第一篇：管網建設和二次供水法規解釋

管網建設和二次供水法規解釋矛盾匯總

《中華人民共和國物權法》

第七十二條 業主對建筑物專有部分以外的共有部分，享有權利，承擔義務；不得以放棄權利不履行義務。

第七十三條 建筑區劃內的道路，屬于業主共有，但屬于城鎮公共道路的除外。建筑區劃內的綠地，屬于業主共有，但屬于城鎮公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區劃內的其他公共場所、公用設施和物業服務用房，屬于業主共有。

第七十九條 建筑物及其附屬設施的維修資金，屬于業主共有。經業主共同決定，可以用于電梯、水箱等共有部分的維修。維修資金的籌集、使用情況應當公布。

《物業管理條例》

第五十二條 供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等單位，應當依法承擔物業管理區域內相關管線和設施設備維修、養護的責任。

第五十四條 住宅物業、住宅小區內的非住宅物業或者與單幢住宅樓結構相連的非住宅物業的業主，應當按照國家有關規定交納專項維修資金。

專項維修資金屬于業主所有，專項用于物業保修期滿后物業共用部位、共用設施設備的維修和更新、改造，不得挪作他用。

專項維修資金收取、使用、管理的辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院財政部門制定。

《城市供水條例》

第十八條 城市新建、擴建、改建工程項目需要增加用水的，其工程項目總概算應當包括供水工程建設投資；需要增加城市公共供水量的，應當將其供水工程建設投資交付城市供水行政主管部門，由其統一組織城市供水工程建設。

第二十八條 用水單位自行建設的與城市公共供水管道連接的戶外管道及其附屬設施，必須經城市自來水供水企業驗收合格并交其統一管理后，方可使用。

《江蘇省城鄉供水管理條例》

第十四條 供水單位新建、改建、擴建供水工程項目，應當符合衛生要求，選址和設計審查、竣工驗收應當通知衛生、城鄉供水主管部門參加。

用水單位自行投資建設與城鄉公共供水管道連接的戶外管道及其附屬設施，其設計方案需經城鄉供水主管部門組織技術性審查。工程竣工后，經供水單位參與驗收合格后，方可與公共供水管網連接使用。

第十七條 二次供水設施的設計應當符合國家和地方二次供水設施衛生規范、二次供水工程技術規程。

居民用戶的二次供水設施，經建設單位組織驗收合格后，由供水單位負責運行、維護、管理。

第十八條 供水單位在接收二次供水設施時，建設單位應當按照二次供水設施運行、維護和管理的指導性收費標準，與供水單位協商承擔的具體費用。二次供水設施運行、維護和管理的指導性收費標準，由設區的市、縣（市）人民政府價格主管部門會同城鄉供水主管部門制定。

對已經建成的居民住宅的輸配水管網、二次供水設施及戶表工程需要改造的，設區的市、縣（市、區）人民政府應當組織城鄉供水等相關部門編制改造計劃并組織實施。改造后的輸配水管網、二次供水設施及戶表，由供水單位負責運行、維護和管理。

第二十五條

供水單位應當按照國家有關標準和規范的要求，負責最終用戶戶外供水設施的維護和管理，保證城鄉供水設施的安全、正常運行。最終用戶戶內管道等用水設施由最終用戶負責管理。

第二十九條 建設工程施工影響供水設施的，建設單位應當與供水設施產權人或者管理者商定供水設施保護措施或者遷移、重置方案，由建設單位或者委托產權人、管理者實施，所需費用由建設單位承擔，造成損失的依法予以賠償。

第三十條 公共消防用水設施由公安機關消防機構監督和使用，其建設和維護管理由供水單位負責，所需資金由當地人民政府承擔。

公共消火栓實行專用制度，除滅火救援和綠化、市容等公共用水外，任何單位和個人不得擅自動用。綠化、市容等公共用水應當計量交費，并在指定消火栓取水。供水單位應當分區域設置一定數量的指定消火栓，并設置顯著標志。

供水單位應當保障滅火救援用水，滅火救援用水損耗由當地人民政府給予補償。

《連云港市城鎮供水管理規定》

第十一條 凡需水公司供水和增加用水量的用戶，必須按規定繳納增容費，并承擔管道工程費用。

第十二條 城鎮供水的接水權屬水公司，接水工程由水公司勘察設計、施工，所需費用由用承擔。

第十五條 用戶內部供水管道及加壓設施一般由水公司設計，委托其它單位設計的，設計方案須經水公司審查同意后方可施工。施工單位須持有資源證書。

第二十條 用戶不得擅自啟用、改動、毀壞、拆除供水設施；嚴禁無表用水、私自接水、移表、過戶、轉讓或調換水表，以及擅自轉供水、竊水等。用戶如需移動供水設施，應先征得水公司同意，由水公司安排設計施工，所需費用由用戶承擔。

第二十三條 用戶投資敷設的輸水管道等供水設施（到總表為止）正式投入運行后，其產權同時移交水公司統一管理（不含戶內分表）。水公司進行改裝或發展用戶，任何單位和個人均無權干涉。

《連云港市城市供水計量到戶實施辦法》

第三條 凡我市市區建成區內（以下簡稱城區）的新建、在建、已建住宅全面開展城市供水計量到戶建設和改造工作。

第四條 城區新建、在建住宅工程，必須按城市供水計量到戶的要求進行給水工程的設計，必須符合建設行政主管部門的要求，經審查后進行施工或改造；戶表工程經建設行政主管部門驗收合格后，城市供水企業方可接水。

第十條 城區已建住宅供水計量到戶改造，其改造終點為新裝管線進住宅內墻后與原有管線的最近點碰接為止。

第三十七條

新建住宅物業管理區域內的供水、供電、供氣、供熱等終端用戶的分戶計量表或者終端用戶入戶端口以外的專業經營設施設備，應當符合國家技術標準和專業技術規范。

建設單位在組織竣工驗收時，應當通知供水、供電、供氣、供熱等專業經營單位參加；在竣工驗收合格后，應當將住宅物業管理區域內專業經營設施設備移交給專業經營單位負責管理。專業經營單位應當接收并承擔維修、養護和更新的責任，有關費用由專業經營單位承擔，但二次供水設施的費用承擔，按照《江蘇省城鄉供水管理條例》有關規定執行。

本條例實施前建設的住宅小區內的專業經營設施設備，業主大會決定移交給專業經營單位管理的，專業經營單位應當接收。具體實施辦法由設區的市人民政府制定。

專業經營設施設備包括變（配）電、二次供水、燃氣調壓、供熱等設施設備及相關管線。

第二篇：建設工程二次搬運費解釋

二次搬運費的問題在疑問中越來越多，總結出來就兩條，多遠的距離要計取二次搬運費？二次搬運費計取多少？

回答這兩個問題還是要先從名詞解釋說起： 二次搬運費的內容：

是指因施工場地狹小等特殊情況而發生的二次搬運費用。

一般施工工程中所使用的多種建材，包括成品和半成品構件，都應按施工組織設計要求，運送到施工現場指定的地點堆積；但有些工地因遇到施工場地狹小，或因交通道路條件較差使得運輸車輛難以直接到達指定地點，而需要通過小車或人力進行第二次或多次的轉運所需的費用，稱為材料的二次搬運費。

計算方法：

二次搬運費=直接工程費×二次搬運費費率（%）

二次搬運費費率（%）=年平均二次搬運費開支額/（全年建安產值×直接工程費占總造價的比例（%））

名詞解釋里明確了幾個問題

1、因施工場地狹小等特殊情況而發生的二次搬運費用。這個“施工場地狹小”定額里已經有明文規定（施工用地面積小于首層建筑面積三倍時）。

2、因交通道路條件較差使得運輸車輛難以直接到達指定地點，而需要通過小車或人力進行第二次或多次的轉運所需的費用，真對這條，許多地區規定了相應的數字化規定，如300m之內，50m之內等，鬧的大家在在執行時不知所措。解決這一問題的方法很簡單，只要符合這條，就可以計取。

3、二次搬運費=直接工程費×二次搬運費費率（%），這個二次搬運費取費基數不應該是直接工程費，費率應該二次搬運費一般以人工費 技術措施人工費為基數，乘以費率一般為（0.25%),且一般指場內發生的二次搬運（不包括混凝土預制件和金屬構件），因為混凝土預制件和金屬構件定額里有子目，所以不用計取二次搬運費費，其他的材料各省的定額規定不一。

實際操作中注意的幾個問題：

一、二次搬運費是投標時一次計取，結算不補的措施費，這個問題在甲乙方的生死較量---措施費中已經明確，結算時追加二次搬運費以后不要問應該不應該，而是應當祈禱有沒有運氣要回來。

二、二次搬運費在圖紙上是看不出來的，要真正把握是否發生二次搬運費、發生多少是要到現場勘察才能有發言權。

三、二次搬運費是最難操作的措施費，合同里的漏洞是操作二次搬運費最有力的工具，要發現并把握住。

四、甲方的違約是另一條追加二次搬運費的依據，及時辦理有效簽證，機會可不能錯過。

五、如果投標時低價賠錢中標，過程中又沒有發生圖紙變更，施工方唯一起死回生的法術就是進場后追加類似二次搬運費這樣無法獲取證據的費用。

六、如果建設方被施工方套上絞索，二次搬運費一定會搬開被套者腳下的支撐。現在二次搬運費在實際施工時發生有時會很多，特別是塊料項目工作，每平米的二次搬運費達到3-5元/m2，這種費用在標底里是不存在的，所以投標時施工方總覺得標底造價太低，政府造價部門現在對措施費完全放開，定為競爭性費用，建設方意識里認為競爭性費用就是無限讓利費用，可以不計取。以前用相對數表示的費用很不科學，如果項目中涂料工作占大部分，二次搬運費可能發生不會太多，但如果大部分是與塊料工作，中標方日子會很不好過，如高層公寓公中的共區裝修，這種工程比魚刺都難下咽。

這類工作完全可以用實物量計取的工作可以參考鋼結構、砼預制構件的操作方法，用定額子目形式約定二次搬運費用。這樣無論是建設方還是施工方都有操作的依據。

最后出一道二次搬運的計算題，會做回復一下答案，不會做的處理二次搬運會遇到難度：

甲乙兩人分別從A、B兩地相向而行，第一次見面在距A地60m處，隨后兩人到達A、B兩地后立即返回，在距B地80m處再次相遇，問A、B兩地距離。

參考答案：（感謝任宏浩貢獻）

設甲的速度為S1,乙的速度為S2,兩地相隔X,同時出發,則第一次相遇可得S1t+S2t=X S1t=60兩個代數式,t為第一次相遇時兩人行走時間,第二次相遇可得S1t1+S2t1=3X S1t1=X+80 t1為第二次相遇的時間.解上面的方程組,得t1=3t,代入,得3S1t=X+80=180,求得X=100m

第三篇：勞動合同法規解釋

2008年1月1日《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱“勞動合同法”）施行后，到2008年9月18日《中華人民共和國勞動合同法實施條例》（以下簡稱“實施條例”）的正式實施，新的用工法律對公司HR管理提出了新要求。此前我們本來就勞動合同法的實施全面修訂了HR操作指南，但是公司仍然認為有必然再次重申，準備一套完備的HR管理法律文件，將對公司法律風險降至最小。本備忘錄結合公司實務操作中的經驗，總結出12份公司HR管理中必備的法律文件，請各項目HR認真學習、對照檢查并修正自己的實務操作。

一、勞動合同

1、必備理由勞動合同在現代企業管理中所起的重要作用已不言而喻，沒有與勞動者簽訂合同，那么企業將每月支付員工二倍工資。需要明確的是，各項目使用勞動合同應報備人力資源總部備案。

2、合同內容公司至少應準備三份合同，包括：固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務為期限的勞動合同，有需要的項目還應考慮備一份非全日制用工勞動合同。《勞動合同法》第十七條規定，合同主要內容應包括：

（一）用人單位的名稱、住所和法定代表人或主要負責人；

（二）勞動者姓名、住址、居民身份證或其他有效身份證件號碼；

（三）勞動合同期限；

（四）工作內容和工作地點；

（五）工作時間和休息休假；

（六）勞動報酬；

（七）社會保險；

（八）勞動保護、勞動條件和職業危害防護；

（九）法律、法規規定應當納入勞動合同的其他事項。勞動合同除前款規定的必備條款外，用人單位與勞動者可以約定試用期、培訓、保守秘密、補充保險和福利待遇等其他事項。

二、集體合同

1、必備理由《勞動合同法》第十一條規定：用人單位未在用工的同時訂立書面勞動合同，與勞動者約定的勞動報酬不明確的，新招用的勞動者的勞動報酬按照集體合同規定的標準執行；沒有集體合同或者集體合同未規定的，實行同工同酬。另第十八條規定：勞動合同對勞動報酬和勞動條件等標準約定不明確，引發爭議的，用人單位與勞動者可以重新協商；協商不成的，適用集體合同規定；沒有集體合同或者集體合同未規定勞動報酬的，實行同工同酬；沒有集體合同或者集體合同未規定勞動條件等標準的，適用國家有關規定。由此可見，集體合同可以在企業與勞動者因勞動報酬、勞動條件等標準約定不明確產生爭議的時候起到重要的標準作用，一份完備的集體合同可以避免很多不必要的勞動糾紛。特別強調：集體合同在我司并不經常使用，如一旦需要使用集體合同，需請前一月報備總部。

2、合同內容勞動者的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律、勞動定額、法律法規規定的其他內容等。

三、職工名冊

1、必備理由《勞動合同法》第七條規定：用人單位應建立職工名冊備查。《實施條例》第三十三條補充：用人單位違反勞動合同法有關建立職工名冊規定的，由勞動行政部門責令限期改正；逾期不改，由勞動行政部門處2000元以上2萬元以下罰款。企業必備職工名冊，既可以在產生勞動爭議時作為有力的證據，也可以避免不必要的行政罰款。各地HR應注意，按此前總部要求的規范格式，每月底自行更新員工花名冊，存檔備查。

2、職業名冊內容勞動者姓名、性別、公民身份號碼、戶籍地址及現住址、聯系方式、用工形式、用工起始時間、勞動合同期限等內容。

四、勞動合同簽收單

1、必備理由《勞動合同法》第八十一條規定：用人單位提供的勞動合同文本未載明本法規定的勞動合同必備條款或者用人單位未將勞動合同文本交付勞動者的，由勞動行政部門責令改正；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。公司僅僅簽訂勞動合同而沒有送達勞動者，同樣會面臨著不必要的賠償風險。這一勞動合同簽收單，各項目HR可自行制作，但應注意原件存檔。

2、簽收單內容勞動合同文本編號、勞動者姓名、身份證號碼、所屬部門、具體崗位、入職時間、合同期限、簽約時間、勞動合同簽收時間、勞動者簽收、備注等內容。

五、職位告知書

1、必備理由《勞動合同法》第八條規定：用人單位招用勞動者時，應當如實告知勞動者工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況。用人單位如實告知勞動者職位情況是主動義務，即使勞動者不提出要求也得主動告知。實踐中用人單位往往會忽視這個主動告知義務，導致發生因“欺詐”而導致勞動合同無效并賠償勞動者損失的法律風險。目前我司HR操作中有《如實告知書》，應注意讓入職員工填寫，應與員工已簽收的《職位說明書》一起并存檔。

2、告知書內容工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬等。

六、入職登記表

1、必備理由《勞動合同法》第八條規定：用人單位有權了解勞動者與勞動合同直接相關的基本情況，勞動者應當如實說明。如果勞動者在入職時存在不實或欺詐，將成為日后用人單位解除勞動合同的重要證據。各項目HR在辦理新員工入職時，應按《招聘管理規定》和《人力資源操作指導》中要求，安排新員工當面填寫一系列入職表格，并存檔。

2、登記內容勞動者與前用人單位勞動合同解除情況、競業限制、健康狀況、學歷、職業資格、知識技能、工作經歷、家庭住址、主要家庭成員構成等。

七、簽訂勞動合同通知書

1、必備理由《實施條例》第五條規定：自用工之日起一個月內，經用人單位書面通知后，勞動者不與用人單位訂立書面勞動合同的，用人單位應當書面通知勞動者終止勞動關系，無需向勞動者支付經濟補償，但是應當依法向勞動者支付其實際工作時間的勞動報酬。現實中，一些員工因為種種原因入職后不與公司簽訂勞動合同，此時一份書面的簽訂勞動合同通知書就顯得尤為重要。提請各項目HR注意，勞動合同應在新員工入職當日或之前簽訂；當日不具備簽訂勞動合同條件的，應制發此通知書。此通知書與報到通知書相類。

2、主要內容簽訂勞動合同通知書的主要內容應包括：勞動者姓名、入職日期、通知日期、簽訂勞動合同入職員工需向公司提交的文件、資料等。

八、勞動合同變更協議書

1、必備理由《勞動合同法》第三十五條規定：用人單位與勞動者協商一致，可以變更勞動合同約定的內容。變更勞動合同，應當采用書面形式。

2、主要內容用人單位基本情況、勞動者基本情況、原勞動合同基本情況、具體變更內容、變更日期、雙方簽字蓋章等。

九、解除、終止勞動合同通知書

1、必備理由解除、終止勞動合同是結束勞動者與用人單位之間關系的唯一途徑，解除、終止勞動合同的具體時間是計算工資、加班費、經濟補償金數額的重要依據。

2、解除合同內容勞動者名稱、解除或終止勞動合同的原因、解除或終止勞動合同的日期、交接手續辦理的流程和時限、用人單位蓋章、勞動者簽收等。

十、解除、終止勞動合同的證明

1、必備理由《勞動合同法》第五十條規定：用人單位應當在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內為勞動者辦理檔案和社會保險關系轉移手續。第八十九條規定：用人單位違反本法規定未向勞動者出具解除或者終止勞動合同的書面證明，由勞動行政部門責令改正；給勞動者造成損害的，應承擔賠償責任。

2、證明內容用人單位出具的解除、終止勞動合同的證明，應當寫明勞動合同期限、解除或者終止勞動合同的日期、工作崗位、在本單位的工作年限等。

十一、加班申請單

1、必備理由《勞動合同法》第三十一條規定：用人單位應當嚴格執行勞動定額標準，不得強迫或者變相強迫勞動者加班。用人單位安排加班的，應當按照國家有關規定向勞動者支付加班費。另第八十五條中規定：用人單位安排加班不支付加班費的，由勞動行政部門責令限期支付勞動報酬、加班費或者經濟補償。《勞動合同法》第八十五條規定：用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責令限期支付勞動報酬、加班費或者經濟補償：勞動報酬低于當地最低工資標準的，應當支付其差額部分；逾期不支付的，責令用人單位按應付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準向勞動者加付賠償金；安排加班不支付加班費的。加班費的支付一直是個敏感問題，加班時間多少是計算加班費的重要根據，一份書面記錄加班情況的文件尤為重要。提請各項目HR注意，我司主管級及以上以上員工，不應給予填寫《加班申請單》，更不得予以確認。

2、申請書內容勞動者名稱、申請加班日期、加班原因、加班預計的時間、部門主管確

認、人事主管確認等。

十二、勞動合同續簽征詢意見書

1、必備理由：《勞動合同法》第四十六條規定：除用人單位維持或者提高勞動合同約定條件續訂勞動合同，勞動者不同意續訂的情形外，依照本法第四十四條第一項規定終止固定期限勞動合同的，用人單位應當向勞動者支付經濟補償。勞動合同期滿后的企業的續訂條件以及勞動者的續訂意向是判斷用人單位是否要支付經濟補償的重要標準，一份書面的文件能真實的反映雙方的意向，避免日后不必要的勞動糾紛。提請各項目HR注意，《勞動合同征詢意見書》應在勞動合同期限屆滿前一月開始制發。

2、主要內容勞動者名稱、原勞動合同到期時間、續簽勞動合同與原勞動合同區別、答復期限等。

后文：

以上12條必備文件，以備在公司發生勞資糾紛時以作證明之用，但并不是只要做好這12件文件準備就萬事大吉，如保密協議、競業禁止合同、服務期協議等法律文件在此就沒有具體展開（當然我司目前要求一般員工簽訂諸如保密協議、競業禁止合同等文件）。因此，公司要求每個項目HR都應根據自身不同的狀況制定出專用的法律文件，并加以妥善保存（即便離職員工的檔案根據法律規定也要求妥善保存至少二年以上），避免不必要的勞動糾紛和法律風

第四篇：二次給水管網安裝工程承包合同

項目供水及二次給水管網

安裝工程承包合同

發包方：（以下簡稱甲方）承包方：（以下簡稱乙方）

根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程質量管理條例》及其他有關法律法規，遵循平等、自愿、公平和誠信的原則，雙方就盛世豪廷工程施工事項協商一致，訂立本合同。

一、工程內容

1、從市政管網開梯接水，安裝開梯閘門壹臺，并砌好閘門井，辦理高層生活用水總水表（DN80）一塊、消防水表（DN80）一塊、經營水表（DN50）一塊。

2、安裝“XX”小區總水表表后水管至無負壓加壓系統，連接管路至水泵（含高低配電屏等控制設備及輔助系統），安裝生活水泵，分別實現市網供水，高壓、中壓區供水及二次供水系統，包括與內水連接處對接的工料機等工作和費用。

3、所采用的無負壓加壓系統，必須是無蓄水水箱的。確保小區不少于1200戶的正常用水。

二、承包方式

1、本工程一切費用采用包工、包料、包報批設計審批手續、包供水驗收合格證、包調試、包原基建DN50表轉戶手續等所有事宜。

2、本工程所需材料、設備均符合建筑施工規范所規定的標準。

3、負責自來水公司手續辦理、報告批示、設計審批、原基建DN50表轉戶手續，住建局二次供水驗收合格證，乙方協調并辦理好甲方與

市自來水總公司供水合同等。

三、工程造價

本合同工程范圍內的總造價為：人民幣

（￥：萬元）（注：其款項不含預存到自來水總公司的水費）

四、工程工期

工程工期根據甲方施工進度需求，同步跟進，按圖施工。

五、付款方式

1、合同簽訂動工后7內，甲方預付總工程款的給乙方；乙方安裝主管及栓表時，甲方付總工程款的%給乙方；工程竣工驗收合格并通水后付總工程款的%給乙方，最后待工程全面驗收（包括與工程相關的所有批文和手續交給乙方等）合格后一次性付清余款，憑發票與財務結賬。

2、乙方按甲方付款額度同期開具正式工程發票。

六、甲方責任

1、在開工前完成工程紅線范圍內的場地平整工作。

2、向乙方提供項目建設的施工總平面圖。

3、積極配合乙方施工，并協調各施工方的關系。

4、甲方委派同志為甲方代表。

七、乙方責任

1、乙方須嚴格履行國家相關法律、行政法規及國家關于工程質量保修的有關規定，對交付甲方使用的工程質量保修期間承擔質量保修責任。

2、乙方須嚴格按安全操作規定進行作業，以確保工作人員的人身安全；若在施工中發生任何安全事故，乙方承擔全部的事故責任和

經濟損失，甲方概不負責。

3、乙方必須保證相關單位組織二次供水驗收合格。

4、工程竣工驗收交付前，由乙方承擔本合同內容的損壞、被盜等一切責任和費用。

八、其他

1、甲乙雙方必須遵循與自來水總公司簽訂的供水合同。

2、在不違反設計及施工規范要求情況下，乙方必須服從和接受甲方對工程變更、增加項目的相關要求；隱蔽工程與設計不符時，乙方有權變更施工方案，費用不另計。

3、本合同是雙方簽訂的工程合同，其款項不含甲方應交自來水公司的預付水費等相關費用。

4、如有未盡事宜，雙方可友好協商解決。如協商不成，可向轄區內人民法院提請訴訟。

5、本合同一式四份，甲乙雙方各執兩份。雙方簽字后，同時具有法律效力。

甲方：乙方：

法定代表人：法定代表人：

委托代理人：委托代理人：

2013年月日

第五篇：破解二次供水管網管理難題

隨著城市化進程的加快，加強居民住宅小區二次供水管網維護管理的問題日益突出。市供水總公司問計新聞媒體，尋求破解二次供水管網維護管理的難題。

城市二次供水管網是指由業主(開發商)自行建設的城市住宅小區內的供水設施，包括小區內的供水管網及其附屬設施、二次加壓設施等。小區二次供水管網相對獨立于城市公共供水管網，其產權主體不甚明晰。多年來，我市部分住宅小區二次供水管網出現管網漏水、管網老化、水質水壓不穩定等問題，因歷史原因造成管理服務缺失等現象。而要徹底解決這些問題，二次供水管網的改造才是良策。

目前，小區二次供水管網的管理主體大致有三種情況：一是由包鋼、一機、電業系統等大中型國有企業建設的職工住宅小區，二次管網由產權單位負責管理和維護；二是由原市屬、區屬行政機關、事業單位開發的住宅，其維護管理由建設(產權)單位或其委托的物業管理部門負責；三是由開發商自行建設的居民住宅區，由開發商或其委托的物業管理部門負責。

就我市而言，借鑒外省市的治理思維，委托供水企業對全市小區二次供水管網的現狀進行客觀調查，對需要改造的小區二次供水管網進行全面的排查，掌握用戶總數、房屋結構、管網分布、管線走向等第一手資料，據此制訂一個科學合理的“二次供水管網改造計劃”，應能做到。在這一計劃中，首先應明確所有權人應當承擔的責任，充分發揮政府、企業、用戶等社會各方的力量，才能把小區二次供水管網改造的好事辦好。

市政府在充分調研、評估“二次供水管網改造計劃”的基礎上，出臺《居民住宅二次供水管網管理移交辦法》，按照“改造完成一批、驗收一批、供水企業接管一批”的原則，根據實際情況，“區別不同小區面臨的矛盾，采取差異化政策；區別政府責任與企業責任”。在此基礎上，采取“四個結合”的方法統籌安排改造：一是將改造項目與市容綜合整治、市政道路拓寬相結合；二是將改造項目與小區基礎設施改造相結合；三是將改造項目與舊小區改造整修相結合；四是將改造項目與管網漏水頻發區治理相結合。

如此，才能分期分批、逐步推進小區二次供水管網改造的步伐，才能徹底解決人民群眾最關心、最直接、最現實的飲用水質量問題。這樣的制度設計，不僅充分調動了社會各方的積極性，而且能夠有效提升政府的社會公信力，又能分擔政府來自社會的各種壓力。更重要的是，理順了小區二次供水管網的管理體制，在供水企業履行社會責任的同時，既保證了城市供水安全，又為加強小區二次供水管網管理奠定堅實的基礎。

小區二次供水管網改造顯然不是一蹴而就的，是一個需要動用各種社會資源的系統工程。當務之急，需要盡快解決的就是難以確定建設單位或無管理單位的老舊住宅小區二次供水管網的維護改造問題。這些小區的二次供水管網的現狀已經不是簡單的維修養護問題了，而是需要對超過使用年限的二次供水管網進行徹底改造的問題。筆者注意到，在今年1月召開的包頭市第十三屆人民代表大會第三次會議上，市長呼爾查所作的《政府工作報告》提出：“加快城市基礎設施建設，提高城市承載能力和服務功能……全面開展城市地下管線普查工作，對居住區供熱和供水二次管網以及已經老化的污水管網進行改造，進一步完善市政基礎設施。”這一信息表明，二次供水管網的改造已經列入市政府的議事日程，希望二次供水管網改造能夠盡快付諸實施，早日為老百姓造福。

據了解，供水總公司已開始探索加強小區二次供水管網管理的新辦法。該公司向房地產開發商發放了《關于市區新建供水管網施工管理維修的承諾和說明》，承諾今后凡是房地產開發商委托、由該公司承建的供水管網工程，負責終身管理維護，以期逐步改變當前小區二次供水管網維護難的狀況，減少水資源的浪費，保證用戶的正常用水。

舊賬新算 誰來埋單？吳愛霞

市供水總公司正在探索加強小區二次供水管網管理的新辦法。乍聽之下，好生令人振奮！

近些年來，無論是供水、供暖亦或是污水管道泄露或阻塞等治理難題，癥結就在這二次管網上！以供水為例，小區二次供水管網一旦出了問題，原則上講，應該根據不同的管理方式由產權單位、建設(產權)單位或其委托的物業管理部門、開發商或其委托的物業管理部門負責維修。可問題在于，一旦二次管網出現了問題，產權單位或其委托的物業管理部門都當了“甩手老大”，開發商或其委托的物業管理部門又往往不見了蹤影。在這種情況下，二次管網的“賬”，供水公司不能通通掏腰包，小區業主也不愿意掏銀子，一

來二去，便真成了“問題”。“問題”不解決，業主告供水公司，供水公司找產權單位或物業管理部門，多又未果。于是，供水部門喊冤，業主不理解，“問題”還是得不到解決。一天天下來，二次管網的問題日積月累，由此產生的多方矛盾成為死結，進而上升到影響鄰里和諧、社會安定的社會性問題。的確，二次管網的問題儼然已經成為一個社會問題。積重難返，是目前對其最準確的描述。現在，很多部門、很多人都開始動腦筋、想辦法，絞盡腦汁想著怎么給這道難解的方程式求解。于是乎，問題列出許多，原因找到一些，方案制訂了幾個，辦法卻依然沒有。

在筆者看來，二次管網的問題歸根結底還是一個“錢”的問題，管網有了問題就修，這是誰都懂的道理。但這“修的錢從哪兒出？”這又是很無奈的事兒。市供水總公司現在想到了一個辦法———該公司向房地產開發商發放了《關于市區新建供水管網施工管理維修的承諾和說明》，承諾今后凡是房地產開發商委托、由該公司承建的供水管網工程，負責終身管理維護，以期逐步改變當前小區二次供水管網維護難的狀況。筆者認為，這的確是個辦法！但卻有缺憾，因為它能管得了未來，卻治不了現在。現在的問題是什么？現在的問題是中國城市建設中幾十年來欠下的二次管網的舊賬，究竟該由誰來埋單？

如今，市供水總公司希望對全市舊小區二次管網的狀況作一個深入調查，以調查結果為依據，分階段對二次管網進行改造，改造一批，驗收一批，接管一批。這雖然是個辦法，但落腳點還在一個“錢”字上。筆者以為，讓市民享受社會經濟快速發展的成果，是政府當仁不讓的職責，也是執政為民的初衷。二次管網（那些找不到責任的舊小區管網），為舊賬新算埋單，還得靠政府。如何規劃，如何改造，如何讓二次管網的“小事”別再成為困擾百姓生活的鬧心事兒，政府該好好考慮這些問題了。