第一篇：人大監督“劍指”審計整改

2016年5月25日，省人大常委會聽取和審議了省政府關于2015年審計工作報告反映問題整改情況的報告。這在我省人大常委會上是首次。此舉表明，人大監督將與審計監督更緊密結合，形成監督合力，破解審計整改“老大難”，加強財政監督。

人大監督如何有效對接審計監督，一直是人大工作者思考的一個現實問題。前者是“財政的管家”，后者是“經濟的衛士”，一脈相承。人大借審計延伸監督，可以彌補人大專業技術力量不足的缺陷，也有利于增強人大監督的精準度和實效性。

近些年來，人大與審計報告的“親密接觸”隨著“審計風暴”的式微略顯審美疲勞。每年審計查出問題中“屢審屢犯”“濤聲依舊”的現象仍然比較突出，整改不到位、不徹底的情況也時有發生，一些部委甚至成了連年上榜的“老面孔”，損害了審計的社會形象和公眾信任，也讓人們對人大監督的力度產生疑慮。

2015年以來，在全國人大常委會“辣味”十足的追問審計整改的示范下，督促審計查出突出問題整改在地方人大的權力殿堂中不斷“亮相”。審計指出問題，人大盯緊不放，對問題整改情況再次“三堂會審”“對癥下藥”，杜絕一審了之，督促整改落地。

對23個建成的污水處理廠處于閑置狀態的問題，“去年省人大常委會領導帶領7個工作組進行現場督促檢查，省住建廳等相關部門狠抓督促整改，23個污水處理廠現已全部投入運行。” 此次審計整改報告也印證了浙江省人大跟蹤監督的成效。

全國和各地人大陸續開啟審計整改情況的監督，無疑開了個好頭。但要真正將人大監督的權威性和審計部門的專業性有機結合在一起，發生化合反應，產生“1+1大于2”的效應，人大除了要盯牢問題、持續監督外，更需要建立審計成果運用的對接機制，做到“從審計風暴中來，到監督制度中去”。

審計和問題整改報告，曬的是數字，揭的是問題。人大在充分了解審計問題整改落實情況的基礎上，可以將審計意見落實不力或問題整改不到位的被審計單位確定為專項工作審議監督的對象，促進被審計單位開展問題整改“回頭看”，防止整改“落空”。同時，進一步激活人大質詢、特定問題調查等更具剛性色彩的監督手段進行問責，構建有效的審計發現問題整改問責機制。

“滅禍不自其基，必復亂。”審計披露的某些問題之所以重復“打臉”，制度因素不容忽視。人大要從加強財政管理和提高財政績效水平的制度層面來整合審計成果。不可否認，審計突出的問題往往比較重大，帶有傾向性和普遍性，可能涉及體制障礙或者機制上的重大缺陷。因此，人大監督的視野不能只停留于“就事論事”上，而應努力挖掘個案背后的共性問題和制度缺陷，從“管牢部門預算決算”“盯緊財政專項資金”“把好重大投資項目”等層面破題，鏟除滋生問題的土壤，放大監督成效。

可以預見，在全國人大常委會引領和部分地方“先行先試”示范下，聽取和審議審計整改報告將從個案走向常態。我們期待各級人大抓住審計整改監督這個“牛鼻子”，乘勢而上，不斷發力，讓審計監督回歸制度本位，讓人大監督更具“剛性本色”。

第二篇：劍指未來

劍指未來

——“榮譽”品牌榮獲福建省著名商標巡禮

核心提示

19年前，懷著創業激情，胡連榮從江西只身來閩南創業；

從創辦“榮譽酒樓”起步，胡連榮從一開始就把目光盯在了“榮譽”品牌上，他以信譽和質量為致高目標不斷為“榮譽”品牌增色；

2003年，胡連榮聯合其他投資者投資數千萬元的石獅榮譽大酒店隆重開業，揭開了“榮譽”品牌新的一頁；

日前，“榮譽”品牌被評定為福建省著名商標，在這一屬于榮譽品牌劃時代的時刻，榮譽連鎖酒店高層領導表示，要進一步加大“榮譽”品牌的建設力度，爭取在2015年使“榮譽”品牌成為中國馳名商標。

十年磨一劍

19年前，“榮譽”品牌創始人之

一、榮譽連鎖酒店董事長胡連榮只身從江西老家來到石獅，開始了他的創業生涯。他以敏銳的眼光，選擇了酒店娛樂業。在酒店娛樂行業，經過幾年的摸打爬滾，他不斷創新，不斷總結經驗，逐步形成了自己對酒店業發展的新的獨特的認識。他發現隨著我國改革開放的不斷深入，作為第三產業中的朝陽產業的酒店業，在我國將迎來一個歷史性的快速、蓬勃發展階段。這是一個千載難逢的好機會。

多年的酒店管理經驗告訴胡連榮，要真正做好酒店，除了有良好的市場以外，更主要的還是內部的管理。酒店是個勞動密集型企業，管理顯得尤為重要。他清楚地認識到管理重要就是人才重要，要做好酒店就必須培養人才，從此，他的心中有一盤棋，就是如何培養人才。在用人方面，胡連榮堅持不拘一格、惟才是舉。在選才用人上，不論學歷高低，不論經驗多寡，他看重的是虛心學習，好學上進的精神，看重的是業務專一，塌實苦干的作風。在任何崗位，只要你能實實在在把自己的事情做得出色，你就是人才，這就是胡董事長的用人之道。

十幾年來，經過胡連榮培養出來的酒店各專業人才多達上千人，有了人才，使胡連榮創辦企業得心應手。胡連榮深深認識到品牌對一個企業的重要性。當前中國的酒店業還沒有幾個真正叫得響的品牌，能夠與國際接軌的酒店品牌大都是國外的一些知名酒店。經過深思熟慮及多方討論研究，決定將“榮譽”定為榮譽酒店的品牌來經營，他前瞻未來，立志將“榮譽”打造成與國際接軌的中國酒店業知名品牌。繼晉江市第一家“榮譽海鮮酒樓”正式掛牌營業在晉江一炮而紅后，“榮譽”在泉州又成功地開了一家“榮譽海鮮酒樓”。2003年9月，胡連榮又以其創業者大無畏的魄力和實業家敏銳的戰略眼光，投資數千萬元，按照國家四星級標準裝修了一家高檔涉外商務酒店--石獅榮譽大酒店。石獅榮譽大酒店的成功開業，迅速提升了“榮譽”品牌在閩南乃至福建的知名度，從此，“榮譽”品牌一路發展氣勢如虹，迅速崛起在閩南的酒店業。

實力鑄品牌

由于餐飲業在酒店業是屬于專業技術較強的行業，是酒店里面最核心的部份之一，所以，做餐飲沒有高級專業技術人才和細心周密的管理人才是很難做起來的。胡連榮深知餐飲的難就難在廚房菜肴的出品，沒有精致可口、色香味美的菜肴奉獻給顧客，就無法贏得顧客的認可，更無法奢談品牌。鑒此，胡連榮把目光緊盯住打造廚藝精深的高級專業技術人才上。早在10多年前，他就將其四弟胡滿榮送到廚房學藝。胡滿榮不負眾望，經過幾年的學習，廚藝高深卻永不滿足，1996年他到北京人民大會堂培訓部進修一年半，獲得北京人民大會堂培訓部頒發的“特高級廚師”證書，學成歸來獨創的拿手名菜“國宴酸辣湯”、“碳燒遼參”、“法式煎鵝肝”、“瑤柱干撈金鉤翅”、“杏汁燉官燕”等菜肴風糜了整個閩南地區，引領了閩南飲食潮流。2003年10月，滿榮精心制作的“極品金鉤翅”參加在福州舉行的“福建省旅游烹飪技術大獎賽”榮獲“金牌菜”稱號。2004年10月，滿榮精心制作的“紅燒南非干鮑”、“彩虹燕窩”、“翡翠龍蝦面”、“金湯燒海虎翅”、“臘筍千層肉”、“游龍戲珠”等六道精美菜肴參加在福州舉行的“第十四屆中國廚師節”全部被評為“中國名菜”，胡滿榮也勇奪了六個“金廚獎”，被評為“中國名廚”，成為泉州地區唯一一位個人奪取“金廚獎”最多的“中國名廚”。2005年7月，胡滿榮親赴香港拜師學藝，被“世界御廚、香港鮑魚大王”楊貫一收為入室弟子。2005年10月參加首屆全國烹飪技能創新大賽獲得最高獎項“創新成就大獎”。10多年的廚藝生涯，胡滿榮遍尋名師虛心向學拜了楊貫一等世界御廚為師，同時，他自己也培養出上百位廚藝精深的徒弟，現在榮譽各連鎖酒店廚房坐陣把關的都是滿榮的得意門生。十幾年來，滿榮一直致力于廚藝的鉆研，不斷創新菜肴，每年都跟三哥胡連榮到法國、新加坡、北京、香港、臺灣、南京、廣州、上海、杭州、成都等各地去參觀學習，嘗遍天下美食，博采眾家之長，將閩、粵、潮、川、杭、魯、湘等各大菜系揉合提升，根據閩南餐飲行業的特點研究創新，形成一套獨特的“榮譽”餐飲菜系。胡滿榮的一系列廚藝精深的菜肴，成為“榮譽”品牌中的重要閃光點。這個閃光點也有力支持胡連榮的創業勇氣和對事業的執著，使他更堅定要做到最好的信念，也逐步使他建立了以餐飲為龍頭的酒店經營體系，并由內而外穩步發展。

員工是客戶

胡連榮認為管理最重要的事情是：“老板服務好每一位員工，員工才能服務好每一位客人，酒店才能贏得更多客戶”。概括來說，那就是，作為一個服務企業，在經營管理中，他連自己的員工都服務不好，怎么能服務好眾多的客戶？所以，員工也是企業的客戶，而且是第一客戶。10多年來，熟悉的臉孔，親切的笑容，構成胡連榮的經典表情。一切都是那么自然，無論走到哪個連鎖店他就像親人一樣，把員工當成自己的兄弟姐妹，無時不在關心著他們生活與工作上的困難；他總是問員工“你做得還開心吧？”、“有什么要我幫忙解決嗎？”；他處處細致的關愛員工，讓員工在酒店深深體會到只有在家才能感受到的溫暖。當得知榮譽大酒店員工吃飯不方便，洗熱水澡有困難時，他果斷地花巨資改建員工食堂和購買鍋爐改建員工熱水澡堂。他還時刻惦記著員工的住宿環境，計劃耗巨資購買地皮興建屬于自己的員工宿舍。他的舉止言行深刻地感染了他身邊的每一位“榮譽”人。“榮譽人”就是這樣以他為榜樣，用自己的真情、微笑服務好每一位賓客。

首次下榻石獅榮譽大酒店的“中國紡織信息周刊”謝記者向我們講述了一個感人至深的真實故事：他在住店期間出現咽喉疼、打噴嚏的癥狀，當他一手高舉著點滴瓶步入酒店客房服務員的視野時，一位服務員便跑過來幫他，服務員一邊接過點滴瓶，一邊詢問病情，到房間后又幫著把點滴掛上，把水倒好放在他身邊，并把醫生開的藥按說明讓他服下，那時他開始發燒，眼睛和記憶都出現差錯，醒來時發現在沙發的桌子上不知什么時候多了一筐水果，干咳后的渴望，讓他盯著水果好久，此時一直在旁看護的服務員已經看出他的“企圖”，忙削了蘋果，送到他手上，打完點滴后，服務員又立即幫他拔針，還說，她母親住院時拔針的活都是她干------。謝記者在榮譽住了4天，打了三天針，都是這位女服務員精心照顧的，問寒問暖。病有些轉好，謝記者也急著返京，石獅的朋友送他兩盒茶葉，他想留給這位服務員，卻被她婉言拒絕，他寫了一封感謝信給她看，她說不用，問她姓什么，服務卡號是多少，她警覺地問他干什么，并用手捂住胸前的服務卡說，這都是我應該做的，這話說完，她緩緩地轉身離去。走的匆忙，他沒能把感謝信交到總臺。

當一次偶然的機會與榮譽酒店董事長胡連榮先生認識時，謝記者提到此事，胡董事長追問他服務員的姓名，他對這位對他有恩的女服務員卻一問三不知，真是追悔莫及。但女服務員的那句“這都是應該做的”，卻讓他永世難忘。

謝記者飽含熱淚地感嘆到：“試想，榮譽大酒店有像這位不知名的女服務員為代表的一支隊伍，怎么會不興旺發達呢！”。“榮譽人”的確像謝記者所說的那樣來經營這個事業，從細微入手，從點滴做起，不會就學，不懂就問。多少個日夜，多少個寒暑，“榮譽人”用心血和汗水探索出了自己的酒店經營成功之路，榮譽大酒店不但擁有超四星酒店的豪華氣派，還擁有一群善解人意、為賓客傾注真情的員工，他

們的表現形成了品牌的核心--為顧客建造溫馨的家園。

文化拓市場

沒有思路就沒有出路，思路決定出路。十幾年的經營管理經驗告訴胡連榮，“質量就是生命，品牌則是生命的延伸”，品牌建設是貫穿整個企業的靈魂，要把企業做好，必須把先品牌做好，他親自抓連鎖酒店集團化發展戰略。這種立足品牌立企、品牌興企的理念構成了榮譽連鎖酒店的整體文化特征。榮譽連鎖酒店總裁胡海榮很早就確定了構建“榮譽”品牌的目標，要求全面推進“榮譽”品牌的塑造、經營和推廣，進一步提升品牌價值和競爭力。把榮譽連鎖酒店納入品牌目標管理，通過加入“中國飯店協會”、創建AAAA級中國綠色飯店、順利通過四星級酒店評定，完善營銷戰略、文化戰略、人才戰略、產品戰略等一系列舉措，全方位打造“榮譽”品牌福建省著名商標。

一是積極推進“榮譽”品牌的集團化發展、進一步完善“榮譽”管理模式。胡總親自組織編篡了一部包括各部門管理制度、各崗位職責、考察評估標準、合同簽署范本、管理方式的程序規范等內容的管理手冊；建立資源共享集團內部的信息技術平臺，連鎖酒店客戶資源置換、菜品創新成果和技術交流、集團式采購等；采取聯合辦學方式，加強與職業學校、高等院校、勞動局等機構合作，在江西、福建、河南等地與當地大中專學校聯合辦學或獨立辦酒店專業培訓學校；形成連鎖酒店人員系統化、制度化培訓，建立集團人力資源儲備基地，培養復合型人才和梯級人才；加強集團VI在連鎖酒店的應用，推進標識的統一化，全面包裝宣傳榮譽酒店集團形象。

二是規劃和積極推進營銷戰略，進一步完善網絡化、信息化、專業化、人性化營銷體系。董事長胡連榮先生說，酒店要講究時尚的豪華裝修，要用高科技來武裝酒店，要引用先進的房態系統和安全系統，要讓賓客一進入酒店就有一種舒適和安全感，要嚴格執行既定的價格策略，并能根據市場動態，靈活處理好客房出租率與房價之間的關系，實現效益最大化；完善和加快推進有客史檔案客人入住時信息傳遞、客人離店后長期關懷和售后意見征詢的客戶忠誠計劃。向客人提供系統化、專業化、親情化、個性化服務；制定和加快實施品牌宣傳推廣方案，加強形象策劃和產品策劃。結合集團新的VI系統的啟用，對 “榮譽”品牌形象進行系統化設計。利用酒店重大活動，創造市場賣點，充分利用新聞媒體宣傳“榮譽”品牌，利用商務會議、茶餐廳、新概念客房、KTV、中餐宴會等資源優勢，對產品進行系統化和訂單設計；建立全員營銷機制，加強營銷管理的系統化、規范化，促進酒店各部門營銷信息和管理暢通。

三是規劃和積極推進人才戰略，構建適應品牌發展的人力資源體系。制定和實施榮譽人才發展戰略，擴大人力資源引進的渠道，建立高效多元的招聘渠道；強化人力資源管理的現代化、制度化，提高人力資源培養的專業化標準，加強崗位培訓，應用先進的、專業性強、國際通用的酒店培訓課程，供集團各連鎖酒店、各部門間進行交流和學習，培養一支多能的復合型人才隊伍；強化培訓工作的層級管理、崗位管理、檔案管理，使之達到國際化、制度化、規范化，進一步完善人才培養、人才引進、人力資源激勵和淘汰機制，建立一套完善的榮譽培訓教材體系。

四是規劃和積極推進文化戰略，構建以創新為靈魂的文化體系。深化榮譽企業文化的建設，胡連榮親自創導了“學習型組織”，定期組織各連鎖酒店管理人員參加培訓學習，除親自授課外，還花費巨資請來了原國家旅游局中國飯店協會副秘書長李毅教授、國家旅游局人事培訓司教授、香港“火鳳凰”培訓機構、陳安之培訓機構等名牌培訓機構為管理人員授課。胡連榮還不定期帶領管理人員到北京、香港、上海、廣州、深圳、南京等地參加各種類型的培訓學習，聆聽和吸取世界級管理大師的經驗和精髓。創建了內部刊物《榮譽》報，建立了獨具特色的榮譽網站，成立了“榮譽藝術團”、“榮譽青年志愿隊”等由酒店黨工團組織的各種活動小組，“榮譽藝術團”參加市公安局特營站組織的演出，先后榮獲“二等獎”和“優秀獎”；酒店工會和團委主辦的“榮譽”報先后被評為“石獅首屆企業文化展評三等獎”，“泉州市首屆企業文化展評優秀獎”；由市政府安全生產委員會、市委宣傳部、市總工會、市工商聯主辦“電力杯”安全知識演講比賽，我店“安全使者”胡娜熱情洋溢的演講被授予“第三名”的榮譽；在參加石獅科技文體旅游局舉辦的“石獅市旅游系統第一屆青年崗位技能競賽”，石獅榮譽服務員在客房鋪床比賽中勇奪桂冠；石獅榮譽大酒店先后被推選為“石獅市旅館業協會第三屆理事會常務副會長單位”；“石獅旅游協會首屆常務副會長單位”；開展“創建學習型團隊、爭當十佳經理、優秀管理人員、優秀員工”活動，制定

相應的量化標準和學習內容，通過培訓、部門集中學習、個人自學后，開展達標活動；開展豐富多彩的文體活動，陶冶員工的業余文化生活，提高員工的凝聚力和戰斗力；構建完善榮譽管理手冊，完成VI新形象系統設計與應用等內容的榮譽企業文化建設工程，鞏固已有的名牌成果，爭做百年老店。

榮譽品牌，開創未來。榮譽連鎖酒店已進入成熟階段，“榮譽”品牌發展戰略已形成規模快速發展，據榮譽酒店集團董事長胡連榮介紹，2005年是“榮譽”品牌的提升發展年，“榮譽”的第四家酒樓--晉江英林榮譽海鮮酒樓即將于11月7日是正式開業，而第五家四星級高檔商務酒店--晉江榮譽大酒店也計劃在年底開業。據悉，晉江榮譽大酒店將建成一家集人文、個性、科技、時尚、娛樂、美食為一體的品牌酒店連鎖經營體系。根據榮譽連鎖酒店的發展戰略，預計在2007年還要開一家與世界接軌的，按照超五星級標準建設裝修的“榮譽國際大酒店”。

第三篇：審計監督接受人大監督之淺見[定稿]

人大監督和審計監督是國家監督體系的重要組成部分：審計監督是經濟形式的監督，人大監督是法律形式的監督；審計監督偏重于定量分析，人大監督偏重于定性分析；人大監督比審計監督的法律地位更高，是最高層次的監督。單從經濟監督這一層面上講，人大監督與審計監督具有一脈相承、辯證統一且不可替代的關系，二者相互作用，促使國民經濟宏觀調控措施的不斷加強與完善，促進國民經濟沿著健康、穩定的軌道有序發展。

審計監督是人大監督財政預決算的重要工具

（一）監督法為審計工作提供了法律依據。監督法第三章十五至二十一條中專門規定了“審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告，聽取和審議審計工作報告”，并從三個方面予以嚴格規定：一是規定了決算草案審查和批準的時間；二是規定了決算草案科目編制要求；三是嚴格控制預算調整。從而把人大常委會的工作著力點放在經濟監督上，為審計工作開展預算執行情況審計提供了法律依據，對審計工作起到了積極的推動作用。

（二）監督法為審計工作確定了重點內容。各級人大其及常委會對決算草案和預算執行情況報告，重點審查下列內容：預算收支平衡情況；重點支出的安排和資金到位情況；預算超收收入的安排和使用情況；部門預算制度建立和執行情況；向下級財政轉移支付情況；本級人民代表大會關于批準預算的決議的執行情況；政府基金情況；上級財政補助資金的安排和使用情況等，這些為預算執行審計確定了重點內容。按照這些要求，2008年我們在抓2007年縣級預算執行審計過程中，除對縣財政局、地稅局具體組織的縣級預算執行情況進行審計外，還延伸審計了縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣教育局、縣國土局等21個單位，通過深入審計，我們發現一些單位還存在管理不規范和政策執行不到位、財政收入上繳不實、稅費征收成本大等問題。實踐證明，審計工作只有人大監督工作相統一，才能達到審計工作報告為人大決策服務效果。

（三）監督法為審計工作提出了更高要求。各級人大其及常委會每年審查和批準決算的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計機關關于上一預算執行和其他財政收支的審計工作報告，并提出三個方面要求：一是人大常委會提出審議意見，人民政府將研究處理情況向常務委員會提出書面報告。二是人大常委會做出的決議，本級人民政府應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向常務委員會報告。三是縣人民政府進行通報和向社會公布。這些規定與審計法相銜接，充分體現了人大對政府工作的監督，而審計機關又是政府的職能部門，從而對審計工作提出了更高要求。

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

審計監督在人大監督之下不斷完善發展

近幾年來，我局在依法實施審計監督中，積極主動邀請縣人大其及常委會對審計工作進行監督，使審計工作得到了縣人大常委會的大力支持，審計結論落實率逐年提高，審計質量全面提升。可以說，正因為有縣人大常委會及各級人大代表的大力支持，有人大監督這一有力武器，我縣的審計監督才有今天的發展成就。

其一，擴大監督范圍，充實監督內容。上個世紀九十年代，人大對審計工作的監督僅僅只限于聽取財政預決算審計情況報告，對審計工作中遇到的困難和問題難以從根本上解決，代表們的意見也不能很好的落實。針對這種情況，我局主動上門，要求縣人大對預算執行審計的全過程進行監督。即審計實施過程中，主動匯報實施方案及工作進展情況，聽取人大財經委的意見，并按程序及時修訂審計方案。審計工作報告形成后，再次上門征求委員們的意見，保證了審計工作的質量，也便于委員們在每年的人大會上向人大代表們做出宣傳和解釋。這一做法已持續多年，取得明顯成效：一是審計工作變被動為主動，改變了過去審計機關向人大報告審計工作時心里沒底、甚至難以通過的被動局面；二是增強了審計工作的透明度，保證了審計工作的公平、公正和公開，擴大了社會影響；三是為人大代表支持審計工作創造了較好的條件，密切了人大監督與審計監督的關系。

其二，擴大監督影響，提高監督層次。對于人大監督審計工作，以前社會上都有這樣的認識：人大只監督審計部門，對被審計單位沒有影響。針對這一現象，縣人大進一步提高監督層次，明確要求審計部門對當前社會反映強 4萬元，提出審計合理化建議368條，移送案件3件，審計結論落實率達到100%。

實現審計監督與人大監督有機對接任重道遠

《地方組織法》第六十四條規定：“縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關。地方各級審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，對本級人民政府和上級審計機關負責”。這種雙重管理體制，既不利于審計部門獨立有效地行使審計監督權，也不能確保審計機關主動地為人大及其常委會在審查批準預算、監督預算執行、評議監督干部等工作過程中及時地提供有關具體資料，從而影響人大及其常委會監督工作的質量。可以預見，隨著國家轉移支付的力度逐年加大，審計監督也將越來越重要，審計監督必須實現與人大監督的有機結合，這是時代發展進步的必然結果。

（一）應理順審計管理體制。建議全國人大修訂《地方組織法》或作出決定，將現屬政府的各級審計機關隸屬于各級人大常委會，作為人大常委會的工作機構，直接向人大常委會負責。在管理體制沒有到位前，可以考慮在人大常委會增設審計監督工作委員會，組織或委托審計機關進行審計監督，以此強化和提升審計監督。

（二）切實落實人大監督權。一是建議人大成立專門的預算審查機構，集中一批精通預算和審計的專家學者，加強調查研究，直接對政府財政預算的合法性、真實性、效益性進行審查監督，把人大對預算的審查和審批落到實處。二是在制度上構建對各單位黨政一把手的問責監督機制。在法律上明確規定，人大對一把手的履職情況進行定期質詢和信任評議表決，對其過錯、過失實施追究。定期質詢由常委會負責，以構成對一把手的經常性監督；信任表決由人大代表對政府進行一年一度的評議并進行信任表決，一旦產生不信任表決，“一把手”應當立即辭職。只有這樣，人大及其常委會才能充分運用經濟責任審計結果及其他審計發現的問題進行問責、評議和信任表決。

（三）完善制度建設，形成對接的長效機制。一是完善審計工作報告制度。政府及審計部門除按審計法的規定向人大及常委會報告預算執行審計工作報告和審計發現問題整改落實情況的報告外，還要建立經濟責任審計和重大項目審計結果的報告制度及審計項目計劃的協調溝通機制，以利于人大及常委會更好、更及時發揮監督職能。二是建立預算編制審計制度。規定財政部門編制的預算草案在提請人大常委會審議前，必須經過審計部門審計，或審計部門提前介入預算草案的編制。三是建立審計結果公告制度。對于審計機關開展的預算編制審計、政府投資項目審計、預算執行審計、效益審計、經濟責任審計等，應向社會公布審計結果，從而把審計監督與人大監督、輿論監督、社會監督有機結合，增強審計監督的實效。

第四篇：劍指四風

《劍指四風》讀后感

近日，按照縣委活動辦的統一要求，我在工作之余細心研讀了河南省紀委編寫的《劍指四風》一書，本書以形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風的危害為主線，以原南京市長季建業、天價煙局長周久耕、表哥楊達才等領導干部違法違紀典型案件和群體性事件為例，客觀總結了歷史經驗教訓，使廣大黨員干部深刻認識“四風”問題對黨和人民事業以及個人家庭帶來的嚴重危害，意在讓全省黨員干部牢記新一屆中央領導集體對黨風廉政建設特別是針對“四風”問題作出的新部署、新要求，意在讓全省黨員干部傳承焦裕祿同志“為民務實清廉”的政治本色，倍加珍惜已經取得的教育成果。下面結合自身的實際工作，具體談一下自己的心得體會。

一、對“四風”問題的認識

“四風”問題是怎么產生、泛濫的？根子是一些領導干部在思想上忘記了群眾路線，在行動上背離了群眾路線。一切只為了自己而不是為了群眾，一切依靠上級而不是依靠群眾，從領導中來而不是從群眾中來，到領導中去而不是到群眾中去，由此，“四風”盛行。“四風”的存在和漫延，一是損害黨員底線。二是損害黨的事業。三是直接危害黨的執政基礎和執政地位。

二、“四風”問題在自身及我局領導班子中的具體體現

（一）形式主義問題

工作作風不扎實，追求表面形式，缺乏實際工作效果，群眾反映到一些具體問題，涉及形式主義的有股室牌標識不明顯，辦事找人不方便；工作人員上班未佩戴胸牌，職責不明；辦事程序“一次性告知”制度落實不到位。

（二）官僚主義問題

我局在過去幾年著力破除“四風”頑疾，力求為群眾提供優質的人社系統窗口服務，但根據收集的群眾意見建議來看，還存在一些官僚主義問題：窗口單位化解群眾矛盾存在急躁情緒和畏難情緒；個別部門個別工作人員還存在“門難進、臉難看、事難辦”的現象；對一些群眾訴求未能及時答復，存在拖延現象。

（三）享樂主義問題

領導班子在工作中有講排場的思想，追求辦公條件的舒適，辦公樓存在超標建設的情況。我局在縣委縣政府開發宜東新區的決策支持下，于去年實現了整體搬遷，得以把過去分散的職能部門集中起來，為老百姓提供一站式服務創造了便利條件，大大提高了人社系統服務質量，但在給老百姓提供方便的同時，辦公樓建設也存在一定程度的超標建設現象，艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統沒有得到一貫秉承。

（四）奢靡之風問題

在公務接待上，還存在一定的奢靡現象，日常接待中或多或少地存在超標接待的問題。我縣人社系統工作在過去幾年取得優異成績，就業創業培訓中心成為省級示范窗口，小額擔保貸款、城鄉居民養老保險、勞動監察等各項工作都走在兄弟單位前列，因此前來參觀考察的各級領導及工作人員絡繹不絕，這給我局公務接待造成很大負擔，形成一定范圍內的奢靡之風。

三、存在“四風”問題的原因剖析

問題的出現既有主觀原因，也有客觀原因，深挖根源，主觀因素占主要方面：

一是缺乏主動學習意識。人社系統承擔職能繁多、業務龐雜，作為負責人，日常工作難得有空閑時間，因而放松了黨性學習等政治理論學習，日積月累，學習上的差距誘發思想上的差距，思想上的差距又導致工作上出現差距。

二是缺乏嚴格的紀律意識。作為黨組織和機關的雙重負責人，在紀律上既要嚴格要求自己，也要強化組織紀律，對自身要求的放松導致惰性情緒出現，對組織紀律要求標準降低導致作風渙散、整體戰斗力減退。

三是缺乏爭先創優的競爭意識。盡管我縣人社系統工作取得了一系列矚目的成績，但離上級要求、群眾需求和活動目標都還有一定距離，在日常工作中存在一些自滿情緒，沒有牢固樹立爭先創優的競爭意識。

讀完本書，自身心靈深處受到極大震撼，在局領導班子會議上，作為黨委負責人，帶頭表率，要從自身崗位做起，端正態度，改變作風，同時要求領導班子成員以身作則，帶領全體黨員干部深入推進機關作風建設，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，力促我縣人力資源和社會保障各項事業健康發展！

第五篇：彩票審計6月中旬公布 劍指公益金挪用

彩票審計6月中旬公布 劍指公益金挪用

核心提示：針對彩票資金的審計報告計劃在六月中旬公布，而延緩發布審計報告主要是因為審計署和彩票主管部門意見存有分歧。

去年年底審計署臨時追加項目，對18個省開展彩票資金專項審計，力度空前。隨后財政部等部委發文整頓，互聯網彩票暫時停售。而審計報告遲遲未出。據財新記者了解，針對彩票資金的審計報告計劃在六月中旬公布，而延緩發布審計報告主要是因為審計署和彩票主管部門意見存有分歧。

2014年11月中旬，審計署臨時追加項目，18個特派辦全部出動，對18個省市區開展彩票資金專項審計。除了18個省接受審計署特派辦審計外，財政部要求剩下的省市進行自查。

此次審計的重點在于彩票資金的管理使用，即發行費、公益金等的使用情況。一位知情人士對財新記者表示，部委之間沒有協調好，有部委對查出的問題不認可，審計認為部分彩票機構發行費過多用于主管部門或部門所屬其他單位。

在中國彩票體系中，福利彩票和體育彩票分別由國家福彩中心和國家體彩中心統一管理、發行，地方彩票機構負責承銷。兩彩中心是分別隸屬于民政部、國家體育總局的事業單位。

彩票資金包括彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金三部分。2002年國務院發布文件規定了彩票發行資金的構成比例，即返獎比例不得低于50%，發行費用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。不過，具體比例因彩種不同而會有所不同。

上述知情人士表示，發行費只能用于彩票機構和彩票代銷者，主管部門不得擠占挪用，有的主管部門把下屬的彩票機構發行費當做“小金庫”。其中，東部省級機構發行費結余較多，“因為銷量高，按比例提取的發行費就多，花不完形成結余。規模在億元級別。”

去年上半年，山東省審計廳曾部署對省級和16市（不含青島）2011至2013年福利彩票資金進行審計。2014年8月公布的審計結果顯示，山東省福彩發行費結余較大。截至2013年末，山東省級和16市財政專戶累計結存福彩發行費7.37億元，比2010年末增長69%。

一般來說，發行費用中除去各渠道代銷費用，剩下的納入各級財政專戶管理，用于彩票發行機構的經營支出等，包括彩票的印制、運輸、電腦彩票投注單和熱敏紙、技術開發支持、系統運行維護等。這些環節時有尋租行為發生，此前國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長劉峰等人在采購彩票專用熱敏紙這一環節，高價采購謀取私利。財新記者了解到，發行費使用在此次審計中暴露的問題比之前想象的嚴重。

“隨著彩票發行規模擴大和品種增加，可降低彩票發行費比例，增加彩票公益金”，這一提法雖在彩票管理的各種文件中早有明確，不過實際運行中幾無約束力。

上述知情人士也表示，此次審計結余的發行費按照新預算法規定是要統籌使用的，不會轉入公益金。未來降低的發行費應該是轉入公益金。“比如原來15%降低到12%，減下來的3個點應該劃入公益金部分。” 而在彩票銷售收入保持高增速時，彩票公益金的募集并沒有相應增加，募集比例甚至呈現出逐年下降的態勢。此次彩票審計中還發現，違規使用彩票公益金問題嚴重。

財新記者統計2007年至2014年數據發現，公益金募集比例從此前的34%一路降低至27%左右。根據財政部數據，2014年彩票公益金收入規模達到1042.52億元，占比27.26%。

彩票公益金在中央與地方之間五五分賬。中央彩票公益金中60%用于補充社保基金，30%用于專項公益金，剩下的民政部和國家體育總局再各分5%用于社會福利、體育等事業。

地方留成的彩票公益金，由主管的民政、體育部門和財政部門確定分配原則。而由于分配管理辦法不統一、不明確，地方留成部分容易形成結余沉淀，并存在違規挪用、亂用的情況，建設樓堂館所、買車等現象在此前的審計中也被曝光。

例如山東省在去年的審計中發現，山東省級和16市及所轄縣福彩公益金累計結余12.63億元，比2010年末增長55%。濟南市超出福彩公益金規定使用范圍，支付市民政局下屬4家福利企業在職人員“五險”、在崗人員工資、退休人員補貼、下崗人員生活費和遺屬生活費6107.81萬元。

一位西部市級財政局人士對財新記者表示，因為畢竟民政部門或者體育部門是彩票銷售的上級單位，他們可能會通過各種方式占用公益金，當地財政部門對彩票公益金使用的監管實際上比較薄弱。

這其中也不免產生權錢交易，滋生腐敗。近期彩票系統已有不少官員落馬，例如新疆福彩中心前主任尹明奎、湖北省福彩中心襄陽管理站主任秦懷國。

而在財政收入進入新常態之際，盤活存量過程中積極盤活彩票公益金存量，提高公益金使用透明度，也是當務之急。

中國啟動彩票事業20多年，發行規模已累計達1.7萬億元。近年來互聯網效應下，彩票銷售找到了更便捷、高效的渠道，彩票業迎來大爆發。彩通咨詢發布的一組數據顯示，2014年有850億元的彩票銷量來自互聯網。互聯網彩票盛行之后，沖擊現有以行政區劃為邊界的銷售格局，激化矛盾。

上海一家互聯網彩票網站市場負責人對財新記者稱，現在更多的人選擇網上購買彩票，一個上海彩民在互聯網上買的彩票可能是從偏遠的新疆、甘肅等地方出的票，而這就意味著新疆、甘肅就賺了公益金，也算是一種侵占了地方的公益金等收入。如果上海想再把這部分票源吸引回來，可能就要多給互聯網公司幾個點的傭金。“這中間就出現有些地市可能就動了公益金那部分錢，違法了。”

據財新記者了解，實體投注店一般可以拿到7個點到8個點不等的傭金。而網站能拿到多少點的傭金要看其議價能力，以及地方彩票中心對于銷量壓力的迫切程度，“肯定比實體店高不少，十到十二三點不等，競彩和高頻彩的返點會高一點。”一位互聯網彩票業內人士對財新記者表示。去年底審計之后，更深層次的互聯網彩票整頓也拉開大幕。2015年1月中旬，財政部、民政部以及國家體育總局下文，要求各地方行政部門從1月15日開始自查自糾，此外還要求各地財政、民政和體育行政部門進行交叉抽查。國家體育總局也隨后發文，要“徹底清理整治違規利用互聯網銷售彩票的問題”。財政部等八部委在4月3日再次發文，未經批準不得擅自銷售互聯網彩票。互聯網彩票業界又一次迎來整頓，彩票暫停網上銷售。

而6月10日，財政部駐新疆財政監察專員辦事處網站刊發《嚴格管理有效監督促使互聯網銷售彩票健康的發展》一文，肯定了利用手機互聯網銷售彩票是拓闊和豐富彩票銷售渠道，擴大彩民隊伍，完善彩票結構，降低彩票發行成本，打擊私彩的重要手段。

這被禁售三個多月的互聯網彩票行業解讀為積極信號。A股鴻博股份、粵傳媒等多個彩票概念股漲停。然而，當日下午17點左右，這篇文章已在財政部網站上消失。

延伸閱讀：