第一篇：低碳農業經濟理論與實現模式探索

低碳農業經濟理論與實現模式探索

2012年10月10日 10:13 來源：《經濟縱橫》2012年第6期 作者：劉靜暖 于暢 孫亞南 字號

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摘要：發展低碳農業是順應農業發展內在規律要求及農業領域應對氣候變化挑戰的必然選擇。本文梳理了國內外關于發展依碳農業的重要性及其實現路徑的相關文獻，明晰了低碳農業經濟的內涵、綜合發展目標、特征及理論基礎，并結合我國實際，提出了產業鏈互動模式和碳匯農業發展模式、立體農業模式等三種低碳農業實現模式。

關鍵詞：低碳經濟，低碳農業，碳匯，實現模式

目前，在全球氣候變化不斷升級、國際碳博弈愈演愈烈、我國碳減排壓力不斷增大的背景下，低碳農業作為低碳經濟的重要實現方式備受社會關注。低碳農業作為新型農業發展方式，其內涵、特征、目標等基礎理論尚缺乏深入研究，難以指導低碳農業發展的實踐，制約了農業碳減排的步伐。因此，梳理以往研究成果，結合我國實際，對低碳農業的基本經濟理論進行深入探索，提出適宜我國低碳農業的發展模式，對豐富農業經濟理論、促進低碳農業快速發展、實現農業碳中和、為未來國民經濟發展釋放碳排放空間具有重要意義。

一、文獻綜述

（一）關于發展低碳農業重要性的相關研究

沃里克基于對二氧化碳、氣候變化與農業生產三者之間的關系分析，提出必須改變當前的農業生產方式，改為發展低碳農業。世界自然基金會和國際有機農業運動聯合會都倡導結合當地作物和自然資源特點，選擇適當路徑發展低碳農業。弗賴鮑爾等研究了歐洲農業生產和土壤固碳能力的問題，認為農業對增加土壤碳庫作用潛力很大，應全力促進現代農業向低碳農業的轉型。伴隨著世界范圍內低碳農業的逐漸興起，我國學者也展開了低碳農業發展問題的研究。如，王昀界定了低碳農業的含義，認為低碳農業就是在農業生產、經營中排放最少溫室氣體、獲得最大收益的經濟模式，發展低碳農業經濟是調整農業結構、建設現代農業、改善農村環境、提高農民生活質量的必然選擇。李曉燕、王彬彬認為，發展低碳農業是低成本實現中國特色現代農業和快速步入農業生態文明發展之路的必然選擇。羅吉文認為，低碳農業代表著現代農業的發展方向，其發展有助于緩解人類能源、氣候危機和改善人民生活質量。

（二）關于低碳農業實現路徑的探討

聯合國糧農組織高級官員納蒂婭·西爾拉芭認為，土壤包括天然草原是一個巨大的儲碳庫，發展有機農業能夠實現土壤固碳，抵消掉溫室氣體總排放量的1／4。劉瑞峰等研究認為，有機農業有利于促進農業結構向低碳農業的轉型。哈欽森等基于對加拿大農業生產的調查研究，分析了農業碳匯的作用機理及其可行性，認為農業碳匯模式是應對氣候變化的首選模式。我國學者翁伯琦等認為，發展循環經濟是實現低碳農業的重要路徑。陶良虎具體提出了四種低碳農業發展模式：節地、節水、節能的立體種養模式，三品基地模式，循環農業模式，休閑觀光農業模式。羅吉文認為，應該充分發揮低碳農業的多元化功能，發展有害品投入替代模式、節約模式、清潔模式、循環模式、產業鏈模式、農業觀光休閑模式等多種低碳農業實現模式。黃璜建議建設農田系統、農業生態系統、農業區域系統和植物系統以實現固碳減排的發展模式。李曉燕和王彬彬提出了將節碳固碳行動與以碳匯交易機制、農民合作組織訂單機制和農民利益共享機制為主的利益連接機制相結合的低碳農業發展路徑。

二、低碳農業經濟理論

（一）低碳農業的內涵

結合中外研究成果，我們認為，低碳農業是在全球氣候變化與低碳經濟發展背景下興起的，以二氧化碳當量為基本度量指標，以低碳農產品為主導、以碳匯產品為支柱架構而成的低碳農業生產體系與產品結構，強調在生產鏈條中凸顯二氧化碳低排放與高固化特質，旨在降低大氣二氧化碳濃度、改善農業小氣候環境、保障消費者健康，實現環境效益、經濟效益與社會效益有機統一目標的全新的農業可持續發展范式。

首先，低碳農業是以經濟效益、生態效益與社會效益相統一為綜合目標的全新農業發展方式或新興經濟學范式。以往學者常常把減少二氧化碳排放量作為唯一標準或目標，來判斷某種發展方式是低碳的還是高碳的。這種認識容易誤導實踐界，使實踐界產生生產力低下的自然經濟農業也是低碳農業的錯誤認識，從而在農作物增長指標約束下躊躇不前。低碳農業并不排斥經濟效益，而是經濟效益、生態效益和社會效益的統一。在保證經濟效益的基礎上，低碳農業要確保農產品數量安全、農民收入安全和農產品質量安全，保證其低碳屬性，降低大氣二氧化碳濃度，實現農業小氣候環境逐漸和諧、生物多樣性相對穩定等生態目標，以確保社會正常運行與可持續發展這一終極目標。由經濟目標、生態目標與社會目標三者組成了低碳農業綜合目標。只有在三者相互協調、相互適應、相互統一、相互促進的基礎上，才能真正實現低碳農業，任何一個目標都是不可或缺的。

其次，低碳農業以低碳農產品為主要生產成果，旨在增加碳匯。以碳匯產品為新興產品的低碳農業有別于生產中不斷增加碳源的傳統高碳農業。一方面，低碳農業以生產真正意義上的低碳農產品為主要內容。低碳農產品是指在原材料采集、生產環節、運輸過程的全壽命周期，即從土壤到餐桌的整個過程均能做到盡可能減少碳排放、達到碳當量標準要求的農產品。另一方面，碳匯產品是低碳農業的特殊產品，包括林業碳匯、水業碳匯與草業碳匯等。當前，最直接、最能看到實效、最有利于實現經濟目標、生態目標與社會日標三贏的項目，就是碳匯產品的生產。

最后，低碳農業的生產鏈條凸顯了二氧化碳低排放與高固化特質。在低碳農產品生產過程中，碳生產要素的投入量會降低，主要采用如生物肥、生物農藥等替代物，會提高含碳產品的利用效率，減少二氧化碳排放量，有效減少碳源。同時，在碳匯產品生產方面，低碳農業會通過提高二氧化碳固化與埋藏效率，以增加碳匯或碳庫。

（二）低碳農業的特征

低碳農業與人們比較熟悉的循環農業、綠色農業、生態農業的共同之處在于，它們都是以環境保護為主題的農業發展方式。低碳農業的獨有特征在于：第一，低碳農業具有“三性”特征，即低碳農業發展的全球性、外部性和長期性。二氧化碳等溫室氣體客觀上具有世界范圍內時刻逸散循環的特點，所以低碳農業在發展范圍上具有全球性，其發展成果具有收益共享的外部性，在發展時期上具有長期性。“三性”特征加上很多不可再生資源在分配上的“零和性”，必然引致低碳農業發展中不同時代的人類即當代人與其后代發展權的爭奪，以及同一時代各個利益集團間的碳博弈。這在客觀上要求發揮政府職能，加強低碳合作，引導低碳市場，推進碳交易。第二，低碳農業具有綜合化、產業化、現代化的大農業綜合協調發展的“三化”特征。低碳農業不僅涵蓋傳統的以種養業為主的小農業，而且是包括林業、濕地、草地甚至海洋等領域的綜合大農業。低碳農業是以生產低碳農產品為主要內容的發展模式，要求在產、供、銷及其垃圾處理等各個環節實現產業化發展。低碳農業的發展要以科技進步為支撐與動力，只有依靠各種低碳科技的發展創新與推廣應用，才能最終實現低碳農業的現代化。第三，低碳農業具有可衡量、可報告、可檢測的“三可”特征。“三可”特征被認為是低碳農業區別于其他環保農業發展方式的關鍵所在。由于低碳農業具有可衡量、可報告與可檢測的特征，低碳農業在目標制定、成果衡量、質量監測上才會有切實依據，使其發展階段可知、發展成果可查、發展質量可測，成為一種優于其他農業生產方式的可量化、有抓手的發展方式。

（三）低碳農業符合農業演化發展規律的訴求

環境氣候變化存在其自然周期性。尤其應注意的是，根據氣象學的研究，除了人為因素導致氣候變暖外，從自然氣象規律的角度講，目前世界也正處于一個自然氣溫明顯波動上升的階段。因此，人類正面臨著嚴峻的氣候變化危機。從農業生產方式的生態影響看，人類的發展進程必然會經歷一個由低效低碳到化學高碳，再到高效低碳的過程。在原始社會，由于認識自然的能力低下，人類對自然界充滿了敬畏，只能順應自然，依靠刀耕火種、畜力人力生產，對環境干預很少，屬于低效低碳的農業生產。到了封建社會中后期，隨著人類對自然認識的深入和科技的進步，人類在改造自然的活動中逐漸開始試圖征服甚至肆意掠奪自然。伴隨著化學和機械工業等高效生產方式的普及，人類在不斷破壞生態系統的基礎上累積著物質財富，結果導致的各種形式的”自然力報復“威脅著人類生活，使社會與經濟發展面臨著越來越多的環境氣候瓶頸。隨著人類災難意識的逐步提高，越來越多的人開始倡導發展高效低碳農業。低碳農業不僅具有生態功能，而且會促進人類社會的和諧發展。可見，低碳農業在世界范圍內的快速發展，是當前自然氣溫波動上升這一客觀階段下，人類適應自然環境變化及認識和改造自然的能力逐步提高的必然趨勢。而在我國，無淪是出于對世界環境保護的責任，還是為了實現本國經濟的可持續發展，都應當選擇低碳農業的發展道路。

三、我國低碳農業實現模式的選擇

目前，我國低碳農業的發展還存在著一系列的障礙。首先，存在生產習慣約束。經過長期的化學農業生產，一方面，農民對現有農業生產方式產生了路徑依賴，短時間內很難轉變；另一方面，土地和動植物對化肥、農藥以及飼料的依賴在短時間內也難以轉變。其次，存在土地分散經營問題。在我國土地聯產承包責任制下，分散的農業生產導致資源的浪費，不利于形成規模效應，難以形成農業生產者之間統一的低碳行動，不利于推動農業生產方式的改變。再次，存在農業勞動力素質障礙。農民的低素質、短視性和逐利性不利于農業的低碳化發展。最后，存在低碳技術困境。國內低碳技術水平不高，仍面臨很多核心技術難題，且國際間還存在低碳技術合作壁壘。因此，必須基于我國國情，采取多樣化的低碳農業實現模式和路徑。

（一）以碳排放最小化為目標的產業鏈互動模式

產業鏈互動模式是在農業的低碳發展中充分重視包括產、供、銷以及農業垃圾處理在內的產業鏈上所有環節，實現從土壤到餐桌的全程低碳。首先，實現農產品生產源頭的低碳化。借鑒有機農業和生物農業、綠色農業的經驗，發展低碳農用機械，開發綠色生物肥料和殺蟲劑等低碳農用品，實現農用品的低碳升級。在農用品的生產過程中，通過改進工藝水平，以降低能耗、減少污染。其次，實現農產品生產過程的低碳高效。如，通過區域土地監測和土地治理，針對土地營養狀況進行肥料調配，從而提高肥料利用率；改進灌溉方法，采取滴灌技術，減少灌溉中的用水消耗，提高灌溉效率。再次，實現農產品加工、深加工和運輸階段的低碳升級。農業生產是初級生產，需要通過對農業初級產品進行加工、深加工才能提高其附加值。而在農產品加工中，應該采用低碳的生產技術，杜絕過度包裝，同時采用低碳的運輸方式。此外，應建立健全碳足跡認證體制，通過碳足跡排查和碳標簽注冊等方式，對每一個進入消費領域的農產品進行碳足跡考量，規范低碳農產品認證體系，努力通過“低碳高價”驅動農業生產主體主動加大低碳農業投入。最后，做到農業廢棄物處置合理化、垃圾資源化。農業是人類直接與自然界進行物質交換的生產部門，其生產中存在很多轉化損失。這些損失一部分是無法避免的，但也有些是可以通過轉變生產方式使其最小化的。如，可以通過開發秸稈飼料、秸稈還田和秸稈發電等技術，使秸稈得到合理處置，從而實現農業廢棄物的資源化。

（二）以碳捕獲為方向的碳匯農業模式

農業雖是碳源部門，但也具有碳匯功能，而其碳匯屬性也是發展低碳農業的潛力和空間所在。因此，應充分重視森林、濕地、海洋和草原等碳匯能力的發揮。首先，通過植樹造林和退耕還林、還草，恢復和發揮森林的生態功能。森林生態系統是一個具有生態涵養功能的復雜系統，也是強大的碳儲庫。應當通過還林、還草，充分發揮植物的光合作用，將以二氧化碳的游離形式存在的碳素固定到植物中，從而降低空氣中二氧化碳的濃度，實現碳素向自然生態系統的還原。其次，做好碳森林建設規劃，最大限度地實現森林碳匯效應。碳匯森林的建設是一個相對長期的項目。在碳匯森林建設時，應充分考慮地區差異和林木品種差異，根據區域特點，種植碳匯水平高、經濟和生態效益好的林木品種，并選擇與之相適應的灌溉方法與合適的種植間隙，以提高單位土地的碳儲能力，使森林碳匯成效最大化。最后，發展森林旅游，實現森林生態效益、經濟效益和社會效益的對接。借鑒發達國家和地區的經驗，通過建設自然保護區、生態氧吧，開發生態農業、森林休閑度假和療養等旅游項目，在實現生態效益、經濟效益的同時，贏得社會效益，充分發揮森林的多重功用。

（三）以碳中和為要求的立體農業模式

立體農業模式是把農業看作一個涵蓋傳統種植業、養殖業、林業、漁業的大系統，通過恢復和重建自然食物鏈，實現各種生物間的相互制約與發展，使動植物和諧共生的農業生產模式。第一，實現動植物種養結合，減少對農業生態系統的人為干預，實現農業生態圈重建。如，將水稻種植與魚、鴨養殖結合生產“免耕稻”，利用魚、鴨為水稻除草蟲，從而減少化肥、農藥的使用，在減輕農民生產負擔的同時，降低人類生產活動對生態的干預，實現種植業和養殖業、生態效益和經濟效益的兩個雙贏。第二，加強間種、套種，實現農業生產的空間立體化。通過套種、間種、在種植中留通風道等方式，提高耕地的生產利用率，實現生產空間上的立體化；采取換茬種植的方式，以保護土地、維護土地中的有機質，實現生產時間上的立體化；通過種植、養殖品種的科學合理搭配，實現平面土地“分割”成上、中、下層的立體化生產。

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作者簡介：劉靜暖，女，吉林財經大學經濟學院、低碳經濟研究所教授。研究方向：可持續發展與農業經濟理論。

第二篇：低碳農業與可持續發展探討

低碳農業與可持續發展探討

溫室氣體排放的溫室效應造成全球氣候變暖，正在深刻影響著全人類的生存和發展，也對農業可持續發展提出了重大挑戰。農業生產既是溫室氣體的重要來源，又具有匯集和轉化溫室氣體的功能，同時其過程還要受到溫室效應的嚴重影響。因此，在農業生產中降低二氧化碳等溫室氣體排放的低碳農業已成為人們探索追求的目標。如何在今后的農業生產中實現化肥、農藥、農膜、除草劑等石化農資產品使用減量化，農業廢棄物的再利用、再循環，進行保護性耕作，充分發揮農作物、林木和草地植物的碳匯潛力和價值，減排增匯，既能遏制溫室氣體排放影響氣候和改善環境，又能提高農業經濟和社會效益，是我國應對全球氣候變化和走可持續發展之路的必然選擇。為此，我們進行了文獻資料分析和實地調研，對我國的低碳農業與可持續發展進行了思索探討。低碳農業與可持續發展的必要性。

1.1 構建低碳農業與可持續發展是現代農業發展的必由之路。

現代農業是農業發展史上的新階段，是世界農業發展的大趨勢，也是我國幾代領導人和人民大眾60年努力奮斗的目標。2007年中共中央1號文件還系統提出了關于積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的具體政策措施。低碳農業和可持續發展也就是我們現在及未來需要探索的現代農業發展方式。農業發展方式的轉變就是要從高碳高效農業轉向低碳高效農業。并且，過去的原始農業也是低碳農業，這不是我們所需求的農業，因此，準確地說，我們追求的現代農業就是要發展低碳高效農業。

1.2 構建低碳農業，實現可持續發展是“兩型社會建設”的關鍵。

低碳高效農業的特點是低能耗、低污染、低排放，是節約型、效益型、安全型、友好型農業。簡言之，它是高綜合效益的生物多樣性農業經濟模式。它是人類繼傳統工業化農業大幅度提高農產品產量與品質，滿足人類需求后，進一步實現農業可持續發展的必然選擇。“兩型社會”建設是中國應對氣候變化的一個國家綜合戰略舉措。在兩型社會建設過程中，我們必須引入國際視野和現代理念，注重借鑒汲取國內外現代農業建設的經驗教訓，大力引進國內外先進的低碳農業技術，先試趕闖，創新出一條資源節約和環境友好、城鄉統

籌發展、體制機制創新的現代農業發展新途徑。低碳農業與可持續發展存在的問題。

盡管我國在發展低碳農業和可持續發展方面做出了不懈的努力和巨大的貢獻，但也還存一些亟待解決的問題，依然任重道遠。

2.1 農業生產方式不盡合理。

長期以來我國自然資源總量和人均資源嚴重不足，資源利用效率相對低下。如土地總量較大，位居世界第三，但人均耕地面積僅0.085hm2,只有世界平均水平的1/3。為了應付日益膨脹的人口增長需求，我國過去采取了一系列不合理的農業生產方式，已成為我國低碳農業和可持續發展面臨的主要障礙。

一是土地利用改變，耕地面積減少，水土流失嚴重，破壞和降低了森林、草地植物的碳匯功能。

二是土地利用與施肥方式不合理。為了追求農產品單產，提高農地復種指數，大量使用化肥，導致農田土壤退化，土壤中有機碳大量丟失排放，引起農業生產報酬遞減，進而造成整個農業生態系統脆弱，病蟲害頻繁發生，進一步加大化肥和農藥使用的惡性循環。

三是農業灌溉方法不當。占我國有效水資源利用量77%的農業用水未采用節水灌溉，加劇了水資源短缺；加上大量施用化肥、牲畜糞便有害排放等導致水資源污染嚴重；過度開采地下水以保障生活和農業用水，這又導致地下水位下降，進一步加劇了土壤退化和沙漠化，降低了農業碳匯功能。

2.2 農業生產廢氣大量排放科學研究表明，農業生產與經營是溫室氣體排放的第二大來源，其中農業生產的廢氣又是主要的溫室氣體來源。

一是畜禽集約化養殖、水稻種植、肥料施用以及農業秸稈燃燒等活動向大氣中排放大量的溫室氣體。

二是農村鄉鎮企業工業和農業機械化的使用已成為溫室氣體排放的重要來源。由于農用動力機械排放標準低于城市用車，且油品質量也低，所以農用動力的溫室氣體排放成為農村大氣污染的主要來源。

2.3 過量使用農用化學物質。

農用化學物質包括農藥、化肥、農用薄膜、化學除草劑、作物生長劑等。在現代農業生產中，雖然農用化學物質的投入對保障農業增產起著十分重要的作用，但如果不合理使用或過量使用也會造成低碳農業和可持續發展的嚴重障礙。

我國是化學品生產和消費量最大的國家，農藥和除草劑對防治作物病蟲草害具有重要作用，但往往含有各種毒素，農藥殘留可在生物體內蓄積，并對多種生物造成危害。我國農藥的使用在很大程度上帶有一定的盲目性，總用量有逐年增加的趨勢，我國農用化學物質的過量使用，不僅其生產過程的典型高能耗和高污染是溫室氣體的主要來源，而且造成土壤和水環境嚴重污染，造成土壤等碳素貯存庫和轉化器功能的減弱或喪失。

2.4 農業廢棄物處理方式不合理，低碳價值觀念有待提高。

農業廢棄物包括種植業的秸稈和集約化養殖業產生的畜禽糞便廢棄物等。在我國傳統農業生產發展模式中，生產環節單一，往往有意無意地把種植業與養殖業分割開來。每年農作物秸稈有7億噸，除一部分還田外，更多的是當作廢棄物焚燒，結果不僅浪費資源，又增加了溫室氣體排放。這些有機廢棄物中大約含有的6000多萬噸農作物必須營養成分氮磷鉀總量甚至比目前我國化肥產量還要高。此外，更重要的是還有大約6億多噸，目前我國土壤急需要的有機碳。

我國要實現低碳農業和可持續發展，不僅是農業發展模式的變革，而且是包括價值觀念和生活方式等要從高碳理念向低碳理念的一系列革命性變革。必須完成低碳農業和可持續發展的思想跳躍，轉變農業發展觀念和生活理念，牢固樹立我國低碳農業和可持續發展意識。3 構建低碳農業與可持續發展的對策。

3.1 加強宣傳，科學決策，建立完備政策法規體系。

要充分利用各種媒體和手段，深入宣傳低碳農業的必要性、扶持政策和可持續發展技術。低碳農業與可持續發展是農業發展模式的創新選擇，是農業產業結構調整與發展方式以及農業技術的革新。調動各方面發展低碳農業的積極性，培育全社會參與共識，大力倡導低碳農業生產和生活方式，形成政府主導、企業為主體和全民積極參與的低碳農業發展體制，大幅

度提高全民參與能力，提高參與國際社會低碳農業與可持續發展領域的合作能力。

加大對低碳農業的投入。從政策、資金、技術等方面扶持正在起步的低碳農業，研究扶持政策和發展措施，結合實際，循序漸進，分階段、有重點、有目標地積極推進低碳農業。

3.2 合理開發和集約高效利用農業資源，突出農業生產方式轉變。

一是要嚴格保護耕地，提高耕地質量。強調施用有機肥，調控化肥施用，增加土壤有機質。

二是大力推進農業標準化生產。重視農產品質量安全，規范投入品使用。

三是大力推廣立體種養模式，大力發展節水型農業。積極采取科學的工程措施，改造落后的機電排灌設施，積極發展防滲渠道和管道輸水，大力推廣噴灌、微噴灌、滴灌等節水灌溉技術，杜絕漫灌。

3.3 積極研發低碳農業技術，形成低碳農業科技支撐體系。

一是適時調整農業結構，優化作物布局，改革耕作制度。發展對CO2利用高的作物，增加種植密度，控制和減少空地面積，保持全年有充足的吸收和固定CO2的綠色面積。調整農作物的育種目標，培育耐中高溫型、耐低肥、抗旱和抗因高溫引發病害的新品種。增加抗旱作物種植面積，發展旱作農業，建設水利工程，人為調節降水在地表重分配。

二是采用先進施肥和病蟲防治技術。提倡化肥深施，推廣緩釋長效肥。加強研制高效低毒或無毒農藥，加強生物防治和農作物抗病蟲育種工作，發展農業災害預報防治和病蟲草害綜合防治技術。

三是研究生物質能燃料替代石化燃料消費，提倡非經濟產量資源化利用。進行農作物副產品深加工利用，如擴大秸稈作為飼料、工業或手工業原料的比例；推行秸稈過腹還田，覆蓋免耕等保護性耕作，發展沼氣，嚴禁就地焚燒；利用農村豐富資源發展清潔能源如風力發電、秸稈發電、秸稈氣化沼氣、太陽能利用。

四是充分利用耕地資源。氣候變暖有利于多熟種植，應因地因時提高復種指數，調整耕作制度，變農業經濟的二元結構為三元結構。

3.4 加快農業產業結構調整，大力發展農產品精深加工和循環農業。

一是突出發展綠色食品、無公害食品和有機食品的生產，大力發展附加價值高的特色農產品生產。要進一步抑制高耗能和高排放涉農企業生產，積極開發和生產技術含量高、附加值高、能源消耗低的農產品。

二是突出推進農業產業化經營。要企業進園區，形成農產品加工集群，發展農產品精深加工，有效延長農業產業鏈。

三是突出農業廢棄物循環利用。將農作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物和農產品加工廢棄物，化害為利，變廢為寶，進行循環利用、多次利用、多次升值。

四是突出發展鄉村旅游業。鄉村旅游業是低耗能、低污染的“無煙產業”，應充分發揮廣大農村豐富的旅游資源和底蘊深厚文化，大力開發休閑度假、生態觀光、文化體驗、農事參與、餐飲接待、康體修學、特色農產品加工觀光等特色鮮明的鄉村旅游產品。

第三篇：低碳農業與可持續發展探討

摘 要：總結了我國構建低碳農業和可持續發展農業的必要性，分析了我國構建低碳農業和可持續發展存在的問題，提出了今后我國構建低碳農業和可持續發展的對策。

關鍵詞：低碳農業；可持續發展。

CO2,CH4等溫室氣體排放的溫室效應造成全球氣候變暖，正在深刻影響著全人類的生存和發展，也對農業可持續發展提出了重大挑戰。農業生產既是溫室氣體的重要來源，又具有匯集和轉化溫室氣體的功能，同時其過程還要受到溫室效應的嚴重影響。因此，在農業生產中降低二氧化碳等溫室氣體排放的低碳農業已成為人們探索追求的目標。如何在今后的農業生產中實現化肥、農藥、農膜、除草劑等石化農資產品使用減量化，農業廢棄物的再利用、再循環，進行保護性耕作，充分發揮農作物、林木和草地植物的碳匯潛力和價值，減排增匯，既能遏制溫室氣體排放影響氣候和改善環境，又能提高農業經濟和社會效益，是我國應對全球氣候變化和走可持續發展之路的必然選擇。為此，我們進行了文獻資料分析和實地調研，對我國的低碳農業與可持續發展進行了思索探討。低碳農業與可持續發展的必要性。

1.1 構建低碳農業與可持續發展是現代農業發展的必由之路。

英國2003年為應對全球氣候變化，首次提出了低碳經濟的概念，其引伸概念低碳農業

（lowcarbonagriculture）是指農業生產與經營中排放最少的二氧化碳等溫室氣體，同時獲得最大收益的農業發展模式，它是低碳經濟的基礎。可持續發展（Sustainabledevelopment）概念最先于1972年在斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境研討會上提出，它是指既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展。低碳農業與可持續發展兩者是一個密不可分的系統，是目前應對全球氣候變化的必然因果鏈，只有構建低碳農業，才可能實現可持續發展。

縱觀人類農業發展進程，可將農業發展歷史分為原始農業、傳統工業化農業和現代農業等三個階段。相應地按照農業生產過程中溫室氣體（以CO2為主）排放多少，即碳經濟概念，則可將農業發展歷史劃分為低碳低效農業發展階段、高碳高效農業階段和低碳高效農業等三個階段。低碳低效農業發展階段即原始農業階段，以刀耕火種為主要特征，維持原始生態環境，沒有工業化農業造成的溫室氣體大量排放，農業生產低碳（排放）和低效率。高碳高效農業階段是工業革命以后的傳統工業化農業階段，以大量使用農藥、化肥等高碳排放工業產品為主要特征，農產品單產獲大幅提高，正處于這一發展階段的我國農業體現高碳高效率。低碳高效農業發展階段即我國今后構建的現代農業階段，要求保持傳統農業的高效率，從而滿足人口不斷增長和耕地面積不斷減少的需求，同時，還要進一步減排溫室氣體，構建低碳農業，實現可持續發展。

現代農業是農業發展史上的新階段，是世界農業發展的大趨勢，也是我國幾代領導人和人民大眾60年努力奮斗的目標。2007年中共中央1號文件還系統提出了關于積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的具體政策措施。低碳農業和可持續發展也就是我們現在及未來需要探索的現代農業發展方式。農業發展方式的轉變就是要從高碳高效農業轉向低碳高效農業。并且，過去的原始農業也是低碳農業，這不是我們所需求的農業，因此，準確地說，我們追求的現代農業就是要發展低碳高效農業。

1.2 構建低碳農業，實現可持續發展是“兩型社會建設”的關鍵。

低碳高效農業的特點是低能耗、低污染、低排放，是節約型、效益型、安全型、友好型農業。簡言之，它是高綜合效益的生物多樣性農業經濟模式。它是人類繼傳統工業化農業大幅度提高農產品產量與品質，滿足人類需求后，進一步實現農業可持續發展的必然選擇。

農業可持續發展是針對傳統工業化農業發展中出現的資源消耗大、生態環境污染嚴重等一系列問題而提出的一種農業發展戰略，這種發展能夠有效合理利用與保護土地、水資源、植物和動物遺傳資源，而不會造成生態環境退化。

2007年12月，中國國務院批準“長株潭城市群”和“武漢城市圈”為資源節約型和環境友好型“兩型社會”建設國家綜合配套改革試驗區。“兩型社會”建設是中國應對氣候變化的一個國家綜合戰略舉措。在兩型社會建設過程中，我們必須引入國際視野和現代理念，注重借鑒汲取國內外現代農業建設的經驗教訓，大力引進國內外先進的低碳農業技術，先試趕闖，創新出一條資源節約和環境友好、城鄉統籌發展、體制機制創新的現代農業發展新途徑。

1.3 構建低碳農業，實現可持續發展是維護國家聲譽和體現國際責任的要求。

人類的農業生產活動與全球氣候變化相互聯系又相互影響。構建低碳農業是一場涉及農業生產模式、農村和農民生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命。發展低碳農業并不是未來的事業，而是應該從現在做起，關乎每個人的事情。防范全球變暖，需要國際合作，關乎全球每個國家和地區。因此，構建低碳農業，實現可持續發展不僅中國農業發展本身的需要，更是中國作為負責任的發展中大國，體現對全球農業發展作貢獻和盡責任及義務的要求。

第四篇：低碳農業匯報4

哈爾濱市低碳農業開展情況匯報

農村能源建設是發展低碳農業，保護農業生態環境，改善農村生產生活條件，促進農業節能減排和農村經濟可持續發展的有效途徑。也是全面貫徹落實科學發展觀，發展現代農業，實現農業節能減排，推進低碳經濟技術、清潔能源技術推廣利用的具體實踐活動。開發低碳技術，促進綠色增長，符合國家開展低碳經濟發展戰略。按照省農委“關于低碳農業開展情況調查”的通知要求，我辦重點對我市近期低碳農業開展情況進行全面調查，現將有關調查情況和存在的問題以及今后發展對策建議做如下匯報：

一、低碳農業開展的基本情況

近幾年，農村能源建設是新農村建設的重要內容，在開展低碳農業方面做了大量工作。

1、太陽能利用

截止到2009年底，我市在8區10縣（市）累計推廣太陽能熱水器18.9萬平方米；建設被動式太陽能房33.86萬平方米；太陽能保溫豬舍252.96萬平方米；新建太陽能路燈7000延長米。

2、風能利用

截止到2009年底，哈爾濱市依蘭、木蘭兩縣建成風力 發電場8處，其中依蘭縣建設7處風電場全部實現并網發電，總裝機容量35萬千瓦，年節約標準煤63萬噸，年減少排放二氧化碳近154萬噸，減排灰渣9.6萬噸。木蘭縣1處風力發電場安裝了20臺風力發電機機組，年發電量2800千瓦時，年節約標準煤2萬噸。年減少排放二氧化碳近4.9萬噸，減排灰渣0.3萬噸。

3、農村沼氣利用

截止到2009年底，我市阿城區、五常市、巴彥縣等16個區、縣（市）共建戶用沼氣池36742個，養殖小區和聯戶沼氣建設56處，沼氣工程16處。年產沼氣588萬立方米(折標煤4212噸)，年減少排放二氧化碳10277噸，年處理糞便7.3萬噸，年產沼渣沼液45.5萬噸。

4、生物質綜合利用

截止到2009年底，據不完全統計，我市呼蘭、道外、五常、雙城、賓縣等區、縣（市）建設年產5000噸以上秸稈、稻殼固化成型燃料加工項目近20處，年產生物質固化燃料30萬噸以上，年節約標煤20多萬噸，年減少排放二氧化碳近49萬噸，減排灰渣3萬噸。另外，還有秸稈氣化、秸稈發電、生物質采暖和碳棒加工等生物質綜合利用項目。

5、其他農村能源綜合利用同步進行

截止到2009年底，我市累計建設戶用燃池14138個；改造節能烤煙房2019座，節能磚瓦窯771座；推廣實用型 省柴節能炕連灶50.62萬鋪。

6、初步建立農村能源服務體系

在成立哈爾濱市農村能源科技開發服務中心的基礎上，目前已有雙城、通河、阿城、依蘭等4個區、縣（市）成立了農村能源服務中心；全市16個區、縣（市）成立了125個農村能源村級服務站。以市級農村能源服務中心為龍頭的我市三級農村能源服務網絡初步形成。

7、農機節能及裝備水平穩步增長

截止2009年末，全市農機總動力達到681.7萬千瓦，比2008年（下同）增長 16.8%；拖拉機保有量達到29.3萬臺，增長17.2%，其中，大中型拖拉機保有量達到8.7萬臺，增長31.8%，大中型配套農具10.8萬部，增長33.3%。全市落實國家農機購臵補貼資金13627萬元，淘汰高耗能農業機械設備，新購臵機具8209臺套。

二、低碳農業建設取得的成效

農村能源建設取得的成果對我市開展低碳農業，提高生物質利用率，減少環境污染，有效緩解能源供需矛盾，實現農村節能減排，保持農村經濟持續、快速、協調、循環發展起到了積極作用。一是農村能源綜合利用項目可以有效的解決養殖業面源污染、農村生活用能清潔化、農業用肥無害化、村屯環境衛生清新化等與新農村建設密切相關的難題。二是農村能源綜合利用項目帶動了養殖業、綠色種植業和農村相 關產業的發展，促進了新能源的開發利用、排放物的回收利用、農民增收節支和低碳農業的發展。三是農村能源建設有利于低碳農業的發展，有利于循環經濟的發展，有利于農村節能減排目標的實現。近幾年，我市積極的開展低碳農業建設工作，并取得了一些經驗和成果。

1、太陽能利用開辟了綠色能源，成效顯著。太陽能是取之不盡用之不竭的清潔低碳能源，在廣大農村太陽能的開發利用對發展低碳經濟，推動農村節能減排，實現農村經濟綠色增長，起到關鍵的作用。具有實用性的是太陽能房和太陽能路燈。

第一，太陽能房建設比較突出的典型是阿城區亞溝的岳吉小學，學校兩層樓校舍全部采用的是被動式太陽能技術，節能減排效果非常明顯，據測算，該所小學年節約標煤近20噸，年減少排放二氧化碳近49噸，被動式太陽房每年可比普通房的采暖期縮短近2個月，采暖只做熱量補充，點火時間也將縮短，太陽房即節約了能源又減少了污染物的排放，是建筑節能的發展方向。

第二，太陽能路燈推廣的典型是呼蘭、五常、木蘭等區、縣（市）。2009年我市在五常市杜家鎮、常堡鄉中華村、拉林鎮；呼蘭區沈家鎮郭堡村、沈家鎮沈家村；木蘭縣利東鎮利東村累計新建太陽能路燈7000延長米。農村街道照明的實現，是開辟綠色照明，踐行節能減排的有效途徑，有利于 更好地開展社區活動，強化社區意識，加強鄰里溝通，提高社區安全系數，有效地保證了兒童放學，夜間出行的安全，延長了村民業余文化生活時間，潛移默化地改變農民的生活習慣，有效促進了農村和農民文明水平的提高，取得了非常好的效果。

隨著太陽能的廣泛應用，實現了農村熱能利用低碳化，既節約化石能源，又減少有害氣體的排放。

2、風力發電推動了低碳農業的發展。風能作為一種清潔的可再生低碳能源，越來越受到世界各國的重視。其蘊量巨大，全球的風能約為2.74×109MW，其中可利用的風能為2×107MW，比地球上可開發利用的水能總量還要大10倍。近幾年，我市在沿江地區、山區和半山區資源較好區縣大力發展風力發電，取得一定成效。風能利用比較突出的是依蘭和木蘭兩縣大型風力發電場。依蘭新建的富強和辰光兩處風力發電場，位于風力資源豐富的大腦袋山和抽風砬子山，建設規模均為33臺單機容量1500千瓦的發電機組，年發電10萬千瓦，年節約標煤18萬噸，年減排二氧化碳44萬噸。木蘭縣引進資金11770萬元，在蒙古山山脊安裝20臺50米高的風力發電機機組，實現年發電量2800千瓦時，將年創產值1800萬元，節煤約2萬多噸，實現減排二氧化碳4.9萬噸。總體看，風電發展到目前階段，其性價比正在形成與煤電、水電的競爭優勢。數據顯示，風力發電對兩縣發展低碳 經濟、完成節能減排目標貢獻很大。

3、沼氣推動了農村用能結構的轉變。農村沼氣是開展低碳農業的重要內容，是通過生物質微生物轉化，完成農業循環經濟發展的重要環節。近幾年累計建設的農村戶用沼氣、養殖小區沼氣工程、聯戶沼氣工程和大中型沼氣工程，使我市四萬戶農民生活用能實現了清潔化、低碳化，庭院種植實現綠色化。為促進低碳農業的發展，我市在雙城、道里、通河、依蘭、阿城等區縣建成5個三位一體低碳農業示范項目。示范項目以沼氣為紐帶，把豬（禽）舍及廁所、沼氣池、日光溫室結合在一起，將種養業結合起來，把畜禽糞便填入沼氣池，產生的沼氣用于農戶炊事、照明、溫棚加溫及二氧化碳施肥、果品保鮮等，沼渣、沼液用于農作物基肥、魚塘餌料，沼液作追肥、葉肥、喂豬、浸種等，以此拉長生物間生態鏈條，使整個農業生產過程達到自凈,同時帶動了農村改水、改廁、改廚和庭院綠化美化，促進農村環境大改善，實現節約能源，降低污染，轉變農村用能結構，發展低碳農業的目的。

4、生物質建材推動農村住宅建設的革命。我市結合新農村建設和節能減排工作，在農村新建住宅中積極推廣應用稻草磚和稻草板等新型節能墻體材料。目前已在通河縣富鄉村建成一處稻草板房節能住宅示范項目，在五常二河鄉新莊村建成一處稻草磚節能住宅示范項目。這項技術不僅有利于 節能減排，發展生物質農業，而且使大量的農業廢棄物得到結合利用，以達到逐步替代紅磚、節約采暖能耗、減少燒磚取土對耕地的破壞。

5、低碳農業項目實現商業化發展、市場化運行。長期以來，農村能源項目大都屬于公益性較強的事業，節能減排、環境保護和社會效益比較明顯，但經濟效益較差，建后運行一直存在問題，針對機制問題，我市部分區縣在農村能源發展機制上得到創新，他們采取與企業聯合建設，走商業化發展、市場化運行的機制。把農村能源作為產業來對待，實現裝備大型化、經濟規模化、產業集約化、生產專業化，提高生物質利用效率和水平，充分綜合利用農業剩余物推進低碳農業的發展。近幾年，我市開展低碳農業經濟的典型是黑龍江省龍能燃氣投資有限公司在賓西鎮投資建設的生物質能源綜合利用商業化示范項目。

該項目是賓縣通過招商引資，由企業投資，政府扶持，成功建設黑龍江省第一家小城鎮生物質能源綜合利用商業化示范項目，也是黑龍江省農村能源2009年生物質能源產業化發展的樣板工程。該項目主要包括秸稈顆粒燃料示范項目、秸稈沼氣示范化項目、有機肥生產線三個子項目。項目總投資 2300萬元（其中農業部項目資金290萬元，省投資240萬元，企業自籌1770萬元）。該項目充分利用當地豐富的牛糞和秸稈資源。除牲畜糞便和農村生活垃圾，每年有107 萬噸秸稈得到充分利用。項目投入運行后，預計年產沼氣483萬立方米（標煤折36.2萬噸），可解決賓西鎮4000戶居民用上高品質生物燃氣，年生產秸稈固體燃料2萬噸（標煤折1.4萬噸），年發電657萬度，生產1.58萬噸有機肥，可保證萬畝農田使用有機肥。該項目具有以下特點：

第一、整套技術組合科技含量高。該項目采用投資方與黑龍江農業機械工程研究院共同研制的干法沼氣發酵技術，與中國科學院大連物化所和東北林業大學聯合開發沼氣精制提純工藝技術，瑞典畢普公司自動控制技術。是全國唯一產業化的沼氣精制提純工藝技術。該項技術具有國際、國內領先水平，提純后，沼氣甲烷純度提高至95%以上，可與天然氣媲美。

第二，率先引進國際先進控制技術。在國內首先采用歐洲先進的自動控制技術，應用瑞典碧普有限公司開發的智能過程控制技術（IPAS），使沼氣生產和運營水平實現高效智能化生產和現代化管理。

第三，采用商業化運行模式。在國內按照歐洲先進國家大型商業化生物質能源綜合利用模式建設的首個商業化大型生物質能源項目。項目按照企業管理、商業化運營模式，成立哈爾濱賓西沼氣有限公司，采用小城鎮燃氣熱力供應網絡服務管理系統，直接對技術參數控制、產氣成本控制、安全消防預警、計費收費系統進行網絡化管理。燃氣入戶按照 商業化運營模式，查表收費。

第四，秸稈固化技術領先。本項目采用生物質能源綜合利用模式為全國首例。該項目固化致密度高（熱值3500-3900千卡，相等于煤炭90%，價格為煤炭的60%），項目安裝兩組農業部農業規劃設計院設計的萬噸級秸桿顆粒燃料成型機組，該機組處理能力和規模目前全國第一。實現生物質能源的綜合利用。

6、農機節能和農機機械設備更新取得新進展。2009年，我市推廣的農機技術，繼續以水稻全程機械化、玉米機械收獲和提高機械化程度作為重點，積極探索適于提高蔬菜品質和產量的機械化技術。全市重點推廣了10項農機節能新機具、新技術，其中試驗示范項目4項，重點推廣項目3項，普及推廣項目4項。加大農機節能節油技術研發力度，市農機研究所加大了農機具的研發力度。開展了懸掛式滅茬松耙碎土復式整地技術及機具、動力式聯合整地機、水稻節水免耕插秧側深施肥技術及機具、玉米全程機械化高產耕作栽培技術集成與示范項目、稻田保護性少耕節水技術及機具、稻田保護性少耕節水技術及機具的研發工作，取得了良好效果。該項目的建設即為當地節能減排做出貢獻，又探索出了一條農村能源開發利用商業化發展、產業化運行的道路，為我市未來發展低碳農業、綠色經濟指明了方向。

三、目前工作中存在的問題近幾年我市開展低碳農業方面雖然取得一定的成效，但農村能源建設和農機節能工作還存在一些需要解決的問題。例如項目投入和配套不足、開發利用慢、農機節能技術落后、配套政策和服務滯后等問題。

1、農作物秸稈、稻殼、畜禽糞便、農村生活垃圾等利用率偏低。我市廣大農村地區蘊藏著豐富的可再生能源，年畜禽糞便總量2334.3萬噸，能夠集中收集轉化利用的不足3%；秸稈可開發量為3632萬噸，用于固化成型加工和轉化的不足5%。集約化、規模化生物質開發利用項目少，由于大型沼氣工程和生物質固化燃料項目建設起步較晚，產業化發展尚屬初級階段，2、低碳農業市場化運作機制不健全。太陽能、風能、地熱能、生物質能等農村能源綜合利用新技術、設備和產品需要通過市場轉化形成更強的生產力。目前我市農村成熟適用的節能技術、生物質深加工產品和節能產品等集中物流市場尚未形成，技術支撐體系和節能咨詢服務市場尚未建立，低碳農業市場化運作機制不健全，對農村節能產品和節能服務業缺乏必要的支持。

3、資金投入與建設需要不相適應。一是配套資金投入不足。長期形成“一多一少”現象，即國家項目建設資金爭取的多，地方配套資金少，使項目建設標準降低，建設速度減緩。二是服務體系建設滯后。由于資金投入不足，服務體 系建設明顯滯后，設備、技術人員缺乏，服務收費難，運行費用和服務人員工資難以解決，致使服務站運行困難，嚴重影響到建后效益的發揮。三是科技開發能力弱。由于研發工作經費少，自主創新、新項目實驗受到制約。

4、缺少扶持政策。農村能源建設涉及多領域和多部門，是農村基礎設施建設的一項重要內容，公益性很強，需要各級政府的引導和扶持。盡管國家、省已出臺了一些宏觀政策措施，但我市在信貸、稅收、服務體系、新技術開發和低碳產業政策等方面仍缺乏相應的扶持政策。

5、農機節能技術研究服務有待加強。目前我市使用的農業機械，很多存在著功率低、設備小、產能低、設備舊、耗油大等問題，不能達到環保、節能、高效的要求。科研力量和資金不足，導致農機節油技術的研發滯后。

四、下一步發展思路和目標

哈爾濱市可再生能源資源非常豐富，發展低碳農業潛力大。太陽能、風能、地熱能、生物質能資源遍布我市8區10縣（市）。按照資源的配臵，分層次加強我市農村可再生資源的綜合利用，對保護生態環境，發展低碳經濟，實現農業節能減排，促進農民增收具有重要的推動作用。

1、發展思路。以科學發展觀為統領，以發展低碳農業為主線，以大幅提高農村能源利用效率為核心，以節能減排為目的，以轉變農業增長方式，提高終端用能效率為重點，逐步淘汰陳舊農用機械，轉變落后生產方式和消費方式。在低碳農業和農村能源發展方面，總體思路是：“機制創新上項目，管理創新強服務，科技創新求發展”。積極爭取國家農村能源建設項目，逐年加大農村能源開發建設的投入力度，提高管理水平，增強服務意識。

2、重點項目。結合低碳農業，規劃一批可再生能源綜合利用重點項目，2010年我市計劃安排四個低碳農業重點項目。一是在賓州建設一處利用生活廢棄物為原料的沼氣集中供氣試點項目，日處理垃圾360噸，日產沼氣3.2萬立方米，年產有機肥7.3萬噸，可向賓縣3萬戶居民提供生活燃氣。秸稈資源豐富的區縣建設5個大型秸稈固化、氣化試點項目，二是在道里區建設一處“產、學、研、訓”一體化的農村能源綜合服務及實訓基地，該項目依托農業部工程規劃院和德國沼氣協會。該項目承載著低碳農業新技術、新工藝、新設備實驗示范等任務。項目建成后將發揮低碳農業技術研發、新能源技術試點示范展示、節能技術指導服務、農村能源技能培訓等功能，三是生物質固化燃料生產加工基地及物流交易中心項目，該項目依托物流交易中心實現生物質商品流轉，項目包括10處生產基地，60個原料加工基地。項目建成可以實現低碳能源的原材料收集、加工運輸、成品儲存、商品交易，預計年加工和交易量可達100萬噸。四是在賓西開發區建設一個農村可再生能源裝備制造項目。該項目主要 是制造自主創新的沼氣膜提純技術與生產系統、可移動式干法沼氣發酵系統和沼氣熱電聯產機組等發展低碳農業適用的成套設備，該項目有利于我市低碳農業和節能減排產業的發展。

3、發展目標。短期目標，2010年低碳農業發展目標是新建大中型沼氣工程項目20處，生物質固化項目5處，太陽能路燈15000延長米，建設農村能源服務站80處。在雙城市、香坊區、道里區、阿城區開展對水稻、食用菌、蔬菜的沼液浸種、沼液的葉面噴肥等進行相關試點，對沼渣、沼液集中開發，形成產業。中期目標，到2015年，我市建設大中型沼氣工程達到100處以上，生物質固化項目達到20處以上。農村使用清潔低碳能源的農戶達14萬戶，覆蓋率達10%，項目戶每年減少用能支出500元，農村可再生能源占農村總能耗從目前的1%提高到5%，年可替代標煤80萬噸，處理農村畜禽糞便30萬噸，秸稈40萬噸，生活垃圾10萬噸，年可產有機肥20萬噸。

五、意見和建議

各地應大力發展低碳農業項目，貫徹綠色能源理念，加快推進農村用能結構調整。

1、制定低碳農業規劃。各區、縣（市）應當從制定規劃政策措施入手，實施節能優先的方針，提早制定低碳農業中長期發展專項規劃，推進太陽能、風能、水能、地熱能、生物質能綜合利用以及生物質能與建筑一體化的科研、開發和建設，加強農村可再生能源資源分布和利用情況的調查評價。

2、開展低碳農業項目試點。實施生物質氣化、固化等一批具有突破性帶動作用的試點示范項目。把大型農村能源項目建設與低碳農業發展、農村節能減排、新農村建設、環境保護建設、農村衛生、老區建設相結合，大力推進鄉鎮生活垃圾無害化處理、資源化利用，集中整合資源，共同推動大項目建設。積極推進農村生活節能，更新改造傳統的省柴節煤爐灶和節能炕，加快省柴煤灶（炕）的升級換代。推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，發展節能型住房，降低秸稈、薪柴等農業廢棄物直接用于終端消費的比例，穩步發展清潔的低碳能源。

3、加強技術創新與對外交流合作。加強與科研院校、企業的交流與合作。以他們的技術優勢為依托，根據低碳農業發展的實際情況，因地制宜選擇優先發展新項目、新技術，集中資金、集中力量開發新能源技術和能源商品。建立政府、科研院校、企業之間的科研投入機制。在研究低碳農業成果應用方面享有優先權與政策補助。進一步提高引進技術的消化、吸收和再創新的能力。培育一批低碳農業試點示范項目，建立農村能源科技示范園區。以生態為目標，發展以沼氣為紐帶的庭院生態循環經濟與企業產業化的有效結合。充分發 揮低碳農業項目的綜合效益，促進低碳農業項目產業化發展。開展對外交流活動，因為地市與省外先進地區沒有直接交往，不掌握其他外省先進地區的農村能源動態。省能源管理部門每年應組織基層能源管理人員到省外考察學習。

4、增加服務體系建設的投入力度。對已建成的戶用沼氣項目，應當合理布局服務體系。對已建戶用沼氣分布情況進行調查，劃定一個距離不遠、還能夠輻射到的區域配備一個村級服務站。要把建設質量和建后管理服務作為農村能源建設的生命線。過去沼氣服務體系建設滯后，在一定程度上影響使用者的信心，給農村能源建設帶來許多副面的影響，加大建后服務體系建設資金投入，給予政策扶持，要按照市場化規則，建立和完善服務體系。政府應將服務體系建設資金中劃定一部分資金用于服務站運行的日常支出（包括：房租費、水電費、設備維修費、油料費、服務人員工費等等），持續扶持幾年，并允許服務站搞多種經營創收，逐漸走市場化運行的道路。

5、做好低碳農業項目庫儲備工作。各區、縣（市）應當及早做好項目規劃和儲備工作。尤其是大型沼氣工程、秸稈固化工程和低碳農業項目庫的儲備，對已建成的大型沼氣工程應及早研究運行機制。

6、推進農業機械節能。加大農機節能的研發力度，應當增加農機節能的科研和工作經費，開展高能油耗檢測技術 推廣和機油添加劑推廣，努力降低農用機械耗油。同時建立農業機械更新報廢制度。農業機械行政管理部門應當按照有關規定，盡快建立農業機械更新報廢制度，使那些使用年限長且耗油高的舊機實行強制報廢，同時給予農機手一定的報廢機具補貼，加快更新淘汰老舊農業機械設備、高能耗老舊漁船和裝備。提高農業機械生產性能，推廣節能型船用柴油機、燃油添加劑和主機余熱利用、燃用重油等節能技術產品。

哈爾濱市人民政府農村能源辦公室

二〇〇九年十二月十日

第五篇：澳大利亞低碳農業考察報告

澳大利亞低碳農業考察報告

根據2012-2013中澳農業交流團組計劃，去年11月，由農業部科技教育司、中國人民大學、清華大學、農業部環境保護科研檢測所、農業部國際交流中心組成的低碳農業考察團一行5人，赴澳大利亞進行了考察。根據澳方安排，考察團走訪了墨爾本市的莫納什大學和梅爾基金會、悉尼市議會、瑙拉市馬尼拉生物乙醇廠、多爾比市生物乙醇有限公司、昆士蘭科技大學等單位，圍繞農業可持續發展的相關議題與澳方有關單位進行了深入座談，對澳大利亞農業可持續發展的經驗及對我國的啟示進行了系統總結。現將有關情況匯報如下。

澳大利亞農業可持續發展的經驗

（一）合理利用自然資源。澳大利亞十分重視農業資源的利用與保護，從農業布局到具體技術措施都圍繞著合理利用農業資源、保護農業環境進行。一是努力提高耕地質量。近10年來，該國政府每年投入5000萬澳元，支持耕地質量提升技術研發。以保護性耕作技術為例，政府對購買免耕播種機的農民補助10%的購機費，對改傳統播種機為免耕播種機的農民補貼50%的技術改造費用。經過十余年的發展，澳大利亞實施保護性耕作技術的耕地面積已占80%。據澳大利亞農業部協調員Colleen女士介紹，實施保護性耕作技術，在改善耕地土壤結構、提升有機質含量的同時，能夠節水30%-40%，促進糧食增產20%-30%。二是有效節約水資源。在農業用水方面，澳大利亞規定灌區內的農戶對灌溉和畜牧用水擁有的使用權與其擁有的土地面積相掛鉤。同時，在灌區內建設和完善用水信息計量監測系統。例如，在新南威爾士州部分重點監控的農業灌區內，地表水用水計量設施普及率達94%，地下水用水計量設施普及率達34%。三是推行適宜的耕作方法。許多農場在麥茬地放羊，以羊糞肥田，并利用豆科植物，實行麥豆輪作，促進耕地資源合理利用。四是平衡土壤營養成分。澳大利亞土壤缺乏活性的硼、銅、鋅、錳等微量元素，影響作物的生長和羊毛的產量與質量，通過增施微量元素肥料，提高耕地產出率，效果顯著。

（二）建立農業可持續發展基金。澳大利亞建立了保護生態環境用途的公共基金，各級政府可以從中獲得資金支持。例如，為了恢復和保護生態環境、減少地方政府在事權和財權上的相互推諉，1997年澳大利亞環境部和農牧業部共同成立了預算總額為15億澳元的自然遺產保護信托基金會。該基金會通過對項目提供資金幫助，帶動了其他資金的投入，促進了聯邦和州兩級政府在自然資源管理、環境保護和農業可持續發展相關政策的協調和統一。在農業方面，該基金近年來的最重要貢獻是改善了澳大利亞農業主產區――墨累?達令盆地主要河流的生態系統和水體質量。在這個區域，信托基金會提供1.63億澳元，以鼓勵農民使用生物防治、天然農藥、低氮低磷化肥等環境友好型技術，同時為農民從事生態恢復的投工投勞支付報酬。經過10年的努力，盆地內土地鹽堿化趨勢得到遏制，河流局部藍藻爆發事件大大減少，墨累?達令流域河岸生態系統基本恢復。

（三）開展農業生態補償。澳大利亞向潛在排放污染或破壞生態的農業生產者征收一定的稅收，用來補償其對生態環境的破壞。例如，澳大利亞針對畜牧業的溫室氣體排放，向畜牧業生產者征收一定的稅收。近年來，政府還探索實施“押金―返還”制度，實現對生態的補償。例如，規模化畜禽養殖企業生產之前必須繳納一定的押金，保證將其畜禽糞便轉化為有機肥，并合理施用到田間。這樣，企業在某一地區生產，就必須租用一定面積的耕地來消納糞肥。而且，押金是否返還給企業必須通過驗收來決定，通常是將土壤質量同鄰近未遭破壞的相似區域進行比較。如果企業未能通過驗收，那么保證金就會被罰沒，充實到農業可持續發展基金中。為了避免加重企業負擔，澳大利亞政府并不要求用現金支付保證金，而是通過銀行或其他經認可的財政機構采用全額擔保的方式實現保證金的財務擔保。

（四）建立農業生態產權交易市場。由于大面積墾荒和過度放牧，澳大利亞的森林草原覆蓋面積一度萎縮。為解決這個問題，澳大利亞政府探索開展市場化的生態產權交易。考察團拜訪的新南威爾士州就在碳匯產權交易方面取得了十分明顯的成效。該州建立了世界上最早的碳匯市場。在這個市場上，二氧化碳排放較多的造紙、鋼鐵等企業既可花錢購買其他企業的指標，也可以購買森林、草原等農業資源所有者的碳匯產權。配合碳匯市場，該州通過立法賦予碳匯產權法律地位，對超標碳排放者加重處罰力度。澳大利亞聯邦政府將新南威爾士州的經驗推廣至全國，國會于2011年通過農業碳匯首次授信法案，規定農民和其他土地經營者可以通過保護森林、草原甚至合理耕種農作物而獲取碳匯信用額度，其他碳排放者可以通過市場從農民手中購買碳排放額度。這樣，農業的生態價值就通過市場化的產權交易方式得以實現。

（五）發展生物質能源產業促進溫室氣體減排。為了應對氣候變化，減少溫室氣體排放，澳大利亞政府通過制定稅收減免和生物燃料配額制消費等政策，大力推進生物質能源發展。澳大利亞生物質能主要以非糧農作物和畜禽廢棄物、林產品及廢棄木材，以及藻類、水黃皮、短期輪作的灌木桉樹等新型能源作物為原料，生物質能源的種類主要包括生物燃料、燃氣、生物發電等。澳大利亞政府明確規定，消費者使用含有燃料乙醇的汽油，每升免稅36澳分。新南威爾士州要求所有的交通燃料中必須加入6%的生物乙醇燃料。目前，生物質燃料已經占整個澳大利亞交通運輸燃料的0.5%，通過對廢棄木材等生物質熱化學轉化產生的生物電已接近澳大利亞年電力消費的1%。盡管比例不是很高，但澳大利亞各級農業部門都對生物質產能特別是新型能源作物的規模化持樂觀態度。例如，藻類每年可生產3.96億升生物柴油，水黃皮每年可生產0.9億升生物柴油，二者相加可以替代4.2億升化學柴油，約占目前澳大利亞化學柴油使用量的23%；生長周期較短的灌木桉樹每年可以生產4.3億升乙醇，可折合2.9億升汽油，占目前澳大利亞汽油年使用量的15%，或者可用于生產20.2億千瓦電能，約占目前該國年發電量的9%。與玉米、甘蔗等傳統生物質能源原料不同，新型能源作物可以種植在比較貧瘠的土地上甚至污水當中，在帶來經濟效益的同時，也可以穩定生態系統。例如，水黃皮可以種植在沿海的鹽堿地上，藻類可以直接在污水中生長，二者都可以清潔土壤和水質，提高土壤質量。灌木桉樹可以種植在沙漠鄰近地區，既可以防風固沙，又能夠改造局部小氣候，甚至能夠改造沙漠。