(shè)資金壓力。三要因地制宜，分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)。四要加強(qiáng)管理，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保農(nóng)民群眾真正喝上安全、衛(wèi)生的飲用水。據(jù)悉，今年臨安市共有100個(gè)市本級(jí)農(nóng)民飲用水工程項(xiàng)目，涉及26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道10.93萬(wàn)人。

（臨安市人大常委會(huì)辦公室 胡映輝）

市委常委，市人大常委會(huì)組成人員，副市長(zhǎng)，市委辦公廳，市人大機(jī)關(guān)各部門，市政府辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院

各區(qū)（縣、市）人大常委會(huì)

送：省人大常委會(huì)辦公廳、研究室

（共印250 份）

本期責(zé)任編輯 ：王暨平王 珺 傳真：（0571）85250614

（信息及刊物資料投寄：310026 杭州市人大機(jī)關(guān)信息中心

電子郵箱：hzrenda@163.com 或 網(wǎng)址：www.tmdps.cn）

第四篇：稅務(wù)信息資料

*指導(dǎo)型信息*------------“指路牌” 例文一：

稅務(wù)總局要求進(jìn)一步做好納稅服務(wù)

近年來(lái)，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)在提高納稅服務(wù)認(rèn)識(shí)、規(guī)范行為、完善機(jī)制、運(yùn)用科技手段創(chuàng)新服務(wù)方式等方面作出了一定成績(jī)。為了進(jìn)一步做好納稅服務(wù)工作，近日，稅務(wù)總局發(fā)出通知，對(duì)2004年納稅服務(wù)工作提出更高要求。

一、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為適應(yīng)新形勢(shì)下稅收工作的需要，要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，將納稅服務(wù)與依法治稅、稅收改革、征收管理、信息化建設(shè)、人事制度改革、隊(duì)伍建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從講政治、講大局的高度，將納稅服務(wù)擺上重要議事日程，從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上給予充分保障，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)要深入實(shí)際和基層，求真務(wù)實(shí)，研究解決納稅服務(wù)工作中的困難和問(wèn)題，為做好稅收工作創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管部門或納稅服務(wù)專門工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。

二、強(qiáng)化服務(wù)措施，維護(hù)好納稅人合法權(quán)益

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要寓服務(wù)于管理、執(zhí)法等各項(xiàng)工作之中，齊抓并舉，相得益彰。要進(jìn)一步完善納稅服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)考核和管理，確保各項(xiàng)服務(wù)措施落到實(shí)處。要按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)要求減少行政審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)和程序，清理和簡(jiǎn)并要求納稅人報(bào)送的各種報(bào)表和資料，改進(jìn)工作流程，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。要積極推行一窗式管理的理念和方法，提高辦稅服務(wù)廳征管和服務(wù)水平。通過(guò)各種途徑和方式傾聽(tīng)納稅人的呼聲，針對(duì)社會(huì)上比較關(guān)心的稅收熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)研究有效措施，維護(hù)好納稅人合法權(quán)益，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

三、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)方式，努力提高服務(wù)水平

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)和規(guī)范多元化申報(bào)和繳稅方式，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和創(chuàng)新服務(wù)手段。加強(qiáng)和規(guī)范“12366”建設(shè)，構(gòu)建功能齊全、操作規(guī)范、方便納稅人的納稅服務(wù)熱線。同一地區(qū)的國(guó)、地稅務(wù)機(jī)關(guān)要統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、建設(shè)和使用“12366”服務(wù)平臺(tái)，共享網(wǎng)絡(luò)資源，避免重復(fù)開(kāi)發(fā)、資源浪費(fèi)和效率不高現(xiàn)象，充分發(fā)揮其服務(wù)和辦稅效能。加強(qiáng)對(duì)咨詢服務(wù)人員的考核與管理，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，完善服務(wù)功能和內(nèi)容。

四、積極推進(jìn)納稅信用等級(jí)評(píng)定管理工作

建立和完善稅收信用體系有利于促進(jìn)納稅人依法納稅，提高納稅人權(quán)利保障意識(shí)和稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政與納稅服務(wù)的水平。各地要嚴(yán)格按照《試行辦法》的有關(guān)規(guī)定、內(nèi)容和要求，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定管理工作。國(guó)稅局、地稅局必須聯(lián)合進(jìn)行評(píng)定管理工作，禁止各搞一套。尚未開(kāi)展評(píng)定管理工作的地區(qū)，要在條件成熟的情況下加快工作步伐，擴(kuò)大試行范圍。為保證試行效果，總局將適時(shí)組成督查組赴各地了解和檢查工作進(jìn)展情況。各地要不斷總結(jié)和完善工作中的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，積極構(gòu)筑誠(chéng)信、和諧、協(xié)調(diào)、互動(dòng)的征納關(guān)系，加強(qiáng)和完善稅收信用體系建設(shè)。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)政治思想教育、職業(yè)道德教育和稅收業(yè)務(wù)教育工作，提高廣大稅務(wù)人 員的服務(wù)本領(lǐng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要選派政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的人員充實(shí)到納稅服務(wù)崗位，確保新形勢(shì)下納稅服務(wù)工作開(kāi)展的需要。

*調(diào)研型信息*--------------“錦囊袋”

例文二：

創(chuàng)新個(gè)體稅收管理模式 提高個(gè)體稅收管理效率

——市區(qū)個(gè)體稅收管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策

在市委、市政府明確將“利用外資，發(fā)展民資”確立為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)“雙輪”以來(lái)，我市個(gè)體經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)高速發(fā)展趨勢(shì)，個(gè)體地方稅收在去年高幅增長(zhǎng)（40%）基礎(chǔ)上，今年呈現(xiàn)出強(qiáng)勁上升趨勢(shì)。上半年，市區(qū)共組織入庫(kù)地方稅收860.91萬(wàn)元，其他收入16.62萬(wàn)元（不含不在個(gè)體分局征管的個(gè)體出租車，個(gè)體貨運(yùn)，私人機(jī)動(dòng)車車船使用稅，農(nóng)民私人建房，屠宰環(huán)節(jié)個(gè)人所得稅等），完成稅收計(jì)劃53.81%，比去年同期665.85萬(wàn)元增收195.06萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.29%；比2000年同期420萬(wàn)元增收440.91萬(wàn)元，增長(zhǎng)一倍多，預(yù)測(cè)全年可達(dá)收入1650萬(wàn)元。

一、突破了傳統(tǒng)觀念，個(gè)體經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

1、個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員成份多樣化。近年來(lái)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由原來(lái)的待業(yè)青年、下崗職工居多，向大學(xué)畢業(yè)生、機(jī)關(guān)干部、科研人員，轉(zhuǎn)業(yè)軍人、文藝、醫(yī)務(wù)工作者等多種成份過(guò)渡。上半年新辦的近千戶個(gè)體工商戶中，出現(xiàn)2戶個(gè)體科研所，5戶培訓(xùn)班，20多戶個(gè)體診所。

2、個(gè)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)投資規(guī)模化。多年來(lái)，市區(qū)傳統(tǒng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一直局限在小飯店、小浴室、小百貨、理發(fā)、美容等服務(wù)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模較小。2001年初個(gè)體分局成立時(shí)，市區(qū)個(gè)體地方稅收總量在750萬(wàn)左右，其中年稅收在5萬(wàn)元左右的只有8家，10萬(wàn)元以上的一戶也沒(méi)有，在大戶中幾乎清一色為幾家飯店，其規(guī)模不足200平方米的營(yíng)業(yè)面積。近兩年來(lái)，市委、市政府重視對(duì)投資軟環(huán)境的整治，促發(fā)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資熱，個(gè)體戶敢于投資，不僅原有的個(gè)體戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，如奧林酒家、銀都酒店、日月潭休閑中心等均投入數(shù)十萬(wàn)元擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，新開(kāi)辦的如昊天大酒店、西部牛扒城、金玉滿堂大酒店等投資均達(dá)百萬(wàn)元以上，走上了高起點(diǎn)、大規(guī)模、上檔次的發(fā)展軌道。目前市區(qū)個(gè)體戶年地方稅收超過(guò)10萬(wàn)元以上的已達(dá)16戶，占年稅收收入13%。

3、個(gè)體經(jīng)濟(jì)新興行業(yè)異軍突起。一是隨著科技的發(fā)展，市區(qū)網(wǎng)吧業(yè)發(fā)展迅猛，去年上半年只10多戶，電腦500多臺(tái)；今年上半年一下涌現(xiàn)出200多戶，每戶均在30臺(tái)以上，增加電腦7800臺(tái)，此項(xiàng)稅收從每月數(shù)千元上升到每月7萬(wàn)元左右，全年稅收接近100萬(wàn)元，占個(gè)體分局總收入的5%左右。二是城市品牌的效應(yīng)促使臺(tái)灣的連鎖集團(tuán)如名典、上島、老樹(shù)咖啡等在揚(yáng)投資連鎖店，已成為個(gè)體納稅大戶，預(yù)計(jì)年稅收均在5萬(wàn)元以上。三是從傳統(tǒng)的休閑沐浴業(yè)派生出的泡腳、修腳等足保行業(yè)，今年上半年新辦5-6家。

二、納稅環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)了稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)

自去年市委、市政府作出加快發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，舉全市之力推動(dòng)招商引資的決定以來(lái)，我市各方面認(rèn)真貫徹，“親商、安商、富商”的觀念已成為社會(huì)各界的共識(shí)。有關(guān)部門簡(jiǎn)化 2 行政審批手續(xù)，幫助個(gè)體工商戶牽線搭橋，協(xié)助解決投資難點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決資金貸款等，營(yíng)造了一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境。

為積極貫徹市委、市政府決定，市局圍繞優(yōu)化稅收服務(wù)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，采取一系列具體有效措施，優(yōu)化個(gè)體稅收納稅環(huán)境。一是派人入駐工商局的辦證大廳，簡(jiǎn)化稅務(wù)登記辦證手續(xù)，發(fā)放新辦企業(yè)納稅須知，使納稅人在投資初期就了解有關(guān)稅收政策和稅收負(fù)擔(dān)。二是簡(jiǎn)化納稅申報(bào)環(huán)節(jié)，與市工商銀行對(duì)定期定額戶以及共管戶采取銀行劃卡申報(bào)繳納，實(shí)行稅銀一體化，方便納稅人申報(bào)。今年以來(lái)共建立2400戶劃卡申報(bào)納稅，占定額戶的40%。三是公開(kāi)辦稅程序，特別是將定額張榜公布，并試行在《揚(yáng)州晚報(bào)》公布定額，做到公開(kāi)、公平稅負(fù)，讓納稅人交“放心稅”。四是結(jié)合稅法宣傳月活動(dòng)，大力開(kāi)展誠(chéng)信納稅，提高個(gè)體納稅人自覺(jué)、自行、自愿申報(bào)納稅的責(zé)任感和榮譽(yù)感，打造誠(chéng)信納稅平臺(tái)。通過(guò)一系列措施，使得個(gè)體新辦稅務(wù)登記率達(dá)95%、申報(bào)率達(dá)91%、稅款入庫(kù)率達(dá)98%以上，營(yíng)造了良好的納稅環(huán)境，促使個(gè)體稅收收入的快速增長(zhǎng)。

三、加強(qiáng)了依法治稅，征管秩序逐步規(guī)范

按照市局狠抓依法治稅、推行稅收征管規(guī)范化管理的要求，今年以來(lái)，個(gè)體分局對(duì)市區(qū)個(gè)體稅收征管采取了以下措施：一是規(guī)范定額管理，對(duì)部分行業(yè)開(kāi)展典型調(diào)查，進(jìn)行行業(yè)性的跟蹤管理，隨時(shí)采集有關(guān)數(shù)據(jù)，重新測(cè)算相關(guān)行業(yè)的定額參照指標(biāo)。二是與公安辦連手，每月安排“拔釘”檢查，重點(diǎn)整治釘子戶。三是對(duì)國(guó)地稅共管戶改委托國(guó)稅代征為直接征收，此項(xiàng)稅款由去年月收入4萬(wàn)元上升到現(xiàn)在每月12萬(wàn)元。四是對(duì)市場(chǎng)個(gè)體征管開(kāi)展專項(xiàng)檢查，建立代征協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，將市場(chǎng)個(gè)體稅收征管逐步納入軌道，年稅收可達(dá)100萬(wàn)元。

四、喜中有憂，個(gè)體稅收征管難矛盾仍然突出

近年來(lái)，隨著征管改革的不斷深入，依法治稅力度的不斷加大，外部的納稅環(huán)境和內(nèi)部征管質(zhì)量均有很大的提高，但個(gè)體工商戶漏征漏管、偷逃稅發(fā)生概率仍居高不下。今年年初，市局組織拉網(wǎng)清查漏征漏管戶，一次就清理未登記的個(gè)體工商戶近千戶，除了少數(shù)稅務(wù)干部工作責(zé)任心不強(qiáng)、管理措施不力外，個(gè)體工商戶面廣量大、稅源分散、成份復(fù)雜以及政策法規(guī)和管理制度的不完善、征管手段落后也是造成個(gè)體稅收征管難的重要原因。主要表現(xiàn)為：

1、落后的征管手段，難以適應(yīng)全體經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。個(gè)體經(jīng)濟(jì)由于區(qū)域分布廣、規(guī)模小、數(shù)量多，監(jiān)控難度較大。目前對(duì)個(gè)體工商戶的征管除了在征收、統(tǒng)計(jì)等方面采取計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理外，在日常管理過(guò)程中基本上仍采取專管員片管制，對(duì)95%以上的個(gè)體戶仍采取定期定額管理的征收方式，盡管近年來(lái)一直努力在擴(kuò)大建賬建制，但收效甚微。在定額核定方面，一般仍采用傳統(tǒng)的一看（看場(chǎng)地面積）二查（查生產(chǎn)工具、經(jīng)營(yíng)設(shè)備）三參照（參照同行業(yè)、同規(guī)模、同地段）但對(duì)一些新興行業(yè)，如家庭裝璜、清洗、保潔等，其標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)難以劃分，定額核定缺少科學(xué)界定方式，難以進(jìn)行精確測(cè)算，因而存在定額隨意性和不公正性。另一方面，個(gè)體經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，個(gè)體工商戶每年以30%—40%左右的速度遞增，但由于稅務(wù)人員偏緊等原因，在稅務(wù)機(jī)關(guān)新辦稅務(wù)登記的卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這個(gè)增長(zhǎng)數(shù)，漏征漏管情況仍然相當(dāng)嚴(yán)重。因此，目前只能靠突擊性拉網(wǎng)清查，而每次拉網(wǎng)清查后又有大批漏管戶出現(xiàn)，靠這種突擊性的手段很難治本。

2、復(fù)雜的成份結(jié)構(gòu)，緩慢了納稅意識(shí)的提高。一是個(gè)體經(jīng)濟(jì)由于投資額小，創(chuàng)業(yè)簡(jiǎn)便，包容性強(qiáng)，造成個(gè)體從業(yè)人員組成較為復(fù)雜，有高級(jí)知識(shí)分子、科技工作者、藝術(shù)名人、工人、農(nóng)民、退伍軍人、下崗職工、無(wú)業(yè)人員、“兩勞”人員等，其中下崗職工、農(nóng)民進(jìn)城打工、無(wú)業(yè)人員、“兩勞”人員又占大部分，稅法意識(shí)淡薄。二是由于近幾年發(fā)展起來(lái)個(gè)體工商戶絕大部分“初涉商海”，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、稅收法規(guī)等行政法規(guī)的一般了解，法制觀念淡薄。三是盡管稅務(wù)部門多年來(lái)一直重視稅法宣傳，但由于稅法宣傳的單一性、稅法普及教育的不系統(tǒng)性和個(gè)體經(jīng)濟(jì)納稅人的易變性,使得個(gè)體工商戶的納稅意識(shí)難以明顯提高。

3、低廉的處罰代價(jià)，促使個(gè)體工商戶敢于冒偷逃稅的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)體納稅人偷逃稅的比例 居高不下的另一重要因素是稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰力度不足。造成處罰力度不足的原因主要有：

一是取證難。由于受經(jīng)營(yíng)規(guī)模、核算能力、消費(fèi)者索要發(fā)票的意識(shí)不強(qiáng)等因素和利益驅(qū)動(dòng)的影響，大部分個(gè)體工商戶都不建帳、不愿建賬或建假賬。同時(shí)，個(gè)體工商戶進(jìn)、銷都采取現(xiàn)金交易，無(wú)發(fā)票憑證，經(jīng)營(yíng)收入和經(jīng)營(yíng)成果難以核實(shí)，這給稅務(wù)部門對(duì)納稅人的違法行為取證帶來(lái)極大的難度。有時(shí)處罰一起偷逃稅行為，取證調(diào)查要往返數(shù)十次，還不容易取準(zhǔn)、取全。客觀上，稅務(wù)部門往往抓大放小、避難就易，使得處罰力度下降。

二是法難罰眾。由于個(gè)體經(jīng)營(yíng)以及商品勞務(wù)交易簡(jiǎn)便性，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販走街串巷、有證不登記、無(wú)證不納稅，稅務(wù)部門受人力、精力、財(cái)力局限，防不勝防，罰不勝罰，其處罰率只占偷逃率的百分之幾甚至更小，使得處罰震懾力下降。

三是《征管法》本身的剛性不足也造成處理難、執(zhí)法難。如《征管法》對(duì)保全和強(qiáng)制措施規(guī)定可以扣押，查封商品、財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)或凍結(jié)、扣繳納稅人銀行存款，這兩條措施對(duì)個(gè)體工商戶，尤其是對(duì)營(yíng)業(yè)稅的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)個(gè)體納稅人局限性很大。一是個(gè)體納稅人的銀行存款、賬號(hào)很難查獲；二是營(yíng)業(yè)稅的納稅人往往是提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人，很難有商品、貨物和其它財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行，造成地稅部門無(wú)法進(jìn)行保全、強(qiáng)制措施。三是《征管法》對(duì)欠稅清繳賦于稅務(wù)機(jī)關(guān)加收滯納金、阻止出境、行使代征權(quán)、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等，但這些對(duì)個(gè)體戶的欠稅清繳作用不大，因?yàn)閭€(gè)體戶開(kāi)關(guān)頻繁，而欠稅、入庫(kù)信息的傳遞一個(gè)滯延期，等發(fā)現(xiàn)形成欠稅，個(gè)體納稅人早已人去樓空，難以清繳。去年底，個(gè)體分局選擇30戶欠稅戶請(qǐng)公安部門協(xié)助，動(dòng)用公安部門戶口居（暫）住管理網(wǎng)進(jìn)行跟蹤追繳，在當(dāng)?shù)貞艏瘏f(xié)助，花了一個(gè)月的時(shí)間也只追繳了80%，同時(shí)這些欠稅又夠不上偷稅罪，公安部門又不能采取在全國(guó)進(jìn)行網(wǎng)上追捕刑事犯罪人的做法，所以造成處罰難、執(zhí)行難。

4、條塊分割，缺乏信息資源共享的渠道。稅務(wù)部門對(duì)個(gè)體納稅人只能從稅收的角度去進(jìn)行管理。從個(gè)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)來(lái)看，在稅務(wù)登記之前的許可、確認(rèn)有工商、物價(jià)、衛(wèi)生、房管等部門，在日常管理中除上述部門外，還有銀行、技監(jiān)、公安等相關(guān)部門；在稅務(wù)部門還有國(guó)稅、地稅之分。但由于受法規(guī)、技術(shù)、財(cái)力等相關(guān)因素的限制，上述的部門未能形成一個(gè)綜合管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各部門的信息資源不能進(jìn)行共享，特別是進(jìn)入信息社會(huì)，上述各部門幾乎都有各自的計(jì)算機(jī)管理信息網(wǎng)，但各自為政，未能形成信息聯(lián)網(wǎng)，信息不暢，資源浪費(fèi)，缺乏綜合管理的整體性，這對(duì)個(gè)體稅收征管的效力提高也帶來(lái)了一定的難度。

5、較高的稅收征管成本，限制了征收管理的投入。個(gè)體稅源的零散和戶多的特性導(dǎo)致征管成本加大。由于稅務(wù)部門人員、經(jīng)費(fèi)均有一定限額，對(duì)個(gè)體稅收的征管高成本的投入一直是困擾各級(jí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的難題。一是從人力資源投入來(lái)看，遠(yuǎn)高于其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的納稅人的征管，以個(gè)體分局為例，今年稅收任務(wù)收入計(jì)劃1600萬(wàn)元，占市局稅收總收入的5%，而個(gè)體分局現(xiàn)有干部、助征人員近50人，占市局征管一線人數(shù)的30%左右；征管戶數(shù)近萬(wàn)戶，人員人均管轄近250余戶，是其他分局人均管戶數(shù)的數(shù)倍；二是個(gè)體工商戶主動(dòng)申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記只占60%，準(zhǔn)期申報(bào)率只能在90%左右，違章稅收征管行為和偷逃稅案件每月占征管戶數(shù)的10%-15%，查處難、處罰難、執(zhí)行難造成違章查處的成本要高于其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)違章查處幾十倍；三是個(gè)體地方稅收的征管需要各方面的配合和支持，如工商、公安、房管和國(guó)稅等，但協(xié)調(diào)費(fèi)用太高，對(duì)信息的采集、交流極不暢通，征管的間接費(fèi)用也居高不下。在目前有限的人力、物力條件影響下，客觀上決定了個(gè)體稅收管理投入無(wú)法進(jìn)一步加大,制約了個(gè)體稅收征管水平的提高。

五、加強(qiáng)個(gè)體稅收征管的思考、對(duì)策及設(shè)想

加入WTO以后，盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化管理現(xiàn)代化的方向發(fā)展，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、地域廣、人口多、市場(chǎng)空間巨大，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)仍將高速發(fā)展，加強(qiáng)個(gè)體稅收征管仍然是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個(gè)重要工作內(nèi)容，如何強(qiáng)化個(gè)體稅收征管仍然是當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個(gè)重要課題。根據(jù)個(gè)體稅收征管工作現(xiàn)狀，我們認(rèn)為 4 加強(qiáng)個(gè)體稅收征管重點(diǎn)要抓好以下幾點(diǎn)：

1、建立實(shí)體協(xié)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行委托代征。對(duì)個(gè)體稅收的征管，過(guò)去一直強(qiáng)調(diào)在內(nèi)部采取切實(shí)措施，強(qiáng)化稅收征管，因此，在人力、財(cái)力均緊張的情況下，仍然加大人力和經(jīng)費(fèi)的投入，但仍未能解決人少事多、管理難到位的矛盾；過(guò)去建立的協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，只局限于有關(guān)綜合部門如工商、公安等部門，是松散的和外圍式的網(wǎng)絡(luò)，只起到輔助性、非主動(dòng)式協(xié)助作用。因此要轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，在定額確定權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)不變的情況下，對(duì)個(gè)體稅收實(shí)行委托代征，將個(gè)體稅收征收實(shí)行社會(huì)化，建立實(shí)體組織的協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，在這方面具體做法是，1、對(duì)私房出租房產(chǎn)稅委托公安部門代征；

2、各類專業(yè)集貿(mào)市場(chǎng)委托各市場(chǎng)主辦主體代征；

3、對(duì)固定工商戶、臨時(shí)流動(dòng)攤販，全面委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道代征，將個(gè)體稅收與目前社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)同步結(jié)合起來(lái)。

4、委托銀行實(shí)行稅銀一體化和銀行代征點(diǎn)，簡(jiǎn)化辦稅程序，轉(zhuǎn)移稅務(wù)部門征收服務(wù)廳功能，撤消合并辦稅窗口，降低稅務(wù)部門人力資源的投入。

2、加大科技投入，開(kāi)發(fā)定額管理軟件，提高定額核定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在實(shí)行委托代征的同時(shí)，要加快研制開(kāi)發(fā)定額核定軟件，對(duì)定額數(shù)據(jù)的采集（如場(chǎng)地、從業(yè)人員、資金投入、耗材等數(shù)據(jù)）通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行技術(shù)處理，確定定額，減少人為因素，使之科學(xué)、合理、準(zhǔn)確，做到公平稅負(fù)，增強(qiáng)透明度。

3、加大執(zhí)法力度，打擊偷漏稅行為。實(shí)行委托社會(huì)征收以后，稅務(wù)部門可騰出精力，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到納稅檢查、違章處罰和定額核定等方面來(lái)，切實(shí)加大稽查力度，打擊偷漏稅行為，以查促管，提高個(gè)體稅收的征管質(zhì)量。

*經(jīng)驗(yàn)型信息* 例文三：

開(kāi)設(shè)“稅收服務(wù)超市”，實(shí)現(xiàn)征納雙方共贏

高郵市局第一稅務(wù)分局于去年5月份建立“稅收服務(wù)超市”，他們充分利用信息化的技術(shù)手段和書(shū)籍、報(bào)刊閱覽等快捷、便利的服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，延伸服務(wù)內(nèi)涵，充分體現(xiàn)稅收服務(wù)的時(shí)代性、特色性、人文性，為納稅人提供學(xué)習(xí)、交流、查詢的場(chǎng)所。

1、“稅收服務(wù)超市”的三大功能：

一是利用計(jì)算機(jī)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資料為納稅人提供服務(wù)。納稅人可以利用“超市”提供的計(jì)算機(jī)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行稅收政策、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)信息等方面的檢索和查詢，也可登錄網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)、涉稅辦理、公告查閱、稅案舉報(bào)、提出意見(jiàn)和建議，并免費(fèi)提供納稅資料的打印和復(fù)印，方便納稅人當(dāng)場(chǎng)報(bào)送相關(guān)文書(shū)、報(bào)表等資料。二是利用書(shū)籍、報(bào)刊、雜志、文書(shū)等文字資料為納稅提供服務(wù)。在我的左側(cè)就是閱覽室，納稅人可自由選擇閱覽各類稅收、財(cái)經(jīng)、法規(guī)、廉政、新聞等書(shū)籍、報(bào)刊資料，并可提供書(shū)、報(bào)、刊的借閱、贈(zèng)閱及訂購(gòu)服務(wù)，滿足納稅人獲得相關(guān)的資料。三是配備專職服務(wù)人員提供咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。指導(dǎo)納稅人計(jì)算機(jī)操作和上網(wǎng)瀏覽，幫助納稅人實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子申報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)解答納稅人提出的稅收政策的疑問(wèn)，協(xié)助辦理各項(xiàng)涉稅事項(xiàng)。

2、“稅收服務(wù)超市”的十項(xiàng)服務(wù)：

一是敞開(kāi)式服務(wù)。在法定工作日內(nèi)，免費(fèi)向納稅人開(kāi)放；二是查詢服務(wù)。納稅人可以自行上網(wǎng)查詢和查閱書(shū)報(bào)刊資料；三是咨詢服務(wù)。現(xiàn)場(chǎng)解答納稅人的咨詢；四是輔導(dǎo)服務(wù)。現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)納稅人計(jì)算機(jī)操作及財(cái)務(wù)稅收等方面的知識(shí)，幫助納稅人掌握信息技術(shù)，提高辦稅能 力；五是引導(dǎo)服務(wù)。引導(dǎo)納稅人自由選擇需要的有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目；六是培訓(xùn)服務(wù)。分期分批在超市舉辦各類專題的納稅人培訓(xùn)班；七是涉稅服務(wù)。與辦稅大廳窗口相連接，完成各類涉稅事項(xiàng)的報(bào)送及處理工作；八是預(yù)約服務(wù)。納稅人需要借閱訂閱有關(guān)資料或需要提前為其準(zhǔn)備的稅收服務(wù)，在預(yù)先約定的情況下為其辦理；九是中介服務(wù)。接受納稅人的委托，代理各項(xiàng)稅收事宜。十是其他服務(wù)。滿足納稅人提出的各項(xiàng)合理、期望的服務(wù)需求。

3、“稅收服務(wù)超市”網(wǎng)站的十個(gè)版塊

一是組織機(jī)構(gòu)：介紹高郵市地稅局組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職能；二是工作動(dòng)態(tài)：以文字和圖片的形式介紹包括文明創(chuàng)建在內(nèi)的最新的稅收工作新聞；三是神州稅訊：介紹全國(guó)范圍內(nèi)的最新稅收新聞；四是涉稅法規(guī)：提供了現(xiàn)行的稅收法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和主要稅種的征管規(guī)定、減免政策等；五是納稅服務(wù)：為納稅人提供稅收政策咨詢等各類服務(wù)；六是地稅公告：主要公告當(dāng)前最新稅收政策法規(guī)，公告納稅人注銷、非正常戶等情況，定期公告納稅人欠稅情況，文明辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公告稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅流程及時(shí)限、納稅人的權(quán)利和義務(wù)等等。七是信息調(diào)研：刊登地稅干部撰寫(xiě)的信息宣傳報(bào)道和理論研討文章；八是政務(wù)公開(kāi)：介紹高郵地稅系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展情況，創(chuàng)建園地。此外，還開(kāi)辟了下崗再就業(yè)稅收政策公告專題，使廣大下崗職工及時(shí)了解和掌握各級(jí)部門發(fā)布的下崗失業(yè)稅收優(yōu)惠政策。九是網(wǎng)上申報(bào)：為轄區(qū)內(nèi)納稅人提供的網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)，企業(yè)辦稅人員可以使用統(tǒng)一的辦稅軟件，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向地稅局辦理納稅申報(bào)。納稅人足不出戶就可以自動(dòng)完成稅款的申報(bào)和繳納，在提高了征管效率和為納稅人服務(wù)的水平。十是稅收論壇：供稅務(wù)工作人員內(nèi)部交流，也可供納稅人上網(wǎng)提出問(wèn)題，由稅務(wù)人員解答，是聯(lián)系稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的橋梁和紐帶。此外，還可以通過(guò)注冊(cè)用戶，在網(wǎng)站發(fā)布自己的文章。“稅收服務(wù)超市”的開(kāi)設(shè)，不僅有效增強(qiáng)了納稅人的納稅意識(shí)，而且極大地方便了納稅人辦稅，降低了納稅成本，達(dá)到了征納雙方共贏互利的效果。

例文四：

一季度全市地方涉外稅收猛增64%

一季度我市共入庫(kù)涉外營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、印花稅、城市房地產(chǎn)稅等共計(jì)5299萬(wàn)元，同比增收2076萬(wàn)元，增幅達(dá)64.41%。除個(gè)人所得稅因扣除標(biāo)準(zhǔn)提高而同比下降217萬(wàn)元外，其他稅種均大幅上升，營(yíng)業(yè)稅表現(xiàn)最為明顯，增收1781萬(wàn)元，比去年一季度收入還多197萬(wàn)元。

增收的原因主要有：一是我市招商引資力度加大，“三資”企業(yè)數(shù)量增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大，使稅源增寬變厚，稅收收入總量增加，在城市房地產(chǎn)稅、印花稅等稅種上表現(xiàn)明顯；二是房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，營(yíng)業(yè)稅收入上升；三是省局征管軟件的推廣和多元化電子申報(bào)手段的采用，各征收單位加強(qiáng)征管，收入上升。

*問(wèn)題型信息*--------------“預(yù)警器”

例文五：

國(guó)地稅聯(lián)合執(zhí)法三大問(wèn)題有待重視

近期，總局要求國(guó)、地稅定期交換納稅人戶籍、貨運(yùn)發(fā)票、收入等數(shù)據(jù)信息，并從共同開(kāi)展稅收宣傳、共同辦好12366服務(wù)熱線、聯(lián)合加強(qiáng)稅務(wù)登記管理、聯(lián)合核定個(gè)體納稅戶的稅額、聯(lián)合核定企業(yè)所得稅等多個(gè)方面密切配合，通力協(xié)作。但是基層稅務(wù)局在貫徹落實(shí)過(guò)程中卻存在諸多問(wèn)題：一是信息平臺(tái)不兼容性。各地國(guó)、地稅均擁有相對(duì)獨(dú)立的信息化平臺(tái)，國(guó)地稅聯(lián)網(wǎng)水平參差不齊，征管信息傳輸渠道不暢；二是目標(biāo)口徑不對(duì)稱性。國(guó)、地稅是兩個(gè)互為獨(dú)立的執(zhí)法主體，且計(jì)劃、工作目標(biāo)、工作側(cè)重點(diǎn)有所不同，聯(lián)合開(kāi)展各項(xiàng)涉稅工作步調(diào)難以統(tǒng)一；三是數(shù)據(jù)資料不一致性。國(guó)、地稅納稅人代碼不一致，導(dǎo)致征 管資料比對(duì)難度加大，數(shù)據(jù)篩選易“塞車”。

建議：一是建立國(guó)、地稅協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)定額管理、所得稅管理和稽查等工作定期磋商，研究聯(lián)合執(zhí)法的可行性方案。二是整合信息資源優(yōu)勢(shì)，自上加大信息平臺(tái)的統(tǒng)一進(jìn)程，增強(qiáng)信息平臺(tái)的兼容性和延展性，暢通信息流。三是切實(shí)落實(shí)新的稅務(wù)登記管理辦法，并結(jié)合換證工作，統(tǒng)一稅務(wù)登記信息，增強(qiáng)數(shù)據(jù)可比性。

例文六：

新疆國(guó)稅公正執(zhí)法先拿自己開(kāi)刀

日前，新疆國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法清理工作正在展開(kāi)，其內(nèi)容包括清理欠稅、清理超范圍收取的發(fā)票保證金、清理稅款“過(guò)渡戶”、清理稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員占用納稅戶的錢物、清理稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物等方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及清理稅收政策執(zhí)行情況。

在這次清理中，鄯善縣國(guó)稅局歸還了當(dāng)初與企業(yè)換用的小轎車。1998年9月，原鄯善縣水泥廠因跑礦區(qū)需要越野車，就與鄯善縣國(guó)稅局協(xié)議，將一臺(tái)桑塔納2000與國(guó)稅局的北京吉普車交換，由國(guó)稅局更換一個(gè)價(jià)值3萬(wàn)元的新發(fā)動(dòng)機(jī)作為車輛差價(jià)補(bǔ)給了水泥廠。這件事在清理國(guó)稅機(jī)關(guān)和人員占、換用納稅人錢物時(shí)，被鄯善縣國(guó)稅局自查出來(lái)。鄯善縣國(guó)稅局黨組先后3次召開(kāi)會(huì)議研究退還事宜，并責(zé)成專人協(xié)調(diào)解決。

新疆國(guó)稅局局長(zhǎng)蔣立勛說(shuō)，公正執(zhí)法要求國(guó)稅機(jī)關(guān)及其工作人員自身行為首先是端正的，與納稅人及社會(huì)的關(guān)系是正常的。稅收?qǐng)?zhí)法清理工作就是要排除一切有可能干擾公正執(zhí)法、嚴(yán)格征管的障礙，進(jìn)而創(chuàng)造出一個(gè)依法治稅、依法行政的良好環(huán)境。

*知識(shí)型信息*---------------“小辭典”

例文七：

如何區(qū)分納稅人 “工資薪金”和“勞務(wù)報(bào)酬”

工資薪金和勞務(wù)報(bào)酬是納稅人產(chǎn)品成本的重要組成部分，但筆者在納稅檢查中發(fā)現(xiàn)部分納稅人為了避稅，將勞務(wù)報(bào)酬支出以工資表代替稅務(wù)發(fā)票，造成國(guó)家稅收的流失。區(qū)分一項(xiàng)

勞動(dòng)支出是工資薪金還是勞

務(wù)報(bào)酬，可從以下幾個(gè)方面考慮：

從法律角度看。《勞動(dòng)法》第16 條規(guī)定所有的用工單位都必須和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，而勞務(wù)報(bào)酬一般根據(jù)《合同法》的有關(guān)承攬合同、技術(shù)合同、居間合同等合同簽訂的，顯然簽訂勞動(dòng)合同的員工，享有《勞動(dòng)法》的權(quán)利義務(wù)和用工單位存在著雇傭被雇傭的關(guān)系；勞務(wù)報(bào)酬則不存在這種關(guān)系，其勞動(dòng)具有獨(dú)立性、自由性，行為受《合同法》調(diào)整。從日常管 7 理形式看。工資薪金支付的員工都記載在企業(yè)的職工名冊(cè)中，并且企業(yè)日常都進(jìn)行考勤或簽到，而一般的勞務(wù)報(bào)酬則不存在。從財(cái)務(wù)核算內(nèi)容看。工資薪金支付一般通過(guò)“應(yīng)付工資”科目核算，其貸方反映應(yīng)發(fā)的工資總額，借方反映支付的工資總額；勞務(wù)報(bào)酬一般通過(guò)“生產(chǎn)成本”“管理費(fèi)用”“銷售費(fèi)用”科目核算。從稅務(wù)管理角度看。工資薪金支付應(yīng)用工資表按實(shí)列支，并按規(guī)定代扣代繳工資薪金類個(gè)人所得稅，如果納稅人支付工資薪金總額超計(jì)稅工資的標(biāo)準(zhǔn)，則需要做企業(yè)所得稅相關(guān)的納稅項(xiàng)目調(diào)整；納稅人勞務(wù)報(bào)酬支付則需要取得相應(yīng)的勞務(wù)發(fā)票，并按規(guī)定代扣代繳勞務(wù)報(bào)酬類個(gè)人所得稅。

*采風(fēng)型信息*---------------“標(biāo)兵榜”

例文八：

人生，在創(chuàng)新與奉獻(xiàn)中升華

——記寶應(yīng)縣地稅局二分局局長(zhǎng)伏玉玲

在寶應(yīng)，提起地稅系統(tǒng)很少?zèng)]有人不嘖嘖稱贊的：這是一個(gè)先進(jìn)高效的集體；而在寶應(yīng)地稅系統(tǒng)，提起伏玉玲，又很少?zèng)]有人不給予她高度的評(píng)價(jià)。今年３８歲的伏玉玲，１９８５年１月就參加了稅收工作，這些年來(lái)，她城里鄉(xiāng)下，基層到機(jī)關(guān)，換過(guò)很多的崗位。無(wú)論干什么，她始終保持著敬業(yè)勤勉奉獻(xiàn)的本色，年年都出色地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。自１９９５年起連續(xù)三年分別被市縣評(píng)為先進(jìn)稅務(wù)工作者，１９９６年被市地稅局評(píng)為征管能手，１９９９年被縣直機(jī)關(guān)黨委評(píng)為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，２０００年被縣委縣政府評(píng)為優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵，２００３年被市地稅局評(píng)為基層干部標(biāo)兵。

透過(guò)這些沉甸甸的榮譽(yù)，我們不難掂量出這些光環(huán)的背后是她付出的幾多汗水，我們更不難感受到一位地稅人情系事業(yè)，赤忱奉獻(xiàn)的高尚情懷。

二分局歷來(lái)是縣局的一個(gè)先進(jìn)集體，對(duì)于２００３年初剛剛走上分局長(zhǎng)崗位的她來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種壓力。伏玉玲深知?jiǎng)?chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難。她暗暗下定決心，要把這種壓力化為動(dòng)力，和同志們一道用實(shí)實(shí)在在的奮斗，鞏固這個(gè)集體的成果，更要與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，加快發(fā)展，創(chuàng)造出新的業(yè)績(jī)。圍繞創(chuàng)新思維，伏玉玲把全分局人員的思想進(jìn)一步統(tǒng)一到“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”上來(lái)。她和同志們經(jīng)常深入企業(yè)，調(diào)查研究。了解情況，宣傳稅收政策，宣傳誠(chéng)信納稅，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。多次參加地方政府組織的招商引資活動(dòng)，及時(shí)解答有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，主動(dòng)幫助企業(yè)辦證，辦理發(fā)票和其他納稅事宜，受到外商的一致好評(píng)。為了提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平和辦稅能力，她十分注重對(duì)企業(yè)的稅收輔導(dǎo)。在2003匯算清繳和稅務(wù)檢查前，分局舉辦了２期培訓(xùn)班，轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)法人和財(cái)務(wù)人員都參加了培訓(xùn)，收到了顯著效果。在分局的直接輔導(dǎo)下，有４戶企業(yè)免受了稅務(wù)行政處罰，既提高了企業(yè)依法納稅的自覺(jué)性，又規(guī)避了稽查風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。實(shí)踐中，她圍繞創(chuàng)建一流辦稅廳，把納稅人滿意不滿意作為衡量地稅工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，服務(wù)承諾制，實(shí)行“一條龍”服務(wù)、“保姆式”服務(wù)、“零距離”服務(wù)等新型服務(wù)模式，得到市縣部門領(lǐng)導(dǎo)多次肯定，更被廣大納稅人親切的稱之為“納稅人之家”。針對(duì)分局的實(shí)際，她率先在基層分局提出“構(gòu)筑長(zhǎng)期性教育平臺(tái)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型地稅分局”口號(hào)，把學(xué)習(xí)列入日常工作考核，動(dòng)真碰硬，嚴(yán)格檢查，并結(jié)合創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)了干部職工綜合素質(zhì)和分局整體執(zhí)法水平的提高。2003 8 年，分局與所在地范水鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)合舉辦了“地稅杯”“奔向小康萬(wàn)戶行”活動(dòng)，在群眾中掀起“萬(wàn)人學(xué)用科技、萬(wàn)人致富能手、萬(wàn)人讀書(shū)學(xué)習(xí)、萬(wàn)人觀看電影”高潮，擴(kuò)大了地稅在人民群眾中的影響。針對(duì)分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是女同志的特點(diǎn)，在做好爭(zhēng)創(chuàng)“省市級(jí)文明單位”、“最佳群眾滿意基層站所”活動(dòng)同時(shí)，適時(shí)提出爭(zhēng)創(chuàng)“省市級(jí)巾幗示范崗”和“三八紅旗手”的目標(biāo)，使分局創(chuàng)建活動(dòng)多處開(kāi)花，多頭結(jié)果。分局先后被市委、市政府評(píng)為“文明單位”，被市“巾幗建功”領(lǐng)導(dǎo)小組、市婦聯(lián)授予“巾幗示范崗”，在范水鎮(zhèn)組織“最佳群眾滿意基層站所”初評(píng)、復(fù)評(píng)和考核評(píng)中，分局在２７個(gè)參評(píng)部門的激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，均名列第一名。

伏玉玲的創(chuàng)新精神很快得到了大家的贊揚(yáng)，而了解她的人卻更敬佩她身上的那股“沖勁”、“狠勁”。1999年，她在直屬分局查處某公司拖欠稅款案件的過(guò)程中，該公司老板一面故意拖延時(shí)間，一面請(qǐng)出很多領(lǐng)導(dǎo)打招呼，“對(duì)違法者妥協(xié)，就是對(duì)稅法褻瀆”，她用這句硬梆梆的話把說(shuō)情者頂了回去，依法對(duì)該戶實(shí)施了稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，一次性通過(guò)銀行劃款４０多萬(wàn)元。這是縣地稅局成立以來(lái)的第一例稅收強(qiáng)制執(zhí)行案例，在納稅人中引起強(qiáng)烈反響。２０００年，時(shí)任稅政股副股長(zhǎng)的她，發(fā)現(xiàn)某外資公司在個(gè)人所得稅和對(duì)外勞務(wù)營(yíng)業(yè)稅等方面存在問(wèn)題。在取得大量第一手資料的基礎(chǔ)上，反復(fù)同企業(yè)交換思想，據(jù)理力爭(zhēng)，以精湛的業(yè)務(wù)水平和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，贏得了納稅人的贊譽(yù)，最終同意自行申報(bào)補(bǔ)繳了４０多萬(wàn)元個(gè)人所得稅和７００多萬(wàn)元營(yíng)業(yè)稅。這筆稅款的順利入庫(kù)不僅使國(guó)家稅收免受重大損失，更維護(hù)了中國(guó)稅法的尊嚴(yán)和地稅部門的執(zhí)法權(quán)威。這是寶應(yīng)地稅稽查和稅收審計(jì)歷史上最大的一筆稅款。來(lái)二分局任局長(zhǎng)后，她又面臨了一個(gè)新情況。分局所在地范水鎮(zhèn)是她的老家，親戚朋友很多，不少親戚朋友還是轄區(qū)內(nèi)的納稅人。有一次，一個(gè)做小生意的親戚找她，請(qǐng)她在稅收定額上開(kāi)個(gè)“綠燈”，她一次一次地來(lái)到他家中，與之促膝談心：“收稅是我的工作職責(zé)，我要對(duì)得起身上的這套稅服，你是我的親戚，更要支持我的工作”，最終以入情入理的話說(shuō)服了親戚。一次，她的同窗好友，轄區(qū)一個(gè)體私營(yíng)企業(yè)老板因少申報(bào)繳納房產(chǎn)稅，找到她要求免征稅務(wù)罰款。她說(shuō)“拿稅收交換友情，我沒(méi)有這個(gè)權(quán)力”，一口予以拒絕。事后這位老板雖然交了罰款，但卻與她“冷戰(zhàn)”了好長(zhǎng)時(shí)間。在主持二分局工作以來(lái)，諸如此類的事情也不知有多少回了，時(shí)間一長(zhǎng)，親戚朋友都說(shuō)她在稅收?qǐng)?zhí)法上是個(gè)“六親不認(rèn)”的人。對(duì)于這些不理解，甚至譏諷挖苦，伏玉玲無(wú)怨無(wú)悔。她深知作為一個(gè)基層單位的領(lǐng)頭人，表率作用尤其重要。為此，她響亮地提出：“向我看齊”，事事處處注意維護(hù)黨員和地稅干部的形象。一是管住自己的嘴。平時(shí)從不接受納稅人的吃請(qǐng)；二是管住自己的手。由于２００３年初剛到任，臨近春節(jié)，很多納稅人找上門來(lái)“拜早年”，都被她斷然謝絕。一年來(lái)，她拒收禮品、禮金達(dá)數(shù)千元。

在她的影響下，規(guī)范行為，公正執(zhí)法，文明服務(wù)成為全局同志的自覺(jué)行動(dòng)，社會(huì)各界用“三個(gè)看不到”高度評(píng)價(jià)分局：街上看不到地稅人員紅臉紅腮；休閑場(chǎng)所看不到地稅人員的身影；納稅人的社交應(yīng)酬中也看不到地稅人員的身影。

伏玉玲說(shuō)，能夠成為一名地稅人，她深感自豪。她把最美好的青春奉獻(xiàn)給了地稅，地稅培養(yǎng)、鍛煉了她，她熱愛(ài)珍惜這份事業(yè)。為了地稅事業(yè)，她甘愿付出畢生的努力。

第五篇：稅務(wù)信息報(bào)道

以蹲企服務(wù)為契機(jī)促進(jìn)征納關(guān)系和諧發(fā)展 按照省局黨組“內(nèi)提素質(zhì)，外樹(shù)形象，打造陽(yáng)光地稅”總要求及“七稅”總目標(biāo)，結(jié)合 “蹲企服務(wù)”實(shí)施辦法，我分局積極配合縣局落實(shí)“蹲企服務(wù)”相關(guān)要求，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議部署此項(xiàng)工作。分局要求全體干部職工一定要把政策吃透，只有在準(zhǔn)確把握政策和充分了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的條件下才能為企業(yè)提出可行性合理化的政策服務(wù)。稅務(wù)部門也要有意識(shí)的培養(yǎng)真正能為企業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)骨干，多了解企業(yè)的困難和要求，做到稅企雙贏構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。并強(qiáng)調(diào)應(yīng)以此次蹲企服務(wù)活動(dòng)為契機(jī)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要把納稅服務(wù)工作貫徹于日常的稅收管理工作中，更好的為納稅人做好服務(wù)工作。通過(guò)這次蹲企服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)促進(jìn)我們稅務(wù)部門服務(wù)水平的提高，改善稅企關(guān)系，提高納稅人依法納稅的大局意識(shí)。