第一篇：征收工作實務(wù)

征收工作實務(wù)

[目的]征收工作相對專業(yè)且繁雜，需要業(yè)主單位（或代建單位）與征收單位（征收實施單位）相互支持、共同監(jiān)督、按照政策和程序完善相關(guān)手續(xù)，才能妥善完成征收工作，并且能按時完成結(jié)案、結(jié)算，及時辦理好土地權(quán)屬登記。

[提要]土地征收、房屋征收及補償概算編制，征收過程監(jiān)管，補償超標(biāo)準(zhǔn)個案的審批，檔案管理，征收結(jié)案和結(jié)算，土地征收、房屋征收和補償涉及相關(guān)部門報審的注意事項；權(quán)屬調(diào)查、補償量的確認(rèn)，具體動遷，征收補償方案等內(nèi)容。

一、政策

1、《憲法》 第十條 城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。

2、《物權(quán)法》第四十二條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。

征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安臵補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

3、《土地管理法》第二條 第四款 國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。

第四十五條 征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。

征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

4、《國有土地上房屋征收與補償條例》第二條 為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補償。

第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。

制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

二、程序

征地一般指國家征用農(nóng)民的集體土地，在依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。征地是一種政府行為，受國家土地管理法體系規(guī)管。

房屋征收，原指拆遷，一般指城市國有土地房屋的征收與補償，同時收回國有土地使用權(quán)，受《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)管；宅基地房拆遷不受該《條例》規(guī)管，但可參照，如實施強制搬遷，應(yīng)由批準(zhǔn)征用土地的人民政府

裁決，公告實施。

（一）國有土地上房屋征收程序與流程。

《征收條例》及我市《實施意見》規(guī)定的程序：項目立項-規(guī)劃選址-環(huán)境影響評價-申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證-申請辦理征收國有土地和房屋手續(xù)-確定房屋征收范圍-進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估--制定征收補償方案-作出征收決定。其中立項、選址、環(huán)評、規(guī)劃許可證、申請征收等手續(xù)都由項目業(yè)主負(fù)責(zé)，房屋征收部門負(fù)責(zé)確定房屋征收范圍、進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、制定征收補償方案，由市或?qū)俚貐^(qū)政府作出征收決定。實務(wù)操作程序如下：

1、根據(jù)建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書及附圖，進(jìn)行摸查，編制概算。

2、制定房屋征收與補償實施方案。①項目概述。②費用分析。③重點、難點分析。

④騎線樓拆遷實施意見及紅線調(diào)整建議（案例）。⑤工作計劃。

⑥補償方案、無條件的可后報。⑦人員構(gòu)成及工作責(zé)任。⑧具體工作措施。

3、辦理土地預(yù)審及土地勘測定界報告書（協(xié)助項目業(yè)主辦理）。

4、申請國有土地建設(shè)用地批準(zhǔn)書（協(xié)助項目業(yè)主辦理）。

5、申請辦理征收公告（附資料清單）。

6、簽訂房屋拆遷補償安臵協(xié)議。A私房、單位房拆遷。

①與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商房屋拆遷安臵補償；

②簽訂房屋征收安臵補償協(xié)議，并辦理協(xié)議備案手續(xù)（該程序需要市拆遷辦確認(rèn)是否與原拆遷備案一樣，還是有新的要求或規(guī)定）；

③支付補償款（棄產(chǎn)），辦理入住手續(xù)（安臵）； ④被征收人交清水、電費尾數(shù)，完成搬遷交出被征收房。B公房拆遷（原拆遷公告時的程序，現(xiàn)程序如何，需要市國土房管局確認(rèn)）。

①申請公房拆遷補償意見書（市、區(qū)國土房管局）； 簽定公房安臵補償協(xié)議，承租安臵的，作等值產(chǎn)權(quán)交換，承租人棄租的，可作不交吉貨幣補償；

②辦理房屋移交撤管手續(xù)（拆遷部門把產(chǎn)權(quán)交換協(xié)議送物業(yè)中心，物業(yè)中心辦理相關(guān)手續(xù)）；

③停止原公房租金支付（物業(yè)中心通知計財處辦理）。

7、房屋拆卸。

①簽房屋拆卸施工合同； ②施工單位辦理房屋拆卸許可證；

③組織房屋拆卸工作，注意文明施工，安全拆卸； ④余泥清運（被拆卸房屋地臺平面）。

8、辦理場地移交。

視項目工程建設(shè)需要及拆遷的實際情況，可一次性移交

或分步移交（需辦理場地移交書）。

9、強制搬遷。

《拆遷條例》時期為強制拆遷，對達(dá)不成協(xié)議的，先走行政裁決程序，然后走行政強拆或司法強拆，但在市政工程實踐中，絕大多數(shù)為行政強拆。

《征收條例》這樣規(guī)定：房屋征收部門與被征收人、承租人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請本級人民政府依，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

征收補償決定的搬遷期限不得少于30日。

被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的本級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。注意，《征收條例》規(guī)定，只能實施司法強拆，不能實施行政強拆。

10、《征收條例》規(guī)定，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。第二十七條 實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

（二）集體土地征收。

1、程序及流程。

根據(jù)建設(shè)單位提供《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或規(guī)劃條件、規(guī)劃意見等材料，向市國土資源行政主管部門在市轄區(qū)的派出機構(gòu)申請征地預(yù)公告并擬定征地方案。受理的派出機構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行擬征地權(quán)屬的調(diào)查，以及對地類、面積及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等的登記確認(rèn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)測繪單位（一般是市測繪所）同時開展土地勘測定界工作。上述工作完成后，由測繪單位出具《土地勘測定界技術(shù)報告書》。

區(qū)國土主管部門組織擬定征地補償安臵方案。同時，用地單位向區(qū)（縣級市）人力資源和社會保障部門申請辦理社保審核手續(xù)，涉及占用林地的，建設(shè)單位向林業(yè)部門申請辦理占用林地批準(zhǔn)手續(xù)。若需聽證的，國土主管部門應(yīng)當(dāng)組織征地聽證，并擬定用地報批方案，逐級上報審批。

2、問題與借鑒。

我市很多重點項目時間緊、任務(wù)重，但前期可研、環(huán)評等手續(xù)需要時間較長，為爭取時間，往往在前期手續(xù)未完備的情況下就開展征收工作，導(dǎo)致被征收人不配合，征收工作難以順利進(jìn)行。

成都市的做法值得我們借鑒，征收與建設(shè)是分開進(jìn)行的。首先，由房屋征收部門根據(jù)當(dāng)年的年度建設(shè)計劃確定是否需要征收，再按照屬地原則，向市、縣發(fā)改部門申請納入年度計劃，由發(fā)改部門出具征收立項的證明文件，房屋征收部門憑發(fā)改部門出具的證明、規(guī)劃部門出具的符合相關(guān)規(guī)劃的證明，以及國土部門出具的符合土地利用總體規(guī)劃的證明等相

關(guān)材料向市、縣級政府提出征收申請，在經(jīng)過補償方案論證、風(fēng)險評估等程序，以及資金到位后，即可由市、縣級政府發(fā)布征收決定。也就是說，征收階段不需要建設(shè)項目前期立項、規(guī)劃、國土等審批手續(xù)，甚至在征收階段連建設(shè)單位尚未確定，由征收部門負(fù)責(zé)組織拆平后再交由建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)。

我市今年新出臺的《廣州市國有土地上房屋征收工作規(guī)則》仍沿用了征收要以建設(shè)前期手續(xù)完善為前提的做法，由建設(shè)項目單位憑項目批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按照市區(qū)分工，向市或項目所在區(qū)人民政府申請辦理征收國有土地和房屋手續(xù)。對工期緊急的重點項目來說，要么不具備合法手續(xù)就要開工，征收工作陷入困境；要么就等建設(shè)手續(xù)完備后再辦理征收手續(xù)、實施征收，時間上難以滿足工期要求。

（三）注意事項。

1、量要準(zhǔn)確。征地拆遷量的摸查要細(xì)、要實，拆遷量是拆遷補償?shù)暮诵囊?，如拆遷量不真實、有水份，拆遷標(biāo)準(zhǔn)無法掌控征地案里，村的果樹及其他苗木的補償，往往由于量大、林密，清點有難度，近年來天河區(qū)出現(xiàn)了大面積搶種樹木現(xiàn)象，一些搶種的樹木和原生樹木混在一起，有個別征地的經(jīng)辦人員怕辛苦，怕得罪村干部，不愿作清點核實，隨便要求村、社報個數(shù)上來就作確認(rèn)，或者一口價下浮20－30%。由于你沒有現(xiàn)場清點核實，真實數(shù)據(jù)心中沒底，談判中處于劣勢，最后只能滿足村過高的補償要求。這里跟大家介紹一個正面的案例，夏港大道二期征用筆村230畝果林地，村里提出有幾萬棵果樹要求補償，當(dāng)時經(jīng)辦人黃紹基、梁兆全等— 8 — 人提出沒有幾萬棵樹，與我們摸查數(shù)據(jù)不符，要求雙方共同現(xiàn)場清點核實，開始村干部不相信他們會去現(xiàn)場核實數(shù)量，就同意了，結(jié)果才干了二天，就堅持不下去了，只剩1人參與現(xiàn)場清點工作，結(jié)果是以我們現(xiàn)場清點的果樹品種、胸徑、數(shù)量作為補償依據(jù)，放棄他們過高的補償要求，從這大家可以看到我們的工作做得越細(xì)、越實，我們的主動權(quán)就越大，更有說服力，拆遷補償才能做得更加真實合理。

2、認(rèn)真對待歷史遺留問題。經(jīng)辦人對村提出的一些具體問題要認(rèn)真對待，加以研究，想方設(shè)法幫助他們解決問題。由于廣州城市建設(shè)的發(fā)展，市政建設(shè)的需要，有些村、社經(jīng)歷數(shù)次征地，由于方方面面的原因，一些問題未能得到及時解決，成了歷史遺留問題。我們要換位思考，設(shè)身處地為他們著想，通過協(xié)調(diào)建委、規(guī)劃、國土、市政等部門，確實解決他們的問題，這樣，村、社干部覺得經(jīng)辦人真心為他們辦事，為他們解決了困難，大家成了朋友，征地就好談了。比如吳永池征地，他會主動幫助村辦理留用地指標(biāo)及相關(guān)用地手續(xù)，譚處在西江引水工程夏茅村征地時，主動協(xié)調(diào)自來水公司，解決自來水報裝問題。所以，他們的征地都能比較順利地完成。

3、掌握政策程序。認(rèn)真學(xué)習(xí)征地拆遷的有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定等文件，做到對拆遷政策及補償標(biāo)準(zhǔn)心中有數(shù)，才能引導(dǎo)被拆遷人向依政策合理補償這個方向來協(xié)商，牢牢掌握談判的主動權(quán)。

4、特殊個案特殊對待。對工程紅線范圍內(nèi)的拆遷量進(jìn)行

細(xì)致的調(diào)查分析，對重點單位、騎線樓要做好拆遷方案，對項目用地紅線進(jìn)行論證，結(jié)合拆遷的重點難點以及拆遷成本分析提出確實可行的修改意見和建議，做到減少拆遷難度，降低拆遷成本。舉例：禺東西立交、快捷路二期。

5、制定周密的實施方案。制定征拆實施方案是對項目負(fù)責(zé)人的一項基本要求，方案就是計劃，只有計劃周密、合理，項目負(fù)責(zé)人才能依據(jù)方案來掌握整個項目的進(jìn)程。（拆遷方案的具體內(nèi)容）

6、依法簽訂協(xié)議。征地拆遷合同雖然有基本固定的合同版本，但不排除拆遷過程中的一些特殊情況，如協(xié)商不成需要裁決的個案或無主房屋拆遷，要有證據(jù)保全意識，要做好評估、證據(jù)保全公證等工作，在發(fā)生爭議時可做證據(jù)使用。有些合同雙方當(dāng)事人會有一些特殊的約定，因此，在訂立每一份合同時都要字斟句酌、仔細(xì)推敲。

（四）問題。

《征收條例》實踐中，建設(shè)單位（代建單位）與征收單位（征收實施單位）的關(guān)系。一是審批權(quán)，二是督辦權(quán)，三是審計問題。

三、征收與補償概算編制

編制概算的前提，一般需要有項目業(yè)主委托書、上報相關(guān)上級部門的投資計劃書、立項批文、紅線圖或施工平面圖（應(yīng)有項目業(yè)主簽字蓋章，明確征借地的范圍、時間、權(quán)屬等內(nèi)容），并對設(shè)計方案穩(wěn)定性加以說明、測繪圖（委托有資— 10 — 質(zhì)的專業(yè)公司制作）。

目前很多項目前期手續(xù)都不完備，有規(guī)劃紅線的很少，有的就憑施工紅線圖就開展摸查，編制概算，準(zhǔn)確性受到影響。

根據(jù)工程規(guī)劃紅線圖，到規(guī)劃局查詢用地內(nèi)紅線重疊情況，核查紅線范圍內(nèi)需征收房屋的門牌，并到所屬區(qū)局查詢產(chǎn)權(quán)資料，可以同步開展測繪、評估工作，提供概算編制所需支持材料，對概算中的主要數(shù)據(jù)和參數(shù)提出說明或提供支持材料。我辦凡工程概算超過1億的工程或重點工程，在概算報送前，邀請市建委、項目業(yè)主、搖珠確定測繪、評估等相關(guān)單位，召開工程概算研討會。

四、過程監(jiān)管

（一）過程監(jiān)管可以概括為審核方案、審價、審量、審特殊個案。

依據(jù)文件：

1、《關(guān)于印發(fā)市道路擴建辦市政征地拆遷補償安臵標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)程的通知》（穗擴?2001?82號）；2006年進(jìn)行了修訂。

2、《廣州市市政公共設(shè)施建設(shè)項目臨時借地及宅基地房補償標(biāo)準(zhǔn)》（穗擴?2003?183號）。

1、審核方案。

包括《項目征收和管線遷改實施方案》和《征收補償安臵方案》，前者是整個項目的概算情況、工期計劃、重點難點分析、項目組的組織架構(gòu)和人員組成、相關(guān)制度等，后者包含補償安臵方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、安臵房源情況、補償費用構(gòu)成等內(nèi)容。我辦承接

的項目，尤其是重點項目，我辦都會組織編制兩個方案，報項目業(yè)主審核批復(fù)后實施。把好方案關(guān)，可以更有預(yù)見性地推進(jìn)征收實施工作，為征收的順利實施打好基礎(chǔ)。

2、補償價的確認(rèn)。

（1）按評估價補償?shù)?，以評估報告書為準(zhǔn)。

（2）以典型房屋評估價作為參考的，按照項目業(yè)主確認(rèn)的指導(dǎo)價補償。

3、補償量的確認(rèn)。

項目業(yè)主、被征收人、實施單位三方簽證確認(rèn)： A征收國有土地，以房地產(chǎn)證、土地使用證記載為依據(jù)，對記載數(shù)量只被部分征用的要根據(jù)工程用地紅線圖繪制平面圖，計算征地面積，并經(jīng)項目業(yè)主確認(rèn)。

B征收集體土地，以市國土房管局測繪所《勘測定界報告書》測定面積為依據(jù)。由于特殊原因沒有辦理勘測定界的，必須在項目業(yè)主認(rèn)可的圖紙上（規(guī)劃紅線、國土紅線、施工圖）標(biāo)示，并經(jīng)項目業(yè)主確認(rèn)。為提前交出場地，一般也用《征地預(yù)公告》確定的面積先行簽訂征地協(xié)議，但必須注明為暫定征地面積，最終面積以市國土房管局測繪所《勘測定界報告書》測定面積為準(zhǔn)，補償款多退少補。

C征收產(chǎn)權(quán)房屋。以有效的房屋產(chǎn)權(quán)證記載的面積為準(zhǔn)。D其他構(gòu)筑物：歷史用房、未到期臨建、圍墻、花基、綠化、水泥地面等附屬物。由實施單位測量、制圖、面積登記，報項目業(yè)主或項目業(yè)主委托的監(jiān)理單位確認(rèn)。

4、超標(biāo)準(zhǔn)個案的審批。

— 12 — 超過指導(dǎo)價或評估價的補償，由實施單位制定補償方案，報項目業(yè)主批復(fù)后實施。

（二）問題與借鑒。

我市目前仍采取事后審計的模式，即征收過程中審計單位不介入，工程完工后進(jìn)行結(jié)算時再提交財局評審中心進(jìn)行終審，問題是補償協(xié)議已經(jīng)簽訂且補償款已經(jīng)支付，若審計過程中發(fā)生核減，補償款也難以追回，所以事后審計很難控制；且有一些實施單位單純追求工程進(jìn)度，實施過程中不注意保存資料等，導(dǎo)致遲遲無法結(jié)算。我們最近調(diào)研的成都和昆明兩個城市，在征收工作中都采取審計“提前介入，全程跟蹤”的方式，在征收階段即委托具備相應(yīng)資質(zhì)的造價審核單位對征收補償工作進(jìn)行審核，有的是在征收決定做出前就提前介入，有的是征收決定發(fā)布后參與進(jìn)來。全程參與征收與補償工作，負(fù)責(zé)對撥付的每一筆補償款進(jìn)行審計，征收完成后再進(jìn)行一次終審?！墩魇諚l例》第二十九條第二款對征收的審計有明確的規(guī)定：“審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果?！?我市應(yīng)進(jìn)一步加強。

針對超標(biāo)準(zhǔn)個案的審批，其他上海、寧波、成都等城市：對于超標(biāo)準(zhǔn)補償個案等疑難案例，由市或所在區(qū)政府牽頭，召集相關(guān)職能部門，通過集體研究討論，形成會議紀(jì)要的形式確定補償方案。審計部門認(rèn)為只要是經(jīng)過集體研究決定，且補償資金確實是支付給被征收人的，即沒有異議。

五、檔案管理

《征收條例》第二十九條第一款：“房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。”征收補償工作涉及的情況比較復(fù)雜，每一份補償協(xié)議都需要很多附件支撐，有文字材料，包括項目前期審批文件、圖紙資料，也有圖片資料等，尤其是一些重要的會議紀(jì)要、工程量簽證等，是結(jié)算的必備資料。因而，嚴(yán)格的檔案管理至關(guān)重要。項目業(yè)主也要重視和配合檔案管理工作，整個工程結(jié)算后，做好檔案的接收等工作。

六、征收結(jié)案和結(jié)算

（一）結(jié)案：邊談判補償邊完善手續(xù)。

1、國有土地上房屋征收：征收決定-實施征收-協(xié)議備案-產(chǎn)權(quán)交換-拆遷結(jié)案文件。

2、征地：勘測定界-權(quán)屬調(diào)查-申請征地預(yù)公告-征地聽證-補償款支付完畢-辦理社保-經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地報批-繳納耕地開墾費（涉及林地的，辦理林地審批手續(xù)）-征地公告-繳納各種稅費后即可結(jié)案。

（二）結(jié)算。

征收項目整體完成后3個月內(nèi)，房屋征收部門會同項目單位向財政部門申請項目結(jié)算。文件要求：

? 市建委《關(guān)于規(guī)范城建項目征地拆遷管線遷改工程送審資料的通知》（穗建計[2010]262號）；

? 市建委關(guān)于印發(fā)《廣州市城建投資項目計劃和資金管理工作指引（試行）》的通知（穗建計[2011]138號）；

? 市建委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市城投集團(tuán)建設(shè)項目工程變— 14 — 更管理有關(guān)事項的通知》（穗建計[2010]1450號）；

? 市污水公司關(guān)于印發(fā)《廣州市污水治理項目征拆結(jié)算送審資料須知》的通知（穗污治[2011]229號）；

? 市道擴辦《征地拆遷管線遷移等各類工程項目概預(yù)結(jié)算鑒證審核送審資料規(guī)范指引》（穗擴[2006]212號）。

（三）問題與借鑒。

征收工作完成后辦理結(jié)案結(jié)算，是實施項目管理的一項基本要求。以前結(jié)案結(jié)算為什么會成歷史遺留問題，并不是這類工作很難、做不了，而是沒有實行規(guī)范化管理，沒人跟進(jìn)。所以項目負(fù)責(zé)人從項目實施開始，每一項工作都要符合結(jié)案、結(jié)算的要求。比如有了規(guī)劃選址意見書或規(guī)劃許可證，就要辦理勘測定界報告書，如不及時辦理，等施工單位進(jìn)場，地形地貌發(fā)生了變化，就辦不了。還有簽訂棄產(chǎn)補償協(xié)議要及時辦理拆遷辦的協(xié)議備案手續(xù)，公房承租戶安臵或棄租后，要及時辦理公房產(chǎn)權(quán)交換，無主房要及時辦理房屋代管，只要這些工作按程序做了，結(jié)案也就水到渠成，只是一種簡單的手續(xù)的辦理而已。

結(jié)算也是這樣，只要每一份補償協(xié)議都依有據(jù)，附件齊全，拆遷派生類管線工程及時辦理結(jié)算，項目結(jié)算也就是檔案整理及資金的統(tǒng)計而已，根本算不了難事。

七、管線遷改操作實務(wù)

（一）管線遷改工作概述。

1、管線遷改的概念。

管線遷改是指對建設(shè)項目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)阻礙主體工程

施工的供電、供水、通信、煤氣等管道、線路及設(shè)備，按照有關(guān)的專業(yè)規(guī)范和規(guī)劃要求進(jìn)行遷改或保護(hù)。

2、管線類別。

涉及遷改的管線一般有以下幾類： ⑴電力

a.廣州供電局——10KV以上（含10KV）高壓輸電線路及設(shè)備

b.廣州各區(qū)供電局——10KV以下低壓線路和設(shè)備 c.鐵路、航道、大型事業(yè)單位、工礦企業(yè)、院校、村社等——表后供電線路及專用變壓器、電房等

d.廣州市電車公司——電車線網(wǎng)及設(shè)備 e.廣州供電局路燈管理所——所有市政路燈 ⑵通信

a.廣州電信分公司——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設(shè)備

b.廣州長途電信線路局——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設(shè)備

c.電力調(diào)度公司——電力通信電纜、光纜

d.其他信息單位（中國移動、聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通、寬帶網(wǎng)等）——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設(shè)備

e.部隊、公安系統(tǒng)——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設(shè)備、監(jiān)控線路等

f.廣東有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、廣州市廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司——有線電視線路及設(shè)備

— 16 — ⑶供水

a.廣州市自來水公司——表前輸水干管、配水管、水表等

b.鐵路、航道、大型事業(yè)單位、工礦企業(yè)、院校、村社等——表后配水管

⑷煤氣

廣州市煤氣公司——表前煤氣管、天然氣管及設(shè)備等 ⑸其他管線 如熱力管等。

3、管線遷改工作的基本原則。

⑴有產(chǎn)權(quán)補償原則。即只對有產(chǎn)權(quán)、報建手續(xù)齊備的管線予以補償；對沒有在市規(guī)劃局報建的（如部隊線路、位于郊區(qū)的與公路局有協(xié)議的）以及歷史遺留問題、特殊問題盡量協(xié)商解決，無法解決的報項目業(yè)主或上級有關(guān)部門。

⑵現(xiàn)有規(guī)模補償與規(guī)劃要求相結(jié)合原則。對紅線范圍內(nèi)需要遷改的管線原則上按現(xiàn)有規(guī)模（即現(xiàn)有的規(guī)格型號和數(shù)量等）進(jìn)行補償，同時兼顧規(guī)劃和景觀要求及項目主體工程情況，例如架空高壓線落地遷改、臺式變壓器入房遷改等。對于管線業(yè)主提出的為適應(yīng)日后發(fā)展需要而增加容量的部分，經(jīng)規(guī)劃部門同意后可在原有線路遷改過程中一并實施，但增容部分的費用由管線業(yè)主單位承擔(dān)。

⑶一次性遷改原則。對影響施工的管線，盡量作一次性遷改，避免浪費資金和辦理多次管線報停手續(xù)，也利于施工現(xiàn)場的管理；在永遷場地條件不具備而又阻礙項目主體施工

的情況下可考慮對現(xiàn)有管線進(jìn)行保護(hù)或局部臨遷。

⑷先深后淺、規(guī)范敷設(shè)原則。同一施工面上不同管線的遷改施工遵循“先深后淺”的原則，盡量避免交叉施工和發(fā)生管線受損事故。按照規(guī)劃要求，管線走廊位臵一般是：電力管道、通信管道、DN300及以下配水管安放在人行道，一般遵循電力東南向、通信西北向的原則；煤氣管道和DN300以上的輸水管則安放在車行道。

4、管線遷改工作的特點

管線遷改工作貫穿于項目建設(shè)的整個過程，是制約項目工期的關(guān)鍵點之一。因建設(shè)項目的特點和管線行業(yè)自身的專業(yè)性、壟斷性和特殊性，管線遷改工作凸現(xiàn)以下特點：

⑴遷改方案不穩(wěn)定。建設(shè)項目一般都是任務(wù)急、工期緊，不少工程都是邊設(shè)計、邊施工，圖紙等設(shè)計文件不到位的情況較嚴(yán)重，不可預(yù)見情形較多發(fā)生，常因項目主體方案的變更（如樁位位臵變動、紅線變動等）而造成管線遷改方案變更或重復(fù)遷改。

⑵遷改工作受場地限制。管線遷改工作要以房屋拆遷和施工探樁工作的完成為先決條件，如果因房屋拆遷沒有按時完成或道路施工問題（例如路基未出、或人行道側(cè)石線未定）導(dǎo)致管線永遷走廊用地?zé)o法讓出時，管線也無法遷改；同時它還受到項目建設(shè)過程中施工組織方式和各類管線走廊報建報批等因素的限制。

⑶管線報停手續(xù)復(fù)雜。遷改施工的大部分管線是正在運行的，關(guān)系到沿線用戶的用電、用水、通訊、用氣等正常工— 18 — 作和生活需要，特別是一些重大線路更涉及重要部門的運作，因此管線遷改施工往往需要管線報停。管線報停需要多方審批，非常嚴(yán)格，例如電力線路遷改的停電時間受季節(jié)、用電高峰期、用電時段等因素限制；重要長途通信線路的割接，需要通過省信息產(chǎn)業(yè)廳及國家信息產(chǎn)業(yè)部審批等等。因此管線報停手續(xù)的辦理一直是遷改工作的難點之一，有時甚至成為影響施工進(jìn)度的瓶頸。

⑷管線施工相互干擾，遷改程序復(fù)雜。同一施工面往往分布有多種管線，即使是同類管線也權(quán)屬不同的業(yè)主單位，造成管線施工相互干擾，加大了施工現(xiàn)場管理的難度；同時，各類管線之間交叉施工，也可能會影響遷改進(jìn)度，并帶來施工安全方面的問題。另外，現(xiàn)有管線種類繁多、敷設(shè)不規(guī)范等原因，也造成遷改程序的復(fù)雜。

⑸不可預(yù)見因素多。如施工過程中發(fā)現(xiàn)圖紙范圍之外的管線等。有些地下管線因埋放時間較長甚至連管線業(yè)主都難以確定其準(zhǔn)確位臵，給管線遷改工作帶來一定的困難。在新滘南西段工程中，有一DN1000供水管（為水泥管）經(jīng)業(yè)主廣州市自來水公司多次確認(rèn)均位于紅線外，不影響道路施工；但直至后期才發(fā)現(xiàn)該水管位于紅線內(nèi)，必須馬上遷移，因工期緊急且事發(fā)突然，協(xié)調(diào)工作難度非常大。

（二）管線遷改工作流程。

1、接任務(wù)通知書及有關(guān)圖紙（有些項目可能沒有正規(guī)的施工圖紙），指定協(xié)調(diào)經(jīng)辦人員。

2、現(xiàn)場踏勘摸查，確定紅線范圍內(nèi)影響道路施工的管線

及其權(quán)屬單位，發(fā)《管線摸查遷移通知書》。

3、同步開展以下兩項工作：

⑴受項目業(yè)主委托，配合設(shè)計單位制定管線綜合平衡方案，召集各管線業(yè)主會議審查通報方案，修正后報市規(guī)劃局審批。

⑵分發(fā)項目設(shè)計平面圖（每個管線單位需求量一般為4份），并要求各管線業(yè)主單位在收到圖紙后5個工作日內(nèi)，把本單位在該工程紅線范圍內(nèi)的現(xiàn)有管線類型、敷設(shè)方式、規(guī)格、數(shù)量標(biāo)注在其中一份圖上，同時提供有關(guān)報建情況（如果暫時沒有設(shè)計平面圖，可先根據(jù)規(guī)劃紅線圖進(jìn)行摸查）；經(jīng)辦人根據(jù)管線單位反饋的資料，在3個工作日內(nèi)到現(xiàn)場對管線的數(shù)量、規(guī)格及敷設(shè)方式進(jìn)行復(fù)核。

4、編寫管線遷改實施計劃，計劃中應(yīng)包括初步的遷改方案、管線遷改的重點難點、制約工期的關(guān)鍵點以及可能的受制因素、施工工期計劃和實施步驟等；編制概算（或估算）并報批。

5、組織道路施工單位及各管線業(yè)主單位召開現(xiàn)場會議，進(jìn)行管線交底，并制定管線安全保護(hù)和文明施工措施。

6、確定各專業(yè)管線的具體遷改方案，協(xié)助管線業(yè)主辦理有關(guān)遷改手續(xù)，督促管線施工單位出具遷改施工組織設(shè)計及預(yù)算，經(jīng)初審后簽訂施工協(xié)議，并預(yù)付款項。

7、項目實施過程中，根據(jù)工程實際需要，召集管線業(yè)主單位及管線施工單位到現(xiàn)場確定管線遷改具體事項，組織管線施工單位進(jìn)場并按工期要求施工；及時協(xié)調(diào)各管線遷改之— 20 — 間及管線與道路交叉施工的矛盾，做好現(xiàn)場施工管理；督促管線業(yè)主落實安全措施，文明施工，當(dāng)管線發(fā)生危險和事故時組織搶險搶修；定期或不定期召集會議，及時解決工作中出現(xiàn)的問題等。

8、辦理竣工結(jié)算：單項工程完成后，督促管線施工單位按照有關(guān)要求報送結(jié)算書及竣工資料，對結(jié)算書中實際遷改工程量進(jìn)行確認(rèn)，經(jīng)市財局審核完畢后付清余款。

（三）需要注意的問題。

1、把握管線遷改原則。明確管線遷改原則并合理把握，保證管線遷改工作規(guī)范、順利進(jìn)行。

2、編制有效遷改實施計劃，優(yōu)化實施方案。合理確定管線遷改實施計劃和實施方案并盡量優(yōu)化，達(dá)到縮短工期和節(jié)省城建投資的目的。

3、確保資金及時到位。確保管線遷改資金及時到位并合理支付，避免施工單位出現(xiàn)消極情緒，影響管線遷改工作的順利進(jìn)行。

4、先急后緩，合理安排遷改工作。在項目建設(shè)過程中，應(yīng)本著先急后緩的原則，優(yōu)先安排影響樁位、排水和升降坡施工等制約工程進(jìn)展部位的管線遷改工作。

5、加強溝通和協(xié)調(diào)，及時解決問題。在整個遷改工作中積極與各有關(guān)單位包括項目業(yè)主、管線業(yè)主、規(guī)劃局及審計部門等溝通、協(xié)調(diào)，及時解決施工中出現(xiàn)的各種問題。

6、重視資料的審查和確認(rèn)工作。必須做好資料的審查和確認(rèn)工作，為預(yù)、結(jié)算審核提供依據(jù)。包括在預(yù)算階段應(yīng)審

核管線施工單位報送的施工組織設(shè)計，在施工期間應(yīng)對隱蔽工程等及時簽證，避免在審核時與施工方發(fā)生分歧。管線遷改工程概、預(yù)、結(jié)算送審時需提供的資料清單和具體要求詳見附件《工程項目概、預(yù)、結(jié)算送審資料規(guī)范指引》。

7、固定項目經(jīng)辦人，保證工作的連貫性。為保證項目的順利實施和結(jié)算工作的連貫性，拆遷實施單位應(yīng)固定項目經(jīng)辦人，避免因經(jīng)辦人變動而影響工期或造成結(jié)算工作不連續(xù)。

第二篇：稅收征收管理實務(wù)

稅收征收管理實務(wù)

一、稅務(wù)組織機構(gòu)

稅務(wù)機關(guān)是主管我國稅收征收管理工作的部門。1994年，為了進(jìn)一步理順中央與地方的財政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮國家財政的職能作用，增強中央的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，我國開始實行分稅制財政管理體制。同時，為了適應(yīng)分稅制財政管理體制的需要，我國對稅收管理機構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)的配套改革。中央政府設(shè)立國家稅務(wù)總局，是國務(wù)院主管稅收工作的直屬機構(gòu)。省及省以下稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩個系統(tǒng)。

國家稅務(wù)局系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置為四級，即：國家稅務(wù)總局，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國家稅務(wù)局，地（市、州、盟）國家稅務(wù)局，縣（市、旗）國家稅務(wù)局。國家稅務(wù)局系統(tǒng)實行國家稅務(wù)總局垂直管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，在機構(gòu)、編制、經(jīng)費、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的審批等方面按照下管一級的原則，實行垂直管理。地方稅務(wù)局按行政區(qū)劃設(shè)置，分為三級，即省（自治區(qū)、直轄市）地方稅務(wù)局，地（市、州、盟）地方稅務(wù)局，縣（市、旗）地方稅務(wù)局。地方稅務(wù)局系統(tǒng)的管理體制、機構(gòu)設(shè)置、人員編制按地方人民政府組織法的規(guī)定辦理。省（自治區(qū)、直轄市）地方稅務(wù)局實行?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和國家稅務(wù)總局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。國家稅務(wù)總局對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在稅收政策、業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)以及對國家統(tǒng)一的稅收制度、政策的組織實施和監(jiān)督檢查等方面。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以下地方稅務(wù)局實行上級稅務(wù)機關(guān)和同級政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以上級稅務(wù)機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，即地（市、州、盟）以及縣（市、旗）地方稅務(wù)局的機構(gòu)設(shè)置、干部管理、人員編制和經(jīng)費開支由所在省（自治區(qū)、直轄市）地方稅務(wù)機構(gòu)垂直管理。

國家（地方）稅務(wù)局系統(tǒng)依法設(shè)置，對外稱謂統(tǒng)一為國家（地方）稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和國家（地方）稅務(wù)局稽查局，按照行政級次、行政（經(jīng)濟(jì)）區(qū)劃或隸屬關(guān)系命名稅務(wù)機關(guān)名稱并明確其職責(zé)。各級稅務(wù)局為全職能局，按照?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），副省級城市，地區(qū)（市、盟、州）以及直轄市的區(qū)、副省級市的區(qū)，縣（旗），縣級市、地級市城區(qū)的行政區(qū)劃設(shè)置，地級以上城市的區(qū)也可按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置。稅務(wù)分局、稅務(wù)所為非全職能局（所），是上級稅務(wù)機關(guān)的派出機構(gòu)?？砂葱姓^(qū)劃設(shè)置，也可按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置。較大縣的城區(qū)、管轄五個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可設(shè)置稅務(wù)分局。管轄四個以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機構(gòu)稱稅務(wù)所。各級稅務(wù)局稽查局是各級稅務(wù)局依法對外設(shè)置的直屬機構(gòu)。地級市的城區(qū)如有需要，可以設(shè)置稽查局，城區(qū)稽查局視不同情況既可按行政區(qū)劃設(shè)置，也可跨區(qū)設(shè)置，由所屬區(qū)稅務(wù)局管理，業(yè)務(wù)上接受上級稅務(wù)局稽查局的指導(dǎo)。

全國省以下國家稅務(wù)局系統(tǒng)共有31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）局、15個副省級城市局、336個地（市、州、盟）局、81個直轄市區(qū)局、152個副省級城市區(qū)局、840個地（市、州、盟）區(qū)局和2054個縣（市、旗）局，另外設(shè)置有2898個稽查局、直屬分局等直屬機構(gòu)，10507個稅務(wù)分局、稅務(wù)所等派出機構(gòu)，4153個信息中心、機關(guān)服務(wù)中心等事業(yè)單位。地方稅務(wù)局系統(tǒng)共有30個省（自治區(qū)、直轄市）局、15個副省級城市局、317個地（市、州、盟）局、71個直轄市區(qū)局、106個副省級城市區(qū)局、571個地（市、州、盟）區(qū)局和1949個縣（市、旗）局，另設(shè)置有4977個稽查局、直屬分局等直屬機構(gòu)，18178個稅務(wù)分局、稅務(wù)所等派出機構(gòu)，2132個信息中心、機關(guān)服務(wù)中心等事業(yè)單位。

截至2007年底（查詢不到更新的數(shù)據(jù)），全國稅務(wù)系統(tǒng)共有正式在職人員74萬多人。國家稅務(wù)總局機關(guān)及直屬單位正式在職人員888人（不含揚州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院）。省以下國家稅務(wù)局系統(tǒng)共有正式在職人員39.44萬人。其中，研究生以上學(xué)歷0.78萬人，大學(xué)本科18萬人，大學(xué)專科16.51萬人，中專和高中及以下4.15萬人。大專以上文化程度人員比例為89.46%.省以下地方稅務(wù)局系統(tǒng)共有正式在職人員35.27萬人。其中，研究生以上學(xué)歷0.64萬人，大學(xué)本科16.47萬人，大學(xué)專科13.56萬人，中專和高中及以下4.6萬人。大專以上文化程度人員比例為86.97%.二、國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局的征收管理范圍

按照分稅制財政體制的規(guī)定，國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局有著不同的征收范圍，具體劃分如下：

國家稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)征收和管理的項目有：增值稅，消費稅，鐵道、各銀行總行、保險總公司集中繳納的營業(yè)稅、所得稅和城市維護(hù)建設(shè)稅，中央企業(yè)所得稅，中央與地方所屬企、事業(yè)單位組成的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)的所得稅，2002年1月1日以后在各級工商行政管理部門辦理設(shè)立（開業(yè)）登記企業(yè)的企業(yè)所得稅，地方和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，海洋石油企業(yè)所得稅、資源稅，對儲蓄存款利息所得征收的個人所得稅，對證券交易征收的印花稅，車輛購置稅，出口產(chǎn)品退稅，中央稅的滯補罰收入，按中央稅、共享稅附征的教育費附加（屬于鐵道、銀行總行、保險總公司繳納的入中央庫，其他入地方庫）。

地方稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)征收和管理的項目有（不包括已明確由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收的地方稅部分）：營業(yè)稅，企業(yè)所得稅，個人所得稅，土地增值稅，城市維護(hù)建設(shè)稅，車船稅，房產(chǎn)稅，城市房地產(chǎn)稅，資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅，契稅，煙葉稅，印花稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（暫停征收），地方稅的滯補罰收入，按地方營業(yè)稅附征的教育費附加。在部分地區(qū)還負(fù)責(zé)社會保險費及其他一些地方規(guī)費的征收。

在部分地區(qū)，目前耕地占用稅和契稅由地方財政部門征收和管理。另外，關(guān)稅、船舶噸稅由海關(guān)系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理，海關(guān)還負(fù)責(zé)代征進(jìn)口產(chǎn)品的增值稅和消費稅。

國家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局雖是兩個相對獨立的行政執(zhí)法主體，有著各自的工作職責(zé)和征管范圍，但都是政府的重要經(jīng)濟(jì)職能部門，共同執(zhí)行統(tǒng)一的稅收法律和法規(guī)，共同面對的納稅人。各地國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局不斷加強協(xié)調(diào)配合，整合行政資源，共同致力于征管質(zhì)量和效率的提高。建立聯(lián)席會議制度，及時交流溝通情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。建立信息交換制度，定期交換數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)信息共享。加強日常征管工作的協(xié)作，通過聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證、聯(lián)合開展個體工商戶稅額的核定、聯(lián)合開展納稅信用等級評定、聯(lián)合組織稅收宣傳、納稅咨詢輔導(dǎo)、對同一納稅人欠繳稅款實行聯(lián)合公告、聯(lián)合實施稅務(wù)檢查以及加強稅收政策執(zhí)行的溝通協(xié)調(diào)等方式共同做好對納稅人的服務(wù)和管理。

三、分稅制的體制效率

1994年開始的“分稅制”財稅體制可以概括為“確立一個契約、強化三個保障”，即：

1、確立新型中央與地方財政契約關(guān)系，由“承包制”變?yōu)椤胺侄愔啤保?/p>

2、強化組織保障，實行國、地稅機構(gòu)分稅分管雙重體制；

3、強化技術(shù)保障，通過金稅工程推進(jìn)稅收管理信息化；

4、強化執(zhí)行力保障，主要是加強法治建設(shè)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，整頓稅收秩序，查處執(zhí)法犯法，優(yōu)化納稅服務(wù)，完善征管制度，打擊偷逃騙稅（尤其是1997年組建總局稽查局并完善全國稽查組織體系）。該體制的效率生成機制如下：

一是分稅制使財政承包制原體制成本（代理成本）大幅降低。

圍繞稅收的各種權(quán)限在政府間的劃分就是所謂的財稅管理體制。無論是承包制還是分稅制，國家稅收的征收管理都必須實行分級管理，組織機構(gòu)依然要按行政區(qū)劃分級設(shè)置，同樣是一種等級組織，同樣存在著信息不對稱的問題以及不確定性因素，因此，都同樣存在代理問題及其代理成本——這也是體制成本。在不同體制下的代理成本或體制成本的差別就是體制效率的來源。

財政承包主要有兩種方式：

一是定額承包，即S（x）地方報酬函數(shù)=X地方行為結(jié)果－C上交中央稅（含利）。在這種體制中，不管X如何，而C是不變的，其實質(zhì)是由地方政府承擔(dān)全部風(fēng)險。但實際上，地方政府總是設(shè)法使自己逃避風(fēng)險以使中央承擔(dān)風(fēng)險，往往在“事前”確定C時，夸大風(fēng)險，使C降低，在稅收分配方案和留成比例上與中央政府討價還價，以獲得更大的地方利益。

另一種承包方式是固定比例法，即S（x）地方報酬函數(shù)=A地方分成比例？X地方征得收入。這種體制的實質(zhì)是中央與地方共擔(dān)風(fēng)險。但由于地方分成比例A小于1，因而地方政府不甘心與中央分享，往往在“事后”通過隱瞞收入，人為降低財政收入增長速度的做法來藏富于企業(yè)，減少上交中央的財政收入。然后“再通過集資、攤派等非規(guī)范手段把這塊收入再收上來。這樣共享收入的增長部分實際上就變成了地方獨享收入，這也是濫集資濫攤派的根源之一”——這也正是財政承包制的體制成本（代理成本）。

地方政府（稅收征收機關(guān)）隱藏稅收實現(xiàn)額或降低超收額的代理行為主要有兩種形式：一是“中層

合謀”，即省以下政府間“合謀”。比如，擅自下放減免稅權(quán)限，擴大“稅式支出”額度和用途范圍，鼓勵默許下級政府坐支稅收收入，層層設(shè)立國家金庫以外的收入賬戶，體外儲存稅款，擴大預(yù)算外收入范圍，游離于與中央分成共享范圍之外。在1982-1989年間，地方預(yù)算外收入的增長速度遠(yuǎn)高于其預(yù)算內(nèi)收入的增長。地方財政收入中的預(yù)算內(nèi)收入從占GDP的20％下降為14％，而預(yù)算外收入則一直占GDP的12-13％。二是“底層合謀”，即基層征收機關(guān)與納稅人的“合謀”，對付其上一級稅收管理機關(guān)。比如，擴大減免范圍，違法坐支稅款，縱容企業(yè)拖延交納，縱容企業(yè)擠占稅利，由企業(yè)報批盤虧、毀損等損失，提高折舊及其他費用提取標(biāo)準(zhǔn)，稅銀（行）聯(lián)手搞假“稅前還貸”沖銷應(yīng)稅利潤，等等；形式多樣，不一而足。

盡管“體制成本”沒有直接的精確數(shù)據(jù)，但其間接表現(xiàn)就是“兩個比重”大幅下降，財稅法紀(jì)被從根本上破壞，稅收配置調(diào)節(jié)功能紊亂，中央利益遭受侵害，財政日益拮據(jù)，宏觀調(diào)控能力下降，區(qū)域差距擴大，部分地方財政日益強大，甚至擁財自重，進(jìn)而削弱中央經(jīng)濟(jì)權(quán)威與政治權(quán)威的統(tǒng)一。當(dāng)這種體制成本高到不可承受之時，新的體制就將取而代之了。

分稅制體制使稅收征管中的代理空間大大壓縮，尤其是“國、地稅分設(shè)體制”有助于提高中央政府對中央稅征收管理的控制力，使中央稅收以更低代理成本的組織形式取代了較高代理成本的組織形式，國稅系統(tǒng)作為中央“自己的隊伍”，其“忠誠問題”從組織基礎(chǔ)上得到了確保。盡管在實行分稅制最初的1994-1997年，體制慣性使得體制成本降低的效果并不理想，出現(xiàn)了部分國稅機關(guān)喪失原則、疏于職守，與地方政府和不法企業(yè)共謀，虛開增值稅發(fā)票、騙取出口退稅以及直接截留已入庫的中央稅稅款等代理行為。但伴隨著與分稅制配套的“三個保障”措施有效深入地運作，新體制終于得以確立，代理成本逐步消除，“體制效率”逐步顯現(xiàn)。

二是分稅制使中央與地方獲得巨大的激勵效率。

分稅制確定了中央與地方分稅分管的基本權(quán)力邊界，使得稅收風(fēng)險和收益基本由中央與地方各自承擔(dān)，權(quán)責(zé)更趨分明，激勵作用明顯。一方面，中央與地方各自獲得了相對獨立的當(dāng)家理財?shù)募詈捅憷?，征稅努力程度普遍提高。尤其是地方稅收，在自身加強管理以促進(jìn)地方稅收秩序好轉(zhuǎn)的同時，也帶動了包括國稅收入在內(nèi)的稅收總體水平的提高。另一方面，作為上層建筑的分稅制變革，產(chǎn)生了“稅收與經(jīng)濟(jì)的交叉互動”效果[17]，不僅促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且又循環(huán)帶來稅收收入的更大增長。穩(wěn)定的地方收入預(yù)期和來源有效地激勵了地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性，大力投資基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)行區(qū)域競爭。對中央政府而言，新體制確保了“兩個比重”的提高，使其經(jīng)濟(jì)權(quán)威與政治權(quán)威統(tǒng)一起來，尤其是中央政府有足夠的財力來實行轉(zhuǎn)移支付，并以此來獎勵地方政府。比如，2009年中央對地方政府的稅收返還和補助占中央財政總支出的57%，占地方財政收入總額的43%。

三是伴隨著“三個保障”的逐步強化，征管技術(shù)保障與組織保障、執(zhí)行力保障形成合力，使分稅制的激勵、約束、配置和保險等效率高度統(tǒng)一。

作為征管技術(shù)保障的“金稅工程”，不僅把億萬納稅人納入監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，同時，它獨有的技術(shù)特性和功能也打破了行政官僚體制信息渠道的單一性和信息的壟斷性，產(chǎn)生了巨大的約束效率。比如，納稅人和基層稅務(wù)人員的征納行為均需“授權(quán)”，并留有“記錄”，且可進(jìn)行核對和比對，有利于上級稅務(wù)機關(guān)對納稅人和基層稅務(wù)人員征納行為進(jìn)行直接監(jiān)控，監(jiān)督并制約自由裁量權(quán)的濫用。

作為組織保障的“國、地稅機構(gòu)分設(shè)”有效地配置了管理資源，有利于提高征管專業(yè)化水平和分工程度，不同的稅種所依賴的稅制載體、征管程序及征管技能是不同的，分設(shè)體制有利于提高征稅專業(yè)化水平和分工程度，從而以規(guī)模經(jīng)濟(jì)形式獲得了配置效率。比如，在分設(shè)體制基礎(chǔ)上，以專業(yè)化為特征的重大機構(gòu)改革，用征收、管理、稽查等專業(yè)性機構(gòu)替代綜合性分局；把對企業(yè)征收、管理、稽查職責(zé)上收到省級或市級稅務(wù)機關(guān)，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的稅收權(quán)力運行機制。用信息化加專業(yè)化的思路改革稅務(wù)部門的管理方式，是我國稅收管理乃至政府管理體制改革的基礎(chǔ)工程之一[18]。

顯然，分稅制體制選擇和以“三個保障”為主要內(nèi)容的管理創(chuàng)新確保了經(jīng)濟(jì)增長帶來的稅收增長得到較大限度地應(yīng)收盡收，體制成本大大降低，體制效率極大提高。宏觀稅負(fù)在1998年出現(xiàn)“拐點”，并連續(xù)上升至今，稅收征管效率年均提高值9.6％，稅收征管效率提高每年促進(jìn)稅收增長約4.1％。l995-2008年稅收增長彈性由80年代的小于1增長為平均1.47，稅收收入年均增長率由l986-1992年的7.2％，增長為

1995-2008年的18.4％。財政收入占GDP的比例從l995年的10.3％逐步提高到2009年的20.1％(其中，稅收收入占GDP的比例從9.9％上升到l7.5％)。國家稅收秩序乃至經(jīng)濟(jì)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，連年穩(wěn)健增長的稅收收入更是奠定了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

不僅如此，體制效率的意義也包含著保護(hù)地方權(quán)益、發(fā)展財政民主等立憲層面的深遠(yuǎn)含義。分稅制體制選擇及其保障制度創(chuàng)新，從國家汲取功能的結(jié)構(gòu)上改變了國家權(quán)力基礎(chǔ)和運行規(guī)則，不僅保障了中央經(jīng)濟(jì)權(quán)威與政治權(quán)威的統(tǒng)一，而且為建立在財事兩權(quán)科學(xué)界定基礎(chǔ)上的分級財政奠定了組織基礎(chǔ)，是走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的中央與地方權(quán)力關(guān)系模式的基本路徑和制度選擇，也是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大政治成就。

四、稅收制度的法律級次

目前，中國有權(quán)制定稅收法律法規(guī)和政策的國家機關(guān)主要有全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，國務(wù)院，財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會等。

（一）、全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律和有關(guān)規(guī)范性文件

《中華人民共和國憲法》規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)?！吨腥A人民共和國立法法》第8條規(guī)定，稅收事項屬于基本制度，只能由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過制定法律方式確立。稅收法律在中華人民共和國主權(quán)范圍內(nèi)普遍適用，具有最高法律效力。目前，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的稅收實體法有兩部，即《中華人民共和國個人所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》；稅收程序法有一部，即《中華人民共和國稅收征收管理法》。

全國人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的規(guī)范性決議、決定以及全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋，同其制定的法律具有同等法律效力。比如，1993年12月全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過的《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅、消費稅、營業(yè)稅等稅收暫行條例的決定》，等等。

（二）、國務(wù)院制定的行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件

我國現(xiàn)行稅法絕大部分都是國務(wù)院制定的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。歸納起來，可以區(qū)分為以下幾種類型：

一是稅收的基本制度。全國人大及其常委會尚未制定法律的，授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)。比如，現(xiàn)行增值稅、消費稅、營業(yè)稅、車輛購置稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、資源稅、車船稅、船舶噸稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、煙葉稅、關(guān)稅等諸多稅種，都是國務(wù)院制定的稅收條例。

二是法律實施條例或細(xì)則。全國人大及其常委會制定的個人所得稅法、企業(yè)所得稅法、稅收征管法，國務(wù)院相應(yīng)制定實施條例或?qū)嵤┘?xì)則。

三是稅收的非基本制度。國務(wù)院根據(jù)實際工作需要制定的規(guī)范性文件，包括國務(wù)院或者國務(wù)院辦公廳發(fā)布的通知、決定等。比如2006年5月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、建設(shè)部等部門《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》中有關(guān)房地產(chǎn)交易營業(yè)稅政策的規(guī)定。

四是對稅收行政法規(guī)具體規(guī)定所做的解釋。比如2004年2月國務(wù)院辦公廳對《中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》第五條解釋的復(fù)函（國辦函[2004]23號）。

五是國務(wù)院所屬部門發(fā)布的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)范性文件，視同國務(wù)院文件。比如2006年3月財政部、國家稅務(wù)總局經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整和完善消費稅政策的通知》。

（三）、國務(wù)院財稅主管部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件

國務(wù)院財稅主管部門，主要是財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署和國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會。它們根據(jù)法律和國務(wù)院行政法規(guī)或者規(guī)范性文件的要求，在本部門權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布的有關(guān)稅收事項的規(guī)章和規(guī)范性文件，包括命令、通知、公告、通告、批復(fù)、意見、函等文件形式。

具體為，一是根據(jù)行政法規(guī)的授權(quán)，制定行政法規(guī)的實施細(xì)則。二是對稅收法律或者行政法規(guī)在具體適用過程中，為進(jìn)一步明確界限或者補充內(nèi)容以及如何具體運用做出的解釋。三是在部門權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布對稅收政策和稅收征管具體事項做出規(guī)定的規(guī)章和規(guī)范性文件。

（四）、地方人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件

省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，可以制定地方性法規(guī)。但根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定，只有經(jīng)由稅收法律和稅收行政法規(guī)授權(quán)，地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會才有權(quán)制定地方性稅收法規(guī)。

（五）、地方人民政府制定的地方政府規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件

省、自治區(qū)、直轄市人民政府，以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律和國務(wù)院行政法規(guī)，制定規(guī)章。

根據(jù)中國現(xiàn)行體制，稅收立法權(quán)，無論中央稅、中央地方共享稅還是地方稅，立法權(quán)都集中在中央，地方只能根據(jù)中央的授權(quán)制定稅收法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件。比如，城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅暫行條例規(guī)定，稅額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。

此外，民族區(qū)域自治法第35條規(guī)定，在民族自治地方，自治機關(guān)（省級人民代表大會和省級人民政府）在國家統(tǒng)一審批減免稅項目之外，對屬于地方財政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的，可以實行減稅或者免稅，自治州、自治縣決定減稅或者免稅，須報省或者自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

（六）、省級以下稅務(wù)機關(guān)制定的規(guī)范性文件

這是指省級或者省級以下稅務(wù)機關(guān)在其權(quán)限范圍內(nèi)制定的適用于其管轄區(qū)域內(nèi)的具體稅收規(guī)定。通常是有關(guān)稅收征管的規(guī)定，在特定區(qū)域內(nèi)生效。這些規(guī)范性文件的制定依據(jù)，往往是稅收法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定或者上級稅務(wù)機關(guān)的文件要求。

（七）、中國政府與外國政府簽訂的稅收協(xié)定

稅收協(xié)定是兩個以上的主權(quán)國家，為了協(xié)調(diào)相互之間在處理跨國納稅人征稅事務(wù)和其他涉稅事項，依據(jù)國際關(guān)系準(zhǔn)則，簽訂的協(xié)議或條約。稅收協(xié)定屬于國際法中“條約法”的范疇，是劃分國際稅收管轄權(quán)的重要法律依據(jù)，對當(dāng)事國具有同國內(nèi)法效力相當(dāng)?shù)姆杉s束力。中國自上世紀(jì)80年代初開始對外談簽稅收協(xié)定至2007年底，已對外談簽了89個稅收協(xié)定，其中86個已經(jīng)生效執(zhí)行，與香港和澳門兩個特別行政區(qū)也簽署了稅收安排。這些協(xié)定和安排在避免雙重征稅，吸引外資，促進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的實施以及維護(hù)國家稅收權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用。

目前，中央人民政府不在特別行政區(qū)征稅，特別行政區(qū)實行獨立稅收制度，參照原在香港、澳門實行的稅收政策，自行立法規(guī)定稅種、稅率、稅收寬免和其他稅務(wù)事項。立法會是特別行政區(qū)的立法機關(guān)，它制定的稅收法律在特別行政區(qū)內(nèi)具有最高法律效力。特別行政區(qū)法律須報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案，但備案不影響生效。

第三篇：征收工作心得體會

征收工作掛職鍛煉心得體會

xxxx年xx月，在市委組織部門統(tǒng)一部署下，我和其他單位11名同志一起，到市xx局進(jìn)行為期一年的掛職鍛煉，協(xié)助市xx局做好征地拆遷安置工作。下面，我將這一年來的掛職鍛煉工作總結(jié)如下：

在xxxxxx期間，我參與到xx小區(qū)xxxxxx項目的征收工作中，由于從來沒有接觸征收工作，對征收工作很陌生，不知從哪里入手，所以只能一邊看文件或向老同志學(xué)習(xí)征收工作知識，一邊和測量小組入戶測量，盡快進(jìn)入角色。12月到2月正是東北最冷的時候，有時氣溫能達(dá)到零下30多度，但我們征收人員不畏嚴(yán)寒，奮戰(zhàn)在征收工作的第一線，測量、記錄、照像、解答被征收戶的問題等等，干得熱火朝天，僅僅用了不到兩個月的時間就完成了xx小區(qū)xxxxxx項目500多戶被征收戶的測量工作。

xxxx年xxx月我被派到xxxx征收區(qū)片，xxxx小區(qū)二期征收簽約期已過，但還有50余戶被征收戶沒有達(dá)成征收協(xié)議，我跟著征收局的工作人員一戶一戶地做被征收戶思的想工作，站在被征收戶的角度為他們講解征收方案的利弊，最晚工作到晚上10多點鐘，節(jié)假日都不休息，在我們積極努力的工作下，不少被征收戶順利簽下了征地協(xié)議。xxxxx年xx月下旬，我們掛職鍛煉的12名同志一起被

調(diào)到xxx局新成立xxxxx辦公室，負(fù)責(zé)和原單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員的征收工作，每天深入基層做被征收群眾的思想工作，在xxx辦公室全體人員的努力下，圓滿地完成了局領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)。

通過一年時間的掛職鍛煉，我深深體會到，作為機關(guān)的工作人員，到基層第一線去鍛煉是非常有必要的。雖然我們在征收工作上碰到了這樣那樣的困難和問題，但是在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在xxxx局全體同志的共同努力下，我們最終能把困難一一克服，把xxxx市的征收工作不斷地向前推進(jìn)。在和老百姓深入地接觸過程中，我學(xué)會了詳細(xì)了解百姓的困難，耐心傾聽百姓的心聲，嚴(yán)謹(jǐn)回答百姓提出的問題，強化自己為百姓服務(wù)的意識。掛職任務(wù)的到期，不僅僅是一項工作任務(wù)的結(jié)束，更是我人生道路上一個新的起點。我將把這次掛職鍛煉的經(jīng)歷，作為人生中寶貴的財富加以收藏，在今后的學(xué)習(xí)和工作中，不斷地完善和超越自我，爭取更大的成績。篇二：拆遷工作的一點心得

拆遷工作體會

今年是我區(qū)加快實施“中提升”戰(zhàn)略核心區(qū)、重點區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)東部新城開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮江東龍頭示范地位的奮進(jìn)年，在確保拆遷地塊和諧穩(wěn)定的前提下，如期完成征地拆遷任務(wù)，是全區(qū)工作的難中之難、重中之重。今年5月15日，按照區(qū)里統(tǒng)一安排，我被抽調(diào)到百丈街道參加三江匯金融街地塊拆遷工作。

簽訂補償安置協(xié)議是舊城改造項目工作的重中之重。群眾的心里都有一本帳，群眾的眼睛都監(jiān)督著拆遷改造的每一個步驟，每一個環(huán)節(jié)。我們始終堅持“一個政策對全體，一把尺子量到底”的原則，決不讓先走的住戶吃虧，更不能讓后走的沾光。群眾利益無小事，拆遷住戶簽訂補償安置協(xié)議更是大事中的大事。簽訂協(xié)議獎勵期正值寒冬，為了讓每個群眾都能享受到政策所賦予的最大優(yōu)惠，我們的隊員們頂風(fēng)雪冒嚴(yán)寒，用滿腔的真誠和熱情，本著對住戶不拋棄、不放棄的信念，一次次的做住戶的思想工作

住房的拆遷是一個涉及群眾利益的民生工作，又是悠關(guān)拆遷大局的工作?？赡苁怯捎谝粋€拆遷群眾的工作沒有做好就會造成整個拆遷工作的被動。這對長期在機關(guān)工作的我來說是一個挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，我和我的同事們始終堅持“牢記責(zé)任、以理服人、以情感人、以行導(dǎo)人、以愛助人”的工作準(zhǔn)則，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷實踐。需要我們拆遷工作人員有“忘我”的敬業(yè)精神和“細(xì)致”的工作態(tài)度，需要我們帶著耐心、關(guān)心、細(xì)心、責(zé)任心與拆遷戶交流溝通，對拆遷

戶的牢騷、抱怨、指責(zé)、漫罵，回報以傾聽、安慰、理解、包容，在僵持中堅持，在溝通中發(fā)現(xiàn)，在細(xì)節(jié)中突破，最終贏得拆遷戶的理解和配合。

舊城改造能否順利推行，就看拆遷工作能否順利開展。拆遷牽扯廣泛、會遇到各種繁雜的矛盾和不可預(yù)料的困難。心中裝著群眾的利益，帶著感情搞拆遷是破解矛盾和困難的一把利器。

帶著感情搞拆遷，就要堅持“以人為本”。舊城改造是城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，意義重大，但群眾利益無小事。

拆遷工作中要樹立以人為本的思想，決不能在拆遷中侵害居民利益，決不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)。要增強對人民群眾的感情，時刻想著群眾，做到和人民群眾心連心?！安稹弊謱懺谡l家的墻上，誰家平靜的生活都會掀起漣漪，拆遷對于群眾來說，要承受精神和物質(zhì)上的雙重壓力。所以會碰到哭的、鬧的、打的、罵的，這時不能居高臨下地要他們舍小家為大家，要能夠換位思考，為群眾考慮，維護(hù)群眾的合法利益。

帶著感情搞拆遷，必須注意工作方法。這些年有些地方基層政府和工作人員在拆遷中暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。在拆遷工作中一定要引以為戒，做到政策公開、紀(jì)律嚴(yán)明，工作方法和風(fēng)細(xì)雨。這樣，老百姓就會感到政府是有原則的，是靠

得住的，老百姓就會放心，就會擁護(hù)和信賴政府，事情就能夠一順百順。

帶著感情搞拆遷，還要著力解除群眾的后顧之憂。要把對群眾的深厚感情溶解在思想意識里，貫穿到各個環(huán)節(jié)中去。不是一“拆”了之，要讓群眾有處可去。可以采取發(fā)布房產(chǎn)信息、舉辦房產(chǎn)交易大會等多種措施做好安置工作。特別要妥善解決中低收入戶的住房困難，力爭讓他們能住上稱心房，拆遷戶中若有無依無靠的鰥寡老人和孤兒，各部門更應(yīng)該傾情相助。

帶著對老百姓深厚的感情搞拆遷，老百姓就會給我們理解與信任。感情密切了，人心順了，自然會煥發(fā)出無窮的創(chuàng)造力，再大的困難也能克服，再難的工作也就不難做了

二、拆遷工作的心得體會

一要學(xué)習(xí)好政策，做好充分準(zhǔn)備。我們這些后備干部都是從機關(guān)直接到一線作戰(zhàn)，以前沒有拆遷工作經(jīng)驗，所以必須掌握國家和我市的拆遷政策，通過舊城改造指揮部的集中學(xué)習(xí)和自學(xué)，把國務(wù)院頒布第590號令《國有土地上房屋征收與補償條例》、昌圖縣人民政府9號文件《昌圖縣國有土地上房屋征收與補償實施辦法（試行）》、《昌圖縣國有土地上房屋征收與補償工作流程》、被征收區(qū)域房屋征收補償方

案等方方面面的文件要吃透弄懂，只有這樣在做被征收人工作的時候才能有理有據(jù)，工作才能順利開展。

二要學(xué)會換位思考，從被征收人的角度考慮問題。被征收人的居住條件相對都較差，大多經(jīng)濟(jì)條件不是很好，因此有很多被征收人想借此改善一下居住條件，提出的條件大都很高，我縣的政策和他們的心理預(yù)期差距大，因此對我們工作人員的態(tài)度很冷淡。我們只要從被征收人的角度考慮問題，真誠的和他們溝通交流，才能逐漸的轉(zhuǎn)變被征收人的態(tài)度，對我們由拒絕到接受。在農(nóng)機公司區(qū)域征收時，有一名80多歲的老干部劉廷文，患有心臟病、高血壓等多種疾病，家庭條件不是很好，大兒子前幾年因為患病去世，小兒子在外地打工，全家兩代人擠在僅有30平方米的房子里，要求我們給予照顧，換一所更大的房子，但是我縣現(xiàn)有政策沒有照顧的依據(jù)，因此全家人對我們很排斥，不愿和我們交流，要求我們不能敲門、不能打電話、不能擅自拜訪，負(fù)責(zé)老人犯病了，后果由我們負(fù)責(zé)，當(dāng)時的工作真的很難開展，但是我們想盡各種辦法，并及時的把這種情況向徐主任做了匯報，在征安辦領(lǐng)導(dǎo)對開發(fā)商的協(xié)調(diào)下，為劉大爺安排了滿意的住所，劉大爺看到了我們的付出和努力，對我們的工作予以高度肯定，還邀請我們以后常去他新家做客?？吹絼⒋鬆斈樕系男θ?，我們真的很欣慰，通過我們的付出和努力，換來了被征收人的理解和支持。我體會到做為機關(guān)工作人員在為群眾辦事時，只有轉(zhuǎn)換思維方式，換位思考，想他們之所想，及他們之所急，才能讓群眾滿意，當(dāng)好人民公仆。

三要動真情，以情感人。平時的機關(guān)工作根本沒有機會和群眾正面接觸，所以我對在拆遷工作時能夠與群眾正面打交道，是非常珍惜的，和他們聊家常，耐心向他們解釋我縣城鎮(zhèn)建設(shè)牽涉到千家萬戶的共同利益的道理以及拒不拆遷的嚴(yán)重后果，排除被拆遷人思想障礙和對立情緒，讓被拆遷人全面了解情況，理解政府工作，以一顆真誠的心來說服和感化拆遷戶，讓他們真正從感情上接受與認(rèn)可我們，不覺得我們是征安辦的工作人員，而是他們的朋友，這樣工作就好開展多了。

四要有耐心，多用心。在拆遷工作中，往往被征收人在簽訂協(xié)議時常常搖擺不定，有時前一天談的好好的，第二天不知道什么原因就改變主意了，遇到這種情況時，我們從沒有灰心過，而是積極的與他們溝通交流，找到問題的癥結(jié)所在，然后耐心的做通被征收人的思想工作。在農(nóng)機公司區(qū)域征收時，有個被征收戶在外地跑長途運輸，兩三個月才回來一次，我們只能做他妻子的思想工作，經(jīng)常是他妻子的工作已經(jīng)做通了，表示第二天簽訂協(xié)議，但是常常到第二天就改變主意了，遇到這種情況，我們繼續(xù)積極的與他妻子溝通，找到她改變主意的原因，經(jīng)過反復(fù)的幾次工作，他們終于簽訂了協(xié)議。通過這些事，我體會到機關(guān)工作可能會遇到各種篇三：征地工作心得體會

征地工作心得體會

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是運用馬克思主義立場、觀點、方法，認(rèn)識和分析社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實踐，深化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識的成果，從而成為我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)必須長期堅持的根本指導(dǎo)方針。我們學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀要突出實踐特色，要把學(xué)習(xí)實踐活動與當(dāng)前工作相結(jié)合，以學(xué)習(xí)實踐活動推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作，以企業(yè)又好又快發(fā)展檢驗學(xué)習(xí)實踐活動的成效。在向莆鐵路東新贛江特大橋的征地拆遷及施工過程中，面對戰(zhàn)線長，環(huán)境復(fù)雜，時間緊迫，拆遷量大等各種困難，我們深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，緊密聯(lián)系工作實際，創(chuàng)新發(fā)展觀念，開拓工作思路，破解征遷難題，在較短的時間內(nèi)，解決了土地征用，房屋拆遷工作，為全橋快速推進(jìn)創(chuàng)造了條件，為確保東新贛江大橋提前建成通車爭取了時間?；仡櫤涂偨Y(jié)這一工作有以下體會和認(rèn)識：

一、嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)是做好征地拆遷工作的政策保障

從整體上講，鐵路的建設(shè)會帶來地方經(jīng)濟(jì)全面的發(fā)展和社會的繁榮，具體地看，它又會影響個別或局部地方的利益，尤其是直接影響到鐵路工程沿線范圍內(nèi)千家萬戶人民群眾的切身利益，當(dāng)國家與地方及人民群眾的利益發(fā)生沖突就會產(chǎn)生矛盾，而征地拆遷工作或與之聯(lián)系的方面往往就會成為矛盾的焦點。正確處理好國家建設(shè)需要與人民群眾利益的矛盾，不但關(guān)系到國家建設(shè)工程項目能否順利進(jìn)行，同時更

關(guān)系到當(dāng)?shù)厣鐣驼蔚姆€(wěn)定。要想圓滿地完成征地拆遷工作，就必文秘雜燴網(wǎng)須嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策。講政策，就是講原則，這就要求我們政策把握準(zhǔn)確，標(biāo)準(zhǔn)使用得當(dāng)。諸如林地、果園地的劃分，水塘和精養(yǎng)魚塘的劃分，各種房屋、建筑物的分類，各項標(biāo)準(zhǔn)的掌握等等。如果沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)控制和實事求是的區(qū)別劃分，在操作過程中是決然無法進(jìn)行的。再則一些謀求私利的人采取說情，請客送禮，甚至賄賂進(jìn)行通融，也有的提前進(jìn)行建筑物的搶搭搶建，個別的還有造假虛報等現(xiàn)象。更有甚者，一些蠻不講理的人，現(xiàn)場起哄鬧事，叫你無法開展工作。這些現(xiàn)象和問題也就考驗著我們從事該項工作人員的原則性，其最后結(jié)果只能是依靠我們向人民群眾講政策，講道理，依靠地方政府的支持和協(xié)助，并實事求是地開展工作。即使遇到具體問題，特殊情況，也不能亂表態(tài)，亂開口子，擅定標(biāo)準(zhǔn)，而只能是逐級反映，報請上級研究決定，統(tǒng)一妥善解決。

二、緊緊依靠地方政府，充分發(fā)揮地方政府征遷人員的工作積極性是做好征地拆遷工作的權(quán)力保證 為了支援鐵路建設(shè)，地方各級政府普遍成立了支援鐵路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，實踐證明，他們是我們鐵路建設(shè)的有力保障。進(jìn)場之初，我們各級領(lǐng)導(dǎo)主動加強與地方政府的聯(lián)系和溝通，相互之間增進(jìn)了感情交往，增強了信息交流，加強了工作配合。為了確保征地工作按期完成，縣鐵辦領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)現(xiàn)場辦公，集中簽訂征租地協(xié)議，個別村組有阻力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村做工作，將蓋章簽字的協(xié)議書送到項目部。當(dāng)房屋丈量、實施拆遷時，縣、鄉(xiāng)干部親赴現(xiàn)場作動員，督促拆遷；當(dāng)施工

過程中，遇到村民阻工，地方各級干部分別到現(xiàn)場勸阻，并認(rèn)真聽取和解決村民提出的合理正當(dāng)要求。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會在征遷資金尚未到位的情況下，主動自籌資金，及時墊付征遷補償費用，促進(jìn)了征遷進(jìn)度。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！笨茖W(xué)發(fā)展觀就是造福人民的發(fā)展觀，堅持以人為本，就是要把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。由于國家建設(shè)的需要，一些地方、單位和沿線人民群眾犧牲了自身的經(jīng)濟(jì)利益，除了政策規(guī)定進(jìn)行合理補償外，對于老百姓提出政策之外的合理要求，我們及時向業(yè)主和地方政府匯報、反映并共同協(xié)商，研究制定出補償標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們成功地解決了私營企業(yè)的開發(fā)用地問題；工廠、村小學(xué)、集體排灌站的拆遷問題；村民的魚塘補償、農(nóng)村道路、水渠的改建、重建等問題。這些問題的解決，有力的推進(jìn)了工程施工的順利進(jìn)行，減少和避免了與農(nóng)民群眾的矛盾，并確保了他們應(yīng)有的合法利益。

三、相信和依靠地方公安機關(guān)是推進(jìn)征地拆遷工作，維護(hù)施工生產(chǎn)秩序的法律保障

對于廣大人民群眾來講，自古以來都公認(rèn)修橋鋪路是積德行善的大好事，他們深知鐵路的建設(shè)和開通將帶來地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。但是對于一些私欲嚴(yán)重的人來說，他們則認(rèn)為鐵路修建對其個人又是一次“發(fā)財致富”的良機，為了達(dá)到撈取個人私利之目的，他們慣用的手法就是打著“為民造?！钡钠焯枺阅撤N利益和

要求暫時不能滿足為借口，挑撥是非，煽動鬧事，阻礙征地拆遷，阻止正常施工，甚至篇四：我的 學(xué)習(xí)《國有土地上房屋征收與補償條例》的心得體會

學(xué)習(xí)《國有土地上房屋征收與補償條例》心得體會

通過對《國有土地上房屋征收與補償條例》的學(xué)習(xí)，解決了我對征收補償評估中的很多疑惑。

一、首先要了解征收程序。征收程序是規(guī)范政府征收行為,維護(hù)被征收人合法權(quán)益,促使政府做好群眾工作的重要保障。具體程序如下：

1、征收補償方案應(yīng)征求公眾意見，因舊城區(qū)改建需要征收房屋,多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)組織聽證會并修改方案;

2、政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定;

3、被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補償情況應(yīng)當(dāng)公布;被征收人對征收決定和補償決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟等。這些程序十分重要，知道程序有利于我們的評估工作開展。

二、了解房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)。因搬遷引發(fā)的矛盾大多集中在征收補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和補償是否公平。征收補償具體條款是我們理應(yīng)高度關(guān)注的問題。具體補償標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

2、被征收房屋的價值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

3、不僅包括對房屋的補償,也包括對土地使用權(quán)的補償,確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降。該條款是本條例的核心內(nèi)容，應(yīng)該學(xué)通、學(xué)懂、逐句逐字領(lǐng)會其內(nèi)涵,使得被征收人的基本利益得到保障，使我們的評估報告結(jié)果客觀公正準(zhǔn)確。

三、了解了違法建筑不予補償并依法拆除。新規(guī)規(guī)定，對房屋征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償，并依法拆除；對未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。對違法建筑拆除是否補償問題，一直以來都存在補與不補的爭議。補，是因為一些違法建筑的長期存在，與政府職能部門不作為有關(guān)，政府應(yīng)當(dāng)為失職買單；不補，是因為那樣對守法者明顯不公平。新規(guī)堅持了“不予補償，并依法拆除”的立場。

通過學(xué)習(xí)，我深深地體會到了《條例》強調(diào)了征收與補償?shù)摹耙?guī)范、公平和合理”，體現(xiàn)了征收工作的“人性化、程序化和信息公開透明化”，有效地保護(hù)了被征收人的利益。更快地適應(yīng)新規(guī)，適應(yīng)新的征收和搬遷工作，是我們的面臨的首要問題。通過理論的學(xué)習(xí)以及實踐的經(jīng)驗，做好手頭的工作，更加嚴(yán)格的要求自己，才能把業(yè)務(wù)做得更精。

－1－篇五：征地拆遷心得體會 工作小結(jié)

細(xì)節(jié)決定成敗，用心才能如愿

——服務(wù)“三化”建設(shè)心得體會

今年我縣是加快實施“三化”建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“三城同創(chuàng)”建設(shè)的一年，我很榮幸也被組織部抽調(diào)在xx鎮(zhèn)搞征地拆遷工作，分在xx項目部，協(xié)助xxxxxx建設(shè)項目的征地拆遷工作。通過工作，讓我充分認(rèn)識到“三化”建設(shè)是xx縣搶抓發(fā)展機遇的需要，也進(jìn)一步增強服務(wù)“三化”建設(shè)的信心、決心、恒心、耐心和責(zé)任心。回首兩個月的拆遷工作，每一戶的簽約都充滿艱辛，都凝聚著工作人員的心血和汗水，令我深切體會到“細(xì)節(jié)決定成敗，用心才能如愿”的道理。結(jié)合我近期來的實踐，現(xiàn)就如何做好征地拆遷群眾的思想工作，談?wù)劚救说拇譁\看法。

一、吃透政策，能言善辯。征地拆遷政策內(nèi)容繁多，磚混、磚木、泥房等各種結(jié)構(gòu)的房屋以及附屬物的補償標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，其面積丈量方法也有講究。只有學(xué)懂、學(xué)透相關(guān)政策，做到心中有數(shù)后，才能與拆遷戶進(jìn)行面對面的交談，用能言善辯的“鐵嘴”，才有可能做好征地拆遷工作。

二、掌握主動，靠前服務(wù)。征地拆遷情況復(fù)雜，群眾的思想工作難做，這是眾所周知的事實。我們只有牢牢掌握工作主動權(quán)，增強工作的前瞻性和預(yù)見性，才能化解矛盾、推進(jìn)工作。要深入調(diào)查，注重掌握動態(tài)。在征地拆遷工作尚未啟動時，即組織專門力量深入調(diào)研，先期介入，提前掌握情況，對群眾所思所想做到心中有數(shù)。在征地拆遷過程中，要在群眾中爭取積極分子，形成依靠力量，暢通信息渠道，及時掌握群眾思想動態(tài)，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制、早解決。

三、細(xì)致入微，溝通入手。對自己負(fù)責(zé)的拆遷戶建立一份詳盡的一戶一檔資料。通過上門談話交流，巧妙地在不引起拆遷戶注意的情況下，取得一些該拆遷戶的主要社會關(guān)系及他們的一些真實的想法，每次談話都有記錄，從中可以尋找出下次上門或電話聯(lián)系的引語，同時可以思索下步工作策略。通過溝通交流，我們對自己墻門內(nèi)的拆遷戶情況了如指掌、如數(shù)家珍，拆遷戶也與我們彼此之間產(chǎn)生親切感，避免上門工作變成上門“擾民”，使拆遷戶產(chǎn)生反感。從陌生到

熟悉再到親切，從生硬的交流到推心置腹的溝通，拆遷戶對我們的理解和信任逐漸增加。

四、誠心服務(wù)，解決困難。拆遷戶所面對的困難方方面面，需要我們一個一個解決好，但解決拆遷戶的實際困難上很難滿足拆遷戶的要求，但是只要我們盡力做了，做到能解決的問題盡可能解決，不能解決的作出努力，并做好解釋工作，拆遷戶還是會理解的。

五、陽光作業(yè)，公平公正。拆遷工作難，難就難在拆遷戶怕合法利益受到侵害，個人利益得不到保護(hù)，難就難在拆遷戶怕政府拆遷無法做到公平公正。所以在群眾利益無小事的時候，評估、對賬、簽約等等都要堅持公平公正，絕對不讓老實人吃虧，絕對不讓“拖拉戶”占便宜。這就要求拆遷評估算賬一定要一把尺子到底，政策落實要從嚴(yán)，實施陽光作業(yè)，注重保障群眾知情權(quán)。要想在群眾前，做在群眾前，把群眾擔(dān)心的問題提前公諸于眾。在征地拆遷過程中實施征地公告、安置方案和補償辦法公示等制度，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，打消群眾疑慮。在今后的工作中，我將繼續(xù)始終堅持“牢記責(zé)任、以理服人、以情感人、以行導(dǎo)人、以愛助人”的工作準(zhǔn)則，要有“忘我”的敬業(yè)精神和“細(xì)致”的工作態(tài)度，需要帶著用心、耐心、關(guān)心、細(xì)心、責(zé)任心與拆遷戶交流溝通，對拆遷戶的牢騷、抱怨、指責(zé)、漫罵，回報以傾聽、安慰、理解、包容，在僵持中堅持，在溝通中發(fā)現(xiàn)，在細(xì)節(jié)中突破，最終贏得拆遷戶的理解和配合，以公心對待每一個拆遷戶，我相信一定能把征地拆遷工作做好，為xx鎮(zhèn)的拆遷工作奉獻(xiàn)自己的真誠和努力。

第四篇：征收工作 3

征收工作

九、吉洞鎂礦征收工作（吉洞）

負(fù)責(zé)人：謝忠威

吉洞鄉(xiāng)鎂礦征收前期準(zhǔn)備工作期間，企業(yè)對征收方案有些疑義，我們黨委政府積極與遼鞍集團(tuán)協(xié)商，并經(jīng)副縣長謝忠威組織召開雙方協(xié)調(diào)會，遼鞍集團(tuán)決心繼續(xù)在我鄉(xiāng)投資興建鎂石深加工企業(yè)，現(xiàn)在就征山占地有關(guān)事宜進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)商，此項工作正在進(jìn)行中。

第五篇：如何做好征收工作

如何做好征收工作?

人民里區(qū)塊第一征收組周剛

今年3月1日，依據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》、《海寧市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府研究決定，對我市人民里等三個區(qū)塊房屋征收項目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的房屋開始實施征收。因而做好拆遷安置工作對我市實施現(xiàn)代化建設(shè)起到重要保障作用，也是全面建成小康社會和建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化海寧的關(guān)鍵問題。根據(jù)市、教育局和我校工作安排，我有幸參與到此次我市房屋征收工作中來。工作至今，就如何做好征收工作談?wù)剛€人淺見和思考。

一、近年來拆遷安置工作的基本做法

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程明顯加速，也提出了幸福海寧的城市特征，那就是“城在水中，城在綠中，城在文中，城在文明中”, 而作為前期保障的拆遷安置工作，力度也逐步加大。2010年10月，我市在成功實施第一輪拆遷掃尾基礎(chǔ)上開展了第二輪拆遷活動，對東山二期、三期以及錦中油脂、化纖廠機床廠等五個拆遷區(qū)塊組織開展了第二輪拆遷活動，涉及被拆遷戶1756人，拆遷面積39.6萬平方米，是我市近年來市區(qū)規(guī)模最大、戶數(shù)最多的拆遷項目。

這些拆遷安置工作呈現(xiàn)出四個方面的明顯特點：一是與開發(fā)建設(shè)相同步。環(huán)東山、西山國家森林公園和南關(guān)廂歷史街區(qū)的建設(shè)和拓展，均以拆遷安置工作為基礎(chǔ)。二是與現(xiàn)代化城市建設(shè)相適應(yīng)。中心城區(qū)、新城區(qū)現(xiàn)代化建筑群拔地而起，這些均與拆遷安置密不可分。三是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。通過拆遷安置，引導(dǎo)農(nóng)民向新規(guī)劃的居住點集中，改變原來散居模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。四是與提高人民群眾的生活水平相一致。通過拆遷安置，大批被拆遷居民住進(jìn)了現(xiàn)代化新小區(qū)，改善了居住環(huán)境和生活條件；大批失地農(nóng)民實現(xiàn)了“土地?fù)Q保障”，每月有固定的勞保收入；同時被拆遷戶得益于“拆一還一”的拆遷政策，有了自己的住房而成為小業(yè)主，有了不菲的物業(yè)收入。拆遷工作也因此得到了城鄉(xiāng)居民的普遍認(rèn)可和擁護(hù)。

二、當(dāng)前拆遷工作存在的突出問題和成因

拆遷問題涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定之大局。分析當(dāng)前拆遷安置工作成為

“天下第一難”的成因，我認(rèn)為有下列幾個方面：

1.社會輿論的“失之偏頗”。個別地區(qū)的“違法強拆”和“不文明拆遷”，確實激化了社會矛盾?！爸貞c釘子戶”和“廣州釘子戶”的處理，又使一部分群眾錯誤地認(rèn)為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會輿論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價，并以越級上訪相“要挾”來爭取“超大化”的利益。同樣，一些嚴(yán)格執(zhí)行拆遷安置政策，支持城鄉(xiāng)建設(shè)的正面輿論又沒有占據(jù)主流地位，這給拆遷安置工作帶來了巨大的負(fù)面壓力。

2.拆遷政策的“政出多門”。當(dāng)前拆遷工作基本上由基層政府和有關(guān)部門主導(dǎo)，拆遷主體的多元化，帶來了補償安置政策的多樣化，“一區(qū)多價”、“一路多價”、“一組（村民組）多價”的現(xiàn)象時有發(fā)生。政策的不統(tǒng)一，客觀上帶來了被拆遷戶的相互攀比現(xiàn)象，給“協(xié)議拆遷”帶來了很大難度。同時，一些未經(jīng)批準(zhǔn)，由戶主擅自變更性質(zhì)的住宅用房，由于申領(lǐng)到了工商營業(yè)執(zhí)照，業(yè)主自認(rèn)為應(yīng)按數(shù)倍于住宅房的商業(yè)用房價格進(jìn)行補償，其矛盾十分突出。

3.經(jīng)濟(jì)補償?shù)摹霸讲鹪礁摺?。由于近年來房價的不斷上升，使拆遷也通過“提高區(qū)位價，增加差額補貼，加大獎勵力度”等手段提高經(jīng)濟(jì)補償數(shù)額，造成“越拆越高”。盡管拆遷人承諾“同一項目、同一時間、同一價格”，但被拆遷人往往認(rèn)為“先拆吃虧”、“后拆得利”，而期望通過拖后拆遷期限來獲取更多的經(jīng)濟(jì)補償。

三、關(guān)于破解拆遷難題的思考和探討

如何破解拆遷安置這個“天下第一”難題，提出如下思考和探討。

1.必須統(tǒng)一思想認(rèn)識。拆遷安置，是現(xiàn)代化建設(shè)的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)工作和有力保障。我市目前實施的新一輪城鄉(xiāng)改造建設(shè)所涉及的拆遷對象，70%以上是上世紀(jì)七、八十年代建造的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、建筑質(zhì)量低，歷史保存價值低的“三低建筑物”。通過科學(xué)論證和規(guī)劃，將破舊不堪的老城區(qū)改造成現(xiàn)代化新城區(qū)，是全面建成小康社會和建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化海寧的必然選擇和重要途徑，也是提高全市人民生活和居住水平的有效措施。要通過提高思想認(rèn)識，破除目前存在的“難、怕、等”思想，形成有利于做好拆遷安置工作的良好氛圍。

2.必須健全工作機制。一是要落實責(zé)任機制。明確任務(wù)、明確分工、明確

職責(zé)，充分調(diào)動拆遷工作人員責(zé)任性和積極性。二是落實各方配合機制。根據(jù)拆遷工作中存在的各類問題，綜合協(xié)調(diào)，各方配合，形成合力。針對拆遷過程中少數(shù)“釘子戶”漫天要價、阻擾拆遷及違法建筑等突出問題，要充分整合行政管理資源，切實做好行政裁決、強制拆遷、執(zhí)法檢查、拆臨拆違等工作。三是有情操作機制。對被拆遷戶存在的實際困難，要認(rèn)真對待和切實幫助解決，并盡最大可能縮短過渡期。對有些特殊情況，在不違背大原則的情況下，一事一議，實事求是地確定解決方案，盡力做到有情操作。

3.必須完善配套政策。要著重研究《物權(quán)法》及新拆遷條例頒布前后的應(yīng)對措施，著重配套完善好下列政策措施：一是新老拆遷政策的銜接問題；二是城鄉(xiāng)拆遷政策的合理統(tǒng)一問題；三是拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)問題；四是安置方式方法問題；五是被拆遷人的社會保障問題；六是推進(jìn)保障措施問題，主要是“釘子戶”的處理問題。通過完善配套政策，營造“依法實施拆遷、依法服從拆遷”的良好環(huán)境。

4.必須夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。拆遷工作推進(jìn)順利與否，與物質(zhì)基礎(chǔ)關(guān)系緊密。一是要確保拆遷資金的及時到位，保障一線拆遷安置工作的順利實施。二是要超前謀劃，加快推進(jìn)安置房建設(shè)，牢固確立“以建促拆、先建后拆、快建快拆”的先進(jìn)理念，從重視拆遷逐步轉(zhuǎn)變到重視安置房建設(shè)上來。三是落實被拆遷戶和失地農(nóng)民的社會保障問題，下決心逐步解決“城中村”居民撤組中的社保、醫(yī)保等歷史遺留問題，使被拆遷人安居樂業(yè)。

5.必須強化拆遷監(jiān)管。一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高拆遷工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是加強拆遷過程管理，切實做到“拆遷程序、拆遷補償、拆遷安置、思想工作”四個到位。三是加強對建設(shè)單位、拆遷評估公司和拆遷公司的管理和監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行公示制度、聽證制度等規(guī)范，確?！肮_、公平、公正”工作的落實，使拆遷工作真正變成“陽光拆遷”、“平安拆遷”和“和諧拆遷”。

我們也希望，通過自身的努力，使我市的此次征收工作能夠順利進(jìn)行，盡早實現(xiàn)林毅書記在2012年11月21日召開的第二輪拆遷攻堅總結(jié)暨城市有機更新舊區(qū)改建項目啟動動員大會上提出的：讓人民群眾有更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。