第一篇：美、德農業社會化服務提供的啟示

[摘要]美國的農業社會化服務主要由三個部分組成：農業公共服務體系、集體農業服務體系和私人農業服務體系。公司+農場、公司+農戶以及合作供銷是美國農業社會化服務的三種形式。德國的農業社會化服務體系在于農業專業合作社組織的成功發展，尤其是健全的農村金融服務體系，由一個具有三級層次結構的分權型組織組成，論文網通過立法和提供一些優惠政策，政府在服務體系中起了重要作用。我國農業社會化服務體系的組成和服務形式與美、德十分相似，在推動農村經濟發展方面卻有一定差異，美國和德國農業社會化服務的經驗對中國農業社會化服務的發展具有重要啟示。

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，農民直接承擔的生產環節越來越多地從農業生產過程中分化出來，發展成為獨立的新興涉農經濟部門，為農業生產提供有效的服務。農業社會化服務體系包括農用物資供應系統（產前）、農業直接生產過程部門（產中）、農產品運銷加工體系（產后）和農業公共服務（全過程）。健全的農業社會化服務體系，是促進農民增收，建設全面小康社會的關鍵因素，農業社會化服務組織是連接農戶、企業和市場的橋梁，是順應市場經濟規律而迅速發展的互惠、互助的經濟聯合組織，它的出現和發展對農村經濟的發展、農業產業結構調整均起著重要的作用。

一、美國和德國農業社會化服務體系

1．美國的農業社會化服務體系

美國的農業社會化服務體系主要由三個部分組成：農業公共服務體系、集體農業服務體系和私人農業服務體系。農業公共服務體系主要由政府部門構成，其主體由農業部農業研究局、農業推廣局、州合作研究局等聯邦農業研究和推廣機構、53所州立大學農學院、農業實驗站以及縣農業推廣辦公室共同組成，任務是在政府財政的支持下，將農業知識免費傳遞給農民。集體農業服務體系由兩部分組成：一是各種農場主合作社非贏利機構，為保護自己利益而建，有生產合作社、銷售合作社、購買合作社等。二是合作農業信貸體系，包括聯邦土地銀行、聯邦中期信貸銀行和合作社銀行，主要是向農場主提供廉價信貸服務。土地銀行側重于提供固定資本貸款；中期信貸銀行則以解決流動資金不足為主。私人農業服務體系主要由從事農機、化肥、農藥、種子等農用物資的生產和供應的企業，以及從事農產品運銷加工活動的私營企業組成，典型形式是農工綜合體,通過簽訂供銷合同和垂直一體化，把農用物資、農產品運銷加工和耕作、防疫、收割等產中的全部或部分聯結在一起。私人農業服務公司按照市場原則進行經營，其社會化服務活動的直接目的是獲得利潤。

公司+農場、公司+農戶以及合作供銷是美國農業社會化服務的三種形式。

公司+農場又叫公司農場，由國有或私有工商業大公司直接經營，大多以農產品加工銷售為其核心業務，從事農業生產的目的主要是為公司的核心業務提供穩定可靠的農產品原料，公司與農戶具有產權關系。公司+農戶形式是由與農業關聯的工商業大公司與農場、農戶之間通過各種供銷合同形成的相互依賴關系，不存在產權聯系，以合約形式建立互惠互利的商業關系。聯合方式有后向聯合：如與農產品生產與食品加工；前向聯合：如飼料企業與畜禽養殖。公司+農戶的合同形式包括農產品銷售合同（訂單農業），農場主（農戶）購買農用生產資料的合同，農場主（農戶）購買生產資料和銷售農產品的合同。合同是解決相互之間責權利的重要方式，在合同制度下，公司與農場主建立了相對穩定的經濟關系。合作供銷是由許多合作社整合一體所形成的合作社，為農戶提供多種多樣的一體化服務，有專門農協、一般農協和綜合農協。專門協會一般不經營信用業務，只經營采購和銷售。一般農協的業務對象不只限于特定的農業部門，范圍相對較寬，但同樣不經營信用事業，綜合農協的業務對象包括所有的農業部門，經營范圍較廣，包括購銷、信用、互濟保險、農村工業、農產品加工以及醫療衛生等。

2．德國的農業社會化服務體系

德國的農業社會化服務體系在于農業專業合作社組織的網絡發展，尤其是健全的農村金融服務體系。農業生產面臨的一個主要問題是農業資本積累不足，農業生產資料的購買以及農產品的加工和銷售都需要資金支持，而農戶很難通過正常渠道獲得信貸支持。德國的農業社會化服務體系成功地解決了這一農業經濟發展具有共性的難題。為解決農戶的資金困難，德國建立起獨具特色的農村信用合作服務體系，這是一個具有三級層次結構的分權型組織。基礎合作銀行及其分支機構構成了該體系堅實的基礎層，其第二層級由一個區域性中心銀行和一個區域性銀行業務中心組成，該層級的作用主要是保持基層合作銀行的資產流動性平衡，體系的頂端則是德國中央合作銀行，基層性合作銀行和區域性合作銀行都是其股東。基層性合作銀行和商品供銷合作社最接近農村和農民，直接為農民服務。經過長期的發展、調整和整合，德國已形成多層級、網絡型、分權式的農業社會化金融合作服務聯盟體系。社員在自愿、民主的基礎上組織基層合作社，各基層合作社按區域組建區域性合作社聯盟，各區域性合作社聯盟再組建全國性的合作社組織。基層合作社基本上都是專業性的，一個基層社常常就是一個企業。社員可同時加入幾個合作社，同時各個合作社之間也有競爭，從而保證為社員提供更多的服務。合作社聯盟則是多元化、綜合性的。聯盟自身不從事具體的業務經營活動，而是扎扎實實地為基層社辦實事。合作社聯盟提供市場信息和咨詢服務，解決經濟糾紛，對合作社領導人及其成員進行培訓，提高其決策水平和經營能力，提供低息貸款擔保。

在德國的農業社會化服務中，政府與農業合作社并沒有直接的行政關系，然而，政府通過立法和提供一些優惠政策，保障合作社的合法權益，促進合作社的健康發展。德國基本法明確規定：“促進合作制”、“支持合作自助”，并把這種“促進和支持”作為“優先目標”。為支持農業專業合作社的發展，德國政府對合作社用稅后利潤進行投資的部分免征所得稅。農業企業、合作社還可獲得免交營業稅、機動車輛稅的待遇。另外，德國政府還對農業企業實施特殊性的信貸管理政策，支持信貸合作社的發展，向農民提供低息貸款。從1954年開始，德國聯邦政府對農村信貸實行利息補貼。其方式包括限制農村貸款特別是農村種養企業貸款的最高利率上限、降低貸款利息率、由政府政策性金融機構直接安排低息貸款。

二、中國與美、德兩國

農業社會化服務體系的比較

與美、德比較，我國社會化服務體系也是由三大板塊組成，只是名稱不一樣，服務的形式也比較接近，但從農業社會化服務在適應農村經濟發展方面進行比較，中國有以下特點和不足之處。

1.農業社會化服務體系復雜多樣。我國農業社會化服務主體既有政府涉農行政部門，也有政府涉農事業單位，即使是協會組織也多在各部門的扶植下成長起來，流通和加工龍頭企業也和部門有千絲萬縷的聯系。部門和具有部門背景的單位，各主體雖然在表面上是以各自方式在不同領域從事社會化服務，但地位并不平等。政府、部門、農戶三個主體的地位并不平等，強勢主體是部門。在部門化的農業服務體系中，中央政府為維護國家糧食安全、促進國民經濟協調發展、保持政權合法性而加強農業社會化服務，這一目標與部門化服務體系容易產生矛盾，農戶為實現其增收目標也與部門化服務體系產生矛盾。

2.資金投入不足，社會化服務的基礎條件比較落后。近年來，國家財政雖然加大支農力度，但國家支農資金比例卻不斷下降，加上化肥、農用機械、農藥、柴油、電力價格漲幅過猛，農產品比較利益低下等因素的影響，農業服務實體實際收益率較低，自身積累能力不足，農業社會化服務的基礎條件和服務手段仍比較落后。

3.注重產前產中服務，忽視產后服務。農民合作經濟組織在美國有近200年的歷史，農民合作經濟組織多元化發展，已不局限于農產品加工、銷售領域，形式各異的各種合作經濟組織遍布農村各地，幾乎涉及到農民生活的各個領域和農業生產的各個環節。隨著市場的擴大和農業勞動力的轉移，我國對產中服務的需求量增長較快，多數服務組織將農業服務的重點放在生產資料的采購和生產過程中的植保、防疫、排灌等方面。但在市場經濟條件下，產后銷售才是核心內容，而目前產后服務恰恰成為薄弱環節，對產后的收割、脫粒、干燥、貯藏等服務比較缺乏。

4.服務的內容與農民的需要相差甚遠。在現有的服務模式中，綜合配套的服務少，大部分農業生產活動由自發服務組織和農民自己完成，服務體系的功能不強。農業社會化服務體系的最終目標是實現產供銷一體化服務，讓農民從繁重的農業生產中逐步解放出來。但大多數服務組織離這一目標還有相當大的距離。

5.農村金融和農業保險服務落后。在金融方面，農村信用合作社尚在進一步改革中；農村合作基金會因為運作不規范等原因，已經整體清盤關閉；農業開發銀行作為政策性金融機構，目前又無法面向農民開展信貸業務。因此，如何有效地向農民提供信貸服務，解決農民貸款難的問題已經成為制約農業和農村經濟發展的重要因素。在農業保險方面，由于我國自然災害頻繁，農業保險賠付率高而處于虧損狀態，許多地方早已停止開辦此項業務。面對農業風險，農民經常感到無助和無奈。

三、美、德農業社會化服務的啟示

1.支持農民自辦聯辦服務組織，發揮政府在農業社會化服務體系中的作用。農業社會化服務體系是一項群眾性極強的社會經營活動，單純依靠國家和集體經濟組織是難以辦好的，必須充分發動群眾，積極支持廣大農民自辦、聯辦服務組織。如果說農民自辦聯辦的良好運行機制是農業服務組織發展的內在動力的話，那么發揮政府在農業社會化服務體系中的作用則是不可缺少的外部條件。一是應建立健全有關法律、法規，為農業服務組織的健康發展創造前提條件。美國為支持合作社的發展，1926年就制訂了合作社銷售法；二是實施優惠的經濟政策，對農業合作經濟組織的發展給予財政、金融等經濟援助和其他政策支持。

2.建立健全以區域性合作為主體的集體經濟組織。在農業生產經營的環節中分散的農戶與大市場的矛盾十分突出，許多事情一家一戶辦不了、辦不好或辦起來也不合算，因為農戶勢單力薄，無力同非農產業部門相抗衡；缺乏平等的競爭條件和競爭環境，農戶既不能決定農產品價格以取得與工業品平等交換的地位，又不能形成影響工業品價格的產業力量。分散的農戶聯合起來就可以增強經濟實力，依托社區性合作組織擴大小農經濟的外部規模，對外參與市場競爭，對內通過配置資源和合作服務，降低生產成本，沒有以區域性合作為主體的集體經濟組織作為載體，社會化服務就無法順利實現。

3.發展“合作社＋農戶”新型農業服務模式。我國農業社會化服務組織沒有同農民結成穩定可靠的相互依賴關系，相互之間的聯系比較脆弱。農業社會化服務體系的運作方式需進一步完善。政府部門應制定有關政策法規，鼓勵農產品運銷加工企業與農業經營者簽署具有嚴格約束力的購銷合同，鼓勵建立和發展農工商一體化企業，鼓勵建立和發展“合作社＋農戶”的新型農業服務模式，把分散經營的農戶再次組織起來。

4.成立農工貿一體化出口公司，增強綜合服務能力。一體化產業集團的綜合服務功能可以擴大和延伸農村產業的開發，把原來僅停留在初級農產品生產上的生產系統改造為集種植、加工、銷售為一體的綜合生產系統，論文網從而使農村產業開發達到區域化布局、一體化生產、社會化服務和企業化管理的較理想狀態。按農村主導產業建立具有外貿出口權的主導產業集團公司，引入股份制形式，帶動關聯產業發展，延長產業鏈，需要擴大市場，增強外貿外銷能力。

5.推行股份合作制。股份合作制才能使農業社會化服務體系成為聯結千家萬戶的“小生產”與農產品大市場的橋梁，成為科技興農的載體，成為引導和帶領廣大農民走向市場的好幫手和好向導。一方面，要拓寬流通服務和經營內容；另一方面，要普遍推行股份合作制來縱深推進農村經濟改革。

6.創造有利于農業社會化服務體系建設的外部環境。一是加強市場體系建設，在農村技術市場、資金市場、土地市場上有所突破，促進生產要素的合理流動和組合。二是加強農產品市場信息網絡建設，提供農產品流通信息、加工信息以及高產優質高效農業技術信息。三是建立健全有關的法律、法規和制度，強化農業社會化服務體系建設的法律保障。重點要理順服務組織的內外關系，服務組織與政府行政機關的關系，服務組織間的關系，服務組織與農戶的關系，服務組織與其它經濟組織的關系，服務組織內部的關系。

7.始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則。農民協會是農戶在商品生產中自己創辦，自主管理的群眾性組織，管理人員從群眾中產生。為了得到政府的支持，以往協會領導往往請政府有關部門負責人擔任，但政府直接參與組織農協，農協就抹上了一層官辦色彩。農民協會必須堅持“民辦、民管、民受益”的原則。在生產經營上，農戶或家庭農場仍擁有完全獨立自主的政策權，不受農民協會的任何干預，只是在需要活動領域內才進行農業合作，農民協會對其成員不具任何領導和管制職能，只是通過自己的業務活動對其進行指導和服務，二者在法律上是平等的。

8.搞好農業保險服務，降低農業生產風險。農業自然風險大，農業保險賠付率高，農業保險不能是純粹的商業保險，而應該是政府扶持的政策性保險。政策性農業保險業務要堅持“收支平衡，略有節余”的方針，既要保證自然災害發生時農民不受大的經濟損失，又能使農業保險經營正常運行。可設立農業保險基金或將賑災經費和補助款轉為保險費，對某些非常重要的農業項目，政府可以改變財政支農資金的使用以提供保費來代替農業補貼。我國財力有限，政策性保險很難全面推行，一般還只能由農戶和村集體自行解決。隨著農村市場經濟的不斷發展，農村經營的范圍也不斷擴大，在當前的農業和農村經濟結構調整中，農村的產業結構更新速度加快，對農業保險的需求也日益多樣化。因此，要擴大農業保險范圍，增加險種，既開展第一產業的保險，也開展第二、三產業的保險。

[參考文獻]

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第二篇：關于農業社會化服務的思考

關于農業社會化服務的思考

農業社會化服務是一個相對寬泛的概念，其核心包含兩個方面，一是農業社會化服務組織，二是農業社會化服務體系。做為縣級農業技術推廣機構，很少站在整個農業社會化服務的高度來認真地考慮問題，借此機會，對當陽農業社會化服務的現狀及面臨的問題進行了一些思考。鑒于時間有限以及所站角度的局限，認識比較粗淺，思路也并不清晰，主要針對我們所能接觸的問題進行一些探討：

一、農業社會化服務組織的現狀

農業社會化服務的主體是農民及各類新型農業經營主體，而服務組織主要包括公益性服務組織（農業技術推廣機構、農業院校、科研院所等）及各類經營性服務組織（各類專業合作組織、協會、涉農企業、農資生產經營組織等）。

1、公益性服務組織：當陽的農技推廣體系服務種植業的機構包括植保站、特產技術推廣中心、農業

110、農業行政執法大隊以及農業技術推廣中心。

當陽市農業技術推廣中心是財政全額拔款的公益一類事業單位，核定編制數24人，現在崗干部職工20人，其中三支一扶2人。內設種植業站、蔬菜站、土肥站等業務站室。加掛“農廣校”牌子，兩塊牌子一套班子管理。主要負責全市100多萬畝糧食、40多萬畝油料及30多萬畝蔬菜的培訓、推廣、試驗示范等任務，主要工作匯報如下。

一是技術培訓、技術咨詢：根據重點推廣的“三新”技術、項目建設的需求等，對農技人員每年輪訓2—3次；各業務站根據各專業工作任務和計劃，直接培訓到村組農戶；結合現場、樣板及項目實施，開展田間地頭現場講解；開展科技入戶、送科技下鄉等活動；接受農民現場咨詢、電話咨詢等。每年開展技術培訓50多場次，培訓各類人員1萬多人次，印發技術資料1萬余份，接受農民咨詢5000人次以上。培訓工作連續三年獲省農廣校系統先進單位表彰。

二是推廣關鍵技術：一是推廣優良品種。水稻主推超級稻、優質稻；油菜主推中油雜系列、華油雜系列“雙低”優質油菜品種，基本實現油菜品種“雙低”化；棉花主推鄂雜棉系列、湘雜棉系列和抗蟲棉；小麥主推鄭麥系列、鄂麥系列；薯類主推高淀粉薯、鮮食薯等，主要作物良種覆蓋率在95%以上。二是推廣輕簡化栽培技術。水稻以塑盤拋秧、旱育保姆育秧和工廠育秧為主；油菜以直播為主，配套組裝免耕、化學除草、機械作業等輕簡化栽培技術。三是推廣高產高效種植模式。四是推廣測土配方施肥和有機肥、微肥應用技術。五是推廣秸桿覆蓋、秸桿還田為主的秸桿綜合利用技術。六是推廣蔬菜春提早、秋延后和設施栽培技術。七是推廣無公害標準化生產技術。

三是開展試驗示范：試驗、示范、推廣是農業技術推廣必須遵守的原則。從科研單位、大專院校引進了一批“三新”技術最新成果，在我市開展多年多點試驗示范，總結經驗，舉辦樣板。每年進行“三新”技術展示，舉辦各種樣板20余個，為各級領導指導農業生產提供了現場，輻射帶動了農民學科技用科技。其中“農業科技示范園”建設得到了各級領導和上級業務部門的支持和肯定。2014年全省秋冬播生產會議在當陽召開，四個現場均由農技中心提供，充分展示了我市農業生產的新形象和農技人員的新風貌。2014年獲一項農業部豐收獎，一項科技廳科技成果獎。

四是積極爭取、實施好農業項目：包括“糧食產能”、“高產創建”、“基層農技推廣體系改革與建設”、“測土配方施肥”、“超級稻示范推廣”、“蔬菜標準園創建”、“玉米、小麥全程機械化”、“水稻集中育秧”、“小麥一噴三防”、“玉米豐產工程”、“油菜產業工程”、“水稻秈改粳”、“國家油菜產業技術體系”、“宜昌城郊蔬菜基地建設”等一批項目落戶當陽。通過項目建設與實施，改善了農業生產條件，提高了科技成果的應用率，促進了農業增產、農民增收。據統計，當陽市農技中心2014向上爭取項目資金總額達到3669萬元，同比增幅達32%。

五是開展調查研究，為黨委政府指導農業生產當好參謀。一是搞好調查研究，隨時掌握農情苗情，提出田間管理措施和意見，及時為領導當好參謀。承擔上級業務部門安排的調研任務，每年向省廳及宜昌市局上報農業生產情況20余次。二是承擔農業部農情調度系統，農業生產情況調查，農業部農業基點調查，蔬菜生產信息監測，肥料應用信息統計等任務。上報各類調查表150余次，采集上報各類數據2萬余個。三是在關鍵季節環節提交技術措施和生產指導意見；四是定期和不定期向上級業務部門匯報工作、提出意見建議。

當陽市農業技術推廣中心常年保持與中油所、華中農業大學、湖北省農科院、宜昌市農科院等教學科研機構的聯系，這種聯系往往以項目合作為紐帶，與心目中的教學、科研、推廣一體化的農技推廣新模式有一定的差距。

2、經營性服務組織：截止目前，當陽市已發展農業龍頭企業85家；各類專業合作社673家（其中種植業合作社109家，果蔬專業合作社208家，農機專業合作社51家），另有農資經營主體257家。各類社會化服務組織特別是合作社的發展呈現以下特點：

一是發展速度快。專業合作社2008年只有29家，短短6年時間就發展到現在的673家。二是覆蓋領域廣。涉及糧棉油、蔬菜、林果、水產、畜牧等各大主導產業。以及養殖，農資供應、農機作業、農業技術和信息服務、市場營銷等多個領域。

二、農業社會化服務體系

農業社會化服務體系按個人的理解，應該是指各級、各類服務組織在為農民及新型農業經營主體服務的過程中結成的相對比較固定的服務模式。大致歸納如下：

1、農技推廣部門+農戶的傳統模式。這種模式是我們相對熟悉的模式，也是一直以來我國農技推廣的主體，近幾年，在此基礎上發展出了技術專家+技術指導員+科技示范戶+輻射帶動戶的新模式。對這種傳統模式的批評一直存在，以個人的觀點來看，主要有以下幾點改進意見：一是要改進科研、教學與技術推廣脫節的現狀，整合農業院校、科研院所及推廣機構，形成科研、教學、推廣一體化的農技推廣新模式；二是改五級推廣機構為三級推廣機構；三是強化鄉鎮農技推廣機構，真正解決農技推廣“最后一公里”的難題。

2、其它服務組織+農戶的模式。這種模式以合作社+農戶，農資經銷商+農戶的模式相對成熟。合作社雖然歸類為新型農業經營主體，但事實上絕大多數都應該算做經營性服務組織。以蔬菜專業合作社為例，當陽市的蔬菜有60%左右都是由合作社組織銷售，同時也引領了蔬菜品種的發展方向及開始擁有了少部分的定價權，對菜農的增收起到了相當大的作用。再比如農機專業合作組織，我市機耕水平接近100%，水稻、小麥機收率超過95%，油菜機收超過60%，玉米機收超過30%；小麥、玉米、油菜機播率均達到30%左右，機械化程度的大幅度提高離不開這些農機合作社的巨大作用。在糧食專業合作社當中，以“褚家湖”為代表的糧食烘干為主要服務內容的合作社更是起到了引領玉米、小麥大規模全程機械化的龍頭作用。

3、企業+農戶的模式。這種模式大多數情況下是以失敗而告終，即所謂的訂單生產，其中面積最廣的是糧食訂單收購，在多年以前就認定為一種失敗的模式。但近年來，小規模的糧食訂單收購重新興起，而且不乏成功的案例，但普遍規模較小，一般只有幾百畝面積，能否進一步發展還有待觀察。最失敗的是“新世紀”食品的朝鮮薊訂單收購，最終以朝鮮薊完全退出當陽而告終。最成功的是紅薯加工龍頭企業“龍之泉”，該企業對簽約農戶全程服務，加價收購，充分保障了農民的收益，使當陽的紅薯面積由1萬多畝發展到4萬多畝。當然，紅薯產業的發展與“窖藏”鮮食紅薯的合作社也密不可分。

三、農業社會化服務存在的問題

和發達國家相比，我們目前的農業社會化服務的組織程度和組織形式還相對落后，制約了農業現代化的進程，分析如下：

1、公益性服務體系有待完善（略）

2、公益性服務與經營性服務有沖突的部分：這一點在農資市場表現相對突出。比如種子市場，市面流通的品種數量過多，遠遠超出了省廳主導品種公告的范圍，每年因種子問題造成的糾紛也層出不窮。農資經銷商作為公益性技術推廣的補充，的確起到了很大的作用，但他們在技術服務的過程中不可避免地以自身的產品為導向，造成了一些矛盾和損失。

3、企業過于注重自身的利益而忽視農民的收益：在這一點上“新世紀”與“龍之泉”剛好形成了鮮明的對比，朝鮮薊的退出與紅薯產業的發展也剛好驗證了兩家不同的企業對產業發展的影響。可以說，像“龍之泉”這樣的企業太少，而其企業自身發展的可持續性仍有待觀察。

4、農技部門與經營性服務組織之間的合作渠道不暢：以蔬菜專業合作社為例，全市果蔬菜專業合作社208家，其中蔬菜究竟有多少很難分清，但與農技部門真正交流較多的只有10幾家。在技術上，合作社對市場比較敏感，在推廣種植適銷對路的品種上有天然的優勢，但在土肥、植保特別是在涉及農產品安全方面的技術相對缺乏。合作社與我們之間的合作往往是通過項目才能找到合作的機會，另外會有少數有遠見的社長考慮主動請我們進行技術培訓與指導。

5、三方合作機制很難看到：以企業+農技部門+農戶或者合作社+農技部門+農戶的三方合作模式很難見到，僅僅在有項目支撐的情況下才能出現三方合作的局面，農業院校+科研院所+推廣機構的合作模式也有類似的情況。而每年“蔬菜標準園創建”等類似的項目數量有限，相對于眾多合作社、企業來講，實在太少。

6、新型經營主體有待進一步發展：除龍頭企業與合作社外，目前已有家庭農場190家、種植大戶468家，發展非常迅速。以我們對草埠湖種糧大戶調查的情況看，新型農業經營主體的確有可能對現有的服務體系產生較大的沖擊。包括公益性技術服務也可能因此產生較大的變革，但新型經營主體仍然遠遠談不上主流。但農技部門包括其它各類服務組織對這種趨勢及發展速度應該高度重視，提前做好調整服務方式的思想準備。

四、建議

1、完善現有的公益性服務體系，探索科研、教學、推廣一體化的農技推廣新模式，特別是要加強鄉鎮農技推廣服務能力。

2、打通公益性服務與經營性服務的合作渠道，擴大項目扶持覆蓋范圍應該是有效途徑之一，有利于三方合作模式的建立。

3、應對農村勞動力老齡化的趨勢，探索土地大規模集并條件下農業社會化服務的新模式。

4、組織對適應現代農業發展的一些服務模式進行專題調研（如褚家湖、信達農防），掌握祥實的第一手資料，下發給我們學習。如有可能，組織我們進行現場觀摩。

第三篇：農業社會化服務

農業社會化服務

農業勞動服務業是為現代農業生產提供服務的成套的組織機構和方法制度的總稱。具體說來包括：農業信息服務體系、農業科技服務體系、農產品流通服務體系、農業金融服務體系、農產品質量安全保障體系等五大方面。

1.農業信息服務體系

信息是現代社會中的一個常見的名詞，其使用滲入到了現代社會的各個領域，這里所指的信息是消息、情報、知識、資料的總稱，即通過某種方式可以被傳遞、傳播、傳達，可以被感受的聲音、圖像、文件、圖表特征，并以某些特定的事實、主題或事件相聯系的消息、情報、知識。

2.農業科技服務體系

現代農業科技服務體系是農業勞動服務業的重要組成部分。現代農業科技服務體系是由服務農業生產的各部門、組織、行會、團體等組成，目的在于通過研究開發農業生產的新科技，使之轉化為現實的生產力的農業科技服務綜合系統。由于自然資源享賦不同、經濟發展水平不同、社會政治制度因素差異，不同國家在長期的農業生產和社會經濟發展的過程中，形成了各具特色的農村科技服務體系。

3.農產品流通服務體系

農產品流通是自農產品生產后，通過商品交換手段實現從農業生產領域向消費領域轉移的全部過程。現代農業服務的流通服務功能是指各種流通性的服務組織在社會產品從生產領域進入消費領域（包括生產消費和個人生活消費）所經歷的全部過程中為農業生產提供物質供應和農產品銷售服務。農產品流通包括農產品的收購、運輸、儲存、加工、銷售等各個環節。

4.農業金融服務體系

農業金融保險服務體系是為發展農村經濟籌集和管理資金、抵抗農業風險、執行經濟補償職能的機構所構成的有機整體。其功能就在于通過直接服務和支持服務兩條渠道得以實現的。從本質上來講，農業產業化的金融支持體系實質是為了促進農業產業化、農業與農村經濟的持續發展，在金融組織結構方面所需要建立的一系列金融制度。所謂直接服務渠道，就是金融部門通過發放農業信貸對直接生產過程中的農業生產經營者進行服務。

5.農產品質量安全保障體系

農產品質量安全保障體系，是以農業標準體系、檢驗檢測體系、認證體系為基礎，通過政府管理、公共服務和市場引導等途徑，對農產品從產地環境、投入品、生產過程、加工貯運到市場準入的全程質量安全控制的基礎支撐體系。它是在建立和健全各相關的子體系（如法律法規體系、檢測檢驗體系、標準體系、認證與市場準入體系、示范推廣體系、信息體系、執法監督體系和誠信體系）的基礎上，以農產品質量安全為核心，實施對貫穿從農田到餐桌全過程各個環節的有效控制。

第四篇：農業社會化

科技體系建設加快農業產業升級

按照強化公益性職能、放開經營性職能的要求，把經營性服務機構推向市場。加強農業信息平臺建設，以區農業局為主建立南海農業信息網，初步建成覆蓋區、鎮、村三級，具有較強功能的農業信息服務網絡，充分發揮農業信息在生產中的指導作用。

我區以科技為動力，通過引進新技術、新品種和農業科技推廣，以及加強農科網絡、舉辦各種培訓班、發放綠色證書、市、鎮成立各種協會、農業服務咨詢站等，不斷提高我區種養業的科技含量，使農民科技素質水平有所突破，促進了我區由傳統農業向現代農業轉變。

多渠道強化農產品流通服務

我區已成立佛山市南海區農產品商會，立足南海區，依托大佛山良好的種植、養殖、流通環境，在區政府、區民政局、區工商聯、區農業局、羅村鎮政府的關懷指導下，不斷發展擴充會員，至今，會員單位總數已超過100家/人。作為全市唯一一個農業綜合協會，農產品商會在會員數量不斷擴大的同時，注重發揮農業專業引導作用，服務會員，服務農業。為會員與政府的溝通起橋梁作用，在“愛國、敬業、守法”的基礎上，積極維護會員的合法權益，協助政府加強對會員企業的管理和關注。

建立農產品綜合批發市場，如桂江農產品綜合批發市場，占地面積500畝，批發市場內設置三鳥、蔬菜、塘魚、冰鮮海鮮、糧油日雜干貨、花卉苗木等多個交易區，同時配套先進的三鳥屠 宰場、檢疫監測中心，為農民商戶提供“一站式”的服務。

南海區農業信息網絡開通，加快農業信息傳播和利用一年來發表有關農業新聞100多條，轉登農業政策法律法規80多條，以及新技術推廣、病蟲害防治、圖片、供求信息等600多條。最近，動員種養大戶上網，做好牽線搭橋工作，充分利用網絡資源，為農民拓寬銷售渠道，促進我區農業發展。

桂城現代花卉盆景種植區

以桂城盆景園和桂城花卉苗木交易市場為立足點，維持現有種植規模（盆景園160畝、花卉苗木交易市場30畝），適當擴大種植區域，配備大棚、滴灌設施等現代化生產設備，完善停車場、道路綠化等基礎建設。

南浦農業生態園

規劃建設面積3000畝，通過農業園整合農業資源打造當地農業品牌，以發展蔥蒜、蔬菜為主。改善區內生產條件，對排灌渠、涵洞、泵水站進行修整，整治重點干河涌，增設必要的機耕路、橋。同時進行區域內生產基地的水、肥、氣綜合治理，減少環境對生產造成的影響。

生態園分為引種育種基地和生產基地。引種育種基地包括引種試驗田、播種車間和智能型育苗溫室，為南海區域內和周邊地區提供各種優質水稻、蔬菜名優品種。生產基地包括建設連棟溫室、鋼管大棚的設施生產區和采用噴灌、滴灌設施的露天生產區，該基地既可種植葉菜類、茄果類蔬菜，還可種植反季節蔬菜。農業生態園的建設將對周邊地區起到現代化示范、推廣作用，并帶動當地及周邊農業結構進行調整，增強優質農產品的品牌效應，增加市場競爭力

西樵產業化水產養殖區

該區位于西樵鎮西樵山以南地區，開展優質水產產業化養殖。重點扶持龍頭企業發展和進行魚塘標準化整治，打造“公司＋農戶”發展模式，帶動該區及周邊農戶進行標準化、專業化、規模化養殖。

煙南水產綜合貿易區

該區位于九江鎮煙南村，面積為300畝。該區以龍高公路煙南路段的冰鮮批發市場為基礎，臨近建設魚藥貿易區，種苗貿易區，生產設備貿易區，擴大飼料貿易區，充分利用交通便利優勢，貿易品牌優勢，把該區建設成為珠三角水產綜合貿易集散地。

第五篇：農業社會化服務與管理體系

農業社會化服務與管理體系

農業社會化服務體系

農業社會化服務與管理體系由服務和管理兩個系統構成，是科教興農和依法治農的重要載體。突出公益性技術服務和農業綜合執法，重點強化隊伍建設和能力提升，圍繞構建多形式、多樣化、多層次和公正、規范、高效的體系目標，創新管理體制和運行機制。

--摘自農業“七大體系”建

設規劃

能力，在強化與創新中提升

最近，適應加快農業和農村經濟發展的需要，農業部推出了農業“七大體系”建設系列規劃，《農業社會化服務與管理體系建設規劃（2004-2010年）》是其組成部分之一。這份規劃以構建和完善我國農業社會化服務與管理系統體系為藍圖，明確了我國農業社會化服務與管理體系建設的指導思想、建設目標和基本思路，提出了改革基層農技推廣體系、農業行政執法體制、體系建設投入機制等幾項具體的保障措施。

轉變現狀，積極應戰，直面WTO競爭規則

我國的農業社會化服務與管理體系，經過多年的發展已經有了一定基礎。早在1991年，國務院就下發過《關于加強農業社會化服務體系建設的通知》。作為農業社會化服務與管理體系中一個重要組成部分的農業技術推廣服務體系，在計劃經濟時期就已初步形成。近幾年，農業執法服務建設也取得很大進展，國家已出臺了29部農業法律和行政法規，在農業經濟活動的主要方面實現了有法可依。顯而易見，社會化服務與管理，這兩個現代農業和農村經濟發展不可或缺的輪子，已經并行運轉了多年。然而，這兩個目前已基本成型的輪子，在運轉中并不是很順暢，達不到應有的效果。問題的癥結在于我國農業社會化服務與管理體系還很薄弱，與農村改革發展需要比，與發達國家水平比，還存在差距；體系本身還存在著定位不準確、結構不合理、功能不完善的現象。從農業技術服務看，公益性服務和經營性服務混淆，政府提供公益性服務的機制沒有形成，公益性服務的職能沒有落到實處。全國80左右的鄉鎮農業“五站”缺乏工作所需的儀器設備、試驗示范基地和培訓場所，我國目前農業科技成果轉化率僅30-40，大面積推廣應用的不足20，遠低于發達國家70-80的水平。從執法管理看，行政審批與監督處罰不分，監督處罰與檢疫檢驗不分，削弱了執法效力；執法主體分散，多頭執法、重復執法，執法效能不高。實踐證明，農業增效、農民增收、農產品競爭力增強的迫切要求，需要政府加大對農業的支持保護力度以及轉變政府的扶持方式。而加強農業社會化服務與管理體系建設，形成扶持載體，便于更好地實施“綠箱政策”，是政府支持保護農業的重要渠道，有利于增強農業的整體競爭力和提升國家對農業的支持保護水平。可以說，建設和完善農業社會化服務與管理體系，是我國農業在WTO時代的必然選擇。從這種意義上說，《規劃》正是承擔了這一功能。

改善服務，創新機制，邁過“最后一道坎”

隨著經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉變，政府機構改革、部門職能轉變不斷向前發展。改革與轉變的著眼點既有“硬件”，也有“軟件”，主要是提供基礎設施、公共服務。在農業部門所提供的各項服務中，最為關鍵也最為出彩的一個環節，就是基層農業技術推廣服務。過去的半個多世紀里，國家農技推廣體系在動植物新品種和重大技術推廣方面發揮了主導作用，推進了農產品產量與品質的大幅度提高，增加了糧食、禽蛋、肉類、魚類等主要農產品的有效供給。基本形成了以專業為主的事業型推廣網絡，完善了適合家庭聯產承包經營的推廣方式。到2003年底，全國種植業、畜牧獸醫、水產、農機化、經營管理五個系統，縣、鄉兩級共有推廣機構15.1萬個，其中縣級約2.37萬個，鄉級約12.73萬個；縣、鄉兩級推廣機構共有農機推廣人員100.8萬。驕人的業績，見證了農業技術推廣體系曾有過的輝煌。然而，這一體系日顯疲態。由于服務網絡斷層、服務功能不全、服務設施落后、經費保障不力、人員素質不高、法制建設滯后等問題，致使農技推廣體系的服務功能弱化、服務方式落后、服務水平不高，嚴重影響了推廣功能的發揮。為了改變這一狀況，給體系注入新鮮血液，《規劃》采用創新農技推廣體制與機制、明確農技機構職能、科學設置農技推廣機構、優化農技推廣隊伍、保證必需的財政供給等多方面措施，營建基層農業技術推廣服務網絡，打造為農民服務的平臺。同時，明確提出政府農技推廣機構要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行。通過政策扶持，為科研單位、大專院校、農民合作組織、農業產業化龍頭企業等開展為農服務營造良好的環境，逐步形成政府與市場互動發展、互為補充的農技推廣新格局。12月13日，回良玉副總理在中國農業大學調研時強調，要深化農業技術推廣體系改革，建立農業科研、開發、推廣一體化的新機制，實施“農業科技入戶工程”解決好農技推廣“最后一公里”和技術擴散“最后一道坎”的問題，努力提高生產能力，發展農業和農村生產力。《

規劃》針對我國農業社會化服務與管理體系不健全的問題，突出了政府在公益性技術服務方面的主導作用，全面建設高效的推廣服務網絡。《規劃》的實施，必將再次煥發出我國基層農業技術推廣的活力。

強化管理，提高效能，全力建設農村和諧社會

前不久召開的農業部黨組擴大會議強調，農業部門要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，根據農業和

農村經濟發展的新形勢和新要求，進一步轉變職能，改進并完善農業和農村經濟的管理方式，提高按市場經濟規律指導農業和農村經濟發展的能力，提高綜合運用經濟和法律手段管理農業和農村經濟發展的能力。同時要積極推進依法治農，強化農村社會管理。1996年以來，黨中央、國務院相繼下發了一系列文件，要求推進綜合執法，新修訂的《農業法》明確規定，各級部門“應當在其職責范圍內健全行政執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率和水平”。目前，全國已有29個省、自治區、直轄市的1266個縣、127個市(地)成立了農業綜合執法機構，浙江、福建、貴州、江蘇、重慶6個省、市還成立了省級綜合執法機構。但是，總體上看，目前農業執法建設還不能完全適應依法行政、依法治農的需要，存在一些亟待解決的問題。一是執法體系不健全，部分地方尚未建立專職農業執法隊伍；二是執法隊伍的人員素質結構不盡合理；三是農業執法基礎設施薄弱，手段落后，經費不能全部落實。針對這些問題，《規劃》策劃建設農業綜合執法基礎設施、法律和行政法規授權的專業執法基礎設施、農村土地承包仲裁基礎設施三大板塊，可以說抓住了問題的根本所在。加強綜合執法基礎設施建設，改善執法機構裝備，提高農業執法效能，規范農資市場秩序，保護農業資源與環境，保障農產品質量安全，維護農民利益，是提高執法能力，滿足執法工作的目標和關鍵。對此，《規劃》也給出了具體的建設藍圖。通過加強農業執法服務基礎設施建設，建立健全農業執法體系，促進政府轉變職能、改進管理，由主要依靠行政手段的直接管理轉向綜合運用經濟、法律、行政手段的間接調控，進而從根本上解決執法主體錯位、缺位，以及“不作為”、“亂作為”等問題，實現依法行政，依法治農。我國的農業社會化服務與管理體系，尤其是基層農業技術推廣和農業執法服務體系的建設已非一日，但為什么還存在那么多問題呢？怎樣才能更快地改變狀況呢？農業部認為：根源在體制，關鍵在投入。解決問題必須從根源著手。對此，《規劃》在農業社會化服務和管理體制創新、建立新型服務形式和管理方式方面，進行了許多積極有益的探索。比如，在社會化服務方面，主張實現公益性與經營性服務分開，形成政府主導、示范帶動、社會參與、市場運作的高效機制；在依法管理建設方面，制定修改相關配套規章、實施細則以及標準、技術規范、操作規程，逐步形成行政處罰綜合、行政審批集中、監測檢驗中立的職責分明的配套約束機制。如此這般，必將推動農業和農村經濟走上快速協調和可持續發展的軌道。