第一篇：2017年扶持村級集體經濟發展試點

2017年扶持村級集體經濟發展試點

專項資金績效評價報告

南京市財政局

農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。隨著農村經濟社會深刻變化和市場化步伐日益加快，一些地方的村級集體經濟發展明顯滯后，難以實現集體資產、資源、資金的保值增效和提高村集體自我發展與保障能力，與推進農業現代化、促進農村經濟社會發展和完善鄉村治理的要求不相適應。扶持村級集體經濟發展，壯大村級集體經濟實力，是新時期新階段對農村“統分結合、雙層經營”基本經濟制度的完善，是推進農業適度規模經營、優化配置農業生產要素、實現農民共同富裕、提高農村公共服務能力、完善農村社會治理的重要舉措，也是挖掘農村市場消費需求潛力、培育農村經濟新增長點的重要手段，對于統籌城鄉發展、促進社會和諧、鞏固執政基礎和全面建成小康社會具有重大意義。

為探索支持村級集體經濟發展的有效途徑，省綜改辦、省農委、省財政廳轉發了《財政部關于印發扶持村級集體經濟發展試點的指導意見的通知》（蘇農改辦[2016]2號），根據《關于開展扶持村級集體經濟發展試點的通知》（蘇農改辦[2016]3號）要求，2016年，江蘇省采取競爭性立項方式選擇12個縣（市）開展扶持村級集體經濟發展試點，高淳區列入全省開展扶持村級集體經濟發展試點，確定試點扶持項目30個，分布在30個行政村，其中：10個村重點探索村集體領辦的土地股份合作經營，經營面積不低于800畝；8個村探索以物業管理為主要內容的實現形式；3個村探索以提供服務為主要內容的實現形式；2個村探索以混合經營為主要內容的實現形式；7個村探索村級集體經濟發展的其它實現形式。

南京市高淳區在扶持村集體經濟發展試點項目中，著力在構建集體經濟發展長效增收機制上下功夫，積極探索，積極試點。認真貫徹試點文件精神，積極探索構建集體組織領辦，以農村集體資產、資源、資金等要素有效利用為紐帶，以土地股份合作為主要內容，土地股份合作社、專業合作社、社區股份合作社等市場經營主體相互融合發展，開展綜合服務，讓全體村民受益的新型集體經濟實體。采取市場化運作，為集體經濟發展注入新活力。在試點中，把握好正確的導向，堅持以下原則：一是堅持集體所有。鞏固完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，堅守不改變村集體產權性質，不損害村集體利益，不損害農民利益“三條底線”。二是堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持用市場的辦法解決發展中遇到的問題。三是堅持改革創新。勇于創新，大膽實踐，積極探索村級集體經濟不同實踐形式，努力形成可復制，可推廣的經驗。四是堅持因地制宜。根據區實際情況，指導因村施策，采取多種形式，推動集體經濟發展。五是堅持村為主導。“引導不強迫、堅持不包辦”，以村集體為主導，自主決策，調動村民參與的積極性，實現集體和村民的雙贏。六是堅持風險可控。準確把握中央和省試點精神要求，穩步推進確保風險可控。2017年12月，經省級考評驗收合格，實現試點目標任務。

一、扶持村級集體經濟發展試點專項資金設立情況

為推動試點工作的順利實施，省級財政資金補助3000萬元，市級財政資金補助500萬元，用于該試點工作的開展。省級財政資金對開展土地股份合作經營試點的每村補助200萬元，共10個村，計2000萬元；對其他類型試點的，每村補助50萬元，共20個村，計1000萬元。市級按照比例補助30個村500萬元。

二、扶持村級集體經濟發展試點專項資金使用情況

專項資金的設立，進一步優化了文化產業的投資環境，也為我市文化企業、文化產業園區的發展提供實實在在的服務和支持。

1、專項資金申報扶持情況。2017年，經過區級評審、市級審定等程序，共對30個項目扶持了500萬元，對開展土地股份合作經營試點的和其他類型試點的村進行補助。

2、專項資金職能管理情況。農工委負責專項資金項目申報入庫并組織評審，財政局是專項資金的監管部門，對專項資金實施管理。

3、專項資金申報評審程序。

（1）把握工作重點，明確試點要求。本次試點以探索資源有效利用、提供服務、物業管理、混合經營和其他實現形式發展村級集體經濟為主要內容。每個確定的試點縣（市、區）扶持30個行政村，其中：選擇10個村重點探索村集體領辦的土地股份合作經營，原則上經營面積不低于800畝。其他20個村根據村情可自行選擇其他四種形式。開展土地股份合作試點村，每村補助200萬元，進行其他類型試點的村，蘇南地區每村補助50萬元。試點項目申報采取競爭性立項方式確定。

（2）組織專題培訓，講清政策要求。為使鎮村能掌握項目申報要求，市、區財政局、農工委多次召開專題會議，組織鎮街分管領導、農經辦負責人和項目申報村負責人參加培訓，對試點項目內容、試點縣村選擇要求、補助標準和鎮村基本情況進行了詳細的講解，將政策要求原原本本交給基層，便于鎮村執行。按照省財政廳、省農委要求，組織30個村的黨組織書記參加全省扶持村級集體經濟發展試點業務培訓班。

（3）嚴格把關，確保項目質量。相關村結合本村特色和資源優勢，經過認真分析研究，對符合政策要求的項目按照程序和要求進行申報。市、區委農工委、財政局組織人員對各村申報的項目逐一現場核實，對不符合條件的項目現場否決，要求鎮街重新組織申報，并耐心講解相關政策，同時，幫助相關村理清發展思路，制定實施方案，剖析項目的市場前景，客觀分析項目收益，嚴把項目入口關，確保所有項目通過省級復核。經村級申報，鎮街初審，區級篩選和審核，最終確定了區四種發展類型的項目：一是探索以資源有效利用為主要內容的實現形式，主要是農作物種植、水產養殖和經濟林果種植為主的農地股份合作社。磚墻鎮四園村、漆橋鎮茅山村、固城鎮義保村、東壩鎮和睦澗村和椏溪鎮橋李村等10個村是典型的農地股份合作社經營模式。二是探索以提供服務為主要內容的實現形式。主要是為水產養殖業服務的專業合作社、為糧食生產服務的專業合作社和為高效農產品產銷服務的專業合作社。三是探索以物業管理為主要內容的實現形式。主要是在開發區內建設標準廠房、購置商業門面房和興建村內標準廠房。四是以混合經濟為主要內容的實現形式。陽江鎮潦田村、椏溪鎮穆家莊村和東壩鎮青楓村等結合本村特色和區位優勢，引入合作企業，開展混合經營試點，努力增加集體收入。

4、加強專項資金管理。市財政局、農工委根據項目合建設情況辦理撥款手續。高淳區成立由區紀委牽頭，區財政局、區委農工委、區審計局、區農業局組成的試點村財政補助資金專項審計督查領導小組，確保各級財政補助資金專款專用。

三、扶持村級集體經濟發展試點專項資金助推村級集體經濟發展情況

1、為村級集體經濟長效發展提供了新模式。高淳區的試點，立足于對本地農業資產資源的分析，因地制宜，緊扣高淳實際和現實需要，試點過程中總結出合作社帶動型、企業帶動型、電商帶動型、股權+能人等模式，在村級集體經濟發展上有較強的可復制和操作性，具體生命力，在試點過程中也得到了基層干部和群眾的歡迎。企業和能人在社會上的作用和形象也得到了極大的提高。汪貴伢任理事長的合作社成為國家級示范社和省勞模，帥豐省級農業龍頭企業的作用和影響力更大，試點有效地帶動了企業的發展，使企業摸索出了水產飼料研發、推廣和水產苗種培育養殖互動的良性發展路徑。

2、村級集體經濟發展在試點村基礎工作得到加強。高淳區10個土地合作模式試點項目共流轉土地9968畝，其中種植糧食作物4224畝、種植經濟作物3306畝、水產及其它2438畝，建設倉儲設施651㎡，購農機具203臺套。項目投入資金2221.7萬元，其中省級項目資金2000萬元，自籌221.7萬元，10個土地合作試點項目實現收益240萬元左右。20個非土地合作經營試點項目共投入資金1958.44萬，其中省級資金1000萬元，村集體自籌958.44萬元。其中物業型項目8個，自建標準廠房4010㎡、門面房800㎡，購置標房1550㎡、門面房533㎡；提供服務型項目3個；混合經營型項目2個；其它類型7個，實現收益120萬元左右。通過30個村的試點，試點村基礎工作得到加強，村集體資產得到明顯增加，集體經濟造血功能得到明顯增強。

3、為實現村級集體經濟發展中農業人才培養提供了平臺。村級集體經濟項目的發展對村干部的依賴性特別大，而村干部又是一個流動性大的崗位，為避免因村級班子調整而對集體經濟產生影響降到最低，同時，也針對村干部在技術、市場經營和工作時間上的缺陷和不足。在試點中采取“股權+能人”方式，通過設置股份，按股分紅，明晰產權關系，構建村集體受益，村民受惠的新型模式。既減輕村干部發展經濟的壓力和不足，又培養了村干部的市場主體意識；既穩定增加了村級集體經濟收入，又發揮了當地種養加能手的作用，為引導和培育職業農民提供了平臺。

4、為村級集體經濟發展探索出一整套經營管理制度。土地股份合作社實施村級集體統一經營，土地股份合作社將入股的土地分成幾個片區，由專人分片包干負責管理，包干責任人與實績掛鉤，合作社實行統供、統培、統管、統銷、統品牌，降低了生產銷售成本，提高了附加值，同時各項目主體相應建立生產經營管理制度、財務核算制度、收益分配制度、用工制度、倉儲制度、獎懲機制、規范完善了合作社章程等，增強了村級集體經濟組織闖市場的自信。

四、扶持村級集體經濟發展試點專項資金績效評價指標分析

2017年南京市扶持村級集體經濟發展試點專項資金績效評價指標包括項目設立、項目管理、項目績效3個一級指標，組織實施、項目效益等9個二級指標, 實際完成量、完成及時率等16個三級指標，自評得分96分，情況如下：

1、項目立項。指標權值分數10分，包括項目立項、項目目標2個二級指標，立項規范、目標內容2個三級指標。項目立項符合當地實際，按照報省批復的實施方案開展項目建設，項目變更及時向省報備。根據村情選擇資源有土地股份合作經營、資源有效利用、提供服務、物業管理、混合經營等實現形式，完成試點工作任務，此項自評得分滿分10分。

2、項目管理。指標權值分數30分，包括項目管理、資金落實、資金分配、財務管理、組織實施5個二級指標，管理制度、資金到位、分配程序、管理制度、組織機構5個三級指標。其中，項目管理制度基本健全自評扣1分，財務管理制度基本健全自評扣1分，此項自評得分28分。

3、項目績效。指標權值分數60分，包括項目產出、項目效益2個二級指標，實際完成量、完成及時率、驗收合格率、成本節約量、經濟效益、社會效益、環境效益、可持續性、服務對象滿意度9個三級指標。其中，社會效益自評扣1分, 可持續性自評扣1分，此項自評得分58分。

五、進一步發揮專項資金管理和使用效益的思考建議

1、整合資源，形成合力。發展村級集體經濟，僅靠村級的力量和資源是有限的。應當站在城鄉統籌發展的高度，引導更多的資源和要素向農村集聚，形成工農互動、城鄉互動的共贏發展格局。要積極落實各項惠農政策，通過金融引導基金、整合項目資金等舉措，形成幫扶資金向經濟薄弱村傾斜。要把政策與區級實際緊密結合，每一項政策都對應財政資金的運用，把握農村發展的短板與瓶頸，做實目標、做實思路、做實舉措，看得準方向、把得住關鍵，實現政策資金用得活、效率高、效益好。

2、樹立典型，引領發展。高淳是傳統農業區，產業基礎好，兼有生態休閑的資源特色和品牌效應，發展社會化、專業化的現代農業，其瓶頸主要是傳統“統分結合、多層經營”體制下小生產與大市場的矛盾。應從建立集體領辦、建立農業經營代言人的角度尋求突破。這方面，個別村已有了良好的探索，如東壩和睦澗村通過營銷、品牌尋求突破；四園村積極拓展市場，與浙江相關企業對接，發展訂單農業。

3、考核激勵，強化推進。要加大督辦檢查力度，加強試點工作落實和扶持資金項目的監督檢查，保障資金的使用效應。結合省市財政專項扶持獎勵資金，圍繞村級集體經濟發展、農民增收、適度規模經營、資金保障、體制機制創新、可復制可推廣性等考核內容，落實專項獎勵，不搞平均分配，體現正向激勵作用。

第二篇：博羅縣扶持村級集體經濟發展

博羅縣扶持村級集體經濟發展

試點資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強扶持村級集體經濟發展試點資金管理，提高資金使用效益，依據財政部《扶持村級集體經濟發展試點指導意見的通知》（財農〔2015〕197號）和《博羅縣開展扶持村級集體經濟發展試點方案》，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 扶持村級集體經濟發展試點資金主要用于石壩鎮和觀音閣鎮下轄的25條試點村開展村級組織發展集體經濟試點，探索村級集體經濟發展的實現形式，壯大集體經濟實力。

第二章 資金來源與分配

第三條 資金來源包括中央安排的扶持村級集體經濟發展試點資金、省按照中央要求安排的扶持村級集體經濟發展試點資金和市縣扶持村級集體經濟發展試點配套資金。

第四條 試點資金主要依據財政部扶持村級集體經濟發展試點要求、省扶持村級集體經濟發展計劃和縣人民政府制定的扶持村級集體經濟發展試點方案進行分配。

第三章 資金使用與撥付

第五條 村級集體經濟發展專項資金只能用于實施村集體經濟發展項目。

第六條 扶持村級集體經濟發展試點資金用于以下幾個方面：

（一）支持試點村探索以資源有效利用為主要內容的實現形式。扶持資金用于村集體在領辦土地股份合作組織支付的入股土地流轉、土地整治、勞務等費用；用于生產經營過程中購買種子、化肥、農藥、薄膜等農業生產資料；為規模生產經營配套服務的農業機械、噴藥機械、農用運輸機械、烘干設備等機具購置、倉儲、冷藏等農業生產設施建設等提供費用支出。

（二）支持試點村探索以提供服務為主要內容的實現形式。扶持資金用于村集體創辦為農合作社、勞務合作社等服務實體，為各類市場主體尤其是糧食生產經營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務所需的設施建設及設備購置等費用開支；為發展農業生產性服務業、經營農業生產資料及建設農產品加工、經營、服務設施等提供費用開支；為完善農產品營銷體系、發展農村電子商務、建立農產品網上交易平臺等所需建設及設備購置等提供費用開支。

（三）支持試點村探索以物業管理為主要內容的實現形式。扶持資金用于村集體按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要

求，開發利用集體經營性建設用地、建設物業項目、發展物業經濟，以及盤活村集體閑置辦公用房、學校、倉庫、禮堂等不動產和開展租賃經營等的費用支出。

（四）支持試點村探索以混合經營為主要內容的實現形式。扶持資金用于村集體以集體資產參股農村合作組織和經營穩健的工商企業，發展混合所有制經濟項目，實現多元化經營投資參股。

（五）支持試點村探索其它集體經濟實現形式。扶持資金用于項目設備購置、生產設施建設等開支。

第七條 不得以任何名義擠占、挪用、套取各級扶持村級集體經濟發展試點資金。扶持村級集體經濟發展試點資金不得用于下列支出：

（一）不得用于除扶持村集體經濟發展試點以外的項目配套設施建設。

（二）不得用于償還鄉村債務。

（三）不得用于修建樓、堂、館、所。

（四）不得用于購置交通工具或通訊設備(汽車、手機等)。

（五）不得用于發放個人補貼。

（六）不得用于其他與本辦法第六條使用規定不相符的支出。

第八條 縣財政局依據經批準的實施方案將扶持村級集體經濟發展試點資金按程序安排給石壩鎮、觀音閣鎮。

第九條 石壩鎮、觀音閣鎮要加快扶持村級集體經濟發展試點資金執行進度，及時將資金落實到集體經濟發展試點項目。

第十條 實施程序

（一）村民議定：村民民主決議會議記錄要有參加會議的村民或村民代表簽字及會場照片。會議記錄要反映會議時間、地點、參會人員情況、討論的主要內容和表決結果，主要內容包括項目資金概算、項目資金籌措、項目建設時間及預算、項目領導小組、項目監督小組和項目財務監理小組人員名單等。項目方案一經議定，不得隨意調整，公示時間不得少于一周。

（二）村級申報：經村民民主決議會議通過的方案經公示且無異議后，由村委會按議定的內容填報項目申報表、村民代表大會會議記錄、項目公示照片及項目原貌圖等材料上報當地鎮政府。

（三）鎮級初審：由鎮政府組織農辦、財政所等相關單位，依照項目的合規性、可行性和有效性對村級申報的項目進行初審，確保項目符合要求，并將審查意見上報縣委農辦。

（四）縣級審批：由縣委農辦組織縣直相關部門，對各鎮上報的項目進行復審。審核通過的項目按要求組織實施。

（五）組織實施：項目所在村要按照市級批準的方案，嚴格執行村級民主管理和決策、公共資源交易、村級財務管理的相關制度規定，履行程序和手續，組織項目推進。

（六）竣工驗收：項目完工后，項目所在村向當地鎮政府申請驗收，鎮政府對項目建設與經營、資金落實與使用、村級收益保障等情況進行確認后，報縣委農辦組織驗收。

（七）資金撥付：根據扶持資金的使用類型，實行先建后補和一次性撥付兩種方式。凡屬于第六條第（一）

（二）（三）

（五）款所述情況的，實行先建后補方式，前期先安排30%的啟動資金，待縣級驗收合格后，再撥付剩余的扶持資金；凡屬第六條第（四）款所述情況的，實行一次性撥付方式，扶持試點村集體一次性投資參股開展混合經營。

（八）確權管理。項目建成后，要按規定對所形成的資產進行確權，及時將其納入村集體資產帳務管理，確保村集體組織取得長期穩定收益，各鎮、村不得隨意處置。

第四章 試點資金監管

第十一條 加強扶持村級集體經濟發展試點資金使用監管。縣委農辦要做好項目規劃及資金分配方案，同時做好項目資金使用的審核和監督管理；財政部門做好扶持村級集體經濟發展試點資金的預算安排、撥付和監督檢查；各鎮財政所要認真履行鎮財政就近就地監管的職責，加強工作落實和扶持資金項目的監督檢查，防止虛報項目套取資金和侵害村集體利益。

第十二條

扶持村級集體經濟發展試點資金支持的項目實行項目化管理，要做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。用

于生產經營的流動資金只能用于生產、經營的資金周轉，不得用于其它用途的一次性開支。屬于第六條第（四）款所述，完善手續確保參股工商企業穩定分紅的，經縣、鎮主管部門批準同意后可以一次性撥付。

第十三條 試點村要建立健全資金使用的村民民主決策機制，實行民主理財和財務公開，定期張榜公布，接受村民監督。重大事項要經村民會議或村民代表大會討論決定。

第五章 監督檢查與績效評價

第十四條 財政和農業等部門要加強對扶持村級集體經濟發展試點資金的監督檢查，配合縣審計、紀檢、監察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第十五條 加強扶持村級集體經濟發展試點的績效考評，組織開展績效評價工作。

第十六條 縣直相關部門要定期開展項目檢查考核并建立報告制度，對資金使用績效進行監測評價。

第十七條 對截留、挪用或擠占村級集體經濟發展扶持資金等財政違法行為，將按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定予以處理，取消試點、收回資金并追究有關單位和責任人的責任。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第六章 附 則

第十八條 本辦法由縣財政局和縣委農辦負責解釋。第十九條 本辦法自印發之日起執行，有效期為3年。

第三篇：村級集體經濟發展專項扶持資金管理暫行辦法

村級集體經濟發展專項扶持資金

管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實抓好黨的基層組織建設，進一步加大村級集體經濟發展的扶持引導力度，著力提高村級黨組織有錢辦事的能力，加強和規范村級集體經濟發展專項扶持資金（以下簡稱專項扶持資金）管理,發揮資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 專項扶持資金堅持“量入為出，確保本金，按期收回”的原則進行管理。

第三條 設立專項扶持資金的目的：大力扶持集體經濟發展，鞏固村級組織，不斷增強村級黨組織的戰斗力和凝聚力，增加村級集體收入，為基層黨組織引領經濟發展搭建有效支撐平臺。

第二章 資金的來源與用途

第四條 專項扶持資金由縣財政預算安排，在縣委組織部設立村級集體經濟發展專項扶持資金專戶，專戶管理，專款專用。第五條 專項扶持資金的支持對象為需要發展集體經濟且符合相關條件的行政村。

第六條 專項扶持資金借款額度及期限。借款為無息借款，根據各村發展集體經濟項目的情況，借給每村的專項扶持資金累計不超過人民幣伍萬元（￥50000.00元），借款期限最長為5年。

第七條 專項扶持資金的使用范圍：

（一）開發村級集體擁有的灘、坡、地、水面等資源。

（二）盤活村級集體資產。

（三）村級集體經濟能夠取得直接經濟效益的項目，包括種植業，養殖業，建材業，農副產品加工、儲藏、包裝、運輸及鄉村旅游等。

（四）對增加集體經濟收入有明顯帶動作用的農村合作組織。

（五）其他拉動村級集體經濟增長的經營性項目。

（六）專項扶持資金不得用于下列開支：機構運轉，人員經費及福利補助，彌補企業虧損，修建樓、堂、館、所，購置車輛和基礎設施建設，個人貸款和償還債務等。

第三章 項目申報條件及審批 第八條 申請專項扶持資金項目必須具備以下條件：

（一）村級“兩委”班子健全，團結有力，村干部整體素質較好，在群眾中凝聚力和號召力較強，發展集體經濟的思路切合實際；被扶持的項目與當地扶貧開發、農業結構調整、農業綜合開發、農業產業化等農業發展項目緊密結合，并有良好的市場前景，可以為村級組織帶來較穩定的收益。

（二）集體財務管理制度和會計核算體系健全。

（三）近三年或本屆村級“兩委”班子任期內在集體經濟財務管理中未發生違規違紀問題。

第九條 成立由縣委、政府分管領導，縣委辦、縣政府辦和組織、紀檢監察、審計、財政、各鄉（鎮）黨委政府等部門組成的村級集體經濟發展專項扶持資金領導小組，辦公室設在縣委組織部（另行文），對村級集體經濟發展的項目實行審核制度。各鄉（鎮）以行政村為單位，編制《玉屏侗族自治縣村級集體經濟發展專項扶持資金項目申報書》，內容包括所建項目、規模、投資數額、經濟效益預測等，由鄉（鎮）黨委政府審核并報送縣委組織部。村級集體經濟發展專項扶持資金領導小組負責對申報的村級集體經濟發展項目進行考察論證，確定 其是否立項。同意立項后在具體的操作實施過程中，不得隨意更改，如項目建設內容與審批內容不一致，造成專項資金受損或項目效益減少的，追究相關領導責任。

第四章 資金撥付及回收

第十條 縣委組織部根據村級集體經濟發展專項扶持資金領導小組確定的村級集體經濟發展項目，通過專戶及時撥付項目資金，確保項目順利實施。

第十一條 縣委組織部負責收回專項扶持資金，并及時將收回的專項扶持資金劃入財政專戶。

第五章 管理與監督

第十二條 建立專項扶持資金使用及歸還責任制，縣委組織部要與項目實施村及所在村鄉（鎮）黨委政府簽訂三方專項扶持資金借款合同，保證借出資金的合理使用和按期歸還。

第十三條 縣紀檢監察、審計、財政、各鄉（鎮）黨委政 府等有關部門要加強對項目的實施、資金的使用和效益情況的監督檢查和審計。

第十四條 對不能按期歸還專項扶持資金的，由縣財政一次性從該鄉（鎮）預算扣除，今后該村農村集體經濟發展項目一律不予支持；對違規使用專項扶持資金的，一經發現，縣委組織部立即收回扶持資金；對個人原因造成經濟損失的，依據有關規定追究領導及其經辦人員責任。

第六章 附 則

第十五條 本辦法自發布之日起執行，由縣村級集體經濟發展專項扶持資金領導小組辦公室負責解釋。

第四篇：關于扶持村級物業經濟推動集體經濟發展的意見

關于扶持村級物業經濟 推動集體經濟發展的意見

為切實加強農村基層組織建設，增強集體經濟發展能力，夯實新農村建設基礎，經研究，現就扶持村級物業經濟，推動集體經濟發展提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，落實省委、省政府有關部署，堅持自力更生與政策扶持相結合，加快推進管理體制、運行機制和發展模式創新，以發展村級物業經濟為重點，結合農業產業化和農村二、三產業發展，增加有效投入，多渠道、多途徑地增強村級集體經濟實力，保障農村基層組織正常運轉，促進農村社會和諧穩定，為統籌城鄉發展、建設社會主義新農村奠定基礎。

（二）對象和目標

扶持對象：主要扶持集體經濟薄弱村，特別是欠發達地區的經濟薄弱村。省定經濟薄弱村是指村集體經濟年收入10萬元以下、且經營性收入（村經營收入、發包及上交收入和投資收益之和）5萬元以下，村級組織運轉困難的村。工作目標：力爭通過5年努力，使省定經濟薄弱村集體經濟年收入達到10萬元以上，其中經營性收入不少于5萬元。第一階段，到2013年底使經營性收入3－5萬元的村基本轉化；第二階段，到2015年底使經營性收入1－3萬元的村基本轉化；第三階段，到2017年底使經營性收入1萬元以下的村基本轉化。

各地應根據當地實際，制定本地經濟薄弱村標準和扶持轉化目標。

二、創新村級集體物業經濟發展路子

（一）創新發展模式

——發展農業設施。結合現有支農惠農政策，鼓勵村經濟合作社利用集體所有的農、林、水等資源，圍繞區域特色主導產業，建設農業生產、加工、經營設施，通過發包獲取租金收入，將資源優勢轉化為集體經濟發展優勢。

——建設租賃場所。在符合集鎮、村莊建設規劃和土地利用總體規劃的前提下，從實際出發，在建設用地上興建標準廠房、倉儲設施、來料加工場所、職工宿舍、商鋪店面、漁業碼頭、小型冷庫等物業，通過租賃經營增加村級集體收入。

——興辦物業服務業。建立各類生產、生活資料市場和農家樂經營點、農家樂管理服務中心、車庫泊位等，積極發展各類服務業，增加集體物業和服務收入。

（二）創新開發方式 ——原地開發。位于城郊和中心鎮、二三產業較發達的村，要用好村級留用地和集體建設用地，采取各種方式興建集體物業項目。積極開展集體土地登記，大力實施農村土地綜合整治，盤活原有辦公用房、會堂、學校、廠房、倉庫等物業，以及城鎮規劃區外合法的存量建設用地，開發、興建物業。

——異地開發。對一些偏遠或受規劃限制、村內資源匱乏、發展空間較小的村，結合中心鎮、中心村以及開發區建設，在區位較好的區域或中心鎮規劃區，異地興建或購置物業，明確產權和收益歸屬村集體。

——聯合開發。充分利用城鎮化物業升值的優勢，鼓勵幾個村聯合在區位條件較好、產業集聚度較高的區域聯建或聯購物業，獲得升值或出租收益。鼓勵有條件的地區組建責任公司，集中資金、資源，采用統一購置、統一租賃、統一收益分配模式，組團式經營物業項目。

（三）創新發展機制

——獨立自營。村級集體經濟有存量資產或發展空間，又能通過各種途徑籌集到啟動資金的村，可由本村獨立投資建設物業經營項目。

——股份合作。村集體經濟較發達但存量資產少、發展空間受到制約的村，可與存量資產豐富、土地空間多的經濟薄弱村結對發展。通過簽訂聯合投資物業協議，統一租賃經營，或明晰產權，自主租賃經營。實現資金與資源互補。——對外招標。對市場前景好，村集體缺乏開發實力的項目，可實行“BOT”模式開發，即項目產權為村集體所有，通過招標確定項目業主，由業主實施項目建設，在一定期限內業主以經營項目收益和部分租費抵沖投資。

——村企結對。在符合規劃和建設用地性質的前提下，鼓勵企業帶資金、帶技術、帶設備、帶原料支持家庭工業集聚點、標準廠房等建設，確保物業項目發揮效益，實現村企共贏。

三、加大對村級物業經濟發展的扶持力度

（一）加大財政扶持力度。對村級物業經濟發展的扶持以縣（市、區）財政為主，省、市適當補助。從2012年開始，各地根據當地經濟薄弱村數量和物業建設扶持計劃，將扶持村級物業經濟發展資金列入當年財政預算，并確保資金足額到位。省財政每年安排8000萬元以獎代補資金，由省委組織部會同省財政廳、農業廳專項用于扶持欠發達地區經濟薄弱村發展物業經濟，扶持資金按項目申報驗收制實施（具體辦法另行制定）。對列入省扶持計劃的項目，所需資金由省財政、省以下財政和村集體按2：2：1的比例分擔，確保項目建成后每年為村集體增加5萬元以上經營性收入。各市、縣(市、區)在安排土地出讓收入預算時，重點向村級集體物業項目傾斜。

（二）建立村級物業發展用地機制。村級物業發展用地應堅持優先、適量、兼顧的原則。各地應確保當地可用 建設用地指標的10%用于新農村建設，并確保優先安排村集體物業用地。積極穩妥規范開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作（農村土地綜合整治），對農村土地綜合整治中規劃為建設用地的，應在優先滿足農戶建房、農村公共設施、村集體物業建設后，才能調劑用于城鎮建設。省對農村土地綜合整治中保障村集體物業用地較好的地區，在城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標安排上予以傾斜；涉及林地的，在征占用林地定額的安排上予以支持。各地要結合村莊建設規劃、土地利用規劃、農村住房改造和新農村建設等，為村集體物業發展優先安排一定比例的農轉用指標和建設用地，落實區位條件較好的城鎮規劃區用于經濟薄弱村物業項目建設。

村集體物業項目用地，可根據有關規定和當地實際辦理集體建設用地使用或國有建設用地出讓手續。對發展農業生產配套設施，如農資倉庫、農產品分撿包裝、收購倉儲用房、臨時育種育苗房、農機（具）庫房、曬（堆）場等，要切實落實《中共★★委辦公廳、★★省人民政府辦公廳關于積極引導農村土地承包經營權流轉促進農業規模經營的意見》（★號）、《★★省林權流轉和抵押管理辦法》（★號）以及《★★省國土資源廳、★★省農業廳關于切實做好設施農用地管理服務的通知》（★號）等規定，按農業生產設施配套用地報批。屬于直接為林業生產服務的工程設施，按《中華人民共和國森林法實施條例》的規定辦理審批手續。

用好用足留用地政策。實行留地安置政策的市縣，對土 地征收中安排村集體的留用地，要優先用于發展村集體物業經濟。各地在下山搬遷小區建設中要安排一定的土地指標，用于發展集體物業。

（三）實行免費緩稅政策。對村集體投資興建標準廠房、倉儲設施、商鋪店面、職工宿舍、來料加工場所、漁業碼頭、小型冷庫、農貿（資）市場、農家樂經營設施、車庫泊位、臨時育種育苗房、農機（具）庫房、曬（堆）場等物業建設項目，免收征地管理費、土地登記費、房屋登記費、白蟻預防費、人防工程易地建設費等5項行政事業性收費，屬自收自支事業單位的收費項目，減免后由同級財政對其補貼；對需委托中介機構出具的如設計、規劃、審計評價、公證、測繪、評估等項目費用減半收取；項目承租企業所交稅收地方留存部分，可按比例補助到村，用于村級組織運轉；土地出讓收入收益部分，在符合土地出讓收入使用規定的前提下，全額安排給集體經濟薄弱村，50%安排給一般村；對村集體以土地使用權、不動產投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔投資風險的行為，不征收營業稅。

對企業結對幫扶村集體物業經濟發展的，符合國家規定的資金可在稅前列支。

（四）加大金融支持力度。各金融機構特別是涉農金融機構對符合條件的村集體物業項目積極提供信貸支持，并在利率上給予優惠。鼓勵金融機構積極創新金融產品，支持村級集體物業項目建設。

（五）簡化行政審批手續。各級項目審批部門對村集體物業項目要建立審批綠色通道，簡化行政審批手續，減少辦理環節，縮短審批時限，提高辦事效率。相關部門要出臺指導性意見，規范項目審批環節中涉及的中介服務。

四、切實加強領導

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要把發展村集體物業經濟作為新農村建設的一項突出任務，列入新農村建設工作考核。各市、縣（市、區）要建立發展村級集體物業經濟聯席會議，由黨政領導牽頭，經常性研究村級集體物業經濟發展中遇到的問題。村級集體經濟主管部門要切實履行管理、指導和監督職責。各級黨委組織部門要把村級集體經濟特別是物業經濟發展情況作為領導班子和領導干部考察考核的重要內容。各級財政部門要加大發展村級集體經濟資金扶持力度，確保村級發展物業經濟專項扶持資金落實。各級國土部門要積極為村級發展集體物業經濟提供用地保障。各級發改、規劃、稅務、人防等部門要認真落實免費緩稅政策，并為村級物業項目審批開設綠色通道。鄉鎮（街道）要切實抓好具體組織和實施工作，要把村干部報酬與村集體物業經濟發展和積累掛鉤，實行激勵機制。

（二）深化配套改革。按照深化統籌城鄉配套改革的要求，積極推進農村集體資產產權制度改革，創新農村集體經濟的運行機制和管理模式。按照構建城鄉統籌基層黨建新格局的要求，深化和鞏固農村創先爭優活動成果，切實抓好農 村基層組織建設，增強發展和管理集體經濟的領導能力。

（三）加大幫扶力度。深化部門幫村、村企結對、村銀結對制度，把促進村集體物業經濟發展作為幫扶重點，幫助引進物業項目，解決資金困難，增強村集體造血功能。繼續實施黨政領導與經濟薄弱村結對聯系制度，縣、鄉黨政領導至少確定一個經濟薄弱村作為聯系點，切實幫助解決聯系村在發展村集體物業經濟中碰到的困難與問題。

（四）加強管理服務。發展村級物業經濟要堅持穩健原則，降低市場風險，做到項目可行、程序到位、建設規范，效益明顯。各縣（市、區）村級集體經濟主管部門要會同黨委組織部門及財政、國土、規劃等部門對物業經濟項目進行實地考察、評估及驗收，做到全程監督、公開透明。進一步推進村級民主管理，健全完善黨務、村務、財務公開制度，加強村級物業項目開發經營情況的日常監管。

第五篇：淺析農村集體經濟發展

淺析農村集體經濟發展

——以**縣**鄉**村為例

農村集體經濟是集體成員利用其所有的資源要素，通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態，是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。農村集體經濟理論是習近平新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分。黨和政府歷來高度重視農村集體經濟發展。黨的十九大報告指出，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。但是目前農村集體經濟的狀況與其功能定位不相適應，也與推進農業農村現代化和實現鄉村振興的要求不相適應，亟待通過政策引導和體制機制創新來改變這種狀況。

一、**鄉**村基本情況

**鄉**村位于鄉場鎮東面，距**鄉場鎮1.2公里，全村耕地面積960畝，總戶數260戶，總人口848人，轄9個村民小組，全村共建有山坪塘15口。轄區內有村級主干道5公里，基本達到戶戶通。村黨支部設書記1人，委員2人，共有黨員37人，其中在家黨員26名，預備黨員0名。

二、**鄉**村發展集體經濟出現的問題

村集體經濟出現空殼現象，集體經濟無力。

三、**鄉**村發展集體經濟存在問題的原因

（一）發展村級集體經濟缺少“能人”，村干部待遇偏低、村級集體經濟“一窮二白”的現實下，很多年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創業，導致村干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經營能力。

（二）村集體經濟發展意識不夠強，重視度不夠，思路不明確，沒有把村級集體經濟提上工作日程，發展壯大村級集體經濟就更無從談起。

（三）缺乏強有力的扶持措施和優惠政策。

對**村發展的總體規劃、生產布局、資源優勢、發展思路缺乏深人細致的研究，對農村發展集體經濟缺乏必要的引導，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，起不到切實幫扶作用，無法引導村集體經濟走上發展之路。

四、采取措施

（一）開展個別談話。

由黨委書記負責與該村3位村干部進行一次個別談話，對他們思想上、工作上存在的問題客觀公正地指出，要求他們理清思路，努力探索農村集體經濟發展的有效途徑。

（二）提高干部隊伍。

要認真選優配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理和開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。結合素質升級，加強教育培訓，是提高村級干部隊伍素質的基本途徑。要堅持“實際、實用、實效”的原則,通過各種方式對村干部進行培訓，提高他們的思想政治素質和經營管理能力，增強他們的法制觀念。要開展政治理論教育和培訓。重點是要用習近平新時代中國特色社會主義思想來武裝全體農村基層干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。

（三）挖掘自身優勢。

根據**村地理位置、外部環境、資源狀況、干群思想解放程度等情況，發展集體經濟的模式從實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導**村立足資源、區位等優勢，發展村級集體經濟。

（四）落實具體幫扶。

由第一書記具體聯系該村，村支部加強對該村的具體指導，幫助解決實際問題。召開黨員、群眾大會，成立檸檬互助專業合作社，聘請專業人員點對點對農戶開展技術培訓，對檸檬貯存、產銷一體化進行分類指導，增強村集體經濟收入。

（五）加強經濟管理。

要加強村級集體經濟的財務管理和民主監督機制，防止集體資產流失，節約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現集體經濟的資產積累。加強集體資產管理，選用好機制。要把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經濟可持續發展。

（六）創新管理機制。

大膽創新管理機制，形成良好發展局面。切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經濟可持續發展。

五、措施成效

（一）鄉主要領導組成工作組到**村召開了黨員群眾代表座談會，走訪黨員、干部、群眾了解村“兩委”班子的情況及群眾反映愿望，針對群眾提出的問題進一步完善了問題臺賬。

（二）正視現狀，認真分析村集體經濟發展存在的問題及原因，存在的問題有收入來源單一，發展不平衡，缺乏制度保障。

影響和阻礙村級集體經濟發展的主要原因有三個方面，發展村級集體經濟缺少“能人”，發展村級集體經濟缺少可利用資源，發展村級集體經濟政策支持力度不夠。

（三）壓實整頓責任，層層推動落實。

落實“一崗雙責”，堅持支部書記、第一書記親自抓，把整頓軟弱渙散基層黨組織作為基層組織建設的重中之重，把整頓責任扛在肩上、落實到行動上。

（四）村集體要做到“有錢辦事、有人管事、有章理事”，這是一個有機整體。

只有解決了“有錢辦事”問題，才能調動干部積極性，達到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保證，確保村集體經濟及各項工作健康發展，三者互為一體，缺一不可。其中，“有錢辦事”是實現“三個有”目標的前提和基礎。我們要把促進農村集體經濟的發展、增強農村發展后勁，推動“三農”工作健康發展置于農村工作的首位，統一思想認識，增強發展壯大村集體經濟的緊迫感和自覺性。通過扎實有效的抓發展、抓創新，不斷增強“造血”功能。

（五）目前，**村已經開展系統性培訓，培訓對象覆蓋村干部、村黨員和全體村民，并根據不同對象量身定制培訓內容，增強培訓的針對性，培訓內容涵蓋思想政治、政策法律、手藝技能等，并根據不同對象的需求確定內容，增強培訓的有效性。

培訓主體邀請

了黨政領導、農業部門的技術人員作培訓，地點在村委會、田間地頭等。

六、下一步工作打算

為徹底改變**村的無集體經濟收入現狀，與村“兩委”一起帶領群眾增收、致富，今后的工作打算有以下幾點：

（一）提高發展集體經濟的知曉率，積極發揮村干部及黨員干部先鋒模范作用，通過廣播、標語等加大村集體經濟政策的宣傳，暢通群眾的信息渠道。

（二）鼓勵群眾轉變思維模式，使集體經濟發展多元化，自主發展產業，如檸檬、核桃規模化種植等，不斷增加群眾經濟收入，促進全村經濟發展。

（三）積極向上級相關部門爭取項目，不斷完善**村基礎設施，如水利設施、斷頭路連通、錯車道的增設、危險路段防護欄的安裝等，確保群眾安全生產環境，促進集體經濟的發展。

（四）結合“兩學一做”學習教育活動，經常和群眾交心談心，及時了解他們所思、所想、所急，為他們解決實際問題和困難。

對力所能及的，及時加以解決，在能力范圍外的，及時上報鄉黨委、政府爭取相關項目進行解決，使群眾能夠全身心投入發展村集體經濟的大潮中來。

（五）加強基層組織隊伍建設，注重選拔優秀年輕干部，努力形成合理的年齡、知識、優化村領導班子的群體結構，實現村領導班子的最優搭配，達到知識互補、性格相容，提高領導班子的整體水平和駕馭全局的能力。

目前，**村的整頓工作已基本完成，在上級領導的關心和幫助下，在鄉領導和村黨員干部的共同努力下取得了不錯的成績，村集體經濟大力發展中，與其他村的差距也在不斷縮小。