第一篇：申論八股法對申論第三題寫作做如下總結(jié)

申論八股法對申論第三題寫作做如下總結(jié)。申論八股法 確定標(biāo)題方法：1，直接法：評。：評我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革論。：論我國煤礦生產(chǎn)安全問題關(guān)于。：關(guān)于房價。。。調(diào)控政策的幾點思考。之我見：民工社會保障問題之我見。的解析：貧富差距擴大原因的解析對。的思考：對公 務(wù)員熱的冷靜思考淺析。：淺析環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。。的評述：民工潮的評述。的建議：解決城鄉(xiāng)二元化結(jié) 構(gòu)的建議 2，立論法：確定資料主題，表述中心論點提高勞動者能力拓展就業(yè)渠道讓可持續(xù)發(fā)展思想深入人心 建立節(jié)約型社會應(yīng)先打造節(jié)約型政府加強反腐倡廉構(gòu)建和諧社會誠信，不僅僅是私事 加強安全生產(chǎn)建設(shè)推進經(jīng)濟健康發(fā)展 3，引申法：利用關(guān)鍵詞和特殊句式引人注目。通常使用適當(dāng)會有很好的效果，但使用不當(dāng)會弄巧成拙，影響文章整 體結(jié)構(gòu)，謹慎使用：建立完善的社會保障體系路在何方藥價虛高何時止 經(jīng)濟房想說要你不容易 文章主題三段論方式：這樣顯得條例清楚有層次感。實際寫起來也比較有頭緒 第一段：政策，提出主題關(guān)鍵詞；作用，意義（肯定目前的成果）；顯示，引出現(xiàn)象(總結(jié)成果，提出問題，分析不足)第二段：分析現(xiàn)象（分析原因，提出解決的辦法）第三段：解決方法前景，回應(yīng)主題，深化主旨，聯(lián)系當(dāng)前政策：科學(xué)發(fā)展觀，和諧社會等（總結(jié)全文，展望未來）下面就涉及到可參考的資料一一敘述： ★開頭方法：開篇點題，陳述現(xiàn)象和相應(yīng)的政策 1 改革開放 20 多年來，我國經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，但。的改革卻明顯落后。（后面引出材料反映問題）2 隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。。問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟和國家安全中的位臵越來越突出。（政策）3近年來，我國。工作無論從內(nèi)容上還是形式上都發(fā)生了很大變化，引起了上到中央，下至地方的高度重視，取得。了豐碩的成果。但。現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在，嚴重影響。。（現(xiàn)象，政策）4近些年來。。蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會主義。建設(shè)的中堅力量。但與此同時。（現(xiàn)象，政策）5 目前產(chǎn)生的。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們 的高度關(guān)注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。（政策）6。正在成為全社會關(guān)注的一個重要主題。（政策）第一段主要現(xiàn)象從文中找出有代表性的實例加以敘述即可，在這里不再贅述 ★第二段主要敘述問題產(chǎn)生的原因。一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點問題為例加以說 明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進行展開分析 醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特殊性和群眾必需性，不同于其他服務(wù)行業(yè)；以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經(jīng)營，自負盈 虧，獨立核算；醫(yī)療制度不完善，管理不到位；醫(yī)療服務(wù)市場化，利益驅(qū)動；醫(yī)風(fēng)醫(yī)德有待提高；群眾社會醫(yī)療保障 體系不健全；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達，投入不夠，條件差，設(shè)備少，水平低，缺少專業(yè)人才，缺少重大疾病預(yù)防，控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu) 三農(nóng)問題：即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到 農(nóng)民；看病難，就業(yè)難，上學(xué)難，三難為題在農(nóng)村體現(xiàn)尤為突出；農(nóng)民工流動頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對較低，文 化素質(zhì)安全意識自我保護意識普遍不高；農(nóng)村公共服務(wù)缺乏，農(nóng)業(yè)受氣候影響極大，收益難以實現(xiàn)保障，入不敷出； 貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規(guī) 范導(dǎo)致；不公平現(xiàn)象 安全生產(chǎn)：安全意識淡薄；安全監(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn) 技術(shù)含量不高；生產(chǎn)設(shè)備落后；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高；錢權(quán)交易；權(quán)利尋租 房價調(diào)控：土地審批、調(diào)控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴大建設(shè)為政績，為開發(fā)商充當(dāng)保護傘，開發(fā)商無規(guī)劃 搞開發(fā)；信貸體系松懈；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理房價上漲使一部分人以購房為投資導(dǎo)致房價上漲的惡性循環(huán)；炒房團 生態(tài)保護：水、大氣污染；草皮、林區(qū)沙化；環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災(zāi)害造成巨大損失；人類賴 以生存的自然環(huán)境；人均資源不足； 節(jié)約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟增長方式粗放；高耗能、低效 率、污染重；生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費領(lǐng) 域浪費資源現(xiàn)象嚴重；資源對外依存度上升； 1 和諧社會：城鄉(xiāng)不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉(xiāng)二元化；分配制度不健全；不公平現(xiàn)象；社會保障制度 資源與可持續(xù)發(fā)展問題：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟增速矛盾所決定的；生產(chǎn)力發(fā)展造成對生態(tài)破壞，大自然帶給人類 的災(zāi)難；人與自然和諧相處；保持經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求； 弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經(jīng)濟發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位； 監(jiān)督監(jiān)管不落實 循環(huán)經(jīng)濟：經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然要求；節(jié)能降耗（可參照資源與可持續(xù)發(fā)展問題依據(jù)材料 進行分析）★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應(yīng)第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點 醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開，降低藥價；院務(wù)公開，采取監(jiān)督、舉報措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊 伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系； 完善社會保險制度；加大衛(wèi)生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與 三農(nóng)問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；加強 包括勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障體系建設(shè)，對在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè) 機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮(zhèn)保障體系之中，貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調(diào)節(jié)； 公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用 安全生產(chǎn)：端正思想，提高認識；普及安全常識和技術(shù)知識；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關(guān)行業(yè)（安全評價、咨 詢、檢驗檢測等）行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績 效評價標(biāo)準； 房價調(diào)控：嚴格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經(jīng)濟適用房供給，抑制高價位住房開 發(fā)；對房產(chǎn)開發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產(chǎn)市場準入門檻； 加強房產(chǎn)市場整頓監(jiān)管，清理 建設(shè)相關(guān)亂收費項目；控制建筑成本；規(guī)范銷售行為；信息引導(dǎo)；價格檢測調(diào)控 生態(tài)保護：人口管理；資源管理；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護；嚴格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準入標(biāo)準； 監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀；控制人口增長；提高人口素質(zhì) 節(jié)約型社會：加大宣傳力度，增強節(jié)約意識；抓住薄弱環(huán)節(jié)，依靠技術(shù)進步，推進系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整緊密結(jié)合；嚴格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準入標(biāo)準；對不合格、超標(biāo)行業(yè)加強清理整頓；加強 監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績效評估體系，將能耗標(biāo)準納入其中； 和諧社會：制度創(chuàng)新；調(diào)整社會結(jié)構(gòu)；利用社會組織實現(xiàn)社會和諧；實現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度； 資源與可持續(xù)發(fā)展問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；人口和資源管理；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；發(fā)展經(jīng)濟兼顧環(huán)保；環(huán)保與 個人利益沖突；倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費理念；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局 弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟杠桿 調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機制； 循環(huán)經(jīng)濟：可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀；宣傳力度；相關(guān)知識普及；科技投入；全民動員；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會 發(fā)展全局 個人總結(jié)申論第一部分有兩個要求, 個人總結(jié) 第一是要有記錄的基本格式和語言, 第二個要上升一個高度,而且要由重要到次要排列.比如,花瓶農(nóng)村要上升到?jīng)]有統(tǒng)一思想的高度上來等等....第二部分對策：6-7 個點。每個點要有論證。不能離材料發(fā)揮，很多同學(xué)離開了材料，把自己看到的材料都寫了進去，這叫不分矛盾的主要次要方面，得扣分 第三部分論文

1、所有平淡的文章都不得高分

2、一定要以新取勝，因為今年的題材大家都熟悉，所以不能夠以常規(guī)思路命題

3、比如標(biāo)題可以擬為《讓?花瓶?新農(nóng)村震醒我們》 《難在一個新，貴在一個新》。那就會有高分

4、最好要有小小的 論證比如：農(nóng)民的自身素質(zhì)問題。舉例如下：農(nóng)業(yè)廳的陽光人才工程，科技廳的富民強縣 工程等。高分格式： 《讓?花瓶?新農(nóng)村震醒我們》 第一部分：發(fā)問第一段：引用材料，文字要精練而優(yōu)美，可以排比，可以并列等。?一排排…一座座……最后反問?。第二段：隨便編造一個村官的講話第三段，過渡，發(fā)問。第二部分：為什么：第一（主要）：思想問題。（主要論證 250 字）第二：中國傳統(tǒng)政績考核問題（次要 150 字）。2 第三：（羅列 3-4 點其他原因 100 字）第三部分：解決方案：對照第二部分：一，統(tǒng)一思想。二，貫徹執(zhí)行公務(wù)員法，改革。。完善。三，其他。。。（500 字）文章中，可以多用治國治天下的引言。如?郡縣治，天下安?什么的。以上就是參考例文了。。可以 85 以上的。。就是這個道理，官場有官場文章的模式。與同學(xué)們批評性文章，憤青文章，是有明顯區(qū)別的。上面給出的其實還是慣性申論模式，其實不一定的，申論這東西很不好講，有時評卷官的喜好很重要，省里出題人對 申論題的理解也很重要，不是普通的幾句泛泛而談的?統(tǒng)一思想?什么的就一定能得高分，比如我今年 1 月參加廣州公 務(wù)員考試時，申論題目就是加強人們對聽證會的參與力度，從頭到尾我都沒喊任何口號，而是寫了從聽證開始的人員 選擇到聽證結(jié)束每一個環(huán)節(jié)都采取各種措施讓人們?yōu)橹黧w參與聽證，什么思想啊，機制啊都沒寫，出來后覺得自己寫 的不好，主要是文字沒組織好，大學(xué)四年加上班的一年多，東西寫得少，文字功底退步不少，而且后來根據(jù)固定的申 論模式也覺得自己少的許多東西，本以為自己掛了，結(jié)果申論卻得了 70 多的高分.專家在線解答 關(guān)于申論的審題，申論審題切忌草草了事，如果你審題沒有用夠 30 分鐘，我可以不客氣的告訴你，你很難拿到高 分。審題我的意見主要有兩點：

1、要邊看邊總結(jié)，每看完一段材料，就在草稿紙上寫個本段的一句話的總結(jié)，并且標(biāo)上段落編號，你應(yīng)該很清楚，和試卷一起發(fā)到你手中的那張白紙不是用來灌注墨水擦鋼筆用的，它就是描繪申論的藍圖的地方。

2、看完材料要簡單的進行分類，把所有內(nèi)容相近的段落的編號歸為一類；發(fā)現(xiàn)某兩個段落有因果、對象一致、角度 相同等異常親密的關(guān)系，就在草稿紙上把他們的編號用線條連接起 來，注明何種關(guān)系。很好的完成這兩點，你的申論已經(jīng)成功了一半。

三、關(guān)于申論的萬能模式：我個人的做法是四個字——引、議、聯(lián)、結(jié)。所謂?引?，概括起來就是引用材料，引人入勝。開頭一定要引用原文材料，總結(jié)性的概括命題，由命題自然涉入議 題。一定要精煉，寧缺勿濫，要想讓伯樂相中你是個千里馬，本部分就是需要攻克的橋頭堡。所謂?議?，概括起來就是展開議論，分析問題的原因。由淺入深的找到根源，把復(fù)雜的問題分類并有機組合，把一 般性的問題歸納為規(guī)律性的問題，用鄧小平老人家的話講是?要梳成辮子?，為接下來的提出對策做鋪墊。這部分切 忌空談，原因從材料中來，以 3-5 個要點為宜。所謂?聯(lián)?，概括起來就是聯(lián)系實際，提出對策。提出對策一定要務(wù)實，要聯(lián)系實際，結(jié)合相關(guān)法律和政策，科 學(xué)論證，客觀的拿出方案，方案要具有可操作性。注意三點：

1、一個蘿卜一個坑，前面找出了幾個原因，后面就要拿出幾個對策，要前后照應(yīng)，順序也要對應(yīng)，刑偵學(xué)上講，要 形成一個?證據(jù)鏈?互相支撐才能證明一個人有罪，這個意思比較雷同。各個對策之間要有邏輯關(guān)系，錯落有致，由 眼前的雷厲風(fēng)行擴展到制度化的長效機制。

2、一定要有新意！文似觀山不喜平，一定要拿出新穎的觀點來讓改卷的老師沒有理由不給你打高分。江澤民同志說 過：創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。我可以說句大話：創(chuàng)新是申論高分的至高原則！

3、本部分還是一個調(diào)節(jié)字數(shù)、調(diào)節(jié)時間的機動兵力。如果你感覺你的時間很緊，不夠用，可以在這部分壓縮一下，少寫擴展句和引申句，簡明扼要的提出方案；如果你感覺你的字數(shù)太少，就可以在這部分里加大論述力度，多寫擴展 句，也可以把一句話后面附加幾個補充句，爭取符合字數(shù)要求。所謂?結(jié)?，就是做結(jié)論，畫龍點睛。古人云，做文章，要做到?鳳頭、豬肚、貂尾??鳳頭?是說開頭要好看，在。申論中就是?引?字部分。?豬肚?是說中間要內(nèi)容充實，在此就是指的?議? ?聯(lián)?兩部分。?貂尾?是說結(jié)尾要簡 潔明快有力，總體囊括全文，歸納中心，一氣呵成，切忌拖沓。這些就是我個人的萬能模式，大家可以結(jié) 合自己的特點，有針對性的做些訓(xùn)練，考場上爭取有好的發(fā)揮。

四、申論哲學(xué)申論，從嚴格意義上講，其實和古代的?八股取士?中的?策論?相同。考試都是紙上談兵，至于能否 解決實際問題，其實并不可能馬上做出調(diào)研和論證。所以這里面就有個理論和實際的差距問題，而這也正是申論可以 速成的根源所在。這也好比相親，花前月下，不一定看的很真實，是東施還是西施，很難做出判斷，所以有蒙混過關(guān) 以次充好的投機空間。

1、申論的提出問題一定要有客觀的論證，所謂客觀指的是，一定要有建立在可信度基礎(chǔ)上的可操作性，讓人讀來在 30 秒鐘時間內(nèi)覺得你很獨特。

2、申論同時也是你所真正面對行政調(diào)研論證工作的第一塊試驗田，你所寫的不僅僅是一個問題的解決方案，而且是 你的思維方式和人格魅力的展現(xiàn)。

3、要善于和命題人及改卷老師對話。你和命題人對話的媒介是申論所給出的大段大段的材料，你和改卷老師對話的 媒介是你用筆在規(guī)定時間內(nèi)所寫下來的文字。你和命題人對話的目的是，要揣摩他命題的意圖和要旨所在。你和改卷 3 老師對話的目的是，要猜測改卷老師的預(yù)期想法和評判標(biāo)準，以期能得到很好的評價。這樣展開聯(lián)想，你就會明白申 論寫作的?七寸?所在。

4、考試的心理狀態(tài)一定要做到?不卑不亢?，不要太志滿得意，感覺很放松，一副舍我其誰的架勢；也不要太有緊迫 感，感覺時間就象日本鬼子的刺刀插在你的胸口，突突的狂跳不止。你是考試的主人，不是奴隸；你是在向人展現(xiàn)你 的才華和魅力，不是在應(yīng)付一件任務(wù)。

5、要懂得 6 個燒餅和半個燒餅的道理。堅持到底就是勝利，不要看到別人早早交卷就心慌，經(jīng)過了這么多年的學(xué)校 教育，幾乎走進考場的每一個人都是符合要求的公務(wù)員人員，問題是最終選擇的一定是鍥而不舍有毅力的人。一支股 票要想賣個好價錢，你就要選擇在最合適的時機拋出去，但是時機不一定是比速度，或許是比賽耐力或者定力。申論熱點第一大類：與十六大直接關(guān)聯(lián)應(yīng)特別注重以新提法為背景和以新觀點為答案的題目。如： 申論熱點

1、關(guān)于黨建、黨性、黨位、黨的指導(dǎo)思想、確保黨的先進性——?三個代表? ?四個一定要，三個始終??為黨注入。新鮮血液?“執(zhí)政為 民”“保持黨的先進性教育”等.2、?執(zhí)政興國?的第一要務(wù)、提高執(zhí)政水平和能力——以經(jīng)濟建設(shè)為中心；

3、發(fā)展民營企業(yè)、私營經(jīng)濟、非公有制濟、股份制、非勞動收入、效益與公平：調(diào)動一切積極因素。充分發(fā)揮?資、技、管、勞、知?的作用，?除少數(shù)必須獨資的國企外，充分鼓勵股份制? ?激活市場經(jīng)濟中的各種生產(chǎn)要素? ?讓各 種要素的作用迸發(fā)出來? ?保護合法勞動收入和合法的非勞動收入? ?注重效益，兼顧公平?……

4、關(guān)于政治文明——目標(biāo)：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與保證人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來；關(guān)系（工具）民（主體）法（軌 道）。人類三個文明關(guān)系：物是基礎(chǔ)；精是保證；政是重要方向；

5、工業(yè)化——四條新特點；為什么要走好新型工業(yè)化道路；如何走好工業(yè)化道路；

6、泓揚民族精神：民族精神是一個國家生存和發(fā)展的支柱；

7、全而建設(shè)小康：經(jīng)濟更加發(fā)展民主更加健全；科學(xué)更加進步；文化更加繁榮；社會更加和諧；人民生活更加因?qū)崳?/p>

8、就業(yè)問題：是民生之本；

9、農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路。與這類相關(guān)的套路： A：學(xué)科術(shù)語和十六大新觀點結(jié)合——將十六大與知識點結(jié)合的簡要術(shù)語背下來。B：凡講到：黨的問題時都可用上；三個代表、四個一定要、三個始終。C：凡講到?政治文明? ?民族精神? ?三個代表作為指導(dǎo)思想?等與意識反作用有關(guān)的題都可考慮：意識能動作 用、科學(xué)理論的能動作用、認識與實踐的關(guān)系、改造主觀世界與改造客觀世界的關(guān)系、價值觀的導(dǎo)向作用、樹立正確 的三觀。發(fā)揚集體主義精神、傳承優(yōu)良民族精神……。D：凡講到各?與時俱進?有關(guān)的題時都可考慮用上：實事求是解放思想、發(fā)展、創(chuàng)新精神、認識與實踐的關(guān)系、認識在實踐中的深化擴展推移…… 第二大類：擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、西部開發(fā)、解決就業(yè)問題、入世之后、國企改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題…：這類 問題很可能會綜合考，只是則重不同； 1.擴大內(nèi)需、西部開發(fā)——為什么：（可從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會主義本質(zhì)、經(jīng)濟全球化、消費反作用、宏觀調(diào)控、完善社會保障體系等角度作考慮）（可從聯(lián)系；整體與局部關(guān)系、構(gòu)成事 物成份變化引起的質(zhì)變等角度考慮）（可從黨 的性質(zhì)宗旨地位、國家職能、國家機構(gòu)的組織活動原則、綜、民族共同繁榮等角度去考慮）。如何：（按價值規(guī)律辦事、加強宏觀調(diào)控、增強經(jīng)濟效益、實施積極的財政貨幣政策、實行對外開放等角度去考慮）（可從黨的性質(zhì)宗旨領(lǐng)導(dǎo)地 位、國家職能、國家機構(gòu)組織原則、綜合國力、民族共同繁榮等角度去考慮）（……）2.調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、勞動結(jié)構(gòu)；技術(shù)結(jié)構(gòu)（發(fā) 展勞密產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。走新型工業(yè)化道路。以工業(yè)化促進信息化，以信息化帶動工業(yè)化）； 3.解決就業(yè)問題：重要觀點：就業(yè)是民生之本。解決這一問題的舉措：國家應(yīng)做到——加強宏觀調(diào)控，擴在就業(yè) 門路，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善社會就業(yè)服務(wù)體系。企業(yè)應(yīng)做到——調(diào)整國有企業(yè)布局，發(fā)展勞動密集型企業(yè)。農(nóng)村應(yīng)做 到：——發(fā)展城鎮(zhèn)化；發(fā)展勞動密集型企業(yè)，勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。個人應(yīng)做到——提高自身素質(zhì)，提高 職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念； 4.入世之后：了解入世利弊、了解兩壘——技術(shù)壁壘貿(mào)易壁壘、了解反侵銷問題；明確世貿(mào)組織原則； 5.三農(nóng)問題的有關(guān)知識點是重中之重，與熱點結(jié)合，可以不變應(yīng)萬變；國企改革知識點也是重中之重，與熱點相 結(jié)合，可以不變應(yīng)萬變。與這類相關(guān)的套路有： 凡做到這類題可以這樣：將有關(guān)的學(xué)科術(shù)語一條一條對照材料、設(shè)問用上去。然后試試這些角度： ?加強宏觀調(diào) 4 控，完善社會服務(wù)體系和社會保障體系，制定正確的經(jīng)濟政策? ?以市場為導(dǎo)向，按價值規(guī)律辦事，生產(chǎn)適銷對路的 產(chǎn)品? ?調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢? ?認真學(xué)習(xí)世貿(mào)規(guī)則，用好用足其有利因素? ?充分利用國內(nèi)國外兩種市場、兩種資源? ?發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品? ?開發(fā)綠產(chǎn)品?……你試過之后會覺得好多問題都有可能用上這些角度，當(dāng)然應(yīng)根據(jù)題材 的規(guī)定性取決。第三大類：反恐、臺灣、兩制態(tài)度：我們對恐怖主義的態(tài)度；我們的對臺政策；一國兩制的新含義——世上只有一個 中國，臺彎屬于中國； 第四大類：國際關(guān)系：兩類： 第一類：政治關(guān)系式——大國關(guān)系；大國行為；我們應(yīng)對；局部沖突； 第 二類：經(jīng)濟合作式——對外開放；經(jīng)濟合作；與這類題目相關(guān)的套路： 一類是?政治關(guān)系式?，要么是評價?大國關(guān)系如何如何?，要么評價?超級大國如何如何?，要么評價?我國的 態(tài)度如何如何?。這類題目，所用知識點無非是?國際關(guān)系決定因素? ?外交政策決定因素? ?當(dāng)今世界主題? ?霸權(quán)主 義強權(quán)政治表現(xiàn)? ?國際政治經(jīng)濟新秩序? ?綜合國力競爭實質(zhì)? ?主權(quán)國家的權(quán)利與義務(wù)? ?聯(lián)合國的宗旨與原則? ?我 國的外交政策及其基本點?……。而且，只要是評?霸權(quán)主義?國家行為的，用上原理后一律可加上這樣一系列帽子：他們干涉別國內(nèi)政，侵犯別 國主權(quán)，踐踏基本人權(quán)，違背聯(lián)合國宗旨與原則，破壞世界和平與發(fā)展，推行霸權(quán)主義和強權(quán)政治……； 凡是評價?我國的態(tài)度?的，用上原理后一律可加上這樣一些詞匯：我們決不干涉別國內(nèi)政，決不侵犯別國主權(quán)，也決不允許別國侵犯我們的主權(quán)；我們遵守聯(lián)合國的宗旨和原則，維護世界和平與發(fā)展，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，努力建立國際政治經(jīng)濟新秩序……。另一類是?經(jīng)濟合作式?，也就是?走出去? ?引進來?之類的問題。這類問題，所用的知識點大多是這幾個知識 點的遷移： ?對外開放必然性? ?對外貿(mào)易意義? ?經(jīng)濟全球化趨勢? ?入世的意義? ?對外職能?……。當(dāng)然也會用到 ?國際關(guān)系決定因素? ?外交政策決定因素? ?綜合國力競爭實質(zhì)? ?外交政策基本點?……等。最簡明扼要的、用得最多的幾句話是?為國家創(chuàng)設(shè)良好的國際環(huán)境、發(fā)展多邊貿(mào)易與合作、維護國家利益、促進 各國經(jīng)濟發(fā)展與世界經(jīng)濟發(fā)展? ?加強各國的交流與合作、維護國家的穩(wěn)定、提高國家在國際社會中的地位和作用、為維護世界和平與發(fā)展作也貢獻?因此，只要我們學(xué)會提取公因式，合并同類項，學(xué)會異中求同，就會應(yīng)對自如。申論熱點素材-第一節(jié)關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力 第一節(jié)關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力 申論熱點素材 第一節(jié)關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力 資料一：加強執(zhí)政能力建設(shè)，現(xiàn)在之所以如此重要而緊迫，從根本上說，就在于我們黨面臨著來自三個方面的嚴 峻考驗和挑戰(zhàn)。一是黨所肩負的艱巨任務(wù)和歷史使命；二是黨面對的國際環(huán)境和時代要求；三是黨 的自身狀況和存在 的問題。這些執(zhí)政黨的失敗，原因究竟在哪里呢？我看，主要有下面這五個方面的原因： 第一，黨的理論、綱領(lǐng)僵化，使黨失去了賴以存在的思想基礎(chǔ)。蘇共執(zhí)政長達 74 年，開始時生機勃勃，后來長 期固步自封，思想理論僵化保守，嚴重脫離變化了的現(xiàn)實。再后來又從僵化跳到另一個極端，搞所謂?人道的民主的 社會主義?，其后果，人所共知。一個執(zhí)政黨不以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不致力于發(fā)展社會生產(chǎn)力，綱領(lǐng)和路線不以提高 人民的生活水平為根本出發(fā)點，不可能受到人民的擁護。第二，重大發(fā)展戰(zhàn)略失誤，執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)生動搖。有一個國家的執(zhí)政黨曾經(jīng)緊密結(jié)合本國國情制定發(fā)展戰(zhàn)略，在長 達 70 多年的執(zhí)政中創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的?奇跡?。但上世紀 80 年代以后，面對經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略失誤，結(jié)果激化了社會矛盾，引起人民的強烈不滿和失望，最終在大選中敗北。第三，黨逐步國家化、行政化、官僚化，嚴重脫離群眾，失去了人民的支持。前蘇聯(lián)國家在體制上高度集權(quán)，執(zhí) 政黨的組織參與到政府和社會的具體事務(wù)中，不但相互扯皮，效率低下，而且腐敗嚴重，黨成為社會矛盾的焦點，黨 的權(quán)威急劇下降。第四，黨沒有活力和凝聚力。一些曾經(jīng)長期執(zhí)政的黨，要么黨內(nèi)缺乏民主，要么黨內(nèi)民主蛻變成派系活動，蛻變 成嚴重的人身依附關(guān)系，黨內(nèi)形成眾多的既得利益集團，互相爭斗，普通黨員對黨的前途和命運不關(guān)心，對黨沒有信 心，老百姓對黨失去信任。第五，黨不能掌握和正確引導(dǎo)輿論。如前蘇聯(lián)國家的執(zhí)政黨，改革前長期對意識形態(tài)和新聞媒體實行僵化的管理，使黨的意識形態(tài)和輿論工具在群眾心目中威信掃地。后來又搞所謂?公開性?和?多元化?，在意識形態(tài)上放任自流，結(jié)果導(dǎo)致思想和政治上的混亂，輿論工具成了自己垮臺的催化劑。中國共產(chǎn)黨以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，能夠與時俱進，這是巨大的 政治優(yōu)勢。我們一定要汲取一些大黨老黨衰亡、垮臺的歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把我們黨建設(shè)成為 思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險的考驗、始終走在時代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)中國特色社會主 5 義 的馬克思主義政黨。第二節(jié)關(guān)于政績觀資料三：以?三個代表?為指導(dǎo)樹立正確政績觀胡錦濤同志指出，追求什么樣的政績，是衡量 第二節(jié)關(guān)于政績觀 一名領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對待群眾、正確對待組織、正確對待自己的試金石。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要對黨和人民的事業(yè)高 度負責(zé)，發(fā)揚腳踏實地、埋頭苦干的好作風(fēng)，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務(wù)虛功，不提脫離實際的 高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬儯鷮崒嵉匕腰h和國家的各項工作和政策落到實處。這一 重要指示寓意深刻，語重心長，對于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，正確看待政績、科學(xué)衡量政績，有很強的現(xiàn)實指導(dǎo) 意義。所謂政績，就是領(lǐng)導(dǎo)干部在本職工作崗位上做出的成績。所謂政績觀，則是對政績所持的態(tài)度，如為誰創(chuàng)政績，怎樣 創(chuàng)政績，如何評價政績等等。以?三個代表?重要思想為指導(dǎo)樹立正確的政績觀，核心是解決好怎樣正確認識政績、如何對待政績的問題。樹立正確的政績觀，當(dāng)前要特別注意處理好以下幾個問題：不折不扣地實踐黨的宗旨，把 立黨為公、執(zhí)政為民作為干工作的根本出發(fā)點。立黨為公、執(zhí)政為民是?三個代表?重要思想的本質(zhì)，是各級領(lǐng)導(dǎo)干 部思考問題、開展工作的出發(fā)點和落腳點，也是樹立正確政績觀的根本指導(dǎo)思想。弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù) 實之風(fēng)，把政績建立在實事求是的基礎(chǔ)上。以?人民群眾滿意不滿意?為標(biāo)準，努力實現(xiàn)好、維護好群眾的根本利 益。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾的?公仆?，他們的政績是大是小、是實是虛，群眾自有公正的評價。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，首先要增強服務(wù)意識，樹立群眾觀念。要虛心聽取群眾意見，充 分吸納群眾智慧，自覺地接受群眾的監(jiān)督。第三節(jié)關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀資料四落實科學(xué)發(fā)展觀的途徑 第三節(jié)關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀 科學(xué)的發(fā)展觀，是我們提出發(fā)展戰(zhàn)略，編制發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展政策的思想基礎(chǔ)。我們要學(xué)習(xí)科學(xué)的發(fā)展觀，樹 立科學(xué)的發(fā)展觀，貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，自覺地把促進經(jīng)濟社會發(fā)展和推進改革開放的各項工作統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要 求上來。從當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況看，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要做好以下 幾項工作。(一)轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會管理、公共服務(wù)，做好宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管 貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，全面履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面 的職能。在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場開始對資源配臵發(fā)揮基礎(chǔ)作用的條件下，政府的工作重點要轉(zhuǎn)向市 場機制存在缺陷或失靈的領(lǐng)域，把社會管理工作放到政府工作的重要位臵，突出加強公共服務(wù)，包括擴大勞動就業(yè)，改善教育和公共衛(wèi)生條件，加強公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，增強社會安全感，加強防災(zāi)減災(zāi)能力，建立健全 突發(fā)事件應(yīng)急處理機制等。正確履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，合理劃分政府和市場各自作用的范圍，對于市 場能夠合理發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，政府不要過多干預(yù)。把宏觀調(diào)控的重點從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)到間接調(diào)控為主上來，把 經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重點從具體管理項目和資金轉(zhuǎn)到為投資和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。減少對市場直接干預(yù)，加強對市場行 為、市場秩序的監(jiān)督管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前與長遠的關(guān)系，注重解決關(guān)系長期發(fā)展的根本性問題，減少對具體項目和事 務(wù)的審批，把更多精力放到規(guī)劃、政策和法規(guī)管理上來，認真做好規(guī)劃編制、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管服務(wù)等工作，嚴格依法行政。(二)建立健全機制，提高統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力 貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，要建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的機制、體制和制度。加快推進 財稅體制改革，按照財權(quán)和事權(quán)互相對稱，公平、公正分享稅源的原則，科學(xué)劃分中央政府與各級地方政府的主要職 責(zé)，逐步完善國家公共財政體系和轉(zhuǎn)移支付體系。加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，充實社會保障基 金，擴大社會保障的覆蓋面，逐步實行基本養(yǎng)老保險在更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌。深化教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共事業(yè) 管理體制和城鄉(xiāng)管理體制改革，提高社會管理和公共服務(wù)的能力和水平。建立科學(xué)合理的政績考核機制，引導(dǎo)樹立正 確的政績觀，鼓勵按客觀規(guī)律辦事，制止各種?形象工程??政績工程?、。完善政府決策科學(xué)化、民主化的機制和程 序，加強對重大經(jīng)濟社會問題的研究，提高重要決策的公開性和透明度，避免 決策的隨意性，保障人民了解和參與決 策的權(quán)利，使政府決策能夠更好地反映民情、順應(yīng)民意，保護人民群眾的積極性和實際利益。(三)改變增長方式，繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟工作的主線，大力推進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的根本 性轉(zhuǎn)變，切實把工作的重點轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，轉(zhuǎn)到注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益 上來。進一步實施科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進國民經(jīng)濟和社會信息化，努力走出一條科技 含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。根據(jù)市場需求變化引導(dǎo) 生產(chǎn)，采取有力措施，使供給和需求做到大體平衡，遏制一些行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，改善能源結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進一步加大投資和政策向農(nóng)村傾斜的力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實加強農(nóng)村公共服務(wù)，努力增加農(nóng)民收入，大力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。加快推進城 6 鎮(zhèn)化，促進城市健康發(fā)展。采取增加建設(shè)資金投入、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和給予優(yōu)惠政策支持等措施，積極推進西 部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢，加快中西部地區(qū)改革和發(fā)展的步伐，鼓勵沿海有 條件的地方率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。(四)突出工作重點，切實解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和對人民群眾 高度負責(zé)的精神，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的原則落實到經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的各項任務(wù)中去。千方百計地幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活中的困難問題，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，實施積極的促進就 業(yè)的政策，加強人力資本投資和人才開發(fā)，使我國人口多的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造財富的能力。努力增加居民收入，進一步 鼓勵居民擴大消費，擴大消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，促進消費結(jié)構(gòu)升級，提高生活水平和質(zhì)量，不斷滿足人民群 眾日益增長的物質(zhì)文化需求，提高人民健康水平。加強對廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的國情、國策、國法的教 育，切實采取經(jīng)濟、法律和行政手段相結(jié)合的措施，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，鼓勵和扶持循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn) 品的發(fā)展，建設(shè)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，節(jié)約使用水土地、能源和各種原材料，全面建設(shè)節(jié)約型和環(huán)保型社會。進一步治理整 頓土地市場秩序，堅決清理整頓各類名目繁多的開發(fā)區(qū)，落實最嚴格的土地保護制度，嚴格保護耕地，特別是嚴格保 護基本農(nóng)田。堅決制止城鎮(zhèn)房屋拆遷和農(nóng)村土地征用中的各種違法、違規(guī)行為，繼續(xù)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民 工工資，切實維護城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。資料五： 資料五：樹立新的發(fā)展觀從領(lǐng)導(dǎo)干部開始 改革開放如何搞、走什么路的問題，是較長時間以來直接影響社會生活各個方面的大問題，引起了社會各界的廣 泛關(guān)注。長時間以來，在單純 GDP 主義的誤導(dǎo)下，我們的改革開放在取得巨大成就的同時，也產(chǎn)生了一些不可輕 視的問題，這些問題嚴重背離了社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的價值和目標(biāo)。如果不能很好地解決這些發(fā)展過程中的問題，不僅 會挫傷社會公眾改革開放的熱情，也會影響改革開放的深入進行。溫家寶總理集中表述的科學(xué)發(fā)展觀，明確了改革開 放為什么的問題，明確了改革開放必須堅持以人為本和實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來的指導(dǎo)思想。應(yīng)當(dāng)說，這是具有重要的觀念更新、正本清源的意義，是改革開放歷程中的重要標(biāo)志。現(xiàn)在的問題是：在重大的觀念更新形成以后，干部，尤其是?一把手?必須積極更新觀點，主動改變已經(jīng)習(xí)慣了 的單純 GDP 思維，而代之以更科學(xué)、更全面、更客觀的心態(tài)和意識投身改革開放事業(yè)。同時，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是?一把手?不僅自己要成為觀念轉(zhuǎn)變的表率，而且要積極推廣和灌輸新觀念，宣傳、貫徹新觀念，為科學(xué)發(fā)展 觀爭取更加廣泛的社會政治支持、準備好扎實可靠的社會基礎(chǔ)。在這方面，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是?一把手?任 重道遠。我們知道，一個官員，尤其是高級官員在轉(zhuǎn)變觀念、落實新發(fā)展觀中的作用是十分巨大的。因為他們在公共事務(wù) 的決策和執(zhí)行中，必然要貫穿一種施政理念，不同的理念所造成的結(jié)果也必然不同。如果他們首先能夠把科學(xué)的發(fā)展 觀貫穿工作之始終，就可以在重大事務(wù)上實現(xiàn)更大 范圍內(nèi)的?以人為本?的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。相反，如果他們不能做到，像王懷忠那樣為了私利大搞?政績工程?，到頭來造成的損失也將是巨大的。不難看出，新發(fā)展觀的確立、落實，還有一段艱苦的路要走，還要經(jīng)受必需的考驗，但新發(fā)展觀所確立的?以人 為本?的理念，將會給新發(fā)展觀帶來強大的政治支持，?以人為本?的新發(fā)展觀必然會得到廣大社會公眾真心實意的 擁護。事實上，凡是能夠給最大多數(shù)人帶來最大福利的觀念、思想、政策，一定能夠得到真正的實現(xiàn)。這是新發(fā)展觀 必將取代舊觀念的根本原因所在。資料七：全面落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 資料七：全面落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 國家環(huán)保總局局長解振華 2005 年 1 月 25 日在全國環(huán)保工作會議上指出，要全面落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅持環(huán)境保護基本國策，大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，探索建立 環(huán)保長效機制，堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，努力完成?十五?各項環(huán)保任務(wù)，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。解振華說，目前，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來越突出：在工業(yè)化過程中，造紙、電力、冶金等重污染行業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，控制污染和生態(tài)破壞的難度加大；在城市化過程中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大 量的垃圾與污水不能得到安全處臵，地表植被受到破壞；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，化肥農(nóng)藥的使用和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將使 耕地污染、持久性有機污染物防治任務(wù)更為艱巨，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全；在社會消費轉(zhuǎn)型中，電子電器廢物、機動車尾氣、有害建筑材料和室內(nèi)裝飾不當(dāng)?shù)雀黝愋挛廴境恃杆偕仙厔荩灰悦簽橹鞯哪茉唇Y(jié)構(gòu)長期存在，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵治理任務(wù)將更加艱巨；轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新化學(xué)物質(zhì)等新技術(shù)、新產(chǎn)品將對環(huán)境和健康帶來更多潛在風(fēng)險。環(huán) 境保護工作面臨著更大壓力。解振華強調(diào)，2005 年是實現(xiàn)?十五?環(huán)保目標(biāo)、籌劃?十一五?環(huán)保大計的關(guān)鍵一年，要重點抓好以下工作： 一是要籌備好第六次全國環(huán)境保護工作會議。這次會議將確定今后 5～10 年環(huán)境保護的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、重要方針政策和措施。要抓住機 遇，堅持經(jīng)濟增長與環(huán)境保護并重，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建資源節(jié) 7 約型和環(huán)境友好型社會，倡導(dǎo)生態(tài)文明；突出重點，解決威脅群眾健康、制約經(jīng)濟快速健康發(fā)展、影響環(huán)境質(zhì)量改善 的突出環(huán)境問題。二是要認真編制?十一五?環(huán)保規(guī)劃。將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，明確各級政府環(huán)境保護的責(zé)任和目 標(biāo)。東部地區(qū)要按照率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)確定?十一五?環(huán)保任務(wù)；中西部地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，按照 跨越式發(fā)展的要求強化環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的措施；西部地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境保護。三是要大力推進循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟主要體現(xiàn)在干部政績考核、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、標(biāo)準指標(biāo)、環(huán)境影響評價、環(huán) 境審計、清潔生產(chǎn)、綠色消費等各個方面。要在重點流域、重點城市、重點行業(yè)率先推進循環(huán)經(jīng)濟，使循環(huán)經(jīng)濟成為 各地發(fā)展經(jīng)濟、削減污染物排放總量、保護環(huán)境的重要途徑。四是要做好污染防治工作。逐項落實重點地區(qū)污染防治?十五?計劃，督促治理項目的開工和建設(shè)，定期進行調(diào)度、公告，通過實行污染治理市場化，實施重點地區(qū)和重點單位排污許可證管理，建立長效機制，力爭完成?十五?污染 防治的各項任務(wù)。加強南水北調(diào)和東、中線水污染防治監(jiān)督檢查，做好三峽庫區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃和總量控制工作。五是要深化生態(tài)保護工作。要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價為中心，強化依法監(jiān)督管理。制定《全國生態(tài)保護規(guī)劃》，完成《自 然保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的編制；加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，啟動?農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃?。六是要做好核與輻射安全監(jiān)管工作。進一步規(guī)范放射源安全管理，強化核設(shè)施安全審評和監(jiān)督。開展鈾礦冶安全專項 監(jiān)督檢查和電磁輻射污染源申報登記試點工作。七是要嚴格規(guī)劃和新建項目環(huán)境管理。重點抓好規(guī)劃環(huán)評和重大項目環(huán)評，促進生產(chǎn)力合理布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；對 未按規(guī)定履行環(huán)評報批手續(xù)、未批先建的項目，一律責(zé)令停止建設(shè)，依法處罰；審批重大項目和環(huán)境敏感項目時，要 通過聽證會等形式充分聽取公眾意見；嚴格環(huán)評隊伍監(jiān)管，積極穩(wěn)妥地推進環(huán)評市場化改革。八是要繼續(xù)嚴肅查處環(huán)境違法行為。要充分利用環(huán)境執(zhí)法手段，推進主要污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整，加強環(huán)境保護行政 監(jiān)察和責(zé)任追究，重點解決群眾反應(yīng)強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境問題。九是要健全法規(guī)、標(biāo)準和政策。要加強環(huán)境管理制度創(chuàng)新，重點解決違法成本低、守法成本高的問題，促進企業(yè)污染 治理成本內(nèi)部化；規(guī)范環(huán)境處罰制度，實行環(huán)境聽證，保證處罰的公平、公正；研究制定促進可持續(xù)消費，促進資源 節(jié)約、保護環(huán)境的政策制度和標(biāo)準。十是要推進國家環(huán)境合作。通過履約引進資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進環(huán)境質(zhì)量改善。關(guān)于就業(yè)和社會保障問題資料八：完善社會保障制度的路徑 關(guān)于就業(yè)和社會保障問題近年來，我國在改革傳統(tǒng)社會保障制度、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度方面進行了積極的探索，社會保障制度也逐步向成熟邁進。但是，我國社會保障制度也有許多問題和困難亟待解決，必須進一步完善。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋面廣、多層次的社會保障體系。一方面必須突破體制障礙，拓展社會保障 覆蓋面，逐步建立全社會統(tǒng)一的社會保障制度，為保障各類勞動者享受社會保障的權(quán)力，迅速擴大社會保險基金規(guī)模，盡快擴大社會保險的覆蓋范圍，真正建立起一個?安全網(wǎng)?。另一方面，建立多層次的社會保障體系。考慮到人們的 現(xiàn)實需要，社會保障在改革過程中要按照待遇水平劃分出不同層次：基本保險，由國家立法強制實施，政府統(tǒng)一組織； 補充保險，在國家政策規(guī)范下由企業(yè)(單位)具體組織實施，鼓勵有條件的企業(yè)和單位為職工建立補充保險；個人儲蓄 性保險，由勞動者個人自愿參加；商業(yè)保險應(yīng)成為社會保險的補充，以滿足經(jīng)濟條件較好的單位和人群的高層次保障 需蟆＊? 統(tǒng)一考慮勞動就業(yè)和社會保障問題。就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會的兩個基本問題，二者之間相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。從勞動經(jīng)濟學(xué)和福利經(jīng)濟學(xué)的角度來看，促進就業(yè)的積極勞動政策與向保障對象提供收入補償?shù)纳鐣Ｕ?政策，是一個問題的兩個方面。擴大就業(yè)不僅可以緩解失業(yè)壓力，也可以增強社會保障的物質(zhì)力量，不斷建設(shè)和完善 社會保障體系，又可以在促進經(jīng)濟增長的同時，實現(xiàn)更寬泛的社會目標(biāo)與人的全面發(fā)展。進一步完善社會保障管理和監(jiān)督體 系。一方面，加強對社會保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施，建立起各部門 之間分工協(xié)作的行政管理體系。另一方面，建立健全社會監(jiān)督和行政監(jiān)督制度。推動社會保障社會化，建立獨立于 企事業(yè)單位之外的社會保障支付體系。建立多樣化的社會保障模式。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體 系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內(nèi)的多層次的社會保險體系構(gòu)成。推進農(nóng)村基本保障體系建設(shè)。充分發(fā)揮家庭保障在農(nóng)村社會保障中的主體地位。要采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿 相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄。要鼓勵有條件的農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險。建立、健全政府對弱勢群體的保護與保障機制。由政府依據(jù)國家或地方權(quán)力機構(gòu)頒布的法律法規(guī)，制定具體的制 度、機制，由政府定期定額發(fā)放基本生存與發(fā)展費用。擴大籌資渠道，實現(xiàn)社會保障基金來源多元化。即實行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個 人賬戶制、捐贈、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。8 資料九：就業(yè)狀況 2005 年 1～3 月，全國共有 110 萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，完成全年 500 萬目標(biāo)任務(wù)的 22%，其中 4050 人 員 29 萬人，完成全年 100 萬目標(biāo)任務(wù)的 29%。全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員 832 萬人，比上年末增加 5 萬人，城鎮(zhèn)登 記失業(yè)率為 4.2%，與去年底持平。我國勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾在短期內(nèi)不會根本改變，特別是中西部 地區(qū)和老工業(yè)基地、困難行業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、資源枯竭城市及困難群體的就業(yè)問題仍比較突出。下一步將全面貫徹 落實中央已經(jīng)制定的促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策，全力以赴完成今年的就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)。主要做好以下六方面工 作： 一是進一步抓好就業(yè)和再就業(yè)計劃的落實，強化目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督機制。二是進一步抓好再就業(yè)扶持政策的落實。將于二季度開展?政策實效行動?，督促各地采取整改措施，對政策落 實難度大，工作進展較慢的城市進行重點督導(dǎo)。三是充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，不斷完善有關(guān)政策操作辦法，同時及早下?lián)苤醒胴斦a助資金。四 是進一步強化就業(yè)服務(wù)。加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，全面推進制度化、專業(yè)化和社會化建設(shè)，將于二 季度在全國開展?技能崗位對接專項服務(wù)活動?。五是組織好高技能人才工作會議，進一步完善政策，加強高技能人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)做好對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服 務(wù)工作，組織好再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)。六是積極探索促進就業(yè)的長效機制。第六節(jié)關(guān)于食品安全資料十：我們不能等待——由食品安全看老百姓的生存狀態(tài) 第六節(jié)關(guān)于食品安全 受?蘇丹紅事件?影響，人們不禁會有這種疑問：到底我們能放心吃什么？還有哪些產(chǎn)品存在安全問題？不只是 食品安全，住房問題、交通安全等困擾一直揮之不去，我們不只是要一個說法，更需要一個健全的保障制度來保障我 們的安全。從 2 月份英國食品標(biāo)準署向消費者發(fā)出了相關(guān)警告，到 3 月 29 日國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準委聯(lián)合發(fā)布食品中蘇 丹紅染料的檢測方法，只要使用普通的高效液相色譜儀就能夠準確完成檢測，其中間一個多月時間內(nèi)發(fā)生了什么？肯 德基門庭冷落，其供應(yīng)商百勝餐飲集團也成為眾矢之的，在掀起的食品安全風(fēng)暴中也披露了?樂之?的生產(chǎn)廠商在中 國和世界其他地區(qū)的市場采用雙重標(biāo)準，侵犯了中國消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。我們被告知必須具備以下兩個條件才可以向法院提起訴訟：一是具有食用過含有?蘇丹紅一號?的兩款產(chǎn)品的證 據(jù)，這個需要持有肯德基的發(fā)票或收據(jù)；二是有經(jīng)過醫(yī)學(xué)鑒定的損害事實，證明損害可能是由?蘇丹紅一號?造成的。但是，由于國內(nèi)目前大多數(shù)消費者都沒有索要和保留消費憑證的習(xí)慣，肯德基餐廳也不主動將小票給顧客，同時因為 ?蘇丹紅一號?對人體的損害是有一定潛伏期的，不可能今天吃了，明天去醫(yī)院就能檢查出來。雖然我們還可以請求 法院判決肯德基承擔(dān)違約責(zé)任，因為消費者購買肯德基的產(chǎn)品之時，就和肯德基形成了服務(wù)合同的關(guān)系，如果產(chǎn)品中 含有對人體健康有損害的?蘇丹紅一號?，那就應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任。相對于?侵權(quán)損害賠償之訴??違約責(zé)任之訴?，的舉證容易一些，只需提供肯德基的發(fā)票或收據(jù)就行了。但是，即使是這樣，對于我們消費者也還是很難的。消費者作為弱勢群 體，其生存狀態(tài)時刻都有受到威脅的可能，那我們究竟該如何要求得到安全方面的相關(guān)保障？ 如何保護自己？今天是?蘇丹紅一號?，那明天呢？ 一直以來，人們對蔬菜水果農(nóng)藥殘留、動物檢疫及獸藥殘留的警惕性總是很高的。可是據(jù)查，我國 1995 年施行 的《食品衛(wèi)生法》僅對 104 種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、肉等 45 種食品中規(guī)定了允許的殘留量，而國際食品法典則 對 176 種農(nóng)藥在 375 種食品中規(guī)定了 2439 條農(nóng)藥殘留標(biāo)準。這又說明什么呢？在商家眼里利益為先，作為弱勢群體 的消費者的利益又該由誰或者由怎樣的制度或措施來提供保障呢？如果民間利益和商家既得利益沒有得到很好的協(xié) 調(diào)，前景將是不容樂觀的。?蘇丹紅一號?事件中暴露出來的問題還有一個就是食品安全標(biāo)準交叉問題和檢測漏洞。國家標(biāo)準化委員會有關(guān) 負責(zé)人表示，其實我國很早就具備了檢測?蘇丹紅?的設(shè)備和技術(shù)能力，但由于缺乏專門檢測標(biāo)準，相關(guān)機構(gòu)在食品 檢測中沒有對是否含有?蘇丹紅一號?項目進行檢測。沒有相應(yīng)的安全標(biāo)準和檢測方面的漏洞這就滋生了非法生產(chǎn)經(jīng) 營的溫床。老百姓的衣食住行等各個方面，都不是僅僅靠個人愿望就能夠達到正常的滿意狀態(tài)的。食品安全問題如此，其他 方面的問題，如住房問題、物業(yè)管理問題、交通問題、超速標(biāo)準等等案例也是比比皆是。作為生存的個人，我們的愿 望是美好的，我們的力量也是渺小的，作為生存著的群體，我們?nèi)匀徊粔驈姶螅覀儾荒芤恢睘樽约簩κ称钒踩年P(guān) 注和重視而慶幸，因為仍然沒有人或機構(gòu)來承擔(dān)責(zé)任。世上沒有后悔藥，我們也不愿意自己的安全受到一而再、再而 三的威脅，所以，我們不能等待，所以，我們呼吁有關(guān)部門的足夠重視，呼吁老百姓都站出來，呼吁商家考慮到理應(yīng) 9 更有前景的未來！資料十一：尋求食品安全的長效機制 十屆全國人大三次會議議案組介紹，到 3 月 5 日晚議案組收到代表聯(lián)名提交的 95 件議案中，食品安全的議案數(shù) 量排在首位。食品安全令人大代表心焦！為了對付這一頑疾，讓老百姓吃得安全吃得放心，多個政府部門連續(xù)多年英 勇戰(zhàn)斗，立下汗馬之功，卻至今無法抵御?不安全食物?的進攻。以至于近日有報道稱：十個?婆婆?管不好老 百姓 一頓飯，人大代表掰著手指頭點了?農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗檢疫……?近十個部 門的不是。想想不由得悲從中來。好在，溫家寶總理在政府工作報告中說： ?重點繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健 康和生命安全的食品、藥品市場專項整治。?溫總理此番言語，讓老百姓心頭一熱。解決食品安全問題，其實就是規(guī) 范市場秩序問題。這方面一要責(zé)之于政府，二是有賴于市場的力量。先說政府之責(zé)，在過往的多頭管理體制中，最為 人所詬病的莫過于部門之間爭利和扯皮，換句話說，就是各部門之間職能界定不清造成效率低下。如何解決，鐘南山 有一建議可供參考：擴大食品藥品管理局(FDA)的職權(quán)，讓政府部門在食品安全上發(fā)揮更大作用。美國人是這樣做了，而且做得出色，我們?yōu)槭裁淳筒荒芎煤脤W(xué)習(xí)呢？之所以強調(diào)解決職能交叉問題，原因還在于行政問責(zé)的需要。職能界 定不清，表面上大家都在管，實際上誰都沒管好。追求最大的私益和最小的責(zé)任，成為某些執(zhí)法人員心照不宣的?定 律?，這極大地傷害了政府監(jiān)管能力。而一旦啟動官員問責(zé)，卻難以厘清問誰之責(zé)。結(jié)果必是一筆?糊涂賬?，給無良 奸商可乘之機，損害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以為單靠政府加強打擊就萬事大吉，那未免太天真了，也 是?政府全能?的舊式思維。因此，在政府監(jiān)管之外，還必須尋求市場力量配合，讓政府與市場有效協(xié)調(diào)。這個市場 力量既包括由廠商組成的行業(yè)協(xié)會，也包括消費者權(quán)益保護協(xié)會在內(nèi)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，行業(yè)協(xié)會可起自律作用，將不法廠家清出?江湖?，讓政府事半功倍。然而，在過往的經(jīng)驗中，當(dāng)食品安全出現(xiàn)問題時，行業(yè)協(xié)會的呼吁和譴 責(zé)之聲總是付諸闕如。相反，收錢評比滿天飛，給市場秩序添亂。因此，對行業(yè)協(xié)會的發(fā)育和改造成為必要。至于消 費者權(quán)益保護協(xié)會，它一方面保護消費者權(quán)益，另一方面也在制約廠家的侵權(quán)行為。在香港，消費者協(xié)會點到哪個商 家無良，這個商家就注定要倒霉。但在我們周圍，由于維權(quán)機構(gòu)的不到位，消費者經(jīng)常要做?沉默的羔羊?，這自然 無助于食品市場的凈化。從短期看，政府大力打擊不法行為，可望迅速凈化食品市場；但從 長效機制看，還需要行會 協(xié)會和消費者維權(quán)組織的配合，否則，勝利的成果又將很快被摧毀，食品市場秩序又將陷入治亂的反復(fù)之中。第七節(jié)關(guān)于教育公平資料十二：關(guān)注?起點公平? 第七節(jié)關(guān)于教育公平毫無疑問,?教育公平?正日漸成為社會上使用頻率很高的一個詞匯。今年年初,教育部部長周濟表示,教育公平是非常重要的問題,教育部門要把怎樣處理好教育快速發(fā)展和教育公平間 的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),作為一個非常重要的任務(wù)來抓。之后不久,?教育公平?四個字便頻繁出現(xiàn)在各種媒體上,使用頻率一路 攀升。近年來,在教育快速發(fā)展的同時,國民占有教育資源在城鄉(xiāng)地區(qū)和不同人群之間的公平日漸呈現(xiàn)失衡狀態(tài)。據(jù)相關(guān) 資料統(tǒng)計顯示,占全國總?cè)丝?60%以上的農(nóng)村卻只獲得全社會 5800 多億元教育投資中的 23%,而最為大多數(shù)人所關(guān)注的 高考錄取地區(qū)化差異問題則將教育不公平表現(xiàn)得最為明顯： 在湖南湖北四川等只能上當(dāng)?shù)匾话銓W(xué)校的高考成績,拿到北 京可以上清華、北大。人們還可以從?擇校費??借讀費?等眾多名目繁多的收費問題上感受公平失衡。、教育公平問題絕不可等閑視之。人們接受教育的差距對應(yīng)著收入的差距,教育不公平的發(fā)展又會反過來使收入不公平加劇,如果任由這樣的?馬太效應(yīng)?循環(huán)不斷下去,和諧社會的構(gòu)建將受到嚴重影響。因此,創(chuàng)造一個公平的受教育環(huán)境,就成為構(gòu)建和諧社會進程中一項非常重要的任務(wù)。我們不僅應(yīng)該牢記?百年大 計,教育為本?的真諦和實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略重在振興教育這一道理,更應(yīng)關(guān)注在現(xiàn)有情況下如何緩解教 育不公平問題。針對教育公平問題,教育部今年將采取兩方面措施,一是在義務(wù)教育階段對農(nóng)村家庭貧困學(xué)生實施?兩免一補? ；二 是加大對高校貧困學(xué)生的扶持力度。2005 年將會對全國 3000 萬學(xué)生提供免費教科書,同時對 592 個貧困縣的家庭貧困 學(xué)生免除雜費,并提供部分生活費。教育公平是?起點公平?,是社會公平的基礎(chǔ),更是構(gòu)建和諧社會的重要基石。如果作為社會個體的人在人生的起 跑線上就得不到公平的對待,整個社會的和諧與發(fā)展也就無從談起。受教育權(quán)是憲法賦予每個公民的權(quán)利,我們應(yīng)通過各種途徑努力促進教育公平的實現(xiàn),應(yīng)將教育公平問題臵于教育 事業(yè)發(fā)展的首要地位。在教育投資、規(guī)劃、政策、管理體制等方面,不僅需要教育主管部門為教育公平做出決定和行動, 更需要全社會的共同關(guān)注和努力。資料十三：教育不平等擴大階層鴻溝中國教育公平受關(guān)注 資料十三：教育不平等擴大階層鴻溝中國教育公平受關(guān)注 教育部部長周濟近期在接受媒體采訪時，多次表示?要把教育公平作為一個非常重要的任務(wù)來抓?。同時，他也 指出： ?要改變現(xiàn)狀，就要對教育投入、規(guī)劃、政策做進一步改革，這不單單是教育部門的事情，需要全社會共同努 10 力。?(一)?三大不公?困擾教育梳理人們當(dāng)前對教育公平性和公正性的種種質(zhì)疑，大致有三大層面。首先是城鄉(xiāng)受教育機會的不均衡——據(jù)國家相關(guān)課題組調(diào)查顯示，近年隨著學(xué)歷增加，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大。現(xiàn)在，城市人口擁有高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷的人數(shù)，分別是農(nóng)村人口的 3 5 倍、16 5 倍、55 5 倍、281 55 倍、323 倍。其次是國家名校招生指標(biāo)對廣大?外省人?的不公。對于普通國民來說，國家正義的最重要象征之一，就是最 高學(xué)府公正地向各地國民敞開大門。但現(xiàn)實是，多數(shù)省份的孩子考上名牌大學(xué)，要比大都市的孩子付出大得多的心血。除了城鄉(xiāng)差異與招生指標(biāo)的不公正外，還有一種不公正，它是由各種特殊招生手段造成的不公——也往往和?教育 腐敗?相掛鉤。(二)教育不平等擴大階層鴻溝?三大不公?當(dāng)頭，無疑使貧民子女升學(xué)門檻大為提高，向上流動的障礙增大了。上大學(xué)，現(xiàn)在不但要比較智力和勤奮，還要比較身份、戶口、關(guān)系網(wǎng)、財力。教育本應(yīng)是推動社會公正的利器，為每 個不分貧富貴賤的國民，提供改善命運的愿景，但面對?三大不公?，教育的光芒卻黯淡了，它失去了傳統(tǒng)價值系統(tǒng) 賦予其的道義色彩，反而造就與擴大了階層鴻溝。中國社會科學(xué)院 2004 年 7 月 28 日發(fā)布的《當(dāng)代中國社會流動》 研究報告表明，目前我國處于社會優(yōu)勢地位的階層，其子女職業(yè)繼承性明顯增強，調(diào)查數(shù)據(jù)表明： ?干部子女當(dāng)干部 的機會比常人高 2.1 倍。?中國社科院研究員陸學(xué)藝就此指出：戶籍、就業(yè)、人事這 3 個制度，以及社會保障和教育 制度的不合理，使社會流動不暢，阻礙著現(xiàn)代化社會階層結(jié)構(gòu)的形成。觀察家們還指出，中國經(jīng)過十多年的改革，戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度、人事制度等都在逐步走向公平、公正，但與之相比，中國教育的公平性卻在惡 化。國民占有教育資源嚴重不平等，造成公民在個人技能和勞動力資源方面的不平等，是社會合理流動的最大障礙之 一。學(xué)者張玉林以諷刺的筆墨寫道： ?近10 年以來，當(dāng)大中城市重點學(xué)校的教師可以前往‘新馬泰’旅游，從而展 現(xiàn)城市中產(chǎn)階級的富足和瀟灑時，無數(shù)遭受工資‘拖欠’的鄉(xiāng)村教師卻構(gòu)成了各地上訪隊伍中令人矚目的群體。? 鄉(xiāng)村教師這支在傳統(tǒng)社會曾擔(dān)當(dāng)社會整合作用的力量，現(xiàn)在卻向著?不穩(wěn)定?的方向轉(zhuǎn)化，這顯然是一個?不祥的信 號?。?目前這樣一種不公平的教育資源配臵制度，在全世界都是罕見的。?學(xué)者陸學(xué)藝感嘆。學(xué)者朱學(xué)勤也指出： 高校是教育的最后一站，理應(yīng)對此前階段客觀存在的教育上的不公進行亡羊補牢，盡可能補救前衍，怎能再人為的繼 續(xù)擴大教育不公平現(xiàn)象呢？(三)計劃經(jīng)濟的最后?堡壘?不少研究者指出，中國目前這種?教育不公?的體制，很大程度上源于計劃經(jīng)濟體 制下?城市優(yōu)先取向?的思路殘余。據(jù)中國社科院?當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究課題組?調(diào)查，2002 年全社會的各 項教育投資是 5800 多億元，其中用在占總?cè)丝诓坏?40%的城市人口上的投資占 77%，而占總?cè)丝跀?shù) 60%以上的農(nóng)村 人口只獲得 23%的教育投資。相關(guān)資料顯示：城鄉(xiāng)分割辦學(xué)制度使農(nóng)村兒童一開始就處于劣勢，從而使 80%左右的 農(nóng)村適齡人口無緣參加高考。此外，令人迷惑不解的是，中國高等教育所獲公共資源竟遠遠多于基礎(chǔ)教育——為創(chuàng) 辦所謂?一流高等學(xué)府?，上億財政撥款往往投給辦學(xué)條件已相當(dāng)不錯的大學(xué)，而農(nóng)村中小學(xué)校危險教室改造的經(jīng)費，則要通過農(nóng)民集資方式解決。這也就是說，為了造就堂皇體面的大學(xué)，其副產(chǎn)品可能正是鄉(xiāng)村中小學(xué)的凋敝！從數(shù)據(jù) 上看，中國的小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生平均公共教育經(jīng)費之比為 1∶1∶23，而美國為 1∶3∶2。還有觀察者指出，長期以來，中國的教育和財政官員有種偏好，即人為地制造?重點?。于是我們聽說這樣一種 荒謬的事情：一所普通中學(xué)不得 不用 10 萬元的可支配經(jīng)費，去面對 130 萬元的正常運轉(zhuǎn)需求；而它鄰近的重點中學(xué) 卻可以得到 1000 多萬元的?教育現(xiàn)代化工程改造?撥款。與此相對應(yīng)，在同一個城市，重點中學(xué)教職員工的收入，可能在相鄰普通中學(xué)的五六倍以上。農(nóng)村地區(qū)亦然。縣里大部分高中教育經(jīng)費通常投向一兩所高中，力求培養(yǎng)幾個 尖子，幾個狀元，結(jié)果?樹起一根桿，倒掉一大片?。也就是說，農(nóng)村地區(qū)的教育，不僅承受了城市給予的不公正待 遇，還將這種不公正的模式可悲地復(fù)制到自己的體內(nèi)。這一行為的邏輯是什么呢？最大的可能性就是教育資源的掌 控者們傾向于讓自家子女入讀名校、重點校，便合力使?扶富削弱?的風(fēng)氣愈演愈烈。在某省，就出現(xiàn)了這樣的情況，財政部門向一所重點中學(xué)每年多撥款 50 萬元，以換取本系統(tǒng)子弟優(yōu)先入學(xué)的機會。在市場經(jīng)濟時代，隨著農(nóng)村勞 動力廣泛流動和城市化加速，這種偏袒城市居民、刻意制造學(xué)校等級的教育政策顯然已失去現(xiàn)實合理性。對此，中國政府顯然已有所意識，教育部日前表示，將把教育投入增加部分主要用于農(nóng)村，從根本上促進教育公平。在高等教育階段，將力求建立一套完整的國家助學(xué)體系……這不能不說是一種好的開端，但離問題的公正解決，還有相當(dāng)遙遠的距離。觀察者指出：中國高校招生考試制度改革喊了近20 年，直到 1998 年底，教育部才公布高考 改革方案，并提出?用 3 年時間基本建成中國特色的招生考試制度?。此后，全國陸續(xù)形成包括?3+2??3+綜合?以、及保送生?綜合能力測試?等多種招生考試。但是，改革一直沒有觸及非議最多的招生指標(biāo)地域分配不公平等重大問 題。武漢大學(xué)洪可柱教授對《南風(fēng)窗》直言，中國現(xiàn)行高考制度僅僅具備形式上的公平，但實際采取的是分省定額、劃線錄取的辦法，因此出現(xiàn)各省錄取率和分數(shù)線的極大差異，加劇了地區(qū)之間原已存在的教育不平等，不利于當(dāng)前和 11 諧社會建設(shè)和中西部崛起的國家戰(zhàn)略。洪教授尖銳地指出，國立大學(xué)是依靠全體人民納稅的政府財政來維持的，理 應(yīng)對全民平等開放。而現(xiàn)在，一些大學(xué)以幫助落后地區(qū)培養(yǎng)人才為借口，搞分數(shù)線差異，?其真實目的，很大一部分 是為了維護大城市的特權(quán)利益和小群 體的特殊利益?。對中國教育改革歷來存在的?虛幻性?，2005 年元月毅然從清 華大學(xué)美術(shù)學(xué)院辭去教職的陳丹青教授在其辭職聲明中有這樣鞭辟入里的分析：近期教改種種?藥方?，均移自西 方先進經(jīng)驗。然實行易，見效難，因西方體制背后的深層結(jié)構(gòu)——學(xué)術(shù)自主、教育私立、市場機制等——中國無一具 備，僅片面引進?教條?，一廂情愿強求，遂不免效顰畫虎，兩皆不似。而 50 年文化斷層、教育滯后、行政結(jié)構(gòu)尾大 不掉、知識儲備淺薄寡陋等歷史包袱，并無本質(zhì)改換，兼以?藥、癥?同體之效，諸般教條如急火猛藥，過猶不及，尤添病源……有人將教育體制稱為計劃經(jīng)濟的最后?堡壘?。顯然，它已掩飾不了叢生的裂縫，也無法阻止多數(shù)人 對此的質(zhì)疑與抨擊。(四)警惕擴散到系統(tǒng)末梢的腐敗 制度的缺陷長期沒有糾正，自然滋生大量腐敗行為。研究者指出：一方面，由于歷史沿革，從 20 世紀 50 年代 起，中國教育一直在絕對壟斷當(dāng)中，不論是辦學(xué)體制、管理體制，還是教育思想、教學(xué)內(nèi)容都在嚴格控制之下。同時，由于財政來源多元化，令相對短缺的資源逐漸向特權(quán)階層傾斜，使國家教育離均衡的目標(biāo)越來越遠。變相包括中小 學(xué)的亂收費和亂辦學(xué)——所謂?興趣課??特色班??名校辦民校??二級學(xué)院?，，無一不是大行蠶食公共利益。對高校來說，近年在招生錄取、學(xué)科設(shè)臵、物資采購、基建工程、干部聘任方面，?貓膩兒?也越來越多。顯然，中國教育早就不是從前的?清水衙門?了。但相關(guān)的監(jiān)督、制約措施卻沒及時跟進，使教育界對權(quán)力的制約落后于整 個中國社會的改革進程。僅從一個小小數(shù)據(jù)就可以看出：據(jù)悉，中國不少高校，非教學(xué)的行政后勤人員竟然超過 60% 的比例。另外，大多數(shù)人還忽視了教育的腐敗早已不僅存在于基建、招生這些較為明顯的環(huán)節(jié)。有教育界內(nèi)部人士 指出，腐敗早已滲透教材教輔的環(huán)節(jié)——對于逐利者來說，這里有一座超級大金礦。據(jù)南洋教育集團前董事局主席 任靖璽估計：每年全國中小學(xué)生在教材、教輔等項目上花費的錢突破 1000 億元。根據(jù) 2004 年 8 月曝光的四川教材回 扣案，教材和教輔回扣率約為 30%左右，如按此比例，每年有 300 多億的回扣流入各級教育行政 部門和學(xué)校負責(zé)人手 中！任先生還指出，據(jù)報道，10 年來教育亂收費超過 2000 億人民幣，但這些亂收費項目，還沒包括指定教材和教 輔的回扣在內(nèi)，如果加上這個數(shù)字，10 年來的教育亂收費就應(yīng)是 5000 億元了！這一數(shù)字，足以養(yǎng)肥龐大的分利集 團，并阻撓動真格的教育改革——這無疑是比 5000 億人民幣貪污浪費更可怕的事情。?教育腐敗的實質(zhì)在于權(quán)力 失控。《眺望》周刊最近在探討?陜西省 3 年倒下 7 名廳級校長?問題時，如是結(jié)論。而結(jié)合上述教材回扣的問題，? 更應(yīng)予注意的是，雖然高官腐敗奪人眼球，但最可怕的，乃是某種腐敗氣氛在整個系統(tǒng)內(nèi)的彌漫，最后變成一種無形 的、人人都默認的規(guī)則化運作。假如每個班主任、課任教師都進入?售書提成?的環(huán)節(jié)，成為進入教室的?零售終 端?，并享受提成帶來的好處，那么，所謂?師道尊嚴?何由確立？腐敗就會進入整個教育生活的血管與神經(jīng)末梢！所以，在記者看來，阻擊教育腐敗，最關(guān)鍵還不在于阻擊行為意義的個體腐敗，而是要阻擊可能正演變?yōu)橐?guī)則本身 的系統(tǒng)腐敗——比?害群之馬?更大的威脅是悄然流行的?馬瘟?。阻擊教育腐敗的目的，不僅在于恢復(fù)教育的公正 性，更在于恢復(fù)古老的?師生之倫? ：教師的?束?應(yīng)來自?傳道、授業(yè)、解惑?的努力，至于銷售教材與文具的?營 業(yè)員工資?，則分文不應(yīng)茍取！(五)讓教育議題重返時代重心?教育公平?改革呼聲急——有許多值得聆聽、尊重和沉思的聲音：發(fā)自廣大的 民間，發(fā)自富于良知和責(zé)任感的公民們的內(nèi)心。2005 年，武漢大學(xué)教授洪可柱等 31 名全國人大代表提出了關(guān)于 ?改 進高考制度?的建議，包含?取消地域指標(biāo)，重點高校實行聯(lián)考，全國統(tǒng)一錄取分數(shù)線?等一系列內(nèi)容。建議公布后，深得廣大民眾支持，一時各地報紙紛紛辟出專版討論。開春以來，還有更多溫和或激進的改革呼聲在積聚，在回蕩。湖南?教育界五老?建議：在國家預(yù)算法中規(guī)定，國家每年財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例不能低于 4%，并應(yīng)嚴格規(guī)定對農(nóng)村義務(wù)教育投入的恰當(dāng)比例。全國政協(xié)委員崔琳在今春?兩會?上提議：農(nóng)民工子女上學(xué)收費應(yīng) 與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁；公辦中小學(xué)要盡快成為吸收農(nóng)民工子女 上學(xué)的主渠道。著名教育學(xué)者楊東平建議：大學(xué)應(yīng)可 分為國立、省立、市立，其中，國立大學(xué)向全國公平招生，地方高校可傾向當(dāng)?shù)厣础钸€認為中小學(xué)的?重點學(xué)校? 制度完全違反義務(wù)教育法，造成強烈的擇校熱，應(yīng)該停止。保送生、特長生、定向生、國防生、三好生加分等政策，也都應(yīng)予取消。以網(wǎng)上論政著稱的全國人大代表周洪宇指出：應(yīng)從農(nóng)村開始實施九年義務(wù)教育完全免費制。廣東 民營教育家信力建先生則認為，只有建立至少省一級以上的公共財政，實現(xiàn)教育財政劃撥的整體均衡，才能產(chǎn)生真正 意義上的公民教育或者國民教育。呼聲較高的教育改革吁求還包括： ——建立中央財政對經(jīng)濟困難地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度。——行政部門只能按照《憲法》和《教育法》對學(xué)校進行投入和宏觀規(guī)范，不能以政策方式進行具體干預(yù)和謀利。— —大學(xué)應(yīng)實行政校分開的制度，鼓勵自由和創(chuàng)新的學(xué)術(shù)研究。——改革高考方式和內(nèi)容，壓縮考試科目、天數(shù)，增加高考次數(shù)，推行能力考試，減輕學(xué)生負擔(dān)，考試由民間機構(gòu)組 12 織，招生由大學(xué)自主。——盡可能地利用社會資源辦大學(xué)，取消在高考招生、政策扶持等方面對民辦教育的歧視。——進城務(wù)工農(nóng)民的子女應(yīng)在所在城市平等就學(xué)。——立法規(guī)定社區(qū)參與義務(wù)教育學(xué)校的管理和監(jiān)督。總之，人們向教育制度大聲呼喚的，乃是一個嶄新的?公共性格?，即公平地供給、公正地選擇、公開地治理的 新國民教育體系。?教育的改革，關(guān)系到民族國家的深遠利益，有理由發(fā)動廣泛的社會力量來參與教育改革，吸收 最大多數(shù)人的道德熱情、聰明才智，共同鑄造一個透明、法治的公共教育制度——和諧社會的理想就寓于其中。?洪 可柱教授充滿激情地如是呼吁。?有教無類。?我們期待著?教育公正?運動的開展，讓平等受教育權(quán)重返時代議 題的重心。第八節(jié)關(guān)于醫(yī)療改革資料十四：抑制藥價虛高需系統(tǒng)性醫(yī)療改革 第八節(jié)關(guān)于醫(yī)療改革 要從根本上抑制藥價虛高、解決?看病貴?難題，有待于進行系統(tǒng)性的醫(yī)療體制改革，而藥品降價硬被看做是這 一改革的肇始。為什么說取消醫(yī)院對藥品加價的做法是更重要的改革舉措？因為藥價虛高的主因不在于藥品的出廠價 奇高，而在于醫(yī)院長 期以來實行?以藥養(yǎng)醫(yī)?的體制。在患者購買的藥品價格中，出廠價約占 30%，另有 70%則是由 中間流通環(huán)節(jié)和醫(yī)院加價賺取。由于國家政策允許藥品加價(一般加價幅度為 15%)，作為醫(yī)院的收入，致使醫(yī)生傾向 于給患者多開藥、開貴藥，在一些醫(yī)院的收入構(gòu)成中，賣藥收入占到了 45%～70%不等，無怪乎老百姓驚呼?看病貴? 了。由于發(fā)改委擬降低的是藥品的最終零售價，此類降價行為若能配套出臺取消藥品加價的舉措，價格降低的效應(yīng) 可能會被取消加價部分地沖掉，藥品的出廠價格不致受到太大影響。然而，政策常常不夠配套。中央及韉匚錛鄄棵毆 芾硪┢返募鄹瘢郎肯低徹芾硪皆憾砸┢返?銷售與使用，國家食品藥品監(jiān)督管理部門管理藥品的生產(chǎn)標(biāo)準和市場 流通。而解決老百姓?看病難??看病貴?的難題只有求助于系統(tǒng)性的改革措施，這需要國家設(shè)立綜合性的醫(yī)療改革、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。單項改革難收實效。例如，單純降低藥品價格，難免不影響藥廠的贏利甚至生存。我國現(xiàn)有制藥企業(yè)近7000 家，規(guī)模普遍偏小，技術(shù)研發(fā)能力低，大多靠仿制藥品來壓縮成本。藥品批發(fā)企業(yè)約有 1.6 萬家，競爭激烈，主 要靠折扣等不正當(dāng)競爭手段獲取贏利。再如單純?nèi)∠幤芳觾r，則醫(yī)院收入勢必大幅降低，如若財政撥款不予增加，醫(yī)院必將提高醫(yī)療服務(wù)價格，?看病貴?仍是難題。希望已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)韓啟德副委員長透露，國家在拿出 200 多億 元建立疾病預(yù)控和醫(yī)療救助等公共衛(wèi)生體系之后，已將醫(yī)療資源投入的重點轉(zhuǎn)向建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)院和農(nóng)村合作醫(yī)療系 統(tǒng)。的確，公民享受基本醫(yī)療的藥品和服務(wù)的價格應(yīng)該得到控制，這在西方發(fā)達國家如此，在不夠富裕的印度亦復(fù)如 此。控制公民的基本醫(yī)保費用支出，有待于國家的財政扶持和醫(yī)院的非贏利定位，有待于良性的醫(yī)藥流通秩序的重構(gòu)，有待于對《醫(yī)保目錄》藥品的價格規(guī)制，即有待于系統(tǒng)性的醫(yī)療改革。此外，這種系統(tǒng)性醫(yī)療改革也需要進一步完善公共政策的形成機制，如藥品價格的形成機制。曾有制藥企業(yè)以 ?侵犯企業(yè)財產(chǎn)權(quán)?為由，質(zhì)疑物價部門限制藥價的合法性。此次行業(yè)協(xié)會上書也提出?按照市場經(jīng)濟規(guī)律，藥價應(yīng) 主要由市場決定?。然而，醫(yī)藥行業(yè)不但具有信息嚴重不對稱 的特性，而且涉及公民的醫(yī)保福利，政府干預(yù)難以避免。關(guān)鍵是政府的公共決策需要充分溝通與協(xié)調(diào)的機制，才能避免對相關(guān)利益者如藥廠、醫(yī)院或患者任何一方造成重大利 益損失。正是基于政府定價涉及復(fù)雜的成本和流通差價率調(diào)查，我國《價格法》要求建立?聽證會?等制度，而行業(yè) 協(xié)會的活躍為這種意見溝通與利益表達提供了組織條件。第九節(jié)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)資料十五：知識產(chǎn)權(quán)軟骨癥纏身，中國技術(shù)突圍跨國訴訟北京市乾坤律師事務(wù)所的琚存旭律師 第九節(jié)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán) 曾代理過中國首例計算機軟件知識產(chǎn)權(quán)案件。他認為，國內(nèi) IT 企業(yè)普遍患有?知識產(chǎn)權(quán)軟骨癥?。這主要表現(xiàn)在，缺 乏知識產(chǎn)權(quán)保護意識以及自有高新技術(shù)相對較少，存在大量低水平的重復(fù)研究。國外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識比較強，一般會先進行知識產(chǎn)權(quán)保護，使其技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。一旦中國企業(yè)進入他們的市場，在經(jīng)濟利益沖突的情況 下，遭到訴訟在所難免。琚存旭律師亦表示，隨著中國知識產(chǎn)權(quán)法律逐漸走向完備，以前的大量侵權(quán)狀況將得到根 本改善，而知識產(chǎn)權(quán)訴訟增多，對我國知識產(chǎn)權(quán)立法也有其正面意義。姚海平認為國內(nèi) IT 企業(yè)頻繁被起訴，主要 緣于兩個方面。首先是我國 IT 企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)長期以來缺少認識，中國加入 WTO 時間又不長，于是出現(xiàn)了 ?不適應(yīng)? ； 其次，中國落后的司法體系無法有效保護知識產(chǎn)權(quán)。而知識產(chǎn)權(quán)問題又與國外企業(yè)利益有緊密聯(lián)系，于是沖突反映得 更明顯。姚海平所在的圣景微電子是一家專業(yè)從事 EDA 軟件開發(fā)、芯片分析技術(shù)支持和集成電路相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)支持 的公司，姚本人曾就知識產(chǎn)權(quán)問題與歐洲、北美、日本、新加坡的眾多公司交涉。(一)跨國公司知識產(chǎn)權(quán)訴訟陷阱記者的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，最近遭訴的企業(yè)都是我國近年發(fā)展迅速的高科技企業(yè)。南方匯通世華微硬盤科技有限公司和珠海炬力集成電路設(shè)計有限公司都是成立 3 年左右的公司，但兩者都是成長迅速，發(fā)展勢頭良好的企業(yè)。南方匯通成立于 2002 年 7 月，于 2003 年發(fā)布全球第一顆容量為 2.4Gb 的一英寸微型硬盤，是全球繼日立之后第二家生產(chǎn)一英寸微硬盤的企業(yè)，而且擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。珠海炬力則在成立三年后成了全球 MP3

芯片市場的龍頭老大，其銷售額也從成立之初的百萬元左右發(fā)展到 2004 年(預(yù)期)的 4.5 億元。而業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，中國 13 芯片設(shè)計企業(yè)有望在 3～5 年的時間內(nèi)發(fā)展成為全球一支重要的力量。東進公司董事長李如江在公司遭到起訴后表 示，并非是因為東進公司真正侵犯了英特爾的知識產(chǎn)權(quán)，而是掉進了英特爾精心布臵的知識產(chǎn)權(quán)訴訟陷阱。英特爾意 在通過知識產(chǎn)權(quán)訴訟將其阻止在美國市場的大門之外。知識產(chǎn)權(quán)訴訟似乎更多地成了企業(yè)之間競爭的工具，而非單 純的知識產(chǎn)權(quán)保護問題。姚海平稱，?知識產(chǎn)權(quán)訴訟本來就是打擊競爭對手的工具，無論在國外企業(yè)之間還是針對中 國企業(yè)都是如此。沒有經(jīng)濟利益的知識產(chǎn)權(quán)是沒有人關(guān)心的。?然而，姚海平同時分析說，現(xiàn)在針對中國企業(yè)的很 多訴訟，如果是針對美國企業(yè)根本就不會發(fā)生。由于對方知道中國企業(yè)不擅長法律，在提起訴訟時更加大膽。另一方 面，中國整體的知識產(chǎn)權(quán)保護形象不佳，也間接鼓勵了知識產(chǎn)權(quán)方面的訴訟。知識產(chǎn)權(quán)訴訟是永遠無法徹底擺脫的，這并不證明我們就只有等待被提起訴訟的被動命運。姚海平建議本土的 IT 企業(yè)加深對國外法律的了解，在具體操作 上更加規(guī)范，這樣就可以減少大部分訴訟。(二)中國企業(yè)絕地反擊盡管在遭到起訴后這些企業(yè)都對?侵犯知識產(chǎn)權(quán)?一說進行了反駁，并稱尊重對方的知 識產(chǎn)權(quán)，然而，中國企業(yè)的表現(xiàn)還是顯得被動和滯后。中國知識產(chǎn)權(quán)研究會秘書長趙春山認為，國內(nèi) IT 企業(yè)在知 識產(chǎn)權(quán)問題上應(yīng)該?防患于未然?，即在產(chǎn)品立項開發(fā)前應(yīng)該進行專利檢索，并對產(chǎn)品目標(biāo)市場國的知識產(chǎn)權(quán)法律狀 況進行深刻的了解，以便合理規(guī)避他人的知識產(chǎn)權(quán)。而有時麻煩的制造者也來自企業(yè)內(nèi)部人員。北京用友軟件股份有 限公司法務(wù)部經(jīng)理喬海稱，員工知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄可能會給公司帶來麻煩。他舉例說，有些銷售人員為了獲得某個單 子，可能會將競爭對手的某些資料透露給客戶。喬海建議企業(yè)應(yīng)該注重培養(yǎng)員工的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。一方面主動 規(guī)避他人知識產(chǎn)權(quán)，同時，也要積極利用相關(guān)法律予以還擊。趙春山建議遭訴的企業(yè)不要輕易被對手列出的?侵犯事 實 ? 嚇 倒，而 應(yīng) 該 學(xué)習(xí)并 運 用 《 與 貿(mào) 易 相 關(guān) 的 知

識 產(chǎn) 權(quán) 協(xié) 議 》

(AgreementonTrade-RelatedAspectsofIntellectualPropertyRights，簡稱 TRIPS)等條款，仔細分析其訴求。一旦發(fā)現(xiàn)其訴 訟中的瑕疵，在抗辯時仍存在成功的機會。另外一個積極的應(yīng)變方式則是防止對方的不正當(dāng)競爭及壟斷。趙春山介 紹說，專利權(quán)是一種壟斷權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)這柄雙刃劍既可以保護技術(shù)創(chuàng)新，同時，卻無法防止企業(yè)將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市 場優(yōu)勢后利用專利權(quán)來阻止其他企業(yè)的進入。企業(yè)的一己之力終究是有限的，很多企業(yè)認識到在知識產(chǎn)權(quán)問題的解 決上需要得到政府的引導(dǎo)和幫助。北京理工大學(xué)的教授胡星斗認為，我國政府應(yīng)積極參與制定規(guī)則，掌握知識產(chǎn)權(quán)的 話語權(quán)，以幫助企業(yè)打贏知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)爭。(三)后發(fā)國家的知識產(chǎn)權(quán)困境國內(nèi) IT 企業(yè)遭到國外企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)訴訟，并非目前知識產(chǎn)權(quán)問題的全部。美國 貿(mào)易代表佐利克近日表示，美國將用 3 個月時間收集中國違反知識產(chǎn)權(quán)的證據(jù)，為未來向 WTO 投訴中國不能有效解 決知識產(chǎn)權(quán)保護問題做準備。專家稱，我國知識產(chǎn)權(quán)制度雖然基本與世界接軌，并日趨完善，但作為后發(fā)國家，目 前仍處于相對落后和被動的局面。圣景微電子(上海)有限公司的姚海平認為，知識產(chǎn)權(quán)問題不應(yīng)只從法律體系的角 度去看，還應(yīng)打開一個全新的視角溝通。他表示，知識產(chǎn)權(quán)更多的時候是一種表明的手段，中國在方式和方法上應(yīng)該 向國外企業(yè)學(xué)習(xí)。姚認為如果國內(nèi) IT 企業(yè)深刻了解國外知識產(chǎn)權(quán)法律，并且在自身的操作上更加規(guī)范，很多訴訟可 能就可?減少?。長期關(guān)注中外知識產(chǎn)權(quán)爭端的北京理工大學(xué)教授胡星斗認為，中國不應(yīng)對內(nèi)采取太嚴厲的知識產(chǎn) 權(quán)保護策略。中國作為發(fā)展中國家，大多數(shù)知識產(chǎn)權(quán)都由外國公司申請，如果采取過于嚴厲的知識產(chǎn)權(quán)保護政策，實 際上就等于保護了發(fā)達國家的知識產(chǎn)權(quán)，保護了國外企業(yè)的利益。在這一點上，知識產(chǎn)權(quán)研究會秘書長趙春山的觀 點印證了胡教授的看法。趙認為知識產(chǎn)權(quán)是一種特殊的財權(quán)，以知識為基礎(chǔ)，而專利權(quán)更是和國家的科技水平有密切 的關(guān)系，因此知識產(chǎn)權(quán)保護的主要受益者還是發(fā)達國家。胡星斗說，在信息和通訊領(lǐng)域的專利中，超過 90%的專利 由

國際企業(yè)在中國申請，在電腦領(lǐng)域也有 70%的專利由國際企業(yè)申請。如果我們采取過于嚴厲的知識產(chǎn)權(quán)保護，無異 于直接保護了這些國際企業(yè)的利益。胡建議在目前中國仍沒有完整、系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的情況下，應(yīng)該向鄰居日 本學(xué)習(xí)。他稱，在上世紀 60～70 年代，日本采取了?外松內(nèi)緊?的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在與國際接軌的同時，成功地將 國外企業(yè)阻止在日本市場以外。胡星斗教授認為日本的以下經(jīng)驗值得借鑒。日本在上世紀 60 年代采用經(jīng)濟和社會 等多種手段，形成了外松內(nèi)緊的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。比如在經(jīng)濟方面通過《反壟斷法》限制不正當(dāng)交易，對外國企業(yè)進入 日本市場的產(chǎn)品價格實行許可證制度等。同時，又采用社會手段訴諸勞工的人身安全、環(huán)境的保護等，對外國企業(yè)進 行多方面限制。他舉例稱日本的《防止噪音法》《防止大氣污染法》都對企業(yè)進行了極其嚴格的限制。北京市乾坤、律師事務(wù)所的琚存旭則不認同這種觀點。琚存旭稱，我國目前的知識產(chǎn)權(quán)立法水平并不低，在傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)立法上，中國借鑒國外的經(jīng)驗，已經(jīng)形成了完備的著作權(quán)、版權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)法律體系，而在最近幾年出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、數(shù)字版權(quán)等新形勢下的立法，又與世界其他國家處于同一起跑線上。琚認為保護知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵在于執(zhí)法。他認為應(yīng) 以法院為主，突出司法審判的作用，同時以行政執(zhí)法為輔，形成行之有效的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。姚海平認為，中國政 府在處理知識產(chǎn)權(quán)問題上，長期以來都是單純的?防御?政策，這些一貫采取的策略都是不夠明智的。比如，說到保 護知識產(chǎn)權(quán)，總是稱又查處了多少例侵權(quán)、又逮捕了多少人之類。姚海平表示，在西方，知識產(chǎn)權(quán)問題的解決也是 在完善的司法體系中實現(xiàn)的。中國也沒有捷徑可走，惟有通過司法體系的進步來逐步實現(xiàn)。只是司法體系的進步不是 14 一個簡單的問題，不是單純的知識產(chǎn)權(quán)保護問題，理應(yīng)需要更長時間。知識產(chǎn)權(quán)研究會秘書長趙春山的看法則比較 超脫。他認為，中國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)起步比較晚，民眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識比較淡薄。作為后發(fā)國家，在尊重他人知 識產(chǎn)權(quán)的前提下，應(yīng)利用《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》爭取國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的空間。最終解決擺脫知識產(chǎn)權(quán)被動局面

的出路，就是在完備司法體系的同時，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，使中國真正成為 全球一支重要的技術(shù)創(chuàng)新力量。胡星斗教授認為，應(yīng)該改革目前的教育和科研體制，國外科技創(chuàng)新由下而上，70%的 科研人員在企業(yè)，而在中國這個數(shù)字則只有 27%。資料十六：以開放的姿態(tài)保護知識產(chǎn)權(quán) 2005 年 4 月 26 日是世界知識產(chǎn)權(quán)日。為迎接第五個?世界知識產(chǎn)權(quán)日?的 到來，國務(wù)院有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展了每年一次的保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動。在此期間，國務(wù)院新聞辦公 室發(fā)表了《中國知識產(chǎn)權(quán)保護的新進展》白皮書，這是自 1994 年以來中國政府第二次發(fā)表關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的白皮 書。同時，維權(quán)行動力度也在不斷加大，僅在上個月，北京就有兩件事引人注目，一是北京市高級人民法院對被稱為 ?2005 年第一知識產(chǎn)權(quán)案?的長城商標(biāo)億元侵權(quán)案做出一審判決；二是應(yīng)美國教育考試服務(wù)中心、研究生入學(xué)管理委 員會的強制執(zhí)行申請，北京市第一中級人民法院進入新東方學(xué)校內(nèi)部書庫進行現(xiàn)場執(zhí)行。而去年開始進行原計劃為期 一年的保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，國務(wù)院也已決定延長半年，到今年年底結(jié)束。這一切有力地表明中國政府高度重視對 知識產(chǎn)權(quán)的保護工作。國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長張勤向媒體介紹說，在剛剛過去的 2004 年，中國政府對知識產(chǎn)權(quán)工 作更加重視，保護力度進一步增強，成立了以吳儀副總理為組長的國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組；保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動 在全國各地展開，重點是對沿海發(fā)達地區(qū)盜版、侵犯商標(biāo)、專利權(quán)等侵權(quán)現(xiàn)象進行查處；在 2004 年年底，最高人民 法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，新的司法解釋明 確了定罪量刑標(biāo)準，大幅度降低了刑事責(zé)任門檻，更進一步強化依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的活動。中國保護知識產(chǎn) 權(quán)通過兩條途徑并行運作，一個是司法保護，當(dāng)事人依據(jù)事實到司法機關(guān)進行起訴；另一個是政府利用公共資源，通 過整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等活動保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。在談到近年來中國知識產(chǎn)權(quán)保護狀況發(fā)生的變化時，張勤 總結(jié)了四點：首先，國內(nèi)每年被授予包括商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)在內(nèi)的各種知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量急劇增長，這說明

發(fā)明人對知識 產(chǎn)權(quán)高度重視；其次，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法案件有大幅度增長，這說明當(dāng)事人已經(jīng)越來越多地依據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律法規(guī) 去維護自己的權(quán)益；再次，國家的法規(guī)更加完善；第四，中國政府加大了對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)和貫徹執(zhí)行的力 度。對于國內(nèi)企業(yè)認為保護過度與國外認為保護不力之間的爭論，張勤表示，中國作為一個發(fā)展中國家，知識產(chǎn)權(quán) 制度建立僅僅 20 來年，很多企業(yè)包括社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識不高，在這么短的時間內(nèi)讓他們適應(yīng)國際規(guī)則和國內(nèi) 有關(guān)的法律，確實有一定的難度。但是，中國經(jīng)濟要發(fā)展必須走自主創(chuàng)新的道路，需要知識產(chǎn)權(quán)保護提供必要的環(huán)境。華圖公務(wù)員考試研究中心提供《申論》熱點聚焦： 華圖公務(wù)員考試研究中心提供《申論》熱點聚焦：

一、經(jīng)濟 1.手機資費調(diào)整 2.政府出手相關(guān)措施，抑制房價 3.土地供應(yīng)將做改革，土地招標(biāo)限制戶型價位 4.油價上漲(可列出租 車價格上調(diào))5.(消費稅提高，個稅起點調(diào)整至 1600)稅費改革 6.經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變 7.中央聚焦收入分配制度改革 8.文化產(chǎn)業(yè)：國民經(jīng)濟新的增長點

二、網(wǎng)絡(luò) 1.文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng) 2.集中整治網(wǎng)吧專項行動 3.抵制誘惑遠離網(wǎng)吧：西城中小學(xué)發(fā)倡議書 4.網(wǎng)絡(luò)犯罪拷問互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)

三、法律 1.勞動合同法草案為勞動者維權(quán)添?利器?2.教育培訓(xùn)市場?立法?遭欺詐可獲先行賠付 3.房地產(chǎn)法律面臨整體性調(diào)整 4.反壟斷法審議起波折

四、文化 1.歷史文化遺產(chǎn)保護在北京 2.中國俄羅斯年在北京開幕 3.中國文化體制改革啟動?破冰之旅?4.當(dāng)前文化問題的癥結(jié)在哪里

五、科技 1.第九屆科博會開幕 2.277 個項目獲北京科技獎 3.北京科技周開幕，引導(dǎo)公眾參與創(chuàng)新 4.未來 5 年 12 大科技需求公布

六、政府 1.建設(shè)新農(nóng)村不只是砸錢蓋樓 2.鋪張浪費常假會議之名政府節(jié)約當(dāng)從會議入手 3.北京外來人口問題又起波瀾解決問題不能短視 4.?不敢花錢?實質(zhì)在于社會保障缺位 5.?按需?引進人才不可盲目攀?高?6.九大問題挑戰(zhàn)?創(chuàng)新型國家? 15 7.形象工程問題 8.穩(wěn)定房價政策 9.政府職能?錯位?問題 10.GDP 能耗標(biāo)桿考驗中國經(jīng)濟發(fā)展 11.讓節(jié)能成為全社會 的自覺意識 12.數(shù)字游戲不能縮小貧富差距 13.36 政府突法事件應(yīng)對法草案，應(yīng)對危機能否更從容 14.樓市信息誤導(dǎo)如何 糾正？政府監(jiān)管不能錯位 15.兩把大火燒出溫州人的?和諧競爭關(guān)?16.攤販的刀刺中了城市管理的軟肋 17.石家莊火 車站城管人員歐打六旬老翁 18.實質(zhì)?戶改?離百姓還有多遠？

七、房地產(chǎn) 1.天價滯納金有行政不作為之嫌 2.穩(wěn)定房價政策 3.三部委部署集中整治房市秩序一年 4.囤積土地是制造樓市迷局 5.以高為榮的?房價攀比風(fēng)?危害不淺 八、三農(nóng) 1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)政府助農(nóng)民走出農(nóng)村 2.失地農(nóng)民安臵問題 3.鄉(xiāng)村債務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)不能承受之重 4.?三農(nóng)? 資金上下?釣魚?誤事多多 5.?地下金融?猖獗依舊，農(nóng)村金融困境如何解決？6.發(fā)展農(nóng)村文化亟需投入貧困地區(qū)農(nóng) 村缺錢少人 7.農(nóng)村?規(guī)劃滯后病?8.農(nóng)業(yè)保險不解決，后患無窮 9.新型農(nóng)民合作社成農(nóng)村?穩(wěn)定器?10.為農(nóng)民工查 找?黑心老板?11.貧困地區(qū)基層干部有哪?三憂?？12.新農(nóng)村建設(shè)中?民主?不打折扣更得民心 13.?新農(nóng)村?中 的不和諧音符：尋找糧食浪費的第一站

九、教育 1.?高考經(jīng)濟?的背后 2.行政力量能否治好學(xué)風(fēng) 3.教育能否不再行政化 4.農(nóng)民工子女上學(xué)難問題 5.高校商業(yè)賄賂 6.大學(xué)生就業(yè)問題 7.警惕教育公益性的合法性流失 8.教育亂收費問題 9.生源地助學(xué)貸款何時?近水解遠渴?？助學(xué)貸 款如何完善問題 10.取消?校中校?就能化解義務(wù)教育不公之?痛?？11.藍領(lǐng)熱后的背后 12.中外大學(xué)校長傾情關(guān)注 ?港校熱? 13.民辦高校招生?陷阱?14.大學(xué)生當(dāng)修腳匠引爭議?我很有成就感?15.沉思研究生教育 16.是什么壓抑了創(chuàng)新的 火花 17.?鞭打教育?在為社會培育?殘忍種子?18.學(xué)校大發(fā)?開學(xué)財?19.周濟下決心解決擇校問題 20.提倡素質(zhì) 教育，但應(yīng)試教育根深蒂固

十、反腐敗 1.腐敗分子?權(quán)色交易?的危害 2.?福利腐敗?3.醫(yī)院腐敗現(xiàn)象背后的問題 4.宣威藥品購送模式：?隔離墻?能否 阻斷?回扣?？5.安徽靈壁縣交警斂財?shù)?食物鏈?6.院長帶頭搞腐敗醫(yī)生七成吃回扣 7.無紅報醫(yī)院成為?另類?8.部分高校經(jīng)濟腐敗案件頻發(fā)現(xiàn)象

十一、知識產(chǎn)權(quán) 1.動漫產(chǎn)業(yè)：名著商標(biāo)遭日企搶注的尷尬背后 2.知識產(chǎn)權(quán)糾紛反映的問題

十二、科學(xué) 1.科研創(chuàng)

新?在關(guān)系?中?創(chuàng)薪?？2.中國科研成果 90%無實際價值

十三、文體 1.農(nóng)村還有沒有演藝市場農(nóng)村基層文化建設(shè)調(diào)查 2.冠軍當(dāng)搓澡工暴露竟技體育體制之弊 3.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展 4.奧運經(jīng)濟

十四、醫(yī)療衛(wèi)生 1.藥品價格改革有新思路 2.陳曉蘭 9 年醫(yī)療打假生計陷于絕境 3.部分離休干部亂開藥醫(yī)保體系受沖擊 4.農(nóng)村醫(yī)療 ?保障墻?下的見聞，簡陋之外的尷尬 5.醫(yī)藥代表?實話實說?：藥價是多方合力?推?高的 6.醫(yī)療回扣 7.流行病 防控 8.?福壽螺事件?等類似事件的思考

十五、安全 1.從安全督察透視我國公共安全形勢 2.煤老板大膽吐真言對清理?官股入礦?沒信心 3.?保護傘?在無意中形成：一位大毒的制毒告白 4.來自?明星企業(yè)?的危險：兩年為何關(guān)不掉一家工廠 5.安全生 產(chǎn)規(guī)章有人制定無人遵守 6.山西左云礦難瞞報問題再揭內(nèi)幕?黑心?礦主有多黑？7.對公眾應(yīng)對地震危機意識的呼 喊 8.重大安全事故為何難以節(jié)制？9.大壩全線擋水三峽工程面臨新考驗 10.山西忻州市連續(xù)發(fā)生 3 起私藏炸藥爆炸事 故的反思 11.看看左云事故煤礦如何?五毒俱全?

十六、自然災(zāi)害 1.唐山大地震：沉重的災(zāi)難寶貴的財富 2.內(nèi)蒙古林區(qū)火災(zāi)頻發(fā)人為因素約占九成 3.臺風(fēng)襲軟肋我們還有下次僥幸嗎？

十七、生活 1.專家： 開發(fā)休閑是積累國家、民族的文化資本 2.中國第一個?休閑小康指數(shù)?昭示生活方式的變遷 3.?霸王條款? 憑啥霸氣十足？4.經(jīng)濟發(fā)達了。幸福感怎么低了 5.火車票難道要用命來買？6.鄉(xiāng)政府侵占敬老院 7.為何?選秀?活 16 動如此火？8.反壟斷

十八、環(huán)保 1.國務(wù)院：研究制定能耗超限額加價政策 2.黃河岸邊?污水炸彈?又惹禍 3.布達拉宮再傳?限客令?西藏面臨?旅 游之傷?4.青藏鐵路：15 億環(huán)保資金鍛造?綠色天路?5.十堰?納污河?使南水北調(diào)中線源頭水質(zhì)受威脅 6.垃圾分 類有多難 7.電子垃圾如何處理 8.靠山吃山邊毀山：陷入?三化?怪圈的風(fēng)景區(qū)

十九、兩岸關(guān)系 1.《反國家分裂法》2.連戰(zhàn)大陸行 4.兩岸統(tǒng)一和平之路 構(gòu)建和諧社會： 構(gòu)建和諧社會：三大挑戰(zhàn)與四大問題(一)面臨的三大挑戰(zhàn)： 1.社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。不僅與和諧社會的目標(biāo)相悖，而且經(jīng)濟發(fā)展本身也受到了嚴重制約。2.經(jīng)濟

發(fā)展不均衡。表現(xiàn)為城鄉(xiāng)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距在逐年擴大，農(nóng)民增收難等，已經(jīng)阻礙了小康社會目標(biāo)的實 現(xiàn)。3.人與自然關(guān)系失衡。因環(huán)境污染、資源破壞對社會發(fā)展和人民健康造成的不良影響日益嚴重。(二)必須解決的四大問題： 1.必須堅持?人民是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體?的理念。2.必須解決體制性障礙。3.必須強化政府的公共服務(wù)職能，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的行為。4.必須堅持社會治理的法治化。構(gòu)建和諧社會，挑戰(zhàn)在哪里？ 什么是和諧社會？和諧社會是一個系統(tǒng)的概念，從理論上說，是一個社會各階層和睦相處，社會各成員各盡其能、各得其所的社會；是人們的聰明才智、創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮和全面發(fā)展的社會；是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會；是人與 人、人與自然協(xié)調(diào)相處的社會。26 年的改革開放取得了舉世矚目的巨大成就，改革促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生 活水平的提高，但是當(dāng)前仍面臨許多問題和挑戰(zhàn)。針對這些問題與挑戰(zhàn)，十四屆三中全會提出了?五個統(tǒng)籌?的要求： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。這?五個統(tǒng) 籌?就是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。我們要按照?五個統(tǒng)籌?的要求構(gòu)建和諧社會。和諧社會應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展并進的社會。但是，我們過去一段時間，重增長，輕發(fā)展，造成社會發(fā)展嚴 重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，不僅與和諧社會的目標(biāo)相悖，而且經(jīng)濟發(fā)展本身也受到了嚴重制約，造成消費增長不力，主要* 投資拉動增長的局面。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展和進步的物質(zhì)前提，但是，經(jīng)濟發(fā)展不等于單純的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長如 果不能同人民物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量的整體提高結(jié)合起來，不能促進普遍的社會公正與社會進步，就可能加劇社 會矛盾。因此，必須改變舊的 GDP 增長觀念，落實科學(xué)發(fā)展觀，努力形成經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。和諧社會應(yīng)該是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。但是，近年來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距在逐年擴大，農(nóng)民增收難，特別是 農(nóng)村各項社會事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會保障事業(yè)投入不足，嚴重滯后于城市發(fā)展，已經(jīng)阻礙了小康社 會目標(biāo)的實現(xiàn)。?三農(nóng)?問題

不僅僅是涉及農(nóng)民的問題，而且是涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)系、體制結(jié)構(gòu)的綜合性問題。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度，通過綜合配套改革，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。和諧社會應(yīng)該是各地區(qū)共同發(fā)展、共同提高的社會。但我國的地區(qū)發(fā)展也是不平衡的。從全國來看，東中西部經(jīng) 濟發(fā)展呈現(xiàn)階梯型下降趨勢。如何加快中西部地區(qū)的發(fā)展是我們面對的重大課題。西部大開發(fā)已經(jīng)實施了很長時間，中部各省也開始提出?中部崛起?的口號。但是，發(fā)展不僅僅是上項目、拉投資、搞基礎(chǔ)建設(shè)，中西部的差距更多地 體現(xiàn)在觀念和制度上。中西部的發(fā)展不是一朝一夕之功，要發(fā)展中西部，振興東北老工業(yè)基地，關(guān)鍵是改變觀念，落 實科學(xué)發(fā)展觀，搞好體制創(chuàng)新。和諧社會應(yīng)該是人與自然長期協(xié)調(diào)相處的社會。過去我國的經(jīng)濟增長是粗放型的增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是可持續(xù)發(fā)展的道路。我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型社會發(fā)展機制，為社會發(fā)展提供 可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境，盡可能減少因環(huán)境污染、資源破壞對社會發(fā)展和人民健康造成的不良影響。構(gòu)建和諧社會，要解決的問題是什么？ 當(dāng)前社會中存在著的諸多影響和諧卻又長期得不到解決的問題，都與體制性障礙有關(guān)。必須通過深化改革來解決 這些突出矛盾。26 年的改革已經(jīng)使現(xiàn)實利益格局乃至權(quán)力架構(gòu)發(fā)生了深刻變化，改革訴求日益越出?純?經(jīng)濟領(lǐng)域，不斷觸及社會的、政府行政管理的和政治的層面。在新形勢下，經(jīng)濟改革如果不輔之以相應(yīng)的政治改革和制度安排，不僅難以取得深入進展，而且有可能增加社會動蕩和不穩(wěn)定因素，加劇社會的不和諧。因此，如何協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟領(lǐng)域 17 和非經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，既是今后改革面臨的重大問題和挑戰(zhàn)，也是建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵。首先，構(gòu)建和諧社會必須堅持?人民是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體?的理念。人民是建設(shè)和諧社會 的主體，是創(chuàng)造社會財富的主體。要激發(fā)全社會的活力，首先要善于引導(dǎo)和激發(fā)人民的創(chuàng)造力，要尊重人民的首創(chuàng)精 神，尊重改革和發(fā)展的創(chuàng)新實踐，這是和諧社會的堅實基礎(chǔ)。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)，創(chuàng)造良

好的環(huán)境上 來。要把實現(xiàn)人民的利益最大化，實現(xiàn)共同富裕作為改革的最終目標(biāo)，要建立人民利益的有效實現(xiàn)機制，使人民能分 享改革和發(fā)展的成果。其次，構(gòu)建和諧社會必須解決體制性障礙。為了維護市場公平競爭，實現(xiàn)公平、公正和正義，防止權(quán)力?尋租? 性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配臵的權(quán)力市場化問題，嚴格限制行政權(quán)力介入的領(lǐng)域，并對權(quán)力運行進 行有效的監(jiān)督。政府對人民負責(zé)、?權(quán)為民所用?，是一切政府行為的根本出發(fā)點和歸宿。為防止政府隨意擴大權(quán)力、抑制公民和社會創(chuàng)新活動，要強調(diào)行政行為的法律授權(quán)，無論是投資領(lǐng)域的選擇，還是行政審批的設(shè)定，都要求有明 確的法律規(guī)定。要確立政府只能做法律(法規(guī))規(guī)定的事情的理念。第三，構(gòu)建和諧社會必須強化政府的公共服務(wù)職能，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的行為。明確政府公共職能，主要是在非市場領(lǐng)域或市場本身無力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域充分發(fā)揮政府作用。一是制定和完善市場規(guī)則，打破行政性壟斷，消 除產(chǎn)權(quán)歧視，強化產(chǎn)權(quán)保護，致力于創(chuàng)造一個有利于各市場主體平等競爭的市場環(huán)境；二是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展 的關(guān)系，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、科技基礎(chǔ)研究、生態(tài)和環(huán)境保護，為社會提供市場機制所不能提供的公 共產(chǎn)品和服務(wù)；三是完善收入分配職能，在完善分稅制、企業(yè)和個人所得稅基礎(chǔ)上，建立和健全規(guī)范的對貧困地區(qū)和 貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度，完善政府社會保障的基礎(chǔ)平臺，發(fā)展社會福利事業(yè)，逐步形成較為完整的多層次的社會保 障體系，努力實現(xiàn)社會的公正、公平和正義；四是完善政府行為的監(jiān)督機制，公共權(quán)力要透明，通過建立和完善信息 公開發(fā)布制度，提高市場主體依據(jù)政策信息自主決策能力。第四，構(gòu)建和諧社會必須堅持社會治理的法治化。隨著改革的不斷深入，利益多元化和思想觀念多樣化，成為不 可避免的現(xiàn)象。因此，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一，推進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，全面建設(shè)社會主義政治文明。當(dāng)前尤其要抓緊建立利益協(xié)調(diào)機制和利益表達、對話機制，防止和化解社會利益關(guān)系的 失衡和矛盾；逐步有序地擴大公民參與社會治理的空間，引導(dǎo)各個利

益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，處理 好各種利益關(guān)系，使公民在參與社會治理過程中建立新的和諧關(guān)系。同時，要特別關(guān)注弱勢群體的利益，這是建設(shè)一 個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的不可缺少的條件。

四、落實科學(xué)發(fā)展觀需處理好十二對矛盾 堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，所以被稱之為科學(xué)發(fā)展觀，因為它科學(xué)地回答了發(fā)展的本質(zhì)、發(fā)展的目的、發(fā)展的內(nèi)涵和發(fā)展的要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對于推動中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)中華 民族偉大復(fù)興，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。那么如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀呢？根據(jù)胡錦濤同志關(guān)于?五個統(tǒng)籌?和構(gòu)建社會主義和諧社會等有關(guān)論述，我們 認為，需要處理好十二對矛盾。(一)數(shù)量與質(zhì)量的矛盾。GDP 反映一個國家、一個地區(qū)一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果，是衡量經(jīng)濟發(fā)展總體情 況的一個最重要指標(biāo)。但是只看重 GDP 總量，而不看重經(jīng)濟質(zhì)量，是不行的，這就相當(dāng)于衡量一個人飲食健康狀況，只看飯量，不看營養(yǎng)結(jié)構(gòu)一樣。如果某地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展總量不少，但卻是粗放型的，科技含量低、經(jīng)濟效益差、資源 浪費大，其產(chǎn)品缺乏市場競爭力，那么，這樣的發(fā)展必然缺少后勁，缺少可持續(xù)的動力。因此，發(fā)展經(jīng)濟不僅要*數(shù) 量規(guī)模，更要*提高產(chǎn)品的科技含量。沒有足夠的數(shù)量和規(guī)模，就無法為技術(shù)更新提供經(jīng)費保證；而沒有先進的技術(shù) 更新，數(shù)量規(guī)模的擴大并不必然增強競爭力，甚至?xí)碡撛鲩L的隱患。(二)城市與農(nóng)村的矛盾。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的 70%以上。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題在我國經(jīng)濟政 治社會發(fā)展中所處地位舉足輕重。農(nóng)民富，天下富；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)；農(nóng)業(yè)興，天下興。能否解決好?三農(nóng)?問題，事關(guān)我們整個事業(yè)的基礎(chǔ)。我國城市人口雖然不足 30%，但是城市的發(fā)展卻集中代表了我國先進生產(chǎn)力和先進文化的 發(fā)展水平。從現(xiàn)實來看，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距仍然很大，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民實際收入之比大約為 6∶1，而且 農(nóng)村尚有 1.3 億剩余勞動力無業(yè)可就。如何解決好農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問題，如何在現(xiàn)代化進程

中實現(xiàn)城鄉(xiāng) 良性互動，如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村變富，這是落實科學(xué)發(fā)展觀一個 重大而現(xiàn)實的問題。(三)東部地區(qū)和西部地區(qū)的矛盾。我國東部沿海地區(qū)較西部地區(qū)改革開放早、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、招商引資條件好，因 此，發(fā)展的速度和效益遠遠高于西部地區(qū)。西部的現(xiàn)代化建設(shè)需要東部的技術(shù)、經(jīng)驗和資金。但是西部地區(qū)也有自己 的潛力和優(yōu)勢。西部有豐富的資源和廣大的市場。為了使東部地區(qū)和西部地區(qū)實現(xiàn)良性互動互補雙贏，必須按照全國 一盤棋的思路，形成東部幫西部、帶西部，西部趕東部、促東部的發(fā)展格局。東部通過幫帶西部，擴大市場，進一步 18 提升競爭力；西部則通過趕促東部，壯大自己，進一步加大開發(fā)力度。(四)公平與效率的矛盾。效率優(yōu)先、兼顧公平，是我們黨現(xiàn)行分配政策的一條重要原則。強調(diào)效率優(yōu)先，符合市 場經(jīng)濟要求；強調(diào)兼顧公平，符合社會主義要求。人與人之間、行業(yè)與行業(yè)之間、單位與單位之間，素質(zhì)優(yōu)劣、能力 大小、生產(chǎn)效益好壞是不一樣的，因此，其生產(chǎn)效率和貢獻是不可能一樣的。按勞分配也好，按生產(chǎn)要素分配也好，所得報酬也是不可能一樣的。在社會主義初級階段，在分配問題上，只考慮公平，不講效率，就不利于調(diào)動人們的積 極性和創(chuàng)造性；而只考慮效率，又會過分拉大收入差距，不利于實現(xiàn)社會公平。所以正確的做法是：重效率，但不唯 效率；講公平，但不搞一刀切。(五)先富與共富的矛盾。?讓一部分人先富起來?，這是改革開放以來我們黨的一條重要政策。這一政策借著改革 開放的東風(fēng)使一批受聘于外資企業(yè)的管理人員、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組 織從業(yè)人員和自由職業(yè)者等先富了起來。社會的財富終究是有限的，有先富起來的群體，就必然有相對貧困的群體。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國基尼系數(shù)已經(jīng)超過了 0.4 的警戒線，如果把全社會的人按最貧、次貧、中等、次富、最富分成 5 個部分，那么最貧的 1/5 人的收入只占全社會的 4.27%，而最富的 1/5 的收入?yún)s占全社會的 50.13%。適當(dāng)拉開收入 差距對現(xiàn)實來說是必要的，也是不可避免的，但社會主義的本質(zhì)最終要實現(xiàn)共同富裕，43 從長遠發(fā)展來看，收入差距拉 大則是有害的，是要妨礙社會穩(wěn)定的。因此必須提高低收入者收入水平，擴大中收入者比重，整頓不合理收入，調(diào)節(jié) 高收入，取締非法收入，這樣才能逐步實現(xiàn)共同富裕。(六)保護資源與發(fā)展經(jīng)濟的矛盾。發(fā)展經(jīng)濟沒有資源不行，而資源都是有限的。于是當(dāng)代有些發(fā)達國家很注意保 護本國資源，往往寧可漂洋過海出高價購買外國的石油、礦產(chǎn)、木材，也不輕易動用本國資源。我國現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展很 快，對各種能源、礦產(chǎn)資源的需求量越來越大，但我們僅*進口不行，一是我們資金有限，二是國際政治有許多制約 因素，不容易買到，而國內(nèi)的有限資源如果坐吃山空，會很快用盡。那么如何才能做到既要發(fā)展經(jīng)濟又能保護資源呢？ 主要應(yīng)從三個方面努力，一是發(fā)展科技，提高產(chǎn)品科技含量，節(jié)約資源，提高效益；二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷探索產(chǎn) 生再生資源的渠道；三是搞好對外關(guān)系和對外貿(mào)易，進口緊缺資源。(七)人與自然的矛盾。人類要生存發(fā)展，必然要利用自然之物，但是，如果人類對自然過度砍伐、開采、捕獵，就會破壞生態(tài)平衡，毀掉自己的生存家園。正如恩格斯所說： ?人類不要過度陶醉于對自然界的征服，因為每一次這 樣的征服都使人類遭到自然界的懲罰。?他還舉例說： ?美索不達米亞、希臘、小亞西亞以及其他居民為了得到耕地，毀滅了森林，但他們做夢也沒有想到，這些地方今天竟因此成為不毛之地。?我國西北地區(qū)土地沙漠化也有沉痛的教 訓(xùn)。因此，我們應(yīng)該使自然在為人類社會發(fā)展服務(wù)的過程中，受到越來越科學(xué)的保護，從而達到人與自然的和諧。(八)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的矛盾。?只有把兩個文明都搞好，才是有中國特色的社會主義?，這是鄧小平的一句名言。它高度概括了社會主義優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也指出了中國特色社會主義與資本主義的根本區(qū)別。為了發(fā) 展經(jīng)濟，建設(shè)物質(zhì)文明，我們需要借用資本主義的一些做法，包括發(fā)展市場經(jīng)濟，在這種條件下，難免滋生一些資本 主義腐朽沒落的思想文化。只有加強社會主義精神文明建設(shè)，用共產(chǎn)主義和社會主義理想信念，用積極健康向上的世 界觀、人生觀、價值觀，用愛國主義和集體主義精神去教育人、引導(dǎo)人，才

能抵制和戰(zhàn)勝資本主義的精神垃圾。否則，一個沒有信念、沒有正氣、沒有愛國精神的民族，即便暫時把經(jīng)濟搞上去，最終也會垮下來。反過來，如果空講政治、空講理想信念，而沒有必要的物質(zhì)文明作基礎(chǔ)，那么這樣的精神文明教育是沒有說服力的，最終也會垮掉的。只有兩 個文明相輔相成，才能使國家長治久安。(九)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的矛盾。沒有強大的經(jīng)濟實力，美國拿不出巨大的財力發(fā)展軍事高科技；同樣，沒有高 科技裝備起來的無可匹敵的軍事實力，美國也無法推行霸權(quán)主義和強權(quán)政治，恣意妄為地搶占市場、掠奪資源、操縱 國際經(jīng)濟運作。這是國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相得益彰最典型的例子。?財大氣粗?不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟實力上，也表現(xiàn)在軍 事實力上。我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，這是完全正確的。但是，假如只顧集中精力發(fā)展經(jīng)濟，而忽視國防建設(shè)，甚 至認為國防建設(shè)太浪費錢，那么我們就有可能成為跛腳經(jīng)濟巨人，在政治上直不起腰來，甚至為人作嫁衣裳，斷送經(jīng) 濟發(fā)展成果，最后被分化和西化。因此，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)兩者缺一不可。不要因為敵對勢力別有用心地散布?中 國威脅論?，我們就把自己的手腳束縛起來，不敢理直氣壯地加強國防建設(shè)。(十)局部發(fā)展與全局發(fā)展的矛盾。我國尚處于社會主義初級階段，各地各部門經(jīng)濟、文化、資源、環(huán)境狀況有很 大區(qū)別，各地各部門的利益所系也不相同，發(fā)展什么、怎么發(fā)展，各地各部門的要求也必然不一樣。對某地某部門有 利的某種發(fā)展，對其他地區(qū)部門、對全局未必也是有利的。因此，各地各部門在求發(fā)展謀發(fā)展時，一定要有大局意識，一定要努力使本地區(qū)本部門的發(fā)展有利于國家總體的長遠發(fā)展。而國家在規(guī)劃全面發(fā)展時，則要充分考慮到各地各部 門的特殊性和彼此之間的互補性，要在實現(xiàn)國家總體全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程中，努力調(diào)動各地各部門的積極性，并使全局發(fā)展的成果普遍受益。(十一)國內(nèi)發(fā)展與國外發(fā)展的矛盾。現(xiàn)在處理國際雙邊關(guān)系時，經(jīng)常聽到一個詞叫?雙贏?，這比過去那種簡單的 19 ?你*我活?要高明一些。但是，雙贏并非意味著雙方贏得一樣，事實上也不可能贏得一樣。雙贏的意義在于求同存 異，各取所需。?雙贏?的背

后有斗爭、有較勁、有協(xié)商、有妥協(xié)、有讓步。?異?是絕對的，?同?是相對的，否則 競爭就不存在了。中國的發(fā)展離不開世界，因此中國的發(fā)展必須放到國際大環(huán)境中去考慮，只關(guān)心自己得失，不關(guān)注 別人*活，肯定不行；只有以我為主，兼顧別人，求利己而不損人，才能創(chuàng)造出良好的國際環(huán)境，為國內(nèi)發(fā)展?fàn)幍昧?好的國際空間。(十二)構(gòu)建和諧與批評斗爭的矛盾。胡錦濤同志指出，社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要求民主法制，說明民主法制建設(shè)還面臨不少問題；要求公平正義，說明社會上還存在徇私不公的邪氣；要求誠信友善，說明社會上還存在虛假丑惡的現(xiàn)象；要求充滿活力，說明社會創(chuàng) 造力還沒有完全激發(fā)出來；要求安定有序，說明社會上還存在**不穩(wěn)的因素；要求人與自然和諧相處，說明社會上 還存在違法違紀毀壞自然的行為。因此，構(gòu)建和諧社會并不是要搞不分是非、不講原則的一團和氣，構(gòu)建和諧社會也 需要拿起批評斗爭的武器，去剎住那些徇私不公的邪氣，去制止虛假丑惡的現(xiàn)象，去克服**不穩(wěn)的因素，去推動各 項法令的執(zhí)行。《人民論壇》(2005 年第六期)公務(wù)員考申論高分秘訣：系統(tǒng)思考利于形成套路 公務(wù)員考申論高分秘訣：系統(tǒng)思考利于形成套路 申論考試越來越難，給定的材料從原來的 3 千字增加到 8 千字，閱讀量也明顯地增大，很多考生有點措手不及。應(yīng)對申論考試有一個最基本的原則，就是系統(tǒng)思考。有一句話說，人類要解決問題要進行系統(tǒng)思考，我們把這種 方法、精神、理念應(yīng)用到公務(wù)員考試上，也要進行系統(tǒng)思考。我們對公務(wù)員考試的這些題目，腦袋里應(yīng)該有一個很清 晰的框架，不管你怎么考，不管考什么，我都用這套方法來應(yīng)對它，這樣可以達到非常好的效果，可以輕松應(yīng)考。具體來說，怎么樣才能系統(tǒng)思考呢？比如提出問題，我們應(yīng)該怎么提出問題呢？有很多考生把提出問題當(dāng)成摘抄材 料，把給定的材料中自認為很重要的話摘抄一些，摘抄下來以后，認為自己就完成了概括。還有的同學(xué)，根據(jù)自己的 主題，發(fā)表一些議論，發(fā)揮自己的主觀能動性，提出自己的分析評論，要知道這些不是在第一題考察，而

是在第二題 或者第三題考察。第一題要概括材料所反映的主要內(nèi)容。談到系統(tǒng)思考，我們應(yīng)該怎么樣系統(tǒng)思考？概括主要內(nèi)容我 們應(yīng)該怎么系統(tǒng)思考，概括主要問題應(yīng)該怎么系統(tǒng)思考，再有概括影響、觀點、思路等等，又應(yīng)該怎么樣系統(tǒng)思考？ 這都是有套路的。第一概括主要內(nèi)容，可能要用四段論來概括。概括主要問題可能要用三段論。概括影響、觀點、趨勢、思路等等，可 能要用總—分—總的思路。第二怎么樣解決問題。從政府的角度來說，怎么解決問題？這是廣大考生感到很難的一個問題。從政府的角度來思 從政府的角度來思 考怎么樣解決問題，一般說，可以有七個方面。也就是說在看到任何一個問題時，可以從這七個方面來思考如何解決： 考怎么樣解決問題，一般說，可以有七個方面。也就是說在看到任何一個問題時，可以從這七個方面來思考如何解決： 第一，教育手段。通過教育轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念。觀念是人行動的先導(dǎo)，只有解決了觀念，人們才會想到去解決它。比如 曾經(jīng)有一道題目，考的是?黨政干部欠債?的問題，要想解決這個問題，首先要讓這些黨政干部意識到欠債不還是不對 的。可能有人覺得欠債還錢天經(jīng)地義，不一定這樣吧，很多大學(xué)生用國家助學(xué)貸款畢業(yè)之后，兩年后換了好幾個單位，他一想，反正找不到我了，我也不用還了，他就不還銀行貸款了。要解決這個問題怎么辦？首先讓他意識到不還貸款 是不對的。第一采取教育手段。第二采取行政手段。從政府的角度來說，最擅長的或者我們國家的政府最擅長的就是 行政手段。第二，行政手段。什么是行政手段，就是直接用下命令的方式解決一個問題。它具有什么特點呢？第一直接，直接針 20 對要解決的問題。第二強制性，你如果不解決，我要處罰你。我們可以舉一個例子，現(xiàn)在我們國家的房地產(chǎn)問題是一 個很糟糕的問題，在我們的?國六條?實施細則里，就規(guī)定了這么一條?新開發(fā)的樓盤面積小于 90平米的，不得低于 70%?。這就是一種行政手段，就是說我直接告訴你應(yīng)該怎么辦，?下命令?，這是一種行政手段。所以考生們一定要 從這方面進行考慮。第三，經(jīng)濟手段。經(jīng)濟手段有它自己的特點就是間接性。比如房價問題，可能不是直接把房價調(diào)

下來，而是要減 少流通領(lǐng)域貨幣的供應(yīng)總量，通過減少貨幣的供應(yīng)量來控制投資，從而達到控制住房價格上漲過快的勢頭。還有一種 特點就是自愿性。這是一種經(jīng)濟手段。第四，管理手段。通過加強管理來解決問題。社會學(xué)、法律學(xué)的考生可能知道，管理學(xué)包括四大塊：第一計劃，第二組織，第三引導(dǎo)，第四控制。計劃就是做好決策，組織就是配制好人、財、物等資源，引導(dǎo)主要是談激勵，再一 個是控制。這是管理手段。第五，法律手段。現(xiàn)在我們國家強調(diào)依法治國。政府更多的還要從法律的角度考慮如何解決社會問題。大致可以 分為兩個方面：第一是執(zhí)法，第二就是立法。所謂的?執(zhí)法?就是通過司法手段解決已經(jīng)發(fā)生的問題，比如黨政干部欠 貸，通過起訴欠債不還的領(lǐng)導(dǎo)干部，強制收回他歸還的貸款，這是一種執(zhí)法。再一種是立法。我們可以規(guī)定建立一些 關(guān)于貸款的規(guī)章制度，預(yù)防此類事件再次發(fā)生。這是立法的問題。第六，監(jiān)督手段。現(xiàn)在我們還要強調(diào)監(jiān)督的手段解決問題，也就是構(gòu)筑一個體系，預(yù)防此類問題再次發(fā)生。說到 監(jiān)督，大家對中國的監(jiān)督體系應(yīng)該有一個很明確的了解。權(quán)力監(jiān)督包括什么？黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、行政監(jiān)督。行 政監(jiān)督包括上級對下級的監(jiān)督等等。還有法律機構(gòu)的監(jiān)督。檢察院、法院也可以作為監(jiān)督的主體，我國人民政協(xié)也具 有監(jiān)督的職能。還有人民監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，社會監(jiān)督又分為兩個部分：第一一般的群眾監(jiān)督，比如上訪、往來信、來訪等等，再一種就是非常非常重要的輿論監(jiān)督。這都是應(yīng)該注意的。第七，倫理手段。所謂的?倫理?就是調(diào)整人與人之間的關(guān)系。要解決問題時，有時可以從這些方面進行考慮，促 使建立自我約束的機制，加強自己的思想道德修養(yǎng)，尤其是反腐敗問題等等，我們可以通過這樣一種簡單的手段，來 解決。第三分析問題怎么進行系統(tǒng)思考。第一你要搞清楚分析原因，分析原因可能要搞清楚主要原因、次要原因、直接 原因、間接原因、根本原因等等，考生應(yīng)該掌握一些分析問題的方法。有三種基本的分析方法：第一利益分析法，第 二供求分析法，第三種在考慮到一個問題時，要考慮到它涉及到哪些問題的主體。第四寫文章，公務(wù)員考試一般有四種：第一種就是

一般的議論文。第二種評論性的文章。第三種對策性文章。還 有一種就是公文，意見、建議、報告等。申論性的文章就是一般講的自選角度寫一篇議論文。評論型，比如給出一個 題目，解決農(nóng)村農(nóng)民問題的思路，對策性的文章，2006 年的問題就是談?wù)勅绾翁岣哒畱?yīng)對公共事件的能力，這就 是一種對策型文章。可以作一點考試的意見、報告等等，是一個講話稿，是一種公文式的。作為考生來說，要進行系 統(tǒng)思考，四種不同的文章有四種不同結(jié)構(gòu)要求，考生要好好把握。2004 年浙江省考試申論試卷寫作例文能源短缺，能源短缺，燃眉之急 今年夏天，留給人們深刻印象的不應(yīng)只有赤日炎炎和歷史最高記錄的高溫天氣，更深刻的還應(yīng)有破天荒的拉閘限 電的?電荒?。人們紛紛躲進防空洞，提出?將空調(diào)溫度調(diào)低一度，早關(guān)一小時?的口號，從上至下破共抗電荒的難 題。這種用電告急的情況不僅僅只存在于浙江，據(jù)統(tǒng)計全國 22 個省市地區(qū)都有不同程度的供電缺口、拉閘限電的情 況。而短缺的能源也不僅僅只限于電，油、水等生活生產(chǎn)的必備能源均在全國各個地區(qū)有不同程度的短缺。?怎么會電不夠用???怎么會有電荒??人們普遍產(chǎn)生了心理疑問。經(jīng)濟繁榮發(fā)展了，人民生活奔小康，怎么會，出現(xiàn)這種生活必需品的短缺?一時間能源問題不僅僅局限于黨和政府規(guī)劃考慮的范圍，也成為普通百姓茶余飯后討論 的大事情。能源究竟為何會短缺呢?究其原因，可以從以下幾方面進行分析論述。（引出現(xiàn)象，提出問題）引 其一，我國生產(chǎn)技術(shù)的落后，使我國企業(yè)生產(chǎn)的單位產(chǎn)值能耗遠遠高于國際平均水平。作為一個大國，雖然資源 的絕對量高，但就某種能源以及就人均資源占有量來看，我國是十足的能源小國。經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的日益增長，經(jīng)濟增長方式的尚未成熟，原有的粗放性高能耗的生產(chǎn)方式在我國當(dāng)今的社會經(jīng)濟生活中仍有深刻烙印。因此當(dāng)前的 電荒油荒也許就是此種不科學(xué)的生產(chǎn)方式帶來的惡果，亦是對人們的一次警示：轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加大科技投入迫在眉 睫。其二，人民生活方式的不科學(xué)。浪費水、電的情況在我國尋常百姓的生活中乃是普遍現(xiàn)象。環(huán)保意識的淡漠，可 持續(xù)性發(fā)展觀念的尚未樹立.生活方式及觀念的落后等，使得

我國居民使用能源的方式在西方發(fā)達國家人的眼里近乎奢 侈和浪費。另一方面，對資源濫取濫用，對環(huán)境的肆意破壞，使得我國的環(huán)境在經(jīng)濟發(fā)展的同時也日趨惡化。試問經(jīng) 濟如何能在此空中樓閣中長久地發(fā)展。其三，國際環(huán)境的變化。我國的國際原油儲備量低，但消耗量高。能源危機亦 21 是在全球范圍內(nèi)普遍存在，國際石油價格的波動，直接沖擊我國的經(jīng)濟增長。霸權(quán)主義強權(quán)政治以及舊的國際經(jīng)濟秩 序的影響，使得國際能源的分配不均，有的過剩有的短缺，如何應(yīng)對此種特殊的國際環(huán)境，如何更好地分享國際資源，已成為我國緩解能源短缺的一條重要渠道。（分析材料，總結(jié)原因）議 而能源作為經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人民生活的基本保障，是關(guān)系到我國的國計民生的戰(zhàn)略問題。能源問題的長期 存在，不僅會影響到中國的經(jīng)濟建設(shè)，亦會影響到社會安定，引起人民的某種恐慌，為避免由?電荒?引起的?人荒?，應(yīng)從宏觀和長遠的觀點來研究和把握，制定出符合中國國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略。其一，提高生產(chǎn)的科技含量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持走經(jīng)濟效益好、科技含量高、資源消耗低的集約型增長的 經(jīng)濟發(fā)展道路，加強對應(yīng)用性科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和提高科技成果轉(zhuǎn)換率，積極尋求新的生產(chǎn)方式和新的能源如風(fēng)能、太 陽能、核能的高效利用及新型材料的替代。堅持貫徹?科技是第一生產(chǎn)力?的策略，從根本上提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。其二，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，包括作為生產(chǎn)者和消費者的雙重角色定位。生產(chǎn)者在生產(chǎn)時要秉持低能耗高效率的觀念，消 費者在日常生活中要節(jié)電節(jié)水，如反復(fù)利用自來水，將每一單位能源的利用率達到最高，從而以最低的消耗尋求最高 的產(chǎn)出。要樹立全民的可持續(xù)發(fā)展的觀念，將保護環(huán)境資源的觀念根深蒂固地植根于人心并在日常的行為規(guī)范中體現(xiàn) 出來，形成良好的社會風(fēng)氣。其三，積極尋求國際上的合作。在全球化發(fā)展的今天，國與國之間既是競爭者亦是合作 者，解決這一全球性的問題，更應(yīng)依靠國際間的互助共進，如我國當(dāng)前的積極開拓國際市場，簽訂多個石油合同和協(xié) 議就是很好的嘗試和突破。總之，在解決能源短缺的問題上，應(yīng)堅持經(jīng)濟效益和社會效益的結(jié)合、當(dāng)前利益和長遠利 益的結(jié)合、局部利益

第二篇：申論八股法 對申論第三題寫作做如下總結(jié)

申論八股法

對申論第三題寫作做如下總結(jié)。

確定標(biāo)題方法：

1，直接法：評。。： 評我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革 論。。： 論我國煤礦生產(chǎn)安全問題 關(guān)于。： 關(guān)于房價調(diào)控政策的幾點思考。之我見： 民工社會保障問題之我見。的解析： 貧富差距擴大原因的解析 對。的思考：對公務(wù)員熱的冷靜思考 淺析。：淺析環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。的評述 ：民工潮的評述。的建議 ：解決城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的建議

2，立論法：確定資料主題，表述中心論點 提高勞動者能力 拓展就業(yè)渠道 讓可持續(xù)發(fā)展思想深入人心

建立節(jié)約型社會應(yīng)先打造節(jié)約型政府 加強反腐倡廉 構(gòu)建和諧社會 誠信，不僅僅是私事

加強安全生產(chǎn)建設(shè) 推進經(jīng)濟健康發(fā)展

3，引申法：利用關(guān)鍵詞和特殊句式引人注目。通常使用適當(dāng)會有很好的效果，但使用不當(dāng)會弄巧成拙，影響文章整體結(jié)構(gòu)，謹慎使用： 建立完善的社會保障體系 路在何方 藥價虛高何時止 ；經(jīng)濟房 想說要你不容易

文章主題三段論方式：這樣顯得條例清楚 有層次感。實際寫起來也比較有頭緒

第一段：政策，提出主題關(guān)鍵詞； 作用，意義（肯定目前的成果）； 顯示，引出現(xiàn)象

第二段：分析現(xiàn)象

第三段：解決方法 前景，回應(yīng)主題，深化主旨，聯(lián)系當(dāng)前政策：科學(xué)發(fā)展觀，和諧社會等

下面就涉及到可參考的資料一一敘述：

★開頭方法：開篇點題，陳述現(xiàn)象和相應(yīng)的政策

1改革開放20多年來，我國經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，但。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題）隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。。問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟和國家安全中的位置越來越突出。（政策）近年來，我國。。工作無論從內(nèi)容上還是形式上都發(fā)生了很大變化，引起了上到中央，下至地方的高度重視，取得了豐碩的成果。但。。現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在，嚴重影響。。（現(xiàn)象，政策）近些年來。。蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會主義建設(shè)的中堅力量。但與此同時。。（現(xiàn)象，政策）目前產(chǎn)生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。（政策）。。正在成為全社會關(guān)注的一個重要主題。（政策）

第一段主要現(xiàn)象從文中找出有代表性的實例加以敘述即可。

申論第一部分有兩個要求，第一是要有記錄的基本格式和語言, 第二個要上升一個高度,而且要由重要到次要排列.比如,花瓶農(nóng)村要上升到?jīng)]有統(tǒng)一思想的高度上來等等....第二部分對策： 6-7個點。每個點要有論證。不能離材料發(fā)揮，很多同學(xué)離開了材料，把自己看到的材料都寫了進去，這叫不分矛盾的主要次要方面，得扣分 第三部分論文

1、所有平淡的文章都不得高分

2、一定要以新取勝，因為今年的題材大家都熟悉，所以不能夠以常規(guī)思路命題

3、比如標(biāo)題可以擬為《讓“花瓶”新農(nóng)村震醒我們》 《難在一個新，貴在一個新》。那就會有高分

4、最好要有小小的論證 比如：農(nóng)民的自身素質(zhì)問題。舉例如下： 農(nóng)業(yè)廳的陽光人才工程，科技廳的富民強縣工程等。

高分格式：《讓“花瓶”新農(nóng)村震醒我們》 第一部分：發(fā)問 第一段：引用材料，文字要精練而優(yōu)美，可以排比，可以并列等。。“一排排?一座座??最后反問” 第二段：隨便編造一個村官的講話 第三段，過渡，發(fā)問。

第二部分：為什么： 第一（主要）：思想問題。（主要論證250字）第二：中國傳統(tǒng)政績考核問題（次要150字）第三：（羅列3-4點其他原因100字）第三部分：解決方案： 對照第二部分：一，統(tǒng)一思想。。二，貫徹執(zhí)行公務(wù)員法，改革。完善。三，其他。。。（500字）文章中，可以多用治國治天下的引言。如“郡縣治，天下安”什么的。。以上就是參考例文了。可以85以上的。。就是這個道理，官場有官場文章的模式。與同學(xué)們批評性文章，憤青文章，是有明顯區(qū)別的。

上面給出的其實還是慣性申論模式，其實不一定的，申論這東西很不好講，有時評卷官的喜好很重要，省里出題人對申論題的理解也很重要，不是普通的幾句泛泛而談的“統(tǒng)一思想”什么的就一定能得高分，比如我今年1月參加廣州公務(wù)員考試時，申論題目就是加強人們對聽證會的參與力度，從頭到尾我都沒喊任何口號，而是寫了從聽證開始的人員選擇到聽證結(jié)束每一個環(huán)節(jié)都采取各種措施讓人們?yōu)橹黧w參與聽證，什么思想啊，機制啊都沒寫，出來后覺得自己寫的不好，主要是文字沒組織好，大學(xué)四年加上班的一年多，東西寫得少，文字功底退步不少，而且后來根據(jù)固定的申論模式也覺得自己少的許多東西，本以為自己掛了，結(jié)果申論卻得了70多的高分.最后和大家說：我想，每一次都推薦一下對大家都非常有用的信息，只推薦三個有用的，其他的我覺得都沒什么意思。大家有選擇性的看，都是個人覺得非常好的。一切都做了，離成功就近了，好運與機遇就會降臨。請大家多關(guān)注，我常常會推薦一些很好用的東西給大家。

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專家在線解答

關(guān)于申論的審題，申論審題切忌草草了事，如果你審題沒有用夠30分鐘，我可以不客氣的告訴你，你很難拿到高分。審題我的意見主要有兩點：

1、要邊看邊總結(jié)，每看完一段材料，就在草稿紙上寫個本段的一句話的總結(jié)，并且標(biāo)上段落編號，你應(yīng)該很清楚，和試卷一起發(fā)到你手中的那張白紙不是用來灌注墨水擦鋼筆用的，它就是描繪申論的藍圖的地方。

2、看完材料要簡單的進行分類，把所有內(nèi)容相近的段落的編號歸為一類；發(fā)現(xiàn)某兩個段落有因果、對象一致、角度相同等異常親密的關(guān)系，就在草稿紙上把他們的編號用線條連接起來，注明何種關(guān)系。

很好的完成這兩點，你的申論已經(jīng)成功了一半。

三、關(guān)于申論的萬能模式 ：我個人的做法是四個字——引、議、聯(lián)、結(jié)。

所謂“引”，概括起來就是引用材料，引人入勝。開頭一定要引用原文材料，總結(jié)性的概括命題，由命題自然涉入議題。一定要精煉，寧缺勿濫，要想讓伯樂相中你是個千里馬，本部分就是需要攻克的橋頭堡。

所謂“議”，概括起來就是展開議論，分析問題的原因。由淺入深的找到根源，把復(fù)雜的問題分類并有機組合，把一般性的問題歸納為規(guī)律性的問題，用鄧小平老人家的話講是“要梳成辮子”，為接下來的提出對策做鋪墊。這部分切忌空談，原因從材料中來，以3-5個要點為宜。

所謂“聯(lián)”，概括起來就是聯(lián)系實際，提出對策。提出對策一定要務(wù)實，要聯(lián)系實際，結(jié)合相關(guān)法律和政策，科學(xué)論證，客觀的拿出方案，方案要具有可操作性。注意三點：

1、一個蘿卜一個坑，前面找出了幾個原因，后面就要拿出幾個對策，要前后照應(yīng)，順序也要對應(yīng)，刑偵學(xué)上講，要形成一個 “證據(jù)鏈”互相支撐才能證明一個人有罪，這個意思比較雷同。各個對策之間要有邏輯關(guān)系，錯落有致，由眼前的雷厲風(fēng)行擴展到制度化的長效機制。

2、一定要有新意！文似觀山不喜平，一定要拿出新穎的觀點來讓改卷的老師沒有理由不給你打高分。江澤民同志說過：創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。我可以說句大話：創(chuàng)新是申論高分的至高原則！

3、本部分還是一個調(diào)節(jié)字數(shù)、調(diào)節(jié)時間的機動兵力。如果你感覺你的時間很緊，不夠用，可以在這部分壓縮一下，少寫擴展句和引申句，簡明扼要的提出方案；如果你感覺你的字數(shù)太少，就可以在這部分里加大論述力度，多寫擴展句，也可以把一句話后面附加幾個補充句，爭取符合字數(shù)要求。

所謂“結(jié)”，就是做結(jié)論，畫龍點睛。古人云，做文章，要做到“鳳頭、豬肚、貂尾”。“鳳頭”是說開頭要好看，在申論中就是“引”字部分。“豬肚”是說中間要內(nèi)容充實，在此就是指的“議” “聯(lián)”兩部分。“貂尾”是說結(jié)尾要簡潔明快有力，總體囊括全文，歸納中心，一氣呵成，切忌拖沓。

這些就是我個人的萬能模式，大家可以結(jié)合自己的特點，有針對性的做些訓(xùn)練，考場上爭取有好的發(fā)揮。

公務(wù)員考申論高分秘訣：系統(tǒng)思考利于形成套路

申論考試越來越難，給定的材料從原來的3千字增加到8千字，閱讀量也明顯地增大，很多考生有點措手不及。

應(yīng)對申論考試有一個最基本的原則，就是系統(tǒng)思考。有一句話說，人類要解決問題要進行系統(tǒng)思考，我們把這種方法、精神、理念應(yīng)用到公務(wù)員考試上，也要進行系統(tǒng)思考。我們對公務(wù)員考試的這些題目，腦袋里應(yīng)該有一個很清晰的框架，不管你怎么考，不管考什么，我都用這套方法來應(yīng)對它，這樣可以達到非常好的效果，可以輕松應(yīng)考。

具體來說，怎么樣才能系統(tǒng)思考呢？比如提出問題，我們應(yīng)該怎么提出問題呢？有很多考生把提出問題當(dāng)成摘抄材料，把給定的材料中自認為很重要的話摘抄一些，摘抄下來以后，認為自己就完成了概括。還有的同學(xué)，根據(jù)自己的主題，發(fā)表一些議論，發(fā)揮自己的主觀能動性，提出自己的分析評論，要知道這些不是在第一題考察，而是在第二題或者第三題考察。第一題要概括材料所反映的主要內(nèi)容。談到系統(tǒng)思考，我們應(yīng)該怎么樣系統(tǒng)思考？概括主要內(nèi)容我們應(yīng)該怎么系統(tǒng)思考，概括主要問題應(yīng)該怎么系統(tǒng)思考，再有概括影響、觀點、思路等等，又應(yīng)該怎么樣系統(tǒng)思考？這都是有套路的。

第一概括主要內(nèi)容，可能要用四段論來概括。概括主要問題可能要用三段論。概括影響、觀點、趨勢、思路等等，可能要用總—分—總的思路。

第二怎么樣解決問題。從政府的角度來說，怎么解決問題？這是廣大考生感到很難的一個問題。從政府的角度來思考怎么樣解決問題，一般說，可以有七個方面。也就是說在看到任何一個問題時，可以從這七個方面來思考如何解決：

第一，教育手段。通過教育轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念。觀念是人行動的先導(dǎo)，只有解決了觀念，人們才會想到去解決它。比如曾經(jīng)有一道題目，考的是“黨政干部欠債”的問題，要想解決這個問題，首先要讓這些黨政干部意識到欠債不還是不對的。可能有人覺得欠債還錢天經(jīng)地義，不一定這樣吧，很多大學(xué)生用國家助學(xué)貸款畢業(yè)之后，兩年后換了好幾個單位，他一想，反正找不到我了，我也不用還了，他就不還銀行貸款了。要解決這個問題怎么辦？首先讓他意識到不還貸款是不對的。第一采取教育手段。第二采取行政手段。從政府的角度來說，最擅長的或者我們國家的政府最擅長的就是行政手段。

第二，行政手段。什么是行政手段，就是直接用下命令的方式解決一個問題。它具有什么特點呢？第一直接，直接針對要解決的問題。第二強制性，你如果不解決，我要處罰你。我們可以舉一個例子，現(xiàn)在我們國家的房地產(chǎn)問題是一個很糟糕的問題，在我們的“國六條”實施細則里，就規(guī)定了這么一條“新開發(fā)的樓盤面積小于90平米的，不得低于70%”。這就是一種行政手段，就是說我直接告訴你應(yīng)該怎么辦，“下命令”，這是一種行政手段。所以考生們一定要從這方面進行考慮。

第三，經(jīng)濟手段。經(jīng)濟手段有它自己的特點就是間接性。比如房價問題，可能不是直接把房價調(diào)下來，而是要減少流通領(lǐng)域貨幣的供應(yīng)總量，通過減少貨幣的供應(yīng)量來控制投資，從而達到控制住房價格上漲過快的勢頭。還有一種特點就是自愿性。這是一種經(jīng)濟手段。

第四，管理手段。通過加強管理來解決問題。社會學(xué)、法律學(xué)的考生可能知道，管理學(xué)包括四大塊：第一計劃，第二組織，第三引導(dǎo)，第四控制。計劃就是做好決策，組織就是配制好人、財、物等資源，引導(dǎo)主要是談激勵，再一個是控制。這是管理手段。

第五，法律手段。現(xiàn)在我們國家強調(diào)依法治國。政府更多的還要從法律的角度考慮如何解決社會問題。大致可以分為兩個方面：第一是執(zhí)法，第二就是立法。所

謂的“執(zhí)法”就是通過司法手段解決已經(jīng)發(fā)生的問題，比如黨政干部欠貸，通過起訴欠債不還的領(lǐng)導(dǎo)干部，強制收回他歸還的貸款，這是一種執(zhí)法。再一種是立法。我們可以規(guī)定建立一些關(guān)于貸款的規(guī)章制度，預(yù)防此類事件再次發(fā)生。這是立法的問題。

第六，監(jiān)督手段。現(xiàn)在我們還要強調(diào)監(jiān)督的手段解決問題，也就是構(gòu)筑一個體系，預(yù)防此類問題再次發(fā)生。說到監(jiān)督，大家對中國的監(jiān)督體系應(yīng)該有一個很明確的了解。權(quán)力監(jiān)督包括什么？黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、行政監(jiān)督。行政監(jiān)督包括上級對下級的監(jiān)督等等。還有法律機構(gòu)的監(jiān)督。檢察院、法院也可以作為監(jiān)督的主體，我國人民政協(xié)也具有監(jiān)督的職能。還有人民監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，社會監(jiān)督又分為兩個部分：第一一般的群眾監(jiān)督，比如上訪、往來信、來訪等等，再一種就是非常非常重要的輿論監(jiān)督。這都是應(yīng)該注意的。

第七，倫理手段。所謂的“倫理”就是調(diào)整人與人之間的關(guān)系。要解決問題時，有時可以從這些方面進行考慮，促使建立自我約束的機制，加強自己的思想道德修養(yǎng)，尤其是反fubai問題等等，我們可以通過這樣一種簡單的手段，來解決。

第三分析問題怎么進行系統(tǒng)思考。第一你要搞清楚分析原因，分析原因可能要搞清楚主要原因、次要原因、直接原因、間接原因、根本原因等等，考生應(yīng)該掌握一些分析問題的方法。有三種基本的分析方法：第一利益分析法，第二供求分析法，第三種在考慮到一個問題時，要考慮到它涉及到哪些問題的主體。

第四寫文章，公務(wù)員考試一般有四種：第一種就是一般的議論文。第二種評論性的文章。第三種對策性文章。還有一種就是公文，意見、建議、報告等。申論性的文章就是一般講的自選角度寫一篇議論文。評論型，比如給出一個題目，解決農(nóng)村農(nóng)民問題的思路，對策性的文章，2006年的問題就是談?wù)勅绾翁岣哒畱?yīng)對公共事件的能力，這就是一種對策型文章。可以作一點考試的意見、報告等等，是一個講話稿，是一種公文式的。作為考生來說，要進行系統(tǒng)思考，四種不同的文章有四種不同結(jié)構(gòu)要求，考生要好好把握。

關(guān)于“申論”的一些經(jīng)驗之談

在論壇里看了許久，發(fā)現(xiàn)許多人對申論不是很有把握。今年本人申論考了80分（100分制），還算不錯，這幾天細細總結(jié)分析了一下，寫了點東西，供將要參加考試的同志參考。

1、仔細閱讀材料，從給出的各種看起來似乎沒有多少關(guān)聯(lián)的材料中“提出”所指向的一個共同的“問題”。基本上近些年申論都是給你大概7到8個獨立的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象過程不一，但多少都有一個共同的問題，比如環(huán)境污染和經(jīng)濟發(fā)展、比如網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的同時和青少年的危害、比如能源危機等等。所以第一步也就是最關(guān)鍵的，就是找出“申論”中的“論”，有論才能申之。

2、關(guān)于寫作的框架，的確，申論不同于傳統(tǒng)教育中的議論文，根據(jù)我的經(jīng)驗，通常一篇完成的申論的基本框架如下：A、點題（一句話或者兩句話引出材料中之問題焦點）B、分析問題（分析焦點問題的來由，現(xiàn)狀和可能的發(fā)展）C：解決問題（這部分最重要，申論考察的其實就是這一點，就是你對這個危機問題或者焦點問題是有怎樣的想法和怎樣的解決方式）

3、幾個注意點：寫申論最好能在每個部門中，無論是問題還是解決問題都采用“一，二、三”的層次表達，顯示你的條理。

4、一定要自圓其說，每個人從材料中歸納出來的問題或者焦點可能不盡相同，你一定要圍繞問題，得出自己的意見，然后圍繞自己的意見分析問題，進而提出解決的方法。

5、開頭和總結(jié)非常重要，一般開頭就是引出問題，表示對什么問題的關(guān)注，結(jié)尾的時候在提出解決的問題的方案的基礎(chǔ)上對這個問題的發(fā)展的展望。

6、最好能夠借用一些馬克思、鄧小平和毛澤東思想中分析問題和解決問題的一些基本觀點。比如一分為二，主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主次方面、兩手抓等等。

7、字跡要清楚，字數(shù)要適當(dāng)。

8、找?guī)灼獦游模芯恳幌拢纯慈思沂窃鯓硬季值摹?/p>

9、要冷靜，要自信，公務(wù)員考試筆試應(yīng)答技巧—選擇題

選擇題的類型主要是單選題、多選題和雙選題這三種。前兩種類型在我國公務(wù)員錄用考試中應(yīng)用較為廣泛。在解答過程中考生可以采用的方法主要有以下幾種：

1.淘汰法

最適合單選題。當(dāng)確定一個選擇項不符合題意時，便將自己的注意力迅速轉(zhuǎn)移到下一個選擇項，依次加以否定。假如第一個選擇項就是正確答案，那么后面的幾個選項就可以忽略不看，這樣可以節(jié)省時間

2.去同存異法

應(yīng)試者在閱讀完試題內(nèi)容和所有選擇項后，根據(jù)題意確定一個選擇項為參照項，該選擇項同其他選擇項存在著比較明顯的特征差異。然后將其他選擇項與之進行對比，把內(nèi)容或特征大致相同的項目去掉，而保留差別較大的選擇項。再將剩余的選項進行比較，最后確定一個符合題意的正確答案。

3.印象認定法

印象認定法是指根據(jù)印象的深刻來選擇答案。應(yīng)試者在讀完一道試題的題干和各項選擇項后，各選擇項對于考生大腦的刺激強度是不同的。有的較強，有的較弱，那些似曾熟悉的內(nèi)容必然會在頭腦中最先形成正確選項的印象，因此，據(jù)此作出的判斷的命中率還是比較高的。

4.比較法

此方法應(yīng)用范圍較廣。在解答單項選擇題時，應(yīng)試者可以將各選擇項同題意要求進行縱向比較，根據(jù)各自同題意要求差異的大小來確定最符合題意要求的答案。在解答多項選擇題時，就要求考生將選項同題意要求作縱向比較，再將前一過程中保留下來的選項進行橫向?qū)Ρ龋詈蟠_定符合要求的正確答案。一般經(jīng)過這兩次的對比之后，漏選或誤選的可能性就比較小。

4.大膽猜測

如果運用其他方法都無法確定正確答案，可以通過猜測來立案，這可以避免考生在這種試題上過分深究，影響自己的注意力和情緒，同時也有一定的命中率。

怎樣確定申論主題

定主題的三個步驟：

其一、找出結(jié)果

申論考試的材料往往頭緒雜亂，層次混淆； 可是上述材料一定會給出問題造成的結(jié)果； 這些結(jié)果就是我們找出主題的基本線索。

其二、由果導(dǎo)因

一般來說，事物都有因果關(guān)系： ○或一果一因、或一果多因 ○原因有主有次、有深有淺

其三、引伸原因 提示：

問題類型歸納舉例：

污染事實上升到環(huán)保； 治安現(xiàn)象上升到穩(wěn)定；

房屋拆遷上升到城建； 三亂現(xiàn)象上升到執(zhí)法；

考試、留學(xué)上升到教育； 人口問題上升到計劃生育；

汽車堵塞上升到城市交通； 下崗分流上升到社會就業(yè)；

偷稅漏稅上升到社會分配； 戶籍問題上升到城鎮(zhèn)化建設(shè)； 農(nóng)民進城上升到三農(nóng)問題。

申論試卷寫作例文

立足本國，放眼全球，走可持續(xù)發(fā)展道路

煤炭告急，礦井事故；油品漲價，排隊限量加油；錯峰用電，電力短缺。一年里，我們的眼里、耳中充斥著許多類似的字眼，仿佛一夜間，百姓的生活不那么輕松了，近些年的資源過度開采，能源消耗浪費嚴重的后果終于使快速發(fā)展的中國經(jīng)濟停頓了一下。

難過之余，我們也要反思一下：這樣的情況發(fā)生、發(fā)展對我們的經(jīng)濟，對我們當(dāng)代人的影響，乃至對于下一代的影響該如何避免，總不能眼睜睜看著各種危機充斥報章，影響生活。

解決的方法是存在的，那就是綜合考慮，追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走新型發(fā)展的道路。我們的政府已經(jīng)指出了一條解決問題的道路，這也給近些年的片面追求GDP增長，不顧一切搞建設(shè)的各地的決策者們敲響了警鐘，同時也給燒得過熱的經(jīng)濟增長論降了點溫。

經(jīng)濟增長的本意是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，擴大國家的財政能力，增強我們國家的綜合國力，可唯經(jīng)濟論恰恰就把“綜合”這兩個字給忘了。于是各地污染不斷，事故層出，人民的生活受到了極大的影響。黨中央國務(wù)院及時提出了綜合發(fā)展的思路，給發(fā)展的方向作了調(diào)整。具體來講，我們的發(fā)展思路還是要適合國情，立足國內(nèi)，放眼世界，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

首先，立足本國的實際情況，針對我國人多地少，經(jīng)濟發(fā)展不均衡的實際，在發(fā)達地區(qū)發(fā)展能耗少、附加值高的高新產(chǎn)品，在欠發(fā)達的中西部地區(qū)發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)靥匦缘纳a(chǎn)和裝備，而不是全國省市一窩蜂地全都用“機械、電子、汽車、化工”等幾大支柱來定位本地的發(fā)展，走差異化的道路。這樣，可以減少能源的過度消耗，減少物資跨地區(qū)流通的壓力，減少無謂的浪費。這里關(guān)鍵是各地區(qū)要認清自己的發(fā)展優(yōu)勢，錯位思考，優(yōu)勢互補，不走盲目競爭的老路子。

其次，放眼全球，本著“拿來主義”的思路充分利用國外的資金、技術(shù)、資源、人力來發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟，而不是閉門造車，一味埋頭苦干，相反應(yīng)該巧干、好干。基于此，我們一是要改善政府的管理，營造良好的投資環(huán)境。二是要集中優(yōu)勢力量，首先發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，也就是所謂的“家有梧桐樹，引來鳳凰棲”，有了競爭優(yōu)勢，才能帶來好的經(jīng)濟效益，引來外部世界的關(guān)注。三是要注意本地區(qū)的綜合發(fā)展，在國家宏觀政策的指引下，協(xié)調(diào)各種資源，而不是“竭

澤而漁”。

第三，走地區(qū)合作的道路。我國的特點是地區(qū)差異大，無論是人力資源、資源稟賦還是資源利用度等軟環(huán)境都有較大的差距，因此各地的經(jīng)濟發(fā)展也有高低起伏。可是從協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思路來看，我們不能不聞不問，簡單地任由發(fā)展，而是要通過行政的、金融的、法律的手段鼓勵地區(qū)間互相合作，不搞“地區(qū)主義”，在政府層面加強財政經(jīng)濟支持，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補，在民間層面，地區(qū)間可以利用勞動力價格、生產(chǎn)技術(shù)能力等各方面的差異發(fā)展合作關(guān)系，建立工業(yè)、貿(mào)易、經(jīng)濟的往來，甚至可以用干部交流學(xué)習(xí)的方法增加軟環(huán)境的改變力度。

最后，作為中央政府，長期以來一直采取的是鼓勵經(jīng)濟發(fā)展，不主張甚至忽視人們其他方面需要的思路。因此，哪怕有時是很好的政策措施，但在執(zhí)行過程中往往有了變化，甚至有的地方采取極端的做法來發(fā)展經(jīng)濟，而沒有考慮社會的整體環(huán)境。因此，在政策層面上中央應(yīng)加強政策、法規(guī)的制定，就干部或地區(qū)的考評而言也可以調(diào)整方法，更多地減少剛性，增強量化的細致程度。按照黨的“十六大”的要求，“以人為本，求真務(wù)實”，使我國的發(fā)展朝著協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展。作為政府更多地應(yīng)該按照市場經(jīng)濟的要求，既要全國一盤棋統(tǒng)籌考慮，又要按照

實際的市場情況，允許各地按照市場的要求配置資源，唯有此，我們的發(fā)展才會更加健康、穩(wěn)定。

新的發(fā)展觀已經(jīng)確立，我們當(dāng)前的工作就是要充分利用各種機會，協(xié)調(diào)各種資源，合理快速地發(fā)展我們的經(jīng)濟，而不是因噎廢食，就此停頓下來，那反而是過猶不及了。

確保“浙江列車”繼續(xù)高速前進

——轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府成為一個合格的市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控者

從給出資料中，我們可以清楚地認識到民營經(jīng)濟在我省的發(fā)展水平已遠遠高于全國的平均水平。隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展，它們對社會的貢獻也越來越大。但由于民營企業(yè)的“家族情感”的制約，政府對民營企業(yè)缺少必要的鼓勵、支持和引導(dǎo)；民營企業(yè)繼續(xù)以高投入，高能耗的生產(chǎn)經(jīng)營模式，與能源、資源和環(huán)境已格格不入。如何改變這一現(xiàn)狀呢？怎樣才能確保“浙江列車”繼續(xù)高速前進呢？這就要求我們的省政府適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，作一個合格的宏觀調(diào)控者。

在市場經(jīng)濟下，政府要從“全能刑”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，這是我國政府行政管理體制改革的需要。現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求政府職能轉(zhuǎn)變重點是市場監(jiān)管、提供產(chǎn)品服務(wù)以及宏觀調(diào)控。民營企業(yè)經(jīng)營中的家族矛盾“家族情感”在他們內(nèi)部無法調(diào)節(jié)時，就需要我們的政府從提高民營企業(yè)主的意識、科學(xué)文化素質(zhì)上下手，為他們舉辦諸如市場經(jīng)濟學(xué)、企業(yè)管理學(xué)等培訓(xùn)班，提高他們?nèi)绾蝿?chuàng)業(yè)、如何發(fā)展的思想意識！當(dāng)民營企業(yè)在市場準入遭到歧視性政策時，我們的政府要審時度勢，適應(yīng)國家宏觀發(fā)展的要求，在不危及到社會公共利益、國家利益和具體利益時做出正確的決策，為民營企業(yè)開拓更為廣泛的創(chuàng)業(yè)天地。政府不要人為地限制民營企業(yè)進入電力、煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融、保險等服務(wù)業(yè)！市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟，只有經(jīng)過競爭，優(yōu)勝劣汰，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)才能更上一層樓。

在民營企業(yè)的經(jīng)營項目、融資、出口等方面，我們的政府應(yīng)正確引導(dǎo)，適度支持，合法保護。浙江省的民營企業(yè)大多起源于小型的簡單加工業(yè)。后來，雖然生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模有所上升，但仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)不多。發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要趨勢。浙江省的民營企業(yè)中高技術(shù)含量不高，顯然與國家的產(chǎn)業(yè)政策相背離。技術(shù)含量不高，同時導(dǎo)致了出口劣勢，低成本、低技術(shù)含量的產(chǎn)品在國際市場上步履維艱。所以，我們的政府應(yīng)在項目立項，創(chuàng)業(yè)融資，產(chǎn)品出口方面對民營企業(yè)多加扶植，作一個合格的政府。

在民營企業(yè)的發(fā)展與能源、資源、環(huán)境相矛盾時，我們的政府應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的宗旨，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境的矛盾。不能一味的追求經(jīng)濟的增長，忽略了能源環(huán)境的保持。

總之，我們應(yīng)積極響應(yīng)省長呂祖善的號召，把浙江地方政府長期以來的“無為而治”向“有為而治”轉(zhuǎn)變。高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，積極轉(zhuǎn)變政府職能，為民營企業(yè)服務(wù)好，為廣大人民群眾服務(wù)好，促進浙江省全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

申論范文：雇員制有利于打造“服務(wù)型”政府

深圳市正式開始實施的政府雇員制，為人們對政府有沒有必要實行雇員制的爭論提供了新的參照系，但不管深圳的政府雇員制會走多遠，其實施過程以及實踐結(jié)果都無疑會左右今后人們對這一問題的看法，會左右以后政府內(nèi)部改革的發(fā)展方向。

筆者認為，不管深圳的實踐結(jié)果是成還是敗，都不足以掩蓋雇員制在政治、經(jīng)濟、文化以及社會保證等政府職能發(fā)揮中的優(yōu)勢，在此不做細表，而即使是失敗，也不能排除是實施過程中思維觀念、私人利益等非積極性因素的影響。從有利于政府實現(xiàn)由“行政干預(yù)型”到“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變方面來說，“政府雇員制”具有一定的技術(shù)優(yōu)勢。

現(xiàn)行的公務(wù)員制度實際上就幾乎為公務(wù)員終身制打了包票，只要你不犯大錯誤、只要你愿意那么你就可以毫不擔(dān)心地一干到底，這恰恰也成了“論資排輩”的沃土，并且正因為這種“穩(wěn)定的不變性”，衍生出形形色色的“利益聯(lián)盟”、“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，在這種情況下，行政級別的觀念相當(dāng)濃重并且十分清晰，普通公務(wù)員不得不用他一輩子的時間一級級的往上爬，獲得更高“級別”被很多人看成是自己的價值體現(xiàn)和奮斗目標(biāo)，在這種價值取向下，借助于自己的工作崗位發(fā)揮崗位作用的職能被大大削弱，“管理”也簡單異變?yōu)椤肮苋恕薄：芏喙ぷ鞯拈_展，也就都脫不開“行政性干預(yù)”的痕跡，而在這種“行政管理”色彩濃重的機制下，打造完全的“服務(wù)型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果實行政府雇員制，首先公務(wù)系統(tǒng)內(nèi)固有的級別觀念會被削弱、關(guān)系裙帶網(wǎng)絡(luò)會被打破，結(jié)合雇員的專業(yè)優(yōu)勢，公務(wù)員的崗位職能作用會得到最大限度的釋放和加強。然后是行政干預(yù)的可能性大大降低，政府的服務(wù)意識增強。因為，在非終身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因為看中了的專業(yè)優(yōu)勢，看中了你能為政府為國家所能提供的服務(wù)，沒有服務(wù)就沒有報酬，你提供了多少服務(wù)，相應(yīng)的就完全反映在你的報酬上，這反過來又會激勵你提供更多的服務(wù)，并借此最終形成一個良性循環(huán)。

一個政府雇員的報酬與提供的服務(wù)掛鉤而不是與行政級別掛鉤，這最大程度的削弱了行政級別的影響，而最大程度的強化了“服務(wù)”、強調(diào)了“服務(wù)的內(nèi)容”，這是個體，不能改變政府的總體表現(xiàn)，但是，如果讓這種個體增多并形成規(guī)模，那么，這種個體的表現(xiàn)就會凝聚強大起來形成有規(guī)模的力量，而這種“服務(wù)”的規(guī)模一旦形成，就會形成裂變式的連鎖反應(yīng)，就足以影響政府的總體表現(xiàn)，進而改變政府的外在表現(xiàn)，一個“服務(wù)型”的政府也就自然而然的形成了。當(dāng)然，這種改變不僅僅是一句話，政府在實施“雇員制”之前結(jié)合各個行業(yè)特征是否作了充分客觀的論證，是否形成完備科學(xué)的實施細則，是保證這種制度能否遵循它固有優(yōu)勢順利發(fā)展下去的關(guān)鍵！

第三篇：申論寫作總結(jié)

今年的江蘇公務(wù)員考試是我最后一次公務(wù)員考試了，政審已經(jīng)通過了，再過兩個月就要去上班了，進的是別人說沒有關(guān)系絕對進不去的單位，我只想說，只要你有足夠?qū)嵙Γ疑珴撘?guī)則是奈何不了你的。我并不擅長這種考試，但是這次的申論81.5分的得分讓我占足了便宜，筆試成績就高出了第二名一大截，最后面試沒有一點風(fēng)險地就成功了。

在我復(fù)習(xí)的歷程中，QZZN的壇友們給了我很多好的建議，給了我很大的幫助，在這里謝謝大家了！

這次考試完了我發(fā)現(xiàn)申論絕對是有竅門的，而且是大竅門！作為回饋我以我最詳盡的表達來介紹一點經(jīng)驗，希望對還在為公考奮斗的壇友有一點作用。希望大家能有耐心看完我的文章，我只能說，我把我知道的訣竅都抖出來了^_^。一些牛人可能要笑我了，申論80分以上吹什么。我在這里不是炫耀，因為我在這次考試前的15天的一次地方考試中，我的申論才68分，而之前的申論也從來沒上過60分，這短短15天里我覺得我的方法是可以讓大家參考的。【講述】

引子

我真正說來復(fù)習(xí)公務(wù)員斷斷續(xù)續(xù)也有半年時間了，我以為申論無非就是多練猛寫，每天寫一篇，堅持了大概有一個月，終于堅持得惡心了。但是從最開始半天擠不出來一句話到后來確實有話可說了，寫作速度也上去了。每次模考或者正式考試也好，行文總是行云流水，考完感覺甚佳。但是每次考出的結(jié)果非常失望，根本不知道自己的問題在哪里，我甚至一度以為我天生申論就寫不好了。偶遇

在最后一次考試的前一個月左右，我遇到了一位老師，他是我們學(xué)校里面中文系的老師，以前參加過職員考試申論的閱卷，我說起我公考申論的慘痛往事，他就向我索要了一些寫過的文章，說可以幫我想想辦法。我拿了自以為寫得不錯的一些申論文章給他看，看完他嘆嘆氣對我說，你寫的文章是不錯，但這不是申論，申論有兩點比文章本身內(nèi)容還重要，那就是“結(jié)構(gòu)和條理”。結(jié)構(gòu)和條理，這兩點的指導(dǎo)對于我來說就跟沒說一樣。他跟我細說了之后我才意識到這兩點的重要，不但要有結(jié)構(gòu)，而且要結(jié)構(gòu)精美，不但要有條理，而且條理要很容易看出來。這開始讓我的申論寫作有一點頭緒了。

實踐的提點

在家里復(fù)習(xí)一段時間里，我父親幫我找了一個土地管理所的臨時職位，說他們最近在做總結(jié)報告，反正我也是練習(xí)寫申論，讓我過去看看，有可能可以學(xué)點東西，于是我將信將疑去了那個小的單位。工作并不太累，每天統(tǒng)計數(shù)據(jù)，寫總結(jié)些意見，讓領(lǐng)導(dǎo)提修改意見，還有就是閱讀大量的地方報告。我并不認為這些對我的申論有什么幫助，可當(dāng)我實習(xí)完一段時間回來，有一天寫關(guān)于農(nóng)民失地問題的一篇申論的時候，我發(fā)現(xiàn)腦子里面清晰無比，寫出的文章我覺得比參考答案還要深入，可能很多壇友早就明白這個事情，可是我這個時候才明白什么叫策論文--

就是腦子里面有貨，心里有主意。所以我開始狼吞虎咽地閱讀各種新聞資料，國內(nèi)的國際的，經(jīng)濟的社會的，然后在接下來的一次地方考試我終于突破了60分，68分，但是還是不高，所以沒以絕對優(yōu)勢取勝。

閃光15天

這次失敗并沒有讓我氣餒，因為我發(fā)現(xiàn)申論不是虛無縹緲，而是有章可循，而且這些要點是不容易被重視的。所以我繼續(xù)練習(xí)，但是今天寫一篇明天寫一篇，可沒有人打分，我并不能判斷我今天寫的是不是比昨天的好，感覺效率很低。有一天我以前的舍友打電話給我（我的成功全靠我身邊有這么多人支持我），說深圳有一個申論批改標(biāo)準中心的機構(gòu)，是專門訓(xùn)練申論閱卷人員的，在他們中心的網(wǎng)站上可以申請?zhí)峤簧暾摚喚斫M會給你的申論打分并且給出評審意見。這無疑絕好地解決了我的問題，我馬上申請了測試賬號，在接下來的15天里我除了每天打打籃球就做一篇申論，然后晚上等著評分和批改結(jié)果的出來。當(dāng)你發(fā)現(xiàn)每天有權(quán)威人士按評審標(biāo)準幫你的文章打分給評語的時候，就像你知道了對手的底牌一樣的感覺，看完分數(shù)和評語馬上就知道是哪里的問題，每天看完批改我就上網(wǎng)找找資料，補充下腦子里的材料，然后躺在床上想想今天的分高或者分低的原因，慢慢就摸透了申論評分標(biāo)準的規(guī)律和脾氣。我感覺這是我并不漫長的申論復(fù)習(xí)史上最有效率的15天。

終局擊殺

終于到了去南京考試的，因為我是外地考生，所以前一天晚上買的機票，很晚才到南京，找了個小旅館匆匆住下來了，和以往不同，這次我的心里出奇地平靜，就像是來旅游一樣。我的行測向來是發(fā)揮比較穩(wěn)定的，分數(shù)不高不低。申論考試的時候感覺變化很大了，我把材料仔細讀了三遍，確定自己每一個材料的細節(jié)都讀透了，然后刷刷刷開始下筆，我提前10分鐘完成了試卷，把自己的答卷紙看了一遍，我覺得這次的分數(shù)至少在75分以上。不再是以前那種盲目自我良好的感覺，而是覺得如果不出錯，一定能拿到這個分數(shù)。所以到最后考試結(jié)果出來，旁邊的人覺得我人品爆發(fā)了，但我自己并不太吃驚。

【總結(jié)】

上面寫得比較亂，但我把能在15天內(nèi)我能從68分提高到80分的經(jīng)驗歸結(jié)為以下三點。

1，結(jié)構(gòu)與條理

每本輔導(dǎo)書都這么強調(diào)，但是能正真意識到這個重要性的考生并不多，這就是傳說中的“熟視無睹”。結(jié)構(gòu)上要注意各部分劃分合理，各部分之間邏輯性強，每段開始和最后要承上啟下，每段的總分結(jié)構(gòu)就不用說了，一定要保證。條例上，要保證自己的文章所有的字句都在條理之內(nèi)，也就是都被“就國內(nèi)形勢而言......就國際形勢來看......”“一方面......另一方面......總之......”“短期來看......長期來看......”所包括，不是某些部分，而是全部都在條理之中。永遠不要以為自己對這一點已經(jīng)理解透徹做得很好了。2，知識累積

千萬不要背資料，要多看，要理解，要了解問題的核心實質(zhì)所在。很多人推薦看半月談或者人民網(wǎng)的評論文章，我覺得初學(xué)的時候可以這樣，但是要想得高分，就要多看一些報道性的文章，直接獲取信息自己加工，比看別人咀嚼過的東西更有深度，而且用起來也會更靈活。自從我知道這個道理之后，閑來無事就看報，看新聞，看網(wǎng)絡(luò)報道，閱讀的時候同時想想以前自己看到過類似的東西沒有，這些東西的內(nèi)在聯(lián)系在哪里。只是累積也不需要很久，一個月半個月的持續(xù)高強度信息輸入，我個人覺得也很有效。

3，吃透評卷標(biāo)準

有人說要吃透材料，有人說吃透閱卷心里，其實吃透評卷標(biāo)準才是關(guān)鍵，公務(wù)員申論閱卷的評卷標(biāo)準不是公開的，但是有實戰(zhàn)機會那是最好的，我那15天內(nèi)等于每天參加了一場正式的申論考試，所以才提高得那么快。所以有考試機會就要去參加，甭管省考市考試，這種累積是非常有用的，我參加的那個申論批改標(biāo)準中心的測試算是投機取巧，不過對于缺乏指導(dǎo)和練習(xí)的人來說絕對是捷徑，但很難申請到賬號。體驗評卷標(biāo)準，就是摸透申論評分的脾氣，就像航向標(biāo)一樣，讓自己知道應(yīng)該往哪方面進步，不管是用什么方法，朝著正確的方向大踏步走，這是得高分的關(guān)鍵。

4，持之以恒

像我這么愚鈍的人堅持半年都能考下一個難度不小的職位，大家就更沒有問題了，不要懷疑，只要堅持練習(xí)，堅持總結(jié)。

第四篇：申論寫作——文章八法

本文原名《文章寫作十二題》，我摘選了其中的八個部分，改成現(xiàn)在的名字。作者王夢奎系國務(wù)院研究室原主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任，北京大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師。雖然不是講申論，但作為一個體制內(nèi)的老筆桿子，對于寫文章的感悟，我想要比市面上所謂的專家的意見有意義的多。本文主要講的是文章的形式結(jié)構(gòu)的問題，因為不是為講申論而作，所以有些地方還需要自己好好體會把握。

一、文章怎樣才算好

文章怎樣才算好，也是見仁見智，不容易一兩句話說清楚。甲認為好，乙可能不以為然；乙認為好，甲可能不以為然。這和個人欣賞偏好有關(guān)。

不同體裁的文章，有不同的要求。不能把會議通知或者工作報告寫成抒情散文和學(xué)術(shù)論文。

雖然這么說，對于什么是好文章，還是有共識的。文章的好壞，讀者還是能分辨的。經(jīng)過千百年篩選淘汰而保留下來的優(yōu)秀作品，是民族文化的寶貴遺產(chǎn)，像《古文觀止》中的許多文章，《唐詩三百首》中的不少詩，《紅樓夢》《三國演義》《水滸傳》和《西游記》四大名著，長久流行而不衰，為廣大讀者所喜愛。

古人講義理、考據(jù)、辭章。義理就是講道理，有見解；考據(jù)就是材料要準確；辭章就是要有好的表現(xiàn)形式，這涉及文章的語言、章法和風(fēng)格等許多方面，也就是通常所說的，文筆要好。

毛澤東在《工作方法六十條》中說：“文章和文件都應(yīng)當(dāng)具有這樣三種性質(zhì)：準確性、鮮明性、生動性。準確性屬于概念、判斷和推理問題，這些都是邏輯問題。鮮明性和生動性，除了邏輯問題以外，還有詞章問題。現(xiàn)在許多文件的缺點是：第一，概念不明確；第二，判斷不恰當(dāng)；第三，使用概念和判斷進行推理的時候又缺乏邏輯性；第四，不講究詞章。看這種文件是一場大災(zāi)難，耗費精力又少有所得。一定要改變這種不良的風(fēng)氣。做經(jīng)濟工作的同志在起草文件的時候，不但要注意準確性，還要注意鮮明性和生動性。不要以為這只是語文教師的事情，大老爺用不著去管。”還說：“概念的形成過程，判斷的形成過程，推理的過程，就是調(diào)查和研究的過程，就是思維的過程。”這里所講的準確性、鮮明性、生動性，以及邏輯和辭章問題，都是寫好文章和文件的根本要求，是從認識論的高度闡明調(diào)查研究和思維過程的很經(jīng)典的觀點。這里所批評的現(xiàn)象，現(xiàn)在也還普遍存在。

可以說，好文章的要求，是正確的健康的內(nèi)容和盡可能完美的表現(xiàn)形式的統(tǒng)一，二者缺一不可。所以，文章不僅要有內(nèi)容方面的追求，也應(yīng)該有形式方面的追求。

文章的風(fēng)格與流變，和文章內(nèi)容、時代精神息息相關(guān)。文章內(nèi)容是否正確取決于立場、見解和知識，首先是對實際情況的了解和對中央精神的把握。思想僵化，沒有見識，內(nèi)容貧乏，是寫不出好文章的。這里我著重講的，是表達形式和文風(fēng)方面的問題，而不是內(nèi)容方面的問題。

二、小題大做

小題大做是說文章選題。選題很重要，選好題目，文章成功一半。

初學(xué)寫作者寫大題目往往不容易成功，因為大題目涉及內(nèi)容廣泛，不大容易把握。比較好的辦法是小題大做。

小題大做不是抓住雞毛蒜皮無限夸大上綱，而是把題目范圍定得小一些。這樣做，分析容易細致深入。

大題小做也有成功的，這要求具備很廣博的知識和很高的概括能力，一般人很難做到。我舉兩個例子：

天安門廣場人民英雄紀念碑，正面是毛澤東寫的“人民英雄永垂不朽”八個大字，背面是毛澤東撰文、周恩來手書的碑文，碑文總共114個字，分三段，每段只有一句話：

“三年以來，在人民解放戰(zhàn)爭和人民革命中犧牲的人民英雄們永垂不朽！

“三十年以來，在人民解放戰(zhàn)爭和人民革命中犧牲的人民英雄們永垂不朽！

“由此上溯到一千八百四十年，從那時起，為了反對內(nèi)外敵人，爭取民族獨立和人民自由幸福，在歷次斗爭中犧牲的人民英雄們永垂不朽！”

這里三個一句話的排比句式，很準確地概括了中國近代史的幾個大的階段，三句話的結(jié)尾都是“犧牲的人民英雄們永垂不朽”，很切合碑文的要求，是一篇好文章。

魯迅的《魏晉風(fēng)度及文章與藥及酒的關(guān)系》，是1927年在廣州的一次演講。這樣大的論文題目，魯迅沒有擺開架勢，時代背景，一、二、三、四，而是根據(jù)史書和《世說新語》之類著作的記載，講許多故事，通過對一些重要人物的評價，說明魏晉時代的政治和社會風(fēng)氣，以及政治、社會風(fēng)氣和文學(xué)流派的關(guān)系，具體生動，比看抽象的論文印象深刻得多。在這篇演講里，魯迅把漢末魏初的文章風(fēng)格，概括為“清峻”——簡約嚴明，和“通脫”——隨意或隨便。這個時期的文風(fēng)對后世有很大影響。

作者知道的，應(yīng)該比寫進文章的東西更多，這樣寫起來會輕松自如，綽有余裕。如果自己不懂得那么多，硬著頭皮寫大題目，會感到吃力，甚至給人以聲嘶力竭的印象。

我一向主張初學(xué)寫作者，特別是從事研究工作的青年人，要小題大做。這樣有助于找準聚焦點，對某個具體問題作深入研究，把道理說透徹。沒有對于所討論問題的深刻認識，沒有對于全局的把握，寫大的題目容易陷于空泛，大而無當(dāng)，你說的別人都知道，別人不知道的你沒有說。

三、粗枝大葉

粗枝大葉只是個比喻，古時用來形容漢代文章的粗獷大氣，與六朝文的華麗細膩相區(qū)別。

粗枝大葉，當(dāng)然絕不是說，寫文章可以粗心大意，文章可以有疏忽和漏洞；而是說，要注重大的輪廓和脈絡(luò)。要先把文章大的結(jié)構(gòu)和布局搞清楚，把文章大的框架立住。就像一座房子，四梁八柱立住了，才堅固而牢靠。或像一個人坐在一個很結(jié)實的四條腿大椅子上，就顯得大氣而穩(wěn)當(dāng)。文章有不同的風(fēng)格，不論是清峻還是通脫，是豪放還是婉約，框架都要立得穩(wěn)，才能站得住。當(dāng)然，這種框架構(gòu)思，不一定形諸文字，也可以只是個腹稿。框架定好了，才能夠提綱挈領(lǐng)，觀點和材料的組織才會有中心，寫起來才不致“節(jié)外生枝”。框架立不住，觀點和材料的取舍就會無所依據(jù)，就不會有邏輯和條理，甚至撿了芝麻，丟了西瓜。綱舉目張的說法，用在文章寫作上是合適的。

文章框架設(shè)計的過程，也是初步分析歸納和理順?biāo)悸返倪^程。文章主題從幾個方面展開分析，每個方面有哪些內(nèi)容，按照內(nèi)在的邏輯關(guān)系，粗線條地擺布停當(dāng)，文章大的輪廓和脈絡(luò)也就有了；什么地方是需要彌補和加強的薄弱環(huán)節(jié)，也就大體清楚了。最初確定的框架，只能是粗線條的，寫作過程中修改補充和局部改變是難免的，但事先的縝密思慮可以防止中途全盤推倒重來。粗枝大葉，注重大的輪廓和脈絡(luò)，不是不注意細節(jié)和交代事實。該說明的事實還是要交代清楚，不要省那幾個字。有的文章，講了一大篇道理，讀完了不知道是怎么回事。不要以為自己知道的讀者都知道，中國人知道的外國人一定知道。用簡明的語言把事情來龍去脈交代清楚并不容易，有時候比發(fā)議論還難，說得多又容易啰唆。敘事是寫文章的基本訓(xùn)練，中學(xué)生作文都是從記敘文開始的。中國古代小說很注重交代事情和人物的來龍去脈，三言兩語，清清楚楚。理論文章和調(diào)研報告，可以從古典小說借鑒簡要交代事情經(jīng)過的做法。有的大塊文章，開始頭緒比較多，有的線索在講述過程中莫名其妙地消失了，像《三國演義》中的徐庶，其實這是可以用“花開兩朵，各表一枝”的敘事方法交代清楚的，只要細心，并不困難。

四、簡單明了

文章要簡明清爽，不能拖泥帶水。簡單，才能明了。簡單明了，才能眉清目秀。古代文字刻在龜甲上，后來刻在或者寫在竹板上，很費力氣，所以文章都很簡短。《論語》只有1萬多字，《道德經(jīng)》只有5000多字。司馬遷的《史記》寫50多萬字，在當(dāng)時非常不容易，用一輩子精力。古人說某人學(xué)富五車，那是指竹簡和馬車，如果是紙質(zhì)印刷品，五大汽車，恐怕誰也讀不了那么多。如果是電子版圖書，甚至十個光盤也讀不完。發(fā)明了紙和印刷術(shù)，書寫方便省力，文章也越寫越長。據(jù)說海明威為了把文章寫得簡明，站著寫，寫得太長就累得寫不下去了。

有人說，白話文不可能寫得簡短。事實并不是這樣。有人和胡適辯論，說只有文言文才能簡短，并舉推辭不就某職為例，復(fù)電用文言文就是“才疏學(xué)淺，恐難勝任，不堪從命”，只有12個字；胡適說，白話文可以只用5個字：“干不了，謝謝。”打電報因為按字數(shù)計費，都很簡短，這是經(jīng)濟規(guī)律起作用。世界性的高峰會議因為嚴格限定時間，發(fā)言都不長。要言不煩。過去有“惜墨如金”的說法，有的評論甚至把“簡”稱為文章“盡境”，也就是最高標(biāo)準。清人劉大櫆《論文偶記》說：“凡文，筆老則簡，意真則簡，辭切則簡，理當(dāng)則簡，味淡則簡，氣蘊則簡，品貴則簡，神遠而含藏不盡則簡，故簡為文章盡境。”簡約是文章之道，不能“瘠義肥辭”（《文心雕龍·風(fēng)骨》），內(nèi)容稀薄而空話連篇。

寫文章的本領(lǐng)，在于把復(fù)雜的事情說得簡單明了，不在于把簡單的問題說得復(fù)雜。

寫文章的經(jīng)歷，往往是“短—長—短”：開初沒有東西可寫，文章長不了，小學(xué)生的作文都很短；學(xué)問有了長進，知識多了，文章也越寫越長；能再由長到短，就成熟了。這里是兩個飛躍。借用“由儉入奢易，由奢入儉難”的古話，文章之道可以說是“由簡入繁易，由繁入簡難”。簡，不是簡陋和寒磣，不是只有平鋪直敘而沒有曲折多姿，也不是只要直白而不要含蓄，更不是要把文章寫得干癟枯槁；而是用簡約的語言，準確表達思想，這是要高水平才能做到的。實現(xiàn)由長到短，比由短到長要難得多。可以說，由短到長，是多數(shù)人經(jīng)過努力可以做到的；再實現(xiàn)由長到短，只有少數(shù)悟得文章之道的人才能做到。寫短文章需要下更大的功夫。有一次肖伯納給朋友寫信，說對不起，我因為沒有時間，不能把信寫得短些。當(dāng)然，文章簡約不僅是文字功夫，也和世事洞察有關(guān)。

文章寫得太長，有的是因為不得要領(lǐng)，不知道什么是重點。這是認識深度的問題。

寫得太長也是文風(fēng)問題，是思想和工作作風(fēng)的反映。毛澤東在延安批評過，黨八股文章像懶婆娘的裹腳布，又長又臭。1942年延安反 對 黨 八股的干部大會原來就叫“壓縮大會”，他在這次會議上的著名報告《反 對 黨 八股》，列舉黨八股的表現(xiàn)，分析黨八股的社會根源、思想根源及其危害，今天讀來對我們寫好文章和文件還很有啟發(fā)。現(xiàn)在的套話，也是一種黨八股。國際交流中更要注意簡單、明快、響亮，還要盡可能做到中性和通用，因為中外文化差異很大，我們習(xí)以為常的，外國人不一定了解。北京奧運會的“同一個世界，同一個夢想”，上海世博會的“城市讓生活更美好”，都是好例。當(dāng)然也不是越簡越好，例如有些簡稱和縮略語，時過境遷，不僅外國人不懂，中國人也不大清楚，比如“五講四美三熱愛”，恐怕很多人都很難準確說出是指什么，這就需要把話說全。每年國務(wù)院向全國人大作的《政府工作報告》，雖然在這方面比較注意，負責(zé)翻譯的人還是經(jīng)常提出某些概念如何正確理解和表達的問題。有鑒于此，我曾經(jīng)設(shè)想，可以編一本《中國政治經(jīng)濟詞匯中的數(shù)字》，以幫助人們閱讀以往的文獻。

林語堂說，演講要像迷你裙，越短越好。文章也是這樣。不是長文章都不好，不少世界名著是長篇巨制。《莊子》說：“鳧脛雖短，續(xù)之則憂；鶴脛雖長，斷之則悲。”還是要根據(jù)內(nèi)容需要，有話則長，無話則短。可以換個說法：同樣的內(nèi)容，要用最簡約的文字表達；同樣數(shù)量的文字，要表達更豐富的內(nèi)容。這也是投入產(chǎn)出關(guān)系的效益原則。

五、剪裁得體

作者一般都會掌握比較多的資料，這是文章的原料。動起筆來有許多話要說，但只能圍繞主題，講最必要的話，援引最必須的事例和數(shù)據(jù)。什么話說，什么話不說；什么話多說，什么話少說，要認真剪裁，有所取舍。就像裁縫，拿到一塊布，還只是原料，做成合體的衣裳需要剪裁和縫制。初學(xué)寫作者，往往不懂得這個道理，總想把自己知道的東西都寫到一篇文章里去，胡子眉毛一把抓，結(jié)果枝蔓橫生，雜亂無章。

鄭板橋詩：“四十年來畫竹枝，日間揮寫夜間思。冗繁削盡留清瘦，畫到生時是熟時。”（《題竹石畫》）剪裁，就是把冗繁的無用的東西去掉，讓文章“得體”。人的言行要得體，文章也要得體。

文章要勻稱，正像人體肥瘦勻稱才好看。要有骨有肉。只有骨頭沒有肉，那只是文章提綱。肉太多就臃腫了，也不好看。頭重腳輕，頭輕腳重，大肚子，干骨頭架子，都是要避免的。文章重點要突出，突出重點也要勻稱，重點和非重點的擺布要恰當(dāng)。“紅花也得綠葉扶”。

要善于藏拙。比如一個問題包括同樣層次的三個方面，你對其中兩個方面了解得多些，另外一方面了解得很少，不能深一腳淺一腳，知道的講得很詳盡，不大清楚的就一筆帶過，這很容易暴露弱點。與其如此，不如都講得簡略些，把同樣層次的問題放在大體相同的位置上講，講到大體相同的詳略程度。這就像經(jīng)濟學(xué)上講的“短板理論”，經(jīng)濟計劃工作中的“短線平衡”。也可以采取另外一種辦法，就是把題目改得小一些，只寫自己知道得比較多、理解得比較深的問題。

大的文章或文件，往往要先經(jīng)多番討論，確定大綱，然后多人分頭執(zhí)筆寫作。這樣做的好處是集思廣益，優(yōu)勢互補，因為很大的問題是一個人所難于完全把握的。這種辦法也有缺點，就是初稿往往自成體系，疊床架屋。這需要通盤籌劃，加以剪裁，使之渾然成為一體，不能留有拼湊痕跡。中央許多重要文件都是這樣做的。

六、掐頭去尾

文章開頭和結(jié)尾很重要。開頭要開門見山，引人入勝，不要彎彎繞。結(jié)尾要戛然而止，留有余響，不要畫蛇添足。有的文章冗長落套，和開頭結(jié)尾有關(guān)。

“開拳便打”，直入主題，是文章簡短和避免套話的重要方法。章回小說常說“閑話休提，只說正話”，寫文章也應(yīng)該如此。傳說，歐陽修的《醉翁亭記》，原稿開頭講滁州東邊是什么山，西邊是什么山，南邊是什么山，北邊是什么山，后來改為一句話：“環(huán)滁皆山也。”這是剪頭而顯精彩的好例。毛澤東的《改造我們的學(xué)習(xí)》，引言很簡短：“我主張將我們?nèi)h的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)制度改造一下。其理由如次：”也是一語開篇的好例。《三國演義》開篇第一句話：“話說天下大勢，分久必合，合久必分。”很有氣勢和歷史感，又直入全書主題。《古文觀止》里的許多文章，開頭和結(jié)尾都很精彩。比如韓愈的《師說》開頭：“古之學(xué)者必有師。師者，所以傳道、授業(yè)、解惑也。”言簡意賅，對師的職責(zé)作了準確的界定。托爾斯泰長篇小說《安娜·卡列尼娜》的開頭：“幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸”，切合小說主題，又很有哲理，是作者的感慨和總結(jié)。這些精彩的開篇讓人過目難忘。

讀者不喜歡文章“穿靴戴帽”，因為這是累贅，沒有實際內(nèi)容。掐頭去尾，就是“脫帽去靴”，剪除累贅。作者頭尾講的那兩段套話，可能是為了配合某種形勢。中央文件已經(jīng)講清楚了，讀者都明白，不用你再費口舌，掐頭去尾剩下的“干貨”才是需要你說的。有時候生硬地去配合形勢，效果甚至適得其反，引起讀者對文章意圖的誤解。

在不少情況下，確實需要在文件或文章中，特別是在正式會議的文件和報告中，申明某些重要的政治原則，那就要在最顯眼的地方，用最準確簡明的文字加以表達。在文章或者文件寫成后，還要認真檢查一遍，仔細想想，看在大的原則問題上有沒有重要的疏忽和遺漏。這種周到和細心是必須的。話不在多，要說得正是地方，說得準確，說得恰到好處，不必嘮嘮叨叨地反復(fù)說些不痛不癢的話。政治立場是通過整篇文章體現(xiàn)的，要相信讀者的理解能力。

七、勤標(biāo)點，多分段

短句子，短段落，文章會顯得干凈利落。

多分段有助于條理。段落太長，不同的內(nèi)容放在一段里糾纏不清，文章會顯得沉悶，邏輯也不容易清楚。

標(biāo)點有助于閱讀。句子太長，兩行一個逗號，好幾行一個句號，讀起來很吃力。古代沒有標(biāo)點，由老師教學(xué)生“句讀”，即斷句。魯迅文章沒有頓號，都是以逗號代之，顯得干凈緊湊，讀起來有節(jié)奏感。

凡是能用短句子的，不要用長句子；凡是能分段的，不要合成一段。各就各位，疏密有致，不要擠成一團。這樣讀起來清爽。如果文章所論內(nèi)容太多，不容易用分段的辦法加以歸納條理，可以采用分幾大部分，并貫穿以一、二、三、四、五??寫若干條的辦法。毛澤東的《論持久戰(zhàn)》等著作，現(xiàn)在中央全會的許多決定，就是采取這種辦法。這樣做有助于把復(fù)雜的問題條理化，減少起承轉(zhuǎn)合，節(jié)約篇幅。

減少起承轉(zhuǎn)合，還可以借鑒文學(xué)上意識流的寫法，有某些跳躍，省略某些過渡性的意思和段落，讀者能夠理解。這也有助于文字的精減。

八、文無定法

魯迅說過，不相信“小說作法”之類的話。文章寫作既然是一種技巧或藝術(shù)，不是告訴一種方法就可以如法炮制的。這是科學(xué)和技巧或藝術(shù)的不同。陸游說，“汝果欲學(xué)詩，功夫在詩外。”寫文章，功夫也多在文字技巧之外，就是研究的深入，思想認識水平的提高，和對世事的洞察。厚積，才能薄發(fā)。

單就提高文章寫作技巧而言，唯有多讀和多寫。把文章當(dāng)作一種事業(yè)追求，不懈努力，總會有收獲。“上天不負苦心人”。

寫文章要取法乎上。要多讀名家的文章，不是一家而是各家，不是一種體裁而是各類體裁，不僅從內(nèi)容品味而且從文章形式品味。讀多了，就可能逐漸悟其奧妙。

讀書對于寫作的好處是用不著多說的。俗話說，“熟讀唐詩三百首，不會作詩也會謅。”“讀書破萬卷，下筆如有神。”（杜甫）對于讀書，我有兩點體會：一是閱讀面要廣，不要僅限于專業(yè)領(lǐng)域；二是要會讀書，獨立思考，不存成見。有的要精讀，大量的是瀏覽。對于名著，不限于體會其觀點，也要細心揣摩其思路和方法。

要多寫，寫各類體裁的文章，熟能生巧，會越寫越順手。駕馭文字的能力提高了，就能夠得心應(yīng)手，比較準確地表達自己的思想，不發(fā)生想得清說不明、說得好寫不出的問題。

寫文章要早起步。“文從胡說始，詩從放屁來。”“初生之犢不怕虎”，容易放得開。起步晚了，容易發(fā)生眼高手低的問題。30歲時可以拿60分的文章去投稿，40歲就不會有這種勇氣了。普通干部有這種勇氣，當(dāng)了官就可能沒有這種勇氣了。

第五篇：申論寫作技法總結(jié)

申論寫作技法總結(jié)

一、申論的評分

1、言之成理酌情給分。在實際改卷操作中，基本上是按照參考答案改卷，故答題者要力求到達寫出標(biāo)準答案的水平。酌情給分實際為酌情扣分。

2、踩點給分

踩點給分要求，文字組織多采用短句作答，避免冗長解釋。

3、申論拉開差距的重點在于，第一題和第二題得作答。

二、申論的文體結(jié)構(gòu)選擇

1、總分結(jié)構(gòu)

總分結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢在于表述全面。缺點在于缺乏深度思考，無法體現(xiàn)寫作的的思維結(jié)構(gòu)。

2、遞進結(jié)構(gòu)

近幾年的高分，往往均采用遞進結(jié)構(gòu)，特別是申論第三題。

三、個人寫作的優(yōu)勢展現(xiàn)

1、修飾手法的選擇。選擇一些平常不怎么使用的修飾手法，更能體現(xiàn)寫作者語言功底。具體因人而異，要做到熟練運用。如頂針的修飾手法。

2、文體結(jié)構(gòu)嚴密。

即平常所講的起、承、轉(zhuǎn)、結(jié)。如：是什么？為什么？怎么辦？即為一個常見的文體寫作結(jié)構(gòu)。

2論證。這三個議論文的要素，如果過多側(cè)重于這幾個基本點上，就無法體現(xiàn)出考生提出問題解決問題的能力。若不相信，可以翻看中學(xué)課文“畏懼錯誤就是毀滅進步”。這些強調(diào)論證的東西，忽略了解決問題的能力）。事實上申論議論文的寫作并不是嚴格的議論文寫作。

2、標(biāo)題

簡明扼要、從小切入、宜用動賓短語、不宜使用感嘆號疑問句。如：加強(藥品使用的)檢測工作。

3、優(yōu)秀申論作文的幾個特征（1）、結(jié)構(gòu)清楚

（2）、適當(dāng)采用修飾手法、名言警句（3）、提出對策切實可行（4）。。

六、其他遺漏的問題和其他討論

1、第一題內(nèi)容的詳略把握

這個說起來簡單，一個是材料詳略，一個是提問方向。具體大家慢慢體會。

2、防止材料組織時遺漏對比性事件/對比性觀點

對比性事件和對比性問題：答題意思差不多，即材料在反映一個問題（壞的方面）或壞事情的同時會對其相對面（好的方面，或好的事情）作出說明，在概括式，應(yīng)將這些對比概括進去，范例：三匯存在就業(yè)難的問題，但與之形成對比的是涌興工作機會非常多；“缺乏誠實的賴賬干部，與恪守誠信、臨死不忘欠他人借款的遇難礦工聶清文相比，確實令人失望。”

3、申論寫作首先要明確問題

“申論考什么？”只有明確了這個問題，才能明確方向，根據(jù)考察內(nèi)容，作出適當(dāng)答案。