第一篇：《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》

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中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了規范和加強中央級事業單位國有資產使用管理，提高資產使用效益，防止國有資產流失，根據《事業單位財務規則》（財政部令第8號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》（財教[2008]13號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執行事業單位財務和會計制度的中央級各類事業單位。

第三條 中央級事業單位國有資產使用應遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則。

第四條 中央級事業單位國有資產使用包括單位自用、對外投資和出租、出借等，國有資產使用應首先保證事業發展的需要。

第五條 財政部、中央級事業單位主管部門（以下簡稱主管部門）按照規定權限對中央級事業單位國有資產對外投資和出租、出借等事項進行審批（審核）或備案。中央級事業單位負責本單位國有資產使用的具體管理。第六條 財政部、主管部門對中央級事業單位國有資產使用事項的批復，以及中央級事業單位報主管部門備案的文件，是中央級事業單位辦理產權登記和賬務處理的重要依據。賬務處理按照國家事業單位財務和會計制度的有關規定執行。

第七條 中央級事業單位應對本單位對外投資和出租、出借資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。

第八條 中央級事業單位國有資產使用應按照國有資產信息化管理的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位國有資產實行動態管理。

第九條 中央級事業單位擬對外投資和出租、出借的國有資產的權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產不得進行對外投資和出租、出借。

第二章 資產自用

第十條 中央級事業單位資產自用管理應本著實物量和價值量并重的原則，對實物資產進行定期清查，完善資產管理賬表及有關資料，做到賬賬、賬卡、賬實相符，并對資產丟失、毀損等情況實行責任追究制度。

第十一條 中央級事業單位要建立健全自用資產的驗收、領 用、使用、保管和維護等內部管理流程，并加強審計監督和績效考評。

第十二條 中央級事業單位國有資產管理部門對單位購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產應及時辦理驗收入庫手續，嚴把數量、質量關，驗收合格后送達具體使用部門；自建資產應及時辦理竣工驗收、竣工財務決算編報以及按要求辦理資產移交和產權登記。中央級事業單位財務管理部門應根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理。

第十三條 中央級事業單位應建立資產領用交回制度。資產領用應經主管領導批準。資產出庫時保管人員應及時辦理出庫手續。辦公用資產應落實到人，使用人員離職時，所用資產應按規定交回。

第十四條 中央級事業單位應認真做好自用資產使用管理，經常檢查并改善資產使用狀況，減少資產的非正常損耗，做到高效節約、物盡其用，充分發揮國有資產使用效益，防止國有資產使用過程中的損失和浪費。

第十五條 財政部、主管部門應積極引導和鼓勵中央級事業單位實行國有資產共享共用，建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯動機制。中央級事業單位應積極推進本單位國有資產的共享共用工作，提高國有資產使用效益。

第十六條 中央級事業單位應加強對無形資產的管理和保 護，并結合國家知識產權戰略的實施，促進科技成果轉化。

第十七條 中央級事業單位應建立資產統計報告制度，定期向單位領導報送資產統計報告，及時反映本單位資產使用以及變動情況。

第三章 對外投資

第十八條 中央級事業單位利用國有資產對外投資，單項或批量價值（賬面原值，下同）在800萬元人民幣以上（含800萬元）的，經主管部門審核后報財政部審批；單項或批量價值在800萬元以下的，由主管部門按照有關規定進行審批，并于批復之日起15個工作日內將審批文件（一式三份）報財政部備案。

第十九條 中央級事業單位應在科學論證、公開決策的基礎上提出對外投資申請，附相關材料，報主管部門審核或者審批。主管部門應對中央級事業單位申報材料的完整性、決策過程的合規性、擬投資項目資金來源的合理性等進行審查，并報財政部審批或者備案。

中央級事業單位對外投資效益情況是主管部門審核新增對外投資事項的參考依據。主管部門要嚴格控制資產負債率過高的中央級事業單位的對外投資行為。

第二十條 中央級事業單位申請利用國有資產對外投資，應 提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）中央級事業單位對外投資事項的書面申請；

（二）擬對外投資資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（三）中央級事業單位進行對外投資的可行性分析報告；

（四）中央級事業單位擬同意利用國有資產對外投資的會議決議或會議紀要復印件；

（五）中央級事業單位法人證書復印件、擬合作方法人證書復印件或企業營業執照復印件、個人身份證復印件等；

（六）擬創辦經濟實體的章程和工商行政管理部門下發的企業名稱預先核準通知書；

（七）中央級事業單位與擬合作方簽訂的合作意向書、協議草案或合同草案；

（八）中央級事業單位上年度財務報表；

（九）經中介機構審計的擬合作方上年財務報表；

（十）其他材料。

第二十一條 中央級事業單位轉讓（減持）對外投資形成的股權，按照《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》的有關規定辦理。

第二十二條 中央級事業單位經批準利用國有資產進行對外 投資的，應聘請具有相應資質的中介機構，對擬投資資產進行資產評估。資產評估事項按規定履行備案或核準手續。

第二十三條 中央級事業單位不得從事以下對外投資事項：

（一）買賣期貨、股票，國家另有規定的除外；

（二）購買各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規定的除外；

（三）利用國外貸款的事業單位，在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的資產對外投資；

（四）其他違反法律、行政法規規定的。

第二十四條 中央級事業單位應在保證單位正常運轉和事業發展的前提下，嚴格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款和財政撥款結余對外投資。

第二十五條 中央級事業單位應加強無形資產對外投資的管理，防止國有資產流失。

第二十六條 中央級事業單位利用國有資產進行境外投資的，應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關規定，履行報批手續。

第二十七條 中央級事業單位應加強對外投資形成的股權的管理，依法履行出資人的職能。

第二十八條 中央級事業單位利用國有資產對外投資取得的 收益，應按照預算管理及事業單位財務和會計制度的有關規定納入單位預算，統一核算，統一管理。

第二十九條 財政部、主管部門應加強對中央級事業單位國有資產對外投資的考核。中央級事業單位應建立和完善國有資產內控機制和保值增值機制，確保國有資產的安全完整，實現國有資產的保值增值。

第四章 出租、出借

第三十條 中央級事業單位國有資產出租、出借，資產單項或批量價值在800萬元人民幣以上（含800萬元）的，經主管部門審核后報財政部審批；資產單項或批量價值在800萬元以下的，由主管部門按照有關規定進行審批，并于15個工作日內將審批結果（一式三份）報財政部備案。

第三十一條 中央級事業單位國有資產出租、出借，應在嚴格論證的基礎上提出申請，附相關材料，報主管部門審核或者審批。主管部門應對中央級事業單位申報材料的完整性、決策過程的合規性進行審查，按規定報財政部審批或者備案。

第三十二條 中央級事業單位申請出租、出借國有資產，應提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）中央級事業單位擬出租、出借事項的書面申請；

（二）擬出租、出借資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（三）中央級事業單位進行出租、出借的可行性分析報告；

（四）中央級事業單位同意利用國有資產出租、出借的內部決議或會議紀要復印件；

（五）中央級事業單位法人證書復印件、擬出租出借方的事業單位法人證書復印件或企業營業執照復印件、個人身份證復印件等；

（六）其他材料。

第三十三條 中央級事業單位國有資產有下列情形之一的，不得出租、出借；

（一）已被依法查封、凍結的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）產權有爭議的；

（四）其他違反法律、行政法規規定的。

第三十四條 中央級事業單位國有資產出租，原則上應采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產評估的辦法確定出租的價格。中央級事業單位利用國有資產出租、出借的，期限一般不得超過五年。

第三十五條 中央級事業單位國有資產出租、出借取得的收 入，應按照預算管理及事業單位財務和會計制度的有關規定納入單位預算，統一核算、統一管理。

第五章 監督管理

第三十六條 財政部、主管部門應加強對中央級事業單位國有資產使用行為及其收入的日常監督和專項檢查。

財政部駐各地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）對所在地的中央級事業單位國有資產使用情況進行監督檢查。

第三十七條 財政部批復的中央級事業單位國有資產對外投資和出租、出借文件，應抄送相關的專員辦；中央級事業單位收到主管部門對其國有資產對外投資和出租、出借的批復文件后，應將復印件報當地專員辦備案。

第三十八條 主管部門、中央級事業單位在國有資產使用過程中不得有下列行為：

（一）未按規定權限申報，擅自對規定限額以上的國有資產進行對外投資和出租、出借；

（二）對不符合規定的對外投資和出租、出借事項予以審批；

（三）串通作弊，暗箱操作，違規利用國有資產對外投資和出租、出借；

（四）其他違反國家有關規定造成單位資產損失的行為。第三十九條 主管部門、中央級事業單位違反本辦法規定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規定追究法律責任。

第四十條 中央級事業單位應依照《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業財務通則》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等企業國有資產監管的有關規定，加強對所投資全資企業和控股企業的監督管理。

第四十一條 中央級事業單位應于每個會計年度終了后，按照財政部規定的部門決算報表格式、內容和要求，對其國有資產使用情況做出報告，報主管部門的同時抄送當地專員辦備案，由主管部門匯總后報財政部。

第六章 附則

第四十二條 參照《中華人民共和國公務員法》管理并執行事業單位財務和會計制度的中央級事業單位國有資產使用管理，按照本辦法執行。

執行《民間非營利組織會計制度》的中央級社會團體及民辦非企業單位國有資產使用管理，參照本辦法執行。

實行企業化管理并執行企業財務和會計制度的中央級事業單位，其國有資產使用按照企業國有資產監督管理的有關規定實 施監督管理。

第四十三條 主管部門應依據本辦法，結合本部門實際制定本部門所屬事業單位（包括駐外機構）國有資產使用的具體實施辦法，報財政部備案。主管部門可以根據實際工作需要，授予所屬事業單位一定限額的國有資產使用權限并報財政部備案。

第四十四條 對涉及國家安全的中央級事業單位國有資產使用管理活動，應按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十五條 本辦法自2009年9月 1日起施行。此前頒布的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二篇：中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法

中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法

第一章 總則

第一條

為規范中央級事業單位國有資產處置行為，維護國有資產的安全和完整，保障國家所有者權益，根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》（財教[2008]13號），制定本辦法。

第二條

本辦法適用于執行事業單位財務和會計制度的中央級各類事業單位。

第三條

本辦法所稱的中央級事業單位國有資產處置，是指中央級事業單位對其占有、使用的國有資產，進行產權轉讓或注銷產權的行為。

第四條

中央級事業單位國有資產處置應遵循公開、公正、公平和競爭、擇優的原則，嚴格履行審批手續，未經批準不得擅自處置。

第五條

財政部、中央級事業單位主管部門（以下簡稱主管部門）按照規定權限對中央級事業單位國有資產處置事項進行審批（審核）或備案。

第六條

財政部、主管部門對中央級事業單位國有資產處置事項的批復，以及中央級事業單位按規定處置國有資產報主管部門備案的文件，是財政部安排中央級事業單位有關資產配置預算項目的參考依據，中央級事業單位應當依據其辦理產權變動和進行賬務處理。賬務處理按照現行事業單位財務和會計制度的有關規定執行。

第七條

中央級事業單位擬處置的國有資產權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確后予以處置；被設置為擔保物的國有資產處置，應當符合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》等法律的有關規定。

第二章 處置范圍和基本程序

第八條

中央級事業單位國有資產處置的范圍包括：閑置資產，報廢、淘汰資產，產權或使用權轉移的資產，盤虧、呆賬及非正常損失的資產，以及依照國家有關規定需要處置的其他資產。按資產性質分為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資等。

處置方式包括無償調撥（劃轉）、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損、貨幣性資產損失核銷等。

第九條

中央級事業單位國有資產處置按以下權限予以審批：

（一）中央級事業單位一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在800萬元人民幣（以下簡稱規定限額）以上（含800萬元）的國有資產，經主管部門審核后報財政部審批；

（二）中央級事業單位一次性處置單位價值或批量價值在規定限額以下的國有資產，由財政部授權主管部門進行審批。主管部門應當于批復之日起15個工作日內，將批復文件（一式三份）報財政部備案。第十條

財政部批復的中央級事業單位國有資產處置文件，應當抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）；中央級事業單位收到主管部門國有資產處置的批復文件后，將復印件報當地專員辦備案。

第十一條

中央級事業單位處置規定限額以上的國有資產，應當按以下程序辦理：

（一）單位申報。中央級事業單位處置國有資產，須填寫《中央級事業單位國有資產處置申請表》，并附相關材料，以正式文件向主管部門申報。

（二）主管部門審核。主管部門對中央級事業單位的申報處置材料進行合規性、真實性等審核后，報財政部審批。

（三）財政部審批。財政部對主管部門報送的國有資產處置事項進行審核批復。數量較大的國有資產處置，財政部可委托專員辦對國有資產處置有關情況進行實地核查。

（四）評估備案與核準。中央級事業單位根據財政部的批復，委托具有資產評估資質的評估機構對國有資產進行評估，評估結果報財政部或主管部門備案。評估結果按照國家有關規定須經核準的，報財政部核準。

（五）公開處置。中央級事業單位對申報處置的國有資產進行公開處置。

中央級事業單位處置規定限額以下的國有資產，按照單位申報—主管部門審批—評估備案與核準—公開處置的程序，由主管部門審批后，報財政部備案。

第三章 無償調撥（劃轉）和捐贈 第十二條

無償調撥（劃轉）是指在不改變國有資產性質的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權的行為。

第十三條

無償調撥（劃轉）的資產包括：

（一）長期閑置不用、低效運轉、超標準配置的資產；

（二）因單位撤銷、合并、分立而移交的資產；

（三）隸屬關系改變，上劃、下劃的資產；

（四）其他需調撥（劃轉）的資產。

第十四條

無償調撥（劃轉）應當按以下程序辦理：

（一）同一部門所屬事業單位之間、事業單位與行政單位之間以及事業單位對企業的國有資產無償調撥（劃轉），按規定限額審批。

（二）跨部門國有資產的無償調撥（劃轉）。劃出方和接收方協調一致（附意向性協議），分別報主管部門審核同意后，由劃出方主管部門報財政部審批，并附接收方主管部門同意無償調撥（劃轉）的有關文件

（三）跨級次國有資產的無償調撥（劃轉）。中央級事業單位國有資產無償調撥（劃轉）給地方的，應附省級主管部門和財政部門同意接收的相關文件，由中央級事業單位主管部門報財政部審批；地方單位國有資產無償調撥（劃轉）給中央級事業單位的，經地方單位同級財政部門審批后，辦理國有資產無償調撥（劃轉）手續。中央級事業單位應將接收資產的有關情況報主管部門備案。主管部門應在15個工作日內報財政部備案。

第十五條 中央級事業單位申請國有資產無償調撥（劃轉），應提交以下材料：

（一）無償調撥（劃轉）申請文件；

（二）《中央級事業單位國有資產處置申請表》；

（三）資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決 算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）因單位撤銷、合并、分立而移交資產的，需提供撤銷、合并、分立的批文；

（五）擬無償調撥（劃轉）國有資產的名稱、數量、規格、單價等清單；

（六）其他相關材料。

第十六條 對外捐贈是指中央級事業單位依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》，自愿無償將其有權處分的合法財產贈與給合法的受贈人的行為，包括實物資產捐贈、無形資產捐贈和貨幣性資產捐贈等。

第十七條 中央級事業單位國有資產對外捐贈，應提交以下材料：

（一）對外捐贈申請文件；

（二）《中央級事業單位國有資產處置申請表》；

（三）捐贈報告，包括：捐贈事由、途徑、方式、責任人、資產構成及其數額、交接程序等；

（四）捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業務活動影響的分析報告，使用貨幣資金對外捐贈的，應提供貨幣資金的來源說明等；

（五）主管部門、中央級事業單位決定捐贈事項的有關文件；

（六）能夠證明捐贈資產價值的有效憑證，如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片及產權證明等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（七）其他相關材料。

第十八條 實際發生的對外捐贈，應當依據受贈方出具的同級財政部門或主管部門統一印（監）制的捐贈收據或者捐贈資產交接清單確認；對無法索取同級財政部門或主管部門統一印（監）制的捐贈收據的，應當依據受贈方所在地城鎮街道、鄉鎮等基層政府組織出具的證明確認。

第十九條 中央級事業單位接受捐贈的國有資產，應及時辦理入賬手續，并報主管部門備案。主管部門應在15個工作日內報財政部備案。

第四章 出售、出讓、轉讓和置換

第二十條 出售、出讓、轉讓是指變更中央級事業單位國有資產所有權或占有、使用權并取得相應收益的行為。

第二十一條 中央級事業單位國有資產出售、出讓、轉讓，應當通過產權交易機構、證券交易系統、協議方式以及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。中央級事業單位國有資產出售、出讓、轉讓應當嚴格控制產權交易機構和證券交易系統之外的直接協議方式。

第二十二條 中央級事業單位國有資產出售、出讓、轉讓，以按規定權限由財政部、主管部門備案或核準的資產評估報告所確認的評估價值作為市場競價的參考依據，意向交易價格低于評估結果90%的，應當按規定權限報財政部或主管部門重新確認后交易。第二十三條 中央級事業單位申請出售、出讓、轉讓國有資產，應提交以下材料：

（一）出售、出讓、轉讓申請文件；

（二）《中央級事業單位國有資產處置申請表》；

（三）資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）出售、出讓、轉讓方案，包括資產的基本情況，處置的原因、方式等；

（五）出售、出讓、轉讓合同草案，屬于股權轉讓的，還應提交股權轉讓可行性報告；

（六）其他相關材料。

第二十四條 置換是指中央級事業單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產（即補價）。

第二十五條 中央級事業單位申請國有資產置換，應提交以下材料：

（一）置換申請文件；

（二）《中央級事業單位國有資產處置申請表》；

（三）資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）對方單位擬用于置換資產的基本情況說明、是否已被設置為擔保物等；

（五）雙方草簽的置換協議；

（六）對方單位的法人證書或營業執照的復印件（加蓋單位公章）；

（七）中央級事業單位近期的財務報告；

（八）其他相關材料。

第五章 報廢報損和核銷

第二十六條 報廢是指按有關規定或經有關部門、專家鑒定，對已不能繼續使用的資產，進行產權注銷的資產處置行為。

第二十七條 報損是指由于發生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關規定對資產損失進行產權注銷的資產處置行為。

第二十八條 中央級事業單位申請國有資產報廢、報損，應提交以下材料：

（一）報廢、報損申請文件；

（二）《中央級事業單位國有資產處置申請表》；

（三）能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產價值的有效憑證。如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、盤點表及產權證明等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）報廢、報損價值清單；

（五）非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件；

（六）因房屋拆除等原因需辦理資產核銷手續的，提交相關職

能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協議；

（七）其他相關材料。第二十九條 中央級事業單位國有資產對外投資、擔保（抵押）發生損失申請損失處置的，應提交以下材料：

（一）對外投資、擔保（抵押）損失處置申請文件；

（二）《中央級事業單位國有資產處置申請表》；

（三）被投資單位的清算審計報告及注銷文件；

（四）債權或股權憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據的證明材料；

（五）申請仲裁或提起訴訟的，提交相關法律文書；

（六）其他相關材料。

第三十條 貨幣性資產損失核銷是指單位按現行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產（現金、銀行存款、應收賬款、應收票據等）進行核銷的行為。

第三十一條 中央級事業單位申請貨幣性資產損失核銷，應提交以下材料：

（一）貨幣性資產損失核銷申請文件；

（二）《中央級事業單位國有資產處置申請表》；

（三）債務人已被依法宣告破產、撤銷、關閉，用債務人清算 財產清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業執照的證明、政府有關部門決定關閉的文件；

（四）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產或遺產不足清償的法律文件；

（五）涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執行被裁定終止執行的法律文件。

第六章 處置收入和支出管理

第三十二條 處置收入是指在出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損等處置國有資產過程中獲得的收入，包括出售實物資產和無形資產的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益等。

第三十三條 中央級事業單位國有資產處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

土地使用權轉讓收益，按照《財政部關于將中央單位土地收益納入預算管理的通知》（財綜[2006]63號）規定，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

出售實物資產和無形資產收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入等上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

科技成果轉化（轉讓）收入，按照《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于促進科技成果轉化若干規定的通知》（國辦發[1999]29號）的有關規定，在扣除獎勵資金后上繳中央國庫。

國家另有規定的，從其規定。

第三十四條 中央級事業單位利用國有資產對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按以下規定辦理：

（一）利用現金對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓，屬于中央級事業單位收回對外投資，股權（權益）出售、出讓、轉讓收入納入單位預算，統一核算，統一管理；

（二）利用實物資產、無形資產對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按以下情形分別處理：

1、收入形式為現金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理；投資收益納入單位預算，統一核算，統一管理。

2、收入形式為資產和現金的，現金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理；

（三）利用現金、實物資產、無形資產混合對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按照本條第（一）、（二）項的有關規定分別管理。

第三十五條 中央級事業單位應上繳的國有資產處置收入和應上繳的利用國有資產對外投資形成的股權（權益）的出售（出讓、轉讓）收入，根據實際情況，按以下方式上繳：

（一）已開設中央財政匯繳專戶的預算單位，按照財政部非稅收入收繳制度有關規定，在取得處置收入后2個工作日內，全額繳入中央財政匯繳專戶。

（二）未開設中央財政匯繳專戶的預算單位，應按下列不同情況上繳國有資產處置收入：

1、一級預算單位。由財政部為其開設中央財政匯繳專戶，一級預算單位在取得處置收入后2個工作日內，全額繳入其中央財政匯繳專戶。

2、二級預算單位。其主管一級預算單位為行政事業單位的，二級預算單位如無下屬預算單位，由財政部為其主管一級預算單位開設中央財政匯繳專戶，二級預算單位在取得處置收入后2個工作日內，全額直接繳入一級預算單位的中央財政匯繳專戶；二級預算單位如有下屬預算單位，由財政部為二級預算單位開設中央財政匯繳專戶，二級預算單位在取得處置收入后2個工作日內，全額直接繳入其中央財政匯繳專戶。其主管部門為企業集團的，由財政部為二級預算單位開設中央財政匯繳專戶，二級預算單位在取得處置收入后2個工作日內，全額直接繳入其中央財政匯繳專戶。

3、三級及三級以下預算單位。由財政部為其主管二級預算單位開設中央財政匯繳專戶，三級及三級以下預算單位在取得處置收入后2個工作日內，全額直接繳入其主管二級預算單位的中央財政匯繳專戶。

第三十六條 中央級事業單位上繳的國有資產處置收入，納入預算管理。事業單位因事業發展產生的資產配置需求，在編制部門預算時由財政部根據有關資產配置標準及中央財力情況統籌安排。

第七章 監督檢查和法律責任

第三十七條 財政部對主管部門在授權范圍內審批的中央級事業單位國有資產處置情況進行監督，可定期或不定期對中央級事業單位國有資產處置情況開展專項檢查。專員辦對所在地的中央級事業單位國有資產處置情況進行監督檢查。

第三十八條 主管部門應建立國有資產處置事后檢查制度，定期或不定期對所屬事業單位資產處置情況進行監督檢查。

第三十九條 主管部門和中央級事業單位在國有資產處置過程中不得有下列行為：

（一）未按規定程序申報，擅自越權對規定限額以上的國有 資產進行處置；

（二）對不符合規定的申報處置材料予以審批；

（三）串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產；

（四）截留資產處置收入；

（五）其他造成單位資產損失的行為。

第四十條 財政部、主管部門、中央級事業單位和個人違反本辦法規定的，應根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規定追究法律責任。

第八章 附則

第四十一條 執行《民間非營利組織會計制度》的中央級社會團體及民辦非企業單位涉及國有資產處置的，參照本辦法執行。

第四十二條 主管部門可根據本辦法的規定，結合本部門實際情況，制定本部門所屬事業單位國有資產處置管理辦法。主管部門可以根據實際工作需要，授權所屬事業單位一定限額的國有資產處置權限，報財政部備案。第四十三條 對涉及國家安全和秘密的中央級事業單位國有資產處置，應當按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十四條 事業單位所辦全資企業及控股企業的國有資產處置，按照《企業財務通則》（財政部令第41號）、《企業國有資本與財務管理暫行辦法》（財企[2001]325號）、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國資委財政部令第3號）等有關規定，由財政部實施監督管理。

第四十五條 本辦法自2009年1月1日起施行。此前頒布的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

附：中央級事業單位國有資產處置申請表

第三篇：中央級事業單位國有資產管理暫行辦法

【發布單位】財政部 【發布文號】

【發布日期】2008-03-15 【生效日期】2008-03-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

中央級事業單位國有資產管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加強中央級事業單位國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產，保障和促進各項事業發展，根據《 事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號），制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于執行事業單位財務和會計制度的中央級各類事業單位。

第三條第三條 本辦法所稱的中央級事業單位國有資產，是指中央級事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。

中央級事業單位國有資產包括:國家撥給中央級事業單位的資產，中央級事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

第四條第四條 中央級事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。

第五條第五條 中央級事業單位國有資產實行國家統一所有，財政部、中央級事業單位主管部門（以下簡稱主管部門）監管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構及其職責

第六條第六條 財政部是負責中央級事業單位國有資產管理的職能部門，對中央級事業單位國有資產實施綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、行政法規和政策；

（二）根據國家有關國有資產管理的規定，制定中央級事業單位國有資產管理的規章制度，并組織實施和監督檢查；

（三）研究制定中央級事業單位實物資產配置標準和相關的費用標準，負責中央級事業單位國有資產的產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監管、資產清查、統計報告等基礎管理工作；

（四）按照規定權限審批中央級事業單位有關資產購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借等事項，組織中央級事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的跨部門調劑工作，建立中央級事業單位國有資產整合、共享和共用機制；

（五）結合事業單位分類改革，推進有條件的中央級事業單位實現國有資產管理的市場化、社會化，加強中央級事業單位轉企改制工作中國有資產的監督管理；

（六）負責中央級事業單位國有資產收益的監督管理；財政部駐各地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）負責當地中央級事業單位國有資產處置收入的監繳等工作；

（七）建立中央級事業單位國有資產管理信息系統，對中央級事業單位國有資產實行動態監管；

（八）研究建立中央級事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對中央級事業單位國有資產的配置、使用和處置等實行績效管理，盤活存量，調控增量，提高資產使用效益；

（九）監督、指導中央級事業單位及其主管部門的國有資產管理工作。

第七條第七條 主管部門負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、行政法規和政策；

（二）根據財政部有關國有資產管理的規定，制定本部門所屬事業單位國有資產管理的實施辦法，并組織實施和監督檢查；

（三）組織本部門所屬事業單位國有資產的清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；

（四）按規定權限審核或者審批所屬事業單位有關資產配置、處置事項以及利用國有資產對外投資、出租、出借等事項，負責本部門所屬事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優化事業單位國有資產配置，推動事業單位國有資產共享、共用；

（五）督促本部門所屬事業單位按規定繳納國有資產收益；

（六）按照財政部有關規定，組織實施本部門所屬事業單位國有資產管理的績效考評；

（七）接受財政部的監督、指導，并報告有關事業單位國有資產管理工作。

第八條第八條 中央級事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、行政法規和政策；

（二）根據財政部、主管部門有關國有資產管理的規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；

（三）負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；

（四）辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借等事項的報批手續；根據主管部門授權，審批本單位有關國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借等事項；

（五）負責本單位用于對外投資、出租、出借等資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；

（六）負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作；

（七）接受主管部門和財政部的監督、指導，并報告有關國有資產管理工作。

第九條第九條 財政部、主管部門和中央級事業單位應當按照本辦法的規定，明確相關管理機構和工作人員，做好中央級事業單位國有資產管理工作。

第三章 資產配置及使用

第十條第十條 中央級事業單位國有資產配置是指財政部、主管部門、中央級事業單位等根據中央級事業單位履行職能的需要，按照國家有關法律、行政法規和規章制度規定的程序，通過購置或者調劑等方式為中央級事業單位配備資產的行為。

第十一條第十一條 中央級事業單位國有資產配置應當符合以下條件：

（一）現有資產無法滿足中央級事業單位履行職能的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關資產；

（三）難以通過市場購買服務方式實現，或者采取市場購買方式成本過高。

第十二條第十二條 中央級事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準；沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

第十三條第十三條 對于中央級事業單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產，原則上由主管部門進行調劑，并報財政部備案；跨部門的資產調劑須報財政部批準。法律、行政法規另有規定的,依照其規定。

第十四條第十四條 中央級事業單位向財政部申請用財政性資金購置 規定限額以上資產的，除國家另有規定外，按照下列程序報批：

（一）中央級事業單位的資產管理部門應會同財務部門根據資產的存量情況、使用及其績效情況，提出擬新購置資產的品目、數量和所需經費的資產購置計劃，經單位領導批準后報主管部門審核；

（二）主管部門根據所屬事業單位資產存量狀況、人員編制和有關資產配置標準等，對其資產購置計劃進行審核后，報財政部審批；

（三）經財政部批準的資產購置計劃，按照部門預算管理的相關要求列入主管部門部門預算。

第十五條第十五條 中央級事業單位用非財政性資金購置規定限額以上資產的，報主管部門審批；主管部門應當于批復之日起15個工作日內將批復文件報財政部備案。

第十六條第十六條 中央級事業單位購置納入政府采購范圍的資產，應當按照政府采購管理的有關規定實施政府采購。

第十七條第十七條 中央級事業單位國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。

第十八條第十八條 中央級事業單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。

中央級事業單位應當對實物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等無形資產的管理，防止無形資產流失。

第十九條第十九條 中央級事業單位對外投資、出租、出借等，應當符合國家有關法律、行政法規的規定，遵循投資回報、風險控制和跟蹤管理等原則，并進行可行性論證，實現國有資產的保值增值。

第二十條第二十條 中央級事業單位申報國有資產對外投資、出租、出借等事項，應當附可行性論證報告和擬簽訂的協議（合同）等相關材料，按以下方式履行審批手續：單項價值在800萬元以下的，由財政部授權主管部門進行審批，主管部門應當于批復之日起15個工作日內將審批文件（一式三份）報財政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，經主管部門審核后報財政部審批。

第二十一條第二十一條 中央級事業單位應當對本單位對外投資、出租、出借的資產實行專項管理，同時在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。

第二十二條第二十二條 中央級事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理。

第四章 資產處置

第二十三條第二十三條 中央級事業單位國有資產處置，是指中央級事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

第二十四條第二十四條 中央級事業單位國有資產處置應遵循公開、公正、公平的原則，嚴格履行審批手續，未經批準不得擅自處置。

第二十五條第二十五條 中央級事業單位處置國有資產時，應根據財政部規定附相關材料，按以下方式履行審批手續：單位價值或批量價值在800萬元以下的，由財政部授權主管部門進行審批，主管部門應當于批復之日起15個工作日內將批復文件（三份）報財政部備案；800萬元以上（含）的，經主管部門審核后報財政部審批。

第二十六條第二十六條 財政部、主管部門對中央級事業單位國有資產處置事項的批復，以及中央級事業單位按規定處置資產報主管部門備案的文件，是財政部安排中央級事業單位有關資產配置預算項目的參考依據，中央級事業單位應當依據其辦理產權變動和進行賬務處理。

第二十七條第二十七條 中央級事業單位出售、出讓、轉讓資產數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。

第二十八條第二十八條 中央級事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定上繳中央財政，實行“收支兩條線”管理。

第二十九條第二十九條 財政部批復資產處置的相關文件，應當抄送中央級事業單位所在地專員辦。

第五章 產權登記與產權糾紛處理

第三十條第三十條 中央級事業單位國有資產產權登記是國家對中央級事業單位占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國有資產所有權和中央級事業單位對國有資產占有、使用權的行為。

第三十一條第三十一條 中央級事業單位國有資產產權登記主要包括：

（一）單位名稱、住所、法定負責人及成立時間；

（二）單位性質、主管部門；

（三）單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產金額及其使用狀況、對外投資情況；

（四）其他需要登記的事項。

第三十二條第三十二條 財政部根據國有資產管理工作的需要，開展中央級事業單位國有資產產權登記工作。

第三十三條第三十三條 產權糾紛是指由于國有資產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

第三十四條第三十四條 中央級事業單位與其他國有單位和國有企業之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人雙方協商解決，協商不能解決的，可以向主管部門申請調解；主管部門調解不成的，由主管部門報財政部調解或者依法裁定，必要時報國務院裁定。

第三十五條第三十五條 中央級事業單位與非國有單位和非國有企業或者個人之間發生產權糾紛的，中央級事業單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報財政部同意后，與對方當事人協商解決，協商不能解決的，依照司法程序處理。

第六章 資產評估與資產清查

第三十六條第三十六條 中央級事業單位有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業；

（二）以非貨幣性資產對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產拍賣、轉讓、置換；

（五）整體或者部分資產租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產價值；

（七）法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

第三十七條第三十七條 中央級事業單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估：

（一）中央級事業單位整體或者部分資產無償劃轉；

（二）中央級行政、事業單位下屬的事業單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；

（三）其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經財政部確認可以不進行資產評估的。

第三十八條第三十八條 中央級事業單位國有資產評估工作應當依據《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）委托具有資產評估資格證書的評估機構進行。中央級事業單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

中央級事業單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。

第三十九條第三十九條 中央級事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規定執行。

第四十條第四十條 中央級事業單位進行資產清查，應當提出申請，經主管部門審核同意后實施，主管部門應將相關材料報財政部備案。根據國家要求進行的資產清查除外。資產清查工作按照財政部《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦[2006]52號）、《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦[2007]19號）有關規定執行。

第七章 資產信息管理與報告

第四十一條第四十一條 中央級事業單位應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位資產實行動態管理，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。

第四十二條第四十二條 中央級事業單位國有資產信息報告是中央級事業單位財務會計報告的重要組成部分。中央級事業單位應當按照財政部規定的部門決算報表的格式、內容及要求，對其占有、使用的國有資產狀況做出報告。

第四十三條第四十三條 財政部、主管部門應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告，全面、動態地掌握中央級事業單位國有資產的占有、使用和處置狀況，并作為編制和安排中央級事業單位預算的重要參考依據。

第八章 監督檢查

第四十四條第四十四條 財政部、主管部門、中央級事業單位應當各司其職，建立健全科學合理的中央級事業單位國有資產監督管理責任制，將資產監督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人，依法維護中央級事業單位國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。

專員辦就地對中央級事業單位資產管理情況進行監督檢查。

第四十五條第四十五條 中央級事業單位國有資產監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第四十六條第四十六條 主管部門及其事業單位違反本辦法規定的，財政部依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處分、處理，并視情節輕重暫停或取消其資產購置計劃的申報資格。

第九章 附 則

第四十七條第四十七條 參照《中華人民共和國公務員法》管理、執行事業單位財務和會計制度的中央級事業單位和社會團體的國有資產管理，依照本辦法執行；執行《民間非營利組織會計制度》的中央級社會團體及民辦非企業單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執行。

第四十八條第四十八條 實行企業化管理并執行企業財務和會計制度的中央級事業單位，以及中央級事業單位所辦的全資企業和控股企業，按照企業財務及國有資產管理的有關規定實施監督管理。

第四十九條第四十九條 經國家批準特定中央級事業單位的國有資產管理辦法，由有關主管部門會同財政部另行制定。

第五十條第五十條 主管部門可以根據本辦法和部門實際情況，制定本部門所屬事業單位的國有資產管理實施辦法，報財政部備案。

中央級事業單位應當根據本辦法和主管部門的有關要求，制定本單位的（包括駐外機構）資產管理辦法，報主管部門備案。

第五十一條第五十一條 對涉及國家安全的中央級事業單位國有資產的配置、使用、處置等管理活動，要按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第五十二條第五十二條 中央級事業單位資產配置、資產使用、資產處置、產權登記、產權糾紛處理等具體管理辦法，由財政部根據本辦法制定。

第五十三條第五十三條 本辦法自2008年3月15日起施行。此前頒布的有關中央級事業單位國有資產管理的規定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法

中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規范中央級事業單位國有資產處置行為，維護國有資產的安全和完整，保障國家所有者權益，根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》（財教[2008]13號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執行事業單位財務和會計制度的中央級各類事業單位。第三條 本辦法所稱的中央級事業單位國有資產處置，是指中央級事業單位對其占有、使用的國有資產，進行產權轉讓或注銷產權的行為。

第四條 中央級事業單位國有資產處置應遵循公開、公正、公平和競爭、擇優的原則，嚴格履行審批手續，未經批準不得擅自處置。

第五條 財政部、中央級事業單位主管部門（以下簡稱主管部門）按照規定權限對中央級事業單位國有資產處置事項進行審批（審核）或備案。

第六條 財政部、主管部門對中央級事業單位國有資產處置事項的批復，以及中央級事業單位按規定處置國有資產報主管部門備案的文件，是財政部安排中央級事業單位有關資產配置預算項目的參考依據，中央級事業單位應當依據其辦理產權變動和進行賬務處理。賬務處理按照現行事業單位財務和會計制度的有關規定執行。

第七條 中央級事業單位擬處置的國有資產權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確后予以處置；被設置為擔保物的國有資產處置，應當符合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》等法律的有關規定。

第二章 處置范圍和基本程序

第八條 中央級事業單位國有資產處置的范圍包括：閑置資產，報廢、淘汰資產，產權或使用權轉移的資產，盤虧、呆賬及非正常損失的資產，以及依照國家有關規定需要處置的其他資產。按資產性質分為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資等。

處置方式包括無償調撥（劃轉）、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損、貨幣性資產損失核銷等。

第九條 中央級事業單位國有資產處置按以下權限予以審批：

（一）中央級事業單位一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在800萬元人民幣（以下簡稱規定限額）以上（含800萬元）的國有資產，經主管部門審核后報財政部審批；

（二）中央級事業單位一次性處置單位價值或批量價值在規定限額以下的國有資產，由財政部授權主管部門進行審批。主管部門應當于批復之日起15個工作日內，將批復文件（一式三份）報財政部備案。

第十條 財政部批復的中央級事業單位國有資產處置文件，應當抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）；中央級事業單位收到主管部門國有資產處置的批復文件后，將復印件報當地專員辦備案。

第十一條 中央級事業單位處置規定限額以上的國有資產，應當按以下程序辦理：

（一）單位申報。中央級事業單位處置國有資產，須填寫《中央級事業單位國有資產處置申請表》，并附相關材料，以正式文件向主管部門申報。

（二）主管部門審核。主管部門對中央級事業單位的申報處置材料進行合規性、真實性等審核后，報財政部審批。

（三）財政部審批。財政部對主管部門報送的國有資產處置事項進行審核批復。數量較大的國有資產處置，財政部可委托專員辦對國有資產處置有關情況進行實地核查。

（四）評估備案與核準。中央級事業單位根據財政部的批復，委托具有資產評估資質的評估機構對國有資產進行評估，評估結果報財政部或主管部門備案。評估結果按照國家有關規定須經核準的，報財政部核準。

（五）公開處置。中央級事業單位對申報處置的國有資產進行公開處置。

中央級事業單位處置規定限額以下的國有資產，按照單位申報—主管部門審批—評估備案與核準—公開處置的程序，由主管部門審批后，報財政部備案。

第三章 無償調撥（劃轉）和捐贈

第十二條 無償調撥（劃轉）是指在不改變國有資產性質的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權的行為。

第十三條 無償調撥（劃轉）的資產包括：

（一）長期閑置不用、低效運轉、超標準配置的資產；

（二）因單位撤銷、合并、分立而移交的資產；

（三）隸屬關系改變，上劃、下劃的資產；

（四）其他需調撥（劃轉）的資產。

第十四條 無償調撥（劃轉）應當按以下程序辦理：

（一）同一部門所屬事業單位之間、事業單位與行政單位之間以及事業單位對企業的國有資產無償調撥（劃轉），按規定限額審批。

（二）跨部門國有資產的無償調撥（劃轉）。劃出方和接收方協調一致（附意向性協議），分別報主管部門審核同意后，由劃出方主管部門報財政部審批，并附接收方主管部門同意無償調撥（劃轉）的有關文件

（三）跨級次國有資產的無償調撥（劃轉）。中央級事業單位國有資產無償調撥（劃轉）給地方的，應附省級主管部門和財政部門同意接收的相關文件，由中央級事業單位主管部門報財政部審批；地方單位國有資產無償調撥（劃轉）給中央級事業單位的，經地方單位同級財政部門審批后，辦理國有資產無償調撥（劃轉）手續。中央級事業單位應將接收資產的有關情況報主管部門備案。主管部門應在15個工作日內報財政部備案。

第十五條 中央級事業單位申請國有資產無償調撥（劃轉），應提交以下材料：

（一）無償調撥（劃轉）申請文件；

（二）《中央級事業單位國有資產處置申請表》；

（三）資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）因單位撤銷、合并、分立而移交資產的，需提供撤銷、合并、分立的批文；

（五）擬無償調撥（劃轉）國有資產的名稱、數量、規格、單價等清單；

（六）其他相關材料。

第十六條 對外捐贈是指中央級事業單位依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》，自愿無償將其有權處分的合法財產贈與給合法的受贈人的行為，包括實物資產捐贈、無形資產捐贈和貨幣性資產捐贈等。

第十七條 中央級事業單位國有資產對外捐贈，應提交以下材料：

（一）對外捐贈申請文件；

（二）《中央級事業單位國有資產處置申請表》；

（三）捐贈報告，包括：捐贈事由、途徑、方式、責任人、資產構成及其數額、交接程序等；

（四）捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業務活動影響的分析報告，使用貨幣資金對外捐贈的，應提供貨幣資金的來源說明等；

（五）主管部門、中央級事業單位決定捐贈事項的有關文件；

（六）能夠證明捐贈資產價值的有效憑證，如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片及產權證明等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（七）其他相關材料。

第十八條 實際發生的對外捐贈，應當依據受贈方出具的同級財政部門或主管部門統一印（監）制的捐贈收據或者捐贈資產交接清單確認；對無法索取同級財政部門或主管部門統一印（監）制的捐贈收據的，應當依據受贈方所在地城鎮街道、鄉鎮等基層政府組織出具的證明確認。

第十九條 中央級事業單位接受捐贈的國有資產，應及時辦理入賬手續，并報主管部門備案。主管部門應在15個工作日內報財政部備案。

第四章 出售、出讓、轉讓和置換

第二十條 出售、出讓、轉讓是指變更中央級事業單位國有資產所有權或占有、使用權并取得相應收益的行為。

第二十一條 中央級事業單位國有資產出售、出讓、轉讓，應當通過產權交易機構、證券交易系統、協議方式以及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。中央級事業單位國有資產出售、出讓、轉讓應當嚴格控制產權交易機構和證券交易系統之外的直接協議方式。

第二十二條 中央級事業單位國有資產出售、出讓、轉讓，以按規定權限由財政部、主管部門備案或核準的資產評估報告所確認的評估價值作為市場競價的參考依據，意向交易價格低于評估結果90%的，應當按規定權限報財政部或主管部門重新確認后交易。

第二十三條 中央級事業單位申請出售、出讓、轉讓國有資產，應提交以下材料：

（一）出售、出讓、轉讓申請文件；

（二）《中央級事業單位國有資產處置申請表》；

（三）資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）出售、出讓、轉讓方案，包括資產的基本情況，處置的原因、方式等；

（五）出售、出讓、轉讓合同草案，屬于股權轉讓的，還應提交股權轉讓可行性報告；

（六）其他相關材料。

第二十四條 置換是指中央級事業單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產（即補價）。

第二十五條 中央級事業單位申請國有資產置換，應提交以下材料：

（一）置換申請文件；

（二）《中央級事業單位國有資產處置申請表》；

（三）資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）對方單位擬用于置換資產的基本情況說明、是否已被設置為擔保物等；

（五）雙方草簽的置換協議；

（六）對方單位的法人證書或營業執照的復印件（加蓋單位公章）；

（七）中央級事業單位近期的財務報告；

（八）其他相關材料。

第五章 報廢報損和核銷

第二十六條 報廢是指按有關規定或經有關部門、專家鑒定，對已不能繼續使用的資產，進行產權注銷的資產處置行為。

第二十七條 報損是指由于發生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關規定對資產損失進行產權注銷的資產處置行為。

第二十八條 中央級事業單位申請國有資產報廢、報損，應提交以下材料：

（一）報廢、報損申請文件；

（二）《中央級事業單位國有資產處置申請表》；

（三）能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產價值的有效憑證。如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、盤點表及產權證明等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（四）報廢、報損價值清單；

（五）非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件；

（六）因房屋拆除等原因需辦理資產核銷手續的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協議；

（七）其他相關材料。

第二十九條 中央級事業單位國有資產對外投資、擔保（抵押）發生損失申請損失處置的，應提交以下材料：

（一）對外投資、擔保（抵押）損失處置申請文件；

（二）《中央級事業單位國有資產處置申請表》；

（三）被投資單位的清算審計報告及注銷文件；

（四）債權或股權憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據的證明材料；

（五）申請仲裁或提起訴訟的，提交相關法律文書；

（六）其他相關材料。

第三十條 貨幣性資產損失核銷是指單位按現行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產（現金、銀行存款、應收賬款、應收票據等）進行核銷的行為。

第三十一條 中央級事業單位申請貨幣性資產損失核銷，應提交以下材料：

（一）貨幣性資產損失核銷申請文件；

（二）《中央級事業單位國有資產處置申請表》；

（三）債務人已被依法宣告破產、撤銷、關閉，用債務人清算財產清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業執照的證明、政府有關部門決定關閉的文件；

（四）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產或遺產不足清償的法律文件；

（五）涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執行被裁定終止執行的法律文件。

第六章 處置收入和支出管理

第三十二條 處置收入是指在出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損等處置國有資產過程中獲得的收入，包括出售實物資產和無形資產的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益等。

第三十三條 中央級事業單位國有資產處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

土地使用權轉讓收益，按照《財政部關于將中央單位土地收益納入預算管理的通知》（財綜[2006]63號）規定，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

出售實物資產和無形資產收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入等上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

科技成果轉化（轉讓）收入，按照《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于促進科技成果轉化若干規定的通知》（國辦發[1999]29號）的有關規定，在扣除獎勵資金后上繳中央國庫。

國家另有規定的，從其規定。

第三十四條 中央級事業單位利用國有資產對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按以下規定辦理：

（一）利用現金對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓，屬于中央級事業單位收回對外投資，股權（權益）出售、出讓、轉讓收入納入單位預算，統一核算，統一管理；

（二）利用實物資產、無形資產對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按以下情形分別處理：

1、收入形式為現金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理；投資收益納入單位預算，統一核算，統一管理。

2、收入形式為資產和現金的，現金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理；

（三）利用現金、實物資產、無形資產混合對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按照本條第（一）、（二）項的有關規定分別管理。

第三十五條 中央級事業單位應上繳的國有資產處置收入和應上繳的利用國有資產對外投資形成的股權（權益）的出售（出讓、轉讓）收入，根據實際情況，按以下方式上繳：

（一）已開設中央財政匯繳專戶的預算單位，按照財政部非稅收入收繳制度有關規定，在取得處置收入后2個工作日內，全額繳入中央財政匯繳專戶。

（二）未開設中央財政匯繳專戶的預算單位，應按下列不同情況上繳國有資產處置收入：

1、一級預算單位。由財政部為其開設中央財政匯繳專戶，一級預算單位在取得處置收入后2個工作日內，全額繳入其中央財政匯繳專戶。

2、二級預算單位。其主管一級預算單位為行政事業單位的，二級預算單位如無下屬預算單位，由財政部為其主管一級預算單位開設中央財政匯繳專戶，二級預算單位在取得處置收入后2個工作日內，全額直接繳入一級預算單位的中央財政匯繳專戶；二級預算單位如有下屬預算單位，由財政部為二級預算單位開設中央財政匯繳專戶，二級預算單位在取得處置收入后2個工作日內，全額直接繳入其中央財政匯繳專戶。其主管部門為企業集團的，由財政部為二級預算單位開設中央財政匯繳專戶，二級預算單位在取得處置收入后2個工作日內，全額直接繳入其中央財政匯繳專戶。

3、三級及三級以下預算單位。由財政部為其主管二級預算單位開設中央財政匯繳專戶，三級及三級以下預算單位在取得處置收入后2個工作日內，全額直接繳入其主管二級預算單位的中央財政匯繳專戶。

第三十六條 中央級事業單位上繳的國有資產處置收入，納入預算管理。事業單位因事業發展產生的資產配置需求，在編制部門預算時由財政部根據有關資產配置標準及中央財力情況統籌安排。

第七章 監督檢查和法律責任

第三十七條 財政部對主管部門在授權范圍內審批的中央級事業單位國有資產處置情況進行監督，可定期或不定期對中央級事業單位國有資產處置情況開展專項檢查。

專員辦對所在地的中央級事業單位國有資產處置情況進行監督檢查。

第三十八條 主管部門應建立國有資產處置事后檢查制度，定期或不定期對所屬事業單位資產處置情況進行監督檢查。

第三十九條 主管部門和中央級事業單位在國有資產處置過程中不得有下列行為：

（一）未按規定程序申報，擅自越權對規定限額以上的國有資產進行處置；

（二）對不符合規定的申報處置材料予以審批；

（三）串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產；

（四）截留資產處置收入；

（五）其他造成單位資產損失的行為。

第四十條 財政部、主管部門、中央級事業單位和個人違反本辦法規定的，應根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規定追究法律責任。

第八章 附 則

第四十一條 執行《民間非營利組織會計制度》的中央級社會團體及民辦非企業單位涉及國有資產處置的，參照本辦法執行。

第四十二條 主管部門可根據本辦法的規定，結合本部門實際情況，制定本部門所屬事業單位國有資產處置管理辦法。主管部門可以根據實際工作需要，授權所屬事業單位一定限額的國有資產處置權限，報財政部備案。

第四十三條 對涉及國家安全和秘密的中央級事業單位國有資產處置，應當按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十四條 事業單位所辦全資企業及控股企業的國有資產處置，按照《企業財務通則》（財政部令第41號）、《企業國有資本與財務管理暫行辦法》（財企[2001]325號）、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國資委 財政部令第3號）等有關規定，由財政部實施監督管理。

第四十五條 本辦法自2009年1月1日起施行。此前頒布的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第五篇：財政部關于印發《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》的通知二

財政部關于印發《中央級事業單位國有資產使用管理

暫行辦法》的通知二

摘要：本文主要介紹了財政部為進一步加強中央級事業單位的國有資產管理，根據《事業單位財務規則》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》的有關規定，制定的《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》。

第二十四條 中央級事業單位應在保證單位正常運轉和事業發展的前提下，嚴格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款和財政撥款結余對外投資。

第二十五條 中央級事業單位應加強無形資產對外投資的管理，防止國有資產流失。

第二十六條 中央級事業單位利用國有資產進行境外投資的，應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關規定，履行報批手續。

第二十七條 中央級事業單位應加強對外投資形成的股權的管理，依法履行出資人的職能。

第二十八條 中央級事業單位利用國有資產對外投資取得的收益，應按照預算管理及事業單位財務和會計制度的有關規定納入單位預算，統一核算，統一管理。

第二十九條 財政部、主管部門應加強對中央級事業單位國有資產對外投資的考核。中央級事業單位應建立和完善國有資產內控機制和保值增值機制，確保國有資產的安全完整，實現國有資產的保值增值。

第四章 出租、出借

第三十條 中央級事業單位國有資產出租、出借，資產單項或批量價值在800萬元人民幣以上(含800萬元)的，經主管部門審核后報財政部審批;資產單項或批量價值在800萬元以下的，由主管部門按照有關規定進行審批，并于15個工作日內將審批結果(一式三份)報財政部備案。

第三十一條 中央級事業單位國有資產出租、出借，應在嚴格論證的基礎上提出申請，附相關材料，報主管部門審核或者審批。主管部門應對中央級事業單位申報材料的完整性、決策過程的合規性進行審查，按規定報財政部審批或者備案。

第三十二條 中央級事業單位申請出租、出借國有資產，應提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

(一)中央級事業單位擬出租、出借事項的書面申請;

(二)擬出租、出借資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件(加蓋單位公章);

(三)中央級事業單位進行出租、出借的可行性分析報告;

(四)中央級事業單位同意利用國有資產出租、出借的內部決議或會議紀要復印件;

(五)中央級事業單位法人證書復印件、擬出租出借方的事業單位法人證書復印件或企業營業執照復印件、個人身份證復印件等;

(六)其他材料。

第三十三條 中央級事業單位國有資產有下列情形之一的，不得出租、出借;

(一)已被依法查封、凍結的;

(二)未取得其他共有人同意的;

(三)產權有爭議的;

(四)其他違反法律、行政法規規定的。

第三十四條 中央級事業單位國有資產出租，原則上應采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產評估的辦法確定出租的價格。中央級事業單位利用國有資產出租、出借的，期限一般不得超過五年。

第三十五條 中央級事業單位國有資產出租、出借取得的收入，應按照預算管理及事業單位財務和會計制度的有關規定納入單位預算，統一核算、統一管理。

第五章 監督管理

第三十六條 財政部、主管部門應加強對中央級事業單位國有資產使用行為及其收入的日常監督和專項檢查。

財政部駐各地財政監察專員辦事處(以下簡稱專員辦)對所在地的中央級事業單位國有資產使用情況進行監督檢查。

第三十七條 財政部批復的中央級事業單位國有資產對外投資和出租、出借文件，應抄送相關的專員辦;中央級事業單位收到主管部門對其國有資產對外投資和出租、出借的批復文件后，應將復印件報當地專員辦備案。

第三十八條 主管部門、中央級事業單位在國有資產使用過程中不得有下列行為：

(一)未按規定權限申報，擅自對規定限額以上的國有資產進行對外投資和出租、出借;

(二)對不符合規定的對外投資和出租、出借事項予以審批;

(三)串通作弊，暗箱操作，違規利用國有資產對外投資和出租、出借;

(四)其他違反國家有關規定造成單位資產損失的行為。

第三十九條 主管部門、中央級事業單位違反本辦法規定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任。

第四十條 中央級事業單位應依照《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業財務通則》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》

等企業國有資產監管的有關規定，加強對所投資全資企業和控股企業的監督管理。

第四十一條 中央級事業單位應于每個會計終了后，按照財政部規定的部門決算報表格式、內容和要求，對其國有資產使用情況做出報告，報主管部門的同時抄送當地專員辦備案，由主管部門匯總后報財政部。

第六章 附則

第四十二條 參照《中華人民共和國公務員法》管理并執行事業單位財務和會計制度的中央級事業單位國有資產使用管理，按照本辦法執行。

執行《民間非營利組織會計制度》的中央級社會團體及民辦非企業單位國有資產使用管理，參照本辦法執行。

實行企業化管理并執行企業財務和會計制度的中央級事業單位，其國有資產使用按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。

第四十三條 主管部門應依據本辦法，結合本部門實際制定本部門所屬事業單位(包括駐外機構)國有資產使用的具體實施辦法，報財政部備案。主管部門可以根據實際工作需要，授予所屬事業單位一定限額的國有資產使用權限并報財政部備案。

第四十四條 對涉及國家安全的中央級事業單位國有資產使用管理活動，應按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十五條 本辦法自2009年9月1日起施行。此前頒布的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。