第一篇：征收辦工作內容大全

征收辦工作內容

1、受理項目單位的征收申請

2、將征收范圍報市、縣級人民政府批準

3、將批準執行的征收范圍在征收范圍內予以公布

4、以書面形式通知發改、規劃、國土、房管等部門暫停辦理相關手續

5、組織相關人員開展調查登記工作，將結果在征收范圍內進行公布并對異議進行核實（辦事處、居委會應予以協助，被征收予以配合）

6、報人民政府組織規劃、國土、房管等部門對未登記的建筑進行調查、認定和處理

7、委托評估機構預評估，擬定房屋征收補償方案草案（房管部門、國土部門免費提供檔案資料）

8、在補償方案論證前報市征收辦綜合平衡

9、將補償方案報人民政府組織各部門及專家論證，論證后由人民政府公布征詢公眾意見30天，10、收取被征收人對補償方案的意見，根據聽證會意見修改補償方案報區政府

11、進行社會穩定風險評估并作出風險評估報告，制定防控預案

12、驗證房屋征收補償費足額到位

13、報請人民政府組織規劃、國土、發改、房管、公安、財政、信訪、項目主管部門研究常務會討論作出征收決定

14、組織居民選定評估機構，對評估結果有異議的申請復核及鑒定。

15、與被征收人簽訂貨幣/產權調換協議。

16、報請區人民政府對達不成補償協議、產權有問題的作出補償決定，并在征收范圍內公告

17、將已簽訂協議的戶的房產證、土地證辦理注銷手續

18、建立房屋征收補償檔案，并在征收范圍內公布

第二篇：2011年征收辦年終總結

征收辦2011工作總結

時間一晃而過，彈指之間，2011年已接近尾聲，過去的一年在局黨組和同事們的悉心關懷和指導下，通過全辦同志的不懈努力，完成局黨組年初下達的各項經濟指標，并超額完成5萬元。回顧過去的一年，現將我辦2011工作總結如下：

一、征收工作方面

征收工作是一項政策性和業務性極強的工作，《國有土地上房屋征收與補償條例》已于2011年1月21日頒布實施；為適應新條例的工作要求，勝任本職工作，我們全辦同志參加了岳陽市政府法制辦及岳陽市房地產管理局舉辦的新條例培訓班。由于新條例與老條例有四個方面的區別即主體不同、法律關系不同、程序不同、強制執行模式、申請法院執行的主體和執行依據不同，我們努力學習，不懂就問，碰到問題及時向岳陽市房地產管理局征收處領導請教。根據我市國有土地上房屋征收補償工作需要，為保證工作連續性和征收工作順利開展，依法將原名“臨湘市房屋拆遷管理所”更名為“臨湘市國有土地房屋征收管理辦”；并依法設立了“臨湘市國有土地房屋征收事務所”。繼續監管去年兩個未完成的征收項目，即“向陽路拓寬改造工程項目”及“白云湖規劃區土地儲備項目”，收取規費9.5萬元。

二、危房鑒定方面

繼續與規劃部門、長安街道辦事處建立房屋安全鑒定聯系制度，對不符合城鎮規劃，不符合危房條件的一律不予辦理危房改建手續。今年共鑒

定危險房屋1114棟，總面積158998.13平方米，共收取規費 8.5萬元；其中市區危房改建34棟，面積6982.13平方米；黃蓋胡危舊房改造1080棟，面積9216.00平方米；為政府排憂解難，做好了海螺水泥廠因爆破中受損房屋69棟的安全鑒定和糾紛調處工作，到目前為止，該事件已平息，未出現上訪事件。六月份送兩名同志參加了湖南省房屋安全鑒定培訓班，使得業務水平有所提高。

三、不斷拓展裝飾裝修管理工作

繼續加大裝飾裝修宣傳力度，具體做法：一是三月份組織開發商及物業公司開了一次聯系會議，要求他們把好裝飾裝修準入關，部分業主基本上已接受；二是與物業辦聯系，提請其把關，在簽訂前期物業管理協議時，把裝飾裝修管理納入其中，起到了較好的效果，明顯減少了物業糾紛；三是與中隊配合加大執法力度，確保裝飾裝修進入規范化軌道。今年共辦理裝飾裝修施工證49本，6家裝飾裝修企業在我辦登記備案；共收取規費3.0萬元。

四、加強制度建設，強化內部管理

用制度管人，用規章約束規范全所工作人員的行為，上下班做到指紋簽到，財務做到日清月結，做到了公開、透明、勤儉節約；檔案工作做到了及時建檔，有檔可查；一年來，全所職工沒有一人無故曠工，沒有出現一起信訪案件。

五、改善辦公條件及職工福利

為方便工作，今年我所購置了一臺電腦；為保障職工就醫，給每個職工買了一份城鎮醫保。

此外，我們積極落實、做好了市委、市政府“五創”提質和城市精細化管理工作。

回顧一年來，我們盡管做了許多工作，但離局黨組要求還有一定距離，在今后的工作中，我們將會團結一心，再接再厲，力求工作精益求精，讓局黨組及同志們放心滿意。

2011年12月10日

第三篇：征收管理規范化培訓內容

征收管理規范化培訓內容

《國有土地上征收與補償條例》（國務院590號令，以下簡稱《條例》）頒布以來，各地相繼

出臺了地方配套規章政策，明確了市、縣級人民政府征收補償工作的職責，確定了房屋征收

部門，設立了房屋征收實施單位，做出了許多有益的探索，但還存在發展不平衡、機構不健

全、工作機制不完善等問題。

舞陽縣房屋征收辦公室特邀請市建委征收部門、縣法制辦、縣人民法院領導和專家圍繞房屋

征收實踐過程中的疑難問題進行講座，對相關問題進行針對性、實用性的研討，為全縣各級

部門、有關領導及兩改等提供項目管理咨詢，相關解決方案。【課程背景】

【課程對象】各級政府建設、規劃、國土、房管等部門的官員；各級人民法院行政審判庭法官；各地房地

產開發經營企業的高層管理人員、和法律顧問；各房地產評估機構、鑒定機構從事拆遷評估、鑒定專業人員、建筑房地產專業律師；各法律院系從事民商法、行政法學教研的老師及其他

有關人員。

【課程大綱】

一、房屋征收管理工作規范化

1、機構和相關人員管理；

2、對房屋征收檔案的管理；

3、對房屋征收現場的管理；

4、房屋征收信息公開制度；

5、房屋征收信息系統建設；

二、房屋征收補償規范化

1、房屋征收補償方案合法性原則；

2、“先補償、后搬遷”的原則；

3、補償方式選擇；

4、合理確定被征收房屋補償價值；

5、搬遷費、臨時安置費適時調整；

6、對被征收人實行獎勵和補助；

7、停產停業損失補償的原則；

8、房屋征收中特殊情況依法處理的原則；

9、房屋征收中國有土地使用權收回的原則。

三、房屋征收程序規范化

1、房屋征收條件審查；

2、未經登記建筑的調查、認定和處理；

3、制定房屋征收補償方案；

4、論證、公布與修改房屋征收補償方案；

5、作出房屋征收決定；

6、房地產價格評估機構選定；

7、作出補償決定；

8、申請人民法院強制執行；

9、建立房屋征收補償檔案，公開分戶補償情況。

10、健全房屋征收部門內部管理制度。

第四篇：征收工作 3

征收工作

九、吉洞鎂礦征收工作（吉洞）

負責人：謝忠威

吉洞鄉鎂礦征收前期準備工作期間，企業對征收方案有些疑義，我們黨委政府積極與遼鞍集團協商，并經副縣長謝忠威組織召開雙方協調會，遼鞍集團決心繼續在我鄉投資興建鎂石深加工企業，現在就征山占地有關事宜進行進一步協商，此項工作正在進行中。

第五篇：征收工作實務

征收工作實務

[目的]征收工作相對專業且繁雜，需要業主單位（或代建單位）與征收單位（征收實施單位）相互支持、共同監督、按照政策和程序完善相關手續，才能妥善完成征收工作，并且能按時完成結案、結算，及時辦理好土地權屬登記。

[提要]土地征收、房屋征收及補償概算編制，征收過程監管，補償超標準個案的審批，檔案管理，征收結案和結算，土地征收、房屋征收和補償涉及相關部門報審的注意事項；權屬調查、補償量的確認，具體動遷，征收補償方案等內容。

一、政策

1、《憲法》 第十條 城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。

2、《物權法》第四十二條 為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。

征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安臵補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。

3、《土地管理法》第二條 第四款 國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。

第四十五條 征收下列土地的，由國務院批準：

（一）基本農田；

（二）基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。

征收前款規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

征收農用地的，應當依照本法第四十四條的規定先行辦理農用地轉用審批。其中，經國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批；經省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照本條第一款的規定另行辦理征地審批。

4、《國有土地上房屋征收與補償條例》第二條 為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）給予公平補償。

第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；

（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。第九條 依照本條例第八條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃。

制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。

二、程序

征地一般指國家征用農民的集體土地，在依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。征地是一種政府行為，受國家土地管理法體系規管。

房屋征收，原指拆遷，一般指城市國有土地房屋的征收與補償，同時收回國有土地使用權，受《國有土地上房屋征收與補償條例》規管；宅基地房拆遷不受該《條例》規管，但可參照，如實施強制搬遷，應由批準征用土地的人民政府

裁決，公告實施。

（一）國有土地上房屋征收程序與流程。

《征收條例》及我市《實施意見》規定的程序：項目立項-規劃選址-環境影響評價-申領建設用地規劃許可證-申請辦理征收國有土地和房屋手續-確定房屋征收范圍-進行社會穩定風險評估--制定征收補償方案-作出征收決定。其中立項、選址、環評、規劃許可證、申請征收等手續都由項目業主負責，房屋征收部門負責確定房屋征收范圍、進行社會穩定風險評估、制定征收補償方案，由市或屬地區政府作出征收決定。實務操作程序如下：

1、根據建設項目規劃選址意見書及附圖，進行摸查，編制概算。

2、制定房屋征收與補償實施方案。①項目概述。②費用分析。③重點、難點分析。

④騎線樓拆遷實施意見及紅線調整建議（案例）。⑤工作計劃。

⑥補償方案、無條件的可后報。⑦人員構成及工作責任。⑧具體工作措施。

3、辦理土地預審及土地勘測定界報告書（協助項目業主辦理）。

4、申請國有土地建設用地批準書（協助項目業主辦理）。

5、申請辦理征收公告（附資料清單）。

6、簽訂房屋拆遷補償安臵協議。A私房、單位房拆遷。

①與產權人協商房屋拆遷安臵補償；

②簽訂房屋征收安臵補償協議，并辦理協議備案手續（該程序需要市拆遷辦確認是否與原拆遷備案一樣，還是有新的要求或規定）；

③支付補償款（棄產），辦理入住手續（安臵）； ④被征收人交清水、電費尾數，完成搬遷交出被征收房。B公房拆遷（原拆遷公告時的程序，現程序如何，需要市國土房管局確認）。

①申請公房拆遷補償意見書（市、區國土房管局）； 簽定公房安臵補償協議，承租安臵的，作等值產權交換，承租人棄租的，可作不交吉貨幣補償；

②辦理房屋移交撤管手續（拆遷部門把產權交換協議送物業中心，物業中心辦理相關手續）；

③停止原公房租金支付（物業中心通知計財處辦理）。

7、房屋拆卸。

①簽房屋拆卸施工合同； ②施工單位辦理房屋拆卸許可證；

③組織房屋拆卸工作，注意文明施工，安全拆卸； ④余泥清運（被拆卸房屋地臺平面）。

8、辦理場地移交。

視項目工程建設需要及拆遷的實際情況，可一次性移交

或分步移交（需辦理場地移交書）。

9、強制搬遷。

《拆遷條例》時期為強制拆遷，對達不成協議的，先走行政裁決程序，然后走行政強拆或司法強拆，但在市政工程實踐中，絕大多數為行政強拆。

《征收條例》這樣規定：房屋征收部門與被征收人、承租人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請本級人民政府依，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

征收補償決定的搬遷期限不得少于30日。

被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的本級人民政府依法申請人民法院強制執行。注意，《征收條例》規定，只能實施司法強拆，不能實施行政強拆。

10、《征收條例》規定，禁止建設單位參與搬遷活動。第二十七條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

（二）集體土地征收。

1、程序及流程。

根據建設單位提供《建設用地規劃許可證》或規劃條件、規劃意見等材料，向市國土資源行政主管部門在市轄區的派出機構申請征地預公告并擬定征地方案。受理的派出機構負責進行擬征地權屬的調查，以及對地類、面積及地上附著物權屬、種類、數量等的登記確認。建設單位應當委托有關測繪單位（一般是市測繪所）同時開展土地勘測定界工作。上述工作完成后，由測繪單位出具《土地勘測定界技術報告書》。

區國土主管部門組織擬定征地補償安臵方案。同時，用地單位向區（縣級市）人力資源和社會保障部門申請辦理社保審核手續，涉及占用林地的，建設單位向林業部門申請辦理占用林地批準手續。若需聽證的，國土主管部門應當組織征地聽證，并擬定用地報批方案，逐級上報審批。

2、問題與借鑒。

我市很多重點項目時間緊、任務重，但前期可研、環評等手續需要時間較長，為爭取時間，往往在前期手續未完備的情況下就開展征收工作，導致被征收人不配合，征收工作難以順利進行。

成都市的做法值得我們借鑒，征收與建設是分開進行的。首先，由房屋征收部門根據當年的建設計劃確定是否需要征收，再按照屬地原則，向市、縣發改部門申請納入計劃，由發改部門出具征收立項的證明文件，房屋征收部門憑發改部門出具的證明、規劃部門出具的符合相關規劃的證明，以及國土部門出具的符合土地利用總體規劃的證明等相

關材料向市、縣級政府提出征收申請，在經過補償方案論證、風險評估等程序，以及資金到位后，即可由市、縣級政府發布征收決定。也就是說，征收階段不需要建設項目前期立項、規劃、國土等審批手續，甚至在征收階段連建設單位尚未確定，由征收部門負責組織拆平后再交由建設單位進行建設。

我市今年新出臺的《廣州市國有土地上房屋征收工作規則》仍沿用了征收要以建設前期手續完善為前提的做法，由建設項目單位憑項目批準文件和建設用地規劃許可證，按照市區分工，向市或項目所在區人民政府申請辦理征收國有土地和房屋手續。對工期緊急的重點項目來說，要么不具備合法手續就要開工，征收工作陷入困境；要么就等建設手續完備后再辦理征收手續、實施征收，時間上難以滿足工期要求。

（三）注意事項。

1、量要準確。征地拆遷量的摸查要細、要實，拆遷量是拆遷補償的核心要素，如拆遷量不真實、有水份，拆遷標準無法掌控征地案里，村的果樹及其他苗木的補償，往往由于量大、林密，清點有難度，近年來天河區出現了大面積搶種樹木現象，一些搶種的樹木和原生樹木混在一起，有個別征地的經辦人員怕辛苦，怕得罪村干部，不愿作清點核實，隨便要求村、社報個數上來就作確認，或者一口價下浮20－30%。由于你沒有現場清點核實，真實數據心中沒底，談判中處于劣勢，最后只能滿足村過高的補償要求。這里跟大家介紹一個正面的案例，夏港大道二期征用筆村230畝果林地，村里提出有幾萬棵果樹要求補償，當時經辦人黃紹基、梁兆全等— 8 — 人提出沒有幾萬棵樹，與我們摸查數據不符，要求雙方共同現場清點核實，開始村干部不相信他們會去現場核實數量，就同意了，結果才干了二天，就堅持不下去了，只剩1人參與現場清點工作，結果是以我們現場清點的果樹品種、胸徑、數量作為補償依據，放棄他們過高的補償要求，從這大家可以看到我們的工作做得越細、越實，我們的主動權就越大，更有說服力，拆遷補償才能做得更加真實合理。

2、認真對待歷史遺留問題。經辦人對村提出的一些具體問題要認真對待，加以研究，想方設法幫助他們解決問題。由于廣州城市建設的發展，市政建設的需要，有些村、社經歷數次征地，由于方方面面的原因，一些問題未能得到及時解決，成了歷史遺留問題。我們要換位思考，設身處地為他們著想，通過協調建委、規劃、國土、市政等部門，確實解決他們的問題，這樣，村、社干部覺得經辦人真心為他們辦事，為他們解決了困難，大家成了朋友，征地就好談了。比如吳永池征地，他會主動幫助村辦理留用地指標及相關用地手續，譚處在西江引水工程夏茅村征地時，主動協調自來水公司，解決自來水報裝問題。所以，他們的征地都能比較順利地完成。

3、掌握政策程序。認真學習征地拆遷的有關法律、法規、政策規定等文件，做到對拆遷政策及補償標準心中有數，才能引導被拆遷人向依政策合理補償這個方向來協商，牢牢掌握談判的主動權。

4、特殊個案特殊對待。對工程紅線范圍內的拆遷量進行

細致的調查分析，對重點單位、騎線樓要做好拆遷方案，對項目用地紅線進行論證，結合拆遷的重點難點以及拆遷成本分析提出確實可行的修改意見和建議，做到減少拆遷難度，降低拆遷成本。舉例：禺東西立交、快捷路二期。

5、制定周密的實施方案。制定征拆實施方案是對項目負責人的一項基本要求，方案就是計劃，只有計劃周密、合理，項目負責人才能依據方案來掌握整個項目的進程。（拆遷方案的具體內容）

6、依法簽訂協議。征地拆遷合同雖然有基本固定的合同版本，但不排除拆遷過程中的一些特殊情況，如協商不成需要裁決的個案或無主房屋拆遷，要有證據保全意識，要做好評估、證據保全公證等工作，在發生爭議時可做證據使用。有些合同雙方當事人會有一些特殊的約定，因此，在訂立每一份合同時都要字斟句酌、仔細推敲。

（四）問題。

《征收條例》實踐中，建設單位（代建單位）與征收單位（征收實施單位）的關系。一是審批權，二是督辦權，三是審計問題。

三、征收與補償概算編制

編制概算的前提，一般需要有項目業主委托書、上報相關上級部門的投資計劃書、立項批文、紅線圖或施工平面圖（應有項目業主簽字蓋章，明確征借地的范圍、時間、權屬等內容），并對設計方案穩定性加以說明、測繪圖（委托有資— 10 — 質的專業公司制作）。

目前很多項目前期手續都不完備，有規劃紅線的很少，有的就憑施工紅線圖就開展摸查，編制概算，準確性受到影響。

根據工程規劃紅線圖，到規劃局查詢用地內紅線重疊情況，核查紅線范圍內需征收房屋的門牌，并到所屬區局查詢產權資料，可以同步開展測繪、評估工作，提供概算編制所需支持材料，對概算中的主要數據和參數提出說明或提供支持材料。我辦凡工程概算超過1億的工程或重點工程，在概算報送前，邀請市建委、項目業主、搖珠確定測繪、評估等相關單位，召開工程概算研討會。

四、過程監管

（一）過程監管可以概括為審核方案、審價、審量、審特殊個案。

依據文件：

1、《關于印發市道路擴建辦市政征地拆遷補償安臵標準與操作規程的通知》（穗擴?2001?82號）；2006年進行了修訂。

2、《廣州市市政公共設施建設項目臨時借地及宅基地房補償標準》（穗擴?2003?183號）。

1、審核方案。

包括《項目征收和管線遷改實施方案》和《征收補償安臵方案》，前者是整個項目的概算情況、工期計劃、重點難點分析、項目組的組織架構和人員組成、相關制度等，后者包含補償安臵方式、補償標準、安臵房源情況、補償費用構成等內容。我辦承接

的項目，尤其是重點項目，我辦都會組織編制兩個方案，報項目業主審核批復后實施。把好方案關，可以更有預見性地推進征收實施工作，為征收的順利實施打好基礎。

2、補償價的確認。

（1）按評估價補償的，以評估報告書為準。

（2）以典型房屋評估價作為參考的，按照項目業主確認的指導價補償。

3、補償量的確認。

項目業主、被征收人、實施單位三方簽證確認： A征收國有土地，以房地產證、土地使用證記載為依據，對記載數量只被部分征用的要根據工程用地紅線圖繪制平面圖，計算征地面積，并經項目業主確認。

B征收集體土地，以市國土房管局測繪所《勘測定界報告書》測定面積為依據。由于特殊原因沒有辦理勘測定界的，必須在項目業主認可的圖紙上（規劃紅線、國土紅線、施工圖）標示，并經項目業主確認。為提前交出場地，一般也用《征地預公告》確定的面積先行簽訂征地協議，但必須注明為暫定征地面積，最終面積以市國土房管局測繪所《勘測定界報告書》測定面積為準，補償款多退少補。

C征收產權房屋。以有效的房屋產權證記載的面積為準。D其他構筑物：歷史用房、未到期臨建、圍墻、花基、綠化、水泥地面等附屬物。由實施單位測量、制圖、面積登記，報項目業主或項目業主委托的監理單位確認。

4、超標準個案的審批。

— 12 — 超過指導價或評估價的補償，由實施單位制定補償方案，報項目業主批復后實施。

（二）問題與借鑒。

我市目前仍采取事后審計的模式，即征收過程中審計單位不介入，工程完工后進行結算時再提交財局評審中心進行終審，問題是補償協議已經簽訂且補償款已經支付，若審計過程中發生核減，補償款也難以追回，所以事后審計很難控制；且有一些實施單位單純追求工程進度，實施過程中不注意保存資料等，導致遲遲無法結算。我們最近調研的成都和昆明兩個城市，在征收工作中都采取審計“提前介入，全程跟蹤”的方式，在征收階段即委托具備相應資質的造價審核單位對征收補償工作進行審核，有的是在征收決定做出前就提前介入，有的是征收決定發布后參與進來。全程參與征收與補償工作，負責對撥付的每一筆補償款進行審計，征收完成后再進行一次終審。《征收條例》第二十九條第二款對征收的審計有明確的規定：“審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督，并公布審計結果。” 我市應進一步加強。

針對超標準個案的審批，其他上海、寧波、成都等城市：對于超標準補償個案等疑難案例，由市或所在區政府牽頭，召集相關職能部門，通過集體研究討論，形成會議紀要的形式確定補償方案。審計部門認為只要是經過集體研究決定，且補償資金確實是支付給被征收人的，即沒有異議。

五、檔案管理

《征收條例》第二十九條第一款：“房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。”征收補償工作涉及的情況比較復雜，每一份補償協議都需要很多附件支撐，有文字材料，包括項目前期審批文件、圖紙資料，也有圖片資料等，尤其是一些重要的會議紀要、工程量簽證等，是結算的必備資料。因而，嚴格的檔案管理至關重要。項目業主也要重視和配合檔案管理工作，整個工程結算后，做好檔案的接收等工作。

六、征收結案和結算

（一）結案：邊談判補償邊完善手續。

1、國有土地上房屋征收：征收決定-實施征收-協議備案-產權交換-拆遷結案文件。

2、征地：勘測定界-權屬調查-申請征地預公告-征地聽證-補償款支付完畢-辦理社保-經濟發展留用地報批-繳納耕地開墾費（涉及林地的，辦理林地審批手續）-征地公告-繳納各種稅費后即可結案。

（二）結算。

征收項目整體完成后3個月內，房屋征收部門會同項目單位向財政部門申請項目結算。文件要求：

? 市建委《關于規范城建項目征地拆遷管線遷改工程送審資料的通知》（穗建計[2010]262號）；

? 市建委關于印發《廣州市城建投資項目計劃和資金管理工作指引（試行）》的通知（穗建計[2011]138號）；

? 市建委《關于進一步規范市城投集團建設項目工程變— 14 — 更管理有關事項的通知》（穗建計[2010]1450號）；

? 市污水公司關于印發《廣州市污水治理項目征拆結算送審資料須知》的通知（穗污治[2011]229號）；

? 市道擴辦《征地拆遷管線遷移等各類工程項目概預結算鑒證審核送審資料規范指引》（穗擴[2006]212號）。

（三）問題與借鑒。

征收工作完成后辦理結案結算，是實施項目管理的一項基本要求。以前結案結算為什么會成歷史遺留問題，并不是這類工作很難、做不了，而是沒有實行規范化管理，沒人跟進。所以項目負責人從項目實施開始，每一項工作都要符合結案、結算的要求。比如有了規劃選址意見書或規劃許可證，就要辦理勘測定界報告書，如不及時辦理，等施工單位進場，地形地貌發生了變化，就辦不了。還有簽訂棄產補償協議要及時辦理拆遷辦的協議備案手續，公房承租戶安臵或棄租后，要及時辦理公房產權交換，無主房要及時辦理房屋代管，只要這些工作按程序做了，結案也就水到渠成，只是一種簡單的手續的辦理而已。

結算也是這樣，只要每一份補償協議都依有據，附件齊全，拆遷派生類管線工程及時辦理結算，項目結算也就是檔案整理及資金的統計而已，根本算不了難事。

七、管線遷改操作實務

（一）管線遷改工作概述。

1、管線遷改的概念。

管線遷改是指對建設項目規劃紅線范圍內阻礙主體工程

施工的供電、供水、通信、煤氣等管道、線路及設備，按照有關的專業規范和規劃要求進行遷改或保護。

2、管線類別。

涉及遷改的管線一般有以下幾類： ⑴電力

a.廣州供電局——10KV以上（含10KV）高壓輸電線路及設備

b.廣州各區供電局——10KV以下低壓線路和設備 c.鐵路、航道、大型事業單位、工礦企業、院校、村社等——表后供電線路及專用變壓器、電房等

d.廣州市電車公司——電車線網及設備 e.廣州供電局路燈管理所——所有市政路燈 ⑵通信

a.廣州電信分公司——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設備

b.廣州長途電信線路局——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設備

c.電力調度公司——電力通信電纜、光纜

d.其他信息單位（中國移動、聯通、鐵通、網通、寬帶網等）——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設備

e.部隊、公安系統——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設備、監控線路等

f.廣東有線廣播電視網絡股份有限公司、廣州市廣播電視網絡有限公司——有線電視線路及設備

— 16 — ⑶供水

a.廣州市自來水公司——表前輸水干管、配水管、水表等

b.鐵路、航道、大型事業單位、工礦企業、院校、村社等——表后配水管

⑷煤氣

廣州市煤氣公司——表前煤氣管、天然氣管及設備等 ⑸其他管線 如熱力管等。

3、管線遷改工作的基本原則。

⑴有產權補償原則。即只對有產權、報建手續齊備的管線予以補償；對沒有在市規劃局報建的（如部隊線路、位于郊區的與公路局有協議的）以及歷史遺留問題、特殊問題盡量協商解決，無法解決的報項目業主或上級有關部門。

⑵現有規模補償與規劃要求相結合原則。對紅線范圍內需要遷改的管線原則上按現有規模（即現有的規格型號和數量等）進行補償，同時兼顧規劃和景觀要求及項目主體工程情況，例如架空高壓線落地遷改、臺式變壓器入房遷改等。對于管線業主提出的為適應日后發展需要而增加容量的部分，經規劃部門同意后可在原有線路遷改過程中一并實施，但增容部分的費用由管線業主單位承擔。

⑶一次性遷改原則。對影響施工的管線，盡量作一次性遷改，避免浪費資金和辦理多次管線報停手續，也利于施工現場的管理；在永遷場地條件不具備而又阻礙項目主體施工

的情況下可考慮對現有管線進行保護或局部臨遷。

⑷先深后淺、規范敷設原則。同一施工面上不同管線的遷改施工遵循“先深后淺”的原則，盡量避免交叉施工和發生管線受損事故。按照規劃要求，管線走廊位臵一般是：電力管道、通信管道、DN300及以下配水管安放在人行道，一般遵循電力東南向、通信西北向的原則；煤氣管道和DN300以上的輸水管則安放在車行道。

4、管線遷改工作的特點

管線遷改工作貫穿于項目建設的整個過程，是制約項目工期的關鍵點之一。因建設項目的特點和管線行業自身的專業性、壟斷性和特殊性，管線遷改工作凸現以下特點：

⑴遷改方案不穩定。建設項目一般都是任務急、工期緊，不少工程都是邊設計、邊施工，圖紙等設計文件不到位的情況較嚴重，不可預見情形較多發生，常因項目主體方案的變更（如樁位位臵變動、紅線變動等）而造成管線遷改方案變更或重復遷改。

⑵遷改工作受場地限制。管線遷改工作要以房屋拆遷和施工探樁工作的完成為先決條件，如果因房屋拆遷沒有按時完成或道路施工問題（例如路基未出、或人行道側石線未定）導致管線永遷走廊用地無法讓出時，管線也無法遷改；同時它還受到項目建設過程中施工組織方式和各類管線走廊報建報批等因素的限制。

⑶管線報停手續復雜。遷改施工的大部分管線是正在運行的，關系到沿線用戶的用電、用水、通訊、用氣等正常工— 18 — 作和生活需要，特別是一些重大線路更涉及重要部門的運作，因此管線遷改施工往往需要管線報停。管線報停需要多方審批，非常嚴格，例如電力線路遷改的停電時間受季節、用電高峰期、用電時段等因素限制；重要長途通信線路的割接，需要通過省信息產業廳及國家信息產業部審批等等。因此管線報停手續的辦理一直是遷改工作的難點之一，有時甚至成為影響施工進度的瓶頸。

⑷管線施工相互干擾，遷改程序復雜。同一施工面往往分布有多種管線，即使是同類管線也權屬不同的業主單位，造成管線施工相互干擾，加大了施工現場管理的難度；同時，各類管線之間交叉施工，也可能會影響遷改進度，并帶來施工安全方面的問題。另外，現有管線種類繁多、敷設不規范等原因，也造成遷改程序的復雜。

⑸不可預見因素多。如施工過程中發現圖紙范圍之外的管線等。有些地下管線因埋放時間較長甚至連管線業主都難以確定其準確位臵，給管線遷改工作帶來一定的困難。在新滘南西段工程中，有一DN1000供水管（為水泥管）經業主廣州市自來水公司多次確認均位于紅線外，不影響道路施工；但直至后期才發現該水管位于紅線內，必須馬上遷移，因工期緊急且事發突然，協調工作難度非常大。

（二）管線遷改工作流程。

1、接任務通知書及有關圖紙（有些項目可能沒有正規的施工圖紙），指定協調經辦人員。

2、現場踏勘摸查，確定紅線范圍內影響道路施工的管線

及其權屬單位，發《管線摸查遷移通知書》。

3、同步開展以下兩項工作：

⑴受項目業主委托，配合設計單位制定管線綜合平衡方案，召集各管線業主會議審查通報方案，修正后報市規劃局審批。

⑵分發項目設計平面圖（每個管線單位需求量一般為4份），并要求各管線業主單位在收到圖紙后5個工作日內，把本單位在該工程紅線范圍內的現有管線類型、敷設方式、規格、數量標注在其中一份圖上，同時提供有關報建情況（如果暫時沒有設計平面圖，可先根據規劃紅線圖進行摸查）；經辦人根據管線單位反饋的資料，在3個工作日內到現場對管線的數量、規格及敷設方式進行復核。

4、編寫管線遷改實施計劃，計劃中應包括初步的遷改方案、管線遷改的重點難點、制約工期的關鍵點以及可能的受制因素、施工工期計劃和實施步驟等；編制概算（或估算）并報批。

5、組織道路施工單位及各管線業主單位召開現場會議，進行管線交底，并制定管線安全保護和文明施工措施。

6、確定各專業管線的具體遷改方案，協助管線業主辦理有關遷改手續，督促管線施工單位出具遷改施工組織設計及預算，經初審后簽訂施工協議，并預付款項。

7、項目實施過程中，根據工程實際需要，召集管線業主單位及管線施工單位到現場確定管線遷改具體事項，組織管線施工單位進場并按工期要求施工；及時協調各管線遷改之— 20 — 間及管線與道路交叉施工的矛盾，做好現場施工管理；督促管線業主落實安全措施，文明施工，當管線發生危險和事故時組織搶險搶修；定期或不定期召集會議，及時解決工作中出現的問題等。

8、辦理竣工結算：單項工程完成后，督促管線施工單位按照有關要求報送結算書及竣工資料，對結算書中實際遷改工程量進行確認，經市財局審核完畢后付清余款。

（三）需要注意的問題。

1、把握管線遷改原則。明確管線遷改原則并合理把握，保證管線遷改工作規范、順利進行。

2、編制有效遷改實施計劃，優化實施方案。合理確定管線遷改實施計劃和實施方案并盡量優化，達到縮短工期和節省城建投資的目的。

3、確保資金及時到位。確保管線遷改資金及時到位并合理支付，避免施工單位出現消極情緒，影響管線遷改工作的順利進行。

4、先急后緩，合理安排遷改工作。在項目建設過程中，應本著先急后緩的原則，優先安排影響樁位、排水和升降坡施工等制約工程進展部位的管線遷改工作。

5、加強溝通和協調，及時解決問題。在整個遷改工作中積極與各有關單位包括項目業主、管線業主、規劃局及審計部門等溝通、協調，及時解決施工中出現的各種問題。

6、重視資料的審查和確認工作。必須做好資料的審查和確認工作，為預、結算審核提供依據。包括在預算階段應審

核管線施工單位報送的施工組織設計，在施工期間應對隱蔽工程等及時簽證，避免在審核時與施工方發生分歧。管線遷改工程概、預、結算送審時需提供的資料清單和具體要求詳見附件《工程項目概、預、結算送審資料規范指引》。

7、固定項目經辦人，保證工作的連貫性。為保證項目的順利實施和結算工作的連貫性，拆遷實施單位應固定項目經辦人，避免因經辦人變動而影響工期或造成結算工作不連續。