第一篇：5年再造一個新南昌

[江西日報] 南昌重擂發(fā)展戰(zhàn)鼓：5年再造一個新南昌

稿源：江西日報

2011-09-06 07:23:00

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城建：形成雙核三圈五組團——紅谷灘是“心臟”

交通：打造城市干線十橫十縱——總里程571公里

民生：完善各項保障制度——繼續(xù)實施辦實事工程

9月5日，記者從南昌市召開的第十次黨代會上獲悉，南昌市生產總值實現了五年翻一番，即從2005年的1008億元到2010年的2207.1億元；未來五年，經濟總量則“再造一個新南昌”。同時，南昌將在城市功能、民生工程加大財政投入，讓市民更有歸屬感、認同感和幸福感。

紅谷灘打造成標志性區(qū)域

隨著南昌城市軌道交通項目開建實施，瑤湖、昌南、梅嶺、樂化、九龍湖五大組團規(guī)劃建設逐步展開。目前，南昌城鎮(zhèn)化率達65.7%，森林覆蓋率達21%，城市綠化覆蓋率達42%，城市空氣質量優(yōu)良率保持在93%以上，生態(tài)優(yōu)勢日益成為南昌的城市品牌和發(fā)展后勁。

作為南昌的“心臟”——紅谷灘新區(qū)發(fā)展再次寫入黨代會報告。提出著力把紅谷灘新區(qū)建設成為集居住、工作、生活于一體的現代新城，使之成為代表南昌現代化水平的標志性區(qū)域。加快紅谷灘中央商務區(qū)建設，統(tǒng)籌提升老城區(qū)服務業(yè)態(tài)，著力打造城中、城東、城南區(qū)域性特色商圈。從而形成“雙核三圈五組團”，構建大南昌。

都說老城區(qū)“擠”，南昌將對老城區(qū)“動手術”，降低人口密度、改善交通環(huán)境、美化市容市貌，主要措施是美化湖泊、活化水系、優(yōu)化交通，加大動拆遷力度，完善分區(qū)規(guī)劃、啟動單元規(guī)劃，加快推進棚戶區(qū)和城中村改造。

“十橫十縱”布局城市干線

構筑大都市過程中，南昌突出交通先行，加快快速路網、城際高鐵、軌道交通建設，加快形成半小時經濟圈，以此帶動城市發(fā)展空間的拓展和城市交通擁堵的緩解。落實到具體工程是推動南昌高鐵西客站、火車站東廣場、南外環(huán)高速公路、南昌新港樞紐工程等重點工程建設，構建高效便捷的現代區(qū)域交通運輸體系。

與此同時，南昌推進以“十橫十縱”、“井”字型為骨架的方格網狀城市干線道路規(guī)劃建設。據了解，規(guī)劃“五橫三縱”城市快速路，總里程254公里；規(guī)劃“五橫七縱”干線性主干道，總里程317公里。由此，城市干線道路網總體呈“十橫十縱”布局，總里程571公里。

公共交通成為眾多城市緩解交通擁堵的“法寶”，南昌市將建立智能交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，努力做到公交優(yōu)先、公交優(yōu)惠，不斷提高公共交通出行分擔率，基本形成覆蓋中心城區(qū)、功能清晰、結構合理、布局完善的快速道路交通體系。并加速推進城市軌道交通1號、2號線建設。

繼續(xù)實施為民辦實事工程

截至2010年底，南昌市共有41家世界500強、46家國內500強企業(yè)落戶。大企業(yè)給南昌帶來源源不斷的稅收，從而增強了南昌實力。過去五年，南昌市財政總收入實現四年翻一番，2010年達322.3億元。財力增長的同時，新增財力向困難群眾、向農村、向基層、向社會公共事業(yè)傾斜，每年實施60件為民辦實事工程。未來五年，南昌完善民生保障制度安排，繼續(xù)年度為民辦實事工程，努力實現勞

有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學有所教、住有所居。

著力擴大就業(yè)，鼓勵自主擇業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，及時消除“零就業(yè)家庭”。切實幫扶城市困難群體，特別是要通過增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，多途徑、多舉措減少城鄉(xiāng)貧困人口。完善醫(yī)療保障體系，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務網絡，努力實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保障、免費保健體檢、15分鐘醫(yī)療服務圈。

與此同時，在全省率先實現新型農村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋，加大被征地農民社會保障力度，逐步提高最低工資標準和城鄉(xiāng)低保綜合質量，大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，基本實現義務教育均衡化。改善群眾居住條件，加大經濟適用住房、廉租住房建設力度，全面啟動公共租賃住房建設，實施萬套保障性住房建設工程。

第二篇：轉型發(fā)展：再造一個新山西

文/趙發(fā)中 蔣科峰

多少年來，拖著煤炭這輛全國能源供應列車，山西經濟“前行易轉向難”。喊了多年，提了多年，山西在經濟發(fā)展的同時，也付出了巨大的生態(tài)代價。對于經濟結構不合理的山西，轉型已成為事關山西未來，事關人民福祉的不二選擇。正如山西省委書記袁純清所說，轉型發(fā)展是山西的命運、前途之所在。

山西因煤而興，又為煤所困。山西作為全國資源依賴型經濟的典型代表，不論GDP增長還是財政增收，靠的就是煤焦冶電單一化的支柱產業(yè)，這種嚴重依靠能源的經濟增長模式是不可持續(xù)的。在世界范圍內資源型經濟面臨共同的難題，丟開資源不行，依賴資源行不通，唯一的出路就是轉型到依托資源但又不依賴資源，跳出資源但又不拋棄資源。

山西發(fā)展轉型的出路唯有改革，目前推進改革的尚方寶劍，就是掌握并用好國家賦予山西省“綜改試驗區(qū)”的先行先試權和移植推廣國外經驗的優(yōu)先權。改革就是要闖出一條路，敢做前人沒做過的事，只要符合綜改試驗的方向和目標，都可以大膽試、大膽闖。煤炭大省的酸楚與無奈

新中國成立以來，煤炭大省山西的產煤量在120億噸以上，其中的3/4貢獻給了全國各地。“用滿載煤炭的火車一列接一列，可以繞地球三圈”。可以說，在新中國成立六十余年的發(fā)展歷程中，山西已經深深地烙上了煤炭的印記。

這也使得山西的經濟產業(yè)結構單一，煤炭、焦炭、冶金、電力四個產業(yè)就占據了整個工業(yè)產值的80%以上。而這種單一的產業(yè)結構，還造成了山西環(huán)境污染、生態(tài)欠賬的問題。目前，在山西全省有2萬平方公里因采煤形成采空區(qū)，相當于山西省國土面積的1/8。山西的萬元GDP耗能和二氧化硫排放相當于全國平均數的2倍以上，山西每采一噸煤就要破壞

2.48噸水。

因此，山西省上上下下早有這樣的共識：當前山西的經濟發(fā)展已經難以持續(xù)了。

而與之相比更顯無奈和酸澀的是，山西居民并沒有因采煤而致富，一擲千金的煤老板絕對不是山西的代表——目前山西的城鎮(zhèn)人均可支配收入和農民人均純收入都排全國20位以后。

這被山西財經大學教授崔滿紅稱之為資源詛咒的怪圈在作怪：從全球經濟歷史的視角考察，資源充足時該地區(qū)表面的經濟繁榮會在資源枯竭時蕩然無存；就總體而言，資源依賴型地區(qū)的經濟發(fā)展總體上是落后于其他地區(qū)的——這種趨勢，全世界都沒有改變過。

隨著不可再生的煤炭資源不斷被挖掘生產，資源詛咒的怪圈已經開始套在了山西老百姓的頭上——在山西，不少“以煤立市”的城市其實已經出現了資源枯竭的現象，其經濟已經面臨著后繼發(fā)展乏力的難題。事實上，無論是政府官員、學者專家，還是普通大眾，每一個山西人也都意識到了這個問題的嚴峻性和緊迫性。

山西省委書記袁純清上任不久，在一次全省領導干部大會的講話中，列舉出了的一組讓山西人不能不深刻反省的數據：“十五”末的2005年，山西GDP在全國排第16位；2009年排全國第21位，先后被廣西、內蒙古、陜西、江西、天津超過，四年后退五位。從人均看，2005年人均GDP相當于全國平均水平的89%，排全國第15位，2009年為85.5%，下降3.5個百分點，后退兩位。從增速看，“十五”期間全省GDP年均增長13.3%，而“十一五”前四年年均增長l0.5%，在中部和周邊均排末位。

轉型跨越是“華山之路”

山西煤炭資源經過幾十年的高強度開采，淺層煤炭資源、優(yōu)質資源、整裝資源越來越少，一些礦區(qū)的服務年限僅夠維持15~20年，以區(qū)域生態(tài)承載和環(huán)境代價換發(fā)展的路子難以為繼，“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)發(fā)展方式亟待改變。

面對日益嚴峻的發(fā)展形勢，原山西省委書記張寶順曾說：“對山西來說，轉型發(fā)展是痛定思痛之舉，是改革創(chuàng)新之舉，是跨越發(fā)展之舉！實踐使我們體會到，過度依賴資源的發(fā)展

路子不能再走了，必須轉變，越早越主動，只有在轉型中發(fā)展，才能為發(fā)展贏得空間。”2010年9月，山西省省委書記袁純清、省長王君拜會國家發(fā)改委主任張平(專欄)，就資源型經濟轉型進行了會談。會談中袁純清表示，山西作為全國重要的能源基地、煤炭大省，提供了重要的能源支撐，但長時間、大規(guī)模、高強度、粗放式的煤炭開采和能源開發(fā)，導致經濟發(fā)展方式粗放，產業(yè)結構不合理，山西不轉型將難以為繼。

轉型跨越是擺在山西面前的“華山之路”。作為煤炭資源大省，山西雖然為國家的發(fā)展做出了巨大的貢獻，但是自己的發(fā)展已經落后于人，在2010年各項經濟統(tǒng)計指標中，山西在中部六省排名靠后，所以轉型發(fā)展是必然選擇。

轉型發(fā)展要做好兩件事：提升傳統(tǒng)產業(yè)、培植新型產業(yè)。轉型并不是放棄煤炭，而是要提升改造煤炭工業(yè)。煤炭工業(yè)的提升，就是要借助煤炭資源整合的成果和“綜改區(qū)”的優(yōu)惠政策發(fā)展循環(huán)經濟，例如大力發(fā)展煤電、煤焦、煤氣等循環(huán)經濟產業(yè)鏈。

雖然轉型任務艱巨，但山西轉型的基礎條件還是不錯的，例如“十一五”期間，社會經濟的發(fā)展為轉型跨越提供了堅實的物質基礎，而綜改區(qū)的設立，更是給山西省轉型發(fā)展提供了前所未有的機遇。

山西的資源經濟面臨著產業(yè)結構單

一、產業(yè)優(yōu)勢不突出、資源面臨枯竭的諸多問題，因此有必要抓住國家支持建設綜改區(qū)的多項優(yōu)惠措施，進行產業(yè)結構調整并轉型。要在現有常規(guī)能源基礎上結合市場需求，轉變單一煤炭開采方式，加大科技創(chuàng)新力度和政策扶持力度，發(fā)展循環(huán)經濟，積極開發(fā)新能源。

作為重要的能源重化工基地，山西轉變經濟發(fā)展方式的任務更為迫切。目前，山西省資源型經濟轉型發(fā)展思路基本明確，即利用礦產資源和文化資源兩大優(yōu)勢，鞏固國家新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略地位，并實現由單一支柱產業(yè)結構向新型多元穩(wěn)固的現代產業(yè)體系轉變。根據中共中央、國務院部署，山西省轉型發(fā)展的定位是，以構建國家新型能源和工業(yè)基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業(yè)基地、中西部物流中心和生產性服務大省；力爭到2020年，促進資源型經濟轉型的體制機制基本形成，全國重要能源基地戰(zhàn)略地位全面提升。

“既然叫?國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)?就應該為中國資源地區(qū)、資源城市經濟轉型的改革探索出一條新路。”清華大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任施祖麟介紹，山西屬于中部地區(qū)，是國家的一個重要的能源基地，因此在綜合配套改革試驗過程中，需要處理好資源型經濟轉型和整個區(qū)域經濟一體化的關系，對推動區(qū)域經濟一體化提供示范。山西省省委書記袁純清曾撰文表示，發(fā)展循環(huán)經濟是資源型地區(qū)轉型發(fā)展的基本路徑。山西作為我國典型的資源型地區(qū)，面臨著巨大的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力，今后必須要走循環(huán)經濟的路線，才能擺脫目前過度依賴煤炭的困境。

“煤炭對全國、全省而言，不會存在枯竭的問題，但對某一個地方則會。所以，對一個縣、一個市來說，為煤炭產業(yè)尋求替代產業(yè)的問題必須考慮。”全國政協(xié)委員、著名經濟學家厲以寧(專欄)在今年全國“兩會”期間表示，山西在尋求煤炭替代產業(yè)上應先行先試，做好煤炭主業(yè)這篇文章、從多方面幫助煤炭主業(yè)發(fā)展的同時，大力培育新的非煤產業(yè)，并使其逐步成為新的支柱產業(yè)，也是轉型綜改試驗區(qū)必須面對的課題。

袁純清表示，順著循環(huán)經濟的路徑走下去，可以有效激發(fā)廢棄物資源化的潛能和特質，實現變廢為寶、物盡其用，將一種資源優(yōu)勢放大和擴展成幾種資源優(yōu)勢，為經濟社會發(fā)展提供有力的資源保障和產業(yè)支撐。

突破自我才會擁有未來

山西的轉型發(fā)展是要“闖”出來的，所謂的“闖”，主要是指思想觀念的轉變。改革開放的實踐反復證明，一個地區(qū)的發(fā)展，只有突破自我的束縛，才會擁有美好的未來。要在“認識——實踐——再認識”的過程中，逐步提升轉型發(fā)展的理念，把握轉型發(fā)展的規(guī)律。

首先，推進轉型發(fā)展必須發(fā)揮好政府的主導作用。在轉型發(fā)展過程中，要通過制定規(guī)劃，確立轉型發(fā)展的方向；通過強化載體，激發(fā)市場主體的活力；通過狠抓項目，搭起經濟轉型的框架；通過提供服務，推動各項轉型任務的實施。在社會主義市場經濟條件下，市場在資源配置中的基礎作用要發(fā)揮好，政府宏觀調控的引導作用也不能丟。尤其是經濟發(fā)展處于關口的時候，政府綜合運用政策、稅收、行政等多種手段，調節(jié)和引導經濟發(fā)展的走向，刺激和疏導經濟發(fā)展的動力，顯得更為重要。

其次，推進轉型發(fā)展必須發(fā)揮好企業(yè)的主體作用。企業(yè)是市場的主體，也是轉型發(fā)展的主體。要把各類企業(yè)和全省人民推到轉型發(fā)展的最前沿，形成全民促轉型的社會氛圍。沒有國有、民營企業(yè)家的自主創(chuàng)業(yè)，沒有廣大干部、全省人民的參與和推動，就沒有山西經濟的轉型發(fā)展。發(fā)揮好他們的主體作用，這是轉型發(fā)展的根本所在。

第三，推進轉型發(fā)展必須發(fā)揮好資源的基礎作用。山西因資源而興盛，也因資源而衰退，但沒有必要因噎廢食、投鼠忌器。不能放棄資源找資源、脫離優(yōu)勢找優(yōu)勢，而應把煤炭資源作為轉型發(fā)展的堅實基礎，依托煤炭資源固有的能源地位、煤炭開采完成的資金積累、煤炭銷售形成的人脈網絡，吸引各類生產要素向山西集中。化資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，這是資源型地區(qū)轉型發(fā)展的基本路徑。

第四，推進轉型發(fā)展必須發(fā)揮好科技人才的引領作用。科技是第一生產力，發(fā)展方式由依靠自然資源消耗，轉向依靠科技進步和勞動者素質提高，既是科學發(fā)展觀的基本要求，也是資源型地區(qū)轉型發(fā)展的關鍵所在。要加大技術改造、素質培養(yǎng)、質量建設、產品研發(fā)和人才引進的力度，靠科技和人才推動經濟轉型。實踐證明，發(fā)揮好科技人才的引領作用，經濟轉型的步伐就會更快、成效就會更明顯。第五，推進轉型發(fā)展必須發(fā)揮好節(jié)能減排的尺度作用。要把推進節(jié)能減排作為檢驗轉型發(fā)展成效的重要標尺，堅持不符合節(jié)能減排要求的不立項，未通過環(huán)評和節(jié)能評估的不開工，環(huán)保設施不配套的不投產；國家產業(yè)政策明令關停的、污染物超標排放的、產能嚴重過剩的堅決淘汰；全面推廣節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保技術改造。未來的實踐會證明，強力推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經濟，必將實現山西經濟發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境友好的雙贏。

對于未來的轉型之路，山西省委書記袁純清表示，“十二五”期間，山西將以推進資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設為重要抓手，以安全生產為重要保障，大力推進工業(yè)新型化、農業(yè)現代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在建設國家新型能源和工業(yè)基地的基礎上，建設全國重要的現代制造業(yè)基地、中西部現代物流中心和生產性服務業(yè)大省、中部地區(qū)經濟強省和文化強省，再造一個新山西。

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山西省省長王君談轉型

山西作為“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”正式獲批，這充分體現了黨中央、國務院對山西工作的關心支持和對山西3400萬人民的關懷。我們要緊抓這一千載難逢的機遇，切實用好這一重要平臺，大力推動我省經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

首先，要著力解決產業(yè)結構單一化的問題，構建以煤為基、多元發(fā)展的現代產業(yè)體系。長期以來，山西以挖煤為主，煤焦冶電占工業(yè)的80%以上，這種經濟是不可持續(xù)的、不健康的。我們不僅要搞煤焦冶電，還要搞新興產業(yè)，搞先進裝備制造業(yè)、現代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)和文化旅游產業(yè)等。

其次，解決生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我們將著眼于建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西，加大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境治理修復力度，促進人與自然和諧發(fā)展。

再次，解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調的問題，促進資源型城市轉型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，我省各項事業(yè)取得了巨大成就，但是城鄉(xiāng)二元結

構問題仍然比較突出，城市和農村的差距還是很大的。為此，省委、省政府在進一步鞏固提升已實現的農村“五個全覆蓋”工程的基礎上，啟動實施新的農村“五個全覆蓋”工程，即再用兩年時間實現農村的街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、中等職業(yè)教育免費、新型農村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，使農村面貌發(fā)生顯著改善。

第四，解決經濟社會發(fā)展一條腿長、一條腿短和民生欠賬較多的問題，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展和民生全面改善。在發(fā)展經濟的同時，進一步加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)；進一步做好就業(yè)、住房、社會保障等各項民生工作，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。最后，解決制約轉型發(fā)展的體制機制問題，推進改革創(chuàng)新，強化政策支撐，建設區(qū)域創(chuàng)新體系，吸引和培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才，為資源型經濟轉型提供政策制度保障和人才技術支撐。

第三篇：以轉型發(fā)展為主線 再造一個新山西[最終版]

《以轉型發(fā)展為主線 再造一個新山西》。文章站在時代的高度從科學發(fā)展觀的要求出發(fā)，分析了山西加快轉型發(fā)展的重要性和緊迫性，提出了全省轉型發(fā)展的目標定位、總體要求和根本舉措，要求把轉型發(fā)展作為今后一個時期全省各項工作的主線，重點抓好工業(yè)新型化、農業(yè)現代化、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化四個方面的工作，強調要把解放思想作為轉型發(fā)展的堅強保證。

以轉型發(fā)展為主線 再造一個新山西

黨中央明確提出加快經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略任務。山西作為欠發(fā)達的中部資源型省份，深入貫徹落實中央決策部署，加快經濟發(fā)展方式轉變的關鍵是以轉型發(fā)展為主線，推動經濟社會跨越發(fā)展。

一、順應時代潮流，堅定轉型發(fā)展的方向

從世情看，人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經濟社會的大轉型。誰能及時轉型、成功轉型，誰就能掌握發(fā)展的主動權。目前，世界經濟出現企穩(wěn)回升跡象，但引發(fā)國際金融危機的深層次矛盾還沒有得到徹底化解，復蘇基礎尚不穩(wěn)固，發(fā)展速度明顯放緩。世界主要國家紛紛把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術、綠色經濟等作為新一輪產業(yè)發(fā)展的重點，全力搶占世界經濟發(fā)展新的制高點。總體看，世界經濟增長格局孕育重大變革，發(fā)展模式面臨重大轉型。

從國情看，我國人均GDP已超過3000美元，加快轉型，避免落入“拉美陷阱”成為經濟社會發(fā)展面臨的緊迫課題。當前，我國經濟結構不合理、自主創(chuàng)新能力不強、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束強化、社會建設滯后等問題日益突出。我國經濟總量占世界的7％左右，但每年煤炭消耗量接近世界的四成，石油對外依存度超過50％。發(fā)達國家著力推動形成碳交易、碳關稅等國際規(guī)則，對我國形成巨大挑戰(zhàn)和壓力。國際金融危機的影響，表面上是對我國經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發(fā)展方式的沖擊。正如胡錦濤同志明確指出的，綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩。如果我們不能加快經濟發(fā)展方式轉變，我國今后發(fā)展代價會越來越大、空間會越來越小、道路會越走越 1

艱難。轉型發(fā)展已成為我國經濟社會發(fā)展的基本特征，必將在“十二五”規(guī)劃中成為制定政策和布局項目的戰(zhàn)略重點。

從省情看，新中國成立以來，山西累計產煤110億噸，凈調出80億噸，在享受煤炭紅利的同時，也付出了沉重代價。“因煤而興、因煤而困”的格局不能不引起我們的深思。山西經濟增長過度依賴煤炭產能擴張，資源轉化主要停留在煤電等初級過程，產業(yè)結構明顯不合理。1998年化學工業(yè)占全省 GDP的比重僅為9.78％，2009年更下降到5.8％；裝備制造業(yè)發(fā)展滯后，2009年產值僅占工業(yè)增加值的5.1%；服務業(yè)占三次產業(yè)比重為39.2％，低于全國平均水平3.4個百分點。煤炭產能不可能無限擴張，價格不可能一直上漲，隨著國家加大對新能源產業(yè)的支持力度，對高耗能行業(yè)嚴格控制，能源需求增長將逐步進入相對平穩(wěn)期，傳統(tǒng)能源份額降低是必然趨勢，盈利空間必將逐步減少。同時，在現有增長模式下，經濟增速越高，結構重型化、不協(xié)調、不安全的問題越突出，發(fā)展的成本、代價和難度也越大。2009年山西GDP占全國的2.2％，能源消耗卻占4.3％，萬元GDP二氧化硫、COD、煙塵、粉塵排放分別是全國平均值的2.61倍、1.23倍、3.47倍和3.72倍。總體看，山西現有發(fā)展模式難以持續(xù)，轉型發(fā)展亟待全面推進。

山西的轉型發(fā)展，就是要推動發(fā)展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發(fā)、深度加工轉變，由外延擴張向內涵提升轉變，由傳統(tǒng)產業(yè)獨大向多元發(fā)展轉變，由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉變。要以建設國家新型能源和工業(yè)基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業(yè)基地、中西部現代物流中心和生產性服務業(yè)大省，早日建成中部地區(qū)經濟強省和文化強省，在中部崛起和全國競相發(fā)展格局中再造一個新山西。

二、全面協(xié)調推進，加快轉型發(fā)展的步伐

工業(yè)新型化、農業(yè)現代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，是轉型發(fā)展的根本舉措。

——關于工業(yè)新型化。工業(yè)新型化是信息化與工業(yè)化融合、從粗放能耗型增長到集約節(jié)能型發(fā)展的工業(yè)化，是清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的工業(yè)化。山西的優(yōu)勢在煤，潛力和希望也在煤，山西的工業(yè)新型化仍然要圍繞煤來展開和推進，做到以煤為基、以煤興產、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。首先要提升煤炭產業(yè)的整體水平，推動煤炭安全生產狀況根本好轉，實現煤炭本身的高效綠色安全發(fā)展。在此基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產業(yè)，加快壯大現代煤化工、裝備制造、文化旅游、物流會展、特色食品等優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網絡、新能源等新興產業(yè)，實現由煤炭大省向以煤為基的現代產業(yè)大省的跨越。為此，要重點抓好七條路徑：一是推進傳統(tǒng)產業(yè)循環(huán)化，實現高碳產業(yè)低碳發(fā)展；二是加快煤炭裝備制造業(yè)高端化，推動采掘文明向制造文明轉變；三是結合煤炭運銷發(fā)展現代物流業(yè)，大幅提升經濟運行效率；四是圍繞煤焦冶電等高耗能產業(yè)的清潔生產發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，將環(huán)境壓力轉化為發(fā)展動力；五是利用能源資源優(yōu)勢做大新能源新材料產業(yè)，把一個優(yōu)勢變成兩個乃至多個優(yōu)勢；六是立足煤炭及關聯(lián)產業(yè)發(fā)展高新技術產業(yè)，力爭在高科技領域占有一席之地；七是加快文化旅游產業(yè)發(fā)展步伐，培育新的經濟支撐點。

要做好以上工作，必須創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作手段。要打好“資源為王、成本優(yōu)勢”這張牌，充分利用資源的稀缺性，更多掌握市場交換的話語權、競爭的主動權、開發(fā)的優(yōu)先權；要堅持資源跟著高端產業(yè)走，讓資源在與高端產業(yè)的融合中實現最大值；要從“材料加工”轉向“加工材料”，從開采冶煉及初加工向集研發(fā)、生產、加工成套、服務于一體轉變；要突出創(chuàng)新引領、標準為上，實現資源驅動向創(chuàng)新驅動提升；要堅持板塊化發(fā)展、園區(qū)化承載、集群化推進，形成上下游緊密銜接的產業(yè)鏈和集群發(fā)展的突破態(tài)勢；要樹立“資源有限、創(chuàng)造無限”理念，既要“有中生無”，用資源換資本、換技術、換市場、換項目，又能“無中生有”，靠膽氣、才智開創(chuàng)新的產業(yè)天地。

——關于農業(yè)現代化。對山西而言，農業(yè)現代化就是利用特有的農產品資源優(yōu)勢，切實加快農業(yè)產業(yè)化，著力推進縣域工業(yè)化，做大做強縣域經濟，扎實推進新農村建設，走出具有山西特點的現代農業(yè)發(fā)展之路。

堅持農業(yè)產業(yè)化這個主題。全力推進運城、晉中、大同三大現代農業(yè)示范區(qū)建設，提高特色優(yōu)勢農產品聚集度，扶優(yōu)扶強重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，使農業(yè)產業(yè)化走上規(guī)模、質量、品牌、效益的良性循環(huán)。

突出縣域工業(yè)化這個核心。根據不同縣情，因地制宜形成主導產業(yè)。有煤炭資源的縣，以煤炭資源整合為契機，發(fā)展煤炭配套工業(yè)和服務業(yè)；有旅游資源的縣，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農村服務業(yè)；農業(yè)基礎好的縣，努力發(fā)展特色高效農業(yè)；工業(yè)基礎好的縣，注重以縣級工業(yè)集聚區(qū)為承載，實現產業(yè)集聚發(fā)展。

夯實農業(yè)社會化服務體系這個基礎。在提高質量、拓寬領域、完善機制上下功夫，大力發(fā)展農村專業(yè)合作社。引導和鼓勵條件適宜的專業(yè)合作社，在產權清晰、自愿互利的基礎上進行跨區(qū)域協(xié)作與重組，提升應對市場能力。允許農民以轉包、出租等形式流轉承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

抓住農民增收這個關鍵。加強農民技能培訓，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，擴大用工用人崗位，增加農民勞務性收入。落實各項惠農政策，促進土地收益更多用于新農村建設。按照“以片規(guī)劃、集中投入、分步實施、整體推進”的思路，推動扶貧開發(fā)由整村推進向片區(qū)開發(fā)轉變。

——關于市域城鎮(zhèn)化。山西已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快期、關鍵期。“十二五”時期力爭有300萬農村人口進入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到55％左右。要準確把握城鎮(zhèn)化演進規(guī)律，以發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)合一”引領城鎮(zhèn)化建設，以工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設，以城中村改造、棚戶區(qū)改造、舊城改造推動城鎮(zhèn)化建設，走出具有山西特點的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

形成以“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)空間布局。考慮自然環(huán)境、資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎、人文歷史等條件，按照一個規(guī)劃統(tǒng)籌、一個標準建設的要求，以太原都市圈為核心、以區(qū)域性中心城市為節(jié)點、以大縣城為重點構建城鎮(zhèn)群。

強化規(guī)劃的引領力和建設的創(chuàng)新性。按照城鎮(zhèn)群發(fā)展、大中城市提質、歷史文化名城保護開發(fā)、礦城轉型、小城鎮(zhèn)建設等不同層面的情況，科學制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，做到對內有宜居性，對外有吸引力。

加強基礎設施建設。保持基礎設施建設的投資強度，加快建設以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網絡，加快重點水利工程建設，增強城鎮(zhèn)的通達性、功能性、安全性。

創(chuàng)新加快城鎮(zhèn)化進程的體制機制。加速推進戶籍制度改革，以多種途徑放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度，實現城鄉(xiāng)勞動力市場一體化、農民工與城鎮(zhèn)產業(yè)工人勞動待遇平等化和社會保障全覆蓋，農民工子女城市就學與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇，讓更多的人進得來、住得下、發(fā)展好。

加快發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)。不斷增加公共財政投入，健全教育投入保障機制，促進教育公平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度，加強保障性住房建設，推進基本公共服務均等化，加大對低收入群眾的幫扶救助力度，讓人民群眾生活得更有質量、更有保障、更有尊嚴。

——關于城鄉(xiāng)生態(tài)化。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，對生態(tài)化提出了新的要求，加上山西資源型產業(yè)結構和脆弱的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)建設更為重要和緊迫。必須處理好經濟發(fā)展和生態(tài)建設的關系，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

建設綠化山西。牢固樹立栽樹就是栽歷史、栽人文、栽政績的理念，進一步加快植樹造林的步伐；堅持“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，把生態(tài)興省和富民強省結合起來，讓產業(yè)發(fā)展過程成為生態(tài)文明建設過程；

穩(wěn)步推進集體林權制度改革，充分調動農民群眾植樹造林的積極性。

建設氣化山西。充分利用山西豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源，滿足人民群眾生產生活，大幅降低溫室氣體排放。

建設凈化山西。強化節(jié)能工作，加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，特別是提高水資源利用率；做好減排工作，抓好火電脫硫工程，大力削減大氣污染物排放量；嚴格治理工作，持之以恒抓好京津風沙源治理工程，繼續(xù)推進“藍天碧水”工程和汾河流域等重點地區(qū)環(huán)境綜合整治；加強創(chuàng)建工作，深入推進環(huán)境保護模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動。

建設健康山西。廣泛宣傳健康生活理念，大力發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，推進基層文化事業(yè)和健身健康產業(yè)，幫助群眾提高生活質量和健康水平。

三、堅持解放思想，為轉型發(fā)展提供堅強保證

解放思想具有先導性，思想的大門打不開，發(fā)展的大門也打不開。在山西轉型發(fā)展的關鍵時期，必須再次吹響解放思想的沖鋒號，沖破一切影響和制約發(fā)展的思想心結和體制障礙，在轉型跨越的大道上快步前進。

從煤炭依賴中解放出來。煤是大自然給予山西人民最大的恩惠，但是由于長期挖煤、燒煤、賣煤、煉焦，不知不覺中形成了“推動經濟增長依賴煤、提升區(qū)域地位依賴煤、干什么都不如挖煤”的思維定勢。這種依賴的直接后果就是所謂 “資源詛咒”：資源開發(fā)對其他產業(yè)產生擠出效應、可持續(xù)發(fā)展能力衰退、社會問題突出、觀念封閉保守，最后資源富集地區(qū)反倒成為經濟滯后地區(qū)。在煤上解放思想是山西最大的解放思想。要從新技術的視角看煤炭，既要認識到煤是燃料，更要認識到煤是原料和資本，重新認識煤、科學定位煤、深度利用煤。要從多元優(yōu)勢的視角看煤炭，山西煤炭不僅具有成本優(yōu)勢、品種優(yōu)勢、運距優(yōu)勢，更有轉化優(yōu)勢、延伸優(yōu)勢，學會一生二、二生三，真正實現以煤為基、多元發(fā)展。要從立體的視角看煤炭，推進煤炭采掘、煤炭轉化、煤炭裝備制造、煤轉化技術和安全生產設備研發(fā)、煤炭相關產品交易、煤炭資本運作和金融服務等產業(yè)相互融合、一體化多元發(fā)展。

從政府依賴中解放出來。各級政府作為施政主體，要摒棄對上級政府的等靠要思想，充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，謀發(fā)展、做決策、成大事。要進一步強化企業(yè)主體地位，按照產業(yè)政策、投融資政策、土地政策指示的方向，在市場中尋找發(fā)展機遇，在開拓中創(chuàng)造良好業(yè)績。

從內陸經濟思維定勢中解放出來。內陸經濟思維定勢就是出于對改革開放“梯度推進理論”的片面理解，自覺不自覺地跟在沿海發(fā)達地區(qū)后面亦步亦趨。事實上，隨著交通網絡和信息化的發(fā)展，世界變平、變小了，所有地區(qū)發(fā)展新興產業(yè)幾乎都站在同一起跑線上，內陸地區(qū)同樣可以彎道超車，三晉大地完全可以走到全國前列。

從計劃經濟模式中解放出來。山西國有企業(yè)一股獨大、市場運作能力弱的問題還比較嚴重，要加快健全現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，豐富市場運作方式，增強闖市場的本領。

從守成求穩(wěn)心態(tài)中解放出來。必須時刻保持逆水行舟、不進則退的憂患意識，強化直接入軌、后來居上、三步并作兩步走的緊迫感，以“人一之我十之、人十之我百之”的精神，敢于背水一戰(zhàn)、跨越發(fā)展。

山西轉型發(fā)展正當其時，山西跨越發(fā)展前景燦爛。3400萬三晉兒女將更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇促轉型，上下同心謀跨越，在全面建設小康社會征程上創(chuàng)造無愧于時代的新業(yè)績。

第四篇：“十二五”再造一個新舟山 今年打好八大攻堅戰(zhàn)

“十二五”再造一個新舟山 今年打好八大攻堅戰(zhàn)

“《建議》提出——

總體目標：再造一個新舟山，全面建成小康社會

總體要求：以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以建設舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)為主導，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以改善民生、富民強市為根本目的戰(zhàn)略重點：全面推進大宗商品國際物流基地、現代海洋產業(yè)基地、國家級海洋科教基地、獨具特色的群島型花園城市建設

主要任務：優(yōu)化空間布局體系，全面實施舟山群島綜合開發(fā)；建設大宗商品國際物流基地，全力打造國際物流島；建設現代海洋產業(yè)基地，提高產業(yè)核心競爭力；建設國家級海洋科教基地，增強自主創(chuàng)新能力；建設群島型港口宜居城市，提高海島基礎設施水平；堅持先行先試，全面深化改革、擴大開放；建設海洋生態(tài)文明，構筑資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；加強社會管理和改善民生，推進和諧社會建設；推動海洋文化大發(fā)展大繁榮，大力建設海洋文化名城；加強黨的領導，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務提供堅強保證”“今年工作：以建設舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)為主導，以確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展為基本目標，以大力推進大項目、大產業(yè)、大平臺、大企業(yè)建設為重要著力點，以維護社會和諧穩(wěn)定為基本保障，舉全市之力，打好經濟、社會發(fā)展八大攻堅戰(zhàn)，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異的成績迎接建黨90周年”

1月5日至6日，中共舟山市委五屆九次全體（擴大）會議在新城舉行。會議深入學習貫徹黨的十七大和十七屆五中全會、中央經濟工作會議以及省委十二屆八次全會、全省經濟工作會議精神，由市委常委會向全會報告市委五屆七次全會以來的工作，審議通過《中共舟山市委關于制定舟山市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，并全面部署了今年經濟工作。

市委委員和市委候補委員出席會議。

市委常委會主持會議。市委書記梁黎明代表市委常委會向全會作報告，并在全會結束時作總結講話。

全會審議通過了《中共舟山市委關于制定舟山市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。市委副書記、市長周國輝就《建議（審議稿）》向全會作

說明。市委常委張兵、江建國、忻海平、馬國華、胡志權、周克非等出席會議。會議充分肯定了市委五屆七次全會以來市委常委會的工作。會議認為，市委常委會團結和帶領全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞省委“八八戰(zhàn)略”“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和建設“港航強省”“海上浙江”決策部署，在堅持科學發(fā)展、融入大橋時代上狠下功夫，在謀劃舟山開發(fā)開放、建立舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)上狠下功夫，在推動轉型升級、發(fā)展海洋經濟上狠下功夫，在促進海島和諧、提升黨建工作科學化水平上狠下功夫，全市各項工作取得了新的進展。

會議高度評價了“十一五”時期我市經濟社會發(fā)展取得的巨大成就。會議指出，“十一五”時期是不平凡的五年，五年來，我市大力實施市委提升“三大”定位、推進“四海”建設奮斗目標和工作思路，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，有效應對國際金融危機的沖擊，大力推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設，提前完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標，綜合實力顯著增強，預計2010年地區(qū)生產總值達到600億元，五年年均增長14.1%；海洋經濟快速發(fā)展，船舶工業(yè)異軍突起；基礎設施明顯改善，舟山跨海大橋全線貫通；社會事業(yè)全面進步；科技創(chuàng)新步伐加快；生態(tài)保護成效明顯；城鄉(xiāng)居民生活水平不斷改善，科學發(fā)展水平明顯提高。所有這些，為舟山“十二五”的大開發(fā)、大開放、大發(fā)展奠定了堅實的基礎。

會議深入分析了今后一個時期我市經濟社會發(fā)展面臨的國內外形勢，強調“十二五”時期，是我市建設海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，加快舟山大開發(fā)、大開發(fā)、大發(fā)展的關鍵時期。我們必須充分認識推進試驗區(qū)建設的長期性和艱巨性，牢牢把握機遇，主動迎接挑戰(zhàn)，站在新起點，再創(chuàng)新優(yōu)勢，塑造新形象，努力把舟山打造成長三角世界級城市群中的一顆璀璨明珠。會議指出，制定“十二五”規(guī)劃的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹實施科學發(fā)展觀，繼續(xù)全面實施省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，緊緊圍繞市委提出的提升“三大”定位、推進“四海”建設總目標，以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以建設舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)為主導，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以改善民生、富民強市為根本目的，全面推進大宗商品國際物流基地、現代海洋產業(yè)基地、國家級海洋科教基地、獨具特色的群島型花園城市建設，再造一個新舟山，全面建成小康社會。會議指出，推進“十二五”發(fā)展，要堅持搶抓機遇，跨越發(fā)展，成為我省、我國海洋經濟發(fā)展的橋頭堡、示范區(qū)、排頭兵；堅持轉變方式，轉型發(fā)展，把優(yōu)化經濟結構和轉變發(fā)展方式作為經濟發(fā)展的主攻方向，全面提升海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)的發(fā)展質量和發(fā)展水平；堅持先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，用新思路破解各種難題，用新舉措創(chuàng)造新業(yè)績，用新模式打造新優(yōu)勢；堅持逐島定位，持續(xù)發(fā)展，按照各島自然稟賦和資源優(yōu)勢，明確功能定位，打造一批特色功能島，加強海洋海島生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色智慧城市建設，開展“美麗海島”建設活動，實現人與自然可持續(xù)發(fā)展；堅持以人為本，和諧發(fā)展，把提升城鄉(xiāng)人民生活品質作為基本目標，使改革開放成果惠及全市人民。

會議強調，“十二五”規(guī)劃必須體現中央和省對舟山建設海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)的新要求，順應全市人民過上更好生活的新期待，與提交國家審批的《舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》提出的目標相銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經濟社會發(fā)展的總體目標是：再造一個新舟山，全面建成小康社會。再造一個新舟山，不僅是經濟總量力爭翻一番，更是經濟質量、發(fā)展空間、文化建設、社會建設、生態(tài)建設等各個方面和人的文明素質發(fā)生深刻而嶄新的變化，率先全面建成小康社會。具體表現在綜合經濟實力跨上新臺階；海洋綜合開發(fā)取得新進展；轉型升級取得新成效；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化；改革開放實現新突破；海洋生態(tài)文明建設達到新水平；構建海島和諧社會邁出新步伐。

會議提出了“十二五”時期發(fā)展的十大主要任務。指出我市要優(yōu)化空間布局體系，全面實施舟山群島綜合開發(fā)；建設大宗商品國際物流基地，全力打造國際物流島；建設現代海洋產業(yè)基地，提高產業(yè)核心競爭力；建設國家級海洋科教基地，增強自主創(chuàng)新能力；建設群島型港口宜居城市，提高海島基礎設施水平；堅持先行先試，全面深化改革、擴大開放；建設海洋生態(tài)文明，構筑資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；加強社會管理和改善民生，推進和諧社會建設；推動海洋文化大發(fā)展大繁榮，大力建設海洋文化名城；加強黨的領導，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務提供堅強保證。

會議還全面部署了今年經濟工作。梁黎明指出，今年我市經濟工作的總體要求是，認真貫徹黨的十七屆五中全會精神和中央、全省經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，以建設舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)為主導，以確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展為基本目標，以大力推進大項目、大產業(yè)、大平臺、大企業(yè)建設為重要著力點，以維護社會和諧穩(wěn)定為基本保障，舉全市之力，打好經濟、社會發(fā)展八大攻堅戰(zhàn)，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異的成績迎接建黨90周年。

梁黎明強調，圍繞推進海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設，今年要打好八大攻堅戰(zhàn)：以舟山保稅港區(qū)申報為抓手的改革開放攻堅戰(zhàn)；重大項目建設和招引攻堅戰(zhàn)；海洋產業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)；以海洋科學城為核心的海洋產業(yè)集聚區(qū)建設攻堅戰(zhàn)；培育大企業(yè)、強化要素保障攻堅戰(zhàn)；改善民生和經濟與社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展攻堅戰(zhàn)；社會管理創(chuàng)新、維護社會穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)；編制規(guī)劃、向上爭取政策攻堅戰(zhàn)。建設海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、實現“十二五”發(fā)展的目標任務，關鍵在于加強和改善黨對經濟工作的領導，不斷提高各級黨組織領導科學發(fā)展的能力和水平，推動各項工作的落實。要體現舟山精神，在思想上率先解放；要體現舟山速度，在工作上積極有為；要體現舟山形象，在落實上堅決到位；要體現舟山合力，在氛圍上同舟共濟。

周國輝指出，根據市委確定的全面攻堅要求，要重點抓好幾方面的落實。突出一個“快”字，全力加快海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設，加強規(guī)劃編制，爭取政策支持，實施項目帶動。突出一個“強”字，加快海洋產業(yè)轉型升級，著力提升臨港工業(yè)，培育發(fā)展現代服務業(yè)，加快建設現代漁農業(yè)。突出一個“新”字，扎實推進體制改革和科技創(chuàng)新，加大改革力度，加快人才集聚。突出一個“優(yōu)”字，加快建設群島型宜居城市，加快推進中心城區(qū)建設，大力推進“美麗海島”建設，積極推進基礎設施一體化建設。突出一個“惠”字，不斷改善和發(fā)展民生，大力促進就業(yè)增收，提高社會保障水平，加快社會事業(yè)發(fā)展，加強社會公共安全管理。會議還就做好歲末年初各項工作進行了具體部署。

市紀委委員，市人大常委會、市政府、市政協(xié)領導班子成員，市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長，浙江海洋學院、浙江國際海運職業(yè)技術學院主要負責人，市人大、市政府、市政協(xié)秘書長，市委、市政府專職副秘書長，各縣（區(qū)）黨政主要負責人，市直屬（含省部屬在舟）各單位主要負責人，市第五次黨代會部分代表參加會議。市直屬（含省部屬在舟）各單位副處以上領導干部和部分企業(yè)代表列席了6日上午的大會。

第五篇：再造綠色秀美新三元

再造綠色秀美新三元

——記優(yōu)秀中共三元區(qū)林業(yè)局黨委先進事跡

走進三元，就像進入了綠色的海洋，處處蕩漾著生機與活力。

近年來，三元區(qū)林業(yè)局黨委以“綠化山川、美化家園、為民興林、造福子孫”為己任，秉承“情系綠蔭共建高原現代林業(yè)”的品牌理念，緊緊圍繞天然林保護、退耕還林、重點公益林等林業(yè)重點工程建設，使全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設呈現出健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展的良好態(tài)勢。

通過全體林業(yè)人的不懈努力，三元區(qū)林業(yè)工作結出了累累碩果，先后多次獲國家、部級先進集體和先進個人獎項。2010年，全區(qū)林業(yè)總產值達到18.9100億元，同比增長16.2%。三元區(qū)林業(yè)局先后榮獲全省先進基層黨組織、全省林業(yè)工作先進集體，并在全省率先實現連續(xù)23年無森林火災目標，走在了全國前列。今年來，1人榮獲全市林業(yè)工作先進個人，1人榮獲省五一勞動獎章。積極推動林業(yè)發(fā)展和新農村建設，確保實現三元林業(yè)工作走在全省、全市前列。

強化自身建設，力創(chuàng)“新型”機關

三元區(qū)林業(yè)局黨委以“學趕先進、爭當先鋒，建設生態(tài)文明，共筑秀美山川”為載體，全力抓好林業(yè)各項工作，謀求林業(yè)更好更快發(fā)展，尤阿生書記是這樣說的，更是這樣做的。

通過“承諾、踐諾、評諾”制度建立，以創(chuàng)建省級文明單位為動力，開展創(chuàng)建“文明窗口”、“文明所站”活動，率先推行“準二十四小時”服務；首先推行“一站式”服務；主動推行“第一時間”服務，提高了林業(yè)行業(yè)管理和服務水平，受到了林農業(yè)主的贊譽，優(yōu)質服務已成為三元林業(yè)的一張“名片”。

2010年12月底，三元區(qū)林權登記發(fā)證面積83.6601萬畝，發(fā)證率85.08%，共辦理林權變更登記19個宗地，發(fā)放林權證17本，面積1314畝。共接木材運輸證、植物檢疫證、林地征占用報批等共4812件，辦結件4812件，辦結率達100%。

目前全區(qū)共有各類林業(yè)合作經濟組織27個，擁有會員10604人，輻射帶動農戶13234戶。有序開展林權抵押貸款，解決廣大林農貸款難的問題，截止目前，全區(qū)已辦理林權證抵押貸款18筆，抵押林木面積6084畝，涉及貸款金額1308萬元。

全區(qū)實施“一卡通”兌付現已完成31個村，占有改革任務村的100%，按照要求全面完成生態(tài)公益林管護機制改革任務。今年已發(fā)放護林員管護費、村級監(jiān)管費71萬元，其中護林員管護費54萬元，村級監(jiān)管費17萬元，全區(qū)生態(tài)公益林個人所有者補償費共127萬元。

區(qū)林業(yè)局投資50多萬元在莘口鎮(zhèn)高山村增設毛竹示范基地350畝，進一步擴大示范成果；繼續(xù)堅持示范基地適當補助相當于50元的肥料，新建竹山蓄水池補助1000元/個等鼓勵措施。

據統(tǒng)計，2010年提前70天完成全年竹業(yè)總產值2.7億元，竹業(yè)經濟總量明顯增加；新建“兩高一優(yōu)”豐產竹林5336畝，占任務的106.7％，竹林質量明顯提高；新建竹山道路建設65.5公里、竹山水池502立方米，分別占任務的109.2％和100.4％。

2010年，區(qū)森林公安分局全力組織開展了“春季行動”、“2010嚴打整治行動”和“攻勢3號”等5次專項行動，高頻度打擊破壞森林資源違法行為，共受理各類林業(yè)案件183起，收繳非法木材1232立方米，挽回經濟損失134.31萬元。

去年向社會發(fā)出調查問卷60份，就林業(yè)系統(tǒng)在依法公正執(zhí)法、廉政勤政、工作作風、辦事效率等幾方面的情況征求社會和群眾意見, 收回調查問卷59份，收回意見和建議1條，群眾滿意率達100%。

堅持每季度定期召開矛盾糾紛調處工作例會和每月15日局領導接訪制度，對排查出來的信訪突出問題和重大矛盾糾紛。一年來，嚴格按照新出臺的依法處理信訪事項“路線圖”的要求，共受理信訪件10件，辦結率100%。

發(fā)揮隊伍作用，構筑精品工程

在林業(yè)工作中，縣林業(yè)局黨委將發(fā)揮黨員先鋒模范作用與推動林業(yè)工程建設有機結合起來，在全區(qū)林業(yè)建設中始終充當排頭兵和主力軍。

為了壯大林業(yè)產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，區(qū)林業(yè)局黨委非常重視引導先鋒木業(yè)、盛隆木業(yè)等23家500萬元以上規(guī)模企業(yè)爭創(chuàng)品牌，爭取新增省級名牌企業(yè)1家，省級著名商標1件；充分發(fā)揮林博會等招商平臺，實現林業(yè)工業(yè)規(guī)模以上產值13億元。

草珊瑚系列產品開發(fā)項目作為2011年乃至“十二五”期間的招商引資重點，積極出臺政策對來三元投資草珊瑚產業(yè)的企業(yè)予以更多的稅收、用地等優(yōu)惠；在

開展專項招商的同時，利用好轄區(qū)內匯天藥業(yè)、三真藥業(yè)等技術資源優(yōu)勢，繼續(xù)探討與廈門中藥廠的后續(xù)合作，進行草珊瑚茶、飲料系列保健產品開發(fā)及研究，從根本上解決林業(yè)增效、林農增收的問題。

目前，三元區(qū)林業(yè)局正與市質量技術監(jiān)督局合作組織申報材料，爭取明年完成國家級“三元草珊瑚”地理標志保護產品申報工作。繼續(xù)抓好草珊瑚種植技術、經濟效益等宣傳推廣的模式，動員和鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大林農積極參與，擴大種植規(guī)模，力爭2～3年內協(xié)助廈門中藥廠申請國家GAP認證并成為全國首個人工草珊瑚GAP基地。

2011年計劃新增草珊瑚種植面積3000畝，全區(qū)輻射推廣種植草珊瑚面積已達到19200畝；建設苗木培育基地300畝，年培育苗木1000多萬株，可供人工種植草珊瑚面積10000畝；并啟動了國家級“三元草珊瑚”地理標志保護產品申報工作。

去年，投資1300多萬元的曹源隧道口至格氏栲景區(qū)道路按二級公路標準拓寬改造工程全面動工，預計2011年底可基本竣工。森林旅游環(huán)境正在優(yōu)化，投入70多萬元，對格氏栲景區(qū)部分游步道進行木棧化改造，對現有兩座旅游公廁按三星級標準進行提升改造，并全面更新、規(guī)范景區(qū)內部道路、景點標識系統(tǒng)；海峽兩岸林業(yè)博覽園建設項目現已完成一期280畝征地任務。

2010年5月，三元區(qū)森林防火指揮部辦公室曾永東同志被省總工會授予“省五一勞動獎章”；白葉坑林業(yè)國有采育場半專業(yè)撲火隊被市總工會授予“工人先鋒號”榮譽稱號。突出文明成果共享，完成2個采育場生活用水改造的辦實事項目；慰問生活困難職工67人；支助特困大學生2名；組織干部職工為玉樹地震災區(qū)捐款12330元，為三明特大洪災捐款11640元。

這些成績的取得，與三元區(qū)林業(yè)局黨委的凝聚力，開拓創(chuàng)新和勇于奉獻的精神是分不開的，更重要的一點就是林業(yè)局黨委始終以全心全意為人民服務為宗旨，認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，從而推動了林業(yè)工作的快速發(fā)展。

加強黨員管理，夯實黨建基礎

三元區(qū)林業(yè)局黨委及所屬12個黨支部253名黨員參加學習宣傳貫徹胡錦濤總書記在閩考察時的重要講話精神，圍繞十七大和十七屆四中、五中全會精神、進一步深化黨建168機制，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，結合實際建立了機關黨政人才和專業(yè)技術人才信息庫，并完成了黨建示范點、貧困黨員、優(yōu)秀黨支部和

支部書記等信息表冊建檔工作。

大力推進學習黨組織建設，以爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”、“推廣168黨建工作機制 開展亮崗履職”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動為載體，在2010年組織實施的“168”黨建工作機制中，實行全員履職，設置了森林資源培育崗、林業(yè)管理服務崗、森林資源保護崗等9個崗位，簽訂“亮崗履職承諾書”79份。

據統(tǒng)計，2010年，新入學參加碩士學歷教育7人，原在校參加學歷教育15人。今年8月，局黨委選派2名選手參加演講比賽，1人獲一等獎，1人獲優(yōu)秀獎。局領導班子及基層單位、股室主要負責人53人已繳納黨風廉政建設保證金 17900 元。共發(fā)展新黨員35名，舉辦黨員培訓班6期，完成培訓600多人次。

2010年．區(qū)林業(yè)局積極響應三元區(qū)委提出的“聯(lián)一幫二帶三”主題實踐活動，投入人力、物力，協(xié)助做好掛點村、社區(qū)換屆選舉工作。結合實際在忠山村指定一名黨委委員專門負責，組建工作班子聯(lián)系忠山村黨支部工作，幫助爭創(chuàng)“五好黨支部”和“區(qū)級先進基層黨組織”。

區(qū)林業(yè)局機關黨支部主動與忠山村黨支部結對幫扶，每3位黨員幫扶1戶生活困難黨員，明確了結對對象、聯(lián)系黨員、幫扶措施和完成時限等，采取慰問、送項目、送資金、送技術等形式，幫助他們盡早脫離貧困。

建立區(qū)樓源國有林業(yè)采育場和忠山村“場村”共建關系，培育發(fā)展毛竹豐產示范片100畝，輻射帶動忠山村2000多畝竹山；區(qū)吉口國有林業(yè)采育場扶持資金1萬元，協(xié)助推介忠山十八寨古民居旅游宣傳；幫助紅印山社區(qū)改善辦公設備和部分基礎設施。

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，林業(yè)局黨委將活動的開展做為促進林業(yè)工作發(fā)展的有力抓手，先后開展了慶“七一”爬山和林業(yè)生產觀摩、苗圃育苗觀摩、廠區(qū)和庭院綠化觀摩等活動，通過活動的開展，積極引導各黨支部和廣大黨員干部立足崗位和林業(yè)工作實際，干一流工作，創(chuàng)一流佳績，在“比、學、趕、超”中爭當先鋒。

今年7月,還表彰了三元區(qū)樓源國有林業(yè)采育場黨支部等4個先進黨支部，三元區(qū)吉口國有林業(yè)采育場黨支部等4個開展“三元要發(fā)展 黨員應先行”和“爭當模范黨員 建設溫馨支部”雙主題實踐活動先進單位，黃亮等38名優(yōu)秀共產黨員，張莉等11名優(yōu)秀黨務工作者等在黨的建設方面涌現的先進集體和先進個人。

三元全體林業(yè)黨員干部職工揮灑在山川大地中的心血和汗水也經受了時間的考驗，從當初一彎彎荒涼的山坡變成了如今一片片蔥綠的山川，全體林業(yè)人的工作也得到了黨和人民的好評和肯定。