第一篇：真題分析-申論寫作思路

申論寫作注意事項

1、先看問題，將其分別寫在草稿紙上。（邊看材料，邊看問題，邊記錄，思路會更集中、明確，為下一步全面分析材料，確實中心思想，列提綱，寫文章打基礎。）

2、第三個問題，重點看清“題目”和“文體”，根據(jù)這個主題去閱讀材料，分析每個材料反映了這個主題的什么問題。

近幾年廣東申論真題分析，有寫策論文，有寫議論文。議論文包括策論文、政論文等，而策論文中解決問題的篇幅要占到約80%。政論文則以分析辯論為主。

3、圍繞申論主題閱讀材料，對材料中概括性句子、意思轉(zhuǎn)折句子，重要領導講話加下劃線，并隨時在材料右側(cè)作標記或記錄感想。如涉及前兩個問題的，還要簡要記錄到草稿紙上，以防忘記。（特別是不限定那項材料的前兩個問題）

4、閱讀完一個材料后，要想想其反映了主題什么問題，盡量簡要概括到草稿紙上。

5、對草稿紙上各材料的概要（相當分論點）進行分析，看它們的內(nèi)在聯(lián)系與區(qū)別，理清思路，概括分論點和總論點。（可以多次嘗試和修正，如用分論點概括總論點，再用總論點再推出分論點。反之亦然，互相驗證并修正，直到感覺比較準確為止。）

6、列提綱，要盡量細。正文總論點，分論點怎么安排，怎么論證，涉及那些材料，要先安排好；開頭、結(jié)尾要怎樣寫，要有個大概。然后再下筆，字要端正，盡量不要涂改。

（下面我們以2013年廣東申論考試真題為例分析）

2013年申論主題是“管理與服務”，要求寫議論文，從這個主題看，是要辯論“管理”與“服務”兩者的辯證關(guān)系，開頭提出現(xiàn)在政府在“管理與服務的關(guān)系“把握不好，導致社會出現(xiàn)了什么問題，主體部分分析問題，即要分析管理與服務的關(guān)系，分析沒有正確把握好兩者關(guān)系的原因，最后簡略提出解決方案。

材料1

今天的中國，社會變革日新月異，隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，社會問題不斷出現(xiàn)，社會管理體制面臨著階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)等變化帶來的一系列挑戰(zhàn)。（這幾句可用于申論寫作的開頭）

為應對在社會管理工作中所面臨的挑戰(zhàn)，中央提出要加強和創(chuàng)新社會管理，努力提高社會管理科學化水平。社會管理創(chuàng)新，就是要在社會管理中與時俱進，正確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點，針對當前社會管理中的突出問題，研究運用社會管理新觀念，整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理體制機制，構(gòu)建社會管理新格局。社會管理創(chuàng)新，說到底是對管理和服務的創(chuàng)新，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好地服務群眾、維護群眾利益。

近來年，各地積極探索加強和創(chuàng)新社會管理的新模式、新方法，在加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用等方面做了大量工作，讓人民群眾看到了政府管理創(chuàng)新帶來的巨大變化，享受到了政府管理創(chuàng)新帶來的眾多實惠。

材料1涉及“創(chuàng)新社會管理“提出的社會背景，社會管理創(chuàng)新就是擺正管理與服務的關(guān)系的新的提法。

材料2

?如今，社區(qū)便民服務站真方便，原來辦個殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經(jīng)過多個部門的層層審批。現(xiàn)在只需到家門口的社區(qū)提交相關(guān)資料，就可以回家等著領取證件了。?離開蓮湖區(qū)紅光社區(qū)便民服務站，殘疾人馬師傅滿臉喜悅。為加強和創(chuàng)新社會管理，蓮湖區(qū)建立以區(qū)政務中心為主導、街道便民服務中心為依托、社區(qū)服務站為基礎的三級政務服務網(wǎng)絡，初步形成了覆蓋全區(qū)的?15分鐘政務服務圈?，一般事項出門不到15分鐘就能辦理。

依托?15分鐘政務服務圈?，蓮湖區(qū)再造審批服務流程、減少審批環(huán)節(jié)，大大地提升了政府效能、優(yōu)化了行政審批服務。各職能部門的行政審批和政務服務職能向一個內(nèi)設機構(gòu)集中，成立集中行使行政審批和政務服務職能的政務服務科，整建制進駐政務中心，集中為群眾和企業(yè)提供行政審批和政務服務，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達。各職能部門承擔行政審批和政務服務的窗口工作人員全面進駐政務中心，并將行政審批權(quán)向政務中心窗口授權(quán)。

目前，蓮湖區(qū)有審批權(quán)的13個部門行政審批科室由原來的21個減少到13個，53個事項的審批環(huán)節(jié)由282個減少到177個，辦結(jié)時限從原來的20個工作日壓縮到5個工作日，70%的受理事項做到了即辦即走。全區(qū)三級政務服務網(wǎng)絡近兩年累計受理事項21萬余項，承諾時限辦結(jié)率100%，群眾滿意率超過99%。

材料2是一個創(chuàng)新社會管理的例子，建立社區(qū)服務站，簡化審批環(huán)節(jié)，提升政府效能，優(yōu)化審批服務。

材料3

?城管來了!?北京市萬壽路附近，幾個正在路邊賣大白菜的菜農(nóng)開車就逃。?別跑，不扣車。?城管執(zhí)法人員忙上前遞上一張?導賣卡?，卡上寫著：為了不影響市容環(huán)境和交通，方便居民購買白菜，城管部門已與六建社區(qū)居委會取得聯(lián)系，請您到社區(qū)定點銷售。隨后，3名菜農(nóng)被引導進入六建社區(qū)內(nèi)。這是海淀城管大隊針對大白菜銷售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由?堵?到?疏?的管理理念的轉(zhuǎn)變，兼顧菜農(nóng)的利益，滿足了市民的生活。

來自四川的彭大姐在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個年頭，她發(fā)現(xiàn)，最近幾個月，城管人員的態(tài)度轉(zhuǎn)變了很多，不像以前那樣一上來就沒收。當?shù)弥@里現(xiàn)在不允許亂擺賣后，她主動收攤前往城管指定的社區(qū)銷售點，積極配合城管工作。不少小販都反映，他們本不愿與城管人員發(fā)生對抗，只是為了保住那些維持生計所必需的經(jīng)營用具，才不得已與城管發(fā)生沖突。現(xiàn)在，城管不再采取沒收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區(qū)定點銷售點，他們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。

相對于北京城管執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，地處中部的武漢在加強社會管理創(chuàng)新中則積極探索?大城管?體制：在不改變城管局原有編制的情況下，將全市主要政府部門、各區(qū)及有關(guān)單位的47名負責人納入城管委，加強責任單位之間的協(xié)調(diào)，以杜絕城市管理中各部門權(quán)責不清、相互踢皮球的現(xiàn)象。?這就杜絕了各職能部門‘有利爭著管，無利都不管’的局面，責任單位必須要負責解決問題，否則主要領導將被問責。?武漢市城管委某成員單位的一位工作人員說。

為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請社會調(diào)查機構(gòu)每周對全市13個城區(qū)、3個開發(fā)區(qū)管委會、257條主次干道、133個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的城市綜合管理工作進行暗訪、測評，出具?成績單?，每月進行排序，并在媒體上通報。這種考評結(jié)果，既是政府?獎優(yōu)罰劣?的依據(jù)，也是對全市城市管理投入的依據(jù)。?獎優(yōu)罰劣?政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實施城管體制變革的重要推手。從2010年開始，青山區(qū)因多次排名第一，獲得了1000萬元的獎勵用于城管投入，而幾個因環(huán)境不達標、排名靠后的城區(qū)，分別被罰200萬元。?可以說，嚴格的追責機制，讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’，還關(guān)乎主要領導的‘位子’。?武漢市城管系統(tǒng)的一位工作人員這樣評價?城管革命?帶來的效力。

?地面干凈了，白天看不到灑水車了，堵車也有一些緩解。?武漢市民葉先生說。從城市面貌來看，?城管革命?效果比較明顯，這說明只要肯管、認真管，城市可以更美。

材料3也是一個創(chuàng)新服務管理的例子。城管執(zhí)法理念由“堵”到“疏”的轉(zhuǎn)變。提示城管要“管”，要履行職責，但要在“管”中體現(xiàn)人文關(guān)懷，在“管”中灌注服務理念。

材料4

地處沿海發(fā)達地區(qū)的D市是全國流動人口和出租屋最多的城市之一。為破解流動人口的社會管理難題，近年來，D市創(chuàng)新社會管理，大力強化外來流動人口服務管理工作，推進共建共享，為外來人口辦實事、做好事、解難事，確保社會穩(wěn)定。

2007年，D市率先成立了外來人口服務管理局。D市市委書記介紹說：?外來人口對D市建設發(fā)揮了巨大作用，要善待外來人口，理解外來人口。?

D市目前各個鎮(zhèn)都有外來人口服務管理局下屬機構(gòu)，幫助新居民在D市生活和發(fā)展。同時，新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬人有醫(yī)保，其中大部分是新居民，其社會保障與本地人一致，D市的中小學中，外來人口子女多于本地人口子女。D市各鎮(zhèn)街、村(社區(qū))有32個外來人口服務管理中心和621個服務站，初步形成了黨委、政府領導，外來人口服務管理局牽頭，各職能部門配合，各鎮(zhèn)街、村(社區(qū))抓落實的外來人口服務管理格局。

D市還以落實經(jīng)費保障為重點，制定市、鎮(zhèn)、村三級經(jīng)費保障制度，將外來人口和出租屋管理所需經(jīng)費納入市鎮(zhèn)兩級財政預算。從根本上杜絕因運作經(jīng)費不足而導致的亂收費、亂執(zhí)法等問題。

從2008年起，D市投資近10億元大力實施安居工程，采取?政府投資(補貼)為主?的模式，興建、收購和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8個中心鎮(zhèn)推行試點。2011年投入了10.5億元，并在全市年度用地指標中單獨列出630畝土地用于公租房建設，以解決新居民住房需求。目前新居民隨遷子女在D市接受免費義務教育52.9萬人，占全市義務教育階段學生總數(shù)的71.41%。去年，在D市公辦中小學接受免費義務教育的新居民子女為12.6萬人，占公辦學校學生總數(shù)的40.84%。

D市在將最低工資標準不斷提高的同時，還建立了信息化的企業(yè)工資監(jiān)控制度、欠薪預警報告制度和工資墊付制度。2007年以來，共承辦涉及新居民的法律援助案件12044宗，代寫法律文書1396份。2010年檢查各類用人單位2.1萬家次，涉及新居民337.1萬人次，處理群眾舉報專查案件1273件，責令相關(guān)企業(yè)為近2萬名勞動者補發(fā)工資2588萬元，督促企業(yè)與21.8萬名勞動者簽訂勞動合同，對有違法行為的企業(yè)發(fā)出勞動監(jiān)察限期整改指令書2620份，行政處罰168家。

?優(yōu)秀新居民?評選、?積分制?入戶等關(guān)愛服務深得民心，2010年就有逾萬人取得入戶資格。首屆優(yōu)秀新居民彭老師說：?我來D市有12年了，切實感受到政府對新居民的關(guān)心、愛護。?

材料4是D市創(chuàng)新外來流動人口服務管理的例子。D市的外來人口管理工作其實就是提供各種外來人口服務，保障外來人口權(quán)益。

材料5

清晨，7點剛出頭，李大媽收拾妥當，看了一眼還在熟睡的小孫子，轉(zhuǎn)身出了門。自從東城區(qū)東花市街道開始?網(wǎng)格化服務管理?后，她就成了南里社區(qū)第三網(wǎng)格的?格長?。所謂網(wǎng)格化管理，就是把全區(qū)205個社區(qū)劃分為589個?社會管理網(wǎng)絡?，精細到每個角落，為百姓服務，將問題在?第一時間?收集、處理，每個網(wǎng)格都有一個格長全權(quán)負責。

7點30分，李大媽到了社區(qū)辦公室。不一會兒，網(wǎng)格助理員小宗，還有支部委員老越、魏大姐等幾個人也到了。?走吧!?李大媽招呼著，幾個人就拿起了工具——竹夾子和垃圾袋，出門開始工作。煙頭、廢紙、塑料袋……路上垃圾不少，他們彎下腰撿起來，黏在地上的，就用手去摳，?清潔工還沒上班，咱先干，街坊們出來也有個好環(huán)境。?

走過7幢樓，還有超市、銀行等商業(yè)點，一路撿下來，700米的一條路，李大媽走了1500多步，彎腰數(shù)十次，轉(zhuǎn)一圈用了大半個小時，垃圾收拾干凈了，衣服上也透出了汗?jié)n。回到辦公室，她顧不上喝口水，又開始給網(wǎng)格支部的黨員、20個樓門組長、19個居民組長一一打電話布臵任務，把收集上來的信息上報街道……上班兩個小時了，沒一分鐘空閑。一個電話打來，李大媽又出了門。

中午11點，李大媽出現(xiàn)在社區(qū)的老年餐廳，為十余位訂飯的老人分發(fā)午飯。分發(fā)完，她又打包了一份給90多歲的張奶奶送去。

12點多，終于可以坐下來，囫圇吞棗地吃完飯，歇了會兒，她又上街了。?咱這兒來往人多，清潔不好保持。?

下午，李大媽敲開了網(wǎng)格監(jiān)督員老周家的門。老周說：?李格長，上次和你說的問題，全辦妥了。?信報箱破損、電表箱的門關(guān)不上……網(wǎng)格監(jiān)督員們發(fā)現(xiàn)問題，告訴格長，然后格長再通知相關(guān)部門解決，網(wǎng)格里的事，網(wǎng)格里就解決。

夜色朦朧，時針指向了晚8點，李大媽下班了。?回家，抱孫子去!?李大媽說。可熟悉她的人都知道，晚上時常還會有居民找她解決問題。

材料6

在湛江市霞山區(qū)，一個個社會工作站在街頭悄然出現(xiàn)，這些就是霞山區(qū)推行的網(wǎng)格化管理的?據(jù)點?。霞山區(qū)從2011年7月開始推行這項改革，將整個區(qū)10個街道的38個社區(qū)劃分為86個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備多名管理人員。這被稱為網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新模式。

符先生家住霞山區(qū)婦幼保健院附近，旁邊的一條小路長年污水橫流，坑坑洼洼。網(wǎng)格巡查人員發(fā)現(xiàn)此路段的情況后向網(wǎng)格長匯報，網(wǎng)格長立即給城建局等單位打電話要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設，新修的水泥路面平整干凈，符先生也表示滿意。

作為湛江主城區(qū)的霞山區(qū)，人口構(gòu)成復雜、治安壓力大，社會管理的壓力可見一斑。?亂擺賣屢禁不止?、?鄰里發(fā)生糾紛誰來調(diào)解?……這些讓老百姓發(fā)牢騷的問題，恰恰是城市社會管理中的?頑疾?。霞山推出的?網(wǎng)格化管理?，就是要細化社會管理服務，力求攻克這些?頑疾?。

事實上，推行網(wǎng)格化管理，就是要徹底克服過去行政部門條塊分割、各自為政、責權(quán)利不明的種種弱點，像?玩魔方?一般，將資源騰挪整合，進一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個全新的社會管理體系。?網(wǎng)格化?的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務工作已經(jīng)有街道、社區(qū)居委會這樣的機構(gòu)，但一些社區(qū)的規(guī)模對精細化的社會管理來說仍然太大，如霞山區(qū)有的社區(qū)居民有兩三萬人，居委會很難照顧得過來，現(xiàn)在分成四五千人左右的網(wǎng)格更便于管理。

網(wǎng)格化不僅是管理區(qū)域的細分，更重要的是一種服務觀念的變革，形象地說，就是從以前坐等群眾上門的?營業(yè)廳?式服務轉(zhuǎn)為主動出擊?宅急送?式服務。被分配到各個網(wǎng)格的街道、社區(qū)干部由以前的朝九晚五變?yōu)檩啺啵旌蚍眨梢郧暗闹饕k公室改為定時在網(wǎng)格內(nèi)巡視，隨時解決問題。負責指導的區(qū)領導每周也有固定的時間到自己掛點的網(wǎng)格內(nèi)檢查。為了讓網(wǎng)格的工作更有效率，霞山區(qū)幾乎把一切能動用的行政資源都注入網(wǎng)格，網(wǎng)格工作人員包括街道干部、社區(qū)工作者、城管執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)工人、片區(qū)民警、協(xié)管員(保安)、社會管理監(jiān)督宣傳員(志愿者)等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類問題都能迅速找到相應的負責人員來處理。

和湛江市霞山區(qū)一樣，汕頭市金平區(qū)也在積極探索網(wǎng)格化管理模式。在金平區(qū)石砲臺街道濱海社區(qū)有一個網(wǎng)格居民互動QQ群，是深受群眾歡迎的?小靈通?。2011年3月，社區(qū)濱海花園的一個精神病人幼想鄰居要報復他，便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門。居民們深受其擾，于是通過QQ群，找到了社區(qū)網(wǎng)格信息員反映情況。社區(qū)工作人員立即上門，與病人家屬取得聯(lián)系，最終將病人送院治療。社區(qū)網(wǎng)格信息員通過網(wǎng)絡和通訊手段，傾聽群眾的聲音，積極為民眾排憂解難。

汕頭市網(wǎng)格化管理最大的亮點在于引入了現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)。走進海安街道，瀏覽街道投資5萬元建立起來的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，輕點這個系統(tǒng)的3D電子地圖，社區(qū)每個單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計生、就業(yè)、醫(yī)保等信息一目了然，便于社區(qū)網(wǎng)格負責人更好地管理、服務社區(qū)居民。此外，系統(tǒng)平臺上還添加了?社區(qū)機構(gòu)設臵、辦事程序、社區(qū)志愿者?等模塊，具體辦事程序及相關(guān)部門信息居民都可以輕松查詢得到，實現(xiàn)了政務公開。

材料

5、材料6都是涉及網(wǎng)格化管理模式的，也是一個創(chuàng)新社會管理，擺正管理與服務關(guān)系的例子。

材料7

2012年5月29日，武漢市第一技術(shù)學校的胡老師從武漢市市長手中接過?參事?聘書。當天，胡老師等三名市民通過公選成為政府參事，聘期三年，他們被媒體稱之為?布衣參事?。

為了更多地吸納民智，4月16日，武漢市政府參事室發(fā)布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對象為?對武漢經(jīng)濟、歷史文化有研究且熱愛武漢的普通市民?。

政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發(fā)起了這場公選民間參事活動。選聘制度的設計者、參事室向主任說：?之前，從沒人做過這種改革。?一些參事和參選人認為，這是?武漢市權(quán)力向民間傾斜的舉動?。

政府參事室介紹，今后將充分發(fā)揮?布衣參事?的特殊作用，以超脫的身份、獨特的視角和?直通車?的優(yōu)勢，上接天線，下接地氣，以參事開展?民主監(jiān)督?為切入點，問政、問績、問需，提高社會管理的公眾參與度。

就在胡老師成為?布衣參事?的幾個月前，上海高級工程師黃先生結(jié)合自身積累和人脈資源，通過?網(wǎng)上信訪?建議上海率先應用?等離子體?技術(shù)處理垃圾。他的建議被收錄進摘報并送達上海市委市政府主要領導，又被批轉(zhuǎn)給環(huán)保部門。隨后，相關(guān)部門表態(tài)：支持技術(shù)創(chuàng)新，若實際可行，將在行業(yè)準入和政策引導方面予以推動。事情進展超出了黃先生的想象。2012年6月，美國?等離子體?技術(shù)專家受上海市固廢處臵中心邀請，來滬詳細介紹該項技術(shù)在垃圾處理上的應用，并洽談合作可能性。

為了讓更多老百姓成為政府部門決策的?智囊團?，2011年12月，上海市信訪辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底，已收到近萬條意見建議，其中有120余條得到市領導批示并交由承辦單位研究處理。

更讓人振奮的是，今后，上海市政府對像黃先生這樣的民間?智囊?，將會定期進行表彰和獎勵。上海將出臺該市首個人民建議征集工作和表彰獎勵辦法，針對人民意見建議的收集匯總、轉(zhuǎn)送辦理、信息反饋、表彰獎勵等，制定具體細則，為?從善如流?進一步提供制度保障。

浙江大學社會學研究所馮所長認為，征集人民建議暢通了民意訴求渠道，是全面了解民性、廣泛集中民智的重要機制，也是創(chuàng)新社會管理服務的有益探索。

材料7也是一個創(chuàng)新社會管理的例子，征集民意，暢通民眾參政議政渠道，集中民智治理社會難題。提高社會管理的公眾參與度。

材料8

人們外出購物，多少都會有與商家鬧不愉快的經(jīng)歷，而在沈陽皇城街道中街商業(yè)街購物的消費者如果跟商家起了爭執(zhí)，卻可以體驗到全面和多方位的調(diào)解服務。

?設立在中街商業(yè)街的矛盾糾紛調(diào)解站，匯總了來自街道綜治、司法、派出所、商業(yè)街管理辦公室、信訪、律師事務所的服務，由街道綜治委實行全局式管理。?沈陽皇城街道辦事處黨工委的張書記介紹說。

在商場內(nèi)一旦發(fā)生任何矛盾爭執(zhí)，不論雙方身份和爭執(zhí)理由，樓層經(jīng)理都會迅速趕到，立即開始現(xiàn)場調(diào)解。一時解決不了問題，當事人就會被帶往最近的矛盾糾紛調(diào)解點進行調(diào)解。這樣的調(diào)解點在商業(yè)街上共有7個。

?每個企業(yè)調(diào)解點都配備了一句調(diào)解員，一名民警，一名律師，隨時可以通過電話、網(wǎng)絡視頻等方式進行咨詢。?張書記說：?民警來自皇城中街附近的兩個派出所，律師則來自兩家為皇城街道辦事處提供法律顧問服務的律師事務所。此外，本地工商所也會為糾紛調(diào)解提供咨詢支持。?

?不少顧客都非常需要法律方面的協(xié)助，這種時候我就會詢問他們是否需要視頻連線。這個方法非常好用。?矛盾糾紛調(diào)解站的接待員小秦說。她回憶矛盾糾紛調(diào)解站設立之前，單在一家百貨每月就會有兩三次激烈的爭執(zhí)，顧客與商家之間、商家與商家之間的普通糾紛，平均一個月有十六起。

過去身為商場客服員的小秦，最關(guān)心的就是如何息事寧人，讓爭吵結(jié)束。但自行矛盾糾紛調(diào)解站掛牌成立，她就多了一個調(diào)解員的新身份，開始逐漸感覺到工作性質(zhì)的不同。

?現(xiàn)在我們要求回訪，要了解顧客從這里走出去以后問題到底解決了沒有，解決得怎樣。?小秦說，?所以現(xiàn)在我們最關(guān)心的是顧客的利益。顧客到了這里，我們都追求第一時間解決他們的問題，時間拖得越久，顧客的信任度越低。?

在工作方法上也變得更為精細，當事人對事件的陳述都需要分別聽取和進行筆錄，解決問題時要讓顧客填單，事后還必須逐案回訪、統(tǒng)計結(jié)果。小秦說，在調(diào)解點成立后的一年多時間里，各類糾紛減少了20%。

表面上看，調(diào)解工作站只是使商家和顧客受益，但在街道綜治委看來，它的更大作用在于有效化解社會矛盾，促進社會管理。

材料8是體現(xiàn)通過提供調(diào)解服務而促進社會綜治管理的例子，驗證“服務”反作用于“管理”

材料9

社會組織又稱民間組織，是為執(zhí)行一定的社會職能，實現(xiàn)特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，具有非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織

閱讀完所有材料，我們來回顧一下，材料1是講創(chuàng)新社會管理提出的背景、創(chuàng)新社會管理的定義，指出創(chuàng)新社會管理就是要更好地處理好管理與服務的關(guān)系，提升政府效能，取得群眾認可和滿意。然后材料2—8，都是舉例展現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的具體做法及效果，在管理的同時加入服務理念，在管理的同時更注重人文關(guān)懷；或轉(zhuǎn)變職能做好服務，在做好服務的同時也同時淡化了許多社會問題，一定程度上幫助和促進了政府的管理。

三、怎么寫開頭。材料中有涉及背景的，這時可以取用。我們看下面這段開頭。（加灰色的是材料摘抄的語句）

隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，同時各種社會問題不斷凸顯，傳統(tǒng)的單純依靠行政手段開展社會管理的模式面臨著階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)等變化帶來的一系列挑戰(zhàn)，效能日漸弱化，已不能適應新時代新形勢的要求，為此中央提出要加強和創(chuàng)新社會管理，努力提高社會管理科學化水平，各級政府有必要重新審視管理與服務的關(guān)系。

從上面這段開頭看，其實只要會抄，材料的利用價值還是很大的，用材料的原話然后自己加上承接轉(zhuǎn)折的語句，開篇就很簡單了。

下面再介紹一下申論開篇最常見的幾種形式。

上面那種我稱為背景引出式。模式為第一句直接引出背景。如： “隨著經(jīng)濟發(fā)展??（社會形式怎樣）”或“近年來??（社會形式怎樣）”然后緊接著說在這個背景下，什么社會問題日益凸顯，然后提出論點，“解決??（題目給出的主題）已迫在眉睫”或“加強??刻不容緩”等等。

第二種我稱為意義引出式。模式為第一句提出解決主題問題的重要意義，如：

“創(chuàng)新社會管理有助于化解社會矛盾、有助于促進社會的和諧，是政府對自身職能的完善和創(chuàng)新，是社會管理機制適應新時代新形勢的必然要求，如何妥善處理好“管理”和“服務”的關(guān)系是今后一個時期各級政府必須認真探索和思考的一個問題”。

第三種我稱為問題切入式。模式為第一句直接引出各種現(xiàn)存社會問題。如： “辦個證明十天半個月都辦不下來”、“社區(qū)臭水溝長久無人清理”、“占道經(jīng)營、流動攤位隨街可見”??這一個個問題常出現(xiàn)在我們?nèi)粘Ｉ钪校瑹o人管還是管不好？政府效能已遭到現(xiàn)實的質(zhì)問。

當然還有別的形式，這幾種只是最常見的。

四、怎么寫文章的主體部分。寫文章的主體前要辨清題目的文體要求，如要求寫策論文，主體直接分點寫解決對策；如果側(cè)重辯論的議論文，比如2013年的這篇“管理與服務”，主體首先得辯論管理與服務的關(guān)系，然后再簡略引出解決現(xiàn)存問題的策略。

寫申論主體部分時，每個論點（每一段落）的首句最好是整段的總結(jié)句，這樣文章的結(jié)構(gòu)會整齊清晰，得分也較高。

五、怎么寫結(jié)尾。結(jié)尾一般為套話，簡潔總結(jié)。可以背一些當下比較有代表的政治術(shù)語應付。

再引用網(wǎng)上的申論九步法，展現(xiàn)申論文章的結(jié)構(gòu)： 引論：（用一段）1.概括材料2.略作分析3.提出論點 本論：（用二至三段）每段提出一個分論點支撐文章論點，論證分論點的方法可用道理論證、舉例論證、對比論證、假設論證等 結(jié)論：（用一段）1.聯(lián)系實際2.深化中心3.發(fā)出號召

看一篇高分例文

社會保障是民生之依

當前，民生問題已經(jīng)成為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，它事關(guān)國家發(fā)展大計，事關(guān)人民幸福安康。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，人民群眾對衣食住行、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求會更高。（第一段概況論點問題的社會背景）

事實上，社會保障與人民的幸福安康息息相關(guān)，是真正的民生之依。首先，社會保障是群眾生活的“安全網(wǎng)”，它能夠確保人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響。其次，社會保障是收入分配的“平衡器”，它能夠充分發(fā)揮收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高低收入群體的保障標準，適當縮小不同社會成員之間的收入差距，實現(xiàn)社會公平。再次，社會保障是國民福利的“助推器”，它能夠為廣大群眾提供更完善的基礎設施和公共服務，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟和社會發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。（第二段論述為什么說社會保障是民生之依。這段首句是總結(jié)句，概括了整段論述的內(nèi)容，然后用“首先、其次、再次”分三個方面論述首句。結(jié)構(gòu)非常清晰）

黨的十七屆五中全會提出，“十二五”時期要著力保障和改善民生，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。這就為我們今后大力發(fā)展作為民生之依的社會保障事業(yè)指明了方向。我們必須堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，完善相關(guān)法律法規(guī)，擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高社會保障標準。（這段起轉(zhuǎn)折作用，引用黨的政策，提出發(fā)展社會保障事業(yè)的方向，為下文提出具體解決方案作鋪墊。這需要平時的政治積累，如果積累不足，這段大可不必寫，直接用最常用的轉(zhuǎn)折寫法就行了，如“社會保障于民眾生活的地位毋庸置疑，然后該如何發(fā)展社會保障事業(yè)，更好地保障群眾的利益？我認為必須從下面幾方面入手。”）

發(fā)展社會保障事業(yè)，必須完善社會保障制度法律法規(guī)。《社會保險法》已經(jīng)出臺，應盡快制定相關(guān)的實施細則，以解決實施過程中面臨的新問題。同時，應制定社會救助、公益慈善、社會保障基金管理等方面的法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)行為和政府的社會保障工作，為社會保障事業(yè)的發(fā)展提供強有力的法律支撐。

發(fā)展社會保障事業(yè)，必須逐步擴大社會保障覆蓋范圍。覆蓋面大小是反映社會保障制度可及性和有效性的首要指標。我們要適應人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、地區(qū)快速城鎮(zhèn)化的特點，完善現(xiàn)有的社會保障制度，有計劃地把應該被納入而尚未被納入的社會群體切實納入進來，真正實現(xiàn)“應保盡保”。

發(fā)展社會保障事業(yè)，必須逐步提高社會保障待遇標準。在“十二五”時期，我們要進一步加大公共財政對社會保障的投入，提高社會保障待遇水平，使人民群眾切實分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。但是，我國人口多、底子薄、差別大，提高社會保障水平必須堅持“保基本”的方針，積極而為，量力而行，逐步提高保障待遇。（這三段是文章的主體，分別用了三個結(jié)構(gòu)相似句子，用排比的形式展開。這幾段同樣也是首句為總結(jié)句。）

社會保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，是民生之依、民生之福。發(fā)展社會保障事業(yè)雖然過程漫長、工作復雜，短期內(nèi)看不到政績，但卻是一項功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。我們必須堅持把保障和改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，加快社會保障事業(yè)的發(fā)展，切實增強人民生活幸福感，促進全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn)。（結(jié)束段，第一句點題，最后一句發(fā)起號召。反正一般最后一段都是這樣，再次強調(diào)一下論點，然后下決定、發(fā)號召。）

第二篇：公務員考試：以申論真題切入把握經(jīng)典寫作思路

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【作答要求】加拿大女作家門羅曾經(jīng)說過：“幸福始終充滿著缺陷。”請結(jié)合你對給定資料的思考和對這句話的領悟，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)思路清晰，語言流暢;

(4)總字數(shù)1000-1200字。

【解題思路】閱讀題干，審清題意

本題屬于典型的用雋永哲理語句來引出作文立意的題目，用加拿大女作家門羅說過的話“幸福始終充滿著缺陷”提示文章立意必定與幸福有關(guān)。題干要求結(jié)合對這句話的領悟，所以在作解此題目時，首先要理解這句話，并直接或間接點名門羅這句話的內(nèi)在要旨，由此引出文章立意，做到緊扣題目。

題干也要求結(jié)合對給定資料的思考，那么在寫作此篇文章時，還必須結(jié)合整篇申論材料所談論的主題，做到緊扣材料。聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”，這給很多同學一個誤區(qū)，認為只需要結(jié)合幸福來寫就行了，不必結(jié)合材料，于是大談特談自己對幸福的看法，或者評價社會中人們幸福感的現(xiàn)狀。這其實犯了作文的大忌，只做到了緊扣題目，沒做到緊扣材料，申論材料為王，申論文章一定要在吃透材料、把握準命題人的意圖基礎上再結(jié)合題目要求來寫作，才能做出命題人最想品嘗的佳肴。

所以這篇文章一定要涉及到幸福與心理健康兩方面，這又讓很多同學犯難了，認為這樣文章就會有兩個中心思想，文章根本沒法寫作。但是切記無論是寫什么類型的文章，文章的中心思想只能有一個，因而在此處幸福與心理健康必定有關(guān)聯(lián)，兩者之間是有一條主線竄連的。到底主線是什么，這就需要回到材料中去分析。

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閱讀材料，尋找要點

材料1主要講機關(guān)工作人員小鄒生活、工作壓力大，收入低，但是工作穩(wěn)定，糾結(jié)于到底要不要跳槽中;材料2主要講近年來頻發(fā)地震，嚴重影響災區(qū)人民精神健康，心理援助專家團提議開展“火紅綢帶心理援助行動”;材料3主要講F市自2012年2月來具體實施心理健康促進項目的相關(guān)情況;材料4主要講社會轉(zhuǎn)型時期青年的社會心理問題情況;材料5主要講當前公眾對精神衛(wèi)生問題的認識現(xiàn)狀及已有的對精神疾病的預防和治療的作為狀況;材料6主要論述如何提高心理健康水平以及心理健康和幸福感之間的關(guān)系。由此可看出材料1至5主要在講心理健康問題，材料6講到了心理健康與幸福感的關(guān)聯(lián)之處，所以要找到聯(lián)系二者的主線，對材料6的仔細品讀必不可少。

材料6是本篇材料中幸福的出處。“夫君子之行，靜以修身，儉以養(yǎng)德。非淡泊無以明志，非明鏡無以致遠。”這表明要想幸福就要淡泊名利，學會知足。“想不付出任何代價而得到幸福，那是神話。”“你想成為幸福的人嗎?但愿你首先學會吃得起苦。”這表明要想幸福就必須能吃苦，敢付出代價，這其中的苦頭和代價我們都可以理解為人生的挫折，也就是說要想幸福就必定會經(jīng)歷挫折，而且還能從挫折中站起來。蘇軾仕途坎坷而壯心不已，蒲松齡面對落第卻發(fā)憤創(chuàng)作，曹雪芹處境艱難仍不輟筆耕，安徒生屢遭失業(yè)而自強不息，奧斯特洛夫斯基身殘志堅卻潛心著作，最后這些人都成功了，可謂獲得了幸福，將他們有效運用到教學實踐中，本質(zhì)是對學生人生觀、幸福觀的一種引導。

材料6引用心理醫(yī)師B的故事，來表明世上很多事情都拗人心意，就像《北方的河》中的彩陶罐一樣，讓生活成為美好與殘缺的統(tǒng)一。B稱自己同樣是經(jīng)歷過心理躁動、人生觀的迷茫之后，才慢慢形成了對人生和幸福的理解，每個人的生命中都會在某個時段面臨心理的問題和價值觀的困惑。“同樣”一詞表明很多人都擁有過這種心理躁動和人生觀的迷茫，正是這種躁動和迷茫讓很多人不幸福，這里我們就找到了幸福與心理不健康的關(guān)系。

材料6還提到：心理問題的最終解決，其實與正確的社會價值觀和人生觀都有密切的關(guān)聯(lián)性，也往往決定于對生活的理解以及對幸福的體認。對幸福的體認就是幸福觀，“決定于”三個字表明心理問題的最終解決與否由幸福觀決定，而心理問題解決了，人才會有幸福感。反過來，要想幸福，就必須保證心理健康。

由此我們可知道，幸福觀、心理健康、幸福感之間的關(guān)系是幸福觀決定心理健康與否，保障心理健康才能提升幸福感。

“幸福始終充滿著缺陷”，就是表明生活是殘缺與美好的統(tǒng)一，要學會知足，同時也要敢于正視現(xiàn)實，面對挫折，克服困難，走出逆境，擁有了這樣一種知足常樂和不屈不撓的精神，心理疾病自然不治而愈，心理健康得以保證，幸福自然不期而至，幸福感便得以提升。

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至此，如何使大眾擁有這樣一種知足常樂和不屈不撓的精神就可作為本篇申論文章的切入角度了。根據(jù)這一角度，我們可以在材料中尋找具體做法，作為本篇文章的部分分論點。

材料1中小鄒出現(xiàn)心理問題，主要是由于買房、買車壓力大，物質(zhì)缺乏保障;材料4中社會轉(zhuǎn)型時期青年社會心理問題涌現(xiàn)是基于生命周期中青年期的“需要與擁有之間的倒錯規(guī)律”，存在金錢“焦慮”。由這兩點可知，要減緩青年的焦慮，必須使他們的生存有物質(zhì)保障，這點上青年自身的努力是一方面，但是國家整個經(jīng)濟大環(huán)境和社會保障體系的健全是不可忽視的。所以推動經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，同時大力發(fā)展服務業(yè)，健全社會保障體系，可以作為第二個分論點。

材料4第三段講到當前我國各類教育缺乏有效的歷史知識傳播，愛國主義、英雄主義教育缺乏，青年缺乏引導自己的榜樣。材料6中第三段列舉了很多對學生進行意志品質(zhì)教育和培養(yǎng)學生優(yōu)良品格的榜樣人物。將兩者進行合并，可以得出第二個分論點：不斷提高教育水平，從價值觀方面進行引導。

材料2中的心理援助行動，材料3中心理健康促進項目，材料5中建立心理疏導機制，可以合并為一個分論點，即完善心理健康方面的法律，建立專門心理疏導機制，具體可以成立全國省、市、社區(qū)和各中小學心理咨詢中心，開設心理熱線，加強學生心理課程建設，充實專業(yè)人才隊伍，廣泛開展各類基層心靈衛(wèi)生活動，大力宣傳心理健康知識。使大眾敢于面對現(xiàn)實，樹立正確的幸福觀。加工要點，構(gòu)思框架

總論點：樹立正確的幸福觀 保障大眾心理健康

分論點：

(1)推動經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，并大力發(fā)展服務業(yè)，健全社會保障體系。

(2)不斷提高教育水平，從價值觀方面進行引導。

(3)完善心理健康方面的法律，建立專門的心理疏導機制。

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【范文示例】

樹立正確的幸福觀 保障國民心理健康

“幸福始終充滿著缺陷”，表明生活是殘缺與美好的統(tǒng)一，百分之百的美好不存在。要學會知足，接納生活中的缺陷，敢于直面現(xiàn)實，克服困難，走出逆境，樹立正確的幸福觀。當前，房價高漲、物欲橫流，人們咆哮著工資太低、這不公、那不平，我們不幸福，從而罹患各種心理疾病，極端者甚至走上自殺之路。事實上，真正的幸福與貧富無關(guān)，乃由心生，如果心中只能接受美好，不能容納缺陷，那么必定導致心理不健康，生活也就毫無幸福可言。所以要提升民眾的幸福感，必須治愈國民的心理疾病，幫助其樹立正確的幸福觀是必經(jīng)之路。

幫助民眾樹立正確的幸福觀，必須推動經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，并大力發(fā)展服務業(yè)，健全社會保障體系。精神文明的建設，一定程度上要以物質(zhì)為基礎。政府要著力推動我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，通過營造合理有序的競爭環(huán)境，讓普通群眾也能通過合法經(jīng)營、辛勤勞動致富。同時，在做大做強物質(zhì)財富這塊蛋糕的同時，更要注重社會公平，加強民生建設，加大社會保障投入，大力發(fā)展醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務業(yè)，有效調(diào)控房價，保障大學生、農(nóng)民工等就業(yè)，努力實現(xiàn)老有所終、壯有所用、幼有所長的目標，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

幫助民眾樹立正確的幸福觀，教育主管部門必須不斷提高教育水平，從價值觀方面對民眾進行引導。社會轉(zhuǎn)型時期，行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展差距大，很多青年人在價值觀念和社會心態(tài)中出現(xiàn)了某些困惑，仇富、仇官心態(tài)嚴重，逆反心理凸顯，嚴重者甚至用他殺與自身來尋求解脫，復旦大學投毒案便是最好的佐證。此案雖屬個例，但教育主管部門必須高度重視此類現(xiàn)象，遏制其蔓延，可加強對學生的挫折教育，幫助他們保持樂觀豁達的心態(tài)，樹立積極向上的精神。同時，可通過在校園中、社會上樹立先進榜樣，評選校園、社區(qū)先進人物，充分發(fā)揮榜樣的先鋒模范作用，讓青年感受到身邊的正能量，耳濡目染，平衡自身需求與社會發(fā)展。

幫助民眾樹立正確的幸福觀，還要完善心理健康方面的法律，建立專門的心理疏導機制。心理問題的預防、診斷、治理和康復，不是某個人的事，而是個人、家庭、學校、醫(yī)院、社區(qū)、民間組織和政府部門的共同責任。我國雖然新頒布了《精神衛(wèi)生法》，對精神障礙的治療和精神衛(wèi)生工作相關(guān)原則等都做了詳細規(guī)定，但是各個部門、肌體之間如何協(xié)作幫助心理疾病罹患者走出困境的機制還不夠完善，我國心理疏導方面的專業(yè)人才也極其匱乏且地域分布不均，心理咨詢中心布局點少，心理干預網(wǎng)絡覆蓋面窄，這就需要各方共同努力，建立完善的心理疏導機制，更大范圍、更深程度幫助民眾解決心理疾病。

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當今中國正處于改革的攻堅克難期，種種矛盾凸顯，但是有矛盾有問題才有發(fā)展，歷史正是在不斷的對問題的修正和解決中前進的，生活也總是在不斷地與挫折、缺陷斗爭中趨于美好的。幫助民眾樹立正確的幸福觀，以保障國民心理健康，這是我國價值體系建設所面臨的主要任務，也是構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略部署。相信通過政府和民眾的努力，我們的幸福感必定能得以提升。

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第三篇：申論真題

2012江蘇省公務員申論真題解析[1] 1.請你概括“給定資料1~5”中所反映的主要問題。（15分）

要求：全面、準確、簡明。不超過200字。

【作答思路】

從題目的要求來看，本題屬于歸納概括題中的歸納概括主要問題，就是說僅針對問題進行概括即可。從題干來看，作答范圍在“給定資料1~5”中，通過閱讀材料可知，每一則材料都談到了農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的一方面問題。“給定資料1”涉及到新農(nóng)村建設過程中空巢老人和留守兒童的問題；“給定資料2”談到了村干部工作難度增大，村干部“求人辦事”的現(xiàn)象；“給定資料3”中談到了鄰里關(guān)系逐漸淡薄；“給定資料4”則指出了在地方經(jīng)濟發(fā)展的同時農(nóng)民利益反而受損，沒有得到相應的保障；“給定資料5”談到了近年來隨著土地在市場化城鎮(zhèn)化進程中價值大增，“村官”的隱性權(quán)力越來越大，同時又缺少相應的制約機制。

這類題目的作答原則就是直接將具體問題分條表述出來即可。同時要注意全面、準確、簡明的作答要求。全面就是對問題不能有所遺漏，準確就是要求把握問題的本質(zhì)內(nèi)容，簡明其實是作答全面準確的前提，只有做到語言的簡潔精練，才能在有限的字數(shù)要求范圍內(nèi)使要點全面、準確，這也是歸納概括能力的具體要求。

2.分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（20分）

要求：準確、具體。不超過200字。

【作答思路】

題目要求分析給定資料，指出導致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因，看似是要分析，實則只是對材料中關(guān)于村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因進行概括，屬于歸納概括題中的歸納概括部分內(nèi)容。

歸納概括部分內(nèi)容的作答原則就是，題目要求你概括什么你就概括什么。本題要求概括原因，并且明確了要分析“給定資料2”，那么在“給定資料2”這一明確的作答范圍下，鎖定與村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生原因相關(guān)的詞句，適當提煉要點、加工要點即可，無需涉及其他內(nèi)容。這也是“準確、具體”這一作答要求的具體體現(xiàn)。同時要注意作答字數(shù)較少，因此語言的表達上還是要注意簡潔和精煉。

3.假若你是某政府機關(guān)工作人員，請你針對“給定資料6-9”中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領導寫一份簡要匯報材料，并提出相關(guān)建議。（25分）

要求：全面、具體、簡明，針對性強。不超過500字。

【作答思路】

此題要求針對“給定資料6-9”中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領導寫一份簡要匯報材料，并提出建議。先匯報后提建議，說明作答要先具體后抽象。同時要注意題目要求寫成一份匯報材料，但沒有要求有正規(guī)公文格式。

分析一下題干要求的資料：給定資料6介紹傳統(tǒng)手藝方面的一些情況，材料中沒有涉及鄉(xiāng)村工作的成功經(jīng)驗，因此材料中沒有可借鑒之處。但是，材料中提高人才匱乏嚴重的問題，可以提出建議——強化人才培養(yǎng)保障和激勵機制。

給定資料7，列舉了南京六合冶山鎮(zhèn)、蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道的事例，從中可以借鑒的是充分挖掘傳統(tǒng)手藝的潛在價值，培育多種文化形態(tài)良性發(fā)展，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。從中總結(jié)的建議是創(chuàng)新制度。

給定資料8，可以借鑒的是“群眾事務黨員代理制度”。

給定資料9，從草橋村黨委書記老王話中得到兩個值得借鑒的點，一是，村集體的經(jīng)濟命脈不能丟；二是，中國特點的社會管理道路。由此得出兩點建議，一是，走可持續(xù)發(fā)展之路。二是，走中國特色社會管理。

最后，將上面找出的要點，加以整理、歸納便可得出答案。

【參考答案】

各地鄉(xiāng)村工作有很多可借鑒之處:

1.南京六合冶山鎮(zhèn)、蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道充分挖掘傳統(tǒng)手藝的潛在價值，培育多種文化形態(tài)良性發(fā)展，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

2.某縣創(chuàng)建“群眾事務黨員代理制度”，在體察民情、解決民憂方面取得了很好的效果。

3.草橋村將土地收益作為生生不息的產(chǎn)業(yè)，而非一分了之。

4.草橋村利用鄉(xiāng)規(guī)民約、經(jīng)濟紐帶、黨政組織，建設了有特色的社會管理模式。

5.中國特點的社會管理道路。

從以上各地的措施，可見要做好鄉(xiāng)村工作，必須做到以下四點：

一要強化人才培養(yǎng)保障和激勵機制，二要創(chuàng)新制度，三要走可持續(xù)發(fā)展的之路，四要發(fā)展有中國特色、地方特色的社會管理之路。

4.通讀“給定資料”之后，你對當代中國農(nóng)村正在發(fā)生的深刻變化一定有所感觸，請你以“守望家園”為題，寫一篇文章。（40分）要求：

（1）緊扣“給定資料”，結(jié)合個人體會；（2）觀點明確，語言流暢，議論深刻，結(jié)構(gòu)嚴謹；

（3）總字數(shù)800~1000字。

【寫作思路】

本題是命題作文，因此考生不需自擬標題，但可以根據(jù)寫作需要擬制副標題，以清晰的表達自己寫作的中心思想。題干中要求緊扣“給定資料”，那么考生應當結(jié)合給定資料來寫文章，而不能脫離資料，自己隨意的書寫。“結(jié)合個人體會”則是要求考生聯(lián)系實際。

首先，解讀“守望家園”。這個題目包含著兩個含義：一是“守望”既包含“堅守”的意思，也包含“展望”的意思，因此“守望”指的是繼承和發(fā)展、創(chuàng)新；二是“家園”是指農(nóng)村。因此該文章的寫作主題應當圍繞著如何在繼承和發(fā)展、創(chuàng)新中，推進農(nóng)村的建設。

其次，通過閱讀資料我們可以了解政治、經(jīng)濟、文化等方面來當代農(nóng)村發(fā)展的狀況，因此考生可以從整體來談如何“守望家園”，也可以從某一個角度來談，如“守望農(nóng)村精神家園”等。另外，結(jié)合該文章題目，可以從提出問題——分析問題——解決問題來組織文章。

最后，文章的內(nèi)容應當結(jié)合給定資料，但同時不要直接套用材料中的原文原話，要用自己的語言來表達，同時要有自己的思想。

【參考例文】

守望家園

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展已全面進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變，走出低收入國家并向中等收入國家邁進的加速轉(zhuǎn)型期。在這一時期當中，我們看到了我國農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化：坑坑洼洼的土路變成了平坦的柏油馬路，陳舊的土坯房變成了整齊的磚瓦房；農(nóng)業(yè)稅的取消讓農(nóng)民卸下了千年重負；醫(yī)療保險的覆蓋使得農(nóng)民得到了切實的保障??

成績是輝煌的、可喜的，但在我們?yōu)樗e杯高歌的同時，更應當理性的看到成就背后所隱藏的問題。這些問題出現(xiàn)在農(nóng)村建設發(fā)展的方方面面，比如村委會的管理缺少監(jiān)督，村干部的權(quán)力得不到有力的約束；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過多的依賴傳統(tǒng)方式；不良村風村氣正侵蝕著的習俗等等。這些問題正在影響著我國農(nóng)村的全面建設，阻礙著我國全面建設小康社會的進程。因此我們要客觀的面對問題，科學合理的解決問題。

完善村委會管理制度，推進農(nóng)村的組織建設。在這場大變革當中，村委會的管理經(jīng)受著最嚴格的考驗。由于城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)村的集體土地等其他資源都面臨著市場化增值的情形，這使得村委會執(zhí)掌著巨大的財富，同時腐敗問題油然而生。因此加強的村委會管理制度建設，提高村干部的道德素質(zhì)和思想覺悟，完善群眾監(jiān)督體系，提升財務公開制度，這些能有效的遏制腐敗，進一步的保障農(nóng)村的發(fā)展。

多元化的發(fā)展傳統(tǒng)工藝，推進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。傳統(tǒng)工藝是當?shù)氐奶厣覀儜敶罅Φ陌l(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，在繼承傳統(tǒng)工藝的同時，結(jié)合現(xiàn)在技術(shù)將其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，使其能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。給予多方面的支持，比如吸引社會資金投入，創(chuàng)辦工藝學校等等。

加強道德建設，推進農(nóng)村的文化發(fā)展。善良、熱情、互助等等，這些都是曾經(jīng)人們對于農(nóng)村的人的印象。但是近年來隨著社會的發(fā)展，雖然農(nóng)民的物質(zhì)富裕了，可是精神卻匱乏了。以往的風俗不見了，取而代之的是賭博、糾紛、冷漠等等，這嚴重的影響了農(nóng)村的建設。因此，我們應當繼承優(yōu)良的村風村俗，在新時代的背景下，加強社會主義核心價值觀的宣傳工作，樹立和培養(yǎng)新農(nóng)民形象。這樣不但能提升農(nóng)民的精神面貌，更能為其帶豐厚的經(jīng)濟社會價值。

發(fā)展并不意味著完全拋棄舊的，而是要求我們應當繼承優(yōu)良，努力創(chuàng)新改革糟粕，農(nóng)村的發(fā)展亦然如此。在社會化的大變革中，面對農(nóng)村的發(fā)展我們要堅守和傳承優(yōu)秀的經(jīng)驗，面對問題敢于創(chuàng)新，這樣才能使得農(nóng)村的發(fā)展朝著又快有好的方向大步前進，我想“守望家園”的意義也正在此處吧。

2012年江蘇省公務員錄用考試申論真題整體特點

2012年江蘇省公務員錄用考試筆試已于3月11日落下帷幕。通過對今年申論試題進行分析對比，中公教育專家發(fā)現(xiàn)申論與前兩年有所不同，2010年與2011年江蘇省都是參加聯(lián)考，試題特點與國考類似，而2012年江蘇省省考采取自主命題的方式，回歸了江蘇特色。從材料方面說，一是本次考試申論給定材料的則數(shù)為9則，接近往年自主命題時10則左右材料的特點；二是材料圍繞農(nóng)村發(fā)展展開，組織了農(nóng)村發(fā)展各個方面的材料，涉及面很廣；三是材料結(jié)合了最新時政熱點，如材料7結(jié)合了十七屆六中全會的大背景；四是材料凸顯了江蘇特色，如材料6和材料7中給出了本省的案例。

從試題方面說，一是采取了往年的四道題模式，而不是國考的大題套小題的模式；二是在題目類型的設置上還是概括問題、分析原因、提出建議、文章論述的老思路。

近七年江蘇省公務員錄用考試申論所涉題材及歸屬領域詳見下表：

近七年江蘇省公務員錄用考試申論所涉題目詳見下表：

第四篇：申論真題（定稿）

2011年山東公務員考試申論真題及答案解析

一、注意事項

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2010年7月16日，國務院召開第六次全國人員普查電視電話會議，中共中央政治局常委國務院副總理，第六次全國人員普查領導小組組長李克強出席會議并講話。他強調(diào)，人中普查是一項重大的國情國力調(diào)查，要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持依法普查科學普，客觀摸清（家底）人中信息，全面把握基本國情，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持發(fā)展提供重要依據(jù)。

據(jù)悉，本次人中普查的調(diào)查表比上一次普查增加了一些項目，如“木戶住房建筑面積”和“本戶住房間數(shù)”。國家統(tǒng)計局表示，要充分利用第六次全國人口普曬獲取住房空置情況的相關(guān)信息，將繼續(xù)統(tǒng)計和發(fā)布房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的住房代售率，在部分城市抽選一批住宅小區(qū)，進行空置房調(diào)查。

2.許多城市的人口規(guī)模不斷擴大，2009年中部某市的常住人口達到350.18萬人，流動人口大幅度增加。流動人口的增長，為該市的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設提供了充足的人力資源，也加重了該市公共資源的承載負擔，對城市的發(fā)展和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。該市人口密度居全省前列，已達501人/平方公公里，是全省人口密度的2028倍，其中某市轄區(qū) 為4467人/公里，是上海市的1.5倍。

“入園難，入園貴”已成為下M市年輕父母們的熱議話題。走后門托關(guān)系，父母爺爺奶奶漏夜排隊，為的是給寶寶在幼兒園里要一個名額。“入園難，入園貴”到底是怎樣的境況？一方面，公辦幼兒園一位難求，公辦幼兒園一般都是由教育部門或其分政府部門開班，享受政府財政撥款教師屬于事業(yè)單位編制，而且基本上都慕名而來得“省市級幼兒園”的最高評級，在市 民中享受收費低，教學質(zhì)量好的聲譽：另一方面，大型小氏的民辦幼兒園也出現(xiàn)了入園難的狀況，每逢招生報名，都會出現(xiàn)家長通宵排隊的“盛況”，還有一些特殊幼兒園報名也魏緊張，如一些由高校，企業(yè)辦的幼兒園。

T社區(qū)處某市遠校區(qū)，很多居民住在這里，工作卻在是中心城區(qū)，由于，引發(fā)交通堵等長期難以解決的矛盾。為改變該社區(qū)“睡城”的特點，政府大力扶持本地的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設咨詢產(chǎn)業(yè)區(qū)已有80多家企業(yè)進駐短短的十年間，這里從一個鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，發(fā)展成為相當于歐洲一個中等城市規(guī)模的居住區(qū)。該地區(qū)辦事處原來只管兩萬多人，先突增到40多晚，而機構(gòu)設置、人員編制，干部人事制度、財政管理制度等仍沿用原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，政府能力有限，只好依靠法杖各類社區(qū)自治組織參與管理。

G市某區(qū)人大代表提交的《關(guān)于加快流動人員密集地區(qū)公廁建設的建議》指出，今年來，隨著道路網(wǎng)絡不斷完善，“城中村”該著逐漸推進大型住宅小區(qū)相縫落成，該去日漸成為宜商宜居的現(xiàn)代化中心城區(qū)，但是公廁建設數(shù)量卻沒有同步增長，分布也不夠合理，不能滿足市民、流動人員的需要.“尿街”現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響城市環(huán)境。

“常駐人員接近700多萬，人口密度位居全省前列，已接近資源環(huán)境承載的極限。社會管理難度極大。與同時，人口素質(zhì)偏低，全市就業(yè)人口中初中及以下教育程度的占69.4%，從事體呼勞動的占80.8%。專業(yè)技術(shù)人才僅占8.1%”。人口結(jié)構(gòu)失衡正成為影響和制約D市科學發(fā)展的突出問題在《D市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2008至2017）》中，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一目標，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總休思路中，該市委書記說。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大阻力和動力都來自于人，如果不能實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必然面臨“無源之水”的窘境。

3.某省公安機關(guān)結(jié)合第六次全國人口普查進行戶口整頓，對來歷不明、疑似補拐兒童婦女和失蹤被拐兒童、被拐婦女，進行調(diào)查摸底和排查。有專家認為我國這次人口普量首次明確計劃外

生育者可以落戶，普查信息不作為處罰依據(jù)，其積極意義在于對人的基本權(quán)利的尊重，超生者有違反國粗計劃生育政策的事實，但超生者店的子女卻是無辜的。個別地方長期以來試圖通過“禁止上戶口”的方式不遏制超生，是一種不理性的做法。孩子既然已經(jīng)出生，他（她）們應該和正出生的孩子一樣享有同樣的社會福利、醫(yī)療、教育等權(quán)利。

該省公安機關(guān)的一名警官認為。除了超生人口造成人數(shù)實際增長，現(xiàn)實中“一人多戶，有戶無人”等人口虛假增長的情況也很突出：一些人在農(nóng)村有戶口，在城市也有戶口，甚至多個城市都有不同名字戶口：還有一些城市居民存在多個地方都有戶口的情況；更有甚者已經(jīng)獲得他國國籍或港澳臺地區(qū)身份，仍然保留著原來的戶口。另外，一些人為了各種附著在城鄉(xiāng)戶口上的利益，也有意隱瞞死亡人數(shù)的情況。該警官認為，人口處在不斷變化的狀態(tài)，而戶口登記往往落后于人口的變動，所以僅靠戶口管理還無法準確及時地了解人口狀況。

據(jù)調(diào)查，西部某縣計劃內(nèi)二胎新生兒男女性別比達到235.5：100有7個村自2001年起連續(xù)3年間出生的計劃內(nèi)二胎竟沒有一個女孩。全國出現(xiàn)性別比例失衡的具體原因雖有所不同，但深層原因都與“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念相關(guān)。國外有學者指出，印度等世界上人口眾多的國家男性過剩是令人擔憂的問題。亞洲人對男孩的偏愛，加上出生前性別鑒定等現(xiàn)代技術(shù)的進步，使亞洲人因選擇男孩而墮胎的現(xiàn)象愈演愈烈，男友比例嚴重失衡，男性人數(shù)遠超過女性，會讓這個世界變得更加危險。

4.上世紀60年代以來，人口學發(fā)展很快。這與第二次世界大戰(zhàn)后的歷史條件密切相關(guān)：一是人口急劇增長（特別是發(fā)展中國家），這就要求對人口和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的相互關(guān)系。這里所說的發(fā)展，包括社會、經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等諸方面前進和變化的總和。

據(jù)統(tǒng)計，在2010年普查周期中，全球共有224個國家和地區(qū)進行人口普查，覆蓋全球99%以上的人口。人口普查作為當今世界搜集人口資料的一種最基本的科學方法，世界各國因為摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力，財力，收集詳細信息。印度2010年人口普查活動，是印度歷史上投入人力，物力最多和統(tǒng)計內(nèi)容最詳盡的一次人口普查。英國的情況則有所不同，一位負責官員說，政府打算廢除人口普查制度，理由是每10年統(tǒng)計一次人口的做法耗資不少，效果卻不理想。政府希望利用信貸記錄、郵政資料等常規(guī)信息，花更少的錢獲得更為精確的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

5.2010年7月，某網(wǎng)站設置了“你會配合普查員進行入戶登記嗎”的問卷調(diào)查，選擇“會的”只有43%，選擇“不會”的占14.9%，選擇“看情況而定”的占42.1%。其實，民眾有這樣的擔心不是沒有理由。某先生曾在一家中介機構(gòu)留下個人信息，于是客戶等私密性極強的信息，也在網(wǎng)絡上被公開出售……有專家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機。

某市人口普查辦公室的一位工作人員對記者說：“隨著居民生活水平的提高，無論在城市還是農(nóng)村，在同城多出購房，甚至多城購房的情況已很普遍。‘人戶分離’現(xiàn)象非常多，這就需要自主戶準備好自己家人的證件，普查員上門時直接登記就行了，省時省力；如果是租住戶，最好提供一下房東的相關(guān)信息或聯(lián)系方式。”；另外，本次普查要求盡量入戶登記，但在實際操作中，很多小區(qū)都出現(xiàn)了入戶難的問題。一天上午，記者跟隨某社區(qū)普查員小袁來到普查小區(qū)。在某單元的一住戶門前，上前敲門，敲了許久，一直無人應答。“可能是沒人在家吧！”小袁一邊說著，一邊想邁步離開。這時，門吱的一聲打開了，一個睡眼朦朧的男子伸出頭來問：“什么事？”小袁把掛在胸前的普查員證一亮，禮貌地說：“先生，您好，我們是社區(qū)居委會的，現(xiàn)在入戶進行人口普查，麻煩您出示一下你家的戶口簿！”或許是不滿美夢被人驚擾，對方不耐煩地說道：“我的戶口簿，被我媽帶出國了，你們要找，就到美國找我媽去吧！”說完就把門關(guān)上了。

該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了許多舉措。2010年8月，市人口普查辦公室要求各區(qū)人口普查為攜街道，居委會普查人員，在試點小區(qū)門口擺展臺，集中懸掛橫幅，并給每戶居民發(fā)放了《致小區(qū)居民的一封信》，就入戶登記問題做介紹。區(qū)人口普查辦公室工作人員除做好當天的宣傳外，還將擔負試點小區(qū)入戶普查的10名普查員的照片張貼在小區(qū)門口。該市人口普查辦公室，以《全國人口普查條例》為依據(jù)設計制作了該市人口普查《保密承諾書》對個人信息，如住址，婚姻狀況，住房狀況，聯(lián)系電話等也做出了依法保密的承諾。普查員入戶時與普查對象現(xiàn)場簽訂《保密承諾書》，并留下監(jiān)督舉報電話，確保普查對象的個人隱私不被泄漏。

6.《光明日報》報道，目前我國的老齡人口已達到1.6億，并且以每年800萬的速度遞增。某研究員撰文說：我國人口老齡化問題越來越成為各界人士關(guān)注的一個熱點，引發(fā)了有關(guān)退休年齡，養(yǎng)老保障以及人口政策等一系列相關(guān)問題的爭論。他認為，老齡人口增多是正常現(xiàn)象，不必驚恐。

我國60歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘谋戎兀渖w征，健康指標、體能發(fā)育，明顯強于幾十年前的同齡人口，仍然可以從事相當程度的腦力勞動和一定程度的體力勞動。至于日常生活自理，更是不成問題。從這個角度看，我國進入老齡化社會，實屬波瀾不驚。該研究員還說，面對老齡化社會，引起人們憂慮的一個主要理由是數(shù)量眾多的老齡人口撫養(yǎng)問題，特別是“421”結(jié)構(gòu)的家庭如何贍養(yǎng)老人的問題。但這里有個認識上的誤區(qū)，沒有抓住問題的關(guān)鍵。

據(jù)某報報道，沿海某市一對退休老夫妻告訴記者說，“兒女住得都不遠，也不知道他們整天忙些什么，一年都不回幾次。這個說忙著開會，那個說正在外地出差，總之是為了生活在奔波。無奈之下，想出了怪招：既然他們怕回家耽誤掙錢，那么是為了生活我們給他們開工資，‘有償回家’。一個月支付1000元，‘工作’就是每周回家陪我們吃頓飯，如果能經(jīng)常帶孩子回來，月底還有‘獎金’。”

兩天后該報又報道，該市某派出所民警接到了在內(nèi)地某市打工的張某的電話，說連續(xù)一個星期往父母家打電話均沒有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他請求民警到父母家中看看。民警立即驅(qū)車前往張某父母家中，發(fā)現(xiàn)父母均已去世多日。

該報記者還獲悉，市老年志愿者協(xié)會下設的法律援助中心每天都接待一些前來咨詢法律問題的老年人，內(nèi)容多為消費投訴，家庭糾紛，財產(chǎn)公證，再婚，立遺囑等生活中的法律問題，經(jīng)過調(diào)解，大部分老人的問題都會得到比較圓滿的解決。

7.某報2010年9月的兩則報道。

80后小夫妻的窘境，今年30歲的C女士沒有料到，在她眼里“正當年”的父母這么早就遇到養(yǎng)老難題。8年前，從老家的一所大學畢業(yè)后，C女士來到天津，英語專業(yè)的求學背景讓她很快就在一家外企找到了自己的位置。兩年后，她與同為異鄉(xiāng)人的L走進了婚姻殿堂。2007年，兩人通過貸款，購買了一處80平米的公寓。不久又升級做了父母，構(gòu)建了一個全新的家庭結(jié)構(gòu)，即4個老人+夫妻2人+1個孩子。像很多“421”結(jié)構(gòu)的平凡家庭一樣，他們忙碌而幸福著。但今年年初，C女士60歲的父親突患腦溢血癱瘓在床。她的父母都是退休工人，每月兩千多的醫(yī)藥費，實在承受不起，更令她心疼的是，媽媽的身體也逐漸吃不消了。父母在哪里養(yǎng)老的問題越來越困擾著她，她和丈夫商量，想把父母接來天津，送到小區(qū)附近的養(yǎng)老院，但小兩口每月的工資收入8000元，在同齡人中雖不算低，但除去房子月供后只剩4000元，再刨出各種必須支出，幾乎是“月光族”，哪還有錢來支付養(yǎng)老院的費用。

令人尊敬的好護工，Z女士原來是某社區(qū)的清潔工，后來社區(qū)成立了福利中心，她便做了特殊護理工。去年她參加了市里首批養(yǎng)老護理員職業(yè)資格培訓，拿到了國家職業(yè)資格證書，成了技術(shù)嫻熟的專業(yè)護士。記者領略了她熟練的職業(yè)技巧，令記者沒有想到的是，一個簡單的為老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士說，過去只知兩臂用力，卯足勁頭把老人翻個身。培訓后才知道，如果先把老人一條腿交叉在另一條腿前，然后再翻身不僅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社區(qū)里一位老人囫圇吞下了三顆提子，噎在喉嚨里憋紫了臉，正在家屬手無足策之時，Z女士趕到了，她馬上用專業(yè)方法為老人拍背清喉，救了老人一命。

8.某電視臺2010年9月16日的訪談節(jié)目摘錄。

主持人：大家好，本月10號中國社科院發(fā)布的調(diào)查顯示，到2030年中國將成為世界上人口老齡化程度最高的國家，這使得養(yǎng)老問題再次成為人們熱議的話題。

嘉賓S：人口的老齡化是社會進步和發(fā)展的一個必然趨勢，從醫(yī)學統(tǒng)計來說，人在60歲以后步入老齡得病率、慢性疾病發(fā)生率占60%-70%。人一生中所需要的醫(yī)療費用可能在60歲以后，占到一生中的60%-70%。老齡社會的到來，對我們這個國家來說，可以叫未富先老，怎么讓老年人老有所養(yǎng)，老有所依，可能會使生命有所提高，健康壽命的提高，應該說是每個人都要前進的方向，老年并不遙遠。他是中年人的明天，青年人的后天，每個年輕人都應該想到我的明天和后天是什么樣子。健康是一種儲蓄，如果你是身心健康著到老年的時候咱們“年齡的弘歷”就會拿到的時間更長些，生命的寬度和生命的長度成正比，這一點我們每一個人都應該想到。我們中國是“百善孝為先”的國家，但對父母的孝順不應僅體現(xiàn)在金錢的方面，撫養(yǎng)老人的理念要從對物質(zhì)需求的滿足進而關(guān)注精神的追求，啟事老人不是說你給他點錢送點肉就行了，還需要心理撫慰，比如：幫媽媽刷刷筷子洗洗碗什么的。我們常說追求生活的質(zhì)量，要轉(zhuǎn)換成追求生命質(zhì)量，生命質(zhì)量，不是但只吃得飽，穿得暖，住得好，還指提高人生價值。老得有所為，有所學，有所樂，這些做兒女的應該想到。（兒女做法）

嘉賓J：現(xiàn)在有所謂“四老”的說法。第一要有老伴，因為家庭是社會的細胞，也是一個人身心

健康的重要載體，所以第一要有老伴。第二要有老友，因為從醫(yī)學來說，一個人有四個以上的知心朋友壽命能夠延長，健康指數(shù)能夠提高。第三得有老窩，總得有一個自己的居室，自己的房間。第四有老底，我認為，這個老底不是單純金錢的儲蓄，包括什么呢，包括你的身體，你的心理準備，這個心理準備就是要有一些興趣愛好，有位名人這樣說過：人的一生中應該有一些興趣愛好，這樣才能體現(xiàn)生命的價值。如果沒有興趣愛好，就如同生活在荒漠中一樣，感覺單調(diào)無聊。為什么有的人退休后恨不得自己快些變老？因為過去的門庭若市一夜間變成門庭冷落這種角色轉(zhuǎn)換不適應。如果年輕時有興趣愛好來充實生活的每一天，當角色發(fā)生變化的時候，你會依然感覺到生命的活力，生命的充實。（老年人心態(tài)、做法）

主持人：剛才讀的，涉及到居家養(yǎng)老模式，這是非常值得研究的話題，你如何看待？

嘉賓：這就是現(xiàn)實的選擇，特別對于中國來講，我們?nèi)丝诨鶖?shù)大。老齡人口絕對數(shù)比較大。在這種情況下我們依然用傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老靠一家一戶解決養(yǎng)老問題。一定是不現(xiàn)實的。但是由于欠賬很多，我們養(yǎng)老院很少，養(yǎng)老機構(gòu)比例非常低，所以需要社會方方面面加大投入來建立。但即使建立起來了，誰去？其實你可以做調(diào)查，有多少老人愿意自覺去養(yǎng)老機構(gòu)，有多少兒女是心里想但不敢說去口，把父母送養(yǎng)老機構(gòu)。

主持人：至少不是主動選擇的，一般都是被動的迫不得已才去。

嘉賓Z：這個觀念轉(zhuǎn)變是養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的最大障礙，如果未來一代的中國人在把老人送養(yǎng)老院還是放在家里頭的問題上，能夠是同跟孝無關(guān)，而是哪個更合理更務實的時候，我想我們養(yǎng)老理念的進步就上了很大臺階。現(xiàn)在有些社區(qū)有老年飯桌，老人可以不必做飯，也有助于降低空巢老人獨居的風險。有時候，老人有了問題拿呼叫器都來不及，如果靠社區(qū)力量進行有效的統(tǒng)一管理，比一家一戶請一個保姆效果不一樣，成本也不一樣。

嘉賓S：歐洲的發(fā)達國家是率先進入老齡化社會的。瑞典是四個人中有一個老年人，像德國，加拿大很多國家，是集個人、家庭、社區(qū)、社會的合力，來為老人提供一些場所。比如跟附近大學聯(lián)合建老年大學，在這里邊老年朋友可以學唱歌、學畫畫、學彈琴。另外，養(yǎng)老院出了有醫(yī)護人員營養(yǎng)師外，還有志愿者，有些國家的年輕人，從中學到大學一年又一個月到二個月去做志愿者服務。這是國外。國內(nèi)，上海是率先進入老齡化社會的地區(qū)，在“十一五”期間，他們做了件事情叫9073工程，90%老年朋友是居家養(yǎng)老，但是由社區(qū)來為他們提供服務，比如社區(qū)醫(yī)生護士巡診，社區(qū)服務給生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到兩次打掃衛(wèi)生，為有些行動不便的老人提供輪椅等。這是90%居家養(yǎng)老，7%是靠一些社區(qū)托老所，日間照顧。3%靠社會的養(yǎng)老院。（國家和社會）

三、作答要求：

一、根據(jù)“給定資料”，概括說明人口普查要掌握我國人口那些方面的基本信息？分析指出，掌握這些信息對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。（20分）

要求：準確、全面，不超過400字。

二、“給定資料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題。假定你是一名普查員，請你突出解決這些問題的具體措施。（15分）

要求：問題明確；措施得當，具有針對性；分條作答，不超過300字

三、假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據(jù)給定的資料6-8，擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進老年人服務工作的指導意見》。（25分）

要求：文字簡明，分條撰寫，有指導性與可行性，不超過400字。

四、結(jié)合“給定資料”，以“家底“為題，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明確。聯(lián)系實際恰當，內(nèi)容充實；（2）語言通順、條理清楚，結(jié)構(gòu)完整；

（3）不少于800字。

第五篇：申論真題

一、注意事項

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面 “申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定資料

1．美國內(nèi)科醫(yī)療設備的生產(chǎn)商和銷售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，該公司及在中國的獨資分公司分別與美國司法部、美國證券交易委員會(SEC)達成協(xié)議，同意支付總共約480萬美元以解決其違反美國《反海外賄賂法》的問題，其中包括向司法部支付200萬美元罰款、上繳證券交易委員會204萬美元 “非法所得”及75萬多美元利息。

2．清華大學廉政教研室的任建明教授說，“以前，我們重點打擊政府公職人員受賄，主要是建立在一個政府公權(quán)力相對強勢的基礎上。在這樣的環(huán)境下，行賄者很大程度上是被迫行賄，因為不行賄就什么都得不到。”

任建明認為，現(xiàn)在，很多行賄者不再是不得已而行賄，他們是為了獲得和自己本身資質(zhì)不相匹配的利益而行賄。相比較前幾年，他們身上的被動色彩已經(jīng)弱化，更多地有了一種主動色彩，因此，有必要給予這些行賄者更重的打擊。而我國現(xiàn)行刑法中，第八章所規(guī)定的行賄罪、受賄罪是專門針對政府公務人員的，公司、企業(yè)人員行賄受賄罪則規(guī)定在第三章內(nèi)。所遺漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人員。比如事業(yè)單位人員和社團組織成員。這次修改《刑法》將公司、企業(yè)人員行賄受賄罪的主體擴大到其他主體。

3．在2003年至2005年幾年問，喜之郎原投資部經(jīng)理周明華借職務之便，在代表喜之郎與世紀證券有限公司協(xié)商簽訂托管1億元國債和5000萬元企業(yè)債券合同以及合同到期后收回兩筆資產(chǎn)過程中，先后收受世紀證券有限公司好處費共計人民幣533．56萬元。2006年10月15曰，周明華被陽東縣人民法院判處有期徒刑13年。

4． “商業(yè)賄賂已經(jīng)從?潛規(guī)則?變成了廣告。”南開大學法學院教授程寶庫說，他經(jīng)常在收聽電臺廣播時聽到這樣的廣告--先是說某飯店如何的好，然后加上一句：出租車拉客有回報。“這其實就是商業(yè)賄賂。”“這場戰(zhàn)役很重要，因為它是影響中國經(jīng)濟社會能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”2006年2月26日，程寶庫在電話里向記者強調(diào)。讓這位法學學者開始關(guān)注商業(yè)賄賂的原因，是關(guān)于這種行為的一個矛盾：一面是廣為人知，一面是案件很少。

5．為了配合正在全國范圍內(nèi)開展的治理商業(yè)賄賂專項工作，使商業(yè)賄賂治理工作在法治的軌道內(nèi)順利進行，推動治理商業(yè)賄賂的長效機制的建立和完善，北京師范大學刑事法律科學研究院成立了治理商業(yè)賄賂研究中心。2006年6月6日上午，研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業(yè)賄賂專題論壇。

左堅衛(wèi)副教授認為，商業(yè)賄賂 “一對一”的行為特點以及行賄受賄雙方結(jié)成利益共同體的現(xiàn)實，決定了查處商業(yè)賄賂的難度較大，犯罪黑數(shù)較高。因此，治理商業(yè)賄賂的重點不宜放在懲辦已經(jīng)發(fā)生的違反犯罪活動上，而應當防范于未然，從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機會。

6．創(chuàng)立于1977年的上海世迅網(wǎng)絡主業(yè)為綜合網(wǎng)絡布線系統(tǒng)、IT基建工程等IT業(yè)務。該公司在行業(yè)內(nèi)并沒有什么名氣，多位業(yè)內(nèi)人士表示并不了解該公司。但是，就是這樣一家公司，通過行賄的手段，拿下了包括麥肯錫上海公司在內(nèi)的眾多跨國公司的項目。該公司總經(jīng)理王軍和項目部經(jīng)理吳仁從2005年底到2006年初，在承建工程項目中，向麥肯錫公司電腦部主管汪依群和員工沈通分別行賄15萬元和30萬元。

7．最新一期香港《經(jīng)濟導報》載文指出，中國社會轉(zhuǎn)型期反腐敗呈現(xiàn)新特點，反腐敗的重點從反權(quán)力腐敗轉(zhuǎn)到了反商業(yè)賄賂。

從現(xiàn)實情況看，在當前，中國商業(yè)賄賂案件又出現(xiàn)了高發(fā)態(tài)勢，并與傳統(tǒng)的國家工作人員職務犯罪形成交織狀況，犯罪領域在重點行業(yè)突現(xiàn)的同時，開始呈現(xiàn)普遍化的發(fā)展態(tài)勢。賄賂手段的多樣化和行為方式的連續(xù)性、隱蔽性及關(guān)聯(lián)性，都表明治理此類違法犯罪活動的形勢更為嚴峻。

8．9月4日下午，重慶市工商局的通報稱，2005年1月至2006年6月，華潤藍劍為占領重慶啤酒市場，與重慶市23個區(qū)市縣、3000多戶餐飲店等終端銷售商簽訂合作協(xié)議，通過給付380多萬元各種形式的 “促銷費”，銷售啤酒500多萬件，涉及金額達1億多元。“此案是自開展治理商業(yè)賄賂以來，重慶市工商局查處的涉案區(qū)域最廣、涉案金額最大的案件。”

三、申論要求

1．從給定資料看，分析當前我國的 “商業(yè)賄賂”具有的特點。要求：準確全面，條理清楚，語言流暢。(20分)

2．根據(jù)給定資料，分析造成商業(yè)賄賂普遍存在的原因。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢。(20分)

3．資料5提到 “從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機會”，作為一名職能部門的人員，你認為該從哪些方面入手才能做到。要求：觀點明確，簡明扼要，語言流暢。(20分)

4．以《從“行業(yè)慣例”說到商業(yè)賄賂的懲治》為題，結(jié)合給定資料，寫一篇議論性文章，篇幅不少于1000字。要求：結(jié)合材料，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)緊湊，語言通順。