第一篇：欠薪工作匯報

欠薪工作匯報

目前我鎮列入日常監管單位的共有91家，租賃企業共計18家，在建工程項目三個，目前已核查的有一個。通過這次的排查，大部分企業都能按照《勞動法》和《江蘇省工資支付條例》按月足額支付員工工資，但仍有一家企業未按時支付員工工資。

1、欠薪單位：

（1）華辰印刷（**）有限公司，法定代表人黃磊（82396888），人力資源負責人勞積勇（***），檢查日在職職工55人，目前拖欠工資月份為八、九、十，三個月，涉及金額31萬元，已納入政府重點企業監管范圍內。

2、在建工程：

（一）已列入在建工程監管臺賬：

（1）**市金玉花苑，發包方為**市廣宇房地產開發有限公司，施工單位為**華建建筑安裝工程有限公司，工程負責人為邱劍波（***），工程總投資6000萬元。

（二）未列入在建工程日常監管臺賬

（1）**市正信房地產開發有限公司嘉隆苑，開發商：**興江建建安集團有限公司

（2）**市糧食局四甲糧管所骨干糧庫改擴建工程，開發商：**竑成建設集團有限公司。

針對此次的專項行動，我們通過走訪的方式，向企業發放《用人單位工資支付情況核查表》，并認真檢查各企業提供的員工工資表，力求準確有效地排查企業欠薪情況。

第二篇：縣根治欠薪工作匯報

縣根治欠薪工作匯報

一年來，我縣在省、市的領導下，始終將根治拖欠農民工工資問題作為社會穩定的一項重要政治任務，堅持源頭管控、部門聯動、多點發力，有效遏制了農民工欠薪問題，維護了農民工合法報酬權益。現將X縣根治欠薪工作情況匯報如下。

一、基本情況

在建項目落實勞動用工管理制度情況，X縣監管工程項目累計XX家，其中在建XX家，完工X家，停工X家。工資保證金全部替代、轉存和退還，工資保證金專戶全部清零。

二、主要措施

（一）領導重視，組織有力。

《XX關于進一步做好根治拖欠農民工工資工作的通知》文件印發后，我縣迅速安排、快速行動。一是高度重視、周密部署。及時調整了黎城縣根治拖欠農民工工資工作領導小組，由分管副縣長擔任組長，全力保障農民工報酬權益；二是明確責任、細化分工。結合實際，制發了《X縣關于進一步做好根治拖欠農民工工資工作的通知》，進一步明確了行業主管部門及項目主管單位職責，同步成立了由建設單位、監理單位、總承包單位、分包單位組成的欠薪問題專門調處小組，及時發現、協調、解決欠薪問題。

三是部門聯動、合力治欠。

堅持“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責、誰建設誰負責，管行業必須管工資”的工作原則，人社、住建、交通、財政等部門密切配合、通力合作，隨時掌握項目建設進度，及時預防、調處欠薪案件，根治欠薪工作做到了常態化、同步化，欠薪案件始終保持動態清零。四是源頭管控、杜絕欠薪。凡是開工建設的項目，全面要求項目實施方存足工資保證金，特別是政府投資類項目，在工程結算時，都要留足農民工工資，有效保障農民工權益。

（二）快速反應，迅速行動。

國家、省、市召開根治欠薪冬季專項行動部署會之后，我縣第一時間組織召開了根治欠薪冬季專項行動部署會，制發了《關于開展2021年根治欠薪冬季專項行動的實施方案》，堅持發現一起處理一起，堅決打擊惡意欠薪行為，加強協調聯動，落實根治欠薪冬季行動措施。截至目前，共檢查重點企業XX余家，查處案件X起，為XX名農民工追回薪資XXX萬元，確保欠薪案件動態清零，全力維護社會大局穩定。

（三）嚴抓實管，全面清零。

按照“項目全覆蓋、制度全落實、資料標準化”的要求，堅持每月例行檢查，針對發現問題，建立臺賬，采取人盯人、人盯項目的辦法，及時督促限期改進，所有工程全部實現了農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶、工資保證金、總包代發、設立維權公示牌等五個

百分百全覆蓋。同時，根據省、市工作安排及相關文件要求，精心組織，認真摸排工資保證金替代及轉存情況，截至11月底，我縣工資保證金繳存單位共計有XXX家，工資保證金金額XXXX余萬元，全部實現清零。

（四）嚴格執法，清繳欠薪。

積極推行投訴舉報接待首問首管制、案前調解制，快速幫助勞動者化解問題糾紛。截至目前，共辦理部轉案件X件，涉及X人，金額XX萬元；省轉案件X件，涉及X人，金額XX萬元；“12333”平臺案件XX件，共為XX人追回薪資XXX萬元；現場受理案件XX件，共為XXX人追回工資XXX萬元。以上案件均已辦結，為全縣經濟社會安全穩定工作夯實了堅實的基礎。

三、存在的問題

雖然我縣在根治欠薪工作取得了一定的成績，但也存在一些問題，主要表現在工程項目違法分包、層層轉包的現象依然存在，用工秩序還不規范，拖欠農民工工資的現象沒能得到徹底根治。

四、下步計劃

年末是農民工欠薪案件高發階段，我縣將堅持以防范為主，綜合治理，從源頭上防止發生欠薪問題。結合我縣實際，著重做好以下四方面工作：

一是進一步加大排查力度。

結合欠薪特點，治欠組成員單位聯合執法，持續聚焦重點區域、重點企業、重點項目，開展欠薪隱患排查化解。對發現的風險隱患，分類精準施策，定人定崗定責，防止新的欠薪案件發生。

二是進一步抓好執法監管。

以推動保障農民工工資支付制度落實為抓手，下大力氣抓好工程建設領域等源頭治理工作，切實保障民工合法權益。

三是進一步完善制度建設。

加快建立健全根治欠薪工作制度建設，暢通農民工維權途徑，嚴格落實根治欠新各項制度措施。

四是進一步加強部門制約。

按照國家拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法開展聯合懲戒，努力形成不敢欠薪、不能欠薪，不要欠薪的社會氛圍。

根治欠薪工作事關基層群眾的切身利益，事關經濟社會的穩定大局。我縣將以此次匯報會為契機，堅定信心、持續發力，全面治欠保支，讓廣大農民工過上一個安心年、放心年。

第三篇：建筑領域欠薪排查工作匯報

建筑領域欠薪排查工作匯報

我局近年來高度重視建筑行業里拖欠農民工工資問題和安全生產預防問題，為認真做好這兩項工作，我局每年都要組織幾次大排查工作，同時加強從源頭治理，現將有關工作匯報如下：

一、加強領導

我局成立督查小組，組長由局長擔任，副組長由分管的領導擔任，成員為相關股室的股長擔任。督查組負責對轄區的建筑行業、生產、安全、兩金落實的情況進行全程跟蹤檢查，做到早預防、早安排、早落實，確保維護好民工權益，保持社會穩定。

二、開展工作

針對近年來我縣的施工企業多、面廣、點長、任務重，督查組采取定期和不定期進行抽查和暗查，轄區內施工企業拖欠民工工資問題，特別是在節假日時以及孩子開學上學時間段進行突查，查的方式主要看公司賬目，調查工地的農民工，我局要求凡通過局招標辦招標的工程，甲乙雙方都要簽訂承諾書，特別是在農民工資保證金方面，甲乙雙方都繳納，標準為1000萬以下交1.5%，1000萬以上交1%，在安全風險保證金方面，由乙方全權繳納，標準為在500萬以下上交2%，在500萬以下上交3%，并由局招標辦開出的保障金征繳的通知單，到財務室交錢，拿回執單再到招標辦辦理相關手續。

在督查過程中，嚴格按照實名制查找方法，摸清每位工人的基本信息，凡因包工頭攜款潛逃造成拖欠的企業要重新支付農民工資，不然該企業將清除建筑市場。

三、不足之處

鑒于目前部分工地上施工企業均沒有與工人簽訂勞務用工合同，難免工人在生產過程中如發生傷害時，沒有合法的依據，維護自己的權益。

第四篇：欠薪辭職信

因個人原因辭職 能否以欠薪為由要補償

來源: 陜西工人報 時間：2015-05-26 2010年11月1日，劉某到某紡織公司擔任銷售經理，雙方簽訂書面勞動合同。2013年9月8日前，劉某曾幾次單方面口頭提出解除勞動合同，均未獲批準。2014年6月30日，劉某最后一次以個人原因遞交書面解除勞動合同申請，后又向當地勞動人事爭議仲裁委員會提出申請，稱公司長期拖欠工資，自己是不得已提出辭職的，要求公司支付解除勞動合同經濟補償12萬元。在開庭查明事實后，仲裁委裁決駁回劉某的請求。

雖然《勞動合同法》規定，用人單位拖欠勞動者工資后，勞動者提出解除合同，用人單位需支付解除勞動合同經濟補償，但劉某書面提出解除勞動合同理由為：公司離家比較遠，不能照顧老人，故要求解除勞動合同。即使公司存在拖欠工資等違法情形，但劉某提出的因個人原因解除勞動合同是其真實意思表示，遵循合法、公正、公平的原則，劉某無法獲得解除合同經濟補償。（侯力強王曉剛）篇二：因被拖欠工資辭職而訴求經濟補償金是否合理

因被拖欠工資辭職而訴求經濟補償金是否合理？ 196 方小姐2008年入職深圳寶安某公司做生產線組長，雙方簽訂的勞動合同約定每月20日發放工資，如遇節假日或休息日，應提前到最近的工作日支付。2011年以來，該公司經常遲延發放工資，一般拖延時間不長，但是，2012年4月份開始，就將工資分開發放，開始發2000元，多余的工資要等下個月發放，至方小姐2012年8月底申請辭職之時，2012年6月份工資尚未發放完畢，而且公司沒有給任何說明。辭職后，方小姐申請了勞動仲裁，訴求自己是因公司無故拖欠工資而被迫辭職的，要求公司依法支付自己的經濟補償金和無故拖欠工資的25%經濟補償。公司收到仲裁申請后，提供工會文件，證明遲延發放工資系生產經營困難，并且經過工會同意，屬于合法拖欠工資。對此，你怎么看？ 查看案例解析案例解析 分析本案要先界定兩個事實：第一，該公司是否存在法律意義上的拖欠工資事實；第二，該公司拖欠工資是否有合法理由。

要界定這兩個事實，就得看看法律法規如何規定。《深圳市員工工資支付條例》第十二條規定：“用人單位因故不能在約定的工資支付日支付工資的，可以延長五日；因生產經營困難，需延長五日以上的，應當征得本單位工會或者員工本人書面同意，但最長不得超過十五日。”

由此可見，對于單位拖欠工資，法律還是給了一定的寬容，一般情況下，遲延支付時間不超過五天，是不需要承擔責任的，因此，拖延未超過五天，員工不可行使被迫辭工權，如因此辭工是得不到經濟補償的。

特殊情況需要延長五日以上的，需要征得本單位工會同意或者本人書面同意，這就需要用人單位做足準備工作。在現有的工會制度下，因工會并不具備真正獨立性，往往會成為單位的另一個行政部門，有的單位經常利用這一點為己所用，甚至在發生爭議后到工會補開證明，從而造成可以合法遲延發放工資達到十五天。對此，員工很難監督，因此，員工在單位遲延發放工資超過五天但沒有超過十五天的情況下，行使被迫辭工權是有訴訟風險的。

好在該條規定還規定了，最長不得超過十五日。所以，利用工會達到遲延支付工資目的也是有限度的。也就是說只要單位遲延支付工資超過十五天，員工行使被迫辭工權就是有法律保障的。

結合本案，雖然該公司經得工會同意，但是遲延支付工資超過了十五天，已經構成法律意義上的遲延發放工資，員工可以因此辭工并要求支付經濟補償金。因此，方小姐的訴訟請求應給予支持，應按照其每工作一年補償一個月工資的標準支付。同時，還應補償其拖欠工資部分的25%補償金。

案例延伸解讀：相關法律法規條款

《深圳市員工工資支付條例》（最新的為：2009年5月21日深圳市第四屆人民 代表大會常務委員會第28次會議通過，2009年7月30日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第12次會議批準，2009年10月21日深圳市第十三屆人民代表大會常務委員會公告第118號公布，自公布之日起施行）

第十二條規定：“用人單位因故不能在約定的工資支付日支付工資的，可以延長五日；因生產經營困難，需延長五日以上的，應當征得本單位工會或者員工本人書面同意，但最長不得超過十五日。”

《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》（勞部發?1994?481號，勞動部1994年12月3日所發關于印發《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》的通知，從1995年1月1日始跟《勞動法》同步實施，至今仍然有效）

第三條規定：“用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資的，以及拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的，除在規定的時間內全額支付勞動者工資報酬外，還需加發相當于工資報酬百分之二十五的經濟補償金。”篇三：勞動拖欠工資申請范文

勞動仲裁拖欠工資申請范文

關于xxxxxxxx責任公司

拖欠我工資申請仲裁的請示 xxxxxxxxx勞動仲裁委：

申訴人：xx，男，住xxxxxxxxx；

被訴人：xxxxxx公司，法定代表人：xxx，xxx有限責任公司董事長。

申請事由：我是2009年10月26日被xxx有限責任公司錄用為員工（經雙方協商約定試用期間工資為3000元，2010年1月轉正后工資為3500元，），但工資一直不按時發放，2010年8月底公司領導通知我在家休息（因公司經濟效益不太好），公司會及時將欠的工資發放給我，并隨時等公司通知上班，在休息期間，公司也沒有發最低生活保障費和繳納養老保險等，可至今拖欠的工資也沒有發放，工資一托再托，也沒有通知我去上班，對此，我于2011年xx月xx日提出了辭職。根據《勞動合同法》第38、46、47條等相關條款的規定：現申請xxxx有限責任公司給予我以下工資補發和經濟補償：

一、補發拖欠201x年1x月至20xx年7月底的工資和200xx年xx月份欠xx00元的工資，共計：xxx0元（其中2xxx年是xx000元、2010年1月至7月是xxx元）；

二、經濟補償金xx元；

三、養老保險金是：xx元（20xx是xx月至1xx月是xxx.5元、xx年x月至x月是xxx.5元）。

以上共計：xxx元。

申請人：xxx 二0xx年x月xx日篇四：遭遇欠薪你該怎么辦

遭遇欠薪你該怎么辦.txt你不能讓所有人滿意，因為不是所有的人都是人成功人士是—在牛b的路上，一路勃起你以為我會眼睜睜看著你去送死嗎？我會閉上眼睛的遭遇欠薪你該怎么辦

陳玫一年前是陜西北部一個小縣城的中學美術教師。因為母親年老多病和孩子的慢慢長大，把僅有的一點積蓄都花光了，聽說北京美術專業的人才很好找工作，就辭職來北京了。

憑著過硬的專業技能和良好的個人素質，陳玫沒費多大勁就在一家廣告公司找到了一份做設計的工作。但這個公司規定：為防止人才流失，每個月要從工資中扣除500元“工作保障金”，一年下來有6000塊，年底時一次性退還。

但忽然這6000塊錢就沒了著落，原指望12月31日前可以拿到，眼下已經到了1月中旬，老總還沒提起。據公司的另外幾位同事介紹，他們也有不同數目的所謂保障金被拖欠。記者調查得知，這家廣告公司過去的幾名設計人員就因待遇等問題“不辭而別”，使得公司很被動，才想出這個怪招的。

到了年終，各媒體上就冒出若干樁“欠薪事件”： 2002年1月17日中午12時，一名湖北籍男子爬上福田保稅區一工地近百米高的塔吊60米高處，全身脫得僅剩一條內褲，準備當眾跳下； 2003年1月2日，濟南民工徐天龍為討要拖欠的工錢，被包工頭指使手下人毆打，氣憤之極點火自焚，欲與包工頭同歸于盡； 2003年1月6日，深圳一民工爬上塔吊以死相逼，向老板討欠薪?? 2002年北京市勞動監察部門共查處拖欠工資的違法單位5318家，為15400名勞動者要回了3030萬元的工資。北京市勞動和社會保障局局長張欣慶告訴記者：“從檢查情況看，北京市目前已經查處拖欠工資的違法案件就有600余起。”

據勞動部與社會保障部有關資料，國有企事業單位(不含政府部門)欠發職工工資總額可能高達3000億元以上。

欠薪暴露立法缺陷

為什么每到年關，都會出現全國性的聲勢浩大的“追薪潮”？其根源在哪里？

據勞動和社會保障研究所所長蘇海南介紹，究其原因，大致有以下幾種：

一是我國經濟目前正處于轉型階段，勞動力市場主體不成熟，市場秩序混亂，還沒有建立起統一開放、競爭有序的勞動力市場。在這種大背景下，一些民營、集體企業法律意識淡薄，不能依照勞動法律法規用工。少數經營者唯利是圖，企業管理混亂，缺少相應的制度，隨意性較大。

二是政府部門規范勞動力市場的力量不足，相關政策措施不完善、不健全，難以避免、制止和及時處理欠薪問題。據勞動部有關人士介紹，目前我國僅有勞動監察員4萬人，面對的卻是上千萬家企業，處于被動應付的狀態。據統計，北京市現有60萬家用工法人單位，全市勞動監察人員只有1023人。從去年12月6日開始，他們全部投入到“清欠”行動中去了。

關于欠薪原因，北京市勞動和社會保障局監察處處長吳安泰說：“一般來說，大體有這么幾種情況，一個是企業經營狀況發生了暫時性困難，第二個企業生產資金發生了困難，還有就是企業即將倒閉或破產。但是不管什么情況，只要是拖欠職工工資這種行為發生，就是一種違法行為。”

中國勞動學會夏積智會長認為，我國的勞動法從1994年開始實施起，到現在將近10年了，當時制定的一些條款并沒有對目前存在的欠薪問題做出明確解釋，而且我國目前的相關法律也沒有對什么是欠薪、如果發生欠薪怎么處罰做出明確規定。

夏會長還告訴記者，勞動法對工資支付辦法也有原則性的規定，但是不夠具體，什么才是克扣工人工資，怎么樣才是不發工人工資，都不具體。發生了欠薪的情況以后怎么辦，目前基本上沒有這個規定。在他對世界上100多個國家的勞動法進行研究后，他發現這些國家都對上面的幾個問題有明確的規定。

“立法的完善是解決問題的關鍵。”夏會長說，“根據勞動法來制定中國的工資法，工資法要學習國外的做法。一是規定最低工資，二是規定工資支付辦法，工資支付辦法中一個很大的問題就是禁止企業克扣工資。界定什么叫克扣工資，界定克扣工資到何種程度應受什么樣的處罰，政府的力量和有關執法機關的力量要發揮出來。”

業內人士認為，盡管《勞動法》規定勞動行政部門監督檢查人員有權進入用人單位檢查，但現實中監察員的嚴重短缺已使該條文成為一紙空文，也使欠薪現象無從監控，只能依賴年關時節運動式的“大檢查”，但此時欠薪的結局早已造成。作為一個社會主義國家，勞動者被欠發工資時居然缺乏依法維權的手段，這不能不說是一個極大的制度缺憾。無疑，盡快立法，嚴格執法已經刻不容緩。

遭遇欠薪后怎么辦 一個廣為關注的問題是：一旦遭遇欠薪應該怎么處理？

西安市勞動保障局有關負責人在接受記者采訪時認為，越是臨近年關，在勞動糾紛領域，諸如克扣員工保障金、拖欠薪水的現象就越多。他提醒廣大企業員工 必要時通過勞動仲裁或訴訟途徑化解。但他同時指出，現在的問題是，《勞動法》對惡意拖欠工資的單位僅規定了“責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償，并可以責令支付賠償金”。而這對企業而言，根本無關痛癢。不少企業及其老板也正是鉆了這個法律漏洞，肆意欠薪或不講誠信。

為防止欠薪給勞動者帶來損失，深圳、上海等地已仿照國外立法，建立起“工資賠償基金”。基金平時按一定標準從用工企業征集，一旦發生欠薪事件，便從基金中墊付賠償，日后再從拍賣拖欠者財產所得中扣回。此種辦法值得各地效仿。但這些措施仍屬事后處罰和補救，當務之急還需加大預防力度。

天津為保護職工切身利益，保障職工合法權益不受損害，天津市勞動和社會保障局決定自去年10月起，在天津市試行企業欠薪報告制度和欠薪預警辦法。據了解，企業欠薪報告制度規定，企業發生拖欠職工工資情況后，必須向企業主管部門填報《企業欠薪情況報告書》，內容包括企業拖欠工資金額、人數及原因、企業償還拖欠工資的計劃、進度及保證措施等。浙江省發布《企業工資支付管理辦法》規定，企業克扣或者無故拖欠勞動者工資，未按照國家規定和勞動合同的約定支付勞動者延長工作時間的工資，以及低于當地最低工資標準支付勞動者工資的，勞動和社會保障部門將責令企業限期支付經濟補償金和賠償金。

那么對于勞動者來說，為了使自己能如愿拿到應得的薪水，應該注意些什么呢？如何規避欠薪風險？

專家說，打工者保護自己應該從簽訂勞動合同開始。因為，《勞動法》中詳細規定，在合同中應寫明勞動報酬，具體應涉及勞動報酬的數額、支付方式及支付形式。對于一直沒有和雇主簽訂勞動合同的打工者，切不可輕信老板“過幾天就補”的口頭承諾。如果單位一時效益不好，老板提出暫緩發工資，打工者一定要讓對方留下書面憑證，一旦遇到惡意拖欠工資，可作為舉報證據。

此外專家還介紹，有些企業連年虧損，便將積壓產品抵押給職工，這也是法律上不允許的。按照《勞動法》的規定，工資必須以貨幣的形式支付給勞動者本人。遇上這種情況也應當及時舉報。

來源：21世紀人才報篇五：面對欠薪你該怎么辦

面對欠薪你該怎么辦？ 面對欠薪你該怎么辦？經常聽到勞動者反映，他們遭受著用人單位形形色色的欠薪損害，面 對各種各樣的欠薪行為，權益受侵害者該怎么辦？案例：單位拖欠我工資，因此我想辭職，可是單位沒有與我簽過勞動 合同，現在還欠我兩個月工資，我不知道怎么才能拿回我應得的工資。點評：你可向當地勞動監察大隊舉報或向勞動仲裁委申請仲裁。案例：我于2003年11月初至2004年4月底在一家公司擔任設計職務。在 職期間未曾與公司簽訂勞動合同和有關待遇的書面協議（曾與公司老板提出過，被老板拒絕）老板向設計部所有人員多次公開承諾2004年2月1日至3月31日的設。計提成為材料款的2%，2004年4月1日到4月31日的設計提成為材料款的2.5%。我 在此期間共設計4套圖紙，現均已完工并且全部100%收回貨款。按提成規定公司 應付我提成工資2499元。我現已離職，老板以各種理由不給我結提成工資。我現 已申請勞動仲裁。因為我手上沒有證據能夠證明我應該取得相應的提成工資。公（司好像沒有相應的書面文件，即使有也是沒有老板簽字的；我在結賬時，設計部 主管在提成工資結賬單簽了字，當我面交給了會計。請問勞動仲裁會支持我嗎？）點評：提成工資也是你報酬的一部分，你有權要求。根據你所述，手 上沒有證據能夠證明你應該取得的提成工資，但是老板多次公開向設計部所有人 員承諾，那你可向設計部同事尋求幫助，證明公司有提成工資。案例：我是南寧一私立學校的一名老師，自去年以來我在此學校上班快可我們的工資到現在連去年的都沒有發全。今年自開學以來，二月份的 工資只給了我們一部分，到現在為止，三、四、五月份的工資還沒有任何音訊，我們這些在外打工的人怎么討個說法？ 點評：工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故 拖欠勞動者工資。根據《勞動合同法》第八十五條用人單位克扣或者無故拖欠勞 動者工資的，勞動者有權向勞動保障部門舉報，也可以依法申請調解、仲裁和提 起訴訟。用人單位除在規定的時間內全額支付勞動者的工資報酬外，責令用人單 位按應付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準向勞動者加付賠償金。

第五篇：欠薪調查報告

關于我區勞動者工資拖欠問題的調查報告 勞動者的工資拖欠問題，目前已成為突出的社會問題，不僅直接關系到全區成千上萬個家庭的生活以及他們子女的教育，而且關系到我區的民主和法治化進程，關系到整個社會的安全和穩定。我們結合區勞動保障監察工作實際，針對我區勞動者工資拖欠現狀展開了調查和分析，現將具體情況報告如下：

一、工資拖欠問題的基本情況

自2008年以來，隨著對用人單位勞動保障資料審查的范圍不斷擴大，深度不斷加強，區勞動保障監察大隊受理的投訴舉報案件總體處于下降趨勢，但是其中投訴舉報工資拖欠的案件在每年受理的案件中所占的比例始終是居高不下，分別占到了當年投訴舉報案件的83%、78%、87%（圖一）。在這其中涉及工資拖欠的主要行業有建筑業、服裝業、住宿餐飲業、批發零售業以及機械加工業等勞動力密集型行業（圖

二、圖

三、圖四）。

二、勞動者工資拖欠的主要原因

（一）用人單位違法違規操作

1、用人單位經營管理方面的原因

由于用人單位經營管理不善，導致拖欠勞動者工資在受理的工資拖欠案件中占相當大的比重。用人單位經營管理不善主要表現在：企業產品滯銷；盲目賒銷，貨款不能及時回籠，影響資金周轉；資金管理混亂，亂占濫用資金，包括擠占、挪用勞動者工資；不能合理地確定工資水平，導致工資成本較大，虧損增加，形成拖欠；用人單位出現嚴重虧損，以致倒閉，嚴重拖欠職工工資；用人單位內部缺乏工資分配的民主監督制度，工會、職工代表對單位經營者和勞動者工資調整及發放不能發揮應有的作用。

2、經營者道德方面的原因

造成用人單位發生拖欠工資的還在于有一部分的經營者道德淪落。他們勞動法律意識淡薄，不能正確處理用人單位利潤與勞動者工資之間的合理分配關系，總想通過拖欠工資降低生產成本，獲取最大的經濟利益以及控制勞動者流動。在這其中還有一些故意拖欠的目的是企圖侵吞勞動者的工資。這往往是一些瀕臨破產、停辦的中小型企業，由于拖欠的金額遠遠大于遺留設備的價值，便拖欠后一走了之。

（二）勞動者自身法律意識淡薄

1、我區工資拖欠現象，絕大部分發生在建筑業、服裝業和機械加工業等行業，在這種勞動力密集型企業中，勞動者的文化素質偏低，缺少法制觀念，思維中普遍存在著輕視法律、畏懼法律的思想認識，在出現工資拖欠問題時，勞動者常常是“托人”、“私了”、“上訪”，而不愿意通過正當的法律途徑和手段來解決。除非萬不得已，他們一般不會主動借助法律的介入。他們認為找法律不如求人，所以他們不了解也不愿意了解法律，法律在他們心日中沒有至上的位置。所以當發生工資拖欠時，勞動者不知道采用法律途徑解決，常常采取跳樓、游行等極端方式，結果自己觸犯法律，也影響了社會的穩定。

2、從勞動者自身角度看，由于長期以來市場機制中勞動力供求的不平衡，特別是非專業性技術性勞動力，使得這一部分勞動者始終處于被動、相對弱者地位。他們認為有工作就很滿足了，不敢與用人單位進行談判，討價還價。如果強行要求用人單位與之訂立勞動合同或者要求提高工資待遇，結果可能是很難找到合適的工作。有一位建筑工人說：“我們這些工人沒有專業技術，找一份合適的工作很不容易，老板只要能給錢，我們也就沒有什么要求了。”因此，勞動者一方為了圖方便，為了盡快找到工作，為了保住暫時端在自己手中的飯碗，很多人就放棄了自己本該擁有的權利。另外，也有很多勞動者認為如果簽訂了勞動合同就意味著自己將被用人單位所束縛住，無法再去可能出現的待遇更好的單位了，使得權益被侵犯時往往有苦難言。

（三）相關法律法規不完善

法律規定對拖欠工資的用人單位處罰力度小，且處罰程序復雜，時間長。以勞動保障監察為例，存在的一個嚴重問題就是監察執法缺乏強制手段，特別是對拖欠克扣工資等違法行為沒有直接的行政強制措施，而是三個月后申請法院強制執行，導致執法周期過長，容易造成單位經營者逃匿等行為發生，勞動者權益不能得到有效保護。依照《行政處罰法》和《勞動保障監察條例》規定勞動監察部門的執法程序是首先調查取證，然后責令拖欠工資的用人單位限期支付，到期未支付的，則對該單位下達行政處理決定書，并告知拖欠工資的用人單位在60日內提起行政復議或在三個月內提起行政訴訟，如果對方仍未履行，再根據行政訴訟法，勞動行政部門再向法院申請強制執行。在這幾個多月的時間內，若發生拖欠工資的用人單位倒閉或負責人轉移財產，導致無

財產可支付勞動者工資情況時，勞動部門沒有法律的授權，缺乏有力先行強制權力，使某些拖欠工資的用人單位鉆法律空子，逃避應負責任。

三、解決勞動者工資拖欠問題的幾點建議

1、繼續廣泛深入地開展《勞動合同法》及相關法律、法規的宣傳教育活動，教育和督促用人單位自覺遵守法律，維護勞動者的合法權益，切實負起社會責任，科學核定勞動崗位、配置勞動力資源，合理合法降低生產成本，決不能以犧牲勞動者的權益為代價。要向勞動者宣傳相關法律法規，提高維權意識，明晰訴求渠道和方法，學會用法律的手段維護自己的合法權益。同時加大社會各媒體宣傳力度，提高勞動者自身素質，增強全民守法的意識。

2、應當建立嚴格的勞動監察制度，賦予勞動監察部門更加權威和有效的行政執法權利。勞動監察作為政府唯一的勞動行政執法機構，應當給予其有效和權威的執法權利，并以法律的形式予以保障，使勞動監察發揮其應有的作用。

3、建立維護勞動者合法權益的有效機制，使勞動者維權成為全社會的統一行動。從規范用工和勞動力市場、行業用工準入制度、政府職能部門的權責，到發揮工會、婦聯、殘聯等群眾性社會團體的作用，再到鼓勵和倡導法律服務團體向勞動者法律援助傾斜等方面，制定切合實際和行之有效的措施，建立起統一的維權體系和機制。篇二：關于應對我市企業欠薪逃匿問題的調研報告

關于應對我市企業欠薪逃匿問題的調研報告 2011-03-14 16:18:00 作者：史正直 來源：廣東政法網

——廣州市政法工作優秀論文之十九

（史正直）2009年2月份以來，根據省委政法委的要求以及市委朱小丹、張桂芳等領導同志的批示精神，廣州市委政法委執法督查室牽頭成立企業欠薪逃匿情況調研組，聯合市勞動保障局、市公安局、市法院、市法制辦等單位，先后到白云、番禺、增城、花都、海珠等地開展實地調研。此外，調研組還充分借鑒了香港、上海、深圳等地經驗以及省委政法委的調研成果，結合廣州實際撰寫了以下調研報告。

一、我市應對企業欠薪逃匿事件的主要做法

綜合全市的情況來看，各地從保民生、保穩定、保增長的高度出發，積極采取各種手段和措施應對企業欠薪逃匿事件，主要做法可以從“合”、“防”、“幫”、“打”四方面進行概括。

（一）“合”——統一領導，部門聯動。為預防和處置勞動糾紛，各地成立了相應的組織領導機構，比如番禺區由區委維穩辦牽頭區法制、信訪、勞動保障、政法等部門成立了欠薪事件處置工作組；白云區建立了勞資糾紛聯席會議制度，成立了工資支付監控工作領導小組，印發了《預防和處理勞動糾紛群體性事件工作預案》、《工資支付監控辦法》等制度，推行區、街鎮、村居、經濟社與出租戶層級管理制度，推廣了在租賃關系企業中派駐行政管理人員的做法，創設性地在金沙地區成立了全市第一家建筑行業調解委員會；花都區制定了打擊和處置欠薪逃匿行為工作方案，成立了工作領導小組。一旦發生勞動糾紛群體性事件，各級領導立足“第一時間掌握信息，第一時間親赴現場指揮處置，第一責任面對群眾”，各級維穩、綜治、勞動、司法、工會、公安等部門應急聯動，形成合力，迅速趕赴現場，直接面對群眾，了解群眾訴求，安撫群眾情緒，宣講法規政策，幫助解決困難，協調組織力量穩控局面。

（二）“防”——排查監控，預警防患。欠薪逃匿事件突發性強、對社會穩定沖擊大，事前防范工作至關重要。各地重視做好排查化解企業欠薪逃匿隱患的工作，增強了工作的預見性、前瞻性和針對性。白云區維穩部門2008年組織開展全區性的此類排查行動13次，排查企業16000多家，對全區所有企業、工廠（含無牌無證）、建筑工地逐一進行排查登記，將“經營困難、欠薪、關（倒）閉、有資產轉移跡象或已欠薪逃匿”等四類企業列為重點監控對象，要求企業所在地居委會、社區民警及廠房出租人密切注意，發現逃匿現象可適當實施控制措施，并第一時間報告。在日常的排查監控中，白云區依靠區、街鎮、村居三級勞動保障監察隊伍網絡，重點加強企業工資監控信息網絡建設，實行企業工資支付情況一月一排查一報告制度，已有14000多家10人以上企業錄入了工資監控信息系統。番禺區建立了企業倒閉和欠薪動態監控報告制度，定期對區內企業開展摸底調查，將生產困難、拖欠工人工資1個月以上或者有倒閉跡象的企業作為重點監控對象；同時，勞動監察部門加強日常的入廠巡察，督促企業堵塞管理漏洞，規范用工行為，并督促出租方密切關注，防止發生欠薪逃匿行為。為從制度建設上解決籌資應急的問題，一些地方進行了有益嘗試，增城市和新塘鎮均設立了50萬元的企業欠薪應急備用金，蘿崗區（原開發區）早在2005年即開始實施建筑施工企業工資支付保障金制度。市勞動保障局與市建委聯合擬訂了《廣州市建筑施工企業工人工資支付保證金管理辦法》，并印發執行。

（三）“幫”——民生為重，紓困幫扶。一是保障基本生活需要。協調有關部門為企業員工提供水、電、食宿，發放一定的生活補助費用，緩和員工生活無著的焦慮感，宣示政府解決問題的誠意，有效緩解情勢。二是先行墊付員工工資。我市根據《廣東省工資支付條例》及省、市相關文件規定，由用人單位主管部門和廠房、設備、場地的出租方在一定范圍內墊付員工工資，建筑施工企業由發包方墊付。三是變賣設備償付工資。事件發生后，有關部門依法對企業財物進行封存保全，派駐治保力量到場維持秩序，24小時看管廠房內設備物資，防止被債主、員工哄搶。同時，視情形變賣設備以償付員工工資。四是幫助解決就業出路。為真正解決失業員工的后顧之憂，政府有關部門在條件許可的情況下幫助他們另 謀就業出路。在處置大壹鞋廠事件中，白云區千方百計聯系附近及區外企業到大壹鞋廠現場招聘，近400名員工得以就業，徹底消除了重大群體性事件隱患。五是方便勞動仲裁訴訟。對員工提出的經濟補償、社保、住房公積金等問題，有關部門耐心解釋，引導其走勞動仲裁和訴訟的途徑來解決。為方便員工，勞動部門直接到現場受理仲裁申請；集中辦理社保轉、停、退手續；集中通過銀行快速發放工資及經濟補償金。司法行政部門及時介入，調處化解矛盾糾紛，為農民工申請法律援助開辟“綠色通道”。法院推行與司法行政部門“訴調對接”，對欠薪訴訟優先受理，快速處理，優先執行。六是支持企業生產自救。對企業經營出現困難，經營者逃匿，但企業沒有達到非破產不可境地，尚有自救能力的，積極扶持、引導，幫助其自救，充分保護企業生存和勞動者就業。法院充分考慮企業的承受能力，盡量采取資產活封（允許使用不得轉移）、設立擔保等方式，為其正常生產經營提供條件。各部門則在政策、法律允許的范圍內，對借貸、稅收等予以政策優惠，全力支持企業自救。2008年7月，白云區港資企業明亮燈具有限公司香港老板棄廠離境，白云區有關領導親自跨區協調，各方全力支持該廠恢復生產、渡過難關。

（四）“打”——嚴懲不法，以儆效尤。一是打擊借討薪而擾亂社會秩序的行為。欠薪逃匿事件中，有些員工不愿等待勞動仲裁結果，或者不滿只能部分墊付的結果，或者抱著“大鬧大解決”的心態向政府施加壓力，采取違法形式來表達利益訴求。對此，有關部門依照治安管理法規果斷處置，控制事態。二是打擊虛報工資的騙薪行為。處理欠薪逃匿事件的實踐中，有些員工借機虛增工資金額，甚至出現廠外人員串通該廠財務或管理人員虛報工資的現象。公安機關對此以詐騙處理。三是打擊以維權為名惡意討薪的行為。這一點在建筑行業尤為明顯。建筑工地包工頭為追討工程款或要求增加工程款，故意造成“逃匿”假象，鼓動工人甚至雇傭社會人員聚集鬧事，意圖向政府施壓，把經濟糾紛變為勞資糾紛，讓政府來“買單”。2009年1月，花都區雅居樂雍逸豪廷項目建筑工地一包工頭指使手下工人以討薪為名到區政府上訪，公安機關依法對參與尋釁滋事的有關人員予以行政拘留。四是打擊惡意欠薪逃匿涉嫌犯罪的行為。對一些企業所有權人、經營管理者為了謀取非法利益，惡意拖欠工人工資，秘密轉移企業財物，拒不支付到期債務，棄廠攜款潛逃或虛假倒閉的行為，公安機關按照上級工作指引，從涉嫌合同詐騙、票據詐騙、抽逃資金等罪名入手進行查處，依法嚴厲打擊。番禺區公安分局對2008年以來轄區內發生的62宗欠薪逃匿案件認真排查分析，發現其中5家企業有經濟犯罪嫌疑，即以涉嫌合同詐騙或票據詐騙罪名立案偵查5宗，破案2宗，抓獲了因欠薪逃匿影響廣州新火車站工程建設的犯罪嫌疑人鄭某等人。

二、存在的主要問題

（一）早發現早預警難。一是難以實施全覆蓋的實時有效監察。據有統計的數據表明，我市現有正規的各類企事業用人單位近60萬家，已登記注冊的從業人口600多萬；而全市在編的專職勞動監察員在擴編后仍不足200人，勞動監察力量不足的問題嚴重。同時，由于只能依靠上門巡查等傳統的監察手段，使得我市在勞動保障監察工作中還存在底數不清、針對性不強、信息溝通不及時、難于對企業管理進行全面實時有效監督等問題。二是大量無牌無證經營的用人單位未能進入勞動監察視野，也未被工商等主管部門依法取締。游離于監管之外的這部分無證照企業目前是欠薪逃匿的主體源頭。

（二）引導依法處理難。按照《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律規定，勞動者有權追索被拖欠的勞動報酬，但實踐中員工尤其是欠薪逃匿企業的員工普遍不愿循仲裁、訴訟等法定途徑進行維權。究其原因是依法處理時間漫長，即使是適用最簡捷的先予執行程序，最快也要2個月以上的時間才可能執結。而勞動者基于生活無著的現實，一般均要求馬上拿到工資，不愿意長時間等候安排處理，更傾向于采取諸如集體上訪、集體罷工、攔堵馬路、玩跳樓秀等方式，以引起政府重視、社會關注，使問題得到快速解決。

（三）認定欠薪逃匿難。目前的各種法律法規沒有對欠薪逃匿作出明確的界定，比如欠薪事實、數額、員工身份如何具體認定，尤其是對經營者如何認定為逃匿沒有明確規定。現行的做法是，勞動監察部門接報后，現場取證確定其欠薪

事實，經多種方式聯系不到經營者或相關人員后，就按照欠薪逃匿事件來進行處理。但番禺等地出現的案例表明這種做法有風險——有的經營者多方聯系不上，待政府部門以欠薪逃匿定性并處置妥當后，其以客觀原因無法聯系為由，向法院起訴政府處理失當、要求賠償。

（四）追逃懲處嚴打難。欠薪逃匿事件突發性強，經營者一般事先有預謀，甚至精心策劃，比如以外出旅游、聚餐為名將全部員工調離崗位，伺機轉移設備逃匿。而且，逃匿者多未領取證照或用他人身份證件登記注冊，造成追逃難。盡管法律規定了要追究其民事、行政責任，但在經營者逃匿情形下，此種責任形同虛設。對追究其刑事責任的問題，公安機關自2005年就已開展打擊欠薪逃匿專項行動，然而至今收效不明顯，主要原因是惡意欠薪行為在刑法上不能直接入罪，公安機關的打擊工作往往靠打“擦邊球”的方式進行，通過對欠薪逃匿企業的虛假出資、逃稅、涉嫌詐騙等角度實施間接打擊，難以形成高壓打擊態勢。對屬于無牌照經營的欠薪逃匿企業，公安機關更是束手無策。正是由于對惡意欠薪難以有效打擊、欠薪逃匿違法成本低，不良企業主樂于一走了之，甚至跑到其他地方又重操舊業；而更多的不良企業主則群起效仿、跟風逃匿。

三、對策建議

調研表明，企業欠薪逃匿問題由來已久，去年下半年以來高發，而依法有效防范和處置的難度較高。據基層同志反映，金融危機過后，綜合企業用工成本大幅提高、產業結構調整以及至今不能有效遏制欠薪逃匿等因素，極有可能引發下一波欠薪逃匿現象，現在迫切需要把企業欠薪逃匿問題納入依法處理的軌道，建立部門聯動、綜合治理的長效機制。調研組建議制訂《關于預防和處置企業經營者欠薪逃匿問題的工作意見》，以規范和加強對基層的工作指引，切實為基層服務。該《意見》主要包含以下內容：

（一）按照上級部署落實預防處置工作。一是抓住貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的機遇，加快市區產業“退二進三”和“騰籠換鳥”步伐，推動產業和勞動力“雙轉移”，力爭勞動密集型產業比重顯著下降。同時，促進企業提高自主創新和抵御外部風險的能力，著重倡導誠信經營，引導中小企業規篇三：關于建立欠薪保障長效機制的調研報告

關于建立欠薪保障長效機制的調研報告

近年來，隨著社會的轉型和經濟結構的調整，因欠薪引發的糾紛數量逐年增多，對某縣（以下簡稱某縣）社會和諧、穩定與發展造成了不良影響。為此，我們將“建立欠薪保障長效機制”確定為2007重點調研課題，擬定專項調研方案，通過采取相關職能部門座談、走訪企業代表和向廣大企業員工發放調查問卷等形式，對2005－2007年某縣欠薪情況進行全面調查，深入分析了某縣欠薪問題的特點、防治現狀、存在問題與原因，并提出構建欠薪保障長效機制的若干建議和想法，為上級領導提供參考。

一、某縣欠薪案件的總體情況及特點

為了達到調研目的，我們將勞動監察部門三年來受理（作出行政處理決定）欠薪案件情況進行了調研。當前某縣欠薪問題凸顯四方面特點：

（一）涉案人數呈上升趨勢。2005年至2007年縣人事勞動和社會保障局依據勞動監察程序共調處欠薪案件82件1539人，其中2005年35件454人，2006年28件584人，2007年1-8月19件501人。案件略顯減少但是涉及人數呈逐年上升趨勢。

（二）主要集中于建筑、餐飲等勞動密集型行業。三年來縣人事勞動和社會保障局處理的82件欠薪問題案件中，屬于建筑業欠薪67件1038人，餐飲業欠薪6件198人，二項合占欠薪問題案件的89%。從調研的情況來看，建筑、餐飲等勞動密集型行業容易引發欠薪問題主

要有幾方面原因：

1、此類行業技術含量低，易受原材料等市場因素影響，企業抵御風險能力差；

2、部分企業投資者存在短期投資行為，惡意欠薪；

3、建筑行業運作不規范，承包人違法分包、轉包，建設單位拖欠工程款的現象普遍存在。

（三）矛盾對抗性強，處理難度大。欠薪涉及的是勞動者的基本生存權益，利害關系明顯，勞資雙方矛盾尖銳，難以調和。尤其是某縣建筑企業相對集中，受市場因素影響、經濟結構調整等帶來的欠薪問題往往具有整體性，且一部分員工思想上存在著“法不責眾”的錯誤認識，群體性鬧事情況時有發生，矛盾較為尖銳。當事人一般都群情激動，抱著不達目的不罷休的心態，疏導教育難度大。另一方面是實際執行難，一些企業經營者欠薪逃匿后所剩財產無幾，執行難情況客觀存在。

（四）具有較強的季節性和規律性。從82件欠薪問題的發案時間看，高發期主要在年底至次年初的元旦以及春節前。據統計，僅12月份（含2004－2006年每年12月份）的發案數就達到38件，占發案總數的46.3%，具有比較明顯的季節性特征。建筑行業欠薪問題的高發期更為集中，通常發生在每個工程竣工前后，具有比較明顯的規律性。

二、某縣防治欠薪問題的主要做法及成效

從某縣2005-2007年的82件欠薪問題案件的調處情況來看，糾紛調處率達到100%，處理后未再引發群體性上訪或鬧事事件，較好保護了處于弱勢一方的勞動者的合法權益，維護了某縣社會和諧穩定。

（一）思想上高度重視，基本上解決了認識問題。欠薪案件糾紛涉及面廣、涉及人群多，事關廣大勞動者的合法權益和社會的發展和諧與穩定。因此，勞動監察部門在監察事務繁忙的情況下，集中力量，將監察工作重點放在企業工資發放情況上，其他有關部門如信訪局、公安局等也都將解決此類糾紛作為一項重要工作來抓。在與企業領導的座談中我們也可以看出，多數企業領導都明了欠薪行為的嚴重性，有較強的維權、維穩意識。如扎縣宏廈股份有限公司，即便在企業資金周轉困難期間，仍將支付工人工資放在首位，按月發放工資。

（二）在建筑領域建立健全了預防欠薪問題的多項制度。

1、根據政辦發《關于開展勞動保障法律監督檢查活動的通知》要求，為避免新的拖欠農民工工資現象的發生，計劃部門在進行項目審批前會同勞動保障部門對發包單位進行執法檢查，并填寫“扎賚特縣建筑行業農民工工資支付情況檢查備案表”，發包單位在不拖欠農民工工資的前提下，計劃部門方可辦理項目審批手續；建設部門辦理施工許可證前應會同勞動保障部門對承包工程的建筑企業進行執法檢查，并填寫“扎賚特縣建筑行業拖欠農民工工資支付情況備案表”，在施工企業不拖欠工資的情況下，建設部門方可辦理“施工許可證”。

2、建立保障金制度，凡時在扎賚特縣行政區域內承擔建筑工程項目的建筑企業和申領建筑工程施工許可證的建筑單位都要根據辦發 [2006]2號《關于在建筑行業建立農民工工資支付保障金制度的通知》的要求，繳納農民工工資保障金（繳納保障金的票據復印件報勞動保障監察大隊備案）。

3、建立農民工工資維權公告制度。承建工程項目的施工單位應該按有關規定與勞動者簽訂勞動合同（協議），并按勞動合同（協議）按月以現金方式付給勞動者工資，并為每一名農民工辦理工傷保險手續。在施工期間，施工單位如有拖欠克扣勞動者工資行為、未繳納工傷保險費的行為，請農民工向當地勞動保障部門投訴。

4、建立農民工工資支付承諾制度。在工程開工初期，每一個施工企業同勞動保障行政部門簽訂“農民工工資支付承諾書”，保證農民工工資的發放，不拖欠農民工工資。施工企業若出現拖欠工資行為，勞動保障部門將按照有關法律、法規進行處理處罰。

5、建立建設領域工程項目支付工程款及農民工工資保證制度。建設單位和施工單位簽訂該協議，并在協議中明確建設單位按合同約定及時支付工程款，按規定完成工程結算，不發生拖欠工程款行為，并對施工方拖欠農民工工資負連帶責任。施工單位承諾專業分包和勞務分包按規定簽訂勞動合同或協議，保證按時支付農民工工資，并對分包企業拖欠農民工工資負連帶責任。

（三）初步形成了多方協作、快速應變的群體性事件處理機制。在發生勞動者因欠薪問題而集體上訪、圍堵工地等緊急情況時，勞動行政部門迅速介入，現場安撫工人，調查核實情況，并及時做出行政處理決定、向法院申請財產保全；公安部門到現場維持秩序，調查經營者有無涉嫌刑事犯罪；法院接到財產保全后，迅速采取財產保全措施。

（四）開通了處理欠薪問題的“綠色通道”。在徹底化解欠薪問題上，縣人事勞動和社會保障局充分發揮了主體作用。大大簡化了欠薪問題案件的處理程序。通常情況下，勞動行政部門從受理勞動者投訴到做出行政處理決定一般需要60日以上，而在簡化程序以后，對于情況緊急的欠薪問題案件，力爭當天受理當天做出行政處理決定。（五）深入宣傳，營造良好的氛圍

勞動保障部門積極爭取多方支持配合，通過報紙、電視、電臺等多種宣傳方式，大力宣傳《勞動法》、《勞動保障監察條例》等相關法律法規；深入轄區內的用工密集型企業，特別是建筑施工單位，組織“農民工維權宣傳活動”，把《農民工維權手冊》送到農民工手中；召集相關企業負責人召開座談會，宣傳勞動保障法律法規，營造出了用人單位懂法守法，勞動者知法遵法的良好輿論氛圍。

三、建立防治欠薪長效機制中存在的問題及原因分析

近年來，盡管某縣在處理欠薪問題方面推行了一系列切實可行的措施，也取得了明顯的成效，但在調研中我們也發現了不少影響到欠薪問題防治效率與效果的問題，導致從糾紛的產生至平息，需投入巨大的成本，甚至引發一系列的社會問題，究其原因，歸根到底就是沒能形成一個防治欠薪長效機制。主要體現在以下幾方面：

（一）企業內部糾紛協調機制的缺失。企業內部的協調機制由企業工會、勞動爭議調解委員會等機構組成。這些糾紛協調機構比較了解用人單位和勞動者的情況，是化解企業內部糾紛的第一道防線，在協調勞動關系方面，尤其是集體勞動關系方面，具有不可替代的作用。篇四：農民工工資拖欠問題社會調查報告

農民工工資拖欠問題社會調查報告 10秋行政管理 閆 慧

一、調查的原因及目的近年來，農民工問題一直都是社會廣泛關注的問題，我國拖欠農民工工資現象的廣泛存在已經成為突出的社會問題，探尋法律保護農民工合法權益問題，已經引起普遍的關注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農民工工資現象發生的長效機制，通過法律措施從源頭上預防和制止拖欠農民工工資。

二、調查時間 地點 方法

調查時間：2012.03 調查地點：往返的列車上

調查方法：訪談（與近20個民工的談話，聊天中對民工生活有了大體的了解）。

三、調查內容及分析

（—）拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據調查，拖欠民工工資大多發生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。而建筑工程又流動性比較大，有關部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個問題引起全社會的廣泛關注，民工背井離鄉，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大 農民工對建筑事業做出了重要貢獻，沒有他們的付出，取得今天的建設成果是不可想象的，我想，拖欠農民工工資，不管什么原因都不應該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。

是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢？據調查，拖欠民工工資的一個重要原因是建筑市場不規范。有的建筑隊為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發生資金短缺，很容易拖欠勞動者工資，損害民工權益。有的工程層層轉包，加上監管不利，很容易發生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。

我認為，解決拖欠農民工工資問題要“標本兼治“，要運用行政，經濟，法律手段綜合治理，一是布臵各地認真清查，對查出或被投訴拖欠農民工工資的單位，要責令其及時補發。對據不補發的，要與有關部門一起幫助農民工用法律維護自己的權益。二是對嚴重拖欠農民工工姿的施工企業，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業信用擋案；性質惡劣的資質年檢時按不合格處理，按低一級資質認定，三是因建筑單位拖欠企業工程款導致拖欠工資的，要會同有關部門追究建設單位責任。房地產項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可；防地產企業施欠工程款導致拖欠農民工工資的，不準許其新開發項目，并在資質年鑒中予以處理。四是加強社會信用體系建設部將制定建筑用戶合同示范文

本，在合同中對付款期限，拖延付款的責任做出明確規定，將農民權益寫在條款上，對他們進行實實在在的保護。

（二）民工權益保障問題：民工哪里得知，民工權益保障問題嚴重，民工權益得不到有效保障，導致有些民工怕上當受騙不敢外出務工，有些為了討要工錢鋌而走險，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財富相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴重影響社會安定團結和經濟發展的主要因素，應引起社會各界的高度重視。是什么原因造成民工的權益受到侵害呢？

其原因是多方面的，但通過我對著方面的查詢與調查，總結出以下四點主要原因。

（1）現有法律對侵權者處罰太輕

調查中我發現一個怪現象，企業用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權益在發生傷殘賠償是推脫責任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業老板自身利益為重，不考慮民工權益的霸權合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權益時，往往遭到解雇開除。在我國人多崗少就業嚴峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負重，任人宰割，民工給筆者算了一筆帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動用暴力，黑社會等手段撒賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家

成問題。一位民工以他600來人的單位為例，企業通過罰款不給加班費，結帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項竟達四五百萬元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財富，到處揮金如土，橫行霸道卻無一人因此獲罪判邢豈能不肆無忌憚。（2）擺補正民工權益保障的位臵

在一些地方，保護民工權益還停留在口頭上，只喊口號，不見行動，如有行動也是雷聲大，雨點小。制訂政策文件時如同兒戲，政治口號滿篇，只字不見硬措施，強手段。前段時間新聞媒體對北京某執法部門落實每月按時不足額給民工發工資時，出臺這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實“，這種摸棱兩可，愚弄民眾的文件進行了有力地批評就是典范一例。我們不明白，出臺這樣的單位領導為何對用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發工資的法規于不顧大打其折扣，讓只發300元，還是有困難可逐步落實。相反，對民工竟是那么的冷漠，苛刻。他們不會不知道民工這點血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時沒有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨額，無法生活。當企業用人單位發生侵害民工權益和特大惡性以及流血事件是，有部門追究，有寫領導竟以影響投資環境，安定團結冠冕堂皇的理由進行袒護，壓制處理。可從來沒有任何部門，任何領導以為自己為虎作倀，才是真正影響社會安定團結和經濟發展的主要因素。

（3）勞務市場監管不力

目前全國勞動力市場而言，企業老板，用人單位私招成為普遍的社會現象，職業更是魚目混雜，坑蒙拐騙，泛濫成災，發生侵權后無人過問；而拿著納稅人工資的當地政府，勞動監督部門連自己管轄內有多少用人單位，多少在業人員都搞不清楚。執法擺出一副官僚衙門作風，事不關己高高掛起，民高了相互推委，久拖不決。按說一個地區拖欠民工工資，侵權事件，惡性流血時間頻繁發生，當地政府，勞動部門負有不可推卸的法律責任，可至今沒有人和部門因此受到處罰。如此執法，如此監管全國拖欠民工工資達千億元之后就不足為怪了。

（4）受害民工投訴艱難

民工遭受侵權后，按說解決途徑很多，可向勞動監察，政府，信訪，勞動仲裁，法院等執法部門投訴得到解決，可事實上民工投訴極其艱難。因國情人多崗少就業嚴峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇，開除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒霉。

針對以上兩個問題，如何解決拖欠民工工資的問題和切實保障民工權益，我將談一談自己的觀點。我認為，解決拖欠民工工資問題要“標本兼治”，要運用行政、經濟、法律手段綜合治理。一是布臵各地認真清查，對查出后被投訴拖欠農民工資的單位，要責令其及時補發。對拒不補發的，要與有關不滿一起幫助農民用法律維護自己的權益。二是對篇五：企業拖欠農民工工資調查報告

銅陵廣播電視大學2011秋法學專業本科調查報告 關于銅陵縣鐘鳴鎮轄區企業拖欠農民工

工資調查報告

姓名： 朱龍生

學號： 1***0 分校： 銅陵縣分校

專業： 法 學

時間： 2013年5月

關于銅陵縣鐘鳴鎮轄區企業拖欠農民工工資調查報告

一、前言部分

近些年來，用人單位違反國家勞動法律法規，侵犯農民工合法權益，隨意克扣、拖欠農民工工資的現象十分突出。為了維護農民工的合法權益，有效防范、杜絕用人單位拖欠工資行為的發生與蔓延，同時也為了保證社會的安定團結，構建和諧社會，促進中國經濟健康快速發展，拖欠農民工工資問題亟待解決。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農民工工資現象發生的長效機制，通過法律措施從源頭上預防和制止拖欠農民工工資。

調查人：朱龍生 調查時間：2013年4月

調查地點：銅陵縣鐘鳴鎮所屬企業 調查方法：走訪企業、鎮社保所、部分職工

二、事實部分

我國新勞動法規定用人單位應當按照勞動合同約定和國家規定，向勞動者及時足額支付勞動報酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當地人民法院申請支付令，人民法院應當依法發出支付令。就目前統計，鐘鳴鎮管轄內的企業176家，規模以上企業8家，勞工總人數5380人。據統計，2012年長順服飾、金盛服飾等企業欠薪事件，追討回農民工工資23萬余元，寶莉菲服飾已通過信訪代理，銅陵縣法院已向市法院申請執行，執行金額5萬余元。從統計上看，拖欠工資問題越演越烈，主要原因是因為勞工和企業沒有簽訂勞動合同，導致追要工資方面比較困難。

三、分析部分

（一）拖欠勞工工資的原因分析 1.立法方面存在缺漏勞動保障法律法規不夠配套和完善，缺乏法律保駕護航，是拖欠工資問題難以根除的重要原因。主要表現在：

第一，相關法律、法規、規章對用人單位拖欠農民工工資所應承擔的法律責任和勞動行政部門在處理此類問題的職權規定得過于靈活，不利于嚴格執法，不能有效制裁、扼制用人單位的拖欠工資行為。

第二，相關法律、法規、規章對用人單位與農民工形成勞動關系時未簽訂書面勞動合同的法律責任未作行之有效的規定，不利于對勞動合同制度的完善，也不利于農民工在權利受到侵害時及時舉證，反倒容易助長用人單位的欠薪行為。2.勞動行政管理部門方面存在不足

勞動行政管理部門執法監察不嚴，有隙可乘，是部分用人單位屢次拖欠農民工工資的重要原因。其主要表現在兩點：一是對用人單位不依法與農民工簽訂書面勞動合同、拖欠農民工工資等問題熟視無睹，不能及時責令其改正并對其進行行政處罰。二是勞動行政執法中對國家有關規定大打折扣。3.工會方面尚不完善

從誕生之日起，工會一直在為提高工人工資和改善勞動條件而不懈奮斗，是代表和維護工人利益的特殊社會組織。雖然 《工會法》 逐漸臻于完備，但實際生活中，工會在保護農民工合法權益方面仍存在不足。具體表現在：

第一，目前非公有制企業中大多尚未建立工會組織，嚴重制約著 工會職能的發揮。第二，個別工會受用人單位影響太大，根本無法擔負為農民工維護的責任。因此，工會在經濟上對用人單位的依賴性較大，也易淪為企業行政的附庸。

第三，由于工會既有錯誤認識的存在以及宣傳組織力度不夠，致使農民工入會積極性不高。

4.用人單位自身的急功近利

企業用人單位勞動法律意識淡薄，不能正確處理企業利潤與勞動工資之間的合理分配關系，總想通過拖欠工資以降低生產成本，進而獲取最大的經濟利益并控制員工流動。“當違法成本低于違法者所要承擔的法律后果時，違法者肯定會選擇后者”。5.農民工自身的弱點

農民工處在弱勢地位，法律意識淡漠，依法維權意識差。在與用人單位建立勞動關系時，不知訂立勞動合同。而在工資被企業拖欠時，不知道或不敢向勞動行政管理部門舉報，向勞動爭議仲裁委員會和審判機關申訴、起訴，及時主張自己獲取勞動報酬的權利。

（二）解決思路及對策 為有效地防范、杜絕拖欠農民工工資這一現象的發生和繼續蔓延，必須明確拖欠農民工工資是嚴重的違法行為。解決拖欠工資問題是一項關系到社會穩定和民心安定的重要任務。針對前述拖欠農民工工資的成因，結合學術成果和實踐經驗，筆者提出以下幾項具體應對方案：

1.完善勞動立法，加大處罰力度解決拖欠農民工工資問題，首先應從立法入手，建立完善配套的勞動法律法規規章體系，加大對拖欠工資行為的處罰力度，改變以往立法中存在的

“有規定，沒處罰，有職責，無手段” 的漏洞。具體來說，有以下解決手段：

（1）加快建立起完備的勞動法律體系，盡早出臺專門調整勞動報 酬關系的法律，如《 工資法》、《農民工權益保護法》、《社會保障法》等，并及時修改《勞動法》和相應法律法規，吸收目前地方立法中的成功經驗，使我國勞動關系的法律調整趨于統一，構成一個完善的立法體系，從而使農民工的權益得到全方位的保護。

（2）加大對惡意拖欠工資者的懲治力度，在刑法中可以增設侵占工資罪，將惡意欠薪行為規定為犯罪，給予有力打擊，使惡意欠薪者付出得不償失的代價，從而不敢再侵吞農民工的血汗錢，從源頭上解決拖欠工資問題。

（3）加大對用人單位拖欠工資的經濟處罰力度，加重用人單人因拖欠工資所應承擔的法律責任，改變《勞動法》第九十一條和《工資支付暫行規定》第十八條的彈性規定，增大用人單位實施該行為的違法成本，使之得不償失。如南京市的《工資支付條例》就規定，當用人單位出現拖欠勞動者工資的情形時，勞動行政部門除責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償金外，還應“責令其按相當于被拖欠勞動者工資報酬、經濟補償金總和的一至五倍，向勞動者支付賠償金”。（4）全面規范各類企業，尤其是私營、外資、港澳臺投資企業和包工單位的勞動用工行為，全面實行勞動合同制度，完善勞動合同管理，以立法形式，強調用人單位必須與農民工簽訂書面勞動合同，并強調勞動行政管理部門要定期進行勞動審檢，如年審、季審，對用人單位未與農民工簽訂書面勞動合同的，要規定給予一定數額的經濟處罰。2.加強勞動行政執法工作把解決拖欠農民工工資問題作為勞動行政執法部門的工作重點，提高地方勞動行政執法部門的法律意識，加強勞動保障監察執法工作，采取有力措施，積極預防和認真查處用人單位拖欠農民工工資的問題。具體而言，一是建立和加強用人單位勞動年審和勞動規章備案制度，把用人單位工資發放等情況作為勞動年審的重點內容，逐步建立并推廣“勞動違法行為警示記錄系統”，將長期嚴重拖欠農民工工資的用人單位錄入系統，向社會曝光。二是建立健全用人單位工資發放監控制度。對經常拖欠工資的企業要進行備案，列入“黑名單”，限制其銀行貸款、工程投標等行為資格。3．增強農民工法律意識，建立合作自助組織。各級勞動行政管理部門和工會組織應加大對農民工的宣傳和培訓，普及勞動法律知識，加強勞動合同觀念，培養維權意識，鼓勵其在發生用人單位拖欠工資時，主動向勞動爭議調解機構、仲裁機構或司法機構尋求權益的法律救濟。

4．改革完善勞動爭議處理體制勞動爭議仲裁機構應完全脫離行政機關，建立類似于仲裁機構的勞動仲裁機關，并用類似于仲裁法的法律法規規范勞動爭議仲裁機構，以保證其獨立性、公正性和權威性。應當建立或裁或審、裁審分軌的爭議處理機制，以解決勞動爭議處理耗時耗力，不利于勞動者維權的問題。在此種制度下，農民工可以申請仲裁，可以直接起訴，也避免了因勞動仲裁機構久拖不決，導致仲裁期限延誤的情況。總而言之，解決拖欠農民工工資是一項系統工程，需要有關各方共同努力。完善勞動立法，強調行政執法，發揮工會作用，強化用人單位與農民工雙方法律意識，改革勞動爭議處理機制，努力消滅拖欠工資問題所滋生的 “土壤”，還農民一片晴朗的天空。相信在不久的將來，拖欠工資問題將不再成為農民工的煩惱和政府的困擾。