第一篇：內蒙古自治區礦產資源有償使用管理辦法

內蒙古自治區能源工業十一五發展規劃

內蒙古自治區礦產資源有償使用管理辦法（試行）2007年04月12日 15時48分

內蒙古自治區人民政府關于印發《內蒙古自治區礦產資源有償使用管理辦法（試行）》的通

知

內政發[2007]14號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

《內蒙古自治區礦產資源有償使用管理辦法（試行）》已經2007年1月10日自治區人民政府第1次主席辦公會議通過?，F印發給你們，請認真貫徹執行。

內蒙古自治區人民政府 二○○七年二月十二日

內蒙古自治區礦產資源有償使用管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為了深化礦產資源有償使用制度改革，建立公平競爭、協調發展的礦產資源勘查開發秩序，促進我區礦業市場健康發展，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦 產資源補償費征收管理規定》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《國務院關于加強地質工作的決定》（國發〔2006〕4 號）和《國務院關于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案的批復》（國函〔2006〕102號）精神，結合自治區實際制定本管理辦法（以下簡稱辦 法）。

第二條 旗縣（市區）級以上人民政府分級負責本行政區域內的礦產資源有償使用管理工作，在自治區行政區域內進行礦產資源的有償使用，遵循本辦法。

第三條 礦產資源有償使用管理是指充分發揮市場配置資源的基礎性作用，按照公開、公平、公正和競爭的原則有償配置礦產資源。礦產資源勘查開發，應堅持規劃先行、政府調控、市場調節的原則；礦山地質環境保護，應堅持誰利用、誰保護，誰破壞、誰治理的原則。

第四條 礦產資源的勘查與開發必須符合《內蒙古自治區礦產資源總體規劃》、《內蒙古自治區地質勘查規劃》、《“十一五“煤炭工業發展規劃》等規劃及自治區相關產業政策的要求。

第五條 堅持“大礦兼并小礦，小礦聯合做大，下游加工企業整合上游礦山企業“的原則，各盟行政公署、市人民政府為責任主體，編制非煤礦山整合規劃或方案，實施非煤礦山的資源整合工作，優化非煤礦山布局和礦產資源配置。

第六條 本辦法中礦業權是指探礦權和采礦權的合稱；礦業權人是指探礦權人和采礦權人。礦業權價款是指探礦權價款、采礦權價款和以招標、拍賣、掛牌出讓礦業權的成交 價格；國家出資是指中央財政出資、地方財政出資、中央和地方財政共同出資；市場方式出讓是指以招標、拍賣、掛牌方式出讓。

第二章 礦產資源有償配置及礦業權市場管理

第七條 煤炭資源配置以服從服務于國家和自治區重大項目為原則，向煤液化、煤轉電、煤化工和煤炭資源綜合利用等重點項目傾斜；向進行煤炭資源轉化的國內外大型企業 傾斜；向區內資源枯竭的國有重點煤礦、優強企業傾斜。重點項目要遵循“先立項、后配資源“和“整裝預留、分期配置“的原則，按照“50％轉化“、“保障 30年，后備20年的資源量一次預留“，經自治區人民政府批準，分期動態配置資源。

第八條 煤炭資源開發項目，要堅持高標準、規?；?、集約化。新建煤礦礦井單井規模不低于120萬噸/年，露天煤礦不低于300萬噸/年，就地轉化率達到50％以上；確定為資源整合和技改煤礦單井生產能力不低于30萬噸/年。

非煤礦山原則上一個礦床設置一個礦山企業，建設規模必須與礦產資源儲量規模相適應，不得低于小型規模上限的10％，其中有色金屬礦山生產規模不低于3萬 噸/年，鐵礦礦山生產規模不低于6萬噸/年，其他礦種最低生產規模由各盟行政公署、市人民政府按照國家、自治區有關要求，并結合本地區實際制定。

第九條 全區含煤盆地、煤炭勘查的空白區或預測區不再向企業出讓探礦權進行風險勘查，由國家、自治區人民政府出資或與因加工轉化需配置資源的企業聯合進行預查、普查和必要的詳查，編制并批準礦區總體規劃和礦業權設置方案后，按照規定程序出讓。

第十條 一個煤礦礦區設置多個井田的，應編制《礦區總體規劃》和《礦業權設置方案》，由自治區發展和改革委員會和國土資源廳組織編制并按照管理權限批準或上報國家 有關部委批準（備案）。在審批《礦區總體規劃》和《礦業權設置方案》時，同級發展和改革委員會和國土資源行政主管部門要相互征求意見。總體規劃和設置方案 一經批準，要嚴格遵守，不符合礦區總體規劃的，發展和改革委員會不得核準項目，國土資源行政主管部門不得分設礦業權。其中：

（一）煤礦礦區只有一個礦業權人的，由礦業權人組織編制《礦區總體規劃》和《礦業權設置方案》，所在盟行政公署、市人民政府提出審核意見。

（二）煤礦礦區有兩個以上礦業權人或屬于國家出資勘查形成的礦產地的，《礦區總體規劃》和《礦業權設置方案》分別由盟市發展和改革委員會和國土資源行政主管部門組織編制，所在盟行政公署、市人民政府提出審核意見。

第十一條 非煤礦區或勘查區需設置多個礦業權的，由盟市國土資源行政主管部門組織編制《礦區勘查規劃》或《礦業權設置方案》，經所在盟行政公署、市人民政府提出審核意見，報自治區國土資源廳按照管理權限批準或上報國土資源部批準（備案）。

第十二條 各盟行政公署、市人民政府組織編制本轄區內的《非煤礦山產業發展規劃》，按照規劃合理布局各類選礦廠及礦產品加工企業，對無礦石合法來源、規模達不到產業 發展規劃及產業政策要求、非法建設的選礦廠及礦產品加工企業要依法實施關閉整合。礦石來源不合法或僅持有探礦權申請建立選礦廠的，各級發展和改革委員會不 得核準立項。

第十三條 新出讓礦業權除以下情形可以有償協議出讓外，其他一律實行市場方式出讓礦業權。

（一）國務院批準的重點礦產資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產地。

（二）列入自治區人民政府出資勘查計劃的項目，經自治區人民政府批準為重點建設項目提供配套資源的礦產地。

（三）兩個以上礦業權實施資源整合后，需擴大周邊不宜再設置新的礦業權的區域；已設礦業權但礦體外延部分或周邊不宜再設置新的礦業權的邊角區域；地下水、礦泉水、地熱資源的勘查。

（四）國家出資安排的為危機礦山尋找接替資源的找礦項目、礦產資源補償費勘查項目、國有地質勘查單位實施國家計劃安排的地質勘查項目和中央、自治區地質勘查基金（含自治區財政出資）安排的煤炭勘查項目。

（五）經自治區人民政府批準需進行協議出讓的區域。

第十四條 下列情況應以市場方式出讓采礦權：

（一）無需勘查可直接設置采礦權的礦種（普通建筑用砂石、粘土；燒制白灰用石灰巖；型砂等）。

（二）無爭議的已滅失探礦權，礦產資源勘查工作程度已達到詳查，且符合規劃、礦業權設置方案和開采設計要求的礦產地。

（三）無爭議的已滅失采礦權或以往有過采礦活動的區域，符合規劃、礦業權設置方案要求，經核實存在可供開采礦產資源儲量或有經濟價值的礦產地。

第十五條 非煤礦種探礦權原則按照批準的勘查規劃和探礦權設置方案出讓。

（一）無條件編制勘查規劃和探礦權設置方案的區域，首次出讓范圍一般不得低于兩個基本勘查區塊；有地質礦產物探、化探異常的區域，原則上整體出讓。

（二）探礦權申請人必須是具有獨立法人資格的企事業單位，其資信證明應與勘查施工方案確定的計劃投入勘查資金相匹配，不得低于100萬元。

（三）探礦權出讓年限一般為2個勘查年度，出讓期限內探礦權人要按照批準的勘查設計（方案）開展勘查工作，并提交相應勘查程度的地質報告，報有關部門評 審備案。未按要求提交地質報告的、經實地檢查勘查工作未達到勘查設計（方案）任務要求和投入的，以及弄虛作假的，探礦權出讓期滿后一律不再延續。

第十六條 探礦權申請人提交的勘查設計（方案）中年度計劃投入直接用于勘查的資金，每平方公里不得低于以下標準：第一勘查年度2萬元，第二勘查年度4萬元，第三勘查年度及以后6萬元。否則不予批準勘查設計（方案）。

第十七條 探礦權人取得探礦權后，煤炭資源勘查必須在兩年之內提交勘查報告。非煤資源勘查在同一勘查程度的情況下可申請延續一次,如仍不能提交勘查報告的,不再延續其勘查許可證。

第十八條 探礦權轉為采礦權，必須堅持大礦大開、整裝開發的原則，對勘查區塊內已發現的礦體全部進行評價，未提交勘查區域內總體普查以上（含普查）報告的，不得提交 部分區域的詳查或勘探報告并轉為采礦權。煤炭地質勘查程度達到精查，非煤礦種地質勘查程度達到詳查，資源儲量及建設規模原則上達到國家、自治區確定的最低 規模要求，方可申請探礦權轉采礦權。探礦權批準轉為采礦權的，應注銷原探礦權人的勘查許可證，經批準預留資源的，可依法辦理相關手續。

第十九條 各級國土資源行政主管部門要嚴格按照批準的勘查施工方案對已設置的探礦權進行監督管理，對已經進行了兩年以上勘查工作的，要求探礦權人盡快按照批準的勘查 程度提交相應的地質礦產勘查報告，無正當理由不提交的，勘查許可證到期后不再延續。煤炭探礦權人自領取勘查許可證未滿2年的，或沒有按照批準的勘查設計（方案）組織勘查和投入資金的，不予批準轉讓。

第二十條 凡屬國家、自治區出資安排的地質礦產勘查項目，在設置探礦權時暫不收取探礦權價款，待該探礦權轉讓、變更或探礦權轉為采礦權時，再根據當時的勘查程度及有關政策要求，一并進行有償處置。

第三章 礦產資源有償使用

第二十一條 礦產資源屬于國家所有。為維護國家所有者的權益，顯化礦產資源的資產價值，從事礦產資源勘查開發的礦業權人應依據有關規定繳納探礦權使用費、采礦權使用費、礦業權價款和礦產資源補償費。

第二十二條 探礦權使用費、采礦權使用費和礦業權價款由礦業權登記審批機關負責收取，礦產資源補償費由所在地旗縣以上國土資源行政主管部門負責征收，并按相關規定和規定的分成比例就地繳入各級國庫或財政非稅收入專戶。

第二十三條 探礦權使用費以勘查年度計算，按區塊面積逐年繳納。第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納100元；從第四個勘查年度起每平方公里每年增加100元，但最高不得超過每平方公里500元。

采礦權使用費按礦區面積逐年繳納，每平方公里每年1000元。

第二十四條 礦業權人取得下列情形的礦業權，必須繳納礦業權價款：

（一）本辦法規定須有償協議出讓的礦業權。

（二）礦業權人已取得國家出資勘查形成礦產地的礦業權，但未進行有償處置的。

（三）礦業權人已取得無需勘查直接設置采礦權礦種（普通建筑用砂石、粘土；燒制白灰用石灰巖；型砂等）的采礦權且未進行有償處置的。

（四）按照空白區域登記的煤炭探礦權且未進行有償處置的。

（五）以招標、拍賣、掛牌等市場方式出讓的礦業權。

（六）自治區人民政府規定的其他情形。

第二十五條 以市場方式出讓國家出資勘查形成礦產地的礦業權，出讓底價不得低于評估價，煤炭礦業權出讓底價不得低于自治區人民政府確定的評估出讓價格，市場出讓成交價格為應繳納的礦業權價款。

以協議方式出讓國家出資勘查形成礦產地礦業權的，礦業權價款按照評估確認（備案）的結果繳納，其中出讓煤炭礦業權的，礦業權價款不低于自治區人民政府確 定的評估出讓價格。自治區人民政府將嚴格按規定的價格執行，凡在自治區境內進行煤炭資源就地轉化的，經自治區人民政府批準，其轉化部分的價款可優惠 50％。盟市分成的部分由各盟行政公署、市人民政府自行制定政策。

礦業權人已取得國家出資勘查形成礦產地的礦業權，凡未進行有償處置 的，應在2007年10月底前進行有償處置。但礦產資源儲量核實報告的核實基準日必須在2006年12月底以前，礦業權價款按照評估確認（備案）的結果繳 納，其中煤炭礦業權價款不低于自治區人民政府確定的評估出讓價格，可采儲量回采率不得低于50％。

煤炭礦業權最低評估出讓價格表

可采儲量：元/噸

評估出讓價格

無煙煤 焦煤、1/3

焦煤、肥煤

煉焦配煤 貧煤 優質

動力煤

褐煤

采礦權 8.0-9.0 7.0-8.0 5.5-6.8 5.0-6.0 2.5-3.5 1.5

探礦權 6.0 6.0 4.0 3.0 2.0 1.0

第二十六條 國家與企業或地質勘查單位共同出資勘查形成的礦業權，在出讓、轉讓時，其價款按照雙方投資比例進行分成。

第二十七條 企業已取得無需勘查的采礦權，其采礦權價款不得低于同一地區、同一礦種的市場出讓價。

第二十八條 以市場方式出讓空白區域探礦權的，其探礦權出讓底價原則上不低于1萬元/平方公里。經登記機關核實，屬于以往未做過任何地質勘查工作的空白區域登記的已有 煤炭探礦權未進行有償處置的，在探礦權延續、變更、轉讓或探礦權轉為采礦權時其價款按照不低于1萬元/平方公里收取。

第二十九條 凡需評估確認或備案的礦業權價款，屬國土資源部頒發勘查、采礦許可證的，經自治區國土資源廳初審后，到國土資源部確認或備案。除此之外，由自治區國土資源廳審查確認或備案。

第三十條 礦業權價款實行中央與地方按比例分成的政策。

（一）凡屬于國家出資勘查形成的礦產地，以招標、拍賣、掛牌方式出讓或以協議方式出讓礦業權及已設置的礦業權有償延續、轉讓、變更收取的礦業權價款均實 行三級分成，即中央20％，自治區40％，盟市、旗縣（市區）40％。盟市與旗縣（市區）的分成比例由各盟行政公署、市人民政府確定。

（二）無需勘查直接設置采礦權礦種的礦產地，以招標、拍賣、掛牌等市場方式出讓礦業權的價款，全額留盟市，與旗縣（市區）的分成比例由各盟行政公署、市人民政府確定。

（三）出讓空白區的礦業權價款，自治區直接出讓的，礦業權收益全額歸自治區所有；委托盟市、旗縣（市區）以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，礦業權價款按3∶7比例繳庫，即自治區30％，盟市、旗縣（市區）70％。

第三十一條 礦業權人應按照有關規定及時、足額繳納礦業權價款。對以資金方式一次性繳納確有困難的，企業提出申請并提交繳納礦業權價款承諾書，經礦業權審批登記管理機 關批準，可在礦業權有效期內分期繳納。分期繳納價款的礦業權人應承擔不低于同期銀行貸款利率水平的資金占用費。

資金占用費=資金占用期的銀行貸款利率×占用時間×資金占用額度。

（一）探礦權價款按以下方式分期繳納：

1.探礦權價款在300萬元以上的，可分2年繳納，但第一年繳納比例不應低于60％。

2.自治區地質勘查基金（含自治區財政出資）安排的煤炭勘查項目，其探礦權在轉讓時，按照自治區人民政府確定的繳納方式繳納。

（二）采礦權價款按以下方式分期繳納：

1.屬煤炭資源整合和有償延續變更的采礦權，礦業權人繳納價款確有困難的，經自治區國土資源廳批準，可分6年平均繳納，但每年繳納的價款不低于100萬元。

2.國有重點煤炭企業在進行采礦權有償處置時，可分10年平均繳納，但每年不低于100萬元。

3.本辦法下發后新出讓采礦權，價款在2億元以上的，經自治區國土資源廳批準可分期繳納，但最長期限不超過10年，首次繳納不低于總價款的20％，其余部分原則上平均分9年繳納。其中以市場方式出讓的采礦權，按照批準的采礦權出讓方案或合同中明確的繳納方式繳納。

第三十二條 2006年9月30日前，礦業權人已取得礦業權未進行有償處置的和已將礦業權價款部分或全部轉增國家資本金的要補繳礦業權價款。按下列情形處理：

（一）在國土資源部登記發證的礦業權，首先應以資金方式繳納，確有困難的，可按有關規定報批以折股方式繳納，但折股比例不能超過補繳總價款的80％，其余以資金方式繳納。

（二）凡屬自治區審批的礦業權，必須以資金方式繳納。

（三）自治區國有地質勘查單位在2006年9月30日前已經由其登記持有的由國家出資勘查形成的礦業權（承擔自治區財政出資的項目除外），可繼續執行將價款轉增國家資本金的政策。

第三十三條 經國家批準以折股方式繳納礦業權價款（指地方財政出資部分）所形成的股權歸自治區地質勘查基金持有，股權收益用于補充自治區地質勘查基金。

第三十四條 礦產資源補償費按照礦產品銷售收入的一定比例計算，由采礦權人繳納，繳納的礦產資源補償費列入企業管理費用。

征收礦產資源補償費金額=礦產品銷售收入×補償費費率×開采回采率系數

開采回采率系數=核定開采回采率/實際開采回采率

第三十五條 依據《礦產資源補償費征收管理規定》及自治區的有關規定，礦產資源補償費實行中央與自治區、盟市、旗縣（市區）按比例分成的政策。自治區直接征收的，40％繳入中央國庫，29％繳入自治區國庫，31％繳入盟市國庫；盟市征收的，40％繳入中央國庫，24％繳入自治區國庫，36％繳入盟市國庫；旗縣（市 區）征收的，40％繳入中央國庫，60％繳入旗縣（市區）國庫。

第三十六條 符合國務院規定的減免礦產資源補償費條件的，經自治區國土資源廳會同財政廳批準，采礦權人可以免繳或減繳礦產資源補償費。采礦權人申請減繳額超過應繳額50％的，由自治區人民政府批準。

第三十七條 征收的探礦權使用費、采礦權使用費、礦業權價款和礦產資源補償費，納入同級財政預算管理，?？顚Ｓ?。主要用于礦產資源勘查、礦山地質環境治理、礦產資源保 護、地質遺跡保護和管理性支出，也可用于解決國有老礦山企業的各種歷史包袱問題、失地和采煤沉陷區農牧民的搬遷安置及長遠生計的保障等。

盟市、旗縣（市區）分成所得的礦業權價款，除按上述用途使用外，經自治區人民政府批準，也可用于建設圍繞礦產資源勘查開發利用的基礎設施。

自治區試行在礦產資源量較多的盟市，選擇一批資源整裝、便于綜合大規模開發的煤田整體拍賣轉讓礦業權，所得收益主要用于支持盟市礦山行業的基礎設施建設 和與之有關的基礎設施建設。具體方案由有關盟行政公署、市人民政府與自治區國土資源廳協商后，報自治區人民政府批準執行。

第三十八條 已破產重組的國有礦山企業，在破產中礦產資源已作價，并用于安置破產職工的部分，經自治區人民政府批準后，可在探礦權價款或采礦權價款中予以充抵。

第四章 建立自治區地質勘查基金

第三十九條 為增強自治區礦產資源對國民經濟和社會可持續發展的保障能力，加大自治區財政對地質礦產勘查投入力度，形成礦產資源勘查投入良性循環機制，自治區人民政府決定設立自治區地質勘查基金。

第四十條 自治區地質勘查基金是指自治區財政在預算內安排的重點用于國家確定的重要礦種和重點成礦區帶前期勘查的專項資金以及礦業權價款以折股形式上繳所形成的股權。主要用于支持自治區重點礦種和基礎性地質勘查工作及為自治區國民經濟發展提供資源保障的項目。

第四十一條 自治區地質勘查基金的來源包括：自治區財政預算安排（含從自治區所得的礦產資源補償費和探礦權采礦權使用費及價款中劃入部分）；其他資金。

第四十二條 自治區地質勘查基金的使用和管理，要嚴格遵守國家和自治區有關法律、法規和財務制度，項目的篩選和確定要遵循公開透明、科學管理、?？顚Ｓ?、滾動發展的原則，嚴格履行招投標程序，實行項目監理制度。

第四十三條 為加強自治區地質勘查基金的管理，自治區人民政府決定成立自治區地質勘查基金管理中心，負責地勘基金項目的組織實施及日常管理工作，代表政府行使出資人的 職責。自治區地質勘查基金管理中心依法擁有自治區出資項目的礦業權，其他單位均不得代表政府行使出資人的職責和擁有礦業權及收益。自治區地質勘查基金由自 治區財政廳、國土資源廳共同管理，自治區財政廳主要負責地質勘查基金的預算和資金管理；自治區國土資源廳主要負責地質勘查基金的項目管理。自治區地質勘查 基金管理中心設在自治區國土資源廳，自治區地質勘查基金管理辦法另行制定。

第四十四條 對自治區地質勘查基金全額投資的勘查成果，由自治區人民政府統一調控，除對重點項目以協議方式出讓外，其余一律以市場方式出讓礦業權；對自治區地質勘查基金與社會投資或其他資金合作投資的勘查成果，可以通過項目合同等方式決定礦業權的處置。

第五章 礦山地質環境治理

第四十五條 為加強全區礦山地質環境治理和生態恢復，自治區將依法實行礦山地質環境治理保證金制度，建立礦山地質環境治理責任機制。

第四十六條 礦山地質環境治理保證金（以下簡稱保證金），是指采礦權人在開采礦產資源過程中，為依法保護礦山地質環境，履行礦山地質環境治理的責任，在自治區財政部門指定的銀行專戶存儲的擔保資金。保證金及利息屬采礦權人所有。

第四十七條 國土資源行政主管部門依據新建礦山設計服務年限、已有生產礦山剩余服務年限和礦山地質環境治理方案的要求，核定礦山企業的開采面積、礦產品銷售量及礦山企業分年應預提的保證金，并列入企業成本。按照“企業所有、政府監督、專款專用“的原則管理。

第四十八條 礦山地質環境治理要嚴格執行地質環境影響評價制度。采礦權人應委托有相關資質的單位按照《內蒙古自治區地質環境影響評價技術要求（試行）》進行礦山地質環境影響評價，并制定治理方案。

第四十九條 采礦權發生轉讓的，由獲得采礦權的新采礦權人接替承擔礦山地質環境治理責任。

第五十條 責任人已經滅失的礦山地質環境問題，由旗縣級以上人民政府依據《內蒙古自治區礦山地質環境治理規劃》逐步進行治理。

第五十一條 礦山地質環境治理保證金的存儲、管理、使用和監督等事宜，由自治區人民政府另行規定。

第六章 監督與檢查

第五十二條 自治區礦產資源有償使用的管理，要接受財政、審計、監察等部門的監督檢查。

第五十三條 自治區國土資源廳和相關行業主管部門要對重點礦種和礦山企業的回采率等指標進行經常性的檢查，對達不到行業標準要求的要按有關規定進行處理。

第五十四條 自治區經濟委員會和國土資源廳要對已配置煤炭資源的建設項目實施監督，對變更項目或規模，不能按協議規定時間開工，占用資源大礦小開、整礦零開、濫采亂挖的企業，依法收回礦業權。

第五十五條 國土資源行政主管部門在辦理礦業權延續、變更時，必須要求企業出具明確辦理有償使用的時限和到期不延續的承諾書。對國土資源管理部門注銷或吊銷采礦許可證的礦山，由當地政府予以關閉。

第五十六條 本辦法規定應進行有償處置的已有礦業權，必須在2007年10月底前評估并處置價款，在規定的期限內未進行有償處置的，勘查許可證、采礦許可證到期后不予延續、變更。

第五十七條 國土資源行政主管部門批準分期繳納礦業權價款的，企業必須按照承諾的時間和金額足額繳納。到期不繳的，按照國家相關規定予以處罰。

登記機關要對分期繳納礦業權價款的礦業權人進行清理，建立礦業權有償使用的臺賬，掌握有償使用的進展情況，督促企業按照承諾書規定的期限繳納。

第五十八條 國家機關工作人員在礦產資源有償使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權，尚未構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十九條 本辦法自下發之日起執行。自治區人民政府及相關部門以前下發的文件規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。國家另行出臺收費政策和標準，執行國家政策。

第二篇：內蒙古自治區礦產資源管理條例

內蒙古自治區礦產資源管理條例

內蒙古自治區礦產資源管理條例

分類號：A711049199901

頒布日期：1999-7-31

實施日期：1999-7-31

頒布單位：內蒙古自治區人民代表大會常務委員會

內容分類：礦產

文號：內蒙古自治區第九屆人民代表大會常務委員會公告第二十五號

【題注】 １９９９年７月３１日內蒙古自治區第九屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過

【章名】 第一章 總則

第一條 為了加強礦產資源的勘查、開發利用和保護工作，促進自治區礦業經濟可持續發展，根據《中華人民共和國礦產資源法》等有關法律、法規，結合自治區實際，制定本條例。

第二條 凡在自治區內勘查、開采礦產資源，必須遵守本條例。

第三條 礦產資源屬于國家所有。各級人民政府必須加強對本行政區域內礦產資源的保護工作，維護礦產資源的國家所有權。

禁止任何單位和個人侵占、破壞礦產資源。

第四條 自治區地質礦產行政主管部門根據全國礦產資源規劃組織編制全區礦產資源規劃，經自治區人民政府批準后實施。

根據法律規定和國家的統一規劃，對可以由自治區開發的礦產資源，應當優先合理開發利用。

第五條 勘查、開采礦產資源必須經審批登記，領取勘查許可證、采礦許可證，依法取得探礦權、采礦權。

自治區保障合法的探礦權、采礦權不受侵犯。

禁止無證勘查、開采礦產資源。

第六條 勘查、開采礦產資源，必須遵守有關礦山安全、環境保護、水土保持和土地復墾的法律、法規。

第七條 探礦權和采礦權實行有償取得制度。探礦權、采礦權可以依法轉讓。采礦權可以出租、抵押。個人出資取得的探礦權和采礦權可以繼承、贈與。

開采礦產資源必須按照國家和自治區有關規定繳納資源稅和資源補償費。

第八條 自治區鼓勵國內外投資者在自治區內依法投資勘查、開采礦產資源，保障投資者的合法權益不受侵犯。

第九條 自治區地質礦產行政主管部門主管全區礦產資源勘查、開采的監督管理工作。自治區有關主管部門協助同級地質礦產行政主管部門進行礦產資源勘查、開采的監督管理工作。

盟市、旗縣地質礦產行政主管部門主管本行政區域內礦產資源勘查、開采的監督管理工作。盟市、旗縣有關主管部門協助同級地質礦產行政主管部門進行礦產資源勘查、開采的監督管理工作。

第十條 上級地質礦產行政主管部門對下級地質礦產行政主管部門違法或者不適當的行政行為有權予以改變或者撤銷。下級地質礦產行政主管部門不履行法定職責的，上級地質礦產行政主管部門可以直接調查處理或者責令下級地質礦產行政主管部門履行法定職責。

【章名】 第二章 礦產資源勘查審批登記

第十一條 勘查礦產資源，必須依法審批登記，領取勘查許可證，成為探礦權人。

第十二條 自治區礦產資源勘查實行統一的區塊登記管理制度。

自治區地質礦產行政主管部門按照規定權限負責自治區內的礦產資源勘查審批登記工作，為自治區礦產資源勘查登記管理機關。

第十三條 探礦權申請人申請由自治區登記管理的探礦權時，應當向自治區地質礦產行政主管部門提交下列材料：

（一）申請登記書和申請的區塊范圍圖；

（二）勘查單位資格證書復印件；

（三）勘查工作計劃、勘查合同或者委托勘查證明文件；

（四）勘查實施方案及其附件；

（五）勘查項目資金來源證明；

（六）勘查登記管理機關規定提交的其他材料。

第十四條 自治區地質礦產行政主管部門對申請登記的勘查項目按照國家有關規定進行審查，自受理之日起４０日內作出準予登記或者不予登記的決定，并通知申請人。不予登記的，應當告知理由。

申請人在接到準予登記通知之日起３０日內，按照國家有關規定繳納探礦權使用費和國家出資勘查形成的探礦權價款，領取勘查許可證。逾期不辦理的，視為放棄申請。

第十五條 探礦權人在勘查許可證有效期間內享有法律、行政法規規定的權利，必須履行法律、行政法規規定的義務。

【章名】 第三章 礦產資源開采審批登記

第十六條 開采礦產資源，必須依法審批登記，領取采礦許可證，成為采礦權人。

第十七條 礦產資源開采實行自治區和盟市地質礦產行政主管部門兩級審批登記制度。自治區和盟市地質礦產行政主管部門為自治區礦產資源開采登記管理機關。

第十八條 開采下列礦產資源，由自治區地質礦產行政主管部門審批登記，并頒發采礦許可證：

（一）國務院《礦產資源開采登記管理辦法》第三條第一款、第二款規定以外的可供開采的礦產儲量規模為中型以上的礦產資源；

（二）國務院地質礦產行政主管部門授權審批登記的礦產資源。

開采前款以外的礦產儲量規模為小型以下的礦產資源，由盟市地質礦產行政主管部門審批登記，并頒發采礦許可證。開采用作普遍建筑材料的砂、石、粘土礦產資源的，盟市地質礦產行政主管部門可以委托旗縣地質礦產行政主管部門審批登記，并頒發采礦許可證。

礦區范圍跨兩個以上行政區域的，由所涉及行政區域的共同上一級地質礦產行政主管部門審批登記，頒發采礦許可證。

第十九條 登記管理機關應當在頒發采礦許可證之日起３０日內，逐級向上一級地質礦產行政主管部門備案。

第二十條 采礦權申請人在提出采礦權申請前，持經批準的地質勘查儲量報告或者相應的地質資料，向登記管理機關申請劃定礦區范圍。

登記管理機關自收到申請之日起３０日內，作出是否同意劃定礦區范圍的決定。

第二十一條 礦區范圍劃定后，登記管理機關在規定的期限內，在該區域內不再受理新的申請。

采礦權申請人應當自收到劃定礦區范圍決定之日起１年內，完成辦理立項、企業設立的審批手續，以及領取采礦許可證所需要的其他資料，向登記管理機關申請辦理采礦審批登記，領取采礦許可證。逾期不辦理且未申請延期的，視為放棄劃定的礦區范圍。

第二十二條 采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當向登記管理機關提交國務院《礦產資源開采登記管理辦法》規定的資料。

開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散的礦產資源，申請登記的資料可以簡化，具體辦法由自治區地質礦產行政主管部門制定。

第二十三條 采礦登記管理機關對采礦登記申請按照有關規定進行審查，自受理之日起４０日內作出準予登記或者不予登記的決定，并通知申請人。申請人在接到準予登記的通知后，按照國家規定繳納采礦權使用費和國家出資勘查形成的采礦權價款，辦理占用礦產儲量登記，領取采礦許可證。

第二十四條 開采中型規模礦產資源的，采礦許可證有效期最長為２０年；開采小型規模礦產資源的，采礦許可證有效期最長為１０年；開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散礦產資源的，采礦許可證有效期最長為３年。需要繼續采礦的，應當在采礦許可證有效期滿３０日前申請辦理延續手續；逾期不辦理延續手續的，采礦許可證自行廢止。

第二十五條 采礦權人在領取采礦許可證之日起１年內，無正當理由且未向登記管理機關報告不進行礦山建設的，視為放棄采礦權，原登記管理機關注銷采礦許可證。

【章名】 第四章 探礦權和采礦權轉讓、出租、抵押

第二十六條 探礦權人、采礦權人可以依法將有償取得的探礦權、采礦權以出售、作價入股等方式轉讓。

不得以轉讓荒山、荒地等土地使用權的名義轉讓探礦權和采礦權。

第二十七條 轉讓探礦權、采礦權必須符合法律、行政法規規定的條件和程序，報國務院或者自治區的地質礦產行政主管部門審批。

第二十八條 轉讓國家出資勘查所形成的探礦權、采礦權的，必須進行評估。

依法變更企業資產產權的，必須對國家出資勘查形成的探礦權、采礦權價款進行評估和確認，在辦理探礦權、采礦權變更手續時，一次或者分期繳納探礦權、采礦權價款。

第二十九條 采礦權人可以將有償取得的采礦權出租。出租采礦權必須經登記管理機關批準。登記管理機關應當自收到出租采礦權申請之日起１５日內，作出批準或者不予批準的決定。

第三十條 出租采礦權應當具備下列條件：

（一）在采礦許可證有效期內；

（二）按照國家有關規定已經結清有償取得采礦權的費用和礦產資源補償費；

（三）采礦權屬無爭議；

（四）承租人有與所開采的礦種和開采規模相適應的資金、技術條件；

（五）礦山投產１年以上；

（六）登記管理機關規定的其他條件。

第三十一條 采礦權出租期間，出租人仍為采礦權人。開采礦產資源應當繳納的有關費用由采礦權人繳納，或者由承租人代扣代繳。

承租人不得將采礦權轉租或者承包給他人。

第三十二條 采礦權人可以將有償取得的采礦權抵押。

采礦權人應當自抵押采礦權之日起３０日內向登記管理機關備案。

第三十三條 抵押采礦權應當具備下列條件：

（一）確需以抵押采礦權籌措資金；

（二）擔保金額不得高于采礦權人實際投入的資金；

（三）按照國家有關規定已經結清有償取得采礦權的費用和礦產資源補償費；

（四）在采礦許可證有效期內；

（五）采礦權屬無爭議；

（六）法律、行政法規規定的其他條件。

第三十四條 抵押合同變更、終止或者解除的，采礦權人應當在事實發生之日起３０日內，書面報告登記管理機關。

抵押人到期未能清償債務，或者在抵押期間宣告解散、破產，需要轉讓或者終止采礦權的，應當依法辦理采礦權轉讓或者注銷審批手續。

第三十五條 個人出資取得的探礦權和采礦權可以繼承、贈與。

繼承、贈與探礦權和采礦權的，憑繼承、贈與的公證或者證明文件，向登記管理機關辦理變更登記手續。

【章名】 第五章 監督管理

第三十六條 勘查、開采礦產資源，必須接受旗縣級以上地質礦產行政主管部門的監督管理。

第三十七條 旗縣級以上地質礦產行政主管部門調查了解勘查投入、勘查工作進展情況，對礦山企業和個體開采礦產資源的情況進行檢查時，探礦權人或者采礦權人應當如實報告并提供有關資料，不得拒絕、阻礙檢查，不得虛報或者瞞報。

探礦權人、采礦權人應當按照有關規定，填寫礦產資源勘查或者開發利用情況統計報表，并按時報送地質礦產行政主管部門。

第三十八條 自治區對礦產儲量實行統一登記管理制度。探礦權人、采礦權人按照國家規定向地質礦產行政主管部門填報基層礦產儲量表。

第三十九條 開采礦產資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應當達到設計要求。

開采礦產資源，必須按照登記管理機關批準的礦產資源開發利用方案進行開采，不得隨意增設井口或者改變開采方案，不準采富棄貧或者任意丟棄礦體。

開采礦產資源，必須按照規定測繪采礦工程平面圖或者井上井下工程對照圖。

第四十條 禁止在行洪的河床、灘地和岸坡堆放貯存礦石、廢碴或者尾礦，防止造成行洪不暢或者堤岸破壞。邊坡的開挖和礦石、廢碴的堆放，應當符合邊坡穩定的要求。禁止開采或者毀壞預留安全礦柱或者巖柱，防止造成滑坡、崩塌、泥石流以及地面開裂、塌陷、沉降等地質災害。

禁止采用污染和破壞礦山環境的方法開采礦產資源。

第四十一條 采礦權人必須在終止采礦前３個月內向登記管理機關提交閉坑申請報告，辦理審批手續。

采礦權人終止采礦后，應當依照土地管理法律法規進行土地復墾。土地復墾必須達到國家規定的標準，并經土地管理部門會同有關行業管理部門驗收合格。沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾或者恢復植被。

第四十二條 自治區地質礦產行政主管部門根據需要，可以向重點礦山企業派駐礦產督查員或者向礦山企業集中的地區派駐巡回礦產督查員，對礦山企業和個體采礦開發利用情況進行監督檢查。

第四十三條 礦產資源開采實行年檢制度。年檢的內容包括：

（一）礦山企業依法開采情況；

（二）礦產資源開發利用情況；

（三）地質測量機構或者人員的設置、配備以及規章制度的建立情況；

（四）礦產資源開采法定費用繳納情況；

（五）登記管理機關規定年檢的其他內容。

采礦權人必須按照規定報送有關資料，辦理采礦許可證年檢手續。

【章名】 第六章 法律責任

第四十四條 未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以并處２０萬元以下罰款。

單位和個人進入他人依法設立的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內采礦的，依照前款規定處罰。

第四十五條 超越批準的礦區范圍采礦的，責令退回本礦區范圍內開采、賠償損失、沒收越界開采的礦產品和違法所得，可以并處１０萬元以下罰款。

第四十六條 買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的，沒收違法所得，并處１０萬元以下罰款。

將探礦權、采礦權倒賣牟利的，吊銷其勘查許可證、采礦許可證，沒收違法所得，并處違法所得５０％以下的罰款。

第四十七條 采取破壞性方法開采礦產資源的，處１０萬元以下的罰款，可以吊銷采礦許可證。

第四十八條 未取得采礦許可證，以采礦為目的擅自進行礦山建設的，責令停止施工并恢復地形地貌，可以并處１０萬元以下的罰款。

第四十九條 未經批準，擅自出租采礦權的，責令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得５０％以下罰款。

抵押采礦權未向登記管理機關備案的，責令限期備案，可以處１萬元以下罰款。

第五十條 不按時規定測繪采礦工程平面圖或者井上井下工程對照圖的，責令限期改正，處３萬元以下的罰款。

第五十一條 違反本條例第四十條第一款規定，造成滑坡、崩塌、泥石流以及地面開裂、塌陷、沉降等地質災害的，責令限期治理，并處１０萬元以下的罰款。

第五十二條 本條例第四十四條、第四十五條、第四十六條、第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十一條規定的行政處罰，由旗縣級以上地質礦產行政主管部門決定。第四十七條規定的行政處罰，由自治區地質礦產行政主管部門決定。給予吊銷勘查許可證或者采礦許可證處罰的，由原發證機關決定。

第五十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議，或者向人民法院提起訴訟。

當事人逾期不申請復議、不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第五十四條 負責礦產資源勘查、開采監督管理工作的國家工作人員和其他國家工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，違法批準勘查、開采礦產資源和頒發勘查許可證、采礦許可證，或者對違法勘查、采礦行為不依法予以制止、處罰，不構成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

【章名】 第七章 附則

第五十五條 本條例自公布之日起施行。１９８９年１１月１７日內蒙古自治區第七屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過的《內蒙古自治區礦產資源管理條例》同時廢止。

第三篇：事業單位國有資產有償使用管理辦法

山東省行政事業單位國有資產有償使用管理暫行辦法

魯財資〔2010〕50號

第一章

總則

第一條為了加強行政事業單位國有資產有償使用管理，防止國有資產流失，維護國有資產權益，實現國有資產保值增值，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執行行政和事業單位財務會計制度的我省各級各類行政事業單位、社會團體和組織（統稱行政事業單位。其中：執行行政單位財務會計制度的，簡稱行政單位；執行事業單位財務會計制度的，簡稱事業單位）。

參照公務員法管理的事業單位，按照本辦法有關行政單位的規定執行。

第三條 本辦法所稱國有資產有償使用，是指行政事業單位在確保職能正常履行和事業正常發展的前提下，以獲取經濟利益為目的，按照國家有關規定，將其占有的貨幣資產、實物資產和無形資產用于生產經營活動或將使用權在一定期限內讓渡給他人的經濟行為。

國有資產有償使用方式包括對外投資、資產租賃、對外擔保等。以國有資產對外擔保的經濟行為，其管理辦法另行制定。

國有資產有償使用，其國家所有的性質不變。

第四條 行政事業單位國有資產有償使用實行審批制度。行政事業單位主管部門（簡稱主管部門）負責所屬單位國有資產有償使用事項審核；各級財政部門負責同級行政事業單位國有資產有償使用事項審批，各級主管部門按照同級財政部門授權，負責權限范圍內國有資產租賃事項審批并報同級財政部門備案。

審核、審批國有資產有償使用事項，遵循依法從嚴、風險控制、保值增值、程序規范的原則。

未按規定程序報經批準，任何單位和個人不得擅自將國有資產予以有償使用。

第五條 擬有償使用的國有資產產權應當清晰。

權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，不得申請有償使用；被依法確認為擔保物和涉及法律訴訟的資產，擔保和法律訴訟期間不得申請有償使用。

第六條 行政事業單位應當將本單位國有資產有償使用事項納入“山東省行政事業資產管理信息系統”，實行專項管理，并按照財政部門的規定，在財務報告、國有資產報表和產權登記檢查中對相關信息予以披露。

第二章

對外投資

第七條事業單位依據本辦法規定，可以利用國有資產對外投資。

行政單位不得以任何形式利用國有資產對外投資。

第八條 事業單位對外投資的方式包括：

（一）投資設立具有獨立法人資格的經濟實體；

（二）與其他出資人共同設立具有獨立法人資格的經濟實體；

（三）法律、法規、規章規定的其他方式。

事業單位對外投資包括初始投資和追加投資。

第九條 事業單位對外投資應當符合下列要求：

（一）符合國家產業政策和政府扶持發展方向；

（二）有符合客觀實際的良好收益預期；

（三）與本單位主體業務密切相關，有利于本單位事業發展；

（四）在被投資經濟實體中具有控股地位。

第十條 除國家另有規定，事業單位對外投資不得從事下列事項：

（一）購買股票、期貨；

（二）購買各種企業債券、各類投資基金以及任何形式的金融風險投資或金融衍生品；

（三）境外投資；

（四）法律、法規禁止的其他事項。

第十一條事業單位占有的下列資產可以用于對外投資：

（一）事業基金；

（二）閑置實物資產；

（三）無形資產；

（四）財政部門認定可以對外投資的其他資產。

第十二條 事業單位占有的下列資產不得用于對外投資：

（一）財政撥款和專項財政撥款結余；

（二）利用國外貸款的事業單位，在國外債務尚未清償前由該項貸款形成的資產；

（三）當年購建的實物資產；

（四）履行職能和發展事業正常需用的資產；

（五）財政部門認定不得用于對外投資的其他資產。

第十三條 事業單位對外投資按照下列程序辦理：

（一）事業單位提供本辦法規定的申辦資料，向主管部門提出對外投資申請。

（二）主管部門對所屬事業單位申報資料的完整性和真實性、擬投資項目的可行性及合法性、擬投資方式的科學性、擬投資資產來源的合規性等進行審核，符合本辦法規定的，以正式公文轉報同級財政部門審批。

（三）財政部門對主管部門轉報的申報資料進行審查，對符合本辦法規定的，以正式公文予以批復。

（四）事業單位依據財政部門的批復文件申請辦理工商登記等相關事宜。

（五）事業單位依據財政部門的批復和現行財務會計制度進行賬務處理。

除股權轉讓外，事業單位所持被投資經濟實體注冊資本的數量或者比例發生變化，按上述程序報財政部門批準。

符合本辦法規定的對外投資事項，擬投資資產為非貨幣資產（實物資產或無形資產）的，財政部門先行委托具有相應資質的資產評估機構進行資產價值評估，按規定對資產評估項目進行核準或備案后，依據資產評估價值以正式公文予以批復。

根據需要，財政部門可組織對事業單位申報的對外投資事項進行評審或者專家論證。

第十四條 以非貨幣資產對外投資的，因資產不可分割，評估價值超過注冊資本意向的，超出部分由被投資經濟實體收購；或者記入被投資經濟實體的資本公積金，但其他合作方應當按所占注冊資本比例同比增加資本公積金。

第十五條 事業單位申報對外投資事項應當提供下列資料：

（一）申請報告；

（二）擬投資事項可行性論證報告；

（三）擬設立經濟實體章程；

（四）擬合作方聯合草簽的意向書、協議書或合同書；

（五）擬投資資產的價值憑證、產權證明等資料復印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；

（六）本單位決定對外投資的會議決議或會議紀要；

（七）本單位上財務報表；

（八）本單位事業法人證書、財政部門核發的《國有資產產權登記證》復印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；

（九）擬合作方有效法人證書或營業執照、個人身份證復印件（加蓋單位公章、簽名，注明與原件一致）；

（十）財政部門審批對外投資事項需要的其他資料。

經濟實體的章程中除法律、法規規定的內容以外，應當載明會計核算方式、利潤分配方式以及財政部門要求的其他內容。

第十六條 符合本辦法規定的對外投資事項，財政部門自收到完整申辦資料后14個工作日內予以辦理；需進行資產評估、評審或者專家論證的，在收到資產評估報告、評審或者專家論證結論后14個工作日內予以辦理。

第十七條 事業單位應當依照《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業財務通則》等法律、法規規定，履行對被投資經濟實體的監督管理職責，確保國有資產安全完整并依法享有投資權益。

事業單位在向財政部門報送國有資產報表時，應當一并報送經中介機構審計的被投資經濟實體的財務會計報告。

第十八條主管部門對所屬事業單位對外投資項目負有監管責任，在確保國有資產安全完整的同時，監督所屬事業單位及時獲取國有資產收益并按規定上繳財政國庫。

對已經按規定程序批準，未能登記設立經濟實體的對外投資，經原批準對外投資事項的財政部門同意，由主管部門監督事業單位及時予以收回。

第十九條財政部門應當建立事業單位對外投資效益考核評價機制，對投資項目經營、效益及收益分配情況予以考核評價。

根據監管需要，財政部門可委托中介機構對事業單位對外投資項目的經營、效益及收益分配情況予以審計。

被投資經濟實體不按章程規定分配利潤，事業單位不能按規定及時收取投資收益的，財政部門依據法律、法規、規章的規定予以糾正。

第二十條事業單位對外投資的經濟實體，使用事業單位占有的房地產資產，且不作為對該經濟實體投資的，應當按照本辦法第三章的規定，辦理資產租賃審批手續。

第二十一條省級事業單位轉讓對外投資股權或核銷對外投資損失，按照《山東省省級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（魯財資〔2009〕114號）的有關規定辦理，市及以下事業單位轉讓對外投資股權或核銷對外投資損失可參照該辦法執行。

第三章

資產租賃

第二十二條 行政事業單位占有的資產對外租賃應當符合下列要求：

（一）實物資產；

（二）閑置資產；

（三）不便調劑使用的資產；

（四）租賃資產不影響本單位工作正常開展；

（五）承租人租賃資產從事的活動符合法律、法規、規章的規定；

（六）按市場公允價格獲取租金收益。

第二十三條 行政事業單位占有的下列資產不得對外租賃：

（一）正常需用的資產；

（二）租賃期限未滿的資產；

（三）未取得產權共有人同意的資產；

（四）財政部門認定的不得對外租賃的其他資產。

第二十四條行政事業單位資產租賃，應當采取公開招募的方式選擇承租人。不便于公開招募的，以協議方式定向租賃。

采取公開招募方式選擇承租人，競價最高者獲得承租權；采取協議定向租賃的，租賃價格不得低于經中介機構評估的市場公允價格。

第二十五條行政事業單位資產租賃按照下列程序辦理：

（一）行政事業單位提供本辦法規定的申辦資料，向主管部門提出資產租賃申請。

（二）主管部門對所屬行政事業單位申報資料的完整性和真實性、擬租賃資產事項的可行性和合法性、擬租賃資產來源的合規性、承租人擬招募方式的合理性等進行審核，符合本辦法規定的，以正式公文轉報同級財政部門審批。

（三）財政部門對主管部門轉報的申報資料進行審查，對符合本辦法規定的，由財政部門委托中介機構對資產租賃價格進行評估并公開招募承租人后，以正式公文予以批復。

定向協議租賃資產的，由財政部門委托中介機構對資產租賃價格進行評估后，以正式公文予以批復。

（四）行政事業單位依據財政部門的批復，與承租人簽訂資產租賃合同。

省級行政事業單位下列資產租賃事項授權省級主管部門審批，報省財政廳備案：

（一）單項價值不足50萬元的通用及專用設備租賃事項；

（二）同一承租人租賃同一資產一個會計內租賃期限累計不超過6個月的租賃事項。

第二十六條行政事業單位申報資產租賃事項應當提供下列資料：

（一）申請報告；

（二）擬租賃資產的價值憑證及權屬證明復印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；

（三）資產租賃事項可行性分析報告（含對本單位工作影響分析等）；

（四）擬租賃資產事項單位內部決議或會議紀要；

（五）擬協議定向租賃資產的，與擬承租人草簽的意向書或合同書；

（六）擬協議定向租賃資產的，擬承租人的法人證書或營業執照、個人身份證復印件（加蓋單位公章、簽名，注明與原件一致）；

（七）本單位近期財務會計報表；

（八）財政部門核發的《國有資產產權登記證》；

（九）財政部門審批資產租賃事項需要的其他資料。

第二十七條對符合本辦法規定的資產租賃事項，財政部門自收到完整申報資料和中介機構出具的資產租賃價格評估報告，并確定承租人后，14個工作日內予以批復。

第二十八條 資產租賃合同應當包含下列內容：

（一）承租人租賃資產用途；

（二）承租人對所租賃資產的安全、維護和修繕責任；

（三）租賃價格及租金具體支付方式、支付時限；

（四）違約責任；

（五）合同期限；

（六）確保國有資產權益不受侵害的其他要約。

財政部門根據需要，可制定資產租賃合同規范樣本。

第二十九條行政事業單位資產租賃期限、租金價格由財政部門的批復確定。租賃期限一般不超過3年，確需超過3年的，每2年一個檔期，分期分檔確定租賃價格，但最長不得超過10年。

承租人支付租金，一律在每個支付期前支付。

第三十條租賃合同期滿后，相關資產按本辦法規定仍可對外租賃的，行政事業單位應當按本辦法規定重新報批，同等條件下，原承租人優先獲得租賃權。

第三十一條主管部門對所屬行政事業單位資產租賃事項負有監管責任，監督當事雙方嚴格執行財政部門對資產租賃事項的批復，嚴格履行資產租賃合同，確保國有資產安全完整，確保資產租賃收益及時收取并按規定上繳財政國庫。

財政部門對行政事業單位資產租賃事項實行定期監督檢查，維護國有資產的合法權益。

第三十二條 行政事業單位不得以任何方式將資產無償提供給非行政事業單位使用。

除正常業務往來以外，行政事業單位不得以任何方式將貨幣資產借與他人。第四章 收入管理

第三十三條事業單位資產對外投資收益和行政事業單位資產租賃收益，統稱國有資產有償使用收入，屬于政府非稅收入，應當全額上繳同級財政國庫。

第三十四條行政事業單位國有資產有償使用收入的繳庫事宜，按下列規定辦理：

行政事業單位向同級財政部門申請執收項目編碼，按省財政廳統一規定，使用“山東省非稅收入繳款書”，通過“山東省非稅收入征收管理系統”上繳同級財政國庫。

第三十五條 行政事業單位國有資產有償使用收入，納入同級財政預算管理。第五章 附則

第三十六條 事業單位利用國有資產在專業業務活動及輔助活動以外開展非獨立核算經營活動的管理，按照事業單位財務管理的有關規定執行，不執行本辦法。

第三十七條 執行企業財務會計規范的事業單位，其國有資產有償使用管理，由財政部門按照企業國有資產監督管理的有關規定進行監管，不執行本辦法。

第三十八條違反本辦法規定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）規定予以處理。情節嚴重的，依據法律、法規的有關規定，追究有關行政事業單位及相關責任人員的責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第三十九條 涉及國家秘密的行政事業單位國有資產有償使用管理活動，應當按照國家保密制度的規定，做好保密工作。

第四十條本辦法由省財政廳負責解釋。省級主管部門、各市財政局可以依據本辦法，制定本部門、本地區的具體實施辦法，報省財政廳備案。

第四十一條 本辦法自印發之日起施行。此前有關行政事業單位國有資產有償使用管理的規定，凡與本辦法相抵觸的，一律按本辦法執行。

第四篇：對深入推進我國礦產資源有償使用制度改革的思考

對深入推進我國礦產資源有償使用制度改革的思考

摘 要：歷經多年實踐，我國已初步建立起有償取得制度及礦山環境治理和生態恢復機制，對確保礦產資源國家權益，推進生態文明建設發揮重要作用，但與中央提出的有關礦產資源有償使用制度改革要求相比，仍存在一定差距。文章結合當前形勢，重點針對我國礦產資源有償使用制度問題，提出了調整礦產資源稅費政策、完善礦山地質環境恢復治理保證金制度、推進礦產資源收益使用制度改革、探索礦產資源有償使用差別化政策四方面對策建議。

關鍵詞：礦產資源；有償使用制度；改革我國礦產資源有償使用制度改革已初顯成效

2006年，國務院批復了財政部、國土資源部、發展改革委《關于深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》，確立了以保護環境、節約資源與促進煤炭工業健康發展并舉，以深化煤炭資源探礦權、采礦權有償取得和建立煤炭資源勘查、開發合理成本負擔制度為核心，以促進煤炭資源合理有序開發和不斷提高煤炭資源回采率為目標的總體思路，并批準在山西等8個煤炭主產省區進行試點。與此同時，國土資源部等部門通過一系列規章制度，全力推進非煤礦種有償使用制度改革，要求探礦權采礦權全面實行有償取得和有償使用。經過多年探索和努力，我國礦產資源有償使用制度改革取得了以下兩方面突出成效：一是基本確立了探礦權采礦權有償取得制度?，F今，我國新設礦權均需有償取得；對過去無償占有或國家出資勘查形成的礦業權，各地有關部門也進行了逐步清理，不僅改變了礦業權管理中一部分礦業權人繳納價款和使用費，而另一部分未繳納有關費用的“雙軌并存”不平等局面，還增加了國家礦業權出讓收入，有效維護了礦產資源國家所有權益。二是初步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制。按照《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》有關要求，目前我國30個?。▍^、市）已建立了礦山環境治理恢復保證金制度，并制定了保證金相關提取標準、管理方式和使用范圍，明確了礦山企業環境治理責任，初步建立了礦山環境治理和生態恢復機制，有利于推動生態文明建設。我國礦產資源有償使用制度問題依存

2.1 礦業權出讓市場化程度不高

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，市場在資源配置中起決定性作用。目前，受各方面因素制約，我國新設礦業權的完全市場化程度仍不高，部分礦業權以低價甚至無償出讓，不利于礦產資源節約集約利用，也不利用實現資源資產價值最大化。據統計，2013年招標、拍賣、掛牌出讓探礦權257宗[1]，僅占全年探礦權出讓總數13%。此外，為招商引資，一些地方出現了行政配置礦業權現象，以無償、低價形式將資源直接配置給企業，有礙于資源最優配置。

2.2 礦產資源稅費制度不合理

一是礦產資源有償使用標準偏偏低。國外相對于我國資源補償費的權利金費率一般為2%-8%，而我國資源補償費標準按礦種分別以銷售收入的0.5%-4%的費率計征，起步費率低，不僅遠遠低于發達國家的平均費率，甚至低于眾多發展中國家[2]。此外，礦業權使用費征收標準自1998年以來一直未調整，明顯低于世界主要礦業國家的類似收費標準。二是礦業權價款評估底價不科學。受礦業權價款評估制度不完善，礦業權評估中介機構不發育，監管不到位，以及礦業權價款評估基礎不統一[3]等因素影響，我國礦業權評估價款的真實可靠性較差，損害國家礦產資源所有權益。

2.3 礦山環境恢復治理保證金制度不科學

一是缺少全國具有指導意義的征收標準和驗收標準。目前，我國尚未制定礦山環境恢復治理保證金統一征收標準，部分地區征收標準過低，可能導致企業因繳存保證金太少而放棄礦山環境治理；同時受全國統一驗收標準缺失的影響，制約了治理工程驗收和保證金的返還工作；二是征收方式不合理。據了解，目前各地保證金收繳方式為一次性繳納，這對于礦山規模大，服務年限長的礦山企業來說，勢必增加資金壓力，對礦企正常經營活動造成影響；同時，這種方式因礦山生產時間跨度長，收繳額度難以與礦山環境治理實際成本的同步。

2.4 礦產資源有償使用制度差別化不夠

現行礦產資源有償使用制度普遍是全區域、全產業一刀切，缺少靈活性和差別化，直接影響其執行效果。一是區域政策差別化不夠，目前，除礦產資源補費分成對自治區稍有傾斜外，其他稅費的征收和利益分配均全國統一，對少數民族自治和資源富集地區的傾斜力度不夠，難以激發資源地政府嚴格執行現行政策的積極性；二是產業政策差別化不夠，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確指出，我國將加快培育和發展戰略性新興產業，稀土、鎢、錫等礦產資源是我國戰略性新興產業發展的關鍵材料，但目前對這些戰略性礦產資源未制定差別化稅費政策，支持其勘查開發，以保障新興產業發展的必要原料需求。深入推進我國礦產資源有償使用制度改革

3.1 大力提升新設礦業權市場化程度

針對目前礦業權市場配置程度不高情況，要進一步完善新設礦業權出讓方式，除按規定可以申請在先方式出讓外，一律以競爭方式有償出讓；同時積極探索反映市場供求狀況的出讓方式，即：出讓方式不再按礦種風險高低確定，而是依市場供求狀況而定，只要具備競爭條件，有多家申請的礦業權，均采取競爭性方式出讓，發揮市場在資源配置中的決定性作用，從源頭推進資源優化配置和高效利用。

3.2 有序調整礦產資源稅費政策

根據礦業活動的基本特點和規律，結合國際通行做法，應按整體規劃、分步實施的原則有序推進礦產資源稅費政策調整工作。近期，保留現有資源稅費制度體系，通過修改《礦產資源法》等有關法規、適度提高礦產資源補償費和使用費的征收標準、完善礦業權評估制度等方式，適度調整礦產資源稅費政策，維護國家資源性資產權益；同時，積極探索將礦產資源補償費改為權利金的可行性，為全面改革資源稅費體系做準備。遠期，應全面調整現有礦產資源稅費政策體系，最終形成以權利金制度為核心，礦業權使用費和價款為補充的稅費聯動體系。

3.3 繼續完善礦山地質環境恢復治理保證金制度

實施礦山地質環境恢復治理保證金制度的目的在于貫徹“誰破壞，誰治理”原則，落實企業礦山環境治理責任，確保礦產資源開發不新增環境問題。針對目前存在問題，可從以下幾方面工作來完善礦山地質環境恢復治理保證金制度：一是盡快制定國家層面的保證金繳存標準和統一驗收標準，確保礦山地質環境恢復治理保證金的收繳和返還有據可依。二是靈活調整保證金征收方式，根據礦山規模和服務年限，由現行一次征收變分期征收，對于服務年限在5年以內礦山，保證金一次性繳納；超過5年的，可根據開采規模分期評估、分期繳納，這不僅能緩解企業一次性繳納的資金壓力，還能讓繳存的保證金更接近環境治理實際成本，有助于防止企業因保證金繳存過低而放棄環境治理現象發生。

3.4 積極探索礦產資源有償使用差別化政策

從區域、產業角度加強礦產資源有償使用的差別化政策制定：區域上，應按照“少取多留”原則，在礦業權價款、礦補費、資源稅等稅費征收和分配上，予以少數民族自治和資源富集區域更多傾斜，以促進資源開發地區可持續發展，進一步調動地方積極性，提高政策執行效果；產業上，研究出臺稅費減免政策，鼓勵企業勘查開發戰略性礦產資源，為我國新興戰略性產業發展提供資源保障。

參考文獻

[1]國土資源部.2013年中國國土資源部公報[S].[2]陳甲斌，梁振杰，高鵬.中國銅資源現狀與發展戰略研究[J].世界有色金屬，2005（12）.[3]萬會，萬貴龍，張德會.我國礦業稅費制度與礦產資源國家所有權益研究[J].中國礦業，2011，20（10）：6-8.

第五篇：內蒙古自治區城市污水處理費征收使用管理辦法[范文模版]

內蒙古自治區人民政府關于印發《內蒙古自治區城市污水處理費征收使用管理辦法》的通知

（內政發〔2008〕77號 2008年8月27日）

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

現將《內蒙古自治區城市污水處理費征收使用管理辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

內蒙古自治區城市污水處理費征收使用管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強城市污水處理費的征收使用管理，確保城市污水集中處理設施的建設、維護和正常運行，改善和提高水環境質量，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《內蒙古自治區非稅收入管理條例》等有關法律法規的規定，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于內蒙古自治區行政區域內城市污水處理費的征收、使用和管理。

第三條 本辦法所稱城市，是指國家按行政建制設立的市（區）、鎮。

第四條 本辦法所稱城市污水集中處理設施是指收集、接納、輸送、處理、處置城市污水設施的總稱，包括接納、輸送城市污水的管網、污水處理廠、污水處理裝置和處理污泥的相關設施等。

本辦法所稱城市排水管網是指匯集和排放城市污水、雨水的管道、溝（河）渠、泵站等設施所形成的網絡系統。

第五條 凡在內蒙古自治區行政區域內向城市污水集中處理設施及排水管網排放污水、廢水的單位和個人，應當依照本辦法繳納污水處理費。

向城市排水設施排放污水并已繳納污水處理費的，不再繳納污水排污費和城市排水設施有償使用費。

第六條 對享受城市最低生活保障金待遇的用戶，應減免城市污水處理費，具體辦法由各城市、旗縣（市、區）人民政府制定。

對用于城市消防、園林綠化、環境衛生的公益性用水，免征污水處理費。

第七條 城市污水處理費為政府非稅收入，全額納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。

第二章 污水處理費的征收

第八條 污水處理費根據用戶實際用水量按月計征。污水處理費的征收標準，原則上平均不低于0.8元/噸。具體征收標準由各城市人民政府價格行政主管部門會同建設行政主管部門，根據當地污水處理廠和排污管網、排污泵站等設施的建設、運行和維護成本，按照保本微利的原則提出意見，根據自治區現行的價格管理權限和規定的程序批準后執行。

第九條 各級城市建設主管部門為污水處理費的執收單位。使用城市公共供水的單位和個人，其城市污水處理費由當地城市建設行政主管部門委托城市公共供水企業在收取水費時一并收取。使用自備水源的單位和個人，其城市污水處理費由當地城市建設行政主管部門委托水資源管理部門征收。任何部門和單位均不得擅自減免污水處理費。

第十條 各級城市建設行政主管部門應當根據上一的供水量等情況向征收或者代征部門（機構）下達污水處理費征收計劃，經同級財政部門審定后下達，并進行考核。

第十一條 城市污水處理費使用自治區財政廳統一印制的財政票據征收。各征收或者代征部門（機構）征收的污水處理費必須按非稅收入收繳程序按期上繳同級財政專戶。

第十二條 交費義務人必須及時足額繳納污水處理費。用戶未按規定繳納污水處理費的，由負責征收或者代征的部門（機構）責令其限期繳納。

第三章 污水處理費的使用

第十三條 污水處理費按規定的用途?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個人不得坐支、截留、擠占或者挪作他用。

第十四條 污水處理費應當專項用于以下事項：

（一）優先用于城市污水處理廠的運行和維護；

（二）城市污水處理廠、排污管網、排污泵站等相關設施的建設；

（三）城市污水處理新工藝、新設備、新技術的研究開發；

（四）對于尚未建成污水處理廠的城市，可用作城市污水集中處理設施建設的國家資本金；

（五）城市污水處理費的代征手續費支出。

用于

（一）的污水處理費按污水處理廠規模、年污水處理量和運行狀況等綜合因素核定，超支不補，節余留用；用于

（二）、（三）、（四）的污水處理費實行項目管理。具體使用辦法由自治區財政廳、建設廳另行制定。

城市污水處理費的代征手續費，按實際代征額不超過2％的比例由同級財政部門計提和撥付。

第十五條 污水處理費的使用實行預決算制度。每一年終，城市建設行政主管部門編制當污水處理費使用決算，同時根據當地污水處理廠、排污管網、排污泵站等相關設

施的建設、運行和維護情況，編制下一的污水處理費使用預算，報同級財政部門審核批準后執行。同級財政部門根據資金收入和使用進度核撥，結余部分可結轉下使用。

第十六條 各盟市城市建設行政主管部門每季度將本地區城市污水處理費征收使用管理情況報自治區財政廳、建設廳備案。

第四章 污水處理費的管理

第十七條 企業繳納的污水處理費計入生產成本或者管理費用。

第十八條 已開征城市污水處理費但尚未建成污水處理廠的城市，必須自開征之日起三年內建成污水處理廠并投入運行。

第十九條 各級財政、建設行政主管部門對污水處理廠的污水處理成本進行定期監審，實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理廠運行費用的主要依據。

第二十條 污水處理廠按照規定做到達標排放。污水處理廠無正當理由擅自停止運行或者未能做到達標排放的，由有關部門責令整改、依法處罰，并相應停止撥付或者扣減污水處理費用。

第二十一條 城市污水處理費的征收和使用必須接受財政、物價、審計、建設等有關行政主管部門的監督和檢查，保證污水處理費的足額征收和?？顚Ｓ谩`反“收支兩條線”管理規定，截留、挪用資金的，按照《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》（國發〔1987〕58號）、《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號）和《內蒙古自治區非稅收入管理條例》等有關法律法規進行處罰，并追究有關責任人員的行政責任。

第二十二條 城市污水處理費征收管理人員應當認真履行職責，切實做好征收管理工作，不得利用職權徇私舞弊。

第五章 附則

第二十三條 各城市人民政府可以依據本辦法制定具體實施細則。

第二十四條 本辦法由自治區財政廳、建設廳負責解釋。

第二十五條 本辦法自發布之日起施行。

(完)