第一篇：主要原材料變更的法規解釋20180914

關于體外診斷試劑“抗原、抗體等主要材料供應商變更”的法規理解答 :

《體外診斷試劑注冊管理辦法》（5號令）第七章第五十八條規定：“注冊證及附件載明內容發生以下變化的，申請人應當向原注冊部門申請許可事項變更：

（一）抗原、抗體等主要材料供應商變更的”。關于本條款的執行解釋如下：

1.許可事項變更僅針對注冊證及其附件載明內容，即產品技術要求附錄中明確載明的主要原材料供應商的變更。未在注冊證及其附件內容中載明的主要原材料供應商的變更，如第二類體外診斷試劑的產品技術要求無附件的情形，申請人應在產品主要原材料供應商發生變更時自行對變更情形進行研究及質量控制，無需申報許可事項變更。

2.“抗原、抗體等主要材料供應商變更的”情形，僅限于主要原材料的供應商變更，主要原材料自身發生變化的，如抗體本身發生變化等情形，均不屬于變更事項。

第二篇：勞動合同法規解釋

2008年1月1日《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱“勞動合同法”）施行后，到2008年9月18日《中華人民共和國勞動合同法實施條例》（以下簡稱“實施條例”）的正式實施，新的用工法律對公司HR管理提出了新要求。此前我們本來就勞動合同法的實施全面修訂了HR操作指南，但是公司仍然認為有必然再次重申，準備一套完備的HR管理法律文件，將對公司法律風險降至最小。本備忘錄結合公司實務操作中的經驗，總結出12份公司HR管理中必備的法律文件，請各項目HR認真學習、對照檢查并修正自己的實務操作。

一、勞動合同

1、必備理由勞動合同在現代企業管理中所起的重要作用已不言而喻，沒有與勞動者簽訂合同，那么企業將每月支付員工二倍工資。需要明確的是，各項目使用勞動合同應報備人力資源總部備案。

2、合同內容公司至少應準備三份合同，包括：固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務為期限的勞動合同，有需要的項目還應考慮備一份非全日制用工勞動合同。《勞動合同法》第十七條規定，合同主要內容應包括：

（一）用人單位的名稱、住所和法定代表人或主要負責人；

（二）勞動者姓名、住址、居民身份證或其他有效身份證件號碼；

（三）勞動合同期限；

（四）工作內容和工作地點；

（五）工作時間和休息休假；

（六）勞動報酬；

（七）社會保險；

（八）勞動保護、勞動條件和職業危害防護；

（九）法律、法規規定應當納入勞動合同的其他事項。勞動合同除前款規定的必備條款外，用人單位與勞動者可以約定試用期、培訓、保守秘密、補充保險和福利待遇等其他事項。

二、集體合同

1、必備理由《勞動合同法》第十一條規定：用人單位未在用工的同時訂立書面勞動合同，與勞動者約定的勞動報酬不明確的，新招用的勞動者的勞動報酬按照集體合同規定的標準執行；沒有集體合同或者集體合同未規定的，實行同工同酬。另第十八條規定：勞動合同對勞動報酬和勞動條件等標準約定不明確，引發爭議的，用人單位與勞動者可以重新協商；協商不成的，適用集體合同規定；沒有集體合同或者集體合同未規定勞動報酬的，實行同工同酬；沒有集體合同或者集體合同未規定勞動條件等標準的，適用國家有關規定。由此可見，集體合同可以在企業與勞動者因勞動報酬、勞動條件等標準約定不明確產生爭議的時候起到重要的標準作用，一份完備的集體合同可以避免很多不必要的勞動糾紛。特別強調：集體合同在我司并不經常使用，如一旦需要使用集體合同，需請前一月報備總部。

2、合同內容勞動者的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律、勞動定額、法律法規規定的其他內容等。

三、職工名冊

1、必備理由《勞動合同法》第七條規定：用人單位應建立職工名冊備查?！秾嵤l例》第三十三條補充：用人單位違反勞動合同法有關建立職工名冊規定的，由勞動行政部門責令限期改正；逾期不改，由勞動行政部門處2000元以上2萬元以下罰款。企業必備職工名冊，既可以在產生勞動爭議時作為有力的證據，也可以避免不必要的行政罰款。各地HR應注意，按此前總部要求的規范格式，每月底自行更新員工花名冊，存檔備查。

2、職業名冊內容勞動者姓名、性別、公民身份號碼、戶籍地址及現住址、聯系方式、用工形式、用工起始時間、勞動合同期限等內容。

四、勞動合同簽收單

1、必備理由《勞動合同法》第八十一條規定：用人單位提供的勞動合同文本未載明本法規定的勞動合同必備條款或者用人單位未將勞動合同文本交付勞動者的，由勞動行政部門責令改正；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。公司僅僅簽訂勞動合同而沒有送達勞動者，同樣會面臨著不必要的賠償風險。這一勞動合同簽收單，各項目HR可自行制作，但應注意原件存檔。

2、簽收單內容勞動合同文本編號、勞動者姓名、身份證號碼、所屬部門、具體崗位、入職時間、合同期限、簽約時間、勞動合同簽收時間、勞動者簽收、備注等內容。

五、職位告知書

1、必備理由《勞動合同法》第八條規定：用人單位招用勞動者時，應當如實告知勞動者工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況。用人單位如實告知勞動者職位情況是主動義務，即使勞動者不提出要求也得主動告知。實踐中用人單位往往會忽視這個主動告知義務，導致發生因“欺詐”而導致勞動合同無效并賠償勞動者損失的法律風險。目前我司HR操作中有《如實告知書》，應注意讓入職員工填寫，應與員工已簽收的《職位說明書》一起并存檔。

2、告知書內容工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬等。

六、入職登記表

1、必備理由《勞動合同法》第八條規定：用人單位有權了解勞動者與勞動合同直接相關的基本情況，勞動者應當如實說明。如果勞動者在入職時存在不實或欺詐，將成為日后用人單位解除勞動合同的重要證據。各項目HR在辦理新員工入職時，應按《招聘管理規定》和《人力資源操作指導》中要求，安排新員工當面填寫一系列入職表格，并存檔。

2、登記內容勞動者與前用人單位勞動合同解除情況、競業限制、健康狀況、學歷、職業資格、知識技能、工作經歷、家庭住址、主要家庭成員構成等。

七、簽訂勞動合同通知書

1、必備理由《實施條例》第五條規定：自用工之日起一個月內，經用人單位書面通知后，勞動者不與用人單位訂立書面勞動合同的，用人單位應當書面通知勞動者終止勞動關系，無需向勞動者支付經濟補償，但是應當依法向勞動者支付其實際工作時間的勞動報酬。現實中，一些員工因為種種原因入職后不與公司簽訂勞動合同，此時一份書面的簽訂勞動合同通知書就顯得尤為重要。提請各項目HR注意，勞動合同應在新員工入職當日或之前簽訂；當日不具備簽訂勞動合同條件的，應制發此通知書。此通知書與報到通知書相類。

2、主要內容簽訂勞動合同通知書的主要內容應包括：勞動者姓名、入職日期、通知日期、簽訂勞動合同入職員工需向公司提交的文件、資料等。

八、勞動合同變更協議書

1、必備理由《勞動合同法》第三十五條規定：用人單位與勞動者協商一致，可以變更勞動合同約定的內容。變更勞動合同，應當采用書面形式。

2、主要內容用人單位基本情況、勞動者基本情況、原勞動合同基本情況、具體變更內容、變更日期、雙方簽字蓋章等。

九、解除、終止勞動合同通知書

1、必備理由解除、終止勞動合同是結束勞動者與用人單位之間關系的唯一途徑，解除、終止勞動合同的具體時間是計算工資、加班費、經濟補償金數額的重要依據。

2、解除合同內容勞動者名稱、解除或終止勞動合同的原因、解除或終止勞動合同的日期、交接手續辦理的流程和時限、用人單位蓋章、勞動者簽收等。

十、解除、終止勞動合同的證明

1、必備理由《勞動合同法》第五十條規定：用人單位應當在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內為勞動者辦理檔案和社會保險關系轉移手續。第八十九條規定：用人單位違反本法規定未向勞動者出具解除或者終止勞動合同的書面證明，由勞動行政部門責令改正；給勞動者造成損害的，應承擔賠償責任。

2、證明內容用人單位出具的解除、終止勞動合同的證明，應當寫明勞動合同期限、解除或者終止勞動合同的日期、工作崗位、在本單位的工作年限等。

十一、加班申請單

1、必備理由《勞動合同法》第三十一條規定：用人單位應當嚴格執行勞動定額標準，不得強迫或者變相強迫勞動者加班。用人單位安排加班的，應當按照國家有關規定向勞動者支付加班費。另第八十五條中規定：用人單位安排加班不支付加班費的，由勞動行政部門責令限期支付勞動報酬、加班費或者經濟補償?！秳趧雍贤ā返诎耸鍡l規定：用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責令限期支付勞動報酬、加班費或者經濟補償：勞動報酬低于當地最低工資標準的，應當支付其差額部分；逾期不支付的，責令用人單位按應付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準向勞動者加付賠償金；安排加班不支付加班費的。加班費的支付一直是個敏感問題，加班時間多少是計算加班費的重要根據，一份書面記錄加班情況的文件尤為重要。提請各項目HR注意，我司主管級及以上以上員工，不應給予填寫《加班申請單》，更不得予以確認。

2、申請書內容勞動者名稱、申請加班日期、加班原因、加班預計的時間、部門主管確

認、人事主管確認等。

十二、勞動合同續簽征詢意見書

1、必備理由：《勞動合同法》第四十六條規定：除用人單位維持或者提高勞動合同約定條件續訂勞動合同，勞動者不同意續訂的情形外，依照本法第四十四條第一項規定終止固定期限勞動合同的，用人單位應當向勞動者支付經濟補償。勞動合同期滿后的企業的續訂條件以及勞動者的續訂意向是判斷用人單位是否要支付經濟補償的重要標準，一份書面的文件能真實的反映雙方的意向，避免日后不必要的勞動糾紛。提請各項目HR注意，《勞動合同征詢意見書》應在勞動合同期限屆滿前一月開始制發。

2、主要內容勞動者名稱、原勞動合同到期時間、續簽勞動合同與原勞動合同區別、答復期限等。

后文：

以上12條必備文件，以備在公司發生勞資糾紛時以作證明之用，但并不是只要做好這12件文件準備就萬事大吉，如保密協議、競業禁止合同、服務期協議等法律文件在此就沒有具體展開（當然我司目前要求一般員工簽訂諸如保密協議、競業禁止合同等文件）。因此，公司要求每個項目HR都應根據自身不同的狀況制定出專用的法律文件，并加以妥善保存（即便離職員工的檔案根據法律規定也要求妥善保存至少二年以上），避免不必要的勞動糾紛和法律風

第三篇：教育法規名稱解釋

教育法律救濟：是指通過法定程序和途徑裁決教育教學活動中的糾紛，為輔受損一方的合法權益，并給予其法律上的補救。

教師申訴制度：是教師在其合法權益受到損害時，依照法律，法規的規定，向主管的行政機關申訴理由，請求處理的制度。

受教育申訴制度：是指受教育者在其合法的權益受到損害時，依照【教育法】。及其他法律的規定，向主管的行政機關申訴理由，請求處理的制度。

教育行政復議:教育管理相對人認為教育行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益，向作出該行為的上一級教育行政機關或原教育行政機關提出申訴請求給予補救，由受理的教育行政機關根據相對人的申請，多發生爭議的具體行政行為進行復查，判明是否合法，適當和責任的歸屬，并決定是否給予相對人以救濟的法律制度。

教育行政訴訟法：教育行政管理相對人認為教育行政機關的具體行政侵犯其相對人的合法權益，依法向人民法院起訴，請求給予法律補救，人民法院對教育行政機關的具體行政行為的合法性進行審查，維護和監督行政職權的依法行使，矯正或撤銷違法，侵犯的行政行為，給予相對人的合法權益以特殊保護的法律救濟活動。

教育行政賠償;教育行政機關及其工作人員在執行職務過程中，違法行使職權侵犯了公民法人或其他組織的合法權益，造成了損害依照【國家賠償法】由國家給予的賠償。

教育法律救濟的特征：1權利受到損害是教育法律救濟存在的前提，如權利未受到損害就無所謂救濟。2教育法律救濟具有彌補性，它是對受到損害的權利的彌補。3教育法律救濟的根本目的是實現合法權益并保證法定義務履行。

法律救濟在教育中的作用:1保護教育關系主體特別是教師，學生及學校在教育活動中合法權益的權利救濟作用。2促進國家行政機關及其工作人員依法行政，預防和控制其職務違法侵犯行為的預防控制作用。3標示教育法治推進將教育法制度建設作用。

教育法制救濟的途徑：1訴訟渠道，2行政渠道，3其他渠道。

教師申訴制度的特征：1教師申訴制度是一項法定申訴制度。2教師申訴制度是一項專門性的權利救濟制度。3教師申訴制度是非訴訟意義上的行政申訴制度。

教師申訴范圍:教師認為學校或其他教育機構侵犯其【教師法】規定的合法權益?？商岢錾暝V。2教師對學?；蚱渌逃龣C構作出的處理決定不服的可以提出申訴。3教師認為當地人民政府的有關行政部門侵犯其【教育法】規定的合法權益。可提出申訴。

教師申訴制度的程序：1提出申訴2對申訴受理3對申訴的處理。

教育行政復議的范圍；1對教育行政處罰不服的，2對教育行政強制的措施不服的。3對不作為違法，可以請求復議救濟。4對違法設定義務不服的。5對侵犯其經意自主權的。6對侵犯其他人身權，財產權。

教育行政訴訟的特點:1專管恒定2訴權專屬3標的確定4被告舉證5不得調節。

行政訴訟的受案范圍：1對行政處罰不服的。2對行政強制措施不服的。3認為行政機關侵犯法律法規的經營自助權的。4認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或不予答復的。5申請行政機關履行保護人身權，財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或不予答復的。6認為行政機關沒有依法給體恤金的。7認為行政機關違法拒絕履行義務的8認為行政機關侵犯其他人身權，財產權的9法律法規可以提起行政訴訟的其他行政案件。

教育行政賠償的特征：1侵犯主權為教育行政機關及其公務員。2侵犯損害發生在執行職務的過程中。3侵犯行為源于教育行政機關及其公務員的違法行政。4教育行政賠償主體是國家。5教育行政賠償時一種法律責任。

行政賠償的構成要件：1職務行為主體。2職務違法行為。3損害4因果關系。

第四篇：姓名變更法規（共）

申 請 條 件

更改姓名: 未滿18周歲的公民，由本人或父母提出申請，18周歲以上的公民，一般不得變更姓名，確有正當理由，由本人提出申請。

所 需 證 明 材 料

1、申請變更姓名的書面報告；

2、本人的戶口簿、居民身份證及復印件；

3、單位人事部門準予變更的證明或街道證明；

4、其它所需的相關材料。

18周歲以下公民更改姓名，到戶口所在地派出所辦理，18周歲以上的公民更改姓名手續齊備后，送派出所審查，再報分局審批。

中華人民共和國戶口登記條例

第十七、十八條規定，由需要更改名字的本人向戶口所在地派出所提出申請，并把需要改名的理由寫充分，到當地派出所戶籍室辦理，戶口登記機關認為有必要的時候，可以向申請人索取有關變更或者更正的證明。十八周歲以下的人需要變更姓名的時候，由本人或者父母、收養人向戶口登記機關申請變更登記；如果是十八周歲以上，由本人向戶口登記機關申請變更登記。

2民法通則第99條規定

公民享有姓名權，有權決定、使用和依照規定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒?！稇艨诘怯洍l例》第18條，公民變更姓名，依照下列規定辦理：18周歲以上公民需要變更姓名時，由本人向戶口登記機關申請變更登記。公民的姓名權受到侵害了，有權要求停止侵害，恢復名譽，消除影響，賠禮道歉。

3改名的步驟

成年人改名有三個條件：

第一是本人要表達改名的意愿，第二是理由要充分，第三是本人要承諾改名后引起的民事和法律責任均由自己承擔，且一生只能更改一次。4具體的程序是

想改名者到戶籍所在地的公安分局戶證窗口，領取申請表格，并提供所需資料，經審批后即可改名。

5特別提醒的是

改名一定要慎重，因為改名后會涉及到自己的銀行卡、社保、醫保以及產權證等等一系列問題，若處理不好，也會產生許多麻煩。

（1）未滿16周歲公民要求變更現用姓名的，由父母或者監護人持居民身份證、戶口簿，填寫申請報告，向戶口所在地公安派出所申請，經派出所審核批準后，辦理變更；

（2）已滿16周歲公民要求變更現用姓名的，由本人填寫申請報告，持居民身份證、戶口簿、證書原件及有關證明（有單位的要有干部履歷表或招工表并由單位核實簽意見蓋章），向戶口所在地公安派出所申請，報縣級公安機關審批后，辦理變更。

（3）父母離異后一方要求變更未成年子女姓名的，必須經雙方協商一致并簽協議后，方能申請辦理變更。

（4）父母離異后一方亡故另一方再婚要求變更未成年子女姓名的：

①十六周歲以上未滿十八周歲且以本人的勞動收入為主要生活來源的未成年人，可以自主決定本人姓名的變更，其父親和繼母，或者母親和繼父要求變更其姓名的，必須征得其本人同意；

②十周歲以上的未成年人的父親和繼母，或者母親和繼父經協商同意，要求變更該未成年人姓名的，應當征得其本人的同意；

③不滿十周歲的未成年人姓名的變更，由其父親和繼母，或者母親和繼父協商一致后決定。

（5）公民要求增加“曾用名”的，需增加的“曾用名”必須是公民過去在戶口登記機關申報登記并正式使用過的姓名

第五篇：地方性法規解釋若干問題研究

地方性法規解釋若干問題研究 作者：景亞南 來源：《人大研究》2009年第12期 來源日期：2009-12-3 本站發布時間：2010-1-3 22:33:10 閱讀量：447次

一項地方性法規出臺以后，在實際執行中可能會遇到各種各樣的問題。法規本身具有的抽象性、概括性與案件的具體性、個體性產生的沖突,法規的穩定性、滯后性與社會的不斷發展之間出現的矛盾等，都可能需要運用法規解釋來協調。但是，我國地方性法規解釋工作現狀不容樂觀，缺乏規范和統一，基本處于無序進行的狀態。盡管理論界和實務界對于地方性法規解釋的理論與實踐方面做了一定的研究和探討，但是，這些研究和探討尚不夠深入，存在很多尚待商榷甚至是空白的地方。本文擬對地方性法規解釋若干問題進行進一步的探討和研究，并對如何加強地方性法規的法律解釋制度提出初步的建議。

一、地方性法規解釋概述

根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強法律解釋工作的決議》（以下簡稱《決議》）的規定，“凡屬于地方性法規條文本身需要進一步明確界限或作補充規定的，由制定法規的省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會進行解釋或作出規定?！钡胤叫苑ㄒ幗忉屖侵傅胤饺舜蟪Ｎ瘯ζ渲贫ǖ牡胤叫苑ㄒ庍M行解釋的活動，嚴格來講，地方性法規解釋屬于立法解釋的范疇[1]。地方性法規解釋的權力屬于制定法規的省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會，解釋的主體是制定法規的省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會，解釋的對象是地方性法規，解釋的功能是對需要進一步明確界限的法規條文本身進行解釋或者對需要作補充規定的法規條文本身作出規定。此外，根據地方立法條例，有權對地方性法規進行法律解釋的還包括有立法權的較大的市的人大常委會，有權制定自治條例、單行條例的自治州或者自治縣的人民代表大會常務委員會。其中較大的市的人大常委會、自治州或者自治縣的人民代表大會常務委員會發布其對自己制定的地方性法規所進行的法律解釋公告時，應該經過省、自治區人大常委會的批準[2]。這一點有的省、自治區地方立法條例中有規定。地方性法規的法律解釋由地方人大常委會審議后表決通過的，并由地方人大常委會發布公告予以公布。立法法規定：“全國人民代表大會常務委員會的法律解釋同法律具有同等效力。”根據這一規定精神和多數地方立法條例的規定，地方性法規制定機關所作的法律解釋，與所解釋的地方性法規具有同等效力。

法規出臺實施過程中，不可避免地要面臨進行法規解釋的問題。撇開理論之爭，解釋地方性法規是一項地方人大常委會一直在做但是缺乏明確規范的工作。首先，地方人大的法律解釋權力來源模糊、抽象，操作性不強。目前，我國法律解釋制度還很不規范，沒有系統化，立法法僅僅是原則性的規定了全國人大常委會應該進行法律解釋的情況，并未對法律解釋形式、法律解釋的性質和分類、全國人大常委會應請求作出法律解釋的期限等問題進行規定，也根本未對地方人大常委會的法律解釋權作規定?！稕Q議》中規定了地方人大常委會可以進行法律解釋，但是由于規定得過于原則，沒有對具體解釋程序進行規范，地方立法條例基本上都是參照立法法各自規定了法律解釋的提出主體、解釋程序等內容。但在實踐中，地方性法規實際的法律解釋主體比較混亂，立法法也未對《決議》的效力作出規定或說明，這直接造成地方人大法律解釋權的虛置或者旁落到其工作機構；其次，全國人大常委會行使法律解釋權的次數過少，未就具體的工作程序出臺規范性文件，缺乏成熟有效的工作機制，導致地方人大常委會對怎么具體行使法律解釋權無法可依、無章可循，只能各自摸索。

二、關于各省市規范地方性法規解釋情況統計和比較

據筆者統計，立法法2000年出臺后至今，基本上各省、直轄市、自治區以及有立法權的較大市都制定或者修訂了地方立法條例或者地方性法規制定條例，大部分也規定了關于地方性法規解釋的內容（省級人大只有廣西壯族自治區的地方立法條例中沒有相關規定），只是有的規定得比較詳細，有的規定得比較簡單，大多數是單列一節，有的是和法規的修改、廢除或者報批并列一節，比如陜西省、江蘇省等；或者放在其他規定中，比如福建??；有的只明確了解釋的主體和權力所屬，比如鄂倫春自治旗立法條例；有少數省市專門出臺了地方性法規解釋的單行條例，比如安徽省、成都市、重慶市。內容上，基本上都明確了地方性法規立法解釋的權力來源、解釋主體、解釋對象、解釋范圍、具體工作機構以及效力等級，但是不少地方人大沒有規定法律解釋的程序，而是參照全國人大常委會的解釋程序來執行，如《云南省人民代表大會及其常務委員會立法條例》第四十四條規定，“解釋地方性法規比照立法法中關于全國人民代表大會常務委員會解釋法律的程序辦理”。也有一些地方人大常委會對地方性法規的解釋程序進行了規范，一般包括起草法規解釋草案，審議、修改解釋草案，表決通過和公布幾個部分，但是具體又各有細微的差別。比如每個環節的銜接、具體辦理期限等規定不一，有的地方要求法規解釋的公告上應當注明法律解釋的批準機關和批準時間，如安徽省第十屆人大常委會2004年11月1日第四十七次主任會議通過的《安徽省人大常委會解釋地方性法規的規定》；多數省市則沒有明確規定此方面的內容。

根據各省、自治區、直轄市人大常委會關于開展地方性法規解釋工作的有關規定，一般以下主體可以向省人大常委會提出解釋地方性法規的要求：省、自治區、直轄市一級的人民政府，省、自治區高級人民法院和省、自治區人民檢察院；省、自治區、直轄市人大的專門委員會和下一級的人大常委會或者自治區人民代表大會常務委員會地區工作委員會。較大市人民政府、中級人民法院、市人民檢察院、專門法院和市人民代表大會專門委員會、區人民代表大會常務委員會，可以向較大的市人大常委會提出法規解釋的要求。2006年1月13日，成都市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過《成都市人民代表大會常務委員會關于地方性法規解釋的規定》，在全國地方性立法規定中首次明確提出：“其他法人、組織或者個人認為本市地方性法規需要解釋的，可以向市人大常委會法制工作機構提出解釋要求。” [3]此外，有的地方人大常委會還規定了哪些單位、通過何種程序可以提出要求解釋地方性法規的建議，如《西藏自治區立法條例》第四十七條規定，“社會團體、企業事業組織、其他組織和公民可以向自治區人民代表大會常務委員會提出對自治條例、單行條例和地方性法規進行解釋的建議。”

三、地方性法規解釋與法規解答、法規答復、法規釋義

實踐中，不少地方人大常委會下屬的法制工作機構實際承擔起了法規的解釋職能，往往采取法規解答、法規答復或者編寫釋義等方式。關于法規的解答和答復，有的地方人大常委會還在相關法規中作出了規定。比如 《貴州省地方立法條例》第四十八條就規定，“有關法規具體問題的詢問，由法制委員會會同有關專門委員會進行研究，予以答復；涉及重大問題的，報主任會議決定后，予以答復，并報常務委員會備案。”《山西省地方立法條例》第七十四條規定，“省人民代表大會常務委員會法制工作委員會，可以對省人民代表大會及其常務委員會制定的法規有關具體問題的詢問予以答復，并報常務委員會備案?！闭憬　⒔魇　⑽鞑刈灾螀^、新疆維吾爾自治區等省、自治區以及淮南市、福州市等較大市的立法條例中也有類似規定，具體的工作機構一般是法制委員會或者法制工作委員會。

雖然說這種做法有利于提高效率并能解決實際問題，但是，筆者認為這種法規詢問的解答、答復并不能算作嚴格意義上的法規解釋，只能歸類為廣義上的法規解釋活動，不是當然的有權解釋，也不能夠直接適用于司法審判、行政執法。因為，一是工作機構沒有正式解釋權，其所作的解釋嚴格來講不具有直接的法律效力；二是從解釋程序角度上看不恰當、不嚴肅，過于簡單；三是以工作機構的名義行使立法者的解釋職權，存在越權之嫌。而顧昂然在《中華人民共和國立法法講話》中提到：“對于有關部門或地方在實際工作中提出的在內容上不屬于需要進行立法解釋的有關具體問題的法律詢問，全國人大常委會工作機構可以經過一定程序上報批準后作出正式答復，并報常委會備案。這種答復具有法律權威性，對此如有異議，可通過法定程序要求法律解釋?！盵4]這也說明了這種法規解答、答復不能算作嚴格意義上的法規解釋，只能算作一種具有法律權威性的法規解釋活動，只能用于幫助理解法規，而不能當然地成為立法機關的法規解釋。

其中，《成都市人民代表大會常務委員會關于地方性法規解釋的規定》比較有特點，它不但擴大了提出法規解釋要求的主體范圍，而且明確指出法規解釋包括立法解釋和法規解答，引入了立法解釋的學術術語；將法規解答規定到法規解釋的范疇，并做了相應的名詞解釋；同時還闡明了二者的概念、性質、法律依據、適用情況、制定程序、效力以及形式等的不同，指出了二者的關系。筆者認為，成都市人大常委會對地方性法規解釋的范疇作了擴大化的規定，將法規解答包括進來，并將其細分為 “釋義”和“答復”兩種形式[5]，這是沒有上位法依據的。但是成都市人大常委會在具體的操作制度設計上又作了嚴格的限制。首先明確法規解答是指市人大常委會法制工作機構依據本規定規定的權限對法規條文中的具體運用和理解問題所作出的解釋，應當以法規為依據，不得違背或超越法規規定；又規定對法規條文含義理解存在較大分歧意見，需要闡明立法原意的和其他需要明確適用依據或者需要進一步明確條文具體含義的情形發生時，可以由市人大常委會法制工作機構先行作出法規解答，待條件成熟時再行制定立法解釋或修改法規。由此看來，其實還是表明法規解答并非嚴格意義的法律解釋。至于法規釋義只是法制工作機構組織編寫的對于法規全面系統的解釋材料，只能當作幫助理解法規的參考資料，更不能算作法規解釋了。

四、加強地方性法規解釋的初步建議

首先，有立法權的地方各級人大及其常委會應高度重視地方性法規解釋工作，并將其作為立法工作的一個重要組成部分，從立法工作全局的角度予以規劃和考慮，逐步改變長期忽視地方性法規解釋工作的做法。其次，應該盡快進行配套的制度建設。制度建設是做好地方性法規解釋工作的前提條件，尤其是具體工作制度要完善并以法的形式確定下來。由于地方性法規制定的主體、性質以及在整個法律體系中的位階與法律是不同的，所以直接比照立法法中法律解釋規定做工作，是不利于實際操作和開展工作的，容易產生很多問題。各地方立法機關要不斷總結實踐經驗，待條件成熟時可適時制定或修訂專門的有關地方性法規解釋工作的法規或制度，使這一工作進一步走向法制化、程序化和規范化。其三，做好法規起草審議過程的調查研究工作，做好法規出臺后的立法評估工作，以便全面掌握和了解已頒行法規由于立法方面的原因，導致在實施中存在的問題或執法中出現的障礙，這是做好地方性法規解釋工作的前提和基礎。其四，為加強地方立法解釋工作提供一定的組織機構和人員保障。在目前的情況下，可考慮在地方人大的立法工作部門或研究部門設立相關的內設機構和人員，逐步探索和研究較具可行性的工作模式，以保證地方性法規解釋工作的務實和高效。

注釋：

[1]立法解釋是指立法機關在法定的解釋權限內，遵照法定程序，對法律的內容和含義進行解釋或者說明的活動。參見阮榮祥主編：《地方立法的理論與實踐》，社會科學文獻出版社2008年9月版，第315頁。

[2]參見阮榮祥主編：《地方立法的理論與實踐》，社會科學文獻出版社2008年9月版，第335頁注釋一。

[3]《成都市人民代表大會常務委員會關于地方性法規解釋的規定》（四川省成都市第十四屆人大常委會第二十二次會議表決通過）第十三條。

[4]顧昂然：《中華人民共和國立法法講話》，法律出版社2000年版，第39頁。

[5]對于某部法規所作的全面系統的解釋采用“釋義”的形式；對于有關機關針對司法、執法過程中就某類案件或者提議人就某一問題如何正確應用法規的解釋要求所作的解釋，采用“答復”的形式。