第一篇：欠薪保障金初論

欠薪保障金初論

摘要

近年來，隨著我國欠薪問題的日益突出，僅憑我國勞動法中規定的保障措施已無法充分保護勞動者的合法利益和維護社會安定。借鑒外國經驗，建議建立特殊的保障制度，如欠薪保障基金。本文主要從考察已有的立法出發，對欠薪保障基金的概念進行重新理論界定并提出我國構建該制度的思路。

關鍵詞

欠薪，欠薪保障基金

近年來，農民工的工資拖欠問題日益突出，部分用人單位惡意拖欠職工工資的現象履見不鮮，鑒于我國尚無全國統一的可執行的工資保障規定，如何保障勞動者取得被用人單位拖欠的工資是當前我國勞動法勞動報酬保障領域急需深入研究的一個重要問題。在國外，許多國家立法規定了欠薪保障的特別措施，其中主要包括欠薪索賠特權制度和欠薪保障基金制度。對于如何建立欠薪保障基金制度，我國的深圳、上海和香港做了許多有益的嘗試，出臺了一系列的規定。本文將結合相關理論和實踐展開論述，重點討論我國如何構建欠薪保障基金制度。

一、各國及我國各地方欠薪保障基金立法考察。

1、各國立法概況。

各國在20世紀60年代以前主要是通過規定工資優先債權的形式保護工人索賠企業欠付工資，但是由于優先權的行使受到諸多條件的制約實踐中遇到困難，于是開始考慮能否建立一個第三方的機構來保障勞動者的權利。關于欠薪保障基金的立法最早出現在1966年的巴西，巴西建立了一個服務工齡保障基金，該基金僅保障雇傭合同結束時應支付的工齡補貼。目前最主要的欠薪保障基金立法主要集中在西歐各國。西歐各國的工資保障基金（即本文論述的欠薪保障基金）立法自1967年開始，該種基金的性質屬于社會保障的范疇，設立的目的在于為雇主對其工作人員欠下的債務提供擔保，所承保的風險是企業的無償付能力。綜合考察各國的立法，工資保障基金制度主要包括以下內容：該制度的適用范圍、工資保障機構的行政管理籌資、工資保障基金運轉的條件、受保障制度保護的索賠類別、所保護權利的數額限制、支付程序等。作為我國鄰國的韓國在遇到嚴重經濟危機后，針對大量發生的企業破產和勞動者失業現象，為確保勞動者的工資得到支付和社會安定，于1998年2月20日制定了《工資債權保障法》。在該法中規定工資債權保障基金作為勞動部部長代替事業主支付工資和退休金的來源，由從業主征收的費用組成以及工資債權保障上的征收金適用產業災害保障法上的一些規定。

2、《深圳經濟特區欠薪保障條例》（以下簡稱保障條例）與《上海市小企業欠薪基金試行辦法》（以下簡稱基金辦法）比較分析。

保障條例系深圳市人民代表大會常務委員會通過，“基金辦法”由上海市政府發布，上述兩件立法均屬于地方法規規章，為我國欠薪保障立法的大膽嘗試，在其條文中對欠薪保障制度的基本結構進行了初步構建，本文擬對兩者進行比較分析為后文的論述提供制度基礎。經筆者比較兩者條文，發現上述兩件立法有以下共同點：（1）二者均在第一條中提出制定的目的在于保障職工合法利益和維護社會穩定；（2）對于欠薪的解釋基本一致，即企業應支付而逾期未支付給員工的工資；（3）均設立欠薪保障基金的管理機構，保障條例中規定由深圳市政府設立欠薪保障基金委員會，基金辦法規定上海市小企業欠薪基金委員會負責欠薪基金政策的制定和協調工作；（4）欠薪基金的主體來源均為企業繳納的欠薪保障費、基金的利息收

入和投資收入；（5）欠薪保障費均由工商管理部門在辦理企業年檢或注冊時收取，并統一劃撥專門設立的欠薪基金專戶，欠薪保障費在企業成本中列支；（6）規定墊付的欠薪數額的限制；（7）規定了墊付欠薪的追償制度。

保障條例中的下列規定為基金辦法所無：（1）該條例適用于特區內的企業和與之形成勞動關系的員工；（2）欠薪保障實行繳費與共濟、墊付和追償相結合的原則；（3）欠薪保障基金委員會由政府、員工和企業等方面的人員組成，并規定市政府勞動行政部門是欠薪保障工作的主管部門和日常辦事機構；（4）欠薪保障費的標準是上年度市政府公布的最低月工資標準的70％；（5）對于欠薪基金用于日常管理費用支出限定為不超過當年收取的欠薪保障費的5％；（6）控制欠薪保障基金的投資項目和投資總額占欠薪保障基金余額的比例；（7）規定企業員工請求勞動部門墊付欠薪的條件和程序性要件；（8）對于違反該條例的相關責任人規定了相應的罰則；（9）規定勞動部門每年應當將審計部門的審計結果向社會公布接受社會監督；（10）規定了對勞動部門的處理決定的救濟措施。

與保障條例相比，基金辦法具有以下的特殊規定：（1）基金辦法第一條規定的制定目的中還包括促進中小企業的發展；（2）欠薪的范圍不僅限于企業到期未支付的工資還包括企業應繳納而逾期未繳納的社會保險費；（3）適用的范圍僅限為符合國家和上海市確定的小企業劃分標準并已履行本辦法規定交費辦法的企業；（4）欠薪基金委員會的組成人員中不包括勞動者的代表；（5）欠薪保障費的標準是上海市上一年度在職職工月平均工資的60％；（6）規定符合辦法規定的企業可以申請墊付欠薪，企業職工只有在企業無法提出申請的情況下提出申請；（7）規定了基金實施情況的報告制度和專項審批制度。

小結：經過比較分析，筆者認為保障條例結構上更趨于完善，其共分六章，分別為總則、欠薪保障機構、欠薪保障基金、欠薪的墊付、墊付欠薪的追償和罰則；內容上更注重對勞動者利益的保護，這一點主要表現在其規定處理欠薪墊付申請的盡速審查和辦理；基金管理上注重維持整體欠薪資金的平衡。基金辦法雖然結構內容較為簡單，但從管理體制上更注重各個行政機關之間的配合和協調，但只對欠薪基金委員會的職責作概括性的規定未涉及具體職責；在欠薪保障范圍內將社會保險費包含在內（此舉更有利于保障勞動者的權益）。

3、香港地區的《破產欠薪保障條例》（PROTECTION OF WAGES ON INSOVLENCY ORDINANCE）。

該條例共分七部分，分別為導言、破產欠薪保障基金委員會、基金、財務條文、從基金所作的撥款、已付款項的追討和雜項?，F擇其主要規定作簡要介紹：（1）在該條例的法律公告中表明該條例旨在訂定條文，設立一委員會，以管理破產欠薪保障基金，并規定雇員在其雇主處于無力清償的情況下，可獲該基金撥付款項；（2）導言部分主要是對條例中的若干概念進行解釋，如工資（wages）指公司清盤時，申請人根據《公司條例》有權獲優先償還的工資或薪金，或在破產案中申請人根據《破產條例》有權獲優先償還的工資或薪金；（3）破產欠薪基金委員會部分主要是規定基金委員會的名稱（Protection of Wages on Insolvency Fund Board）和性質（body corporte）、委員會的職能及權力；（4）基金部分規定了基金的來源和從基金撥付的款項，其中基金的來源為財政撥付、對已付款項的追討、利息和其他收入以及合法撥付的其他款項；（5）財務條文部分主要規定基金的管理和審核；（6）第五部分至第七部分對于款項的支付、追討已墊付款項以及各種罰則做了規定。這部條例雖然規定的僅是雇主破產時對于雇員工資、代通知費、遣散費未得到支付的保障，但對于我國構建欠薪保障基金制度仍有借鑒意義。

二、欠薪保障基金概念的理論界定。

結合上述立法可以看出在規定欠薪保障基金制度存在諸多的差異，筆者認為造成上述現象的原因在于對于基本概念的理解各異，因此有必要對欠薪保障基金概念重新進行理論界定。

首先必須明確欠薪的概念。欠薪一般稱為“拖欠工資”，從不同的角度進行分析，可以得出不同的解釋。如果單純地從勞動合同的債權債務關系上來定義欠薪，主要是指因經營者逃遁、企業經營不善、破產等原因使用人單位無法支付到期應支付的勞動報酬。上述定義僅考慮到用人單位或經營者的因素，對于勞動報酬是否與勞動者的勞動相對應等因素未予以考慮，從而可能出現一些用人單位通過變相壓低勞動者的工資的方式逃避對工人勞動報酬的欠債，從中謀取高額利潤，侵犯勞動者的合法權益?；诖?，從單方面定義欠薪已不能適應社會經濟及勞資關系發展的需要，必須從多方面對欠薪進行定義。筆者認為在定義欠薪的概念時必須考慮如下因素：（1）對于工資的理解：工資，又稱薪金，其廣義，即職工勞動報酬，是指勞動關系中，職工因履行勞動義務而獲得的，由用人單位以法定形式支付的各種形式的物質補償。廣義的工資應包括計時工資、計件工資、獎金、工資性津貼補貼、加班加點工資以及特殊情況下支付的工資。筆者認為從保護勞動者權益出發，此處的工資應作廣義理解。（2）是否應該將用人單位拖欠社會保障費納入欠薪概念？在勞動關系中用人單位除了根據勞動合同支付約定的工資外，還承擔一定的支付義務，必須按照國家法律規定為勞動者支付一定的社會保障費，如養老保險金、失業保險金等。而且從長遠角度進行考察，后者對于維護社會安定更具有實際意義。但是筆者認為勞動行政部門對用人單位拖欠社會保障費的行為可以依《中華人民共和國勞動法》第100條的規定責令限期繳納以及加收滯納金，故無須繼續規定欠薪保障基金制度。（3）考慮到最低工資保障對于我國具有特殊的意義：是建立我國勞動力市場的基本條件；可以作為國家干預分配保障勞動者權益，保證社會的發展和穩定的手段；能夠與國際勞工組織工資制度接軌。因此在欠薪概念的界定中也應引入最低工資保障的概念，即對于勞動者取得勞動報酬低于國家（或地區）規定的最低工資保障線標準，也歸入欠薪的范疇。綜上所述，本文討論的欠薪主要是指因用人單位破產、依法整頓、經營者逃匿或其他原因造成用人單位無力或故意逾期未支付應支付工資和勞動者的工資收入。

參考文獻

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[3]王叔文、許崇德、肖蔚云、回滬明主編《最新香港民商法律》，人民法院出版社。

[4]王全興著：《勞動法》，法律出版社1997年版。

[5]李景森、賈俊玲主編：《勞動法學》，北京大學出版社2001年版。

[6]蔣月著：《社會保障法論》，法律出版社1999年版。

第二篇：欠薪保障金什么意思

欠薪保障金什么意思

“欠薪”，指的是保障范圍，包括：①企業應付而逾期未付的工資;②企業未繳足的社會保險費。“保障金”在這里要解釋的是保障條件。所謂欠薪保障，并不是說一個或者是一批職工被拖欠工資了，就馬上可以來要求墊付。它的墊付(也可理解為“理賠”)有一定的申請條件。主要是指：

一、企業因歇業、宣告破產進入清算程序，但資產暫時無法變現，或其資產不足以償付欠付工資或欠繳社會保險費的。

二、企業法定代表人(或經營者)隱匿，停止經營而形成以上相同后果的。

上海、廣東等地一些企業都在實行這種制度。以下是上海欠薪保障金繳納的相關規定：

上海市人民政府關于修改《上海市企業欠薪保障金籌集和墊付的若干規定》的決定 《上海市人民政府關于修改〈上海市企業欠薪保障金籌集和墊付的若干規定〉的決定》已經2009年9月21日市政府第57次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

市長 韓正

二○○九年九月二十五日

市人民政府決定，對《上海市企業欠薪保障金籌集和墊付的若干規定》作如下修改：

一、將第六條修改為：

上海市人力資源和社會保障局(以下簡稱市人力資源社會保障局)是本市欠薪保障工作的主管部門，履行下列職責：

(一)制定欠薪保障金的有關管理制度;(二)審核、決定超過規定數額的墊付欠薪事項;(三)向欠薪企業追償由其決定墊付的欠薪款項;(四)指導、監督區縣人力資源和社會保障局(以下簡稱區縣人力資源社會保障局)的欠薪保障工作;(五)按照本規定應當履行的其他職責。

區縣人力資源社會保障局負責本行政區域內的欠薪保障工作，履行下列職責：(一)受理本行政區域內以及市人力資源社會保障局指定的墊付欠薪申請;(二)審核、決定規定數額以內的墊付欠薪事項;(三)向欠薪企業追償由其墊付的欠薪款項;(四)按照本規定應當履行的其他職責。

第一款、第二款所稱的規定數額，由市人力資源社會保障局確定。

二、將第七條修改為：

欠薪保障金實行收支兩條線管理，設立財政專戶，?？顚Ｓ?。

市人力資源社會保障局向區縣人力資源社會保障局下撥的欠薪保障金，存入區縣人力資源社會保障局開設的專戶，實行分賬核算管理。具體管理辦法由市人力資源社會保障局與市財政局另行制定。

欠薪保障工作所需經費按規定列入同級財政預算。

三、將第十二條修改為：

根據欠薪保障金的收支情況，市人力資源社會保障局可適時提出調整繳費標準或者暫停征繳欠薪保障費的建議，經市人民政府批準后實施，并向社會公布。

四、將第十六條修改為：

勞動者申請墊付欠薪的，應當自取得證明欠薪事實的材料之日起30日內，向區縣人力資源社會保障局提出申請。

勞動者因非自身原因超出規定期限提出申請的，區縣人力資源社會保障局可以適當延長其申請期限。

五、將第十七條第一款修改為：

區縣人力資源社會保障局收到申請后，應當及時進行審核，并在10個工作日內作出準予或者不予墊付的決定;對于超過規定數額的墊付事項，應當報市人力資源社會保障局審核決定。

六、增加一條作為第二十九條：

上海市勞動關系協調聯席會議可以定期對本市欠薪保障工作中的有關問題進行研究和協調。

七、增加一條作為第三十條：

企業在保障勞動者權益、推進和諧勞動關系方面有突出成績的，人力資源和社會保障行政部門可予以表彰。

八、其他文字修改：

(一)第九條、第十條、第二十五條、第二十八條中的“市勞動保障局”，修改為“市人力資源社會保障局”;(二)第十三條、第二十四條中的“勞動保障行政部門”，第十七條第二款、第十八條、第二十條第一款、第二十二條、第二十三條、第二十六條中的“市勞動保障局”，均修改為“人力資源和社會保障行政部門”;(三)第十四條中刪去“市勞動保障局”。

此外，根據本決定對部分條文的順序作相應調整。

本決定自公布之日起施行?！渡虾Ｊ衅髽I欠薪保障金籌集和墊付的若干規定》根據本決定作相應修改和調整后，重新公布。

上海市企業欠薪保障金籌集和墊付的若干規定

(2007年6月21日上海市人民政府令第72號公布，根據2009年9月25日上海市人民政府令第19號公布的《上海市人民政府關于修改〈上海市企業欠薪保障金籌集和墊付的若干規定〉的決定》進行修正)

第一章總則

第一條(目的和依據)為了幫助勞動者解決因企業欠薪引起的臨時性生活困難，維護社會穩定，根據國務院有關文件精神和《上海市促進就業若干規定》，制定本規定。

第二條(定義)本規定所稱的欠薪，是指企業應當支付而未支付給勞動者的工資，以及解除、終止勞動合同時應當支付而未支付給勞動者的經濟補償金。

第三條(適用范圍)本市范圍內企業繳納欠薪保障費，以及勞動者因企業欠薪而申請先行墊付的，適用本規定。

建筑施工企業實行工資保證金制度的，不適用本規定。第四條(欠薪保障的原則)欠薪保障實行社會共濟、應急幫助和有限墊付的原則，鼓勵勞動者通過法律途徑追討欠薪，維護自身合法權益。

第五條(資金來源)本市設立欠薪保障金。欠薪保障金的來源包括：(一)企業繳納的欠薪保障費及其利息收入;(二)墊付欠薪款項的追償所得;(三)財政補貼;(四)其他收入。

第二章管理機構

第六條(管理部門)上海市人力資源和社會保障局(以下簡稱市人力資源社會保障局)是本市欠薪保障工作的主管部門，履行下列職責：

(一)制定欠薪保障金的有關管理制度;(二)審核、決定超過規定數額的墊付欠薪事項;(三)向欠薪企業追償由其決定墊付的欠薪款項;(四)指導、監督區縣人力資源和社會保障局(以下簡稱區縣人力資源社會保障局)的欠薪保障工作;(五)按照本規定應當履行的其他職責。

區縣人力資源社會保障局負責本行政區域內的欠薪保障工作，履行下列職責：

(一)受理本行政區域內以及市人力資源社會保障局指定的墊付欠薪申請;(二)審核、決定規定數額以內的墊付欠薪事項;(三)向欠薪企業追償由其墊付的欠薪款項;(四)按照本規定應當履行的其他職責。

第一款、第二款所稱的規定數額，由市人力資源社會保障局確定。第七條(財務管理)欠薪保障金實行收支兩條線管理，設立財政專戶，?？顚Ｓ?。

市人力資源社會保障局向區縣人力資源社會保障局下撥的欠薪保障金，存入區縣人力資源社會保障局開設的專戶，實行分賬核算管理。具體管理辦法由市人力資源社會保障局與市財政局另行制定。

欠薪保障工作所需經費按規定列入同級財政預算。第八條(監督)上海市社會保障監督委員會對欠薪保障費的征繳、欠薪保障金的使用情況進行監督。

第三章征繳

第九條(征繳機構)市人力資源社會保障局所屬的社會保險經辦機構具體負責欠薪保障費的征繳工作。

第十條(繳費主體)本市范圍內的企業應當依照本規定，在市人力資源社會保障局規定的繳費期限內繳納欠薪保障費。

領取營業執照的企業分支機構，應當單獨繳納欠薪保障費。企業繳納的欠薪保障費在成本中列支。第十一條(繳費的標準和數額)企業、企業分支機構每年繳納一次欠薪保障費。繳費的具體數額，為本市公布的月最低工資標準的數額。

第十二條(繳費的調整與公布)根據欠薪保障金的收支情況，市人力資源社會保障局可適時提出調整繳費標準或者暫停征繳欠薪保障費的建議，經市人民政府批準后實施，并向社會公布。

第四章申請與墊付

第十三條(申請條件)有下列情形之一的，企業無力或暫時無力支付欠薪，被欠薪的勞動者本人可以申請墊付欠薪：

(一)企業因宣告破產、解散或者被撤銷進入清算程序，且欠薪事實已由企業、企業清算組織確認，或者已由人力資源和社會保障行政部門或者勞動爭議處理機構查實的;(二)企業因經營者隱匿、出走等原因已停止經營，且欠薪事實已由人力資源和社會保障行政部門或者勞動爭議處理機構查實的。

除上述情形外，因企業欠薪可能引發重大沖突，負責處理糾紛的行政機關已將糾紛情況和欠薪事實查清的，被欠薪的勞動者也可以申請墊付欠薪。

第十四條(申請人資格的限制)在本規定第十三條所規定的情形中，屬于下列人員的，不予墊付欠薪：(一)欠薪企業的法定代表人或者經營者;(二)欠薪企業中與前項人員共同生活的近親屬;(三)擁有欠薪企業10%以上股份的人員;(四)月工資超過本市職工月平均工資水平三倍的人員;(五)累計欠薪數額不到200元的人員。第十五條(申請人應提供的材料)申請人應當提供本人身份證明、勞動關系證明，填寫墊付欠薪申請書，并提供能夠證明欠薪事實的相關材料。

屬于本規定第十三條第二款規定情形的，申請人還需提供處理糾紛的行政機關出具的證明需要墊付欠薪的相關材料。

第十六條(申請期限)勞動者申請墊付欠薪的，應當自取得證明欠薪事實的材料之日起30日內，向區縣人力資源社會保障局提出申請。

勞動者因非自身原因超出規定期限提出申請的，區縣人力資源社會保障局可以適當延長其申請期限。

第十七條(審核與墊付)區縣人力資源社會保障局收到申請后，應當及時進行審核，并在10個工作日內作出準予或者不予墊付的決定;對于超過規定數額的墊付事項，應當報市人力資源社會保障局審核決定。

人力資源和社會保障行政部門決定不予墊付的，不影響申請人根據勞動監察、勞動爭議處理以及其他有關法律法規的規定要求企業支付欠薪的權利。

第十八條(協助義務)人力資源和社會保障行政部門對申請材料進行審核，需要了解有關欠薪情況時，申請人、欠薪企業以及有關的機構和組織應當予以配合。

第十九條(墊付標準)欠薪月數不超過6個月的，墊付欠薪按照實際欠薪月數計算;超過6個月的，按照6個月計算。

拖欠的月工資或者月經濟補償金高于本市當年職工月最低工資標準的，墊付欠薪的款項按照月最低工資標準計算;低于月最低工資標準的，按照實際欠薪數額計算。

第五章追償

第二十條(欠薪追償權的轉移)勞動者獲得欠薪墊付的，作出墊付的人力資源和社會保障行政部門就墊付部分取得對企業的欠薪追償權。

勞動者獲得欠薪墊付的，不影響其依法要求企業支付其他欠薪部分的權利。第二十一條(償還義務)企業應當及時償還欠薪保障金墊付的欠薪款項。第二十二條(不履行償還義務的救濟途徑)企業拖延或者拒不償還被墊付的欠薪款項的，人力資源和社會保障行政部門可以依法申請人民法院強制執行或者向人民法院提起訴訟。

第二十三條(清算程序中的追償)因本規定第十三條第一款第(一)項情形墊付欠薪款項的，人力資源和社會保障行政部門可以通過參加債權人會議等形式參與財產分配，并依法優先受償。

第六章法律責任

第二十四條(對欠薪企業的查處)企業無故拖欠勞動者的工資報酬，或者未依法支付經濟補償金的，由人力資源和社會保障行政部門根據《勞動保障監察條例》以及本市有關規定予以查處。

第二十五條(不繳納欠薪保障費的法律責任)企業未按規定繳納欠薪保障費的，由市人力資源社會保障局責令限期繳納;逾期仍不繳納的，從欠繳之日起，按日加收2‰滯納金，并處以1000元以上3000元以下的罰款。滯納金并入欠薪保障金。

第二十六條(提供虛假資料的法律責任)以提供虛假資料或者虛構事實騙取欠薪墊付款項的，由人力資源和社會保障行政部門責令其退還;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條(工作人員的違法責任)與實施欠薪保障有關的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由有關部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第二十八條(報告與審計)市人力資源社會保障局每年應當向市人民政府報告上一欠薪保障費的征繳和欠薪保障金的使用情況。

審計部門依法對欠薪保障金的收支情況進行審計監督。第二十九條(協調機制)上海市勞動關系協調聯席會議可以定期對本市欠薪保障工作中的有關問題進行研究和協調。

第三十條(表彰)企業在保障勞動者權益、推進和諧勞動關系方面有突出成績的，人力資源和社會保障行政部門可予以表彰。

第三十一條(實施日期)本規定自2007年10月1日起施行。上海市人民政府1999年11月25日印發的《上海市小企業欠薪基金試行辦法》(滬府發〔1999〕043號)和2000年8月8日批轉的《關于本市小企業欠薪保障金收繳的實施意見》(滬府發〔2000〕038號)同時廢止。

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第三篇：欠薪保障金減免申請書

申請書

重慶市渝北區城鄉建設委員會：

重慶渝葉瑞利建筑安裝工程有限責任公司承建重慶大路實業有限公司開發的鷺嶺尚品項目，該項目隸屬渝北轄區范圍，建筑面積55479.61平方米，計劃建設工期400日歷天，承包金額暫定5580萬元，根據相關規定需繳納欠薪保障金。

我司本著誠信和以人為本的原則，從未發生過拖欠農民工工資的情況，都已按期按實支付完善。我司在施工過程中每個項目都盡到了企業的責任和義務，保持良好的信譽（詳見誠信證明）。

因該工程近期投入大，前期大量資金用于開工前的安全文明施工投入、材料采購和勞務工資的支付等，資金壓力較大，為減少企業資金壓力，保證公司持續發展，為國家創造更多的效益和稅收，特向貴區建委申請酌情減免該項目工程的農民工欠薪保障金，以支持企業發展。

我司承諾，若在本工程施工過程中發生拖欠農民工工資，愿接受貴區建委的一切處罰。

特此申請

附件：誠信證明材料

法定代表人（簽字）：

二0一三年四月十日

重慶渝葉瑞利建筑安裝工程有限責任公司

申請書

重慶市渝北區城鄉建設委員會：

重慶渝葉瑞利建筑安裝工程有限責任公司承建重慶大路實業有限公司開發的“鷺嶺尚品”項目，該項目隸屬渝北轄區范圍，建筑面積55479.61平方米，計劃建設工期400日歷天，承包金額暫定5580萬元，按相關規定需購買建筑工程團體意外傷害保險。

我司承建工程項目一直以“安全第一”為原則，嚴格遵守國家的法律法規及地方標準的有關建設安全的規章，各項目安全管理機構和安全規章制度、安全防護設施、用品均配備齊全，從未有重傷及以上安全事故發生，從無主管部門通報批評現象，各項目安全文明施工各階段驗收均驗收合格；我司重視安全文明施工的投入，安全生產經營情況良好，無不良記錄。因該工程近期投入大，前期大量資金用于臨時設施、安全文明施工設施、安全防護用品等安全投入，并計劃在之后的基礎、主體、裝飾階段投入更多的安全專項資金以確保安全生產；現資金壓力較大，為減輕企業負擔，保證公司持續發展，為國家創造更多的效益和稅收，特向貴區建委申請酌情減免該項目工程的建筑工程團體意外傷害保險金，以支持企業發展。我司承諾加強安全管理，落實安全投入，杜絕重傷以上安全事故發生，輕傷率控制在千分之三內，保證安全生產，絕不出現違章違規操作現象。

特此申請

法定代表人（簽字）：二0一三年四月十日

重慶渝葉瑞利建筑安裝工程有限責任公司

第四篇：上海市企業欠薪保障金籌集和墊付的若干規定

上海市企業欠薪保障金籌集和墊付的若干規定

勞動法實務 第一章總則

第一條（目的依據）

為了幫助勞動者解決因企業欠薪引起的臨時性生活困難，維護社會穩定，根據國務院有關文件精神和《上海市促進就業若干規定》，制定本規定。第二條（定義）

本規定所稱的欠薪，是指企業應當支付而未支付給勞動者的工資，以及解除、終止勞動合同時應當支付而未支付給勞動者的經濟補償金。第三條（適用范圍）

本市范圍內企業繳納欠薪保障費，以及勞動者因企業欠薪而申請先行墊付的，適用本規定。建筑施工企業實行工資保證金制度的，不適用本規定。第四條（欠薪保障的原則）

欠薪保障實行社會共濟、應急幫助和有限墊付的原則，鼓勵勞動者通過法律途徑追討欠薪，維護自身合法權益。第五條（資金來源）

本市設立欠薪保障金。欠薪保障金的來源包括：

（一）企業繳納的欠薪保障費及其利息收入；

（二）墊付欠薪款項的追償所得；

（三）財政補貼；

（四）其他收入。第二章管理機構 第六條（管理部門）

上海市人力資源和社會保障局（以下簡稱市人力資源社會保障局）是本市欠薪保障工作的主管部門，履行下列職責：

（一）制定欠薪保障金的有關管理制度；

（二）審核、決定超過規定數額的墊付欠薪事項；

（三）向欠薪企業追償由其決定墊付的欠薪款項；

（四）指導、監督區縣人力資源和社會保障局（以下簡稱區縣人力資源社會保障局）的欠薪保障工作。

（五）按照本規定應當履行的其他職責。

區縣人力資源社會保障局負責本行政區域內的欠薪保障工作，履行下列職責：

（一）受理本行政區域內以及市人力資源社會保障局指定的墊付欠薪申請；

（二）審核、決定規定數額以內的墊付欠薪事項；

（三）向欠薪企業追償由其墊付的欠薪款項；

（四）按照本規定應當履行的其他職責。

第一款、第二款所稱的規定數額，由市人力資源社會保障局確定。第七條（財務管理）

欠薪保障金實行收支兩條線管理，設立財政專戶，?？顚Ｓ?。

市人力資源社會保障局向區縣人力資源社會保障局下撥的欠薪保障金，存入區縣人力資源社會保障局開設的專戶，實行分賬核算管理。具體管理辦法由市人力資源社會保障局與市財政局另行制定。

欠薪保障工作所需經費按規定列入同級財政預算。第八條（監督）

上海市社會保障監督委員會對欠薪保障費的征繳、欠薪保障金的使用情況進行監督。第三章征繳

第九條（征繳機構）

市人力資源社會保障局所屬的社會保險經辦機構具體負責欠薪保障費的征繳工作。第十條（繳費主體）

本市范圍內的企業應當依照本規定，在市人力資源社會保障局規定的繳費期限內繳納欠薪保障費。

領取營業執照的企業分支機構，應當單獨繳納欠薪保障費。企業繳納的欠薪保障費在成本中列支。第十一條（繳費的標準和數額）

企業、企業分支機構每年繳納一次欠薪保障費。繳費的具體數額，為本市公布的月最低工資標準的數額。

第十二條（繳費的調整與公布）

根據欠薪保障金的收支情況，市人力資源社會保障局可適時提出調整繳費標準或者暫停征繳欠薪保障費的建議，經市人民政府批準后實施，并向社會公布。第四章申請與墊付 第十三條（申請條件）

有下列情形之一的，企業無力或暫時無力支付欠薪，被欠薪的勞動者本人可以申請墊付欠薪：

（一）企業因宣告破產、解散或者被撤銷進入清算程序，且欠薪事實已由企業、企業清算組織確認，或者已由人力資源和社會保障行政部門或者勞動爭議處理機構查實的；

（二）企業因經營者隱匿、出走等原因已停止經營，且欠薪事實已由人力資源和社會保障行政部門或者勞動爭議處理機構查實的。

除上述情形外，因企業欠薪可能引發重大沖突，負責處理糾紛的行政機關已將糾紛情況和欠薪事實查清的，被欠薪的勞動者也可以申請墊付欠薪。第十四條（申請人資格的限制）

在本規定第十三條所規定的情形中，屬于下列人員的，不予墊付欠薪：

（一）欠薪企業的法定代表人或者經營者；

（二）欠薪企業中與前項人員共同生活的近親屬；

（三）擁有欠薪企業10%以上股份的人員；

（四）月工資超過本市職工月平均工資水平三倍的人員；

（五）累計欠薪數額不到200元的人員。第十五條（申請人應提供的材料）

申請人應當提供本人身份證明、勞動關系證明，填寫墊付欠薪申請書，并提供能夠證明欠薪事實的相關材料。

屬于本規定第十三條第二款規定情形的，申請人還需提供處理糾紛的行政機關出具的證明需要墊付欠薪的相關材料。第十六條（申請期限）

勞動者申請墊付欠薪的，應當自取得證明欠薪事實的材料之日起30日內，向區縣人力資源社會保障局提出申請。

勞動者因非自身原因超出規定期限提出申請的，區縣人力資源社會保障局可以適當延長其申請期限。

第十七條（審核與墊付）

區縣人力資源社會保障局收到申請后，應當及時進行審核，并在10個工作日內作出準予或者不予墊付的決定；對于超過規定數額的墊付事項，應當報市人力資源社會保障局審核決定。人力資源和社會保障行政部門決定不予墊付的，不影響申請人根據勞動監察、勞動爭議處理以及其他有關法律法規的規定要求企業支付欠薪的權利。第十八條（協助義務）

人力資源和社會保障行政部門對申請材料進行審核，需要了解有關欠薪情況時，申請人、欠薪企業以及有關的機構和組織應當予以配合。第十九條（墊付標準）

欠薪月數不超過6個月的，墊付欠薪按照實際欠薪月數計算；超過6個月的，按照6個月計算。

拖欠的月工資或者月經濟補償金高于本市當年職工月最低工資標準的，墊付欠薪的款項按照月最低工資標準計算；低于月最低工資標準的，按照實際欠薪數額計算。第五章追償

第二十條（欠薪追償權的轉移）

勞動者獲得欠薪墊付的，作出墊付的人力資源和社會保障行政部門就墊付部分取得對企業的欠薪追償權。

勞動者獲得欠薪墊付的，不影響其依法要求企業支付其他欠薪部分的權利。第二十一條（償還義務）

企業應當及時償還欠薪保障金墊付的欠薪款項。第二十二條（不履行償還義務的救濟途徑）

企業拖延或者拒不償還被墊付的欠薪款項的，人力資源和社會保障行政部門可以依法申請人民法院強制執行或者向人民法院提起訴訟。第二十三條（清算程序中的追償）

因本規定第十三條第一款第（一）項情形墊付欠薪款項的，人力資源和社會保障行政部門可以通過參加債權人會議等形式參與財產分配，并依法優先受償。第六章法律責任

第二十四條（對欠薪企業的查處）

企業無故拖欠勞動者的工資報酬，或者未依法支付經濟補償金的，由人力資源和社會保障行政部門根據《勞動保障監察條例》以及本市有關規定予以查處。第二十五條（不繳納欠薪保障費的法律責任）

企業未按規定繳納欠薪保障費的，由市人力資源社會保障局責令限期繳納；逾期仍不繳納的，從欠繳之日起，按日加收2‰滯納金，并處以1000元以上3000元以下的罰款。滯納金并入欠薪保障金。

第二十六條（提供虛假資料的法律責任）

以提供虛假資料或者虛構事實騙取欠薪墊付款項的，由人力資源和社會保障行政部門責令其退還；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十七條（工作人員的違法責任）

與實施欠薪保障有關的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由有關部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附則

第二十八條（報告與審計）

市人力資源社會保障局每年應當向市人民政府報告上一欠薪保障費的征繳和欠薪保障金的使用情況。

審計部門依法對欠薪保障金的收支情況進行審計監督。第二十九條（協調機制）

上海市勞動關系協調聯席會議可以定期對本市欠薪保障工作中的有關問題進行研究和協調。第三十條（表彰）

企業在保障勞動者權益、推進和諧勞動關系方面有突出成績的，人力資源和社會保障行政部門可予以表彰。

第三十一條（實施日期）

本規定自2007年10月1日起施行。上海市人民政府1999年11月25日印發的《上海市小企業欠薪基金試行辦法》（滬府發〔1999〕043號）和2000年8月8日批轉的《關于本市小企業欠薪保障金收繳的實施意見》（滬府發〔2000〕038號）同時廢止。

第五篇：公關人員素質初論

公關人員素質初論

摘要：現代公共人員素質要求

關鍵字：素質內涵；素質要求；必要素質；四個方面

公關人員素質初論

隨著改革開放和經濟全球化的加速，公共關系得到關注并蓬勃發展，其在傳播信息、開拓市場、指導消費、服務經濟、協調關系等方面發揮了必不可少的功用。在現代社會情況下，公關人員要想在競爭中生存，惟一出路就是提升自身素質，依托優秀的素質做出出色的成績。

一、現代公關人員素質內涵

公共關系，簡稱“公關”，是指社會組織為了協調自身和社會利益，以樹立良好的組織形象為核心目標，通過各種傳播手段來建立和維系組織與社會關系。公關人員的素質是指在實現組織與公眾的聯系中，運用各種傳播手段增強組織機構的生存能力和在公眾心目中建立良好形象過程中，所表現出來的個人的意識、品德、常識、情感、風格等多方面的綜合素質。優秀的公關人員一般要求具備以下能力：較好的判斷能力，這在企業的經營管理和行政管理中具有重要作用；良好的傳播能力，傳播能力強弱直接關系到公關工作的成效；自控和應變能力，這由公關工作的不確定性決定；優秀的理解和表達能力，每個人的悟性不同，但優秀的理解能力和表達能力絕對是公關人員所必須具備的能力。

二、現代公關人員應具備的素質要求

1.規范的職業道德。公關人員的職業道德是用來規范公關人員的行為準則。合理規范的職業道德是公關人員必須具備的條件，是彼此溝通的前提。規范合理的職業道德為真誠愉悅的合作提供良好的道德保證，這主要表現在忠實、真誠、公正、寬容、公益等。規范的職業道德有利于改善社會組織內部人際關系，有利于協調發展同各類公眾的關系，有利于提高作效率，使得公關人員能站在社會組織和公眾利益的兩個方而去思考問題。

2.合理的知識結構。公關工作是一項專業性很強的工作，同時也具有很強的綜合性。它要求公關人員必須掌握豐富的專業知識和相關學科的知識，以便解決公共關系過程中遇到的各種問題，主要體現在以下方面：一是專業知識過硬，專業知識包括公關專業理論和公關技術的應用理論，公關從業人員有了扎實的公關理論功底，就掌握了開啟公關大門的金鑰；二是非專業知識淵博，這主要指與公共關系相應的社會科學、人文科學、關鍵字：素質內涵；素質要求；必要素質；四個方面

自然科學及外語等。

3.良好的身體、心理素質。管理工作效果的好壞，取決于主體自身的身體和心理素質。公關人員在錯綜復雜的公關活動中會面臨諸多困難，這需要他們保持較強的心理承受能力，善于調動自身力量從容處置，達到既定目標。心理素質過硬是公關人員正常開展工作的前提，其包括以下內容：一是優良的性格，這是先決條件；二是自信的風度，這能給人一種可以信賴的信號，增強合作的可能；三是做到學習效果會在實踐中得到反饋與加強。

三、現代公關人員應具備的必要素質

1.組織協調能力。公共關系人員在社會組織發展過程中肩負著對內對外進行溝通，協調各種關系，既包括與內部同事的關系，也包括與企業外部人員的關系。培養公關人員的組織協調能力，必須提高公關人員自身的業務素質，掌握管理學、領導學、組織行為學等基本知識。公關工作很大程度上是協調性的工作，一項活動的策劃開展，需要公關人員進行大量的信息收集整理工作，需要確定公關目標和實施計劃，這都要求公關人員必須具備較強的組織協調能力。

2.語言表達能力。公關人員要“能說會寫”，這是公關人員的一項基本要求，公關工作通過傳播溝通與公眾建立良好的關系。語言表達能力主要有口頭、文字、體態語言表達能力三種?？陬^語言用于人與人之間面對面的直接的交往，要求公關人員口齒清晰，準確生動且幽默。文字語言用于文章、書信等的溝通中，要求條理清晰、邏輯性強。體態語言一般用于與公眾的直接交往中，在一定程度上補充口頭語言的不足，并和口頭語言相得益彰。

3.社會交往能力。公關人員的社會交往能力也是公關人員的基本功之一，是指公關人員進行人際交往，廣泛聯絡公眾的能力。公關人員對組織建立良好工作環境、加強與社會公眾的交往，樹立維護組織形象有重要作用。良好的社會交往能力需要公關人員克服與人交往的心理障礙，擴大與社會各階層往來的范圍，通過工作有效地協調、疏通各種人際關系和發展多種外部關系，提高交往的效率。社會交往能力是公關人員多種能力的綜合反映，它綜合反映人的性格、學識、口才、經營和實務等多種因素。

公關人員的定義有廣義與狹義之分。狹義的公關人員是指那些部門專門從事公共關

關鍵字：素質內涵；素質要求；必要素質；四個方面

系工作的職業人員，而廣義的公共關系人員，除了包括狹義的公共關系人員外，還包括那些從事公關教學和相關理論研究的人員，以及公共關系社團的從業人員。我國勞動和社會保障部對公共關系人員的定義是：專門從事組織機構公共信息傳播、關系協調與形象管理事務的調查、咨詢、策劃和實施的人員。

由于公共關系活動的復雜性、廣泛性、創造性、和靈活性，需要公關人員具有良好的 合理的能力結構、健康良好的心理素質等四個方面。

1.廣泛的學科知識?，F代公共關系是一種復雜的活動，必須以科學的理論和方法為指導。它具體有：

（1）公關理論知識。如公共關系的基本概念、歷史沿革、結構與功能、過程、基本要素及相互關系等。用公關理論知識指導實踐活動，有助于克服盲目性，增強自覺性。

（2）公關實務知識。如公共關系調查、策劃、項目實施、方案評估、專門活動等。公關實務知識的掌握，關鍵在于學以致用。

（3）與公關相關的學科知識。如管理學、社會學、心理學、市場學、廣告學、新聞學、傳播學等。相關知識的學習，有助于在復雜多變的社會關系中處理好公共關系的各項事務。

2.較高的思想政策水平。思想政策水平決定著公關活動的方向和質量。它包括：

（1）思想覺悟。即要有明確的政治方向和高度的政治覺悟，善于分析形勢，把握社會環境的變化發展的趨勢。能從普通的資料和數據中看出趨勢，從平靜的表象中看出潛伏的危機，幫助組織把握時機，運籌帷幄，做出科學決策。

（2）政策水平。即要熟悉掌握黨和政府的各項政策、法規、法律，及與本組織相關的政策法令。使公關活動用對政策、用好政策、用活政策。

3.合理的能力結構。公關工作是一門實踐性、操作性很強的工作，公關人員必須使自己形成合理的能力結構，這是一種特殊的專業能力體系，它包括：

（1）組織管理能力。公關工作的本質屬性是管理，通過公關工作促進組織目標的實現。公關工作千頭萬緒、具體繁雜，沒有良好的組織能力是很難順利做好工作的。為此，公關人員應具備激勵員工積極性，協調各類公眾關系、收集信息，制定公關計劃與方案、組織實施各類公關活動及大型專題活動，進行有效傳播溝通等能力。

（2）語言表達能力。公關工作是通過傳播溝通與公眾建立良好的關系，能寫會說，關鍵字：素質內涵；素質要求；必要素質；四個方面

能很好地運用語言傳達組織的有關信息，與公眾有效溝通，是公關人員的一項基本素質要求。它主要有口頭語言表達能力、文字語言表達能力、體態語言表達能力?？陬^語言用于與公眾的直接的面對面的交往中。文字語言用于與公眾的文章、書信、宣傳資料等的溝通中。體態語言用于與公眾的直接交往中，它能在一定程度上補充口頭語言的不足，并和口頭語言相得益彰。

（3）公眾交往能力。公共關系就是要為組織廣結良緣，廣交朋友，在組織與公眾之間及其溝通的“橋梁”，形成“人和”的氛圍和環境。為此，它需要公關人員正確認識公眾，把握交往的技巧、藝術、原則，了解公眾的行為特點，學會與各種類型和特點的公眾友好相處。

（4）宣傳推廣能力。公關人員是組織的宣傳員，要善于周密策劃、精心設計組織形象，善于運用各種傳播方式、傳播媒介展現組織形象，宣傳推廣組織形象。

（5）創造能力。公關工作是一項極富挑戰性和創造性的工作，公關人員是組織與公眾的中介者，但絕不是“傳聲筒”，必須以自己的想象力和創造能力來影響和感染公眾。不滿現狀，不斷超越，追求卓越，追求創新是公關人員的應有素質。

（6）應變能力。公關活動中經常會出現一些突發事件和事先難以預料到的問題，需要公關人員根據實際情況，靈活從容地應對，以有效地解決問題。

（7）專業操作技能。公關人員應是多才多藝的“多面手”，除具有專業基礎知識和能力外，還應掌握計算機、電訊、制圖制表、聲像、影響、攝影等技術，以提高公關活動的層次與效果。

4.適宜的心理素質。公關人員要和社會上的各種各樣的人打交道，常常需要面對各種難題、矛盾和困境，需要自身具備良好的心理素質。它包括：

（1）心理承受能力。無論是成功還是失敗，順境還是逆境，都要善于控制自己的情緒和行為，理智地對待問題，解決問題。

（2）堅強的意志。主要是指應具有很強的事業心和進取心，對工作滿腔熱情，不畏艱難，勇于負責，持之以恒。

（3）成熟的思維方式。公關狀態復雜多變，要求公關人員應有較高的智慧，遇事冷靜思考，有嚴密的邏輯思維能力和綜合分析問題的能力，有豐富的想象力和創造思維能力，使組織在激烈的競爭中立于不敗之地。

（4）開放的性格。從公關工作的要求看，公關人員的性格最好是開放型、穩重型，并具有涵養、寬容精神和積極樂觀的性格。

（5）廣泛的興趣愛好。公關人員要與各行各業的人打交道，廣泛的興趣會給公關

關鍵字：素質內涵；素質要求；必要素質；四個方面

人員的社會交往帶來更多的維度和空間，結交更多的朋友。公關人員應為了工作的需要，培養自己的多方面興趣。

（6）良好的氣質。公關人員的氣質最好是活潑型，對工作熱情而穩重，善交際而不急躁。興奮型的人也可以從事公關職業，但工作中要注意不要感情用事。

只要公關人員具有強烈的事業心和工作責任感，努力適應工作規律和尋找工作方法，不斷地總結經驗，自身綜合素質必將得到大幅提高。