第一篇：天津市征收土地工作程序

天津市征收土地工作程序

根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《征收土地公告辦法》、《國土資源聽證規定》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《關于印發〈關于完善征地補償安置制度的指導意見〉的通知》、《關于切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知》等法律、法規以及規范性文件規定，征收土地分為以下幾個步驟：

一、申請征收土地

建設用地項目（包括單獨選址項目、區（縣）成批次用地中的具體建設項目和政府儲備用地）需征收集體土地的，由用地單位或整理儲備機構持有關文件向項目所在地的區（縣）國土資源管理部門提出用地申請（格式見附件一），具體分為三類：

（一）單獨選址項目，由用地單位持以下文件向項目所在地的區（縣）國土資源管理部門提出申請：

1、可行性研究報告批復（核準或備案）文件或其他立項批準（核準或備案）文件；

2、建設項目用地預審報告；

3、建設項目選址意見書；

4、需進行初步設計的項目，附初步設計審查批準文件或其他相關文件；

5、是否壓覆重要礦產的證明材料、壓覆重要礦床評估報告；

6、是否屬于地質災害易發區的證明材料或地質災害危險性評估報告；

7、土地權屬地類證明文件；

8、有勘測資質的單位出具的土地勘測定界技術成果及勘測定界圖；

9、標注用地范圍、位置的經批準的區、縣土地利用總體規劃圖及規劃調整方案；

10、如涉及轉用，需納入經批準的年度項目農用地轉用計劃（市級）。

11、如占用林地需提供林業部門同意使用林地文件；

（二）成批次用地中的具體建設項目，由用地單位持以下文件向項目所在地的區（縣）國土資源管理部門提出用地申請：

1、可行性研究報告批復（核準或備案）文件或其他立項批準（核準或備案）文件；

2、總平面批準文件或經批準的總平面圖；

3、土地權屬地類證明文件；

4、有勘測資質的單位出具的土地勘測定界技術成果及勘測定界圖；

5、建設項目選址意見書；

6、標注用地范圍、位置的經批準的區、縣土地利用總體規劃圖及規劃調整方案；

7、如涉及轉用，需納入經批準的年度項目農用地轉用計劃（區、縣級）。

（三）政府儲備用地，由整理儲備機構持以下文件向項目所在地的區（縣）國土資源管理部門提出用地申請。

1、城市總體規劃或村莊、集鎮建設規劃；

2、經批準的年度經營性用地項目儲備計劃；

3、土地權屬地類證明文件；

4、有勘測資質的單位出具的土地勘測定界技術成果及勘測定界圖；

5、標注用地范圍、位置的經批準的區、縣土地利用總體規劃圖及規劃調整方案；

6、如涉及轉用，需納入經批準的年度農用地轉用計劃。

二、受理申請

區（縣）國土資源管理部門接到用地單位申請后，對以下內容進行審查： 審查用地申請要件是否齊全，申請材料不齊全的不予受理，并書面告知需要補充的材料（格式見附件二）。

經審查，符合上述條件的，區（縣）國土資源管理部門受理用地申請。

三、內業審核

審查核對資料，確認資料是否有誤；審查擬建項目，是否符合土地利用總體規劃、城市規劃或村莊、集鎮建設規劃；是否納入土地利用年度計劃；權屬地類情況是否準確；用地規模是否符合建設用地控制標準等。

對不符合上述要求的，核發不予受理通知，提出修改意見或退件（格式見附件二）。

四、擬訂征地補償標準、安置方案

（一）符合申請征地要求的，區（縣）國土資源管理部門對被征地單位的基本情況和擬征地的基本情況進行調查,填寫征地情況調查表（格式見附件三）；

（二）依照有關規定，按區片綜合地價，結合地上附著物和青苗調查情況依法測算征地補償標準；

（三）測算、核定需要安置的農業人口和勞動力的數量，會同所在地的鄉鎮政府及被征地單位擬定安置途徑；

（四）根據調查資料，依照有關規定，分別計算被征地單位的土地補償費、安置補助費；并將擬征收土地面積、位置、所在鄉鎮村、需安置農業人口數量、征地補償費用金額等情況提供給區（縣）勞動保障行政主管部門（格式見附件四）。

五、征收土地告知

收到勞動保障行政主管部門的《區縣被征地農民社會保障情況說明表》后，區（縣）國土資源管理部門將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑、被征地農民保障對象、項目、標準以及費用籌集辦法等以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶（格式見附件五）。告知文件應在被征地村民委員會辦公地點或顯著位置張貼，告知書中應明確被征地集體經濟組織或村民對擬征地的補償標準和安置途徑有申請聽證的權利，并留存張貼公告的影像證據及告知回執（格式見附件六）。

六、征收土地確認

區（縣）國土資源管理部門在送達征收土地告知書后三日內，會同有關部門對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物、青苗的權屬、種類、數量等現狀調查結果與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認，并在《征收土地情況調查確認表》上簽字、蓋章（格式見附件七）。對于在發布公告后搶建搶栽搶種的不予確認。

在征地調查確認中，經反復做工作，被征地的集體經濟組織、農戶或地上附著物產權人，逾期仍拒絕在各項調查表中簽字蓋章確認的，請被征地所在鄉（鎮）、村有關人員簽字見證調查結果；也可以采取照相、攝像等證據保全方式取證；并將取證結果予以公證，作為實施征地補償安置的依據。

七、依申請聽證

被征地集體經濟組織或村民有要求申請聽證的，被征地集體經濟組織應當在《征收告知書》送達后5個工作日內將意見進行收集上報，向聽證機構提出書面申請（格式見附件八），區（縣）國土資源管理部門收到聽證申請后，對申請材料進行審查，對符合條件的，制作聽證通知書，在聽證的7個工作日前通知申請人和相關部門（格式見附件九）。區（縣）國土資源管理部門組織聽證會，出具聽證會筆錄（格式見附件十）。

逾期未申請的，區（縣）國土資源管理部門做出書面記錄，視為放棄聽證。

八、組卷上報

區（縣）國土資源管理部門在組織聽證會或被征地集體經濟組織的村民放棄聽證后3個工作日內擬定“一書三方案”或“一書四方案”（格式見附件十一），填寫《建設擬征（占）地土地權屬情況匯總表》（格式見附件十二）、《建設擬征（占）土地地類權屬情況匯總表》（格式見附件十三）等材料，按規定組卷報區（縣）人民政府審核。

九、區（縣）政府審核

區（縣）人民政府對報批材料審核同意后，以區（縣）人民政府名義對征地項目補償安置情況作出說明，出具報批用地申請（格式見附件十四）。

十、審查報批

區（縣）國土資源管理部門將上述報批材料按要求裝訂后報送市國土房管局。市國土房管局轉市征地事務機構審查，市征地事務機構應在自接到報批材料之日起10個工作日內審查完畢，對于符合上報條件的，市征地事務機構出具加蓋公章的審查意見表，報市國土房管局；對于不符合上報條件的，出具退件通知，說明退件原因，提出完善報批材料的建議，將案卷退回原報件單位；

市國土房管局在接到報批材料后，符合報批條件的在20個工作日內審查完畢，對不符合報批條件的，退相應區縣人民政府。

屬于市政府審批權限內的，由市政府審批；需要上報國務院審批的，報市政府審查，按規定報國務院批準。

十一、繳納費用

根據國務院或市政府批復，市國土房管局通知相關單位和部門按規定標準和時限繳納有關費用。主要涉及的稅費包括：新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、征地管理費等。

十二、用地批復

相關單位和部門按規定時限繳納有關費用后，市國土房管局憑稅費繳納證明，辦理用地批復手續。

十三、批后公告 區（縣）國土資源管理部門自收到用地批準文件之日起10個工作日內，在被征地鄉鎮、村內將規定的內容以書面形式張貼公告（格式見附件十五），并留存張貼公告的影像證據。

被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其它權利人應當在公告之日起10個工作日內持土地、房屋等權屬證明到指定地點辦理征地補償登記手續（格式見附件十六），逾期未辦理登記手續的，其補償內容以區（縣）國土資源管理部門的調查結果為準。

十四、區（縣）批準征地補償、安置方案

（一）制定方案，區（縣）國土資源管理部門會同有關部門根據經批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起45個工作日內以被征地的所有權人為單位擬訂征地補償、安置方案；

（二）公告聽證，區（縣）國土資源管理部門將擬定的征地補償、安置方案予以公告（格式見附件十七），聽取當事人的意見，被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其它權利人對征地補償、安置方案有不同意見，要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內向區（縣）國土資源管理部門提出申請。區（縣）國土資源管理部門應當收取不同意見，舉行聽證會；確需修改征地補償、安置方案的，應當依照有關法律、法規和批準的征收土地方案進行修改；

（三）方案報批，區（縣）國土資源管理部門將征地補償、安置方案，報區（縣）人民政府審批并附具被征地農村集體經濟組織、農村村民或其它權利人的意見和采納情況，舉行聽證會的，還應當附具聽證筆錄。

十五、實施征地補償安置方案 區（縣）國土資源管理部門在征地補償、安置方案經區（縣）人民政府批準之日起30日內，將征地補償、安置費用撥付給被征地的農村集體經濟組織或村委會。

被征地集體經濟組織或村委會應當在60日內，按照征地補償、安置方案將征地補償、安置費支付給村民，并將收支狀況張貼公布；同時將征地補償、安置費用分配和支付清單向區（縣）國土資源管理部門等相關部門備案。

第二篇：天津市征收土地工作程序

天津市國土資源和房屋管理局關于修訂《天津市征收土地工作程序》的通知

津國土房資[2008]1128號發布日期:2008-12-24 生效日期: 2008-12-24

各區縣國土資源分局：

為進一步完善征收土地工作程序，維護被征地農民利益，結合當前征地工作中的新情況、新問題，對《天津市征收土地工作程序》進行了修訂，現下發執行。原《關于印發<天津市征收土地工作程序>的通知》（津國土房資[2007]159號）同時廢止。

特此通知。

天津市國土資源和房屋管理局

二〇〇八年十二月二十四日

附件：

天津市征收土地工作程序

根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《征收土地公告辦法》、《國土資源聽證規定》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《關于印發〈關于完善征地補償安置制度的指導意見〉的通知》、《關于切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知》等法律、法規以及規范性文件規定，征收土地分為以下幾個步驟：

一、申請征收土地

建設用地項目（包括單獨選址項目、區（縣）成批次用地中的具體建設項目和政府儲備用地）需征收集體土地的，由用地單位或整理儲備機構持有關文件向項目所在地的區（縣）國土資源管理部門提出用地申請（格式見附件一），具體分為三類：

（一）單獨選址項目，由用地單位持以下文件向項目所在地的區（縣）國土資源管理部門提出申請：

1．可行性研究報告批復（核準或備案）文件或其他立項批準（核準或備案）文件；

2．建設項目用地預審報告；

3．建設項目選址意見書；

4．需進行初步設計的項目，附初步設計審查批準文件或其他相關文件；

5．是否壓覆重要礦產的證明材料、壓覆重要礦床評估報告；

6．是否屬于地質災害易發區的證明材料或地質災害危險性評估報告；

7．土地權屬地類證明文件；

8．有勘測資質的單位出具的土地勘測定界技術成果及勘測定界圖；

9．標注用地范圍、位置的經批準的區、縣土地利用總體規劃圖及規劃調整方案；

10．如涉及轉用，需納入經批準的項目農用地轉用計劃（市級）。

11．如占用林地需提供林業部門同意使用林地文件；

（二）成批次用地中的具體建設項目，由用地單位持以下文件向項目所在地的區（縣）國土資源管理部門提出用地申請：

1．可行性研究報告批復（核準或備案）文件或其他立項批準（核準或備案）文件；

2．總平面批準文件或經批準的總平面圖；

3．土地權屬地類證明文件；

4．有勘測資質的單位出具的土地勘測定界技術成果及勘測定界圖；

5．建設項目選址意見書；

6．標注用地范圍、位置的經批準的區、縣土地利用總體規劃圖及規劃調整方案；

7．如涉及轉用，需納入經批準的項目農用地轉用計劃（區、縣級）。

（三）政府儲備用地，由整理儲備機構持以下文件向項目所在地的區（縣）國土資源管理部門提出用地申請。

1．城市總體規劃或村莊、集鎮建設規劃；

2．經批準的經營性用地項目儲備計劃；

3．土地權屬地類證明文件；

4．有勘測資質的單位出具的土地勘測定界技術成果及勘測定界圖；

5．標注用地范圍、位置的經批準的區、縣土地利用總體規劃圖及規劃調整方案；

6．如涉及轉用，需納入經批準的農用地轉用計劃。

二、受理申請

區（縣）國土資源管理部門接到用地單位申請后，對以下內容進行審查：

審查用地申請要件是否齊全，申請材料不齊全的不予受理，并書面告知需要補充的材料（格式見附件二）。

經審查，符合上述條件的，區（縣）國土資源管理部門受理用地申請。

三、內業審核

審查核對資料，確認資料是否有誤；審查擬建項目，是否符合土地利用總體規劃、城市規劃或村莊、集鎮建設規劃；是否納入土地利用計劃；權屬地類情況是否準確；用地規模是否符合建設用地控制標準等。

對不符合上述要求的，核發不予受理通知，提出修改意見或退件（格式見附件二）。

四、擬訂征地補償標準、安置方案

（一）符合申請征地要求的，區（縣）國土資源管理部門對被征地單位的基本情況和擬征地的基本情況進行調查，填寫征地情況調查表（格式見附件三）；

（二）依照有關規定，按區片綜合地價，結合地上附著物和青苗調查情況依法測算征地補償標準；

（三）測算、核定需要安置的農業人口和勞動力的數量，會同所在地的鄉鎮政府及被征地單位擬定安置途徑；

（四）根據調查資料，依照有關規定，分別計算被征地單位的土地補償費、安置補助費；并將擬征收土地面積、位置、所在鄉鎮村、需安置農業人口數量、征地補償費用金額等情況提供給區（縣）勞動保障行政主管部門（格式見附件四）。

五、征收土地告知

收到勞動保障行政主管部門的《區縣被征地農民社會保障情況說明表》后，區（縣）國土資源管理部門將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑、被征地農民保障對象、項目、標準以及費用籌集辦法等以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶（格式見附件五）。告知文件應在被征地村民委員會辦公地點或顯著位置張貼，告知書中應明確被征地集體經濟組織或村民對擬征地的補償標準和安置途徑有申請聽證的權利，并留存張貼公告的影像證據及告知回執（格式見附件六）。

六、征收土地確認

區（縣）國土資源管理部門在送達征收土地告知書后三日內，會同有關部門對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物、青苗的權屬、種類、數量等現狀調查結果與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認，并在《征收土地情況調查確認表》上簽字、蓋章（格式見附件七）。對于在發布公告后搶建搶栽搶種的不予確認。

在征地調查確認中，經反復做工作，被征地的集體經濟組織、農戶或地上附著物產權人，逾期仍拒絕在各項調查表中簽字蓋章確認的，請被征地所在鄉（鎮）、村有關人員簽字見證調查結果；也可以采取照相、攝像等證據保全方式取證；并將取證結果予以公證，作為實施征地補償安置的依據。

七、依申請聽證

被征地集體經濟組織或村民有要求申請聽證的，被征地集體經濟組織應當在《征收告知書》送達后5個工作日內將意見進行收集上報，向聽證機構提出書面申請（格式見附件八），區（縣）國土資源管理部門收到聽證申請后，對申請材料進行審查，對符合條件的，制作聽證通知書，在聽證的7個工作日前通知申請人和相關部門（格式見附件九）。區（縣）國土資源管理部門組織聽證會，出具聽證會筆錄（格式見附件十）。

逾期未申請的，區（縣）國土資源管理部門做出書面記錄，視為放棄聽證。

八、組卷上報

區（縣）國土資源管理部門在組織聽證會或被征地集體經濟組織的村民放棄聽證后3個工作日內擬定“一書三方案”或“一書四方案”（格式見附件十一），填寫《建設擬征（占）地土地權屬情況匯總表》（格式見附件十二）、《建設擬征（占）土地地類權屬情況匯總表》（格式見附件十三）等材料，按規定組卷報區（縣）人民政府審核。

九、區（縣）政府審核

區（縣）人民政府對報批材料審核同意后，以區（縣）人民政府名義對征地項目補償安置情況作出說明，出具報批用地申請（格式見附件十四）。

十、審查報批

區（縣）國土資源管理部門將上述報批材料按要求裝訂后報送市國土房管局。市國土房管局轉市征地事務機構審查，市征地事務機構應在自接到報批材料之日起10個工作日內審查完畢，對于符合上報條件的，市征地事務機構出具加蓋公章的審查意見表，報市國土房管局；對于不符合上報條件的，出具退件通知，說明退件原因，提出完善報批材料的建議，將案卷退回原報件單位；

市國土房管局在接到報批材料后，符合報批條件的在20個工作日內審查完畢，對不符合報批條件的，退相應區縣人民政府。

屬于市政府審批權限內的，由市政府審批；需要上報國務院審批的，報市政府審查，按規定報國務院批準。

十一、繳納費用

根據國務院或市政府批復，市國土房管局通知相關單位和部門按規定標準和時限繳納有關費用。主要涉及的稅費包括：新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、征地管理費等。

十二、用地批復

相關單位和部門按規定時限繳納有關費用后，市國土房管局憑稅費繳納證明，辦理用地批復手續。

十三、批后公告

區（縣）國土資源管理部門自收到用地批準文件之日起10個工作日內，在被征地鄉鎮、村內將規定的內容以書面形式張貼公告（格式見附件十五），并留存張貼公告的影像證據。被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其它權利人應當在公告之日起10個工作日內持土地、房屋等權屬證明到指定地點辦理征地補償登記手續（格式見附件十六），逾期未辦理登記手續的，其補償內容以區（縣）國土資源管理部門的調查結果為準。

十四、區（縣）批準征地補償、安置方案

（一）制定方案，區（縣）國土資源管理部門會同有關部門根據經批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起45個工作日內以被征地的所有權人為單位擬訂征地補償、安置方案；

（二）公告聽證，區（縣）國土資源管理部門將擬定的征地補償、安置方案予以公告（格式見附件十七），聽取當事人的意見，被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其它權利人對征地補償、安置方案有不同意見，要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內向區（縣）國土資源管理部門提出申請。區（縣）國土資源管理部門應當收取不同意見，舉行聽證會；確需修改征地補償、安置方案的，應當依照有關法律、法規和批準的征收土地方案進行修改；

（三）方案報批，區（縣）國土資源管理部門將征地補償、安置方案，報區（縣）人民

政府審批并附具被征地農村集體經濟組織、農村村民或其它權利人的意見和采納情況，舉行聽證會的，還應當附具聽證筆錄。

十五、實施征地補償安置方案

區（縣）國土資源管理部門在征地補償、安置方案經區（縣）人民政府批準之日起30日內，將征地補償、安置費用撥付給被征地的農村集體經濟組織或村委會。

被征地集體經濟組織或村委會應當在60日內，按照征地補償、安置方案將征地補償、安置費支付給村民，并將收支狀況張貼公布；同時將征地補償、安置費用分配和支付清單向區（縣）國土資源管理部門等相關部門備案。

第三篇：土地征收程序

土地征收程序

一、申請用地

建設單位持經批準的設計任務書或初步設計、基本建設計劃以及地方政府規定需提交的相應材料、證明和圖件，向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地行政管理部門申請建設用地，同時填寫《建設用地申請表》，并附下列材料：

1、建設單位依法設立的有關證明;

2、項目可行性研究報告批復或其他有關批準文件;

3、土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告;

4、初步設計或者其他有關材料;

5、建設項目總平面布臵圖;

6、占有耕地的，提出補充耕地方案;

7、建設項目位于地質災害地區的，應提供地質災害危險性評估報告;

8、提供地價評估報告。

二、受理申請并審查有關文件

縣級以上人民政府土地行政管理部門負責建設用地的申請、審查、報表工作，對應受理的建設項目，在30日內擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后報上一級土地管理部門審查。

三、審批用地

有批準權的人民政府土地行政管理部門，收到上報土地審批文件，按規定征求有關部門意見后，實行土地管理部門內部 會審制度審批土地。

四、征地實施

經批準的建設用地，由被征收土地所在地的市州、縣市人民政府組織實施。

五、簽發用地證書

1、有償使用土地的，應簽訂土地使用合同;

2、以劃撥方式使用土地的，向用地單位簽發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》;

3、用地單位持使用土地證書辦理土地登記。

六、征地批準后的實施管理

建設用地批準后直至頒發土地使用權證書之前，應進行跟蹤和管理，其主要任務是：

1、會同有關部門落實安臵措施;

2、督促被征地單位按期移交土地;

3、處理征地過程中的各種爭議;

4、填寫征地總結報告。

七、頒發土地使用證

用地單位向當地土地管理部門提出土地登記申請，經測繪部門測繪，核定用地面積、確地權屬界限，地籍管理部門注冊登記后，由人民政府頒發土地使用證，作為使用土地的法律憑證。

征地拆遷前期工作

一、征地情況調查

征地情況調查，是指對擬被征收土地的村、組實地調查。鄉（鎮）國土所要負責對擬征收土地的村、組的農業人口、人均耕地、年產值、土地面積等進行全面了解。依據土地登記或者土地利用現狀調查的土地權屬界線協議書核查土地權屬，根據土地利用現狀調查（變更調查）和勘測定界成果核準土地的地類、面積，確保擬征收土地權屬明晰，地類面積準確，基本狀況詳實。并對各村、組的征地調查情況進行匯總，形成土地分類面積表、征收土地數量及安臵農業人口情況表和建設擬征（占）地土地權屬情況表，初步測算擬征地項目的補償標準，提出初步安臵方案。

二、征地告知

市、縣級人民政府在將擬征地依法報上一級政府審批前，當地國土資源部門應將擬征地的用途、位臵、補償標準、安臵途徑等，在擬征地所在地的鄉（鎮）、村、村民小組予以告知３天以上，或者以征地告知書的形式送達給被征地集體經濟組織和農戶。

征地告知后，集體經濟組織和農戶在擬征地上搶栽、搶種的青苗(屬正常的農業生產活動需要栽種的除外)，搶建或突擊裝修的地上附著物，以及征地告知前違法違章修建的地上附著物等，征地時不予補償。

三、征地調查確認

征地拆遷項目負責人及相關鄉（鎮）、村、組和用地單位、當地國土所負責人一同進入征地拆遷現場，進行調查測量、實地踏勘、核實權屬界址（含重建基地用地）。

1、被征收土地權屬凡涉及到兩個以上村民小組的，現場采界確權時，必須當時在調查圖（界樁圖）上劃出明確界址線，并分別由各組組長簽字認可；

2、征地調查時，應準確地確定各村組被征地的土地類別和種植情況；

3、踩界確權時，如出現權屬糾紛的，應召集有關村、組協商解決。協商意見不一致時，按地籍管理規定報有關部門確認；

4、征地范圍內遷墳較多的，需要在電視臺和報紙上公告的，應聯系公告；

5、征地調查時，查看資料要完整，實地踏界要準確；調查中發現與征地方案不一致時要復核相關資料，發現問題要及時上報；

6、要搞好征地范圍內（含重建基地）水利、水電設施的調查。

征地告知后，應對擬征地的權屬、地類、面積以及地上建筑物面積、數量等現狀進行調查。調查結果由被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人依法依規共同確認，并在確認書上簽字蓋章。被征地的集體經濟組織、農戶或地上附著物產權人拒不簽字蓋章的，當地國土資源部門可以采取照像、攝像等方式取證，并將取證結果予以公證，作為實施征地補償安臵的依據。征地告知書或公告書以及征地調查結果確認書是征地報批的必備材料。因特殊情況，沒有征地調查結果確認書的，當地國土資源部門要附情況說明。

四、征地報批

由市、縣級人民政府土地行政主管部門組織。

征地拆遷工作程序和要求

一、項目受理

凡征地拆遷項目，用地單位完成征地審批或農用地轉用批準程序后，憑市局用地科通知交征地拆遷所受理，并提供項目相關資料。

征地拆遷所根據項目建設要求將項目安排到工作小組，并提出工作、時間要求，指定項目負責人，正式開展工作。

二、擬訂《征收土地公告》（一公告）

征地方案經依法批準后，被征地所在地的市、縣人民政府應當在收到征地方案批準文件之日起10個工作日內，在被征地所在地的鄉（鎮）、村、組以書面形式公告。

征用土地公告應當包括下列內容：

（一）征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；

（二）被征用土地的所有權人、位臵、地類和面積；

（三）征地補償標準和農業人員安臵途徑；

（四）辦理征地補償登記的期限、地點。

三、張貼和送達《征收土地公告》

1、應將公告（大號）、征收土地的審批紅線圖張貼在被征收土地的現場四周和被征地單位所在地（人口居住集中地），同時將公告（小號）送達到被征地的有關鄉（鎮）、村、組及當地國土所。

2、張貼和送達公告時，應邀請有關鄉（鎮）、村、組及當地國土所有關人員參加，并簽署送達回執和采取照像、攝像等方式記錄當時張貼和送達公告情況。同時負責向村、組宣傳解釋有關政策，解答提出的有關問題。

四、征地補償登記與復核

根據征地調查和國土（分）局確權資料及公告內容，征地拆遷項目負責人組織相關鄉（鎮）、村、組和用地單位、當地國土所負責人一同進入征地拆遷現場，進行征地補償登記與復核。

（一）被征收土地單位基本情況，土地補償、青苗補償、地上附著物補償的情況以及水利、水電設施補償的情況（含重建基地用地）的補償登記和復核。

1、各種補償登記應有村、組長或所有人簽字；

2、基本情況登記中，農業人口數以村統計報表為依據，出 現較大爭議時，以派出所戶口為準（扣減近期遷入的空掛戶）；剩余耕地以村統計報表數為依據核減近期征地數，并在備注欄中說明有關情況。出現爭議時，以費改稅時的數據為準；

3、各村被征收土地的總面積及地類面積以國土（分）局確權資料為準。登記中出現差異時，應說明情況，并由村委會寫出書面報告，待核實查證按有關規定確認；

4、青苗補償和地上附著物補償按現狀登記確認。

（二）被拆遷的房屋及附屬設施調查

1、核查每戶的戶口簿（常住人口）、土地使用證（或建房審批手續），并在房屋及附屬設施調查表上詳細登記；

2、確定房屋結構類別、建房時間，繪制每戶的房屋面積計算草圖和房屋間的相對位臵圖，并標明丈量尺寸；

3、分類、分規格記錄好附屬設施的清點丈量情況，對于獨立水、電及三相電、門面等其他項目，要登記有關證件編號、名稱，并做好相應的核查，有關證件要有復印件；

4、對于《常德市征地拆遷管理辦法》和有關補償標準中沒有明確規定的項目，應逐戶逐項核查，登記在冊。然后根據有關規定，結合市場情況和使用情況，分戶分項提供預算清單；

5、調查完畢后，編制拆遷戶家庭成員與常住人口基本情況表，初步確定原拆戶和分戶數量。重建安臵戶數以國土（分）局的資格審查公告為準；

6、所有調查的數據都必須有被拆遷戶的簽字。

（三）被拆遷房屋及附屬設施的補償登記與復核 項目小組根據現場調查記錄，整理、計算、填寫地上附著物補償登記表，復印后發到各拆遷戶，請各拆遷戶自行清點、核查。然后逐戶上門核對，并由各拆遷戶選擇安臵方式后，簽字認可。

補償登記的內容要準確、真實、完整。

五、編制征地拆遷安置補償預算方案

根據征地補償登記、房屋及附屬設施補償登記以及水利、水電設施補償登記資料，按照征地拆遷補償有關政策測算各村、組、單位及個人的各類補償，并編制該項目的征地拆遷預算方案和實施方案（含重建基地及重建基地道路、給排水用地等補償）。

編寫征地拆遷補償預算方案（文字方案）應包括下列內容： ①征地項目情況概述（包括重建基地用地情況）②被征地單位基本情況概述

③征地情況概述（含各組地類情況）

④拆遷情況概述（含分戶情況和建房安臵情況）⑤征地拆遷補償安臵依據 ⑥征地拆遷安臵途徑 ⑦征地拆遷直接費用（含征地范圍內水利、水電設施補 償及重建基礎設施費用）及各部分組成（要求有計算公式）

⑧其他情況說明

六、簽訂工作協議（委托協議）

審批后的征地拆遷補償安臵方案應明確工作方式、總費用、征地拆遷直接費等，然后與用地單位簽訂委托協議。

七、擬訂《征地補償安置方案公告》（二公告）

市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門根據批準的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日內以被征用土地的所有權人為單位擬訂征地補償、安臵方案并予以公告。

征地補償安臵、方案公告應當包括下列內容：

（一）本集體經濟組織被征用土地的位臵、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數量，需要安臵的農業人口的數量；

（二）土地補償費的標準、數額、支付對象和支付方式；

（三）安臵補助費的標準、數額、支付對象和支付方式；

（四）地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；

（五）農業人員的具體安臵途徑；

（六）其他有關征地補償、安臵的具體措施。

市、縣人民政府國土資源部門根據經批準的征地方案，會同有關部門擬訂征地補償安臵方案，并將征地補償安臵方案在 被征地所在地的鄉（鎮）、村、村民小組公告３天以上，同時告知被征地的農村集體經濟組織和農民對征地補償標準、安臵途徑等有申請聽證的權利。

八、張貼和送達《征地補償安置方案公告》

1、應將公告（大號）張貼在被征收土地的現場四周和被征地單位所在地（人口居住集中地），同時將公告（小號）送達到被征地的有關鄉（鎮）、村、組及當地國土所。

2、張貼和送達公告時，應邀請有關鄉（鎮）、村、組及當地國土所有關人員參加，并簽署送達回執和采取照像、攝像等方式記錄當時張貼和送達公告情況。同時負責向村、組宣傳解釋有關政策，解答提出的有關問題。

九、征求、收集有關村、組和農戶對《征地補償安置方案公告》的意見

《征地補償安臵方案公告》張貼后，在該公告規定的期限內收集被征地范圍內各有關村、組對征地補償安臵方案的意見。有無異議均要求村、組以書面形式反映并簽章。對要求召開聽證會的，還應組織召開聽證會，并做好筆錄。

國土資源部門擬定征地補償安臵方案時，應當聽取被征地農村集體經濟組織和農戶的意見。被征地農村集體經濟組織或農戶申請聽證的，應當在告知后５個工作日內向當地國土資源 部門提出書面申請，逾期未提出申請的，視為放棄聽證，對放棄聽證的要作出書面記載。對申請聽證的，當地國土資源部門應當依法組織聽證并在組織聽證會的７個工作日前通知申請人。國土資源部門組織聽證時要做好聽證筆錄，并以此作為擬訂的征地補償安臵方案的附件，報市州、縣市人民政府。確需修改征地補償安臵方案的，應當依照有關法律、法規和經批準的征收土地方案進行修改。

十、報批征地補償安置方案

依據國家、省有關法律、法規和常德市征地拆遷有關政策、補償標準，對村、組返回的意見要及時予以研究處理，需要按政策調整的必須調整，然后填寫好征收土地補償安臵方案審批表，報市人民政府審批。

1、報批征地補償安臵方案時，應附上征地的各種補償登記表、征收土地公告、征地補償安臵方案公告和有關村、組的返回意見及采納情況說明。召開聽證會的，還應附聽證會的筆錄。

2、對于村、組返回的意見，要及時給予答復。

十一、擬訂征地拆遷補償實施方案

根據審批的征地補償安臵方案，擬訂該項目的征地拆遷補償實施方案（含重建基地及重建基地道路、給排水用地等補償）。

擬訂的征地拆遷補償實施方案應包括下列內容： ①各村、組征地補償清交單

②各拆遷戶及單位建（構）筑物及其他設施補償清交單 ③各村、組征地補償匯總表

④各拆遷戶及單位房屋補償匯總表

⑤水利設施補償及重建基礎設施費用匯總表 ⑥該項目征地拆遷補償實施方案審批表

十二、報批征地拆遷補償實施方案 報批時提交下列資料：

1、各種補償調查、登記表，各種補償清交單各1套；

2、各種補償匯總表、征收土地公告、征地拆遷補償方案和征地拆遷補償實施方案審批表各2份。

十三、簽發征收土地補償（含水利、水電設施補償）通知書，付補償費。

根據批準的征地補償安臵方案，簽發征收土地補償（含水利、水電設施補償）通知書，并支付補償費。

1、征收土地補償通知書的補償內容應和批準的征地補償安臵方案相一致。

2、補償費分二次支付，先支付總額的70%，交地后再支付全部余款。

3、送達征收土地補償通知書時，補償通知書必須當面送達 到被補償單位，領取補償費的單位應在送達回執上簽字。如果拒簽，可留臵送達，但應有鄉（鎮）、村、組及當地國土所在場人員簽字證明。

4、土地補償費、安臵補助費一律轉帳支付到村、組。領款單位應先開出收據，收據背面應有鄉（鎮）、村、組三級負責人簽字。其他費用支付給所有者。

十四、交付重建基地

在支付70%征地補償費后，交付重建基地。

十五、向被拆遷人告知其房屋及附屬設施的補償事宜 根據征地拆遷補償實施方案，逐戶上門查漏算帳，解釋拆遷安臵政策，告知被拆遷人其房屋及附屬設施補償事宜并要求他們在清交單上簽字確認。

1、項目負責人會同有關人員逐戶上門宣傳解釋房屋拆遷及附屬物補償的政策依據，向被拆遷人逐項通報房屋及附屬設施的補償情況和補償費用，搬家拆房及騰地的時間。

2、要征求被拆遷人對補償情況的意見。對被拆遷人提出的問題，要做好耐心細致的政策解釋工作。

3、對不愿意在清交單上簽字的被拆遷人，應不少于三次上門做工作，并做好談話記錄爭取被拆遷人在清交單上簽字。

十六、簽發房屋及附屬設施補償通知書，付補償費 根據征地拆遷補償實施方案和拆遷戶簽字的補償清交單，簽發房屋及附屬設施補償通知書，并支付補償費。

1、補償清交單經該被拆遷人簽字并按手印后，才能填寫房屋及附屬設施補償通知書；

2、清交單上被拆遷人拒絕簽字的，其清交單后應附上不少于三次上門做工作的談話記錄，記錄中有村、組二人以上參與人員簽字，方可填寫房屋及附屬設施補償通知書。

3、補償通知書中的拆（騰）房交地時間，應根據工作進度或工作責任書中規定的交地時間來確定，確保按時交地。

4、補償通知書應和補償清交單一致。

5、送達房屋及附屬設施補償通知書時，補償通知書必須當面送達被拆遷人，被拆遷人應簽署送達回執。如果拒收（拒簽）可留臵送達，但應有村、組（或鄉（鎮）、當地國土所）二人以上簽字證明。

十七、房屋驗收、付余款

驗收房屋情況，按補償通知書付余款，并處理遺留、遺漏等問題。

1、要求被拆遷人按補償通知書中規定的交房時間搬家，并講明給予補償的房屋及附屬設施被拆遷人一項都不能拆走，如拆一項就扣一項的款。處理好水、電、電話和有線電視等事宜。

2、對不聽勸告且無正當理由故意拖延交房的，要嚴格補償通知書中的規定，取消其按時搬遷騰地獎，并相應罰款，從余款中扣除。

十八、辦理限期騰地和申請強拆手續

1、對無正當理由，拒不接受補償，不領補償費，不交房騰地的被拆遷人，經反復做工作，解釋仍不聽勸告的，由項目負責人填寫《限期騰地申請表》，向市局法規科申請辦理《責令交出土地通知書》，并提供相關資料。

2、對于市局下達《責令交出土地通知書》后，被拆遷人不如期交房騰讓地的，由項目負責人填寫《請求法院強拆申請表》，由項目負責人與本處法律顧問會同市局法規科辦理申請法院強拆的有關手續，并提供相關資料。

征地補償安臵方案經依法批準后，征地補償安臵費應在３個月內全額支付到位。對未按期全額支付到位的，市、縣人民政府不得發放建設用地批準書，農村集體經濟組織和農民有權拒絕建設單位動工用地。征地補償費用全額支付后，被征地的農村集體經濟組織或農戶拒不領取征地補償費用、拒不騰地的，由市、縣級國土資源部門依法責令限期騰地；逾期不騰地的，可以申請人民法院強制執行。

十九、交地前的準備

1、由項目負責人通知有關鄉（鎮）、村、組近期交地，鄉（鎮）、村、組如有什么問題，由項目負責人負責做好解答及其他有關工作。

2、督促村、組對青苗的補償及時到位，其他征地補償費的支付情況向村民講清楚。

3、與市局用地科聯系是否同意近期交地。

二十、組織召開交地會

1、由項目負責人提前二天通知用地單位、市局用地科、國土武陵分局、當地國土所以及有關鄉（鎮）、村、組參加交地會。大型或重點工程還應通知市、區兩級領導和重點辦。

2、交地會應做好到會人員簽名和會議記錄。

二十一、處理遺留問題，付清征地補償余款

根據交地會要求，處理好交地會上應落實處理的問題，按規定付清征地補償的余款。

二十二、總結歸檔

項目完成后，由項目負責人及時寫出項目工作總結，并在交地會后三十日內將該項目的征地拆遷補償的全部資料清點、整理、裝袋，移交檔案室，并辦理好移交手續。

第四篇：土地征收程序

土地征收程序（全）

原創文章 作者：傅棟梁律師

土地征收程序

第一步：發布擬征地公告

由市、縣國土資源局在被征收土地所在地的村、組范圍內（如果系鄉、鎮農民集體所有的土地，還應在鄉、鎮）發布《擬征地公告》，以書面形式告知被征土地的農民集體經濟組織和農戶，征地范圍、位置、補償方式、補償標準、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農作物或者搶建的建筑物不列入補償范圍。

第二步：確認征地調查結果

當地國土資源部門應委托相應資質的勘測單位對擬征地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認。

第三步：組織征地聽證

在征地依法報批前，當地國土資源部門應告知被征地農村集體經濟組織和農戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規定》規定的程序和有關要求組織聽證。

注：以上被征地農民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料。

第四步：擬訂“一書

（三）四方案”組卷上報審批

由縣或市級國土資源局根據前述程序，按照《建設用地審批管理辦法》對報批材料的要求擬訂“一書四方案”即：“建設用地說明書，農用地轉用方案，補充耕地方案，征收土地方案，供應土地方案。”并組卷向有批準權的機關報批。

第五步：征收土地公告

征收土地的市、縣人民政府應當在收到省級政府或國務院征地批復文件之日起10個工作日內在被征地所在地的鄉（鎮）村、組進行征收土地公告。征收土地公告的內容包括：批準征地機關、批準文號、征地用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等。

第六步：征地補償登記

被征地的所有權人、使用權人應當在《征收土地公告》規定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記手續。

被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人未如期辦理征地補償登記手續的，其補償內容以市、縣國土資源行政主管部門的調查結果為準

第七步：擬定征地補償安置方案并公告

縣或市級國土資源局根據省或國務院征用土地批準文件批準的《征收土地方案》在征用土地公告之日起45日內以被征地的所有權人為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。《征地補償、安置方案公告》內容包括：被征用土地的位置、地類、面積；地上附著物和青苗的種類、數量；需要安置的農業人口的數量；土地補償費的標準、數額、支付對象和支付方式；安置補助費的標準、數額、支付對象和支付方式；地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；農業人員的具體安置途徑；其他有關征地補償、安置的具體措施。

第八步：征地補償安置方案公告

縣或市級國土資源局應當主動聽取被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應當舉行聽證會。無需修改的，征地補償安置方案報市、縣人民政府批準后予以公告，由國土資源部門組織實施。確需

修改征地補償、安置方案的，應當依照有關法律、法規和批準的征用土地方案進行修改后公告。

第九步：落實征地補償、安置資金（包括社保金）

市、縣國土資源局按規定在擬征地補償、安置方案批準之日起三個月內全額支付征地補償、安置以及社保費等各項費用。

第十步：交出土地

任何單位或者個人違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征收土地的，由縣級以上政府土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。

一、征地的含義

征地，是征收農民集體所有土地的簡稱。國家為公共利益的需要，可以按照法定程序強制征收農民集體所有土地，并根據補償標準一次性給予被征地者一定的貨幣補償。土地被征收后，其所有權屬于國家，不再屬于農民集體。

二、征地的程序

征地的程序分前后銜接的兩大塊，即征地的批準程序和征地的實施程序。

（一）征地的批準程序（以大型建設項目為例）

1、建設項目依法經國務院或省政府批準。

2、建設單位向市、縣政府地政部門提出建設用地申請。

3、市、縣政府地政部門審查后擬訂征收土地等方案。

4、經市、縣政府同意后逐級上報。

5、征收土地等方案依法由國務院或者省政府批準。

（二）征地的實施程序

1、發布征地公告

（1）發布機關：市縣政府。

（2）發布范圍：被征收土地所在地的鄉（鎮）、村。

（3）公告內容：批準征地機關、批準文號、征收土地用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法、辦理征地補償的期限等。

（4）發布后果：公告發布后搶栽、搶種的農作物或搶建的建筑物不列入補償范圍。

2、辦理征地補償登記

（1）登記機關：征地公告指定的政府地政部門。

（2）登記申請人：被征收土地的所有權人、使用權人。

（3）登記期限：征地公告規定的期限。

（4）登記所需材料：土地權屬證書證書、地上附著物產權證明等文件。

（5）不辦理登記的后果：列入補償范圍。

3、擬訂征地補償安置方案

（1）擬訂機關：市、縣政府地政部門會同有關單位。

（2）擬訂根據：土地登記資料、現場勘測結結果、經核對的征地補償登記情況、法律法規規定的征地補償標準。

（3）方案內容：土地補償費、安置補助費、青苗補償費、附著物補償費等事項。

（4）方案公告：市、縣政府地政部門在被征收土地所在地的鄉（鎮）、村公告方案，聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見。

（5）報批：由市、縣政府地政部門報市、縣政府批準。

4、確定征地補償安置方案

確定和批準機關：市、縣政府（并報省政府地政部門備案）。

5、實施征地補償安置方案

（1）組織實施機關：縣級以上政府地政部門。

（2）費用支付：在方案之日起3個月內俠客支付給被征地的單位和個人，未按規定支付費用的，被征地的單位和個人有權拒交土地。

6、土地交付

被征地單位和個人應當按規定的期限交付土地。

三、征地補償費用項目

1、土地補償費

用地單位依法對被征地的農村集體經濟組織因其土地被征收造成經濟損失而支付的一種經濟補償。

2、青苗補償費

用地單位對被征收土地上的青苗因征地受到毀損，向種植該青苗的單位和個人支付的一種補償費用。

3、附著物補償費

用地單位對被征收土地上的附著物，如房屋、其它設施，因征地被毀損而向該所在人支付的一種補償費用。

4、安置補助費。

用地單位對被征地單位安置因征地所造成的富余勞動力而支付的補償費用。

四、征地補償標準數額

1、各項征地補償費用的具體標準、金額由市、縣政府依法批準的征地補償安置方案規定。

2、土地被征收前3年平均年產值的確定（有關土地補償費、安置補助費的補償標準）：按當地統計部門審定的最基層單位統計年報和經物價部門認可的單價為準。

3、按規定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的30倍。

五、補償費用的管理、歸屬

（一）各項補償費用由被征地單位收取后，按如下方式處理：

1、土地補償費、依法應支付給集體的安置補助費、集體所在的青苗補償費和附著物補償費，由被征地單位管理和使用。

2、青苗補償費和附著物補償費歸青苗和附著物的所有者所有。

3、安置補助費的歸屬、使用：

（1）由農村集體經濟組織安置的，支付給農村集體經濟組織，由其管理和使用。

（2）由其他單位安置的，支付給安置單位。

（3）不需要統一安置的，發放給安置人員個人或經被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

（二）集體所有的補償費用的使用收益分配辦法：

1、在當地金融機構設立專戶存放。

2、使用情況公開，接受村民監督。

3、分配辦法經村民會議或村民代表會議過半數通過，報鄉政府備案。

六、征地補償糾紛及解決方式

1、補償標準爭議

先由縣級以上政府協調，協調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。

2、補償費用分配糾紛

其性質為民事糾紛，當事人為村委會或農村集體經濟和村民，當事人可以通過民事訴訟解決。

3、征地信息公開糾紛

屬于行政爭議，當事人可以通過行政復議和行政訴訟的方式解決。

集體土地征收程序

根據《土地管理法》和《建設用地審查報批管理辦法》，征收土地一般應當按照以下工作程序辦理：

一、申請用地程序

建設單位持經批準的設計任務或初步設計、基本建設計劃以及地方政府規定需提交的相應材料、證明或圖片，向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設用地，同時填寫《建設用地申請表》，并附下列材料：

1、建設單位依法設立的有關證明；

2、項目可行性研究報告批復或其他有關批準文件；

3、土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告；

4、初步設計或者其他有關材料；

5、建設項目總平面布置圖；

6、占有耕地的，提出補充耕地該案；

7、建設項目位于地質災害地區的，應提供地質災害危險性評估報告；

8、提供地價評估報告。

二、受理申請并審查有關文件的程序

縣級以上人民政府土地行政管理部門負責建設用地的申請、審查、報表工作，對應受理的建設項目，在30日內擬定農用地轉用方案、補充耕地該案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后報一級土地管理部門審查。

三、審批用地程序

有批準權的人民政府土地行政管理部門，收到上報土地審批文件，按規定征求有關部門意見后，實行土地管理部門內部會審制度審批土地。

四、征地實施程序

經批準的建設用地，由被征用土地所在地的市縣人民政府組織實施：

1、征地公告。公告的內容包括：批準征地的機關、文號、土地用途、范圍、面積、征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理補償的期限等。

2、支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費。

3、安置農業人口。

4、征收用地單位的費稅。

5、協調征地爭議。

五、簽發用地證書程序

1、有償使用土地的，應簽訂土地使用權出讓合同。

2、以劃拔方式使用土地的，向用地單位簽發《國有土地劃拔決定書》和《建設用地批準書》。

3、用地單位持使用土地證書辦理土地登記。

六、頒發土地使用證程序

用地單位向當地土地管理部門提出土地登記申請，經測繪部門測繪，核定用地面積、確

認土地權屬界限，地籍管理部門注冊登記后，由人民政府頒發土地使用證，作為使用土地的法律憑證。

第五篇：土地征收的一般程序

土地征收的一般程序

（一）預征告知

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發【2004】28號）中規定：“在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民”?！蛾P于完善征地補償安置制度的指導意見》中規定：“在征地依法報批前，當地國土資源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。在告知后，凡被征地農村集體經濟組織和農戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。”從以上規定可以看出，征地報批前將征地的有關事項告知被征地農村集體經濟組織和農戶是國土行政主管部門的法定職責。國土行政主管部門不履行這一法定職責就是行政不作為。被征地的農民在沒有被告知的情況下在擬征土地上新建附著物等并不違法。但實踐中的狀況確是，很多土地行政主管部門從未告知過被征地的農民，只告知了村集體。而在征地批準后又以已經告知被征地的農民為由對所謂告知以后農民在地上新建的附著物不予補償，造成矛盾不斷。更為重要的是，農民如果對擬定的用途、補償標準、安置途徑等不服，還有對補償標準提出異議和要求聽證等權利。沒有告知被征地的農民，這些權利就很難得到保證。

（二）現狀調查及確認

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發【2004】28號）中規定：“對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關規定組織聽證。要將被征地農民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料。”《關于完善征地補償安置制度的指導意見》中規定：“確認征地調查結果。當地國土資源部門應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認”。土地行政主管部門如果沒有履行土地現狀調查以及沒有讓被征地農民簽字確認土地狀況的，批地機關是不會批準用地的。而現實中確是，很多農民自己根本沒有簽字確認自己的土地狀況，而在國土部門上報的征地材料中確有農民簽字確認的材料，大部分是村干部和他人代簽，弄虛作假欺騙批地機關。批地機關在審查批地時，一般進行的是書面審查，而不是親自向被征地的農民核實。這就造成被征地的農民沒有簽字確認，土地依然被批準征收的情況出現。被征地的農戶發現這一情況，要及時向有關部門舉報或通過法律程序維護自己的合法權益。

（三）征詢意見，組織征地聽證

《關于完善征地補償安置制度的指導意見》中規定規定：“在征地依法報批前，當地國土資源部門應告知被征地農村集體經濟組織和農戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規定》規定的程序和有關要求組織聽證”。在聽證過程中，負責組織聽證的機關應當將其補償標準、安置途徑的有關證據向聽證的農民出示并作出說明。如果被征地的農民認為征地機關擬定的補償標準和安置途徑依據不足，可以提出自己的建議，如果被征地農民提出的建議合理合法，征地機關應考慮重新更改補償標準、安置途徑。被征地農民提出的異議和建議，聽證機關應該形成筆錄，這個筆錄也是報批時的必備材料。而現實情況確是，被征地的農民根本沒有收到征地機關的聽證告知書，卻被說成是放棄聽證權利。

（四）征地材料的組織、審核及上報

市縣國土資源行政主管部門根據征地情況調查結果和市縣人民政府擬定的征地補償標準、安置方案，以及建設項目的相關材料，依法擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設用地呈報說明書（簡稱：一書四方案），經過縣級人民政府初步審核同意后，由縣級人民政府正式行文報批?？h級人民政府同時應就征地補償標準合法性、安置方案的可行性及妥善安置被征地農民生產生活保障措施出具說明材料；被征地農民提出的意見較多、情況較為復雜的，縣級人民政府應當說明采納意見的情況。

（五）征地的審核、報批

市縣人民政府上報的征地材料，由省（自治區、直轄市）國土資源廳（局）受理，并進行審核。凡是征地材料齊全、征地程序合法、征地補償標準符合法律規定、安置方案已經確認，市縣人民政府已經出具說明材料的，報請省級人民政府審批。須報國務院批準的，由省（自治區、直轄市）人民政府審查后報請國務院批準。國土資源廳（局）將征地材料報送國土資源部審查。征地經國務院或省級人民政府批準后，省國土廳或國土資源部下發征地批準文件。由以上的介紹可

知。我國有權批準征地的機關只有國務院和?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府。市縣人民政府是征收土地的主體，但并不是批準征收土地的主體。實踐中，很多市縣人民政府采取邊報批邊占地的方式非法占用農民的土地。這是嚴重違法的。因為，并不是市縣人民政府上報征收土地，省政府或國務院就一定會批準征收土地。

（六）征地公告

經依法批準征地項目后，市縣人民政府和市縣國土行政主管部門要及時進行征地的兩公告，即征收土地公告和征地補償安置方案的公告。根據《征收土地公告辦法》的規定，征收土地公告由市縣人民政府在收到征用土地方案批準文件之日起１０個工作日內進行，內容包括：

（一）征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；

（二）被征用土地的所有權人、位置、地類和面積；

（三）征地補償標準和農業人員安置途徑；

（四）辦理征地補償登記的期限、地點。征收土地的補償、安置方案公告由市縣國土行政主管部門進行。內容包括：

（一）本集體經濟組織被征用土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數量，需要安置的農業人口的數量；

（二）土地補償費的標準、數額、支付對象和支付方式；

（三）安置補助費的標準、數額、支付對象和支付方式；

（四）地上附著物和青苗的補償標準和支付方式

（五）農業人員的具體安置途徑；

（六）其他有關征地補償、安置的具體措施。

如果征地項目未獲省級人民政府或國務院批準。由發布預征公告的國土資源管理部門及時下發書面通知，取消原預征公告。

（七）兩公告后被征地農民的權利

根據《征收土地公告辦法》的規定，被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起１０個工作日內向有關市、縣人民政府土地行政主管部門提出。有關市、縣人民政府土地行政主管部門應當研究被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應當舉行聽證會。確需修改征地補償、安置方案的，應當依照有關法律、法規和批準的征用土地方案進行修改。有關市、縣人民政府土地行政主管部門將征地補償、安置方案報市、縣人民政府審批時，應當附具被征地農村

集體經濟組織、農村村民或者其他權利人的意見及采納情況，舉行聽證會的，還應當附具聽證筆錄。

征地兩公告后，被征地農民的提異議權和聽證權是他們第二次對征地的補償安置的話語權。雖然在預征階段也有話語權，但那是在預征階段，內容和批準后的話語權雖有雷同但不完全一致。實踐中，很多政府認為在預征階段已經征求過意見，沒必要在批準征地后進行第二次征求意見，根本就不予公告而直接要求被征地農民騰出土地，這是嚴重錯誤的。

（八）征地補償安置方案的批準和交付土地

市縣國土行政主管部門進行征地補償安置方案的公告后，公告期滿當事人無異議或者根據有關要求對征地補償安置方案進行完善后，將征求意見后的征地補償安置方案，連同被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人的意見及采納情況報市縣人民政府批準，并報省級國土行政主管部門備案。

征地補償安置方案批準后，市縣人民政府應及時依法組織落實征地補償安置方案的事宜，將征地補償安置方案確定的費用及時足額的支付給被征地的農民和村集體經濟組織。征地補償安置方案確定的有關補償費用沒有足額支付到位的，被征地的農村集體經濟組織和農民有權拒絕交出土地。如果征地補償安置方案確定的有關補償費用已經足額支付到位而被征地的農民拒絕交出土地的，征地的市縣人民政府有權責令限期交出土地。如果被征地的農民對市縣人民政府確定的補償標準和支付方式等有不同意見，也應該交出土地。對于補償標準等有關糾紛，可以通過行政復議、行政訴訟，行政裁決的方式予以解決。

市縣人民政府是征地主體，并非國土行政部門

——解讀《關于進一步做好征地管理工作的通知》

二〇一〇年六月二十六日，國土資源部為貫徹落實黨中央、國務院關于做好征地工作的一系列指示精神，以及國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》(國辦發明電〔2010〕15號，以下簡稱《緊急通知》)有關規定和要求，切實加強和改進征地管理，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。下發《關于進一步做好征地管理工作的通知》。在此通知中明確規定：強化市縣政府征地實施主體職責。依照法律規定，市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補償標準、拆遷補償安置、補償費用及時足額支付到位、組織被征地農民就業培訓、將被征地農民納入社會保障等負總責。國土資源部門應在政府的統一組織領導下，認真履行部門職責，確保征地工作依法規范有序地進行。

此規定明確了市縣人民政府作為征地主體，在征地過程中負總責的法律地位。由于《土地管理法實施條例》第二十五條規定，市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。因此，很多復議機關和法院認為，國土行政主管部門是征地主體。在不服征地補償安置方案行政復議和行政訴訟中，應該以國土行政主管部門為被申請人或被告?！蛾P于進一步做好征地管理工作的通知》明確的闡述了誰才是征地主體，很好的解決了不必要的爭議。

后附：國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》(國辦發明電〔2010〕15號)