第一篇：無錫主要污染物排污權有償使用和交易實施細則

無錫市主要污染物排污權有償使用和交易

實施細則

第一章 總 則

第一條

為了規范排污權有償使用和交易行為，優化環境資源配置，推進產業結構調整，促進排污權交易市場的健康發展，根據《無錫市主要污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法》，制定本實施細則。

第二條

本市市區范圍內的排污權有償使用和交易、跨市（縣）、區進行排污權交易的管理，適用本實施細則。

第三條 本辦法所稱的主要污染物，適用于實施排放總量控制的二氧化硫、化學需氧量、氨氮和總磷。

本實施細則所稱的排污權是排污單位對環境容量資源的使用權，是指在某時間段內按規定允許排放的污染物量。

本實施細則所稱的排污權有償使用是指在排放污染物總量控制前提下，環境保護行政主管部門將排污指標有償分配給排污單位的行為。

本實施細則所稱的排污權交易是指在污染物排放總量控制的前提下，合法的排污單位之間或排污單位與政府設立的排污權交易管理機構之間，在指定交易平臺上進行排污指標出售或購買的行為。

第四條

排污權有償使用和交易工作按照“總量控制、1 統一政策、逐步實施、公開公平、社會監督”的原則進行。

第二章 排污權交易管理中心

第五條 市環境保護行政主管部門對本市行政區域內主要污染物排污權有償使用和交易進行統一管理，負責建立全市統一的排污權交易平臺，組織跨市（縣）間的排污權交易；并負責建立排污權交易管理中心（以下簡稱交易管理中心），進行排污權有償使用和交易日常管理工作，組織實施全市排污權交易的信息提供、交易服務、業務技術指導等工作；江陰市、宜興市也應成立相應機構，管理轄區內排污權有償使用和交易工作。

第六條

交易管理中心應當制定章程，規定其組織架構和機構運作等事宜。

章程的制定和修改，應報市環境保護行政主管部門審核同意。

交易管理中心應當根據章程和管理制度，制定相關交易規則，并報市環境保護行政主管部門審核批準。

第七條 交易管理中心應當為排污權交易提供場所、設施和信息等服務。

交易管理中心應當建立排污權交易信息發布網絡平臺，形成可供網上查詢的信息網站和數據庫系統，及時提供排污權交易的信息、管理制度、交易規則和相關的法律、法規、規章及政策規定。

市環境保護行政主管部門應當與交易管理中心有關排污許可證變更、登記、管理等信息平臺聯網，實現信息共享與交換。

第八條

交易管理中心排污權的來源是通過市場化方式取得的許可量以及通過采取法律、法規及政策等綜合措施取得的可交易量。

第九條

有償使用征收資金和排污權交易資金統一納入市級財政專戶，實行收支兩條線管理。排污權交易年度凈收益按規定主要用于環境治理、生態保護和環保基礎設施建設，以及環保監管能力建設。同時，應在排污權有償取得和交易收入中安排一定的排污權儲備資金，專項用于環境保護行政主管部門對排污權交易市場的調控、排污指標的回購。

第三章 排污權的有償使用

第十條 《無錫市主要污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法》頒布前已經審批的化學需氧量年排放量1噸以上排污單位（以下簡稱“現有排污單位”），其化學需氧量排污權的取得必須通過有償方式。

第十一條 按照分級管理權限，江陰市、宜興市組織實施轄區內排污權有償使用和交易工作。

市環境保護行政主管部門委托各區環保行政主管部門負責轄區內單位（市管直屬企業以外）的排放指標核定并征收排污權指標有償使用費。各市（縣）、區環保行政主管部門

應定期將排污權有償使用情況報送市環境保護行政主管部門備案，并抄送同級物價、財政部門。

第十二條 化學需氧量排污權有償使用費征收標準按省價格、財政部門規定的標準執行。

第十三條

根據管理權限，市、市（縣）、區環保行政主管部門書面通知排污單位，排污單位應在規定期限內填報《主要污染物排放指標有償使用申請表》并提交相關資料。現有排污單位應提交目前生產產品及生產規模的批準文件、環境影響評價報告及批復、環保“三同時”竣工驗收報告及驗收意見（包括驗收監測報告）、排污申報材料、企業污染治理達標驗收材料、清潔生產審計材料及相應的驗收監測報告、驗收意見。

環保行政主管部門收到齊全、有效的申請材料后，在15 個工作日內進行審核，出具意見，按照科學、合理、公開、透明、從緊的原則核定其排污指標，并送達《排放指標有償使用繳費通知單》及《非稅收入一般繳款書》。

現有排污單位在接到排放指標有償使用費繳納通知單七日內憑無錫市非稅收入一般繳款書（第一聯至第三聯），到指定的商業銀行繳納有償使用費，并將加蓋銀行收款章的無錫市非稅收入一般繳款書第一聯返還環保行政主管部門。

市、區環保行政主管部門在收到排污單位排放指標有償使用費繳納憑證后，應對排放指標進行核對，核實無誤后，4 在《排污許可證》中確認記載，并在規定期限內向排污單位發放《排污許可證》。

排污單位對核定的排污指標有異議的，自接到通知單之日起 7 日內，向上一級環保行政主管部門申請復核；上一級環保行政主管部門在接到復核申請之日起7個工作日內作出復核決定。

第十四條 化學需氧量有償使用申購期從2011年起到2015年止，之后以5年為一個申購周期。排污單位可自主選擇一次性申購繳費或一次性申購分年度繳費。

第十五條 為鼓勵現有排污單位盡快實施排污權有償使用，在2011年9月底之前完成申購并按要求一次性繳納排污權有償使用費的可給予10%優惠。

第四章 排污權交易

第十六條

《無錫市主要污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法》頒布后新建、改建、擴建排污項目需要獲取排污指標的排污單位（以下簡稱“新建排污單位”），其主要污染物排污權的取得一律實行交易方式。

第十七條 排污權出讓方是指通過實施工程減排、結構減排和管理減排等減排措施，在完成削減任務后，有多余排污權指標可供排污權交易的排污單位。

第十八條

排污權可出讓方出讓主要污染物排污權的，應當向交易管理中心提供下列材料：

（一）可出讓方的有效資格證明（包括工商營業執照、法人代表身份證復印件）；

（二）主要污染物排污總量核查報告及排污許可證；

（三）排污權轉讓申請；

（四）法律、法規和規章規定需要提交的其他材料。第十九條

排污權需求方是指實施建設項目（包括新建、改建、擴建）需要獲取向環境排放污染物許可權的排污單位。

第二十條

排污權需求方應當向交易管理中心分階段提交下列材料：

（一）需求方的有效資格證明或申請人有效的身份證證明；

（二）建設項目環境影響評價文件和主要污染物總量申請表；

（三）主要污染物排污指標交易申請表；

（四）原有排污許可證（改建、擴建項目）；

（五）法律、法規和規章規定需要提交的其他材料。第二十一條

交易管理中心接受排污權交易申請后，組織對排污權出讓方、需求方的申請進行審核確認，主持對排污權交易雙方簽訂《主要污染物排污權交易合同》。排污權買賣雙方交易合同生效后，交易管理中心向排污單位送達“排污指標交易費繳款通知書”和“非稅收入一般繳款書”，排污單位到指定商業銀行繳款后，方可取得排污指標。

第二十二條

交易管理中心應當對排污權可出讓方、需求方提供的相關材料進行核實，并于規定時間內予以書面反饋，同時經信息網絡發布平臺對外公布。

出讓方、需求方對其提供的排污權交易材料的完整性、真實性負責。

第二十三條 在省級標準確定前，由市價格主管部門會同市財政、環保部門根據節能減排目標要求、污染治理成本、環境容量資源的稀缺性、地區經濟發展水平等因素，合理確定排污權交易基準價，實際操作中可采取競價、拍賣方式進行交易，價格可酌情向上浮動。排污權使用期限為5年。

交易基準價為二氧化硫（SO2）每噸1.5萬元；化學需氧量(COD)每噸2.5萬元；氨氮(NH3-N)每噸5.5萬元；總磷(TP)每噸21萬元。以后可根據節能減排目標要求、污染治理成本等因素進行適時調整。

第二十四條

排污權交易向國家產業政策鼓勵類、改造提升類及市優先培育主導產業類等傾斜。

排污單位排污權的購入量應達到建設項目新增污染物排放量的1.2倍（含1.2倍）以上，其中化工、醫藥、制革、電鍍、印染、造紙等重污染行業應達到新增污染物排放量的1.5倍（含1.5倍）以上。

第二十五條

無償獲取排污權的排污單位如發生關閉、遷出無錫市行政轄區等情況，其排污權由交易管理中心無償收回。

通過有償獲取或交易獲得排污指標的排污單位，發生上述情況時，由交易管理中心按不低于指標成交價和剩余指標的有效年限回購。企業自購買排污指標后兩年內仍沒有開工建設的，交易管理中心有權按不高于其購買價收回排污指標。

第二十六條

排污權交易合同經買賣雙方簽字、蓋章后生效，排污權交易合同包括下列主要內容：

（一）雙方的名稱、住所；

（二）轉讓標的；

（三）成交方式；

（四）轉讓價格及價款支付時間和方式；

（五）可轉讓削減量的確認；

（六）需求方受讓條件的確認；

（七）違約責任；

（八）合同爭議解決方式；

（九）雙方約定的其他事項。

第二十七條

在交易管理中心進行排污權交易的出讓方或者需求方，憑交易管理中心出具的排污權交易憑證和排污權交易合同到市環境保護行政主管部門辦理排污許可證

的登記和變更手續。市環境保護行政主管部門應當依據交易管理中心出具的排污權交易憑證和排污權交易合同文本，在收到變更申請后的7個工作日內，作出排污許可證的登記和變更的決定。

第二十八條 出現下列情形之一的，可以終止交易：

（一）主要污染物排污權未經市環境保護行政主管部門確認的；

（二）因不可抗力致使排污權交易活動不能按約定的期限和程序進行的。

第二十九條

各級環境保護行政主管部門要嚴格市場準入，加強對交易行為的監管，核準上市交易的排污指標量，確保排污權交易符合污染物總量控制和污染減排的要求，符合產業政策和其他環境準入條件。

第三十條

下列排污單位不得從交易管理中心購買新的排污權：

（一）被列入縣級以上重點污染整治區域、行業、企業未整改到位的；

（二）被列入環保信用不良企業名單的；

（三）被實施掛牌督辦或限期治理期內的；

（四）被實施區域限批區域內的；

（五）法律法規規定的其他情形。

第五章 法律責任

第三十一條

交易雙方在交易過程中發生糾紛，可以向市環境保護行政主管部門申請調解；也可以依據合同約定，申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第三十二條

市環境保護行政主管部門對排污權交易管理中心違反規定的交易，經調查并確認的，責令排污權交易管理中心撤銷違反規定出具的交易憑證。撤銷交易憑證致使交易無效且造成損失的，由違反規定的責任方承擔相應的賠償責任。

第三十三條 排污權交易管理中心及其工作人員違反本實施細則及有關規定的，由市環境保護行政主管部門責令改正；情節嚴重或者給當事人造成經濟損失的，由市環境保護行政主管部門等有關部門依法追究有關責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條

各級環境保護行政主管部門應加強對排污單位排放污染物的監督管理，對排污指標的使用情況進行嚴格監控；因環境違法行為被政府責令關停、取締的排污單位，其排放指標由環境保護行政主管部門無條件收回；對未取得排放指標直接或間接向水體排放污染物的或污染物排放量超過排放指標的，按照《江蘇省太湖水污染防治條例》予以處罰。

第三十五條

排污權有償使用和交易實行公開報告制度，按照公平、公正、公開原則及時公布有關信息，鼓勵公

正參與，接受社會監督。

第六章 附 則

第三十六條 本實施細則由無錫市環境保護局、財政局、物價局按各自職責負責解釋。

第三十七條 本實施細則自2011年7月1日起實施。國家、省對排污權有償使用和交易有新規定的，按其執行。11

第二篇：湖南省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法

湖南省主要污染物排污權有償使用和交易

管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范主要污染物排污權有償使用和交易活動，根據相關法律法規及《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》（國發[2011]35號）和《長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革實驗總體方案》等規定，制定本辦法。

第二條 主要污染物排污權有償使用和交易，以有利于環境資源優化配置、有利于污染物排放總量控制、有利于環境質量改善為目標，遵循公平、公正、公開的原則，并與現行排污費征收、污染物排放總量控制和排污許可等環境管理制度協調一致。

第三條 本辦法所稱主要污染物，是指化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷等七類污染物。市州人民政府可根據當地污染治理和環境保護的需要，報省人民政府批準后，在本市州行政區域內增加排污權有償使用和交易的主要污染物種類。主要污染物排污權，是指排污單位在正常的生產經營活動中，按照國家和地方污染物排放標準及規定向環境排放一定數量主要污染物的權利。

主要污染物排污權有償使用，是指排污單位在滿足環境質量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，通過繳納排污權有償使用費獲得主要污染物排污權。

主要污染物排污權交易，是指排污單位在滿足環境質量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，通過排污權儲備交易平臺出讓依法取得的主要污染物排污權或購買主要污染物排污權的行為。

現有排污單位是指本辦法生效之日前已經存在的合法排污單位，以及已獲得環境影響評價批準文件但未投入正式運行的排污單位。

第二章 排污權的取得

第四條 現有排污單位以環境保護行政主管部門核定的達標排放量為基準，在滿足環境質量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，繳納排污權有償使用費，獲得相應的主要污染物排污權。

已獲得環境影響評價批準文件但未投入正式運行的排污單位，以環境影響評價批準文件確認的排污量為基準，在投入試運行以后、竣工環境保護驗收以前，繳納排污權有償使用費，獲得相應的主要污染物排污權。

環境保護行政主管部門按照排污權初始分配技術規范核定排污單位的初始排污權，并向社會公示。排污單位對核定結果有異議的，可向環境保護行政主管部門申請復核，也可申請行政復議或提起行政訴訟。

第五條 排污單位新、改、擴建項目需新增主要污染物排放指標的，必須通過排污權交易購買所需的主要污染物排污權。

現有排污單位需增減主要污染物排污權的，必須為已經獲得主要污染物排污權的單位。

第六條 對應繳納主要污染物排污權有償使用費而沒有按時繳納的現有排污單位，環境保護行政主管部門不予核發或換發排污許可證。

第七條 主要污染物排污權有效期為五年。五年期滿需要延續主要污染物排污權的，應繼續繳納主要污染物排污權有償使用費。

第三章 排污權交易

第八條 省環境保護行政主管部門負責明確湖南省主要污染物排污權儲備交易機構，搭建省級儲備交易平臺；市州環境保護行政主管部門負責明確市州主要污染物排污權儲備交易機構，搭建市州儲備交易平臺。

儲備交易平臺主要負責排污權儲備交易的業務指導、信息提供、咨詢服務、技術核算和評估，具體辦理排污權有償使用和交易業務等工作。

第九條 排污權出讓方、需求方分別通過儲備交易平臺出讓、購買主要污染物排污權。主要污染物排污權交易一般采取電子競價、協議轉讓以及國家法律、行政法規規定的其他方式。

省級及省級以上環境保護行政主管部門審批的建設項目的排污權交易、跨市州的排污權交易以及全省火電、鋼鐵企業的排污權交易，在省級儲備交易平臺實施；其余的排污權交易在市州儲備交易平臺實施。

第十條 排污權轉讓方主要包括有富余排污權指標的單位和各級主要污染物排污權儲備交易機構。

排污單位采取技術改造、設備更新、清潔生產以及強化污染治理和環境管理等措施，主要污染物實際排放量少于排污權允許數量的，可以向所在地環境保護行政主管部門申請出讓富余的排污權，也可儲備。

第十一條 排污權需求方主要包括：因實施新、改、擴建項目，將增加主要污染物排放量，并需要獲得相應主要污染物排污權的排污單位；因治理污染成本較高、當地排污總量限制等原因，在滿足達標排放和區域污染物排放總量控制的前提下，通過購買主要污染物排污權的方式以滿足總量控制目標的排污單位；根據環境保護和經濟發展需要出資購買主要污染物排污權的地方人民政府，以及支持污染減排出資購買主要污染物排污權的民間團體等。

第四章 資金管理

第十二條 主要污染物排污權有償使用費和排污權儲備交易機構的儲備指標出讓收入屬于國有資源有償使用收入，納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。主要用于環境污染治理、主要污染物排污權收購、主要污染物排污權交易平臺建設、交易機構日常運行、環保監管能力建設等。

省財政廳會同有關部門制訂主要污染物排污權有償使用費和儲備指標出讓收入資金管理辦法。

第十三條 省價格行政主管部門會同省財政廳等有關部門核定主要污染物排污權有償使用費征繳標準和主要污染物排污權交易政府指導價。

主要污染物排污權有償使用費征繳標準主要根據環境資源稀缺程度以及經濟社會發展狀況等綜合因素進行確定。

主要污染物排污權交易政府指導價主要根據污染治理平均成本確定。第十四條 主要污染物排污權交易可以引進社會資金，促進主要污染物排污權交易多元化發展。

第五章 監督管理

第十五條 省級環境保護行政主管部門負責全省主要污染物排污權交易的監督與管理，市州環境保護行政主管部門負責本行政區域內主要污染物排污權交易的監督與管理。

第十六條 環境保護行政主管部門負責對排污單位的排污量進行核定，負責主要污染物排污權憑證的登記、發放和變更工作。排污單位也可委托具有相應資質的第三方進行排污量核算。

第十七條 環境保護行政主管部門加強對各排污單位的監管，對超過主要污染物排污權允許數量排放主要污染物的，環境保護行政主管部門應責令排污單位及時采取限產、停產等措施進行整頓。

第十八條 財政、物價部門要加強對主要污染物排污權有償使用和交易資金管理、使用的監督。監察、審計部門要加強對主要污染物排污權有償使用和交易管理工作的監督和審計。

各級環境保護行政主管部門要及時向社會公開排污權初始分配核定結果、排污權指標供求信息和交易結果，接受社會監督；要定期將轄區內主要污染物排污權有償使用和交易情況報送財政、物價、監察、審計等部門。

第十九條 承擔主要污染物排污權交易和管理的工作人員，必須嚴格遵守本辦法規定，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 其他規定

第二十條 已獲取主要污染物排污權的單位，不免除其承擔的法定義務，污染物排放必須符合國家和地方有關法律法規和標準的要求，并按規定完成減排任務。

主要污染物排污權有償使用和主要污染物排污權交易資金不與排污費發生關聯，不得將其沖抵排污費等費用。

第二十一條 主要污染物排污權優先保障國家產業政策鼓勵類和本省優先培育發展的產業。

第二十二條 下列單位不準購買新的主要污染物排污權：

（一）被列入環保區域限批范圍內的；

（二）未完成污染限期治理的；

（三）屬于國家明令禁止、淘汰和限制類的；

（四）法律法規規定的其他情形。

第七章 附 則 第二十三條 省環境保護行政主管部門根據本辦法制定具體實施細則。

第二十四條 本辦法從發布日起，在長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州、永州、岳陽、婁底等市的所有工業企業以及全省范圍內的火電、鋼鐵企業先行實施。2015年1月1日起，在全省范圍內的所有工業企業全面實施。《湖南省主要污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法》（湘政發[2010]15號）同時廢止。排污單位已按《湖南省主要污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法》（湘政發[2010]15號）有償獲得的主要污染物排污權指標在有效期內繼續有效。

第三篇：排污權有償使用和交易制度

排污權有償使用和交易制度

[摘 要]隨著經濟全球化的發生，各個國家之間的各個領域之間的產業也進行著迅疾的發展，有些輕工業企業發展產生的污染物還不是很嚴重，但是有些重工業的產污量及其大，并且企業越來越多的建立，環境問題岌岌可危，故而這不僅僅是一個國家的問題，而是全球國家共同面臨的問題，排污權的出現就是解決這一問題，本論文在引證多個國家對此的應用以進行闡述。

[關鍵詞]排污權 ； 交易制度； 環境污染 ； 治理方法

中圖分類號：X196；F124.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）10-0181-01

環境污染問題已經成為了全球化的問題，必須要全球國家共同進行治理，最主要的是應當采取一定的措施對于企業排污進行限制，因為環境污染最大的原因就是因為企業發展而產生。排污權有償使用的提出與交易制度的健全在解決這一問題上至關重要。

一、排污權交易（有償使用）簡介

（一）排污權交易介紹

排污權交易定義為在污染物排放總量控制指標確定的情況下，政府通過對于市場機制的控制與完善手段，建立對于排污權使用政策，將這種權利合法化，可以作為商品一樣賦予價值，允許被買入與賣出，從而達到控制污染物的排量的目的。

對于排污權交易最先出現在美國，是由美國的經濟學家戴爾斯在1968年提出。而面臨環境污染問題愈來愈嚴重的情況，美國聯邦環保局為了解決這一問題，協調環境污染與企業發展之間的矛盾，在《清潔空氣法》一文獻中提出了排污權交易的假想，并且圍繞著這一問題在一九七七年開始制定了一系列的法律法規，這對于企業排放污染物在環境污染問題方面提供了一個合理的解決方案。

自美國實現之后，德國、英國以及澳大利亞等國家也相繼采用了此種政策，我國也開始開始使用。

（二）排污權交易前提條件

實行排污權交易必須有一個前提，即是排放總量控制。在這里就有一個專業詞匯，叫做環境容量。環境容量是指人類的生存以及自然環境在不受到破壞的前提下，某一種環境對于污染物的排放最大容許量，我們不可能對于污染物排放完全不允許，這不科學也不適應于社會的發展，但是對此必須要有一個度。

在這個允許范圍之內必須要加以控制，存在一定的環境容許剩余量，假如在某一環境區域之內對于污染物的排放已經達到了飽和狀態，那么絕對不可能會容許排污權的交易發生。

（三）排污權有償使用與交易制度的手段與作用

對于污染物排放的控制主要還是在政府通過行政手段進行控制以及通過市場經濟進行制約。

在這一方面前期主要應用的是一種比較強硬的手段，政府在這其中一直扮演著主動者的地位，通過強有力的行政手段強行進行治理，手段主要有征收排污費。

在這種制度之下，政府并非解決排污問題的主體，而是通過強力手段進行強行制約，而作為直接性影響排污量的主體是企業，企業在這里面一直處于一種被動的狀態，通過政府征收排污費，是存在著一定的漏洞的，在政府征收排污費的前提下以及排放度的制約下，企業只需要繳納費用就可以進行排污，這很大程度上并不能解決排污問題。

但是排污權有償使用的政策就可以解決這一問題，這個政策一方面是為了減少排污量而達到保護環境的作用，另一方面對于企業是存在著一個激勵的作用的。

排污權交易與原本采用的征收排污費的不同在于：排污權的有償使用交易可以間接性的通過企業對于排污量進行制約，而且以經濟利益回饋作為對于企業的補償，這相對比強行征收排污費而言是一種激勵的制度，可以在根本上通過出售排污權剩余量間接控制企業的排放污染量，同時也不會使企業對此產生怨言與不滿。

二、交易制度極其實施情況

（一）美國對此的制度以及實施情況

對于美國而言，最初的想法是想要通?^控制企業的技術而解決企業排放污染物的問題，但是由于政府很少的考慮到限制排放的成本問題，結果因為執行的成本比較高，進而沒有得到預期的效果。進而美國政府針對這一情況進行了一系列的改進，主要方面是在于在總量控制不變的情況下對于個別企業排放靈活量的調整。

可惜政府經過多年的調整，一直都沒有達到很好的效果。一直到了二十世紀七十年代，美國方面提出了“到了考慮運用市場激勵來防止污染的時候了”，于是在原有的基礎上提出了排污權交易的構想，并且將其作為一種正式的制度加以實施。

同時在一九七七年通過并且在九零年修改的《清潔空氣法》積極地鼓勵企業進行市場買賣污染權，并且取得進一步的成功。

（二）德國方面的實施情況

德國是一個發達的工業化國家，對于工業的發展在世界中都占有極為重要的地位。但是對于環保事業一直也處于世界的前端。

目前為止，環保事業已經成為德國的社會發展、企業發展的重要組成部分，對于溫室氣體的排放量控制也已經被列為德國可持續發展的總指標之中。

為了對企業排污量進行控制，以達到有效環保的目的，德國在二零零二年就通過法律法規實行碳排放權交易制度。同時國家有關部門對此設立專門的機構，對于企業的機器設備進行檢查，研究以及建立關于排放權的法律完善事情。

同時德國對于排污權的權利使用統一交配至有關部門，達到了權力高度集中的效果，對于零二年直至零三年，德國有關部門調查了三千余家企業，嚴格申報的過程，這些措施在一定程度上對于德國環保事業走在世界前端起到了極大地促進作用。

（三）我國對于排污權交易制度實施情況

在一九八八年我國開始對于排污權交易制度進行試點研究，在一九九三年我國開始在太原等一些城市進行探索大氣排污權交易試點工作，而在一九九年，我國與美國簽署協議，在我國開展“運用市場機制減少二氧化硫排放研究”的合作項目。

可以說，排污權交易制度在我國開展以來得到了極好的發展，得到了一系列成功，但是由于我國在這方面起步較晚，還有許多問題有待解決。

三、存在問題以及完善方法

（一）法律發揮內容不健全

我國目前對于防止污染的法律法規過于單一，僅僅有著幾部對于污染防治的法規，而具體的完善體系卻一直處于有著缺陷。

我國的排污交易權雖然已經初步建立，但是對于排污權交易缺乏規范，強有力的法律作為支撐，況且這一法律的實現需要大量的立法工作進行輔助。

我國在這一點上有著極大的進步空間。

（二）實施起來比較困難

對于排污權有償使用需要全方面各部門共同努力協調，但是目前來看存在著大量的問題，譬如政府有關部門的監管不力，造成企業偷排廢物，最為典型的二零零三年環保總局發現某大企業超標偷排廢水。

排污權交易金額比較高也是一項巨大的問題。我國的鄉鎮小企業數目巨多，但又是排放污染物的主體，因為鄉鎮企業規模較小，分布較為分散，所以操作具體難以進行，故而對于尋求交易的基礎信息費用等比較高，進一步的妨礙了企業對制度的遵守。

除此之外，還有一部分地方政府官員成為了企業的“保護傘”，利用手頭上的權利，與一些地方企業勾結而謀取巨大的利潤，使得排污權交易發生不正常的轉讓，這對于排污權交易制度而言是一項致命的缺陷，必須要進行整改。

結論

排污權有償使用在全球多個國家都被證實可以適用，我國同樣如此，但是由于我國剛剛在這一方面起步，存在著加大的問題有待解決，只有借鑒其余國家的經驗進行整治與完善，才能將排污權的交易制度完美化，適用于我國的經濟市場，環保事業才能更進一步。

參考文獻

[1] 張永亮，俞海，丁楊陽，張燕.排污權有償使用和交易制度的關鍵環節分析[J].環境保護，2015，（10）：40-42.[2] 王金南，張炳，吳悅穎，郭默.中國排污權有償使用和交易：實踐與展望[J].環境保護，2014，（14）：22-25.[3] 蘇丹，李志勇，馮迪，胡成.中國排污權有償使用與交易實證的比較研究[J].環境污染與防治，2013，（09）：93-100.

第四篇：市排污權有償使用和交易工作

排污權有償使用和交易工作

實施辦法（試行）

第一章

總

則

第一條

為規范我市排污權有償使用和交易行為，維護排污權交易市場秩序，促進主要污染物總量減排，根據有關法律法規政策和《浙江省人民政府關于開展排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（浙政發[2009]47號）、《浙江省排污權有償使用和交易試點工作暫行辦法》（浙政辦發[2010]132號）和相關規定，制定本實施辦法。

第二條

本實施辦法適用于余姚市行政區域內排污權有償使用和交易工作。

參與排污權有償使用和交易的排污單位是指按照排污許可證規定有總量控制要求的工業排污單位。

第三條

本實施辦法所稱的主要污染物，是指實施污染物排放總量控制的化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物。

第四條

本辦法所稱的排污權，即環境容量資源使用權，是指排污單位按排污許可證許可的污染物排放總量指標向環境直接或間接排放污染物的權利。

排污單位的排污權以排污許可證的形式確認，排污許可證的 1 有效期限一般為五年。排污單位的排污權指標是指排污許可證許可的污染物排放總量。

第五條

排污權交易機構具體負責排污權交易的業務指導、信息提供、咨詢服務、技術核算和評估，具體辦理排污權有償使用和交易業務等工作。在余姚市排污權交易中心單獨設立前，由余姚市環境保護監測站增掛余姚市排污權交易中心。

第六條

實施排污權有償使用和交易，不免除排污單位應承擔的環境保護法定義務。

第二章 初始排污權指標的核定、分配和有償使用

第七條 排污權有償使用是指在區域排污總量控制的前提下，排污單位依法取得排污權指標，并按規定繳納排污權有償使用費的行為。

第八條

初始排污權指標是指按照排污許可證規定有總量控制要求的現有排污單位，通過環境保護行政主管部門核定和分配的方式取得的主要污染物排放總量指標。

排污單位排污許可證有效期滿后，其初始排污權指標由負責排污許可證管理的環境保護行政主管部門重新核定和分配。

第九條 現有工業排污單位其初始排污權指標經環境保護行政主管部門核定，可以暫時無償使用一定期限；無償使用期限屆 2 滿后，實行有償使用，有償使用實施日期由環境保護行政主管部門根據省、寧波市出臺的相關文件要求適時確定。

第十條

環境保護行政主管部門應依據相關技術規范，根據主要污染物總量控制和排污許可證管理要求，對現有排污單位的初始排污權指標進行核定和分配，并可儲備一定的初始排污權指標，用于保障重大建設項目的排污權指標和調控排污權交易市場。

第十一條

環境保護行政主管部門應對排污單位核定和分配的初始排污權指標進行公示，公示時間不少于15日。公示應包括以下內容：

（一）排污單位的名稱及基本信息；

（二）擬分配的排污權指標名稱、數量等信息；

（三）有利害關系的排污單位提出意見的主要方式。公示期間無異議的，環境保護行政主管部門應當對排污單位的初始排污權指標進行確認。公示期間有異議的，環境保護行政主管部門應當對排污單位的初始排污權指標進行復核。

第十二條

參加排污權交易的排污單位，應按規定對其排污許可證登載的初始排污權指標實行有償使用。

初始排污權有償使用價格和交易指導價由市發改局（物價）會同市環保、財政等部門，根據污染治理成本、環境容量資源的稀缺性、地區經濟技術水平等因素制定并報上級有關部門認可。目前我市主要污染物排污權現行指導價暫定為化學需氧量(COD)每噸2萬元；二氧化硫(SO2)每噸1萬元。

第十三條

排污權交易機構，負責本行政區域內排污單位初始排污權有償使用費的執收。

第十四條

按排污許可證管理要求不單獨分配排污權指標的排污單位和污水集中處理設施，不參與初始排污權核定、分配及排污權有償使用。

第三章

排污權交易

第十五條

排污權交易是指在區域排污總量控制的前提下，排污單位對依法取得的排污權指標進行交易的行為。

第十六條

排污權交易必須通過排污權交易機構的平臺進行，法律、法規和規章另有規定的除外。

第十七條

可通過排污權交易出讓的排污權指標包括：

（一）政府儲備的排污權指標，包括政府儲備的初始排污權指標、政府委托排污權交易機構通過排污權交易取得的排污權指標，以及政府對主要污染物進行治理獲得的富余排污權指標等。

（二）排污單位可出讓的排污權指標，主要是指已實施排污權有償使用的排污單位，在完成減排任務的前提下，通過污染治理等措施獲得的富余排污權指標。

第十八條

未實施排污權有償使用的排污單位，因破產、關停或通過污染治理等措施獲得的富余排污權指標，由環境保護行政主管部門無償收回，作為政府儲備。

第十九條

排污單位出讓排污權指標，應向負責交易的排污權交易機構提出申請，提交以下材料：

（一）排污許可證副本；

（二）排污權有償使用證明材料；

（三）出讓排污權指標的核定技術報告；

（四）負責核發排污許可證的環境保護行政主管部門同意其出讓排污權指標的證明文件；

（五）其他法律、法規、規章和交易規則等規定需提交的資料。

排污單位出讓的排污權指標根據出讓排污權指標核定技術報告確定。

第二十條

新建、改建、擴建項目按建設項目環境影響評價文件和排污許可證管理的要求，需新增的排污權指標必須通過排污權交易取得。

第二十一條 新建、改建、擴建項目申購排污權指標，應向負責交易的排污權交易機構提出申請，提交以下材料：

（一）建設項目環境影響評價文件；

（二）負責核發排污許可證的環境保護行政主管部門同意其申購排污權指標的證明文件；

（三）其他法律、法規、規章和交易規則等規定需提交的資料。

新建、改建、擴建項目申購的排污權指標根據項目環境影響 5 評價文件確定。

現有排污單位因改建、擴建項目申購排污權指標，還需提供排污許可證副本等證明材料。

第二十二條

現有排污單位可申購排污權指標用于完成主要污染物減排任務。

排污單位為完成污染物減排任務需申購的排污權指標，不得超過減排應削減的污染物指標，且交易完成后受讓的排污權指標被直接扣除，不計入排污單位的排污許可證。

第二十三條 現有排污單位為完成減排而申購排污權指標，應向負責交易的排污權交易機構提出申請，提交以下材料：

（一）負責核發排污許可證的環境保護行政主管部門下達的減排指標證明文件；

（二）排污許可證副本；

（三）排污權指標有償使用證明材料；

（四）其他法律、法規、規章和交易規則等規定需提交的資料。第二十四條 排污權交易機構受環境保護行政主管部門委托，自收到排污權出讓單位或申購單位申請材料之日起20個工作日內完成審核工作。審核通過的，應當在排污權交易信息系統上發布排污權出讓或申購信息。審核未通過的，應當書面通知申請人并告知審核未通過的原因。

第二十五條

排污權交易雙方完成交易后，排污權交易機構應將排污權交易雙方名稱和交易指標數量在交易平臺上進行公 6 告。

第二十六條 新建、改建、擴建項目取消的，其通過排污權交易獲得的排污權指標由核發排污許可證的環境保護行政主管部門按規定回購。

第二十七條 排污權有償使用費屬國有資源類政府非稅收入，應當全額上繳財政，設立專戶，專項管理。專項資金主要用于政府排污權回購和收儲、工業污染減排項目資金的補助、污染源在線監控設施建設、環境監管能力建設和排污權交易平臺建設等。

第四章

監督管理

第二十八條

排污權交易機構每年應當向社會公布排污權交易情況。

第二十九條

環境保護行政主管部門和排污權交易機構在排污權交易中應當為交易雙方保守商業和技術秘密。

第三十條 排污權交易雙方和排污權交易機構應當自覺接受環保、財政、審計、價格行政主管部門的監督和檢查。

第五章

附

則

第三十一條

現有排污單位是指本辦法生效之日以前的合法 7 工業排污單位。

第三十二條

排污權有償使用和交易具體操作規范、程序、細則由排污權交易中心另行制定。

第三十三條 本實施辦法若遇上級新出臺相關政策規定，則按上級新出臺的政策規定執行。

第三十四條

本實施辦法由環境保護行政主管部門負責解釋。

第三十五條

本實施辦法自公布之日起實施。

第五篇：紹興縣排污權有償使用和交易實施辦法

紹興縣排污權有償使用和交易實施辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為強化污染物排放總量控制，合理配臵環境資源，規范排污權有償使用和交易行為，根據《浙江省人民政府關于開展排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（浙政發?2009?47號）、《浙江省排污權有償使用和交易試點工作暫行辦法》（浙政辦發?2010?132號）、《紹興市人民政府關于印發紹興市區排污權有償使用和交易試點工作實施辦法的通知》（紹政辦發?2012?號）等相關規定，結合紹興縣實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法適用于紹興縣排污權有償使用和交易工作。

第三條 本辦法所稱的污染物，是指現階段實施污染物排放總量控制的化學需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、氨氮（NH3-N）四項主要污染物。

本辦法所指的排污單位，是指依法應當取得排污許可證的工業排污單位。本辦法所稱的排污權，是指排污單位按排污許可證許可的污染物排放總量指標直接或間接向環境排放污染物的權利。

本辦法所稱的排污權有償使用，是指在縣域排污總量控制的前提下，排污單位依法取得的排污權指標，并按規定繳納排污權有償使用費的行為。

本辦法所稱的排污權交易，是指在縣域排污總量控制的前提下，排污單位對依法取得的排污權指標進行交易的行為。排污權交易包括排污權指標的出讓、申購和受讓。

第四條 排污單位的排污權以排污許可證的形式確認。排污權指標是指排污許可證許可的污染物排放總量。排污權的有效期限與排污許可證有效期限一致，最長為五年，并與國民經濟和社會發展五年規劃年限同步。

第五條 縣環境保護行政主管部門（以下簡稱“環保部門”）負責紹興縣排污權有償使用和交易管理工作。

縣公共資源交易平臺為排污權交易市場，縣公共資源交易中心為縣排污權交易機構。

第二章 初始排污權指標的核定、分配和有償使用

第六條 初始排污權指標，是指按照排污許可證規定有總量控制要求的現有排污單位，通過環保部門核定和分配的方式取得的主要污染物排放總量指標。

排污單位的排污許可證有效期滿后，其初始排污權指標由負責排污許可證管理的環保部門重新核定和分配。

第七條 環保部門應依據紹興縣初始排污權核定和分配技術方法，根據主要污染物總量控制和排污許可證管理要求，對現有排污單位的初始排污權指標進行核定和分配，并可儲備一定的初始排污權指標，用于保障重大建設項目的排污權指標和調控排污權交易市場。

第八條 參加排污權交易的排污單位，應按規定對其排污許可證登載的初始排污權指標實行有償使用。

第九條 按排污許可證管理要求不單獨分配排污權指標的排污單位和污水集中處理設施，不參與初始排污權核定和分配以及排污權有償使用。

第十條 環保部門應對排污單位核定和分配的初始排污權指標進行公示，公示時間不少于15日。公示應包括以下內容：

（一）排污單位的名稱及基本信息；

（二）擬分配的排污權指標名稱、數量等信息；

（三）有利害關系的排污單位提出意見的主要方式。公示期間無異議的，環保部門應當對排污單位的初始排污權指標進行確認。公示期間有異議的，環保部門應當對排污單位的初始排污權指標進行復核。

第十一條 2012年6月30日之前已領取排污許可證的排污單位，持原排污許可證免除有效期為2012年—2015年的化學需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排污權有償使用費，補交氮氧化物（NOx）、氨氮（NH3-N）排污權有償使用費后換領新證。換證截止日為2012年12月31日。2012年6月30日之前已依法成立但未繳納排污權有償使用費的排污單位，通過補交排污權有償使用費的辦法取得排污權指標，但須執行2012年7月1日起的新辦法。

第十二條

初始排污權有償使用費基準價格由縣價格行政主管部門會同有關部門制訂，并定期公布。政府回購或出讓基準價格參照回購或出讓發生時的初始排污權有償使用費基準價格。價格的制定應遵循“誰排污、誰承擔”的原則，并以污染治理的直接成本為依據，同時考慮排污權資源價值。

排污權有償使用費的基準價格每兩年調整一次。紹興縣排污單位初始排污權有償使用費和政府直接出讓排污權有償使用費=排污權指標（噸/日）×基準價格。

第三章 排污權交易及管理

第十三條 排污權交易一般采取以下方式：

（一）市場交易，是指出讓排污權指標的排污單位，與受讓排污權指標的排污單位或政府，通過排污權交易市場達成排污權交易的方式；

（二）公開競價，是指政府按照規定程序，以拍賣競價、電子競價、舉牌競價等方式出讓儲備排污權指標的交易行為；

（三）直接出讓，是指政府按規定程序定向出讓儲備排污權指標的行為；

（四）法律、法規、規章規定的其他交易方式。第十四條

排污權交易必須通過排污權交易機構的平臺進行，法律、法規和規章另有規定的除外。

紹興縣的排污單位，其化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）等排污權指標，只能在縣域范圍內的企業間按規定程序通過排污權交易平臺互相交易。

第十五條 括：

（一）政府儲備的排污權指標，包括政府儲備的初始排污權指標、政府委托排污權交易機構通過排污權交易取得的排污權指標，以及政府對主要污染物進行治理獲得的富余排污權指標等；

可通過排污權交易出讓的排污權指標包

（二）排污單位可出讓的排污權指標，主要是指在完成減排任務的前提下，排污單位通過污染治理、結構調整及加強管理獲得的富余排污權指標，或因破產、關停、被取締以及遷出本行政區域，其有償取得的排污權指標。

第十六條 排污單位出讓排污權指標，須按“十二五”期間上級減排要求進行一次性調減（調減的排污容量按有關政策進行補償），并足額繳納排污許可證期限內排污權有償使用費。補繳的有償使用費按照申請交易當年的有償使用費征收標準計算。

對公開競價（或直接出讓）取得的排污指標按實際取得（使用）年限進行核減。

第十七條 排污單位出讓排污權指標，應向負責交易的排污權交易機構提出申請，提交以下材料：

（一）排污許可證副本；

（二）排污權有償使用證明材料；

（三）出讓排污權指標的來源和依據；

（四）負責核發排污許可證的環保部門同意其出讓排污權指標的證明文件；

（五）其他法律、法規、規章和交易規則等規定需提交的資料。

第十八條

新建、改建、擴建項目按建設項目環境影響評價批準文件和排污許可證管理的要求，需新增的排污權指標必須通過排污權交易取得。對符合我縣產業政策的項目所需的排污權指標，一律實行公開競價。

對不符合我縣產業政策導向的限制類（高污染）、淘汰類項目（企業），不允許參加排污權交易（受讓）。

第十九條

新建、改建、擴建項目申購排污權指標，應向負責交易的排污權交易機構提出申請，提交以下材料：

（一）建設項目環境影響評價批準文件；

（二）負責核發排污許可證的環保部門同意其申購排污權指標的證明文件；

（三）其他法律、法規、規章和交易規則等規定需提交的資料。

新建、改建、擴建項目申購的排污權指標根據項目環境影響評價文件確定。項目投產并通過“三同時”驗收后，在申購指標和實際排污量之間按從小原則，即取較小量核定初始排污權指標。申購指標大于初始排污權指標的，排污單位應當在一年內將差額部分按取得的途徑出讓。

現有排污單位因新建、改建、擴建項目申購排污權指標，還需提供排污許可證副本和排污權指標有償使用證明材料。

第二十條

現有排污單位可申購排污權指標用于完成主要污染物減排任務。排污單位為完成污染物減排任務需申購的排污權指標，不得超過減排應削減的污染物指標，且交易完成后受讓的排污權指標被直接扣除，不計入排污單位的排污許可證。

第二十一條 現有排污單位為完成減排而申購排污權指標，應向負責交易的排污權交易機構提出申請，提交以下材料：

（一）負責核發排污許可證的環保部門下達的減排指標證明文件；

（二）排污許可證副本；

（三）排污權指標有償使用證明材料；

（四）其他法律、法規、規章和交易規則等規定需提交的資料。

第二十二條

環保部門應對參與排污權交易單位的主體資格、排污權限等進行審核，核定交易雙方的具體排污權指標，并對排污權交易協議進行確認。排污權交易機構具體負責對排污權出讓單位或申購單位的申請材料進行收集、審核，并在10個工作日內完成。對審核通過的，應當在排污權交易信息系統上發布排污權出讓或申購信息；審核未通過的，應當書面通知申請人并告知審核未通過的原因。

排污權交易雙方達成交易協議后，應當簽訂排污權交易合同。交易合同由排污權交易機構統一提供，一式四份，核發排污許可證的環保部門、排污權交易機構、交易雙方各執一份，并報省環境保護行政主管部門備案。

排污權交易出現爭議的，相關單位可向排污權交易機構申請調解，爭議涉及排污權交易機構的，相關單位可向環保部門申請調解，也可按約定向仲裁機構申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

第二十三條

排污權交易雙方完成交易后，排污權交易機構應將交易雙方名稱和排污權指標交易數量在交易平臺上進行公告。具體交易規則按《紹興縣排污權交易實施細則》的有關規定執行。

第二十四條 排污權交易合同生效后，排污單位應按規定到核發排污許可證的環保部門辦理排污許可證變更登記手續，由環保部門依法對雙方當事人的排污許可證進行核發、變更或注銷。

廢水納管的排污單位，應當及時與水務集團簽訂或變更廢水納管協議（合同）。

第二十五條 享受優惠政策無償獲取的排污權指標若多余時，或排污單位破產、關停、被取締或遷出本行政轄區，其無償取得的排污權指標由核發排污許可證的環保部門無償收回，作為排污權儲備，排污單位不得轉讓。

排污單位根據政府減排要求在排污許可權限內削減的排污指標，在排污許可證上直接核減，不得轉讓。削減部分給予適當獎勵，獎勵額度原則上不低于同期按政府回購基準價回購的價值。

排污單位出現排污權指標閑臵的，閑臵期如超過一年，應向核發排污許可證的環保部門申報，閑臵期超過三年的，其閑臵的排污權指標由政府或有關部門回購。

新建、改建、擴建項目取消的，其通過政府出讓獲得的排污權指標由核發排污許可證的環保部門按規定回購。

第二十六條 臨時排污權交易是指排污單位由于生產的波動，通過排污權交易機構臨時出讓、申購或受讓排污權指標的行為。

第二十七條 參與臨時排污權交易的排污單位必須是現有排污單位，不包括新建、改建和擴建項目。臨時排污權交易原則上在縣域范圍內進行。

臨時排污權交易指標的有效期為每年1月1日至12月31日。有效期滿后，交易的臨時排污權指標仍歸臨時出讓方所有。

排污單位臨時受讓排污權交易指標，總的排污權交易指標不得超過現有項目環評批復文件規定的污染物排放總量。

第二十八條 臨時交易中需出讓或申購排污權指標的排污單位，向核發排污許可證的環保部門提交排污許可證副本、臨時出讓或申購排污權指標核定的書面申請，經環保部門同意后進入排污權交易市場。臨時交易完成后，排污權交易機構應將交易雙方名稱和臨時交易指標數量在交易平臺上進行公告。環保部門應對臨時交易雙方排污許可證許可的排污權指標進行臨時變更。

辦理臨時排污權交易的窗口期為每年10月1日至11月30日。

第四章 排污權有償使用費使用、征收和管理

第二十九條 排污權有償使用費主要用于主要污染物減排工程建設、重點污染源治理以及生態環境保護；主要污染物排放總量監測監控技術研究和基礎設施建設；排污權儲備資金；排污權交易平臺建設及運行維護；排污權指標核定工作及排污權交易技術應用研究等方面的支出，做到專款專用。

第三十條 排污權有償使用費由財政部門負責征收管理，環保部門負責執收。

第三十一條 依法取得初始排污權指標或通過市場交易、公開競價和直接出讓等方式受讓政府儲備的排污權指標的排污單位，應在排污權交易合同生效之日起7個工作日內足額繳納排污權指標受讓費用。排污權交易合同應明確約定交易主體應當交納的排污權有償使用費或排污權交易收入的具體數額、繳納財政專戶的具體時限以及違約責任等內容。

第五章 監督管理

第三十二條 監察部門及公共資源交易管理委員會辦公室對排污權有償使用和交易進行監督。

財政部門對排污權有償使用費使用情況進行績效考評。審計部門對排污權有償使用費收支和使用情況進行審計監督。

第三十三條 環保部門要加強對排污單位排污權使用行為的執法監管，依法查處超過排污權指標排放污染物的行為。

第三十四條 排污權交易機構每年應向社會公布排污權交易的相關情況，每季度應向環保部門提交排污權交易相關材料。

第三十五條 環保部門和排污權交易機構在排污權交易中應當為交易雙方保守商業秘密和技術秘密。

第三十六條

排污權交易機構及其工作人員違反本辦法及有關規定的，由環保部門責令改正；需要給予行政紀律處分的，由有關部門依法給予處分；情節嚴重的，依法承擔相應的法律責任。

第六章 附 則

第三十七條

本辦法由紹興縣環境保護局負責解釋。

第三十八條 本辦法實施過程中有關新老政策銜接辦法另行規定。

第三十九條 本辦法自2012 年7月1日起施行。2008年2月26日紹興縣人民政府《關于主要污染物排污權有償使用和交易管理的試行意見》（紹縣政發?2008?7號）同時廢止。

紹興縣人民政府辦公室

轉發縣環境保護局縣金融辦關于

紹興縣排污權抵押貸款管理辦法（試行）的通知

各鎮人民政府（街道辦事處、開發區管委會）、中心城建管辦、平水副城建管委，縣政府各部門：

縣環境保護局、縣金融辦關于《紹興縣排污權抵押貸款管理辦法（試行）》已經縣政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年七月七日

紹興縣排污權抵押貸款管理辦法（試行）

紹興縣環境保護局

紹興縣金融辦

（二○○九年七月六日）

第一條 為進一步完善排污權有償使用和交易管理體系，支持企業融資需求，優化環境資源配臵，創新金融產品，促進經濟發展，根據《中華人民共和國物權法》、《貸款通則》和《紹興縣人民政府關于主要污染物排污權有償使用和交易管理的試行意見》等相關規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 排污權抵押貸款是指借款人取得《污染物排放許可證》形式確認的排污權為抵押物，在遵守國家有關金融法律、法規和信貸政策前提下，向貸款行申請獲得貸款的融資活動。

第三條 排污權是指本縣境內的排污單位在正常生產經營活動中，已與紹興縣給排水有限公司簽訂《污水排放合同》，經環保行政主管部門許可，并以《排污許可證》形式確認的直接或間接向環境排放污染物數量的權利。

第四條 本辦法排污權抵押貸款暫限排污許可證上的廢水量作為貸款抵押物。

第五條 排污權抵押貸款的借款人必須同時具備以下條件：

（一）經工商行政主管部門核準登記，持有合法有效的工業企業營業執照；

（二）持有環境保護行政主管部門核發的《排污許可證》；

（三）企業信譽良好，無不良信用記錄；

（四）企業符合當時環境保護行政主管部門的減排要求、環境信用等級不得為黑色。第六條 排污權抵押貸款一般以短期貸款為主，貸款期限在《排污許可證》規定的有效期內，最長不超過4年。貸款主要用于生產經營或環保項目。

第七條 貸款額度不得大于抵押的排污權評估價值。排污權評估價值按低于市場流通價值的原則確定，具體由縣環保局根據市場流通情況報縣政府審定。

第八條 貸款利率按承辦銀行的利率管理有關規定執行。貸款利率上浮幅度最高不超過30%。

第九條 貸款按季（月）結息，到期還本付息。具體操作細則由貸款銀行自行制定。

第十條 貸款銀行必須是紹興縣內金融機構，方可推出排污權抵押貸款業務。

第十一條 排污權抵押貸款遵循以下基本程序：

（一）企業向貸款行提出排污權抵押貸款書面申請；

（二）貸款行組織貸前調查、審核、審批。

（三）貸款行與企業簽訂借貸合同、抵押合同，到環保部門辦理抵押登記。

（四）銀行發放貸款。

第十二條 企業申請排污權抵押貸款的，需到環保窗口簽訂承諾書一式二份，一份交抵押登記機關，一份交貸款銀行保存。同時提供以下資料：①企業營業執照復印件；②法定代表人身份證復印件。第十三條 貸款期間如環保政策發生變化或者法律法規等其他因素影響排污權抵押的有效性或者價值時，貸款行有權要求借款人追加新的擔保方式或者其他相關保全措施。

第十四條 貸款期間，如抵押登記事項發生變化依法需要辦理變更登記的，應在登記事項發生變更之日起三個工作日內到環保部門辦理變更登記手續。

第十五條 借款人債務履行完畢或原合同當事人協商同意提前解除抵押合同的，貸款行和借款人應當及時到環保部門辦理排污權抵押注銷登記并抄送水務集團。

第十六條 借款人未能按期履行債務合同，貸款人應及時通知環保部門。環保部門負責幫助對符合轉讓條件的企業轉讓抵押標的排污權，以實現貸款人的權利。

第十七條 通過交易取得銀行抵押標的排污權的單位，應按規定辦理排污權交易與排污許可證申領手續。

第十八條 如上級有新的規定的，從其規定。第十九條 本辦法自印發之日起執行。

第二十條

本辦法由縣環境保護局會同縣金融辦負責解釋。

主題詞：經濟管理

排污權

貸款

辦法

通知 紹興市發展和改革委員會 紹興市環境保護局關于紹興縣初始排污權有償使用費征收標準的批復

紹市發改價〔2013〕50號

紹興縣發展和改革局、環境保護局：

你們《關于要求核定紹興縣初始排污權有償使用費征收標準的請示》（紹發改[2013]6號）收悉。根據《浙江省人民政府關于開展排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（浙政發〔2009〕47號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省排污權有償使用和交易試點工作暫行辦法的通知》（浙政辦發〔2010〕132號）、《浙江省初始排污權有償使用費征收標準管理辦法（試行）》（浙價資〔2011〕176號）等文件精神，經研究，對你縣初始排污權有償使用費征收標準批復如下：

一、原有排污單位與新建、改建、擴建項目界定時間定為2012年6月30日。初始排污權期限與排污許可證期限一致，現階段排污許可證許可期限截至2015年12月31日。

二、排污權有償使用費根據排污單位排污年限收費，以月為單位，一次性繳清。有效期后收費標準重新核定。

三、排污權有償使用費種類有四項：化學需氧量有償使用費、氨氮有償使用費、二氧化硫有償使用費和氮氧化物有償使用費。

四、化學需氧量初始排污權有償使用費每年4000元/噸；氨氮初始排污權有償使用費每年4000元/噸；二氧化硫初始排污權有償使用費每年1000元/噸；氮氧化物初始排污權有償使用費每年1000元/噸。

五、為鼓勵排污單位首次盡早換領新證，凡在2013年9月30日前繳清氮氧化物（NOx）、氨氮（NH3-N）排污權有償使用費的，給予20%的優惠。

六、以上收費標準自二〇一三年五月一日起執行。

紹興市發展和改革委員會 紹興市環境保護局

2013年4月27日