第一篇：湖北省行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法

湖北省行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規范和加強行政事業單位國有資產管理，維護國有資產安全和完整，防止國有資產流失，優化資產配置，提高國有資產使用效益，根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》等有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省各行政事業單位國有資產使用管理活動。

第三條本辦法所稱的行政事業單位是行政單位和事業單位的總稱。

行政單位，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關以及執行行政單位財務和會計制度的參照公務員制度管理的事業單位和社會團體。

事業單位，包括執行事業單位財務和會計制度的各類事業單位。

第四條本辦法所稱行政事業單位國有資產，是指由行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位的國有(公共)財產。

行政事業單位國有資產包括行政事業單位使用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為：固定資產、流動資產、無形資產、對外投資等。

第五條本辦法所稱的行政事業單位國有資產使用，包括單位自用、出租、出借、對外投資、擔保和閑置資產的調劑等方式，國有資產使用應首先保證履行國家職能和事業發展的需要。

第六條行政事業單位國有資產使用應按照國有資產信息化管理的要求，及時將固定資產登記、使用等變動信息錄入資產管理信息系統，對本單位國有資產實行動態管理。

第二章單位自用資產管理

第七條行政事業單位應當根據國有資產管理的有關規定，結合實際，建立健全本單位國有資產購置、驗收、使用、保管、維護等內部管理制度，規范資產使用管理流程，細化對資產登記、資產變動、資產清查、資產處置等各個環節的管理。應建立嚴格的國有資產管理問責制，明確資產使用部門和保管責任人，明晰職責，對資產進行全過程管理，充分發揮國有資產的使用效益。

第八條凡新建、擴建、改建的基本建設項目（工程）和技術改造項目，按批準的設計文件所規定的內容建成，已具備竣工驗收條件的，必須在竣工后三個月內，在對所有財產和物資進行盤點、核實和清理，做到賬賬、賬證、賬實相符后，按照規定的竣工驗收依據和程序，組織項目竣工驗收，編制竣工財務決算，并辦理固定資產移交和產權登記手續。對于不按要求辦理竣工財務決算并進行資產登記入賬的行政事業單位，按照國家相關規定進行處罰。

第九條行政事業單位應當建立資產登記、資產與財務有效銜接制度。對于單位購置、接受捐贈，以及上級部門劃撥、配備或提供經費購建等方式獲得的資產，資產管理部門應當及時辦理驗收手續，嚴把數量、質量關，不合要求不予辦理。行政事業單位財務管理部門應根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理。嚴禁未經資產登記和財務入賬而直接使用資產，確保資產實物與價值的統一。

第十條行政事業單位應當建立資產領用交回制度和離任資產審計制度。資產的領用應經過主管領導的批準，資產管理人員應及時登記，并定期檢查領用資產的交回情況，確保資產安全、完整。資產使用人員離職，所用資產也應按規定交回。

第十一條行政事業單位應當建立資產使用定期清查制度。對所占有、使用的國有資產每年至少組織一次清查，或不定期抽查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，確保資產、財務信息的真實、準確與完整。對于未進行資產登記、入賬的國有資產，由財政部門或主管部門責令單位及時補錄，否則有權限對該項資產進行科學、合理的調劑。對于賬實不符的資產，要核實盤盈、盤虧和毀損的數量，查明造成盤虧或毀損的原因，按規定程序，報請主管部門或財政部門審批，對于因保管人管理不當造成資產丟失或毀損的，應追究經濟責任，由直接責任人賠償。

第十二條行政事業單位應當建立資產使用單位的內部審計和考評制度，定期對本單位的財務及資產管理進行審計，對資產保管、使用人員的資產使用績效進行考核，對責任心不強、管理不善的人員追究相關責任。行政事業單位要不斷完善激勵和約束機制，實現資產績效管理，將資產使用績效作為下一年度資產配置預算安排的依據。

第十三條行政事業單位應建立相應的無形資產管理制度。對行政事業單位的無形資產，如專利權、許可權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等非物質性資產等，進行可靠、有效的分類、登記、評估和管理。

第十四條行政事業單位應建立國有資產共享共用制度。除應付突發事件的專用設施外，對于行政事業單位中長期閑置、低效運轉和超標配置的國有資產，各主管部門有權根據行政事業單位國有資產處置管理的規定權限，在本部門或本系統內調劑使用或處置，同時報同級財政部門備案。財政部門、主管部門要采取有效的激勵機制，掌握更全面的可調劑資產信息，建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯動機制，提高資產利用效率。

第十五條各行政事業單位應建立資產統計報告制度，定期向單位領導報送資產統計報告，及時反映本單位資產使用以及變動情況。

第三章資產有償使用管理

第十六條行政單位不得以任何形式利用占有、使用的國有資產自主經營、對外投資、對外擔保、舉辦經濟實體。已經利用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。

第十七條行政事業單位擬出租、出借、對外投資和擔保的國有資產的權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產不得進行出租、出借、對外投資和擔保。

第十八條事業單位要按照國家規定的職能定位，不得用財政撥款及結余、上級補助、確保履行職能和滿足事業發展正常需要的資產、以及臨時機構占有、使用的國有資產進行對外投資，嚴格控制貨幣性資金對外投資、非主業投資和對其投資興辦的企業、子企業的對外投資。事業單位不得從事以下對外投資事項：

（一）買賣期貨、股票（不含股權轉讓行為），國家另有規定的除外；

（二）購買各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規定的除外；

（三）凡利用國外貸款的，在貸款債務沒有清償以前，利用該貸款形成的資產對外投資；

（四）違反法律法規的其他投資行為。

第十九條學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位和社會團體不得以教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施等國有資產對外擔保。

第二十條行政單位利用所占有、使用的國有資產進行出租、出借，事業單位利用所占有、使用的國有資產進行出租、出借、對外投資和擔保的，應進行必要的可行性論證，經主管部門審核同意后，由同級財政部門審批。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第二十一條主管部門要嚴格依據行政事業單位的財務狀況、資產存量及使用情況，對行政單位利用國有資產出租、出借，事業單位利用國有資產出租、出借、對外投資和擔保的行為提出合理的審核意見。嚴禁未經主管部門審核和同級財政部門審批直接對資產進行有償使用，對于存在違規行為的單位，由財政部門或主管部門責令其及時改正，否則有權限對該項資產進行合理調劑。

第二十二條行政事業單位利用國有資產出租、出借的，辦理報批手續時，須提供下列材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）單位擬辦理國有資產出租、出借的書面申請、申報審批表及主管部門的審核意見書；

（二）單位出租、出借可行性論證報告；

（三）單位同意國有資產出租、出借的內部決議或會議紀要復印件（加蓋單位公章）；

（四）擬出租、出借資產的價值證明及權屬證明，如購貨發票、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（五）單位法人證書復印件、擬出租出借單位法人證書復印件或企業營業執照復印件、個人身份證復印件等；

（六）按國家有關規定，其他需要提交的文件、證件及資料。

第二十三條事業單位利用國有資產對外投資和擔保的，辦理報批手續時，須提供下列材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）單位擬辦理國有資產對外投資和擔保的書面申請、申報審批表及主管部門的審核意見書；

（二）對外投資可行性論證報告；

（三）事業單位同意對外投資的內部決議或會議紀要復印件（加蓋單位公章）；

（四）擬對外投資和擔保資產的價值證明及權屬證明，如購貨發票、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（五）擬創辦經濟實體的章程；工商行政管理部門下發的企業名稱預先核準通知書；投資雙方簽訂的合作意向書、協議草案或合同草案；

（六）擬合作方、被擔保人的營業執照復印件、法人登記證或個人身份證復印件；

（七）事業單位及合作方近三年財務報表或中介機構審計報告；

（八）按國家有關規定，其他需要提交的文件、證件及資料。

第二十四條行政事業單位利用國有資產出租、出借的，應當遵循“公開、公平、公正”的原則進行。以資產評估機構出具的出租、出借評估報告中的價格或公允價格為底價，由財政部門或由其授權主管部門進行招投標，行政事業單位必須將正式簽訂的合同報主管部門和同級財政部門備案。合同期一般不得超過3年，合同期滿后應重新組織招投標。

第二十五條事業單位利用非貨幣性國有資產對外投資，應聘請具有相應資質的資產評估機構進行資產評估，確保國有資產的保值增值。國有資產評估工作必須嚴格遵循《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）的有關規定。對資產評估項目，事業單位應按照國家有關規定履行核準或備案手續。

第二十六條事業單位應加強無形資產對外投資的管理，防止國有資產流失。

第二十七條事業單位利用國有資產進行境外投資的，應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關規定，并按照有關規定要求履行報批手續。

第二十八條事業單位應加強對外投資形成的股權的管理，依法履行出資人的職能。事業單位在資產重組、股份制改造、申請上市和股權變動中涉及的重大資產變動事項，須報同級財政部門審批后，再按有關程序辦理手續。

第二十九條行政單位出租、出借，事業單位出租、出借、對外投資的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，行政單位和全額撥款事業單位，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理，納入財政專戶管理。

第三十條行政單位出租、出借，事業單位出租、出借、對外投資和擔保等經營活動終止時，應向主管部門和同級財政部門備案，事業單位對外投資終止還應進行投資清算。

第三十一條行政事業單位應建立和完善國有資產內控機制和保值增值機制，確保國有資產的安全完整，實現國有資產的保值增值。行政單位用于出租、出借，事業單位用于出租、出借、對外投資和擔保的國有資產應當實行專項管理。

(一)專項登記。行政事業單位應通過資產信息管理系統真實、準確、及時反映資產的使用及變動信息，實現動態監管，并在單位財務會計報告中予以充分披露。

(二)專項考核。主管部門應建立有償使用資產管理考核的指標體系，對資產的使用經營和收益分配進行嚴格考核和監督檢查。

第四章資產使用監督管理

第三十二條財政部門、主管部門應加強對行政事業單位國有資產使用行為及其收入的日常監督和專項檢查。行政事業單位要認真執行國家國有資產使用的各項規定，切實履行國有資產管理職責。國有資產收益的使用，要嚴格按規定的用途使用，支出由國有資產使用單位申請（填寫項目文本）、主管部門審核、送財政部門同意后方可由單位按批準的方案發放津補貼和用于事業發展。

第三十三條實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，以及行政單位尚未脫鉤的經濟實體和事業單位創辦的具有法人資格的企業，涉及的資產使用管理，由同級財政部門按照《企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業財務通則》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等有關規定實施監督管理。

第三十四條行政事業單位及其工作人員違反本辦法相關規定的，由財政部門責令其限期糾正，并視情況對單位和責任人給予警告或通報批評，有違反國務院《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規定的，按其規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第三十五條執行《民間非營利組織會計制度》的社會團體、以及民辦非企業單位的國有資產使用管理，參照本辦法執行。

第三十六條省直各部門、單位參照本辦法，結合本部門、單位實際，制定具體實施細則，并報省財政廳備案。各市州縣行政事業單位國有資產使用管理，由市州縣財政局參照本辦法，結合本地區實際，制定具體實施辦法。

第三十七條本辦法由湖北省財政廳負責解釋。

第三十八條本辦法自印發之日起施行，此前頒布的有關國有資產使用管理規定，凡與本辦法相抵觸的以本辦法為準。

第二篇：浙江省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法

浙江省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規范和加強省級行政事業單位國有資產使用管理，維護國有資產安全和完整，提高國有資產使用效益，根據《浙江省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（浙政辦發〔2009〕178號）有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級各類行政、事業單位國有資產的使用和管理。

其他社會團體和民辦非企業單位占有的國有資產使用和管理參照本辦法執行。

第三條 本辦法所稱的國有資產使用，是指行政事業單位國有資產的自用、出租以及事業單位對外投資和擔保等行為。國有資產使用應首先保證本單位履行職責和事業發展的需要。第四條 行政事業單位國有資產使用應遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則。權屬不明確或者存在權屬糾紛的資產不得進行出租、對外投資以及擔保。

第五條 行政事業單位國有資產出租以及事業單位對外投資和擔保應嚴格履行審批手續，未經主管部門和省財政廳批準，行政事業單位國有資產不得出租、對外投資和擔保。主管部門、省財政廳對行政事業單位資產使用事項的批準文件，是單位訂立資產出租、對外投資、擔保合同（協議）和賬務處理的重要依據。單位賬務處理按照現行行政、事業單位財務和會計制度的有關規定執行。第六條 行政事業單位對出租資產以及事業單位對對外投資和擔保資產應建立專門臺賬，實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。

第七條 行政事業單位應當建立健全各項國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為，加強資產日常管理，防止因資產使用不當或管理不善造成損失和浪費，充分發揮國有資產的使用效益。

第二章 自用資產管理

第八條 自用資產管理具體包括：資產購置、資產入庫登記、資產領用交回、資產清查盤點、資產處置、資產統計報告、資產管理考核、資產共享共用、無形資產管理等。

第九條 資產購置。行政事業單位應按照省財政廳批準的資產購置預算辦理資產購置事項。對列入控購范圍的資產，應按規定辦理控購審批手續，屬于政府采購項目的，應當編制政府采購預算并依法實施政府采購。各單位要嚴格按照申購、審批、合同訂立、驗收、付款等流程購置資產，不得超標準購置。第十條 資產入庫登記。對通過購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產，單位資產管理部門應嚴把數量、質量關，驗收合格后及時辦理入庫手續；自建資產應及時辦理竣工驗收、竣工財務決算編報以及按相關規定辦理資產移交和產權登記。單位財務管理部門應根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理。

第十一條 資產領用交回。行政事業單位應在資產使用明細賬中，全面反映本單位資產的領用、交回、占用情況。資產領用必須經主管領導批準，資產出庫應及時進行賬務處理。使用人員離職，所用資產必須按規定交回。

第十二條 資產清查盤點。行政事業單位應定期對國有資產進行清查盤點（至少每年一次），單位資產管理部門要與財務部門定期進行賬目核對，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。第十三條 資產處置。行政事業單位資產需要處置時，應按照《浙江省省級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（浙財資產〔2010〕1號）的規定辦理。

第十四條 資產統計報告。行政事業單位應當按照國有資產信息化管理的要求，及時將資產占有、使用情況及增減變動信息錄入資產管理信息系統，對本單位國有資產實行動態管理，并按要求定期向主管部門和省財政廳報送資產統計報告。

第十五條 資產管理考核。行政事業單位應建立資產使用管理責任制，將資產管理責任落實到使用部門和使用人。資產使用部門和使用人對所用資產負有保管、維護、確保資產安全完整的責任。行政事業單位對資產丟失、毀損等情況應實行責任追究，并對資產管理、使用崗位相關人員結合工作進行考核。

第十六條 資產共享共用。對行政事業單位之間或單位內部可以實行共享共用的大型儀器、設備等資產，要積極推進國有資產共享共用工作，提高國有資產使用效益。

第十七條 無形資產管理。事業單位應加強對專利權、商標權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，依法保護，合理運用，并結合國家知識產權戰略的實施，促進科技成果轉化。

第三章 資產出租管理

第十八條 資產出租是指行政事業單位在保證履行行政職能和完成事業任務的前提下，經批準以有償方式將占有、使用的國有資產讓渡給公民個人、法人或其他組織使用的行為。

行政事業單位的國有資產不得以無償方式出借給公民個人、法人或其他組織使用。行政事業單位之間因工作需要確需無償占用對方資產的，應報省財政廳批準。省政府另有規定的從其規定。行政事業單位的貨幣資金不得用于出借。法律、法規另有規定的除外。行政事業單位公有住房由本單位干部職工租住的，按現行房改政策執行。

行政事業單位將房產、車輛等國有資產承包給他人經營且不承擔經營風險而獲取收益的，視同租賃行為，應按本辦法規定程序報經批準。

第十九條 行政事業單位擬對外出租資產，期限在6個月以內（含6個月）的，由主管部門負責審批（無主管部門的由單位自行審批），并于批復之日起1個月內由資產出租單位將主管部門審批文件及租賃合同（或協議）等報省財政廳備案。出租期限在6個月以上的，主管部門在對單位申報材料的完整性、決策過程的合規性進行審查后，轉報省財政廳審批。省財政廳對資料齊全、理由充足且符合規定的申請，出具批復文件。

第二十條 行政事業單位申請辦理資產出租事項的，應提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）擬出租事項的書面申請；

（二）行政事業單位國有資產出租申報審批表（附1）；

（三）擬出租資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證、專利權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）其他有關資料（包括單位法人證書復印件、其他產權共有人同意出租的證明，采用非公開方式招租的承租方法人證書復印件或企業營業執照復印件、身份證復印件等。）第二十一條 行政事業單位資產有下列情形之一的，不得出租：

（一）已被依法查封、凍結的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）權屬不清或產權有爭議的；

（四）其他違反法律、法規規定的。

第二十二條 行政事業單位資產出租應按照公開、公平、公正原則，委托合法的產權交易機構實行公開招租，因特殊情況無法公開招租的，須在申請文件中詳細說明理由，經主管部門或省財政廳審批同意后方可以其他方式出租。

第二十三條 行政事業單位資產出租必須簽訂符合相關法律、法規規定的合同或協議，房產租賃期限最長不得超過5年；其他資產租賃期限最長不得超過3年。通過非公開方式招租的，租金價 3 格不得低于市場平均價格，其中房產的租金價格應參照同類地區同類房產的出租價格確定，如無法提供的，必須委托中介機構進行評估。

第四章 對外投資資產管理

第二十四條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產興辦經濟實體或對外投資。本辦法實施前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的行政單位，應當嚴格按照黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的有關規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應按照國家有關規定對舉辦的經濟實體的經濟效益、收益分配及資產使用情況等進行管理和監督檢查。

第二十五條 事業單位利用國有資產對外投資或對原控股、參股公司增加股份的，應在維持本單位事業正常發展、保證完成事業任務的前提下，進行必要的可行性論證，科學、謹慎決策，并向主管部門提出申請。主管部門在對單位申報材料的完整性、決策過程的合規性、擬投資項目資金來源的合理性等進行審查后，轉報省財政廳審批。省財政廳對資料齊全、投向合理且符合規定的申請，出具批復文件。

第二十六條 事業單位申請辦理對外投資或在原股份上增資擴股的，應提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）對外投資事項的書面申請；

（二）對外投資申報審批表（附2）；

（三）對外投資的可行性論證報告；

（四）擬對外投資資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證、專利權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（五）擬開辦經濟實體或投資單位的章程；

（六）與擬合作方簽訂的合作意向書、協議草案或合同草案；

（七）本單位近期的會計報表以及擬對外投資資產使用情況說明；

（八）控股或參股公司增資擴股董事會決議；

（九）經中介機構審計的擬合作方上年年末會計報表及近期會計報表；

（十）本單位法人證書復印件、擬合作方法人證書復印件或企業營業執照復印件、身份證復印件等；

（十一）其他需要提交的文件、證件及材料（包括其他產權共有人同意對外投資的證明）。第二十七條 事業單位經批準用非貨幣性資產對外投資或在原股份上增資擴股的，應聘請具有相應資質的評估機構，對擬投資資產進行資產評估。資產評估事項經主管部門審核后報省財政廳核準或備案，并以不低于核準或備案后的評估價出資。第二十八條 事業單位不得從事以下對外投資事項：

（一）買賣期貨、股票，購買各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規定的除外；

（二）其他違反法律、行政法規規定的。

第二十九條 事業單位應嚴格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款和財政撥款結余對外投資。同時，應加強無形資產對外投資的管理，防止國有資產流失。

第三十條 事業單位利用國有資產進行境外投資的，應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關規定。

第三十一條 事業單位應加強對外投資形成的股權的管理，依法履行出資人的職能。事業單位應依照《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業財務通則》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等企業國有資產監管的有關規定，加強對所投資全資企業和控股企業的監督管理。

第三十二條 事業單位對外投資，享有對外投資收益分配權，并承擔對投入資產的安全完整和保值增值的監督責任。主管部門和事業單位要加強對對外投資的風險控制，對對外投資資產的經營和收益分配應進行嚴格考核和監督檢查，發現可能出現資產損失的，要及時采取措施加以控制，防止國有資產流失。

第五章 對外擔保資產管理

第三十三條 行政單位不得用占有、使用的國有資產對外擔保，法律、法規另有規定的除外。第三十四條 事業單位原則上不得用占有、使用的國有資產對外擔保。確需對外擔保的，應按照《中華人民共和國擔保法》的規定，在嚴格論證的基礎上向主管部門提出申請。主管部門在對單位申報材料的完整性、決策過程的合規性等進行審查后，轉報省財政廳審批。省財政廳對資料齊全、理由充足且符合規定的申請，出具批復文件。

第三十五條 事業單位申請辦理利用國有資產對外擔保的，應提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）事業單位對外擔保事項的書面申請；

（二）事業單位對外擔保申報審批表（附3）；

（三）擬對外擔保資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證、專利權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）擬擔保對象法人證書復印件或企業營業執照復印件等；

（五）其他需要提交的材料（包括其他產權共有人同意擔保的證明）。

第六章 資產使用收入管理

第三十六條 行政事業單位國有資產出租收入以及事業單位對外投資和擔保等取得的收入，按照政府非稅收入管理有關規定上繳省財政，納入預算管理。

第七章 附 則

第三十七條 行政事業單位應認真執行國有資產使用的各項規定，切實履行國有資產管理職責，保障國有資產的安全完整。

第三十八條 財政、審計等有關部門要加強對行政事業單位國有資產使用的監督、檢查，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項監督相結合，制止國有資產使用中的各種違法違紀行為，防止國有資產流失，維護國有資產的合法權益。對于資產使用中的違法違紀行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行處理。

第三十九條 對涉及國家安全的行政事業單位國有資產使用管理活動，應按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十條 與省級行政單位尚未脫鉤的經濟實體、實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位以及事業單位創辦的具有法人資格的企業，按照企業國有資產使用管理的規定執行。第四十一條 本辦法自2010年7月1日起施行。此前頒布的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

主題詞：資產

使用

辦法

通知

第三篇：云南省行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法2010

云南省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法

云財資【2010】110號

第一章 總 則

第一條 為了規范和加強省級行政事業單位國有資產使用管理，維護國有資產安全完整，防止國有資產流失，提高國有資產使用效益，根據財政部《事業單位財務規則》（財政部令第8號）、《行政單位財務規則》（財政部令第9號）、《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省行政事業單位國有資產管理辦法的通知》（云政辦發〔2008〕173號）等有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關（以下統稱行政單位），以及各類事業單位（以下簡稱事業單位）的國有資產使用管理活動。

第三條 省級行政事業單位國有資產使用應遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則。第四條 省級行政單位國有資產使用包括單位自用、出租、出借；事業單位國有資產使用包括單位自用、出租、出借、對外投資等。省級行政事業單位國有資產使用應首先保證滿足履行國家職能和事業發展的需要。

第五條 省財政部門、省級行政事業單位主管部門（以下簡稱主管部門）按照規定權限對省級行政事業單位國有資產對外投資和出租、出借等事項進行審批（審核）或備案。省級行政事業單位負責本單位國有資產使用的具體管理。

第六條 省財政部門、主管部門對省級行政事業單位國有資產使用事項的批復，以及省級行政事業單位報主管部門備案的文件，是省級行政事業單位辦理產權登記和賬務處理的重要依據。賬務處理按照行政事業單位財務會計制度的有關規定執行。

第七條 省級行政單位應對本單位出租、出借，事業單位應對本單位對外投資、出租、出借資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。

第八條 省級行政事業單位國有資產使用應按照國有資產信息化管理的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位國有資產實行動態管理。第九條 省級行政單位擬出租、出借，事業單位擬對外投資和出租、出借的國有資產應當權屬清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產不得進行對外投資或出租、出借。

第十條 省級行政單位不得以任何形式用本單位占有、使用的國有資產自主經營、對外投資、舉辦經濟實體。已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行監管。財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。

第二章 單位自用資產管理

第十一條 省級行政事業單位自用資產管理應本著實物量和價值量并重的原則，對實物資產進行定期清查，完善資產管理賬表及有關資料，做到賬賬、賬卡、賬實相符，并對資產丟失、毀損等情況實行責任追究。第十二條 省級行政事業單位要建立健全自用資產的驗收、領用、使用、保管和維護等內部管理流程，并加強審計監督和績效考評。

第十三條 省級行政事業單位國有資產管理部門對單位購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產應及時辦理驗收入庫手續，嚴把數量、質量關，驗收合格后送達具體使用部門；自建資產應及時辦理竣工驗收、竣工財務決算編報以及按要求辦理資產移交和產權登記。省級行政事業單位財務管理部門應根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理。

第十四條 省級行政事業單位應建立資產領用交回制度。資產領用應當經主管領導批準。資產出庫時保管人員應及時辦理出庫手續。辦公用資產應落實到人，使用人員離職時，所用資產應按規定交回。

第十五條 省級行政事業單位應認真做好自用資產使用管理，經常檢查并改善資產使用狀況，減少資產的非正常損耗，做到高效節約、物盡其用，充分發揮國有資產使用效益，防止國有資產使用過程中的損失和浪費。

第十六條 省財政部門、主管部門應積極引導和鼓勵省級行政事業單位實行國有資產共享共用，建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯動機制。省級行政事業單位應積極推進本單位國有資產的共享共用工作，提高國有資產使用效益。

第十七條 省級行政事業單位應建立相應的無形資產管理制度。對行政事業單位的無形資產，如：專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等非物質性資產，進行可靠、有效的分類、登記、評估和管理。

第十八條 省級行政事業單位應建立資產統計報告制度，定期向單位領導報送資產統計報告，及時反映本單位資產使用以及變動情況。

第三章 對外投資管理

第十九條 省級事業單位利用國有資產對外投資，單項或批量價值（賬面原值，下同）在100萬元人民幣以上（含100萬元）的，經主管部門審核后報省財政部門審批；單項或批量價值在100萬元以下的，由主管部門按照有關規定進行審批，并于批復之日起15個工作日內將審批文件（一式三份）報省財政部門備案。涉及貨幣資金的，經主管部門審核后報省財政部門審批。重大事項，主管部門報省財政部門審核后，由省財政部門報省政府審批。省級事業單位應加強無形資產對外投資的管理，防止國有資產流失。

第二十條 省級事業單位應在科學論證、公開決策的基礎上提出對外投資申請，并附相關材料，報主管部門審核或者審批。主管部門應對省級事業單位申報材料的完整性、真實性、決策過程的合規性、擬投資項目資金來源的合理性等進行審查，并報省財政部門審批或者備案。

省級事業單位對外投資效益情況是主管部門審核新增對外投資事項的參考依據。主管部門要嚴格控制資產負債率過高的省級事業單位的對外投資行為。

第二十一條 省級事業單位申請利用國有資產對外投資，應提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）省級事業單位對外投資事項的書面申請；

（二）擬對外投資資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（三）省級事業單位進行對外投資的可行性分析報告；

（四）省級事業單位關于利用國有資產對外投資的會議決議或會議紀要復印件（加蓋單位公章）；

（五）省級事業單位法人證書復印件、擬合作方法人證書復印件或企業營業執照復印件、個人身份證復印件等；

（六）擬創辦經濟實體的章程和工商行政管理部門下發的企業名稱預先核準通知書；

（七）省級事業單位與擬合作方簽訂的合作意向書、協議草案或合同草案；

（八）省級事業單位上財務報表；

（九）經中介機構審計的擬合作方上年財務報表；

（十）要求提供的其他材料。

第二十二條 省級事業單位轉讓（減持）對外投資形成的股權，按照《云南省省級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》的有關規定辦理。

第二十三條 省級事業單位經批準利用國有資產進行對外投資的，應聘請具有相應資質的中介機構，對擬投資資產進行評估。資產評估報告按規定報省財政部門備案或核準。省級事業單位使用國有資產對外投資經批準后，與對方最終簽訂的《投資協議》等正式文本應報主管部門和省財政部門確認或備案。第二十四條 省級事業單位要按照國家規定的職能定位，不得用財政撥款及結余、上級補助、確保履行職能和滿足事業發展正常需要的資產、以及臨時機構占有、使用的國有資產進行投資，嚴格控制貨幣資金和非主業對外投資。

第二十五條 省級事業單位不得從事以下對外投資事項：

（一）買賣期貨、股票，國家另有規定的除外；

（二）購買各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規定的除外；

（三）利用國外貸款的事業單位，在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的資產對外投資；

（四）其他違反法律、行政法規規定的對外投資事項。第二十六條 省級事業單位國有資產有下列情形之一的，不得對外投資：

（一）已被依法查封、凍結的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）產權有爭議的；

（四）其他違反法律、行政法規規定的。第二十七條 省級事業單位利用國有資產進行境外投資的，應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關規定，履行報批手續。

第二十八條 省級事業單位應加強對外投資形成的股權的管理，建立風險約束機制，確保國有資產保值增值，對出資人負責。

第二十九條 省級事業單位利用國有資產對外投資取得的收益，應按照預算管理及事業單位財務會計制度的有關規定納入單位預算，統一核算，統一管理。

第三十條 省財政部門、主管部門應加強對省級事業單位國有資產對外投資的考核。省級事業單位應建立和完善國有資產內控機制和保值增值機制，確保國有資產的安全完整，實現國有資產保值增值。

第四章 出租、出借管理

第三十一條 省級行政事業單位國有資產出租、出借，資產單項或批量價值（賬面原值，下同）在100萬元人民幣以上（含100萬元）的，經主管部門審核后報省財政部門審批；資產單項或批量價值在100萬元以下的，由主管部門按照有關規定進行審批，并于15個工作日內將審批結果（一式三份）報省財政部門備案。重大事項，主管部門報省財政部門審核后，由省財政部門報省政府審批。

第三十二條 省級行政事業單位國有資產出租、出借，應在嚴格論證的基礎上提出申請，并附相關材料，報主管部門審核或者審批。主管部門應對省級行政事業單位申報材料的完整性、真實性、決策過程的合規性進行審查，按規定報省財政部門審批或者備案。

第三十三條 省級行政事業單位申請出租、出借國有資產，應提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）省級行政事業單位擬出租、出借事項的書面申請；

（二）擬出租、出借資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（三）省級行政事業單位進行出租、出借的可行性分析報告；

（四）省級行政事業單位關于利用國有資產出租、出借的內部決議或會議紀要復印件（加蓋單位公章）；

（五）省級行政事業單位法人證書復印件、擬出租出借方的行政事業單位法人證書復印件或企業營業執照復印件、個人身份證復印件等；

（六）要求提供的其他材料。

第三十四條 省級行政事業單位國有資產有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、凍結的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）產權有爭議的；

（四）其他違反法律、行政法規規定的。

第三十五條 省級行政事業單位國有資產出租，原則上應采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產評估的辦法確定出租的價格。省級行政事業單位利用國有資產出租、出借的，期限一般不得超過三年。省級行政事業單位使用國有資產出租、出借經批準后，與對方最終簽訂的《出租、出借協議》等正式文本應報主管部門和省財政部門確認或備查。第三十六條 省級行政事業單位國有資產對外有償使用取得的收入，原則上用于原單位維持機構正常運轉和事業發展的需要，其所有權性質不變，仍歸國家所有。

行政單位國有資產出租、出借取得的收入上繳省級國庫，支出按照履行職能需要由財政統籌安排，實行“收支兩條線”管理。

事業單位國有資產出租、出借取得的收入，應按照預算管理及事業單位財務會計制度的有關規定納入單位預算，統一核算、統一管理。

第五章 監督管理

第三十七條 省財政部門、主管部門應加強對省級行政事業單位國有資產使用行為及其收入的日常監督和專項檢查。省級行政事業單位要認真執行國有資產使用的相關規定，切實履行國有資產管理職責。

第三十八條 主管部門、省級行政事業單位在國有資產使用過程中不得有下列行為：

（一）未按規定權限申報，擅自對規定限額以上的國有資產進行對外投資和出租、出借；

（二）對不符合規定的對外投資和出租、出借事項予以審批；

（三）串通作弊，暗箱操作，違規利用國有資產對外投資和出租、出借；

（四）其他違反國家有關規定造成單位資產損失的行為。第三十九條 主管部門、省級行政事業單位違反本辦法規定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任。

第四十條 省級事業單位應依照《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業財務通則》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》和《云南省省屬企業國有資產處置審批制度》等企業國有資產監管的有關規定，加強對所投資全資企業和控股企業的監督管理。

第四十一條 省級行政事業單位應于每個會計終了后，按照財政部門規定的部門決算報表格式、內容和要求，對其國有資產使用情況進行報告，報主管部門后，由主管部門匯總后報省財政部門。

第六章 附 則

第四十二條 參照《中華人民共和國公務員法》管理并執行事業單位財務會計制度的省級事業單位國有資產使用管理，按照本辦法執行。

執行《民間非營利組織會計制度》的省級社會團體及民辦非企業單位國有資產使用管理，參照本辦法執行。

實行企業化管理并執行企業財務和會計制度的省級事業單位，其國有資產使用按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。

第四十三條 主管部門應依據本辦法，結合本部門實際制定本部門所屬行政事業單位（包括駐外辦事機構）國有資產使用的具體實施辦法，報省財政部門備案。主管部門可以根據實際工作需要，授予所屬行政事業單位一定限額的國有資產使用權限并報省財政部門備案。州市縣行政事業單位國有資產使用管理辦法，由州市縣財政局參照本辦法，結合本地區實際情況制定，并報省財政部門備案。

第四十四條 對涉及國家安全的省級行政事業單位國有資產使用管理活動，應按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。第四十五條 省級行政事業單位經營性國有資產管理與改革，按照省委、省政府和云南省規范政府非稅收入管理工作領導小組及其辦公室的有關規定執行。

第四十六條 本辦法由云南省財政廳負責解釋。

第四十七條 本辦法自2010年11月1日起施行。此前頒布的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第四篇：安徽省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法

安徽省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法（財資[2013]501號）

安徽省省級行政事業單位國有資產使用

管理暫行辦法

第一章總 則

第一條 為規范和加強省級行政事業單位國有資產管理，提高資產使用效益，防止國有資產流失，根據《安徽省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（省政府令第214號）、《安徽省人民政府辦公廳關于進一步規范和加強省級行政事業單位資產管理工作的意見》（皖政辦〔2013〕3號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關（以下簡稱行政單位）和各類事業單位（以下簡稱事業單位）。

第三條 本辦法所稱的國有資產使用包括行政事業單位國有資產的自用和有償使用，國有資產有償使用是指行政事業單位在確保本單位職能正常履行和事業發展的前提下，以獲取經濟利益為目的，按照有關規定，將其占有的國有資產出租、出借和對外投資等行為。第四條 行政事業單位國有資產使用應遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產不得申請有償使用。

第五條 省財政廳、省級行政事業單位主管部門（以下簡稱主管部門）按照規定權限對行政事業單位國有資產有償使用事項進行審批（審核）或備案。行政事業單位負責本單位國有資產使用的具體管理。

第六條 省財政廳、主管部門對行政事業單位國有資產有償使用事項的批復文件，是單位訂立資產出租、出借、對外投資合同（協議）以及辦理產權登記、賬務處理等重要依據。賬務處理按照現行行政、事業單位財務和會計制度的有關規定執行。

第七條 行政事業單位應對本單位國有資產有償使用事項實行專項管理，并在單位財務會計報告、國有資產統計報告中對相關信息進行披露。

第八條 行政事業單位國有資產使用應按照資產信息化管理的要求，及時將資產使用情況及變動信息錄入資產管理信息系統，對本單位國有資產實行動態管理，并按要求定期向主管部門和省財政廳報送資產統計報告。

第二章資產自用

第九條 行政事業單位應建立健全自用資產的驗收、領用、保管和維護等內部管理制度，規范資產使用管理流程，并加強審計監督和績效考評。

第十條 行政事業單位應當建立資產登記、資產與財務有效銜接制度。對單位購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產，資產管理部門應及時辦理驗收登記手續，嚴把數量、質量關；自建資產應及時辦理竣工驗收、竣工財務決算編報以及按相關規定辦理資產移交和登記手續。行政事業單位財務管理部門應根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理。

第十一條 行政事業單位應建立資產領用交回制度，落實資產使用管理責任，明確資產具體使用部門和責任人，確保資產安全完整。

第十二條 行政事業單位資產自用管理應本著實物量和價值量并重的原則，對實物資產進行定期清查，完善資產管理賬表及有關資料，做到賬賬、賬卡、賬實相符，并對資產丟失、毀損等情況實行責任追究制度。

第十三條 行政事業單位應認真做好自用資產使用管理,經常檢查并改善資產使用狀況,減少資產的非正常損耗,做到高效節約、物盡其用,充分發揮國有資產使用效益,防止國有資產使用過程中的損失和浪費。

第十四條 省財政廳、主管部門應積極引導和鼓勵行政事業單位實行國有資產共享共用，建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯動機制。行政事業單位應積極推進本單位國有資產的共享共用工作，提高國有資產使用效益。

第三章 出租、出借

第十五條 行政單位原則上不得出租、出借辦公用房或改變辦公用房使用功能，確需出租、出借資產的，必須經批準后實行公開拍租。

第十六條 行政事業單位國有資產出租、出借，資產價值在50萬元以上（含50萬元）且資產出租出借期限在6個月以上的，經主管部門審核后報省財政廳審批；資產價值在50萬元以下的或出租出借期限在6個月以內（含6個月）的，由主管部門按照有關規定進行審批，并于批復之日起15個工作日內將審批結果（一式兩份）報省財政廳備案。

產權在行政單位、由事業單位管理的資產出租、出租事項，按照行政單位國有資產出租、出借事項程序進行辦理。實行省以下垂直管理的部門，省轄市及省轄市以下單位國有資產出租、出借事項，由其省級主管部門審批，并應于批復之日起30個工作日內將審批結果（一式兩份）報省財政廳備案。

第十七條 行政事業單位國有資產出租、出借，應在嚴格論證的基礎上提出申請，附相關材料，報主管部門審核或審批。主管部門對單位申報資料的完整性、決策過程的合規性等進行審查，并按本辦法第十六條規定的權限報省財政廳審批或備案。

第十八條行政事業單位申請辦理資產出租、出借事項時，應提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）擬出租、出借資產事項的書面申請及《安徽省省級行政事業單位資產出租出借申請表》（見附表）；

（二）擬出租、出借資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、國有土地使用權證、房屋所有權證等復印件（加蓋單位公章）；

（三）單位同意出租、出借國有資產的內部決議或會議紀要復印件；

（四）其他有關資料（包括單位法人證書復印件、其他產權共有人同意出租出借的書面證明，采用非公開方式招租的承租方法人或企業營業執照復印件、個人身份證復印件等。）

第十九條行政事業單位國有資產有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、凍結的；

（二）未取得其他產權共有人同意的；

（三）權屬不清或產權有爭議的；

（四）其他違反法律、法規規定的。

第二十條行政事業單位資產出租應按照公開、公平、公正原則，委托合法的產權交易機構實行公開拍租。因特殊情況無法公開拍租的，須在申請文件中詳細說明理由，經省財政廳審批同意后方可以其他方式出租。

第二十一條行政事業單位資產出租的價格，原則上應采取公開拍租的形式確定，必要時可采取評審或者資產評估的方法確定。

第二十二條 行政事業單位資產出租在確定承租方后，應當簽訂省財政廳統一制定的合同，并于簽訂合同后15個工作日內將合同報省財政廳備案。資產出租期限一般不得超過五年，期間若需變更資產出租合同或者協議,應當重新辦理報批手續;若需提前終止資產出租合同或者協議,應當辦理備案手續;合同期滿后繼續出租的，應當重新辦理報批手續。

第二十三條 行政事業單位國有資產出租、出借取得的收入，應按照預算管理的有關規定納入單位預算，統一管理，審批使用。

第四章 對外投資

第二十四條 行政單位、承擔行政職能的事業單位以及公益一類事業單位不得以任何形式利用占有、使用的國有資產興辦經濟實體或對外投資，公益二類事業單位對外投資必須嚴格履行審批程序。

第二十五條事業單位對外投資的方式包括：

（一）投資設立具有獨立法人資格的經濟實體；

（二）與其他出資人共同設立具有獨立法人資格的經濟實體；

（三）對所出資企業追加投資；

（四）法律、法規、規章規定的其他方式。

第二十六條事業單位對外投資必須嚴格履行相關審批程序，嚴格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款和財政撥款結余對外投資。

第二十七條嚴格控制事業單位非主業投資，除國家另有規定外，事業單位不得從事以下投資事項：

（一）買賣期貨、股票;

（二）購買各種企業（公司）債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資;

（三）利用國外貸款的事業單位，在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的資產對外投資；

（四）其他違反法律、行政法規規定的。

第二十八條事業單位應在科學論證、公開決策的基礎上提出對外投資申請，附相關材料報主管部門審核。主管部門在對單位申報材料的完整性、決策過程的合規性、擬投資項目資金來源的合理性等進行審核后，報省財政廳審批。

事業單位對外投資效益情況是審核審批對外投資事項的參考依據，嚴格控制資產負債率過高的事業單位對外投資行為。

第二十九條事業單位申請利用國有資產對外投資的，應提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）對外投資事項的書面申請；

（二）擬投資資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（三）對外投資的可行性論證報告；

（四）事業單位擬同意對外投資的會議決議或會議紀要復印件；

（五）事業單位法人證書復印件，其他擬出資人法人證書或營業執照、個人身份證復印件；

（六）擬創辦經濟實體章程和企業名稱預先核準通知書；

（七）事業單位與其他擬出資人簽訂的投資意向書、協議或合同草案；

（八）事業單位上財務報表，經中介機構審計的其他擬出資人上財務報表；

（九）其他材料。

第三十條事業單位以實物、無形資產等非貨幣性資產對外投資的，應聘請具有相應資質的中介機構，對擬投資資產進行資產評估，合理確定資產價值。資產評估結果按相關規定履行備案或核準手續。

第三十一條事業單位利用國有資產進行境外投資的，應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關規定。

第三十二條事業單位利用國有資產對外投資取得的收益，應當按照預算管理及事業單位財務和會計制度的有關規定納入單位預算，統一核算，統一管理。

第三十三條事業單位應加強對外投資形成的股權管理，依法履行出資人的職能。事業單位應依照《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業財務通則》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等企業國有資產監管的有關規定，加強對所出資企業的監督管理。

第三十四條省財政廳、主管部門應加強對事業單位國有資產對外投資的考核。事業單位應建立和完善國有資產內控機制和保值增值機制，確保國有資產的安全完整，實現國有資產的保值增值。

第三十五條 事業單位轉讓（減持）對外投資股權或核銷對外投資損失，按照《安徽省省級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（財資〔2009〕392號）的有關規定辦理。

第五章 監督管理

第三十六條 省財政廳、主管部門應加強對行政事業單位國有資產使用行為及其收入的日常監督和專項檢查。

第三十七條 主管部門、行政事業單位在國有資產使用過程中不得有下列行為:

（一）未按規定申報,擅自對國有資產進行對外投資和出租、出借;

（二）串通作弊,暗箱操作,違規利用國有資產對外投資和出租、出借;

（三）其他違反國家有關規定造成單位資產損失的行為。第三十八條 主管部門、行政事業單位違反本辦法規定的,依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等國家有關規定追究法律責任。第三十九條 行政事業單位應于每個會計終了后,按照省財政廳規定的部門決算報表格式、內容、要求，對其國有資產使用情況做出報告，報主管部門，由主管部門匯總后報省財政廳。

第六章 附 則

第四十條執行《民間非營利組織會計制度》的社會團體及民辦非企業單位國有資產使用管理，參照本辦法執行。實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格的企業，其國有資產使用按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。

第四十一條 對涉及國家安全的行政事業單位國有資產使用管理活動,應按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十二條 本辦法由省財政廳負責解釋。省級主管部門、各市縣財政局可參照本辦法，制定本部門、本地區的具體實施辦法，并報省財政廳備案。

第四十三條 本辦法自發布之日起施行。此前相關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第五篇：浙江省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法

浙江省財政廳關于印發浙江省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法的通知

（浙財資產〔2010〕61號）

省級各行政事業單位：

經研究，我廳制定了《浙江省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

對在本辦法出臺前未經批準已經實施的出租、對外投資、擔保等事項，各單位要認真清理，并將上述事項發生的時間、期限、資金來源、資產狀況、所簽合同（或協議）、收益情況等，報主管部門審核認定。各主管部門應加強管理、認真審核，并于2010年9月底前，將審核認定情況以書面形式報省財政廳備查（沒有主管部門的，直接報省財政廳）。同時，各單位應及時將出租、對外投資和擔保等資產使用情況錄入資產管理信息系統。本辦法下發后，省級行政事業單位原租賃合同（協議）存續期內收取的租金以及事業單位按原合同（或協議）取得的對外投資、擔保收入應按本辦法的規定上繳省財政。浙江省財政廳

二○一○年六月二十一日

浙江省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規范和加強省級行政事業單位國有資產使用管理，維護國有資產安全和完整，提高國有資產使用效益，根據《浙江省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（浙政辦發〔2009〕178號）有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級各類行政、事業單位國有資產的使用和管理。

其他社會團體和民辦非企業單位占有的國有資產使用和管理參照本辦法執行。

第三條 本辦法所稱的國有資產使用，是指行政事業單位國有資產的自用、出租以及事業單位對外投資和擔保等行為。國有資產使用應首先保證本單位履行職責和事業發展的需要。

第四條 行政事業單位國有資產使用應遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則。權屬不明確或者存在權屬糾紛的資產不得進行出租、對外投資以及擔保。第五條 行政事業單位國有資產出租以及事業單位對外投資和擔保應嚴格履行審批手續，未經主管部門和省財政廳批準，行政事業單位國有資產不得出租、對外投資和擔保。主管部門、省財政廳對行政事業單位資產使用事項的批準文件，是單位訂立資產出租、對外投資、擔保合同（協議）和賬務處理的重要依據。單位賬務處理按照現行行政、事業單位財務和會計制度的有關規定執行。

第六條 行政事業單位對出租資產以及事業單位對對外投資和擔保資產應建立專門臺賬，實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。

第七條 行政事業單位應當建立健全各項國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為，加強資產日常管理，防止因資產使用不當或管理不善造成損失和浪費，充分發揮國有資產的使用效益。

第二章 自用資產管理

第八條 自用資產管理具體包括：資產購置、資產入庫登記、資產領用交回、資產清查盤點、資產處置、資產統計報告、資產管理考核、資產共享共用、無形資產管理等。

第九條 資產購置。行政事業單位應按照省財政廳批準的資產購置預算辦理資產購置事項。對列入控購范圍的資產，應按規定辦理控購審批手續，屬于政府采購項目的，應當編制政府采購預算并依法實施政府采購。各單位要嚴格按照申購、審批、合同訂立、驗收、付款等流程購置資產，不得超標準購置。

第十條 資產入庫登記。對通過購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產，單位資產管理部門應嚴把數量、質量關，驗收合格后及時辦理入庫手續；自建資產應及時辦理竣工驗收、竣工財務決算編報以及按相關規定辦理資產移交和產權登記。單位財務管理部門應根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理。

第十一條 資產領用交回。行政事業單位應在資產使用明細賬中，全面反映本單位資產的領用、交回、占用情況。資產領用必須經主管領導批準，資產出庫應及時進行賬務處理。使用人員離職，所用資產必須按規定交回。

第十二條 資產清查盤點。行政事業單位應定期對國有資產進行清查盤點（至少每年一次），單位資產管理部門要與財務部門定期進行賬目核對，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。

第十三條 資產處置。行政事業單位資產需要處置時，應按照《浙江省省級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（浙財資產〔2010〕1號）的規定辦理。

第十四條 資產統計報告。行政事業單位應當按照國有資產信息化管理的要求，及時將資產占有、使用情況及增減變動信息錄入資產管理信息系統，對本單位國有資產實行動態管理，并按要求定期向主管部門和省財政廳報送資產統計報告。

第十五條 資產管理考核。行政事業單位應建立資產使用管理責任制，將資產管理責任落實到使用部門和使用人。資產使用部門和使用人對所用資產負有保管、維護、確保資產安全完整的責任。行政事業單位對資產丟失、毀損等情況應實行責任追究，并對資產管理、使用崗位相關人員結合工作進行考核。

第十六條 資產共享共用。對行政事業單位之間或單位內部可以實行共享共用的大型儀器、設備等資產，要積極推進國有資產共享共用工作，提高國有資產使用效益。

第十七條 無形資產管理。事業單位應加強對專利權、商標權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，依法保護，合理運用，并結合國家知識產權戰略的實施，促進科技成果轉化。

第三章 資產出租管理

第十八條 資產出租是指行政事業單位在保證履行行政職能和完成事業任務的前提下，經批準以有償方式將占有、使用的國有資產讓渡給公民個人、法人或其他組織使用的行為。

行政事業單位的國有資產不得以無償方式出借給公民個人、法人或其他組織使用。行政事業單位之間因工作需要確需無償占用對方資產的，應報省財政廳批準。省政府另有規定的從其規定。

行政事業單位的貨幣資金不得用于出借。法律、法規另有規定的除外。

行政事業單位公有住房由本單位干部職工租住的，按現行房改政策執行。

行政事業單位將房產、車輛等國有資產承包給他人經營且不承擔經營風險而獲取收益的，視同租賃行為，應按本辦法規定程序報經批準。

第十九條 行政事業單位擬對外出租資產，期限在6個月以內（含6個月）的，由主管部門負責審批（無主管部門的由單位自行審批），并于批復之日起1個月內由資產出租單位將主管部門審批文件及租賃合同（或協議）等報省財政廳備案。出租期限在6個月以上的，主管部門在對單位申報材料的完整性、決策過程的合規性進行審查后，轉報省財政廳審批。省財政廳對資料齊全、理由充足且符合規定的申請，出具批復文件。

第二十條 行政事業單位申請辦理資產出租事項的，應提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）擬出租事項的書面申請；

（二）行政事業單位國有資產出租申報審批表（附1）；

（三）擬出租資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證、專利權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）其他有關資料（包括單位法人證書復印件、其他產權共有人同意出租的證明，采用非公開方式招租的承租方法人證書復印件或企業營業執照復印件、身份證復印件等。）

第二十一條 行政事業單位資產有下列情形之一的，不得出租：

（一）已被依法查封、凍結的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）權屬不清或產權有爭議的；

（四）其他違反法律、法規規定的。

第二十二條 行政事業單位資產出租應按照公開、公平、公正原則，委托合法的產權交易機構實行公開招租，因特殊情況無法公開招租的，須在申請文件中詳細說明理由，經主管部門或省財政廳審批同意后方可以其他方式出租。

第二十三條 行政事業單位資產出租必須簽訂符合相關法律、法規規定的合同或協議，房產租賃期限最長不得超過5年；其他資產租賃期限最長不得超過3年。通過非公開方式招租的，租金價格不得低于市場平均價格，其中房產的租金價格應參照同類地區同類房產的出租價格確定，如無法提供的，必須委托中介機構進行評估。

第四章 對外投資資產管理

第二十四條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產興辦經濟實體或對外投資。

本辦法實施前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的行政單位，應當嚴格按照黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的有關規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應按照國家有關規定對舉辦的經濟實體的經濟效益、收益分配及資產使用情況等進行管理和監督檢查。第二十五條 事業單位利用國有資產對外投資或對原控股、參股公司增加股份的，應在維持本單位事業正常發展、保證完成事業任務的前提下，進行必要的可行性論證，科學、謹慎決策，并向主管部門提出申請。主管部門在對單位申報材料的完整性、決策過程的合規性、擬投資項目資金來源的合理性等進行審查后，轉報省財政廳審批。省財政廳對資料齊全、投向合理且符合規定的申請，出具批復文件。

第二十六條 事業單位申請辦理對外投資或在原股份上增資擴股的，應提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）對外投資事項的書面申請；

（二）對外投資申報審批表（附2）；

（三）對外投資的可行性論證報告；

（四）擬對外投資資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證、專利權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（五）擬開辦經濟實體或投資單位的章程；

（六）與擬合作方簽訂的合作意向書、協議草案或合同草案；

（七）本單位近期的會計報表以及擬對外投資資產使用情況說明；

（八）控股或參股公司增資擴股董事會決議；

（九）經中介機構審計的擬合作方上年年末會計報表及近期會計報表；

（十）本單位法人證書復印件、擬合作方法人證書復印件或企業營業執照復印件、身份證復印件等；

（十一）其他需要提交的文件、證件及材料（包括其他產權共有人同意對外投資的證明）。

第二十七條 事業單位經批準用非貨幣性資產對外投資或在原股份上增資擴股的，應聘請具有相應資質的評估機構，對擬投資資產進行資產評估。資產評估事項經主管部門審核后報省財政廳核準或備案，并以不低于核準或備案后的評估價出資。第二十八條 事業單位不得從事以下對外投資事項：

（一）買賣期貨、股票，購買各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規定的除外；

（二）其他違反法律、行政法規規定的。

第二十九條 事業單位應嚴格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款和財政撥款結余對外投資。同時，應加強無形資產對外投資的管理，防止國有資產流失。

第三十條 事業單位利用國有資產進行境外投資的，應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關規定。

第三十一條 事業單位應加強對外投資形成的股權的管理，依法履行出資人的職能。事業單位應依照《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業財務通則》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等企業國有資產監管的有關規定，加強對所投資全資企業和控股企業的監督管理。

第三十二條 事業單位對外投資，享有對外投資收益分配權，并承擔對投入資產的安全完整和保值增值的監督責任。主管部門和事業單位要加強對對外投資的風險控制，對對外投資資產的經營和收益分配應進行嚴格考核和監督檢查，發現可能出現資產損失的，要及時采取措施加以控制，防止國有資產流失。

第五章 對外擔保資產管理

第三十三條 行政單位不得用占有、使用的國有資產對外擔保，法律、法規另有規定的除外。

第三十四條 事業單位原則上不得用占有、使用的國有資產對外擔保。確需對外擔保的，應按照《中華人民共和國擔保法》的規定，在嚴格論證的基礎上向主管部門提出申請。主管部門在對單位申報材料的完整性、決策過程的合規性等進行審查后，轉報省財政廳審批。省財政廳對資料齊全、理由充足且符合規定的申請，出具批復文件。

第三十五條 事業單位申請辦理利用國有資產對外擔保的，應提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）事業單位對外擔保事項的書面申請；

（二）事業單位對外擔保申報審批表（附3）；

（三）擬對外擔保資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證、專利權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）擬擔保對象法人證書復印件或企業營業執照復印件等；

（五）其他需要提交的材料（包括其他產權共有人同意擔保的證明）。

第六章 資產使用收入管理

第三十六條 行政事業單位國有資產出租收入以及事業單位對外投資和擔保等取得的收入，按照政府非稅收入管理有關規定上繳省財政，納入預算管理。

第七章 附 則

第三十七條 行政事業單位應認真執行國有資產使用的各項規定，切實履行國有資產管理職責，保障國有資產的安全完整。

第三十八條 財政、審計等有關部門要加強對行政事業單位國有資產使用的監督、檢查，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項監督相結合，制止國有資產使用中的各種違法違紀行為，防止國有資產流失，維護國有資產的合法權益。對于資產使用中的違法違紀行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行處理。

第三十九條 對涉及國家安全的行政事業單位國有資產使用管理活動，應按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十條 與省級行政單位尚未脫鉤的經濟實體、實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位以及事業單位創辦的具有法人資格的企業，按照企業國有資產使用管理的規定執行。

第四十一條 本辦法自2010年7月1日起施行。此前頒布的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。