第一篇：蘭州市排污權有償使用交易管理辦法實施細則

第一章 總 則

第一條 為規范蘭州市排污權交易行為，維護交易雙方合法權益，保障排污權交易依法、有序進行，促進節能減排，根據《蘭州市排污權有償使用交易管理辦法》，制定本細則。

第二條 本細則適用于蘭州市行政區域內主要污染物排污權有償使用交易活動。

第三條 蘭州市主要污染物排污權有償使用交易遵守國家法律、行政法規，遵循公開、公平、公正的原則。

第四條 蘭州市環境資源儲備中心（以下簡稱“儲備中心”）為蘭州市環境保護局下屬事業單位。負責排污單位初始排污權指標的核定，審核污染物排放總量出讓方、受讓方交易資格及交易的真實性，確定交易方式、交易過程監督和市級統籌的主要污染物排污權的儲備、出讓工作。

第五條 蘭州環境能源交易中心（以下簡稱“交易中心”）為蘭州市行政區域內開展排污權交易工作的平臺。負責建立全市統一的交易市場運行跟蹤管理系統以及交易的日常工作，按市級環境保護行政主管部門的要求組織實施交易活動，為全市排污權有償使用交易工作提供交易平臺、信息發布等咨詢服務，辦理交易鑒證。

第六條 年度投放交易市場的排污權指標總量以上一年度污染物減排量為基數，在滿足環境質量和污染物排放總量控制要求的前提下，可根據蘭州市經濟增長實際和能源消耗情況以及環境政策要求，經市級環境保護行政主管部門確認后，對進入交易市場的排污權指標量實施調整。

第七條 通過交易獲得排污權的排污單位，不免除環境保護的其他法定義務。

第二章 交易主體

第八條 排污權交易主體為排污權出讓方和受讓方。

第九條 出讓方的出售行為包括以下情形：

（一）經市級環境保護行政主管部門確認后，在滿足污染物排放總量控制要求的前提下，儲備中心可以根據市場需求、受讓方所在地環境質量、經濟發展狀況等因素出售儲備的污染物排污權指標；

（二）排污單位通過采取工藝改造、設備更新、清潔生產以及強化污染治理和環境管理等減排措施，使污染物排放量減少，年度實際排放量少于已有償獲得的排放量的，其節余排污權指標經市級環境保護行政主管部門審核確認后可以出售；

（三）經市級環境保護行政主管部門確認的其他出讓方和出售行為。

第十條 受讓方的購買行為包括以下情形：

（一）因實施新、改、擴建項目將新增污染物排放量；

（二）新、改、擴建項目年度排污總量經市級環境保護行政主管部門審核后大于排污權交易已取得排污總量的，超排量由排污單位進行有償取得。

（三）經市級環境保護行政主管部門確認的其他受讓方和購買行為。

第三章 資格審核

第十一條 排污權有償使用交易的主體向儲備中心提交申請材料（一式兩份），具體內容如下：

（一）企業有效的工商營業執照等相關文件；

（二）企業法人代表證；

（三）受讓方已獲得建設項目備案、立項、審核、環境影響評價及專家評審意見、產業政策符合性審查等有關資料；

（四）出讓方經市級環境保護行政主管部門確認可出讓排污權指標的相關證明材料；

（五）填報的《蘭州市排污權有償使用交易申請表》，本表由單位法定代表人簽字，如委托人簽字需有法定代表人的授權委托書；

（六）其他需要出具的證明材料。

其中，在蘭州新區落地、由蘭州新區和縣區環境保護行政主管部門負責環境影響評價審批的項目，由蘭州新區、縣區環境保護行政主管部門依照以上材料要求進行審核。申請方只需提交《蘭州市排污權有償使用交易審核表》，其詳細申報資料由各審核部門存檔。

以上材料為復印件的需加蓋公章。

第十二條 儲備中心在交易方按要求提交資料齊備后3個工作日內，完成交易方申請資料的審查，并提交市級環境保護行政主管部門備案，在網站上公示7日，通過審核的，形成《排污權交易資格通知書》送交易中心和交易方；未通過審核的，形成《未通過審核通知書》送交易方。

第十三條 儲備中心根據交易主體資格認定情況、排污權指標供需量、項目建設地點，確定交易方式和交易時間。

第四章 交易程序

第十四條 排污權交易程序包括轉讓申請與受理、信息披露、受讓申請與受理、報名登記確認、交納保證金、確定交易方式、組織交易、成交簽約、交易資金結算、出具交易憑證。

第十五條 通過交易中心報名登記的受讓方，按交易參考價計算購買不低于所需排污權金額的20％向交易中心按時交納交易保證金，并將繳款憑證復印件交儲備中心。到期未交納的，視為自動放棄參加本次交易。

第十六條 交易中心在交易之日前7個工作日內，發布交易公告，通知交易主體，開展交易準備工作。

第十七條 在交易過程中，有下列情形之一的，暫停交易，并按規定程序報審后再次進行交易。

（一）出售的標的權屬在政策、法律上有爭議的；

（二）第三方對出售標的權屬提出爭議，且提供證明材料的；

（三）其他不可抗力因素。

第十八條 交易方接到成交信息通知后，按規定時間內在儲備中心組織下，簽訂《蘭州市排污權交易合同》。

第十九條 交易價款結算

（一）受讓方此前繳納的交易保證金用于沖抵交易價款，余款在《蘭州市排污權交易合同》簽訂之日起3個工作日內補齊轉入交易中心結算賬戶；

（二）交易價款實行統一結算；

（三）交易價款統一以人民幣結算；

（四）交易中心在完成交易價款結算后1個工作日內，將交易價款全額繳入市財政。

第二十條 出具交易鑒證

（一）交易中心在受讓方完成全部交易價款結算后，向交易方出具《蘭州市排污權交易鑒證》（一式五份），同時報送儲備中心；

（二）交易方各自憑《蘭州市排污權交易鑒證》，到儲備中心辦理排污權登記或變更手續，申領排污權證。

第二十一條 交易保證金退還

（一）意向受讓方參與交易但沒有成交的，其保證金在交易結束之日起三個工作日內由交易中心（不計利息）全額退還；

（二）交易中心退還交易保證金時扣除交易管理費，均不計利息；

（三）簽訂交易合同的受讓方交易保證金用于沖抵交易價款，不予退還。

第五章 監督管理

第二十二條 在排污權交易過程中，交易方有下列行為之一的，市級環境保護行政主管部門終止排污權交易活動，確認交易行為無效。

（一）未按本細則規定進行交易的；

（二）出讓方不履行相應的批準程序或者超越權限、擅自轉讓排污權的；

（三）競買人之間相互串通的。

第二十三條 項目年度實際排污總量經市級環境保護行政主管部門審核小于排污權交易所取得的排污總量的，排污單位認購的排污權指標的差額由儲備中心進行余量備案。

第二十四條

交易中心在每年1月10日前向市級有關管理部門提交上年度工作報告、財務報表等相關材料。

第二十五條 新建、改建、擴建項目排污權交易方，在項目竣工環境保護驗收時，持《排污權證》及相關資料申請換發《排污許可證》。

第二十六條 排污權交易方須于每年《排污許可證》年審時，向環境保護行政主管部門提交上年度排污總量核定相關資料，進行年度排污總量指標審核，其中縣（區）監管的排污單位，由所在地縣（區）環境保護行政主管部門審核后，報儲備中心備案。

第二十七條 市（縣）級環境保護行政主管部門每年對交易雙方執行污染物排放審核情況進行公告。公告內容包括：

（一）污染物排污權交易基本情況（含所交易的主要污染物名稱、數量、交易后交易雙方主要污染物核準量等）；

（二）上年度交易雙方污染物核定排放量；

（三）對超過核準排放量方的環境行政處罰情況。

第二十八條 交易方在交易過程中發生糾紛，可以向市級環境保護行政主管部門申請調解；也可以依據合同約定，向有管轄權的人民法院提起訴訟。

第二十九條 排污權交易必須在交易平臺內按規定程序進行，禁止場外交易。

第六章 法律責任

第三十條 排污單位違反本細則有關規定，通過不正當手段有償獲得排污權的，由市級環境保護行政主管部門取消其有償獲得的排污權，兩年內不得參與排污權有償使用交易。

第三十一條 交易方超出交易后核定的年污染物允許排放總量，由負責核發其《排污權證》的環境保護行政主管部門依法予以處罰，并責令其購買差額排污總量指標；造成嚴重環境污染構成犯罪的，依法追究其法律責任。

第三十二條 實施排污權有償使用交易管理的工作人員違反本細則規定的，由所在單位或主管部門給予處分或處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十三條 有償獲得排污權的現有排污單位出售由于采取減排措施而結余的排污權指標，排污權交易的收益全部歸排污單位。

第三十四條 本細則自發布之日起實施，有效期5年。

第二篇：珠海排污權有償使用和交易試點管理辦法

珠海市排污權有償使用和交易試點管理辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為推進排污權有償使用和交易試點工作，培育和規范排污權交易市場，根據《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》《廣東省排污權有償使用和交易試點管理辦法》等相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域范圍內主要污染物排污權的有償使用和交易活動及其管理。

第三條 本辦法所稱的主要污染物，是指國家實施排放總量控制的二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物。試點期間選擇該四種主要污染物作為本市排污權有償使用和交易試點因子并適時將其他污染因子納入試點范圍。

本辦法所稱的排污權，是指排污企業按照排污許可證許可的污染物排放指標，向環境直接或者間接排放主要污染物的權利。排污企業的排污權以排污許可證的形式確認。

本辦法所稱的排污指標，是指排污企業通過政府分配或市場交易等途徑獲得的，用于生產、經營的主要污染物排放約束性指標。

工作，轄區環境保護行政主管部門負責具體的征收工作。

第二章 排污權初始核定、有償使用和政府儲備

第八條 排污權初始核定堅持尊重歷史、科學合理、公平公正的原則，綜合考慮環保要求、區域總量控制目標等因素，建立以改善環境質量為核心，總量平衡與環境質量改善緊密結合的初始核定制度。

對于納入試點范圍的現有排污企業，試點期間重新核定排污指標。

第九條 二氧化硫年排放量100噸以上的新建、改建、擴建等項目一律通過有償購買獲得排污指標。其他新建、改建、擴建等項目和現有排污企業采用自愿有償使用原則。有償使用費必須在規定時間內，根據轄區環境保護行政主管部門出具的繳款通知書要求繳納。無償取得排污指標的排污單位通過二級市場出讓排污指標，應當按照排污權初始有償使用費征收標準補繳排污指標出讓部分的有償使用費。

第十條 一級市場排污權有償使用費收繳原則上以排污許可證確定的有效期為期限，原則上采取一次性征收、一次性繳納，確有困難的可在有效期內分次繳納，首次繳納不得低于應繳總額的40%。分次繳納具體辦法另行制定。

化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物有償使用費征收標

業項目；

（三）為達到總量控制要求的現有排污企業。

第十四條 市、轄區環境保護行政主管部門或其委托的機構負責對排污權交易雙方的主體資格和交易標的進行審核。

第十五條 排污權交易可采取電子競價、協商轉讓、定向出讓及符合法律法規規章規定的其他方式。

第十六條 排污權交易價格原則上由市場決定，但不能低于排污權有償使用初始價格。

回購價格按企業交納排污權有償使用初始價格執行。第十七條 有償取得排污指標的排污企業在完成減排任務的前提下，通過污染治理、結構調整以及加強管理等方式騰出的富余排污指標，或因破產、關停、被取締以及遷出本行政區域等原因騰出的富余排污指標，可通過排污權交易市場出讓，或申請由政府回購。

合法擁有抵押指標的金融機構，在企業無力償還貸款的情況下，其擁有的抵押指標可進入二級市場交易或由政府予以回購。

第十八條 新建、改建、擴建工業企業項目需新增主要污染物排放量的，必須滿足產業規劃、環保規劃、環境功能區劃和區域總量控制等相關要求，按照環境影響評價文件批復的總量指標依法依規取得排污指標，驗收時排放量不得大于購買量。

第十九條 現有排污企業在初始排污權核定后，應及時采取必要的措施確保滿足環境質量目標及總量控制要求。在采取最大

第二十五條 納入試點范圍的排污企業應按照規定公布主要污染物排放情況，接受轄區環境保護主管部門的檢查、排污監測，建立主要污染物排放和污染治理臺帳，定期向核發排污許可證的轄區環境保護行政主管部門報告污染物排放信息。

第二十六條 通過初始核定或排污權交易取得主要污染物排放權的企業，不免除其承擔的法定義務，包括污染物排放必須滿足國家和地方有關法律法規規章和標準的要求，必須依法繳納排污費等。

第二十七條 排污企業在排污權初始核定、排污權交易、實際排放量申報過程不得有虛報、瞞報、謊報相關數據和材料等弄虛作假行為。

第二十八條 市、區環境保護行政主管部門應加強對排污企業排放污染物的監督管理，完善在線監控系統，依法查處超過排污權指標排放污染物的行為，建立完備的環境監督執法體系。

第二十九條 實行排污權有償使用和交易信息公開制度，按照公平、公正、公開原則及時向社會公布排污權有償使用和交易等有關信息，接受公眾監督。

第三十條 市、區環境保護行政主管部門或其委托的機構和交易機構工作人員在組織、實施排污權有償使用和交易過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第三十一條 交易雙方在交易過程中發生糾紛的，可以向市

總量等于或小于出讓量，由交易雙方協商確定價格的交易方式；

本辦法中的定向出讓，是指市環境保護主管部門按規定程序定向出讓儲備排污權的行為。

第三十三條 本辦法由珠海市環境保護局、珠海市財政局負責解釋。

第三十四條 本辦法自印發之日起生效并實施，有效期三年。法律法規對排污權有償使用和交易有新規定的，從其規定。

第三篇：排污權有償使用和交易制度

排污權有償使用和交易制度

[摘 要]隨著經濟全球化的發生，各個國家之間的各個領域之間的產業也進行著迅疾的發展，有些輕工業企業發展產生的污染物還不是很嚴重，但是有些重工業的產污量及其大，并且企業越來越多的建立，環境問題岌岌可危，故而這不僅僅是一個國家的問題，而是全球國家共同面臨的問題，排污權的出現就是解決這一問題，本論文在引證多個國家對此的應用以進行闡述。

[關鍵詞]排污權 ； 交易制度； 環境污染 ； 治理方法

中圖分類號：X196；F124.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）10-0181-01

環境污染問題已經成為了全球化的問題，必須要全球國家共同進行治理，最主要的是應當采取一定的措施對于企業排污進行限制，因為環境污染最大的原因就是因為企業發展而產生。排污權有償使用的提出與交易制度的健全在解決這一問題上至關重要。

一、排污權交易（有償使用）簡介

（一）排污權交易介紹

排污權交易定義為在污染物排放總量控制指標確定的情況下，政府通過對于市場機制的控制與完善手段，建立對于排污權使用政策，將這種權利合法化，可以作為商品一樣賦予價值，允許被買入與賣出，從而達到控制污染物的排量的目的。

對于排污權交易最先出現在美國，是由美國的經濟學家戴爾斯在1968年提出。而面臨環境污染問題愈來愈嚴重的情況，美國聯邦環保局為了解決這一問題，協調環境污染與企業發展之間的矛盾，在《清潔空氣法》一文獻中提出了排污權交易的假想，并且圍繞著這一問題在一九七七年開始制定了一系列的法律法規，這對于企業排放污染物在環境污染問題方面提供了一個合理的解決方案。

自美國實現之后，德國、英國以及澳大利亞等國家也相繼采用了此種政策，我國也開始開始使用。

（二）排污權交易前提條件

實行排污權交易必須有一個前提，即是排放總量控制。在這里就有一個專業詞匯，叫做環境容量。環境容量是指人類的生存以及自然環境在不受到破壞的前提下，某一種環境對于污染物的排放最大容許量，我們不可能對于污染物排放完全不允許，這不科學也不適應于社會的發展，但是對此必須要有一個度。

在這個允許范圍之內必須要加以控制，存在一定的環境容許剩余量，假如在某一環境區域之內對于污染物的排放已經達到了飽和狀態，那么絕對不可能會容許排污權的交易發生。

（三）排污權有償使用與交易制度的手段與作用

對于污染物排放的控制主要還是在政府通過行政手段進行控制以及通過市場經濟進行制約。

在這一方面前期主要應用的是一種比較強硬的手段，政府在這其中一直扮演著主動者的地位，通過強有力的行政手段強行進行治理，手段主要有征收排污費。

在這種制度之下，政府并非解決排污問題的主體，而是通過強力手段進行強行制約，而作為直接性影響排污量的主體是企業，企業在這里面一直處于一種被動的狀態，通過政府征收排污費，是存在著一定的漏洞的，在政府征收排污費的前提下以及排放度的制約下，企業只需要繳納費用就可以進行排污，這很大程度上并不能解決排污問題。

但是排污權有償使用的政策就可以解決這一問題，這個政策一方面是為了減少排污量而達到保護環境的作用，另一方面對于企業是存在著一個激勵的作用的。

排污權交易與原本采用的征收排污費的不同在于：排污權的有償使用交易可以間接性的通過企業對于排污量進行制約，而且以經濟利益回饋作為對于企業的補償，這相對比強行征收排污費而言是一種激勵的制度，可以在根本上通過出售排污權剩余量間接控制企業的排放污染量，同時也不會使企業對此產生怨言與不滿。

二、交易制度極其實施情況

（一）美國對此的制度以及實施情況

對于美國而言，最初的想法是想要通?^控制企業的技術而解決企業排放污染物的問題，但是由于政府很少的考慮到限制排放的成本問題，結果因為執行的成本比較高，進而沒有得到預期的效果。進而美國政府針對這一情況進行了一系列的改進，主要方面是在于在總量控制不變的情況下對于個別企業排放靈活量的調整。

可惜政府經過多年的調整，一直都沒有達到很好的效果。一直到了二十世紀七十年代，美國方面提出了“到了考慮運用市場激勵來防止污染的時候了”，于是在原有的基礎上提出了排污權交易的構想，并且將其作為一種正式的制度加以實施。

同時在一九七七年通過并且在九零年修改的《清潔空氣法》積極地鼓勵企業進行市場買賣污染權，并且取得進一步的成功。

（二）德國方面的實施情況

德國是一個發達的工業化國家，對于工業的發展在世界中都占有極為重要的地位。但是對于環保事業一直也處于世界的前端。

目前為止，環保事業已經成為德國的社會發展、企業發展的重要組成部分，對于溫室氣體的排放量控制也已經被列為德國可持續發展的總指標之中。

為了對企業排污量進行控制，以達到有效環保的目的，德國在二零零二年就通過法律法規實行碳排放權交易制度。同時國家有關部門對此設立專門的機構，對于企業的機器設備進行檢查，研究以及建立關于排放權的法律完善事情。

同時德國對于排污權的權利使用統一交配至有關部門，達到了權力高度集中的效果，對于零二年直至零三年，德國有關部門調查了三千余家企業，嚴格申報的過程，這些措施在一定程度上對于德國環保事業走在世界前端起到了極大地促進作用。

（三）我國對于排污權交易制度實施情況

在一九八八年我國開始對于排污權交易制度進行試點研究，在一九九三年我國開始在太原等一些城市進行探索大氣排污權交易試點工作，而在一九九年，我國與美國簽署協議，在我國開展“運用市場機制減少二氧化硫排放研究”的合作項目。

可以說，排污權交易制度在我國開展以來得到了極好的發展，得到了一系列成功，但是由于我國在這方面起步較晚，還有許多問題有待解決。

三、存在問題以及完善方法

（一）法律發揮內容不健全

我國目前對于防止污染的法律法規過于單一，僅僅有著幾部對于污染防治的法規，而具體的完善體系卻一直處于有著缺陷。

我國的排污交易權雖然已經初步建立，但是對于排污權交易缺乏規范，強有力的法律作為支撐，況且這一法律的實現需要大量的立法工作進行輔助。

我國在這一點上有著極大的進步空間。

（二）實施起來比較困難

對于排污權有償使用需要全方面各部門共同努力協調，但是目前來看存在著大量的問題，譬如政府有關部門的監管不力，造成企業偷排廢物，最為典型的二零零三年環保總局發現某大企業超標偷排廢水。

排污權交易金額比較高也是一項巨大的問題。我國的鄉鎮小企業數目巨多，但又是排放污染物的主體，因為鄉鎮企業規模較小，分布較為分散，所以操作具體難以進行，故而對于尋求交易的基礎信息費用等比較高，進一步的妨礙了企業對制度的遵守。

除此之外，還有一部分地方政府官員成為了企業的“保護傘”，利用手頭上的權利，與一些地方企業勾結而謀取巨大的利潤，使得排污權交易發生不正常的轉讓，這對于排污權交易制度而言是一項致命的缺陷，必須要進行整改。

結論

排污權有償使用在全球多個國家都被證實可以適用，我國同樣如此，但是由于我國剛剛在這一方面起步，存在著加大的問題有待解決，只有借鑒其余國家的經驗進行整治與完善，才能將排污權的交易制度完美化，適用于我國的經濟市場，環保事業才能更進一步。

參考文獻

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第四篇：湖南省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法

湖南省主要污染物排污權有償使用和交易

管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范主要污染物排污權有償使用和交易活動，根據相關法律法規及《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》（國發[2011]35號）和《長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革實驗總體方案》等規定，制定本辦法。

第二條 主要污染物排污權有償使用和交易，以有利于環境資源優化配置、有利于污染物排放總量控制、有利于環境質量改善為目標，遵循公平、公正、公開的原則，并與現行排污費征收、污染物排放總量控制和排污許可等環境管理制度協調一致。

第三條 本辦法所稱主要污染物，是指化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷等七類污染物。市州人民政府可根據當地污染治理和環境保護的需要，報省人民政府批準后，在本市州行政區域內增加排污權有償使用和交易的主要污染物種類。主要污染物排污權，是指排污單位在正常的生產經營活動中，按照國家和地方污染物排放標準及規定向環境排放一定數量主要污染物的權利。

主要污染物排污權有償使用，是指排污單位在滿足環境質量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，通過繳納排污權有償使用費獲得主要污染物排污權。

主要污染物排污權交易，是指排污單位在滿足環境質量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，通過排污權儲備交易平臺出讓依法取得的主要污染物排污權或購買主要污染物排污權的行為。

現有排污單位是指本辦法生效之日前已經存在的合法排污單位，以及已獲得環境影響評價批準文件但未投入正式運行的排污單位。

第二章 排污權的取得

第四條 現有排污單位以環境保護行政主管部門核定的達標排放量為基準，在滿足環境質量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，繳納排污權有償使用費，獲得相應的主要污染物排污權。

已獲得環境影響評價批準文件但未投入正式運行的排污單位，以環境影響評價批準文件確認的排污量為基準，在投入試運行以后、竣工環境保護驗收以前，繳納排污權有償使用費，獲得相應的主要污染物排污權。

環境保護行政主管部門按照排污權初始分配技術規范核定排污單位的初始排污權，并向社會公示。排污單位對核定結果有異議的，可向環境保護行政主管部門申請復核，也可申請行政復議或提起行政訴訟。

第五條 排污單位新、改、擴建項目需新增主要污染物排放指標的，必須通過排污權交易購買所需的主要污染物排污權。

現有排污單位需增減主要污染物排污權的，必須為已經獲得主要污染物排污權的單位。

第六條 對應繳納主要污染物排污權有償使用費而沒有按時繳納的現有排污單位，環境保護行政主管部門不予核發或換發排污許可證。

第七條 主要污染物排污權有效期為五年。五年期滿需要延續主要污染物排污權的，應繼續繳納主要污染物排污權有償使用費。

第三章 排污權交易

第八條 省環境保護行政主管部門負責明確湖南省主要污染物排污權儲備交易機構，搭建省級儲備交易平臺；市州環境保護行政主管部門負責明確市州主要污染物排污權儲備交易機構，搭建市州儲備交易平臺。

儲備交易平臺主要負責排污權儲備交易的業務指導、信息提供、咨詢服務、技術核算和評估，具體辦理排污權有償使用和交易業務等工作。

第九條 排污權出讓方、需求方分別通過儲備交易平臺出讓、購買主要污染物排污權。主要污染物排污權交易一般采取電子競價、協議轉讓以及國家法律、行政法規規定的其他方式。

省級及省級以上環境保護行政主管部門審批的建設項目的排污權交易、跨市州的排污權交易以及全省火電、鋼鐵企業的排污權交易，在省級儲備交易平臺實施；其余的排污權交易在市州儲備交易平臺實施。

第十條 排污權轉讓方主要包括有富余排污權指標的單位和各級主要污染物排污權儲備交易機構。

排污單位采取技術改造、設備更新、清潔生產以及強化污染治理和環境管理等措施，主要污染物實際排放量少于排污權允許數量的，可以向所在地環境保護行政主管部門申請出讓富余的排污權，也可儲備。

第十一條 排污權需求方主要包括：因實施新、改、擴建項目，將增加主要污染物排放量，并需要獲得相應主要污染物排污權的排污單位；因治理污染成本較高、當地排污總量限制等原因，在滿足達標排放和區域污染物排放總量控制的前提下，通過購買主要污染物排污權的方式以滿足總量控制目標的排污單位；根據環境保護和經濟發展需要出資購買主要污染物排污權的地方人民政府，以及支持污染減排出資購買主要污染物排污權的民間團體等。

第四章 資金管理

第十二條 主要污染物排污權有償使用費和排污權儲備交易機構的儲備指標出讓收入屬于國有資源有償使用收入，納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。主要用于環境污染治理、主要污染物排污權收購、主要污染物排污權交易平臺建設、交易機構日常運行、環保監管能力建設等。

省財政廳會同有關部門制訂主要污染物排污權有償使用費和儲備指標出讓收入資金管理辦法。

第十三條 省價格行政主管部門會同省財政廳等有關部門核定主要污染物排污權有償使用費征繳標準和主要污染物排污權交易政府指導價。

主要污染物排污權有償使用費征繳標準主要根據環境資源稀缺程度以及經濟社會發展狀況等綜合因素進行確定。

主要污染物排污權交易政府指導價主要根據污染治理平均成本確定。第十四條 主要污染物排污權交易可以引進社會資金，促進主要污染物排污權交易多元化發展。

第五章 監督管理

第十五條 省級環境保護行政主管部門負責全省主要污染物排污權交易的監督與管理，市州環境保護行政主管部門負責本行政區域內主要污染物排污權交易的監督與管理。

第十六條 環境保護行政主管部門負責對排污單位的排污量進行核定，負責主要污染物排污權憑證的登記、發放和變更工作。排污單位也可委托具有相應資質的第三方進行排污量核算。

第十七條 環境保護行政主管部門加強對各排污單位的監管，對超過主要污染物排污權允許數量排放主要污染物的，環境保護行政主管部門應責令排污單位及時采取限產、停產等措施進行整頓。

第十八條 財政、物價部門要加強對主要污染物排污權有償使用和交易資金管理、使用的監督。監察、審計部門要加強對主要污染物排污權有償使用和交易管理工作的監督和審計。

各級環境保護行政主管部門要及時向社會公開排污權初始分配核定結果、排污權指標供求信息和交易結果，接受社會監督；要定期將轄區內主要污染物排污權有償使用和交易情況報送財政、物價、監察、審計等部門。

第十九條 承擔主要污染物排污權交易和管理的工作人員，必須嚴格遵守本辦法規定，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 其他規定

第二十條 已獲取主要污染物排污權的單位，不免除其承擔的法定義務，污染物排放必須符合國家和地方有關法律法規和標準的要求，并按規定完成減排任務。

主要污染物排污權有償使用和主要污染物排污權交易資金不與排污費發生關聯，不得將其沖抵排污費等費用。

第二十一條 主要污染物排污權優先保障國家產業政策鼓勵類和本省優先培育發展的產業。

第二十二條 下列單位不準購買新的主要污染物排污權：

（一）被列入環保區域限批范圍內的；

（二）未完成污染限期治理的；

（三）屬于國家明令禁止、淘汰和限制類的；

（四）法律法規規定的其他情形。

第七章 附 則 第二十三條 省環境保護行政主管部門根據本辦法制定具體實施細則。

第二十四條 本辦法從發布日起，在長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州、永州、岳陽、婁底等市的所有工業企業以及全省范圍內的火電、鋼鐵企業先行實施。2015年1月1日起，在全省范圍內的所有工業企業全面實施。《湖南省主要污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法》（湘政發[2010]15號）同時廢止。排污單位已按《湖南省主要污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法》（湘政發[2010]15號）有償獲得的主要污染物排污權指標在有效期內繼續有效。

第五篇：珠海排污權有償使用和交易試點管理辦法-珠海環境保護局

附件：

珠海市排污權有償使用和交易試點管理辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為推進排污權有償使用和交易試點工作，培育和規范排污權交易市場，根據《廣東省環境保護廳 廣東省財政廳關于印發廣東省排污權有償使用和交易試點管理辦法的通知》（粵環〔2014〕21號）等相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域范圍內主要污染物排污權的有償使用和交易活動及其管理。

第三條 本辦法所稱的主要污染物，是指國家實施排放總量控制的二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物。試點期間選擇該四種主要污染物作為本市排污權有償使用和交易試點因子，并適時將其他污染因子納入試點范圍。

本辦法所稱的排污權，是指排污單位按照排污許可證許可的污染物排放指標，向環境直接或者間接排放主要污染物的權利。排污單位的排污權以排污許可證的形式確認，有效期與排污許可證有效期一致。

本辦法所稱的排污指標，是指排污單位通過繳納有償使用費或市場交易等途徑獲得的，用于生產、經營的主要污染物排放約束性指標。

本辦法所稱的排污權有償使用，是指排污單位按規定繳納有償使用費，依法取得排污指標的行為。

本辦法所稱的排污權交易，是指交易主體對依法取得的排污指標進行交易的行為。

第四條 試點范圍包括：珠海市重點排污單位和珠海市一般污染源有主要污染物排放的工業企業及所有新建、改建、擴建工業企業項目。

第二章 排污權初始分配、有償使用和政府儲備

第五條 排污權初始分配堅持尊重歷史、科學合理、公平公正的原則，綜合考慮環保要求、區域總量控制目標等因素，建立總量平衡與環境質量改善相結合的初始分配制度。

區環境保護行政主管部門按照全市統一的分配方法進行排污指標初始核定。排污權初始分配具體操作方法由市環境保護行政主管部門另行制定。

第六條 對于納入試點范圍的現有排污單位，試點期間重新核定排污指標。現有排污單位必須在規定時間內，根據所轄區環境保護行政主管部門出具的繳款通知書要求，及時繳納有償使用費。新建、改建、擴建等新增污染物排放量的項目一律通過二級市場交易平臺有償購買排污權或通過一級市場政府定向出讓的方式有償獲取排污權。

第七條 一級市場排污權有償使用費原則上以排污許可證確定的有效期為期限，試點期間為排污許可證發放之日起5年，一次性征收、一次性繳納。二氧化硫、化學需氧量有償使用費征收標準參照廣東省規定執行。氨氮和氮氧化物有償使用費征收標準由市價格主管部門會同市財政、市環境保護等部門，遵循市場經濟規律，綜合考慮經濟發展水平、污染治理成本、環境資源稀缺程度等因素制定。

第八條 建立排污權政府儲備制度，保障重大項目建設，調控排污權交易市場。政府儲備排污指標主要來源包括：

（一）政府預留的排污指標；

（二）由政府投入全部資金進行污染治理形成的，經市級環境保護行政主管部門核定的富余排污權；

（三）通過回購、無償回收等手段獲得的排污指標。排污權儲備，是指通過預留、回購、無償回收等形式將排污權納入政府儲備量的行為。

排污權回購，是由財政出資購買排污單位通過有償使用和交易獲取的排污權的行為。

排污權政府儲備、回購、無償回收由市環境保護行政主管部門或其授權委托的機構負責。

第三章 排污權交易

第九條 排污權交易在經省人民政府批準的交易機構組建的合法交易平臺或其在珠海設立的分平臺上進行。

第十條 排污權交易主體分為出讓方和受讓方。

出讓方是指：

（一）擁有排污權儲備的市環境保護行政主管部門或其授權委托的機構；

（二）合法擁有可出讓排污指標的單位。受讓方是指：

（一）對排污指標進行回購、無償回收的市環境保護行政主管部門或其授權委托的機構；

（二）需增加主要污染物排放量的新建、改建、擴建項目；

（三）為達到總量控制要求的現有排污單位。

第十一條 市環境保護行政主管部門或其授權委托的機構負責對排污權交易雙方的主體資格和交易標的進行審核。

排污權交易主體出讓或受讓排污權須經市、區環境保護行政主管部門或其授權委托的機構審核同意后方可參與交易。

第十二條 排污權交易可采取電子競價、協商轉讓及法律法規規章規定的其他方式：

（一）電子競價，是指經公開征集，產生兩個以上符合條件的意向受讓方且意向受讓總量大于出讓量，通過交易機構電子競價交易系統確定受讓方的交易方式；

（二）協商轉讓，是指經公開征集，只有一個符合條件的意向受讓方，或有兩個以上符合條件的意向受讓方但意向受讓總量等于或小于出讓量，由交易雙方協商確定價格的交易方式；

（三）符合法律、法規、規章規定的其他方式。

第十三條 排污權交易價格原則上由市場決定，但不能低于排污權有償使用初始價格。

回購價格按企業交納排污權有償使用初始價格執行。第十四條 有償取得排污指標的排污單位在完成減排任務的前提下，通過污染治理、結構調整以及加強管理等方式騰出的富余排污指標，或因破產、關停、被取締以及遷出本行政區域等原因騰出的富余排污指標，可通過排污權交易市場出讓，或申請由政府回購。

合法擁有抵押指標的金融機構，在企業無力償還貸款的情況下，其擁有的抵押指標可進入二級市場交易或由政府予以回購。

第十五條 新建、改建、擴建項目需新增污染物排放量的，必須滿足環保規劃、環境功能區劃和區域總量控制等相關要求，按照環境影響評價文件批復的總量指標依法依規取得排污指標，驗收時排放量不得大于購買量的。

第十六條 現有排污單位在初始排污權分配后，應及時采取必要的措施確保滿足總量控制要求。在采取最大減排措施后初始分配量仍可能不足的，應及時向核發排污許可證的環境保護行政主管部門申報并申請購買。

第十七條 排污權交易完成后，省人民政府批準的交易機構組建的合法交易平臺或其在珠海設立的分平臺應及時向交易雙方出具排污權交易憑證。交易雙方憑交易憑證、交易合同及環境保護主管部門要求的材料，向相應的環境保護主管部門申請排污許可證的核發或變更。

第四章 排污權有償使用收入的征收與管理

第十八條 排污權有償使用收入包括排污權有償使用費收入和儲備排污權出讓收入。

排污權有償使用費實行分級管理，由市級財政部門負責征收和管理，區級環境護行政主管部門負責具體征收工作。各區環境保護行政主管部門應定期將排污權有償使用情況報送市環境保護行政主管部門備案，并抄送同級財政、發改部門。

儲備排污權出讓收入按照“誰儲備誰得益”的原則，繳入儲備排污權的同級國庫。

第十九條 排污權有償使用收入作為政府非稅收入，嚴格按照地方非稅收入收繳管理制度納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。設立排污權專項資金，用于回購排污指標、環境污染防治、環保監管能力建設、排污權交易管理信息平臺建設與管理，以及支付排污權交易服務費等與試點工作相關的其他費用。第二十條 省人民政府批準的交易機構組建的合法交易平臺或其在珠海設立的分平臺按照省價格主管部門的規定收取交易服務費。

第二十一條 現有單位通過二級市場交易獲得的排污權收益，在扣除有關稅費、交易費用后，為該單位所有。

第五章 監督管理

第二十二條 市、區環境保護行政主管部門和財政主管部門對排污權有償使用和交易試點工作實施統一監督管理。各區政府（管委會）、發改、物價、經信等相關部門和單位按照部門單位職責各負其責。

第二十三條

納入試點范圍的排污單位應按照規定公布主要污染物排放情況，接受環境保護主管部門的檢查、排污監測，建立主要污染物排放和污染治理臺帳，定期向核發排污許可證的區環境保護行政主管部門報告污染物排放信息。

各區環境保護行政主管部門應定期將污染物排放信息報市環境保護行政主管部門進行匯總及備案。

第二十四條 通過初始分配或排污權交易取得主要污染物排放權的單位，不免除其承擔的法定義務，包括污染物排放必須滿足國家和地方有關法律法規規章和標準的要求，必須依法繳納排污費等。第二十五條 排污單位在排污權初始分配、排污權交易、實際排放量申報過程不得有虛報、瞞報、謊報相關數據和材料等弄虛作假行為。

第二十六條 市、區環境保護行政主管部門應加強對排污單位排放污染物的監督管理，完善在線監控系統，依法查處超過排污權指標排放污染物的行為，建立排污總量監督執法體系。

第二十七條 鼓勵金融機構通過設立排污權抵押貸款、排污權基金等相關金融創新產品，為企業提供融資、清算等綠色金融服務。政府相關行政主管部門和省人民政府批準的交易機構組建的合法交易平臺或其在珠海設立的分平臺對金融機構開展排污權金融創新業務提供支持。

第二十八條 實行排污權有償使用和交易信息公開制度，按照公平、公正、公開原則及時向社會公布排污權有償使用和交易等有關信息，接受公眾監督。

第二十九條 市、區環境保護行政主管部門或其授權委托的機構和交易機構工作人員在組織、實施排污權有償使用和交易過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第三十條 交易雙方在交易過程中發生糾紛的，可以向市環境保護行政主管部門申請調解；也可以根據約定申請仲裁或者向人民法院提起訴訟；也可以依法直接向人民法院提起訴訟。

第六章 附 則

第三十一條 本辦法由珠海市環境保護局、負責解釋。

第三十二條 本辦法自

****年**月**日起生效并實施。法律法規對排污權有償使用和交易有新規定的，從其規定。