第一篇：鼓樓區行政事業單位國有房產管理暫行辦法

鼓樓區行政事業單位國有房產管理暫行辦法

第一條 為加強行政事業單位國有房產管理，促進其合理、節約、有效使用，提高行政事業單位國有房產管理的透明度，確保國有資產保值增值，根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》等有關規定，按照“公開、公平、公正”的要求，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 我區范圍內依法管理或受托管理國有房產的行政機關、事業單位、社會團體和承擔政府建設任務的各類工程指揮部（以下簡稱“房產管理單位”）適用本辦法。

第三條 本辦法所稱國有房產是指國家所有的各類商業服務性用房、辦公性用房、生產性用房、倉儲性用房、居住性用房及場地等。

第四條 鼓樓區財政局代表鼓樓區人民政府對全區行政事業單位國有房產行使管理職能。

第五條 行政事業單位國有房產要按固定資產登記入帳，做到賬實相符。

第六條 行政事業單位國有房產未經區政府批準不得用于對外擔保。

第七條 對于行政事業單位閑置不用的國有房產，可以在行政事業單位之間調劑使用，但應由其主管部門與區財政局審核后報區政府批準。

第八條 行政事業單位可將閑置、富余的房產對外出租，但應按以下規定和程序進行。

1、國有房產出租應堅持公開、公平、公正原則，引入市場競爭機制，實行市場租金，租金底價的確定應委托社會中介機構對申請出租的房產進行評估，采用公開招租的方式，接受社會各界的監督。公開招租的方式有：拍租、招投標、掛牌、協議租賃及國家法律法規規定的其他方式。

2、經公開征集只產生一個報名者時，房產管理單位在經上級主管部門、區財政局、監察局審核并報區政府批準后，可采用協議租賃方式，以不低于底價的標準與報名者簽訂租約。國有房產租金底價的確定應委托社會中介機構對申請出租的房產進行評估。

3、房產管理單位應當將擬招租的國有房產詳細情況填寫《鼓樓區行政事業單位國有房產出租審批表》并附書面報告和說明，經上級主管部門審核后報區財政局、監察局批準。

4、經區財政局、監察局批準后，房產管理單位應當對外公開發布擬公開招租的國有房產信息。發布的信息應包括如下內容：

（1）房產的位置、面積、功能和用途等基本信息；

（2）房產管理單位名稱、聯系人和聯系電話；

（3）擬招租的期限、對象和必要的條件；

（4）擬招租房產的底價；

（5）招租的形式；

（6）公示的起訖日期和報名的截至日期；

（7）報名地點和方式；

（8）接受投訴的單位和聯系電話；

（9）其他信息。

5、信息發布的期限為15天。發布的信息資料應當在國有房產所在地和鼓樓區政務網上進行張貼，必要時可在福建日報或福州日報上發布。

6、簽約方的確定應當遵循公開透明的原則，區財政局、監察局負責實施監督指導職能。評標（議標）或現場競標須有上級主管部門、區財政局、監察局派員現場監督。

7、簽約方一旦確定，應當與房產管理單位簽訂租房協議，租房協議應包括以下內容：

（1）房產位置、面積、功能及用途等基本情況；

（2）租賃限期；

（3）租賃費用及支付方式；

（4）裝修條款及安全責任；

（5）保險責任及物業管理；

（6）提前終止約定；

（7）違約責任及免責條款；

（8）其他條款或約定。

8、國有房產招租結束后15天內，房產管理單位應將招租的詳細情況以書面形式，隨同租房協議復印件上報上級主管部門、區財政局、監察局備案。

9、各單位取得的國有房產租金收入屬于國有資產有償使用收入，根據財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）規定，應當統一使用福建省財政廳監制的票據，在依法繳納稅款后全額上繳國庫，納入部門預算，實行收支兩條線管理。政府可按一定比例予以調劑，統籌使用。

10、國有房產的出租收入可首先用于償還各單位因購置國有房產形成的債務和國有房產的維修、物業管理及其他必要支出，結余部分可用于彌補經費不足或事業發展。

11、國有房產的租期應根據行業和房屋屬性的不同合理確定，原則上不得超過3年，特殊情況下可由房產管理單位在經其上級主管部門審核并報區政府批準后予以延長，但最長不超過5年。

12、租期屆滿前3個月，租賃戶應向房產管理單位提出退租或續租申請。在不低于原租金價格并且無拖欠租金行為的前提下，房產管理單位可將續租租約在到期前1個月內上報其上級主管部門審核后報區財政局、監察局批準。租賃期滿后，承租戶需將租賃的房產使用權歸還給房產管理單位，房產管理單位不得認購、退回或折價收購租賃戶投入的固定資本或裝修費用。

13、租賃到期后應當依照本辦法規定重新招租。

14、有拖欠租金行為的租賃戶到期后，不得續簽租約。其所租用的國有房產必須由房產管理單位依照協議到期回收，并按照本辦法規定重新招租。

15、國有房產在租約期內，凡因城市規劃等原因引起對所租賃房屋動遷或拆除的，房產管理單位負責按規定提前通知租賃戶，并解除租賃協議，同時做好房屋騰空之前的相關工作。

16、房產管理單位必須建立健全國有房產管理臺帳制度和統計分析制度。每年年度終了之后1個月內，房產管理單位應將本年度的國有房產租賃情況填寫《鼓樓區行政事業單位國有房產出租情況表》，上報其上級主管部門，經上級主管部門審核匯總后，報送區財政局、監察局。

第九條 行政事業單位國有房產的轉讓應參照《福州市鼓樓區區屬企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（鼓政綜[2006]107號）報請其上級主管部門、區財政局批準后，由區財政局委托有資質中介機構對該房產進行評估。根據評估結果確定該房產的轉讓底價后，遵循“公平、公開、公正”的原則，通過福州市產權交易服務中心以競價、拍賣、招標、協議轉讓等方式進行，拍賣所得應繳入國庫。拍賣機構由福州市產權交易服務中心根據《福州市市屬企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（榕政綜[2006]183號）第十七條規定選擇確定。

在產權交易過程中，降價幅度超過原轉讓底價10%的，應當暫停交易，在按原批準程序獲得相關產權轉讓批準機構同意后方可繼續進行。

第十條區財政局、監察局應加強對各單位國有房產出租的管理、監督，保證資產的安全完整和保值增值，并定期組織審計等有關部門，對國有房產出租行為進行專項檢查。

第十一條 檢查的主要內容：

1、國有房產的出租、轉讓等行為是否依照本辦法規定實施；

2、在實施公開招租、轉讓過程中，是否存在違規操作、故意泄露有關信息等行為；

3、是否存在以消費方式、以物交易等不正當的抵交租金行為；

4、是否存在不明原因的低租金、不合理低價轉讓現象；

5、是否存在不按規定進行會計核算、隱瞞、少報或虛報收入、私設“小金庫”、未實行收支兩條線管理等行為；

6、是否存在其他違法行為。

第十二條 凡在檢查中發現違反本辦法規定的行為，區財政局、監察局應當按照本辦法的相關規定，提出相應的整改意見，督促房產管理單位進行糾正和補救，并向其上級主管部門通報相關情況。

第十三條 凡在檢查中發現造成國有資產損失且情節嚴重的，區財政局、監察局應及時向區政府報告，并按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定，追究行政責任和經濟責任，涉嫌犯罪的移送司法機關，追究刑事責任。

第十四條 本辦法施行前正在履行的租約，允許維持原租約直至租期屆滿，各單位應將收取的租金收入按本辦法規定上繳國庫。原租約履行結束后，一律按本辦法規定執行。但各單位應對單位國有房產出租情況進行一次清理統計，并將有關統計情況填寫《鼓樓區行政事業單位國有房產出租情況表》，在本辦法頒布之日起1個月內經上級主管部門審核后報送區財政局、區監察局。

第十五條 本辦法由區財政局、監察局負責解釋。

第十六條 本辦法自頒布之日起執行。

第二篇：中國農科院房產管理暫行辦法

中國農業科學院房產管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強中國農業科學院房產的管理，規范房產的配置、使用和處置行為，依據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《農業部行政事業單位房產管理暫行辦法》等有關法律、行政法規，結合我院實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱房產，是指中國農業科學院及其所屬事業單位（以下簡稱各單位）占有、使用的房屋建筑物。主要包括：

（一）國家或地方政府劃撥的房產；

（二）使用財政資金或自籌資金購建的房產；

（三）無償調入的房產；

（四）以置換、受贈、索賠、抵償、盤盈等方式取得的房產；

（五）其他方式取得的房產。

第三條 房產管理應遵循優化配置、依法監管、程序規范、公平公正的原則。

第四條 中國農業科學院財務局（以下簡稱院財務局）

負責指導和監督各單位房產管理工作；各單位依法享有占有、使用權，享有法律、法規和規章規定的收益、處分權，并承擔實施購建、分配使用、維護修繕、清查登記、申報處置等管理責任。

第五條 中國農業科學院的房產，可酌情委托相關單位代管。中國農業科學院法定代表人或獲其授權的主管機構，應與代管單位簽訂《房產授權管理責任書》或合同，明確授權范圍以及相關各方的權利、義務。

第二章 配 置

第六條 房產的配置，是指根據單位事業發展和職能履行需要，按照國家有關法律、行政法規和規章確定的程序，通過購建或調劑等方式配備房產的行為。

第七條 各單位房產配置，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。其中，院屬事業單位辦公用房的配置，參照黨政機關辦公用房建設標準執行。

第八條 各單位申請購建房產應滿足以下條件：

（一）現有房產無法滿足本單位履行職能需要；

（二）不能共享、共用其他單位相關房產；

（三）不能通過調劑方式予以解決；

（四）不能通過市場租賃方式解決或租賃成本過高；

（五）不違背本單位土地資產利用規劃；

（六）其他應滿足的條件。

第九條 申請財政性資金購建房產的，按照相關財政資金管理制度執行，編報預算。其中屬于申請基本建設投資的，按照《中國農業科學院基本建設管理辦法（試行）》等規章制度要求履行項目報批程序。

第十條 全部使用自籌資金購建房產的，應嚴格按照本辦法第八條的規定進行必要性、合理性論證，由單位領導班子集體研究決定，編報預算。并按照《中國農業科學院基本建設管理辦法（試行）》等規章制度要求履行項目報批程序。

第十一條 有下列情形之一的房產，可進行調劑：

（一）閑置三年以上；

（二）超標準配置的辦公用房；

（三）可供多單位共同使用；

（四）其他情形。

第十二條 因公益事業發展需要，且難以通過其他途徑取得房產的單位，可以主動與相關單位協商，就調劑內容、方式及補償等達成一致意見后，提出調劑申請，報中國農業科學院審核審批。申請房產調劑應提交以下材料：

（一）房產調劑申請；

（二）相關方領導班子集體研究會議決議；

（三）房產權屬證明的復印件；

（四）房產平面圖和構造圖；

（五）房產賬面價值或評估值的有效證明；

（六）其他相關材料。

第十三條 各單位應按照國家有關法律法規及時辦理房產權屬登記，申領房產證。

第十四條 各單位應根據房產購置合同或批復的竣工財務決算等文件以及有關原始憑證，及時登記固定資產臺賬、財務賬。

第三章 使 用

第十五條 房產的使用包括單位自用、出租、出借、對外投資等方式。

第十六條 各單位應加強房產的日常管理，妥善安排使用，及時維修養護，保持房產完好和使用安全。辦公用房和公有住房應逐步推行專業化的物業管理，積極推動面向社會的整體或單項（如保潔、保安、設施設備維護等）招標委托管理。實行內部委托管理的，應積極創造條件，深化改革，提高物業管理的專業化水平。

第十七條 各單位應加強對房產出租、出借行為的管理。有下列情形之一的房產不得用于出租、出借：

（一）正常履行單位職能所必需的；

（二）已被依法裁定查封、凍結的；

（三）未取得產權人或其他共有人同意的；

（四）權屬關系不明確或存在權屬糾紛的；

（五）不符合安全、環保、衛生等有關標準的；

（六）已抵押，未經抵押權人同意的；

（七）其他。

第十八條 房產出租、出借主要包括以下形式：

（一）將房產提供給他人居住的（不包括按照房改政策出租的公有住房）；

（二）將房產（含房屋內的場地、柜臺、櫥窗等）有償提供給他人從事生產、經營活動的；

（三）將房屋及構筑物的頂部、外立面等有償提供給他人從事廣告、宣傳、展示活動的；

（四）以不變更房產權屬為前提，利用房產與他人聯營、入股經營、承包經營的；

（五）其他形式。

第十九條 各單位出租、出借房產，單項或批量價值（賬面價值，下同）800萬元以上（含800萬元）的，經中國農業科學院院常務會議審議同意后，報農業部審批。

單項或批量價值800萬元以下的，各單位自行審批。各單位應于批復之日起15個工作日內將批復文件（一式六份）

報院財務局，由院財務局統一匯總后，報農業部備案。

第二十條 各單位申報房產出租、出借，應提交以下材料：

（一）房產出租、出借申請文件。應就申報材料的完整性、決策過程的合規性、項目實施的可行性等方面提出意見；

（二）房屋所有權證復印件；

（三）能夠證明擬出租、出借房產價值的有效憑證，如購房發票、工程決算、記賬憑證等復印件（加蓋單位公章）；

（四）出租、出借的可行性分析報告。包括：擬出租房產的位置、面積、使用現狀、出租原因、招租方式、租期設定、租價確定方法、對承租方的限定條件等；

（五）單位法人證書復印件、擬承租承借方的單位法人證書復印件或企業營業執照復印件、個人身份證復印件；

（六）同意利用房產出租、出借的領導班子會議決議；

（七）其他需提交的材料。

第二十一條 房產出租應公開、公正，實現國有資產保值增值。各單位原則上應采取公開招租的形式，可自行或委托有資質的中介機構開展招租工作。

第二十二條 各單位在招租前，應自行組織調查或委托資產評估機構對擬出租房產的租金進行評估，綜合考慮房產所在地段、租賃市場行情等因素合理確定招租底價，必要時應采取評審或資產評估的辦法確定出租的底價。

第二十三條 各單位應加強對承租方的資信考察，嚴格控制出租風險。

第二十四條 各單位房產出租應訂立書面租賃合同，明確雙方的權利和義務。合同租期一般不超過5年。

第二十五條 各單位應加強出租房產的跟蹤管理。對已出租房產應做專項登記并及時更新相關信息。對承租人擅自轉租、改變用途、破壞結構、形成安全隱患的，應及時采取有效措施加以糾正，必要時，應依法解除租賃合同。

第二十六條 各單位利用房產對外投資，單項或批量價值500萬元以上（含500萬元）的，經院常務會議審議同意后，報農業部審批。單項或批量價值（不含院本級）500萬元以下的，報院審批；在審批完成后的15個工作日內將批復文件（一式四份）報農業部備案。院本級利用房產對外投資均須報農業部審批。

第二十七條 申報房產對外投資，應提交以下材料：

（一）對外投資書面申請。應就申報材料的完整性、決策過程的合規性、項目實施的可行性等方面提出意見；

（二）房屋所有權證復印件；

（三）能夠證明擬對外投資房產價值的有效憑證，如購房發票、工程決算、記賬憑證等復印件（加蓋單位公章）；

（四）可行性分析報告。包括投資的必要性及背景、房產來源及對單位履行職能的影響、合作方資信狀況等，并分

析投資風險、投資收益及回收期等經濟指標；

（五）同意利用房產對外投資的單位領導班子會議決議；

（六）單位法人證書復印件、擬合作方法人證書復印件或企業營業執照復印件、個人身份證復印件等；

（七）擬創辦經濟實體的章程和工商行政管理部門下發的企業名稱預先核準通知書；

（八）單位與擬合作方簽訂的合作意向書、協議草案或合同草案。合作意向書或草案應明確約定相關方的權利、義務、利益分享和風險分擔的責任等，并須注明該協議經本單位上級主管部門審批同意后方正式生效的保留條款；

（九）單位上財務報表；

（十）經中介機構審計的擬合作方上年財務報表；

（十一）其他材料。

第二十八條 各單位利用房產進行對外投資，應聘請有資質的資產評估機構或會計師事務所，按照國家有關規定對擬投資資產進行資產評估和驗資。資產評估項目按規定履行核準或備案手續。

第二十九條 各單位利用房產出租、出借和對外投資等取得的收益，應納入單位預算，統一核算，統一管理。

第四章 處 置

第三十條 房產處置是指各單位對房產進行產權轉讓或注銷產權的行為，主要包括：無償調撥（劃轉）、轉讓、置換、報廢、報損等。

第三十一條 屬于以下情況之一的，可以申報房產處置：

（一）因實施基本建設項目、執行土地資產利用規劃等須拆除的；

（二）因單位職能調整、整體搬遷等原因,繼續使用該房產確無必要的；

（三）因執行城市建設總體規劃須被征用、拆除的；

（四）閑置多年且在可預期內仍無法做到有效使用的；

（五）其他情形。

第三十二條 房產處置須經院審核同意后報農業部審批。其中，涉及單項或批量價值800萬元以上（含800萬元）的，經院常務會議審議同意后，報農業部審批。

第三十三條 各單位申報房產處置前，應就處置方案在單位全體職工范圍內進行公示，公示時間為7個工作日。

第三十四條 申報房產處置，應提交以下材料：

（一）處置申請文件（包括位置、結構、面積、使用現狀、權屬狀況、安全鑒定、處置原因與方式等）。各單位應就申報材料的完整性、決策過程的合規性等方面提出意見；

（二）《中央級事業單位國有資產處置申請表》；

（三）資產價值憑證及產權證明，如購房發票或收據、工程決算副本、記賬憑單，房屋所有權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）房產現狀及實景圖；

（五）同意處置房產的領導班子會議決議；

（六）本單位范圍內公示情況說明；

（七）其他需提供的材料。

第三十五條 房產處置除按第三十四條規定提交材料外，根據具體形式，還應提交必要的補充材料，其中：

（一）無償調撥（劃轉）的，應提交依據文件和劃轉意向性協議。屬單位撤銷、合并、分立而移交資產的，需提供撤銷、合并、分立的批文。

（二）轉讓的，應提交可行性論證報告、意向性協議書（或公開招標、拍賣計劃）。

（三）置換的，應提供近期的財務報告，對方單位擬用于置換資產的基本情況說明、是否已被設置為擔保物等，雙方草簽的置換協議，對方單位的法人證書或營業執照的復印件（加蓋單位公章）。

（四）報廢、報損的，應提供價值清單；因房屋拆除等原因需辦理資產核銷手續的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協議。屬于非正常損失的，應提供責任事故的鑒定文件及

對責任者的處理文件。

第三十六條 房產處置收入應按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第五章 檔案和基礎信息管理

第三十七條 各單位應建立健全房產檔案管理制度，按照國家標準規范，全面、完整、及時地整理歸集相關資料，經本單位資產管理機構負責人審核簽字后，移交本單位檔案管理機構集中保管。

第三十八條 歸檔的房產資料應為原件。存檔資料是復印件的，應由資產管理機構核對無誤后簽章，并注明核對日期及原件存放處。

第三十九條 各單位要加強房產檔案的日常管理，定期檢查；檔案毀損或者丟失的，應當及時采取補救措施。

第四十條 復制、借用房產權屬證明等重要文件資料，須經單位分管領導同意，并明確借用期限和使用范圍；借出的重要文件資料應予登記，并由專人負責跟蹤管理。

第四十一條 任何人不得以任何借口將房產資料據為己有或者拒不歸檔。

第四十二條 按規定程序處置房產后，應及時進行賬務處理。

第四十三條 各單位要加強對本單位房產的動態管理，每年對房產進行盤點，及時掌握變動信息，確保賬實相符。

第六章 監督檢查和法律責任

第四十四條 院財務局對各單位房產使用、處置情況進行監督，定期或不定期地開展專項檢查。

第四十五條 各單位在房產使用、處置過程中不得有下列行為：

（一）未按規定程序申報，擅自越權審批房產使用、處置事項；

（二）對不符合規定的申報材料予以審批；

（三）串通作弊、暗箱操作，低價出租、低估價值對外投資或壓價處置房產；

（四）其他造成房產損失的行為。

第四十六條 各單位和個人違反本辦法規定的，應根據《中華人民共和國物權法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究法律責任。

第七章 附 則

第四十七條 依據本辦法配置、使用和處置房產的，如

涉及相應土地資產，應同時執行《中國農業科學院土地資產管理暫行辦法》的有關規定。

第四十八條 各單位按照國家有關政策規定向城鎮職工出售、出租公有住房的行為不適用本辦法。

第四十九條 各單位可以根據本辦法和管理的需要，制定房產管理實施細則，報中國農業科學院備案。

第五十條 本辦法由院財務局負責解釋。

第五十一條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：北京市行政事業單位固定資產管理暫行辦法

北京市行政事業單位固定資產管理暫行辦法

第一章

總則

第一條 為了規范和加強全市行政事業單位固定資產管理，維護國有資產的安全完整、合理配置和有效利用，保障行政事業單位履行職能和事業的發展，根據財政部第35號令：《行政單位國有資產管理暫行辦法》，第36號令：《事業單位國有資產管理暫行辦法》及國家相關規定，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級各類占有、使用國有資產的行政事業單位、黨派、社會團體（以下簡稱單位）的固定資產管理行為。執行企業會計制度的事業單位不執行本辦法。

第三條 各單位固定資產管理活動，應當遵循資產管理與預算管理相結合，資產管理與財務管理相結合，實物管理與價值管理相結合的原則。

第四條 單位固定資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構及其職責

第五條 各級財政部門是政府負責單位固定資產管理的職能部門，對單位的固定資產實施綜合管理。其主要職責是：

（一）根據國家有關國有資產管理的規定，制定單位固定資產管理的規章制度，并組織實施和監督檢查；

（二）研究制定單位固定資產配置標準和相關的費用標準，負責單位固定資產的產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監管、資產清查和統計報告等基礎管理工作；

（三）負責審核單位固定資產預算，按規定標準配置固定資產，安排購置資金；按照規定和權限審批單位固定資產購置、處置和利用固定資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，逐步建立固定資產整合、共享、共用機制；

（四）負責單位固定資產收益的監督、管理；

（五）建立和完善單位固定資產管理信息系統，對單位固定資產實行動態監管；

（六）研究建立單位固定資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對單位固定資產實行績效管理；

（七）監督、指導主管部門及其所屬單位、下級財政部門的固定資產管理工作。

第六條 主管部門負責對本部門所屬單位的固定資產實施監督管理。其主要職責是：

（一）根據本級和上級財政部門有關國有資產管理的規定，制定本部門固定資產管理的實施辦法，并組織實施和監督檢查；

（二）組織本部門所屬單位固定資產的清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；

（三）組織、審核、匯總、上報本部門所屬單位固定資產計劃和固定資產預算；

（四）審核并匯總上報本部門所屬單位利用固定資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規定權限審批或者審核上報有關資產購置、處置事項；

（五）負責本部門所屬單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優化固定資產配置，推動資產的共享、共用；

（六）督促本部門所屬單位按規定繳納固定資產收益；監督所屬單位經營性收入納入部門預算管理；

（七）組織實施對本部門所屬單位固定資產管理和使用情況的評價考核；

（八）接受同級財政部門的監督、指導并向其報告本部門及所屬單位固定資產管理工作。

第七條 各單位負責對本單位占有、使用的固定資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據行政事業單位國有資產管理的有關規定，制定本單位固定資產管理的具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位固定資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；

（三）擬定本單位固定資產計劃，編制固定資產預算；

（四）辦理本單位固定資產購置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續；

（五）按照規定對納入政府采購目錄的固定資產實施政府采購；

（六）負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的固定資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納固定資產收益，保證經營收入納入單位部門預算；

（七）負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用機制的建立工作；

（八）接受主管部門和同級財政部門的監督、指導并向其報告有關固定資產管理工作。

第八條 各級財政部門、主管部門和單位應當按照本辦法的規定，明確管理機構和人員，做好固定資產管理工作。

第三章

固定資產的標準、分類及計價

第九條

按照現行行政事業單位財務規則規定，符合下列標準的列為固定資產：

（一）一般設備單價在500元以上，專用設備單價在800元以上，使用年限在一年以上，且在使用過程中保持其原有實物形態的資產。

（二）單位價值雖不足規定標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。

第十條

按照現行行政事業單位財務規則規定，固定資產分為六類：土地、房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書及其他固定資產。

（一）土地、房屋和建筑物。指單位擁有占有權和使用權的土地、房屋、建筑物及其附屬設施。房屋包括辦公用房、業務用房、庫房、職工宿舍用房、職工食堂、鍋爐房等；建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等；附屬設施包括房屋、建筑物內的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。

（二）專用設備。指單位根據業務工作的實際需要購置的各種具有專門性能和專門用途的設備，包括各種儀器和機械設備、醫療器械、文體事業單位的文體設備等。

（三）一般設備。指用于辦公和業務工作的通用性設備，包括交通工具、通訊工具、辦公自動化設備和辦公用的家具等。

（四）文物和陳列品。指博物館、展覽館、紀念館等各種文物和陳列品，包括古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。

（五）圖書。指專業圖書館、文化館貯藏的書籍以及行政事業單位貯藏的統一管理使用的業務用書，包括單位圖書館（室）、閱覽室的圖書、資料等。

（六）其他固定資產。指未能包括在上述各項內的固定資產。

第十一條

按照《北京市行政事業單位固定資產分類代碼》規定，固定資產實物管理分為十類：土地、房屋及構筑物，通用設備，專用設備，交通運輸設備，電氣設備，電子產品及通信設備，儀器儀表、計量標準器具及量具、衡器，文藝體育設備，圖書、文物及陳列品，家具用具及其他類。

每月財務部門結賬前要與資產管理部門進行對賬，做到賬賬相符、賬實相符。

第十二條

固定資產的計價：

（一）購入、調入的固定資產，按實際支付的買價、調撥價以及運雜費、安裝費、車輛購置附加費等入賬。

（二）自行建造及在原有基礎上改建、擴建的固定資產，按竣工決算確認結果計入或增加固定資產價值。

（三）接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或者有關價值憑證入賬。發生的相關費用應計入固定資產價值。

（四）無償調入固定資產，不能查明原值的，按照評估確認的價值入賬。

（五）盤盈的固定資產，按照評估確認的價值入賬。

（六）已投入使用，但尚未辦理移交手續的固定資產，可先按暫估價入賬，待確定實際價值后，再進行調整。

（七）用外幣購置的設備，按當時的匯率折合成人民幣金額，加上運費及其它費用，再加上支付的關稅、海關手續費等入賬。

（八）融資租入的固定資產，按租賃協議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬。

（九）自行開發研制的軟件產品，按照實際支付的費用記賬。研發過程必須符合政府采購等規定，同時簽訂相關合同。

（十）購置固定資產過程中發生的差旅費，不計入固定資產價值。

第十三條

計提累計折舊的固定資產，按凈值入賬；其他固定資產，按原值入賬；分期、分批付款購入的固定資產，按全部價值入賬。

第十四條

已經入賬的固定資產除發生下列情況外，不得任意變動其自身賬面價值：

（一）根據國家規定對固定資產進行重新估價的；

（二）增加補充設備、改良裝置及改擴建的；

（三）將固定資產一部分拆除的；

（四）根據實際價值調整原來暫估價值的；

（五）發現原來記錄固定資產價值有誤的。

第十五條

固定資產的價值變動，應上報主管部門或同級財政部門，經批準后由單位資產管理部門負責并及時通知財務部門，對固定資產有關賬目作相應調整。

第四章 固定資產的配置

第十六條 單位固定資產配置是指財政部門、主管部門、單位等根據單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序，通過購入、調入、自制、自建、改擴建、接受捐贈等方式為單位配備固定資產的行為。

第十七條

單位固定資產配置，應當遵循以下原則：

（一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度

1、應當嚴格按照規定標準配置；

對有規定配置標準的固定資產，應當嚴格按照標準進行配置；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備；財政部門對單位要求配置的固定資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

2、嚴格遵守部門預算和國庫集中支付制度的規定；

3、必須執行政府采購政策和基本建設程序；

對納入集中采購目錄的固定資產購置項目，必須委托中介或集中采購機構實施政府采購；對未納入集中采購目錄的固定資產購置項目，可以自行采購，金額較大、數量較多的也可以委托中介或集中采購機構代理政府采購。基建項目應遵循基建程序相關規定。

4、應當嚴格執行財務會計制度的規定，按照單位財務會計制度規定進行管理和核算。

（二）與單位履行職能和事業發展需要相適應

固定資產配置應當以滿足本單位履行職能和事業發展的基本需要為原則，與單位的機構編制人數、職能設置、業務發展規劃等要求相適應。

（三）科學合理，優化結構，勤儉節約，從嚴控制

應當科學合理地編制配置規劃或計劃，充分發揮存量資產的作用，避免重復配置；推動不同單位以及單位內部各部門之間調劑使用、共享共用機制，在質量、性能可靠的前提下，應當盡可能降低采購成本。第十八條 單位配置固定資產，除國家另有規定外，應按下列程序報批：

（一）單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬配置資產的品目、數量，擬定固定資產購置計劃，編制固定資產預算，經單位負責人審核同意后報主管部門審核；

（二）主管部門根據單位資產存量狀況和有關資產配置標準，審核、匯總單位固定資產購置計劃，能夠自行調劑的按照需求予以調配，不能調劑的報同級財政部門審批；

（三）同級財政部門根據主管部門的審核意見及單位現有狀況對配置項目進行審核，同意配置的優先從閑置資產中調劑解決，不能調劑的納入單位部門預算。

第十九條

單位購入、調入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產，應由單位資產管理部門會同財務部門統一驗收，屬于技術設備的還應會同技術部門驗收。驗收合格后，由資產管理部門開具固定資產調撥單或基建項目交付使用驗收單等憑證，登記固定資產卡片，辦理有關入庫、財務報銷和使用單位領用手續。單位財務部門根據資產管理部門開具的固定資產入庫單或固定資產卡片，登記單位固定資產總賬和明細賬。

第二十條

單位接受捐贈或盤盈的固定資產，應由資產管理部門會同財務部門辦理交接，依據固定資產交接單、發票或固定資產盤盈報告單等憑證，填制固定資產卡片，辦理有關入庫和使用部門領用手續。財務部門根據資產管理部門開具的固定資產入庫單或固定資產卡片登記單位固定資產總賬和明細賬。

第二十一條

單位經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要配置資產的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。

第五章 固定資產的日常管理

第二十二條

固定資產的日常管理是指單位在日常工作或業務活動中對所需及占用的固定資產實施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產預算、購置、驗收入庫、登記入賬、領用發出到維修保養、處置、價值評估、產權登記、報表分析等各個環節的實物管理和財務核算。

第二十三條

在固定資產的日常管理中，單位財務部門負責按固定資產的價值分類核算，審核固定資產預算并對固定資產管理進行監督檢查；單位資產管理部門負責制定固定資產購置計劃，協助財務部門編制固定資產預算，固定資產政府采購，固定資產驗收入庫、登記保管、領用發出、維修保養、調撥處置等具體工作；單位技術部門負責參與固定資產的維修保養和技術鑒定；單位固定資產使用部門負責合理、有效使用和日常維護管理。

第二十四條

單位應當完善固定資產日常管理制度，建立嚴格的固定資產管理責任制，指定專人負責固定資產的領用、保管、清點等工作，將固定資產管理責任落實到人。

第二十五條

單位的資產管理部門對驗收入庫及投入使用的固定資產，須建立固定資產卡片、固定資產實物明細賬和分類總賬，按物登卡、憑卡記賬，并嚴格按照財政部門的要求做出報告；已入庫存的固定資產，要按照各類資產的使用說明和存放要求進行保管、定期檢查，庫存固定資產未經管理人員同意，任何人不準隨意領用或調換。

第二十六條

單位對所占有、使用的固定資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符。

第二十七條

行政單位不得用占有、使用的固定資產對外投資和擔保，法律另有規定的除外。

第二十八條

事業單位擬將占有、使用的固定資產對外投資、出租、出借、擔保的，行政單位擬將占有、使用的固定資產出租、出借的應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。未經審批不得對外投資、出租、出借、擔保。

同級財政部門應當根據實際情況對單位固定資產的對外投資、出租、出借、擔保等事項嚴格控制、從嚴審批。

第二十九條 單位對外投資、出租、出借、擔保等形成的收入，市級單位按《北京市市級行政事業單位國有資產收益及處置資金預算管理暫行辦法》（京財預〔2007〕975號）相關規定執行，區縣按照本地區制定有關規定執行。

第三十條

財政部門可以根據國有資產統計工作的需要，開展行政單位國有資產產權登記工作。產權登記辦法，由開展產權登記的財政部門制定并負責組織實施；事業單位應當向同級財政部門或者經同級財政部門授權的主管部門申報、辦理產權登記，并由財政部門或者授權部門核發《事業單位國有資產產權登記證》。

第三十一條

單位發生固定資產產權變動、單位改制或與掛靠單位脫鉤等按國家規定必須進行資產清查的，其結果應由本單位報同級財政部門審定。

第三十二條

單位召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時配置的固定資產，活動、會議期間，由主辦單位進行管理。活動結束后，按財政部門要求的方式管理。

第三十三條

各單位應嚴格按照財政部門的要求，及時將本單位資產變動信息錄入統一的資產動態管理系統，實現單位內部固定資產信息化管理和財政部門對單位的固定資產動態監管。

第三十四條

各單位應加強固定資產處置管理，具體執行《北京市行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（京財績效〔2007〕1001號）；處置收入市級單位按照《北京市市級行政事業單位國有資產收益及處置資金預算管理暫行辦法》（京財預〔2007〕975號）執行，區縣各行政事業單位按照本區縣相關規定執行。

第三十五條 財政部門、單位及其工作人員，應當認真履行固定資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。

第三十六條

財政部門、單位應當加強固定資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第三十七條

各單位、各級財政部門要加強對行政事業單位固定資產管理，制止資產管理中的各種違法行為，防止國有資產流失，維護國有資產的合法權益。對于固定資產管理中的違法違紀行為按照《財政違法行為處罰處分條例》進行處理，觸犯刑律的，要移送司法機關追究其法律責任。

第六章 附則

第三十八條

各區縣、各單位應結合實際情況，制定固定資產管理的實施細則。

第三十九條 執行企業會計制度的事業單位及事業單位所辦全資企業的固定資產，由財政部門按照企業國有資產監督管理有關規定實施監督管理。

第四十條 有關固定資產管理以前規定與本辦法相抵觸的以本辦法為準。

第四十一條

本規定由北京市財政局負責解釋。

第四十二條

本規定自2007年10月1日起施行。

第四篇：樊城區行政事業單位國有資產管理暫行辦法專題

樊城區行政事業單位國有資產管理暫行辦法

總 則

第一條 為規范和加強樊城區行政事業單位國有資產管理，維護國有資產安全和完整，優化國有資產配置，提高國有資產使用效益，保障行政事業單位履行職能，促進各項事業發展，根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《襄陽市市直行政事業國有資產管理暫行辦法》（市政府令第8號）等有關規定，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于樊城區各行政事業單位國有資產管理工作。

第三條 本辦法所稱的行政事業單位是行政單位和事業單位的總稱。

行政單位，包括黨委機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關以及執行行政單位財務和會計制度的，參照公務員制度管理的事業單位和社會團體。

事業單位，包括執行事業單位財務和會計制度的各類事業單位。

第四條本辦法所稱行政事業單位國有資產，是指由行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位的國有財產。行政事業單位國有資產，包括行政事業單位使用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其它經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為：固定資產、流動資產、無形資產、對外投資等。

第五條 區財政局是樊城區行政事業單位國有資產管理的主管部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理。

區直各部門對所屬的行政事業單位國有資產實施監督管理。

區直各行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。

區審計、監察、國土資源、建設局等職能部門配合區國有資產監督管理部門，共同做好資產產權界定、產權變更、資產處置、資產收益管理、查處違規違紀及監管等工作。

國有不動產產權管理

第六條 國有不動產產權歸國家所有，單位占有、使用。在明晰產權的基礎上，區政府委托區國有資產監督管理局對各行政事業單位持有的國有《房屋所有權證》、《國有土地使用權證》（以下簡稱“兩證”）集中統一管理：

（一）各行政事業單位占有、使用的國有房屋建筑物、土地使用權已經登記、發證的，由單位將“兩證”原件及相關原始資料，繳由區國有資產監督管理局統一管理；

（二）各行政事業單位占有、使用的國有房屋建筑物、土地使用權未作登記的，應到相關部門辦理相關證件后繳由區國有資產監督管理局統一管理；

（三）各行政事業單位占有、使用的國有房屋建筑物、土地使用權權屬不清的(包括由多個主體投資或參與形成的房地產)，由區國有資產監督管理、國土資源、建設、審計、監察等職能部門聯合，會同投資主體，對該類資產依法實施權屬界定后，辦理相關證件手續，屬國有資產的，繳由區國有資產監督管理局統一管理；

（四）目前正在開發、建設的國有房屋建筑物和土地；利用國有房屋建筑物和土地進行抵押融資、貸款的；負債購建的國有房屋建筑物和土地；涉及訴訟、仲裁的國有房屋建筑物和土地等目前暫時未辦理權屬登記的，必須到區國有資產監督管理局進行登記備案，限期辦理相關產權手續后，繳由區國有資產監督管理局統一管理。

第七條 建設、國土資源管理部門在辦理樊城區行政事業單位國有房屋產權、土地使用權權屬轉移、抵押、滅失等變動手續時，必須有區國有資產監督管理局審批，不得辦理產權變動手續。

第八條 行政事業單位移交“兩證”時，由監察和審計部門負責監交。

國有資產配置管理

第九條 行政單位資產配置標準由區財政局根據國家有關法規政策、單位履行職能需要及地方財力狀況合理制定；事業單位資產配置標準由區財政局會同主管部門共同制定；對沒有規定配備標準的，按其履行職能的實際需要出發，從嚴控制，合理配備；能通過調劑解決的，原則上不重新配置。

第十條 事業單位應根據預算編制要求，編制資產購置預算草案，由區財政局審批后，作為審批部門預算的依據。經審批的購置項目列入部門（單位）預算；否則，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。

第十一條 經批準召開的重大會議、舉辦的大型活動及以政府投入為主的重點工程、重大公益性項目等成立的指揮或協調機構需要臨時配置資產的，堅持能調不租、能租不買、節約使用的原則，由相關單位報區財政局審核后，報區政府批準。活動結束或指揮、協調機構撤銷的，區審計局應及時進行專項審計，清理賬務，核實資產，并將資產移交區財政局處置；主辦單位不得擅自占有或處置，同時要對資產的安全完整負責。

第十二條 行政事業單位對其向上級部門或者其它部門申請的專項經費所形成的資產或調撥的專項物資，應及時進行驗收、登記和賬務處理。

第十三條 對于長期閑置、低效運轉或超標準占用的資產，由區國財政局會同主管部門按照優化資產配置的要求，進行合理調劑使用。區財政局調劑行政事業單位資產數額在10萬元以上的（含10萬元，下同），報區政府審批。資產的調出、調入，要按照國家有關財務會計制度進行相應的賬務處理。

國有資產使用和處置管理

第十四條 國有資產的使用管理應實行問責制。各行政事業單位主要負責人是單位資產管理的第一責任人，負責建立健全國有資產管理制度，實現對國有資產使用的有效管理。

第十五條 建立資產清查制度。各行政事業單位每年年底要進行一次資產清查，資產清查工作的內容主要包括：基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。清查具體辦法按財政部門清產核資辦法組織實施。

第十六條 行政單位和參照公務員管理的事業單位不得將國有資產用于創辦經濟實體、對外投資和對外擔保，已用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家有關規定與所辦經濟實體脫鉤；事業單位和有關社會團體不準以公益設施作抵押（法律另有規定的除外）。

第十七條 事業單位依法利用國有房產、土地等資產進行對外投資、對外擔保和抵押貸款，價值在5萬元以下的，經單位領導集體研究通過，報主管部門核準后方可進行（無主管部門的直接向區財政局申報，下同），核準結果要報區財政局備案；5萬元以上的，要先向主管部門申請，經主管部門核準同意后，報區國財政局審批。在本辦法施行前已經發生對外投資、對外擔保和抵押貸款行為的，應進行全面清理，確認產權歸屬，并及時到區財政局登記備案。

價值在5萬元以下的對外投資、擔保和抵押貸款，一年僅限一次。

對擅自進行投資、擔保和抵押貸款的，區財政局應將其所得收益直接收繳國庫，所簽訂的協議由財政局依法處理。

第十八條 國有資產對外出租、出借的，應報區財政局審批。在本辦法施行前已經出租、出借的資產，必須到區財政局登記備案，并提交有關文件、資料和原始出租、出借協議等資料。對符合國有資產保值、增值原則及內容符合法律規定的協議，經區財政局同意，可繼續執行至協議期滿。

其中，國有不動產對外出租、出借的，由區財政局按照公開、公平、公正的原則，會同資產出租、出借單位以公開競價的方式統一組織對外租借。國有資產租賃協議期限一般不得超過3年。

第十九條 行政事業單位利用國有資產對外出租、出借的，必須簽訂由區財政局提供的統一樣式的協議文本；出租、出借單位對出租、出借的資產應進行定期或不定期的檢查，及時掌握資產的現狀和使用情況，做好管理和維護工作，嚴禁承租方、借用方將承租、借用資產的部分或全部進行轉租和轉借。

第二十條 行政事業單位處置國有資產必須嚴格履行審批手續。各行政事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及單位價值(指原值，下同)在5萬元以上的通用及專用設備的處置(含單位價值雖不足5萬元，但一次性處置超過5萬元的)，要先向主管部門申請，填報《行政事業單位國有資產處置申報表》，經主管部門核準同意后，報區財政局審批，并根據區財政局下達的《行政事業單位國有資產處置意見書》(以下簡稱《意見書》)進行處置。申報單位可憑《意見書》及處置資產的實際交易價格調整帳目。

上述規定標準以下的固定資產的處置，由單位從事財務、資產、監察工作的人員根據實際情況擬定處置方案，經單位領導集體研究通過，報主管部門核準后方可進行處置，核準結果要報區財政局備案。

第二十一條 行政事業單位處置本辦法第二十條范圍內的房屋建筑物、土地、車輛、通用及專用設備等，必須經區財政局核準后，采取公開競價、招標或拍賣等形式進行處置。

第二十二條 行政事業單位涉及撤銷、合并、改制的，其資產要進行全面的清查，登記造冊，按資產處置程序報批后，方可辦理移交、調撥、封存、拍賣等手續，任何單位或個人無權隨意處置。

國有資產收益管理

第二十三條 行政事業單位國有資產收益按照政府非稅收入收繳管理的有關規定，繳入區財政專戶或國庫，實行“收支兩條線”管理。在繳納“非轉經”資產占用費后，納入部門預算管理。

第二十四條 行政單位及參照公務員管理的事業單位資產處置和出租、出借所得收益，按照政府非稅收入收繳管理有關規定上繳財政專戶或國庫，用于彌補單位津補貼的發放，或優先安排用于繳入單位的固定資產更新改造和新增資產配置等。

第二十五條 事業單位和有關社會團體國有資產收益上繳財政專戶或國庫后，用于彌補繳入單位事業發展和必要的經費支出等。

第二十六條 建立行政事業單位國有資產收益專項管理制度。區財政局應設立行政事業單位國有資產收益專戶，用于歸集各單位國有資產收益，并按繳入單位建立專帳，實行分戶核算。各單位也應建立國有資產收益專賬，并按規定及時將國有資產收益繳至財政專戶，任何單位不得截留、擠占、挪用、坐支和私分。

第二十七條 行政事業單位隱瞞、截留、擠占、挪用和坐支國有資產收益經查證屬實的，以及拒不繳納國有資產收益或“非轉經”資產占用費的，由區財政局下達征繳通知書，區政府授權區財政局可直接抵扣其財政性撥款或從其財政專戶中劃繳。

第二十八條 行政事業單位在取得國有資產收益時，應向繳款人開具由湖北省財政廳統一印制的資產收益專用票據。區財政局負責專用票據的領用、保管、發放、使用、核銷和監督檢查等日常管理工作；各執收單位要建立健全專用票據領用、保管、繳銷、審核等制度；禁止轉讓、出借、代開資產收益專用票據，禁止使用非法票據或者不按照規定開具資產收益專用票據。

國有資產信息化管理與績效評價

第二十九條 行政事業單位應將本單位管理的各類國有資產的信息（包括資產數量、結構、原值、現值、實物圖片）等資料錄入資產信息管理系統，如實反映單位資產現狀，對資產配置、使用、處置等情況執行網絡與紙質同步申報程序，編報資產報表和資產增減變動說明，提高資產管理水平。

第三十條 區財政局、主管部門要建立和完善國有資產安全、完整、使用高效的績效評價制度，對行政事業單位財政資金使用、財務管理、資產配置、使用、處置和收益（入）管理以及社會效益、經濟效益等衡量績效目標完成程度的指標情況進行評價考核，建立與預算管理相結合的激勵和約束機制，實行國有資產績效管理，提高行政事業單位國有資產和財政資金使用效益。

國有資產監督檢查和法律責任

第三十一條 區財政局、主管部門、行政事業單位及其工作人員，應當認真履行國有資產監督、管理職責，依法維護國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。

第三十二條 區財政局、審計局和監察局應當建立健全行政事業單位國有資產管理社會監督機制，加強監督工作，公開舉報電話、通信地址或電子信箱，并依法及時處理舉報。

第三十三條 行政事業單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依法追究主管領導和直接責任人員的責任：

（一）未履行其資產管理職責，造成資產流失的；

（二）不如實進行產權登記、填報資產報表、隱瞞真實情況的；

（三）擅自占有、使用和處置國有資產的；

（四）擅自對外投資、對外擔保、抵押貸款、出租及出借的；

（五）未按規定繳納國有資產收益的；

（六）利用國有資產對外投資、出租、出借等形式所獲收益未入賬及未簽訂協議的；

（七）其它違反行政事業單位國有資產管理應依法處理的行為。

第三十四條 區財政局及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規定的權限、程序辦理審批事項的；

（二）不依法履行監督管理職責的；

（三）其它違反規定應依法處理的行為。

附 則

第三十五條 行政執法及司法部門收繳的罰沒物資的管理、處置權限和程序按照本辦法執行。

區“四大家”機關的國有資產，經區政府批準后，由區機關事務管理局負責管理。

區農村中小學的資產管理按照本辦法執行。

樊城區社會職能移交的資產參照本辦法執行。

區執行企業財務和會計制度的事業單位國有資產管理另行規定。

第三十六條 本辦法中，凡涉及由區財政局審核審批的事項，區財政局應自收到符合要求的申辦資料后10個工作日內予辦理完畢。

第三十七條 本辦法由區財政局負責解釋，并由其會同區審計局、監察局等部門制定具體實施細則。

第五篇：黑龍江省行政事業單位國有資產管理暫行辦法

【發布單位】80802 【發布文號】[1990]2號 【發布日期】1990-05-20 【生效日期】1990-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

黑龍江省行政事業單位國有資產管理暫行辦法

（1990年5月20日黑龍江省國有資產

管理局文字〔1990〕2號）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強行政事業單位國有資產管理，維護國家財產安全，充分發揮其使用效益，根據國家有關規定，結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 第二條 國有資產是指國家依據法律取得的，或由于資金投入、資產收益、接受饋贈而取得的資產。無主資產歸國家所有。

第三條 第三條 本辦法適用于省內和我省設在省外的行政機關、事業單位和社會團體（以下簡稱行政事業單位）。

第四條 第四條 國有資產管理局負責本級政府管轄和上級政府委托管理的國有資產管理事務。對本級政府管轄的國有資產行使所有者的代表權，以及體現代表權的國有資產監督管理權、投資和收益權、資產處置權。

第五條 第五條 行政事業單位的非經營性及由非經營性向經營性過渡的國有資產，國有資產管理部門委托有關的主管部門歸口管理。主管部門應建立嚴格的管理制度，確保資產的合理、有效、節約使用，并向同級國有資產管理部門報告管理情況。

第六條 第六條 為加強行政事業單位國有資產的管理，各單位應根據需要建立管理機構、配備專職管理人員或指定機構和人員兼管。

各行政事業單位國有資產實行統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人的管理責任制。單位行政負責人負全面領導責任，總會計師或主管業務負責人負具體領導責任。財產物資管理部門在業務上受財務會計部門的監督和指導。

第七條 第七條 行政事業單位經營、管理、使用的國有資產，應認真保護，不準毀壞、棄置，不得非法處置、轉讓。

第八條 第八條 對違反本辦法，使國有資產受到侵害、破壞的單位和個人，國有資產管理部門有權提請有關部門追究其行政、經濟或法律責任。

第二章 國有資產的范圍及分類

第九條 第九條 行政事業單位的國有資產，包括固定資產、流動資產和無形資產以及材料、低值易耗品等。

第十條 第十條 行政事業單位的固定資產系指單價在二百元以上，耐用期在一年以上，能獨立使用的財產和單價不足二百元，但耐用期在一年以上，能獨立使用的大批同種類財產。

第十一條 第十一條 行政事業單位的固定資產，按性質、用途和品目實行分類管理。固定資產的一級分類如下：

1、房屋及構筑物；

2、土地及植物；

3、儀器儀表；

4、機電設備；

5、電子設備；

6、印制設備；

7、衛生醫療器械；

8、文體設備；

9、標本模型；

10、文物及陳列品

11、圖書；

12、工具、量具

13、家具；

14、被服裝具；

15、牲畜；

16、辦公行政生活設備；

17、交通運輸車、船、拖拉機。

各主管部門可根據本系統固定資產的實際擁有情況進行分類，并按其性質、用途和具體品目設備二、三級帳戶進行管理與核算。

第十二條 第十二條 行政事業單位的流動資產，一般系指周轉金、庫存物品（商品）、在制品、半成品、產成品等。

第十三條 第十三條 行政事業單位的無形資產系指發明權、專利權、商標權、版權等。

第十四條 第十四條 行政事業單位經營性的流動資產、無形資產，按國家有關規定進行核算與管理。

第十五條 第十五條 行政事業單位的材料、低值易耗品，系批金屬、非金屬原材料、燃料、試劑，以及不夠固定資產標準又不屬于材料范圍的用具、玻璃器皿、元件、零配件、實驗小動物等。

第十六條 第十六條 各單位應加強材料、低值易耗品的采購、保管、使用和財務等項管理工作，嚴防損壞、變質、丟失和浪費。貴重稀缺物品應集中保管，定期查對。

第三章 管理機構及其職責

第十七條 第十七條 行政事業單位國有資產的管理和使用實行統一領導，分口、分級管理和管用結合的原則。

第十八條 第十八條 行政事業單位的主管部門，依據國有資產管理部門委托的管理權限，進行綜合管理，其職責是：

（一）認真貫徹國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策；

（二）負責制定本系統的管理制度、辦法和細則，并督促檢查，組織實施；

（三）負責規定權限范圍內的國有資產的調撥、變賣、報損、報廢等審批工作。

第十九條 第十九條 行政事業單位的財務機構，在國有資產管理部門和主管部門的指導下，行使本單位國有資產的具體管理職能，其職責是：

（一）負責具體制定實施國有資產的管理制度、辦法和細則；

（二）負責國有資產的總帳及明細帳管理；

（三）負責組織國有資產的清理、登記、匯總及日常的檢查監督工作；

（四）辦理國有資產的調撥、變賣、報損、報廢等有關申報手續；

（五）參與本單位國有資產的計劃管理，參與重大建設項目和大型設備購置的可行性論證，并對建成的項目和購置的設備，實施審核、驗收等項工作。

第二十條 第二十條 行政事業單位的財產管理機構（包括房產、儀器設備、車輛及圖書管理機構等），對本單位占有的資產進行壽命過程（從購置、使用、維護保養到報廢）的系統管理，其職責是：

（一）在統一計劃下，負責各種儀器、設備的采購、驗收入庫、配置、維修保養，以及進行實物形態明細帳核算和卡片管理；

（二）負責資產的清查盤點，辦理國有資產的調撥、變賣、報損、報廢有關申報手續，并負責批準后的具體實施；

（三）負責建立健全和執行資產的維護辦法。

第二十一條 第二十一條 國有資產的使用單位，負責本單位資產的日常管理工作，登記帳卡，清理盤點，維護保養，充分發揮資產的使用效能，提高利用率，并向上級報告管理使用情況。

第四章 國有資產處置審批權限

第二十二條 第二十二條 國有資產的處置權，系指通過轉讓、出售等方式發生的產權轉移和由于各種原因造成國有資產的增減所必須的審批決定權。

第二十三條 第二十三條 國有資產的處置權，由行使國有資產所有者代表權的各級國有資產管理部門依照國家法律、法規行使。

第二十四條 第二十四條 行政事業單位國有資產的調撥、變賣、報損、報廢應向同級財政、國有資產管理部門提出申請報告，并履行審批手續。

（一）房屋、土地、車輛以及單臺（件）價值在限額以上（省級為一萬元，地市級為五千元，縣級為一千元）的儀器設備的調撥、變賣、報損、報廢，占有單位必須出具書面申請，詳細說明情況及原因，經主管部門組織技術論證鑒定后，報同級國有資產管理部門審批。

（二）凡調撥、變賣、報損、報廢單臺（件）價值在限額以下的儀器設備，使用單位必須出具書面申請，詳細說明情況及原因，經本單位財務、設備管理機構組織技術論證鑒定后，報主管部門審批，并抄報同級國有資產管理局備案。

（三）對閑置不用的資產，國有資產管理部門有權進行處置。

（四）國有資產的處置經批準后，方可相應沖減或增加有關帳目。

第二十五條 第二十五條 行政事業單位國有資產的處置，分別實行有償轉讓和無償調撥辦法。

（一）凡屬同一所有制性質，同一預算級次，在本系統內部單位之間的資產流動、調撥，實行無償辦法。經批準后，調出、調入雙方相應調減或增加帳目。

（二）凡不同時具備本條第（一）項條件的資產流動、調撥、變賣，實行有償辦法。

各單位的國有資產變價收入和經批準報廢的資產殘值收入，歸國家所有。由單位專戶存儲，國有資產管理部門按國家規定統一管理，未經批準不得動用。具體辦法另行制定。

第二十六條 第二十六條 國有資產的處置必須進行評估。評估工作和評估結果由國有資產管理部門依法組織和確認。

第二十七條 第二十七條 各行政事業單位用于經營方面的國有資產和有收益的大型、精密儀器設備，應提取國有資產占用費，實行成本核算管理辦法的單位應提取折舊費，提取的占用費或折舊費以及按國家有關規定提取留用的各種專項基金（不包括按國家規定用于職工個人福利和獎勵等消費性基金），均屬國有資產，必須用于國有資產的保值與增值，具體辦法另行制定。

第二十八條 第二十八條 行政事業單位機構撤銷、合并或改變性質，對現有資產要進行全面清查、評估、登記造冊，并報經國有資產管理部門審核批準后，方可辦理移交、調撥或存封手續。任何單位或個人不得隨意處置。

第五章 國有資產管理

第二十九條 第二十九條 行政事業單位的國有資產，應健全帳、卡，加強財務核算與實物管理。對固定資產實行三級管理。

（一）財務機構在固定資產總帳科目下，按財產一級分類設置帳戶進行金額核算。

（二）財產管理機構按財產類別、品名、規格、型號設明細分類帳，對資產的存量、增減變化進行數量及金額核算。

（三）使用單位及個人建立固定資產領用卡，進行數量管理。

第三十條 第三十條 對已完工的基建工程和購入、調入或加工自制的設備，經驗收合格后，財務和財產管理機構憑批準的決算、發票和入庫驗收單，登記固定資產總帳和明細分類帳。對國內外捐贈的資產，應按分配單位確定的價格或由授受單位按國內統一價格合理作價，也可按評估后確認的價格作價。

對加工自制的儀器、設備，可比照國內外相同（相似）類型的產品價格作價或按其實際加工自制成本作價入帳。

第三十一條 第三十一條 國有資產的清查盤點核對工作，由主管部門或單位財務機構統一組織，會同財產管理機構和使用單位共同定期進行。年終要進行全面清查核對，并據以編報國有資產存量及使用情況報告表（格式另定）。清理發現余缺應及時記錄，查明原因，提出處理意見，辦理報批手續。經批準后調整帳卡，保證帳帳、帳卡、帳物三相符。

第三十二條 第三十二條 各行政事業單位應根據主管部門的有關規定，對大型、貴重、精密的儀器、設備，按臺（件）建立技術檔案，詳細記載從設備購入、安裝之日起有關使用、維修、故障、事故、移位變動及臺時記錄等運轉日志。

第六章 附則

第三十三條 第三十三條 各地國有資產管理部門和省直主管部門可根據具體情況，依據本辦法規定的原則，制定實施細則，并報黑龍江省國有資產管理局備案。

第三十四條 第三十四條 本辦法由黑龍江省國有資產管理局負責解釋。

第三十五條 第三十五條 本辦法自一九九0年六月一日起施行。

附件：《固定資產分類表》（略）

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