第一篇：日本實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)踐及其借鑒意義

日本實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)踐及其借鑒意義

二戰(zhàn)后，日本曾經(jīng)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速增長的奇跡，使日本一躍成為世界經(jīng)濟(jì)大國，也使日本成為一個公害大國；但在較短時期內(nèi)，在沒有影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，又克服嚴(yán)重的環(huán)境污染，一舉改變了公害大國的形象，不能不說是創(chuàng)造了日本的另一個奇跡。一般認(rèn)為，日本環(huán)境治理方面所取得的成就主要依靠先進(jìn)的技術(shù)手段，如廢物處置，污水處理和排放控制設(shè)施等方面的先進(jìn)技術(shù)，但實(shí)際上，政府環(huán)境保護(hù)職能的成功實(shí)施卻產(chǎn)生了更為廣泛和本質(zhì)的影響。尤其是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以來，其環(huán)保職能的成功運(yùn)用更成為一個范例。我國的環(huán)境問題也日益突出，已成為建設(shè)小康社會的主要瓶頸問題。“科學(xué)發(fā)展觀”的提出正是國家重視此問題的真實(shí)反映。因此研究借鑒日本實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的情況具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念

環(huán)境與發(fā)展二者之間的平衡與否，是判定一個國家和地區(qū)健康發(fā)展程度的基本標(biāo)志。推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是使二者之間達(dá)到平衡的途徑，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)又是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱。傳統(tǒng)工業(yè)社會經(jīng)濟(jì)是一種單向流動的線性經(jīng)濟(jì)，即“資源一產(chǎn)品一廢物”。線性經(jīng)濟(jì)的增長依靠的是高強(qiáng)度開采和消耗資源，同時高強(qiáng)度的破壞生態(tài)環(huán)境。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長模式是一種“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋式流程，所有的物質(zhì)和能源要在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，最大限度的提高資源環(huán)境的配置效率，把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響盡可能降到最低限度，“減量化，再利用，資源化”即(3 R Reduce，Reuse，Recycle)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要原則，每一原則對循環(huán)經(jīng)濟(jì)都是不可少的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)脫胎于環(huán)境保護(hù)，但不限于原有的生產(chǎn)末端治理的環(huán)境保護(hù)模式，它是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的范式革命。日本建設(shè)循環(huán)社會的目的就是通過生產(chǎn)、流通、廢棄等社會經(jīng)濟(jì)活動的全過程，使資源和能源得到循環(huán)利用，進(jìn)而控制廢棄物的發(fā)生量并使之適當(dāng)處理，以最大限度減少環(huán)境負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。而其成功實(shí)施需要法律和經(jīng)濟(jì)政策支持，改善科研環(huán)境和加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)展健全社會中介組織，公眾參與等制度條件。這都需要政府主動參與，積極引導(dǎo)，發(fā)揮實(shí)效。

二、日本實(shí)施“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的環(huán)境保護(hù)職能的特點(diǎn)

1、科學(xué)設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施機(jī)構(gòu)，發(fā)揮全國統(tǒng)一的整體優(yōu)勢

實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，需要整個行政系統(tǒng)通力合作，協(xié)調(diào)配合才能得以實(shí)現(xiàn)。日本于1974年設(shè)立了閣僚級管理環(huán)境的專門機(jī)構(gòu)―環(huán)境廳，并逐步建立起以環(huán)境廳為核心的日本環(huán)境行政體系。環(huán)境廳是全面推行環(huán)境保護(hù)政策，防止公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的行政機(jī)關(guān)。負(fù)責(zé)制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法令、政策、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，平衡協(xié)調(diào)用于各省、廳的環(huán)境費(fèi)用預(yù)算，指導(dǎo)地方防止公害和對環(huán)境的管理，對公害進(jìn)行調(diào)查和補(bǔ)償。2002年由原環(huán)境廳加上厚生省一部分升格而成的環(huán)境省起著主導(dǎo)作用。升格后的環(huán)境省，其行政職能有所加強(qiáng)。升格后的環(huán)境省行政職能突出兩點(diǎn)：一是從環(huán)境管理角度出發(fā)，通過強(qiáng)化與相關(guān)政府部門調(diào)整、聯(lián)合、開展綜合性的環(huán)境管理；二是在防止全球變暖等環(huán)境事務(wù)方面，加強(qiáng)國際上的協(xié)調(diào)活動。這樣，環(huán)境省幾乎擁有指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施所可能采用措施的一切權(quán)力，如環(huán)境立法權(quán)、環(huán)保資金調(diào)配權(quán)、行政處罰權(quán)、稅收減免權(quán)等。為了加強(qiáng)環(huán)境的治理，在47個都道府縣、12個大城市、85個政令市設(shè)立了環(huán)保行政機(jī)構(gòu)，形成了完整的從中央政府到各級地方政府的環(huán)境管理行政組織體系。便于全國實(shí)現(xiàn)信息共享，在全國范圍內(nèi)整合資源，從整個社會層面上實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。同時日本政府還建立了“環(huán)保國會”的會議機(jī)制，該機(jī)制由日本內(nèi)閣成員與10名民間的有識之士組成。會議的基本理念是徹底拋棄20世紀(jì)的“大量生產(chǎn)，大量消費(fèi)，大量廢棄”的社會模式，“以可持續(xù)發(fā)展為基本理念的簡潔、高質(zhì)量的循環(huán)社會”，以及“以清潔生產(chǎn)，資源綜合運(yùn)用，生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等為指導(dǎo)思想的，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會經(jīng)濟(jì)活動的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。這個會議機(jī)制的設(shè)置不僅體現(xiàn)了日本對實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重視程度，也為溝通官方和民間信息搭建了橋梁，使民間能及時領(lǐng)會官方的政策意圖，更使官方能真實(shí)掌握實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)際情況。可以說，日本建立了較為完善的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，為其環(huán)境保護(hù)職能的高效運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。

2、完善法制支撐系統(tǒng)，為實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)

日本歷來都重視環(huán)保立法，其環(huán)保法律是世界上最完備的。從60年代起就陸續(xù)制定和頒布了有關(guān)環(huán)境保護(hù)、公害防治的法律、法令多達(dá)數(shù)十項(xiàng)。而且日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)可以分為三個層面，第一個層面為基礎(chǔ)面，其法律有《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》；第二個層面是綜合性法律《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、第三個層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的法律法規(guī)，《促進(jìn)容器和包裝分類回收法》、《家用電器循環(huán)法》、《建筑及材料循環(huán)法》、《食品循環(huán)法》及《綠色采購法》。這些法律既有各自的針對性，又有相互關(guān)聯(lián)相互制約，構(gòu)成了一個完整的環(huán)保法律體系。運(yùn)用這些法律可以在整個社會建立起遏制廢棄物大量產(chǎn)生，推動資源的再利用和防止隨意投棄廢棄物的管理體系。尤其是日本在立法時，立足于社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，從根本上杜絕污染問題，這才是治本之途。

3、積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，充分調(diào)動社會對環(huán)保的關(guān)注程度

多年來，日本政府一直積極支持循環(huán)利用項(xiàng)目，其中返還制度起到了十分重要的激勵作用。返還制度就是對環(huán)保企業(yè)返還一部分交納的稅收。日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都得益于該政策的實(shí)施。日本政府為了加強(qiáng)環(huán)保設(shè)備的投入，制定了一系列的貸款優(yōu)惠政策，如利用非盈利性的金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供中長期的優(yōu)惠利率貸款等。在稅收優(yōu)惠政策方面，對再資源化設(shè)備的引進(jìn)和投入采取特別折舊、固定資產(chǎn)稅、公司所得稅等優(yōu)惠政策。為從資金方面支持企業(yè)的環(huán)保投資，日本政府根據(jù)《環(huán)境事業(yè)團(tuán)法》成立了環(huán)境事業(yè)團(tuán)，并通過政策投資銀行(原日本開發(fā)銀行)和中小企業(yè)金融公庫等提供環(huán)保融資貸款。

4、重視環(huán)境保護(hù)教育，培養(yǎng)公民的環(huán)境保護(hù)意識

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施離不開公眾的參與，而公眾的參與程度依賴于他們環(huán)保意識的高低。特別是八九十年代后，更注重此項(xiàng)工作，學(xué)校把正規(guī)教育和非正規(guī)教育結(jié)合起來，注重通過學(xué)校、大眾傳播媒介等各種可能途徑宣傳可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)公眾的可持續(xù)發(fā)展意識，促進(jìn)公眾積極參與可持續(xù)發(fā)展，并以法律的形式保證宣傳的制度化。日本于1993年制訂的《環(huán)境基本法》中明確了環(huán)境教育和環(huán)境學(xué)習(xí)的重要性。1998年，環(huán)境廳根據(jù)中央環(huán)境審議會的審議，進(jìn)一步提出了進(jìn)行環(huán)境教育，開展環(huán)境學(xué)習(xí)的具體方法，并組織實(shí)施子“綜合環(huán)境學(xué)習(xí)示范區(qū)事業(yè)”。日本公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容包括：防止過量包裝，盡可能減少包裝垃圾，引導(dǎo)市民正確購物和消費(fèi)，教育市民和單位盡可能減少垃圾量，增進(jìn)反復(fù)利用意識，即要求市民和單位對購買的一次性易耗品反復(fù)使用。

5、重視地球環(huán)境保護(hù)和國際環(huán)境合作

日本較早明確的提出將環(huán)境問題納入國家對外政策范疇。1999年，日本外務(wù)省發(fā)表《外交青書》，首次將“對環(huán)境等全球問題的對策”與日本外交原有的課題并列。為此，日本政府在成立“關(guān)于保全地球環(huán)境的閣僚會議”等專門機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以政府開發(fā)援助為中心，不斷發(fā)展和加強(qiáng)了與發(fā)展中國家的環(huán)境合作。另外，從八十年代后期起，日本就一直積極參與以發(fā)達(dá)國家為中心的國際環(huán)境協(xié)調(diào)。1997年12月，又在京都主辦了第三次締約方會議，會上提出了著名的《京都議定書》。為落實(shí)《京都議定書》，日本政府在1998年4月批準(zhǔn)《京都議定書》后，6月和10月又先后制訂了《地球溫暖化對策推進(jìn)大綱》和《關(guān)于推進(jìn)地球溫暖化對策的法律》。

6、政府環(huán)境保護(hù)意識很強(qiáng)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律

政府作為最大的事業(yè)者和消費(fèi)者，其環(huán)保行為對地方公共團(tuán)體、企業(yè)和國民等都有率先示范的積極影響。為此，從1995起，日本政府根據(jù)《環(huán)境基本法》和《環(huán)境基本計(jì)劃》，制定了《國家作為事業(yè)者和消費(fèi)者，率先實(shí)施環(huán)保的行動計(jì)劃》，規(guī)定了國家在政府采購、政府消費(fèi)、政府建筑物建設(shè)和管理中優(yōu)先考慮環(huán)保的計(jì)劃和具體措施。早在1973年日本政府提出凈國民福利指標(biāo)(Net National Welfare)，并列入政府績效評估指標(biāo)中。主要是將環(huán)境污染列入指標(biāo)中，列出制定每一項(xiàng)污染的允許標(biāo)準(zhǔn)，超過污染標(biāo)準(zhǔn)的，列出改善所需經(jīng)費(fèi)，從GDP中扣除。例如按此計(jì)算日本政府當(dāng)時雖然GDP年增長8.5，但是扣除治污費(fèi)用后，事實(shí)上只有5.8%的增長率。

三、日本實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)踐對我國的啟示

日本非常重視其環(huán)境保護(hù)職能，是由其特殊國情決定的。首先日本是一個資源小國、經(jīng)濟(jì)大國，經(jīng)濟(jì)對資源依賴性強(qiáng)，迫使日本對資源使用非常珍惜。其次日本在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，只管發(fā)展經(jīng)濟(jì)忽略保護(hù)環(huán)境，造成了嚴(yán)重的后果，可以說日本對環(huán)境污染有著切膚之痛。

我國同樣面臨著人口眾多、資源短缺乃至枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化等矛盾。但根深蒂固的資源大國印象讓我們對這些矛盾視而不見。我國仍以傳統(tǒng)粗放型高消耗、低產(chǎn)出、高污染的生產(chǎn)方式來維持經(jīng)濟(jì)的高速增長，這將會使環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化，也會使有限的資源加速耗竭。環(huán)境和資源所承受的壓力反過來會對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用，使經(jīng)濟(jì)增長成為短期行為，難以維持。科學(xué)發(fā)展觀正是在這種背景下提出的。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑與載體，而科學(xué)發(fā)展觀又可以為循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想提供思想與政策上的保障，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。所以從我國長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景來看，必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行全面規(guī)劃和實(shí)施，這樣才可能有效克服在現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的環(huán)境與資源危機(jī)。因此借鑒日本實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)對我國推行科學(xué)發(fā)展觀更有必要。

1、政府有必要設(shè)置專門的部門以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國范圍的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和實(shí)行

我國目前的環(huán)保職能運(yùn)用由多個部門介入，執(zhí)行力量分散，如環(huán)境處罰權(quán)歸環(huán)保部門，環(huán)保行業(yè)稅收減免權(quán)歸稅務(wù)部門，環(huán)保投資權(quán)歸財(cái)政部門，各部門間不可避免存在壁壘，信息難以溝通，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的控制措施難以相互配合，很難共同發(fā)揮促進(jìn)作用。建議整合政府各部門環(huán)保職能的運(yùn)用，統(tǒng)一由環(huán)保機(jī)構(gòu)實(shí)施，這樣既有利樹立環(huán)保機(jī)構(gòu)的權(quán)威，也有利于在全國構(gòu)建信息平臺，令污染企業(yè)無所遁行。

2、加強(qiáng)環(huán)保立法工作，完善實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律框架

我國已于2002年10月正式頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，在全國范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)。但這部法律規(guī)定得比較籠統(tǒng)，宣傳力度不足，社會影響有限。應(yīng)該首先從社會層面上制定一部總的法律，然后根據(jù)社會各方面的實(shí)際情況分別立法。同時要對現(xiàn)行的環(huán)境法規(guī)(尤其是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境稅費(fèi)制)的可操作性進(jìn)行一番審查，以確保它們能對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的開拓和發(fā)展起到應(yīng)有的驅(qū)動作用。同時還應(yīng)參照ISO管理體系的做法，建立清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)體制，引入市場機(jī)制進(jìn)行催化。

3、政府要積極用實(shí)際行動帶動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面實(shí)施

首先探索建立綠色的政府績效評估體系，用此來提高政府對環(huán)境問題的重視程度，引導(dǎo)政府形成環(huán)保觀念。用綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值(EDP)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。EDP等于GDP減去產(chǎn)品資本折舊、自然資源損耗和環(huán)境損耗(環(huán)境污染損失)之值。其次運(yùn)用各種財(cái)政手段，資助環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)化?？梢蕴岣咂髽I(yè)的排污收費(fèi)，增加其排污成本。對投入環(huán)保事業(yè)的企業(yè)給予減免稅、財(cái)政補(bǔ)貼以及信貸優(yōu)惠政策。建立環(huán)保信息平臺，方便企業(yè)在社會中實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。再次加強(qiáng)宣傳，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，培養(yǎng)社會的環(huán)保意識，這是最為根本的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國還是一個比較新的概念，由于宣傳不夠，被社會各界認(rèn)知、接受程度還不高。社會的環(huán)保意識不足，推行環(huán)境保護(hù)時阻力頗大?？梢詮脑谡⑵髽I(yè)和公眾三個層面開展廣泛的宣傳，提高社會各界的認(rèn)識，變被動為主動?？梢詫⑵渑c推進(jìn)素質(zhì)教育相結(jié)合，立足學(xué)校這一重要的教育基地，使從小就能樹立起環(huán)保意識。最后在全球化背景下，不可忽視進(jìn)行國際合作。并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織和國際能源機(jī)構(gòu)的測定，2000年源于能源消耗的二氧化碳排放，我國僅次于美國(24%)，排放量居世界第二(13%)，因此加強(qiáng)國際合作，降低我國的環(huán)境污染量也有利于減少外交壓力。日本實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，我國也只有在政府領(lǐng)導(dǎo)下，集合社會力量，長期堅(jiān)持運(yùn)用各種手段，才能順利推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。本文只是對我國實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了一個初步的構(gòu)想，還需要政府在實(shí)際的操作中大膽創(chuàng)新，以成功完成經(jīng)濟(jì)增長和資源保護(hù)雙重任務(wù)。

第二篇：日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁在20世紀(jì) 60年代中期在《宇宙飛船經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文中提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)時談到的?這一概念的提出,啟發(fā)了20世紀(jì)60年代末開始的關(guān)于資源與環(huán)境的國際經(jīng)濟(jì)研究?隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)理論也得以延續(xù)和變革?循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以定義為在社會經(jīng)濟(jì)?科學(xué)技術(shù)和自然生態(tài)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入?企業(yè)生產(chǎn)?產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中,不斷提高資源的利用效率,把傳統(tǒng)的?依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展,從而維系和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)?

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家的后工業(yè)化?發(fā)展中國家的新型工業(yè)化都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的體現(xiàn),循環(huán)經(jīng)濟(jì)是已露端倪的知識經(jīng)濟(jì)的第一階段?在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面,日本走在前列,其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)值得中國借鑒?

一、日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)分析

(一)以廢棄物循環(huán)利用為核心

作為發(fā)達(dá)國家,日本人均國民收入水平居世界前列,國民高收入導(dǎo)致了其“大量消費(fèi)”模式的形成,從而造成大量廢棄的后果,生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物已經(jīng)成為日本面臨的主要國內(nèi)環(huán)境問題之一?在廢棄物處理上,日本一直采用焚燒和最終填埋的方法,不僅造成了環(huán)境污染,又占用了土地,同時,大量廢棄物的焚燒和填埋也是資源的浪費(fèi),因?yàn)槭澜缟现挥蟹佩e地方的資源,沒有無價值的垃圾?

改變過去不合理的廢棄物處理方式,發(fā)展以廢棄物循環(huán)利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為日本的優(yōu)先選擇?將已產(chǎn)生的廢棄物重新利用再資源化,既解決了廢棄物處理難題,又具有環(huán)保意義的經(jīng)濟(jì)效益?

(二)健全的法律法規(guī)體系

20世紀(jì)90年代,日本提出了“環(huán)境立國”口號,并集中制定了一系列法律法規(guī)?2000年,日本召開了“環(huán)保國會”,通過和修改了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)?在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和公害加劇并存的博弈過程中,日本逐步建立了一套有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?建立循環(huán)型社會的法律體系,保證了在市場經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)有法可依,有利可圖,有后續(xù)發(fā)展能力?目前,日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的,在立法體系上采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專項(xiàng)法的模式?這是日本成為資源循環(huán)利用率最高?環(huán)境保護(hù)最好的國家之一的最重要保證?

日本是自上而下的制定綜合性循環(huán)利用法,然后向具體領(lǐng)域推進(jìn)?具體可分為三個層面:第一層面為基礎(chǔ)層,即《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》;第二層面是綜合性法律,有《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《資源有效利用促進(jìn)法》;第三層面是針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)輸出端,即各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī),如《促進(jìn)容器和包裝物分類回收法》?《家用電器回收法》?《食品回收法》?《建筑及材料回收法》?《車輛再生法》?《綠色采購法》等?這些法律對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源循環(huán)利用等作了具體規(guī)定,并相繼付諸實(shí)施?

(三)有力的政策扶持

由政府出面制定一系列強(qiáng)有力的政策是日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一條重要經(jīng)驗(yàn)?較為典型的政策有:

1.政府獎勵政策?日本設(shè)立資源回收獎,這種獎項(xiàng)旨在激發(fā)市民回收有用物質(zhì)的積極性?該獎項(xiàng)實(shí)施后在日本許多城市收到良好的效果?

2.稅收優(yōu)惠政策?對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有成就的企業(yè),日本政府要給予稅收方面的優(yōu)惠政策予以鼓勵?如企業(yè)設(shè)置資源回收系統(tǒng),由非盈利性的金融機(jī)構(gòu)提供中長期優(yōu)惠利率貸款;凡修建

廢棄物處理設(shè)施,皆從國庫中提供部分財(cái)政補(bǔ)貼?

3.價格優(yōu)惠政策?如規(guī)定廢舊物資要實(shí)行商品化收費(fèi),即廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集?再商品化等有關(guān)的費(fèi)用?

4.大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場,扶持社會“靜脈產(chǎn)業(yè)”?在綠色消費(fèi)中,貼有政府認(rèn)可的環(huán)境標(biāo)志的商品可出售,表明該產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用和回收的全過程符合環(huán)保要求?日本產(chǎn)生了一種新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形式——“靜脈產(chǎn)業(yè)”,它是那些將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的產(chǎn)業(yè)的總稱,因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)能使生活和工業(yè)垃圾變廢為寶?循環(huán)利用,如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈?日本政府將“靜脈產(chǎn)業(yè)”作為日本建設(shè)循環(huán)型社會的主力軍,通過減免稅收,增加投資等方式來大力扶持,旨在形成整個社會范圍內(nèi)自然資源產(chǎn)品?再生資源循環(huán)的經(jīng)濟(jì)環(huán)路?

5.強(qiáng)化行政管理機(jī)制,保障政策實(shí)施?2001年1月,日本環(huán)境廳在機(jī)構(gòu)改革中升格為環(huán)境省,將原來多部門執(zhí)掌的廢棄物管理職能統(tǒng)一劃歸環(huán)境省,由大臣官房下屬的廢棄物?回收利用對策部統(tǒng)一管理?為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展二者之間的平衡,針對國內(nèi)環(huán)境問題,謀求建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和循環(huán)型社會體系,日本政府還設(shè)置了“環(huán)之國”會議機(jī)制?

(四)官產(chǎn)學(xué)民共同努力

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)單靠一方的力量是不行的,日本在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了全社會共同參與?官產(chǎn)學(xué)民共同努力的優(yōu)勢?

1.政府?日本各級政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?推進(jìn)循環(huán)型社會的形成納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和日常管理之中,成為國民經(jīng)濟(jì)和社會管理的一個重要組成部分?《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》中,規(guī)定政府要在實(shí)施有關(guān)形成循環(huán)型社會的政策時,采取必要的財(cái)政措施,如對采取環(huán)保措施的企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)傾斜政策,激發(fā)企業(yè)參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性?另外,國民消費(fèi)意識的改變需要政府的正確引導(dǎo)?從 2001年4月開始,根據(jù)《綠色采購法》,日本政府各機(jī)關(guān)在購買商品時,要購買減少環(huán)境負(fù)荷的環(huán)境友好型產(chǎn)品,這一行動對國民消費(fèi)觀念的更新起著重要的示范作用?

2.企業(yè)?政府提出的循環(huán)型社會戰(zhàn)略方針,得到了作為建設(shè)循環(huán)型社會主力軍的各企業(yè)的廣泛理解和支持?《資源有效利用促進(jìn)法》中明確提出了擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任的原則,這使得生產(chǎn)者對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品,從生產(chǎn)制造到廢棄為止,都要負(fù)有一定的責(zé)任,從而促使生產(chǎn)者聯(lián)合起來應(yīng)對所面臨的更大的責(zé)任?企業(yè)將“產(chǎn)業(yè)垃圾零排放”作為發(fā)展目標(biāo),在削減資源使用量?抑制廢棄物產(chǎn)生量等方面取得進(jìn)展?在注重自身發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的同時,企業(yè)還非常注重生產(chǎn)鏈條上下游環(huán)節(jié)的減量化和再循環(huán),從而為日本全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)?

3.科學(xué)研究?循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì),必須有大量高新技術(shù)作支撐?日本研究部門以零排放為目標(biāo),對廢棄物減量化技術(shù)?資源循環(huán)利用技術(shù)?廢棄物資源化的產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)等循環(huán)技術(shù)不斷進(jìn)行研究開發(fā)并取得進(jìn)展,從而擁有世界上最先進(jìn)的節(jié)能降耗環(huán)保技術(shù)?以“技術(shù)立國”的日本,高度重視新技術(shù)?新設(shè)備在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用與推廣,這為日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?建立循環(huán)型社會提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障?

4.在經(jīng)歷了公害病的苦楚之后,日本民眾形成了強(qiáng)烈的節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的意識,清潔生產(chǎn)?回收利用廢棄物?垃圾的分類投放等成為全社會的自覺行動?20世紀(jì)90年代以后,日本追求美好環(huán)境的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了追求物質(zhì)富有的人數(shù)?在日本,各種以“愛護(hù)地球”?“保護(hù)環(huán)境”為主旨的非營利性民間組織多如牛毛?這些志愿者利用空閑時間,無償?shù)貜氖掠兄诮⒀h(huán)型社會的工作,包括回收可循環(huán)資源?轉(zhuǎn)讓或交換可循環(huán)資源等自愿活動?可以說,日本能夠在建立循環(huán)型社會方面取得世界矚目的成績,與全民自覺參與的良好社會基礎(chǔ)是分不開的?

(五)開展多領(lǐng)域環(huán)境教育

日本非常重視運(yùn)用各種手段與傳媒加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳,以提高國民對實(shí)現(xiàn)零排放或

低排放的環(huán)境意識?日本各行政部門?企業(yè)界?民間團(tuán)體和個人相互合作,共同努力,綜合推進(jìn)從幼兒到老人各個年齡層在學(xué)校?社區(qū)?家庭?單位?野外等多種場所的環(huán)境教育和環(huán)境學(xué)習(xí)?另外,日本不斷充實(shí)其環(huán)境宣傳手段,通過電視?廣播?報(bào)紙?雜志等各種媒體進(jìn)行宣傳活動,制作?分發(fā)宣傳小冊子宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性,以提高國民的環(huán)境意識,同時,還在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)綠色購物網(wǎng)(GPN)為消費(fèi)者提供商品的環(huán)境信息?環(huán)境教育是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)從概念到行動的關(guān)鍵,是國民不斷地從認(rèn)識到參與的發(fā)展歷程中的中介環(huán)節(jié),因此,日本多領(lǐng)域的環(huán)境教育促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?

二、日本的成功經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國已經(jīng)由一個陌生的名詞和概念上升為指導(dǎo)國家和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要原則和戰(zhàn)略,并從內(nèi)涵和外延上都有很大的發(fā)展?但是,由于中國走的是一條趕超型工業(yè)化道路,資源短缺和環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重,復(fù)雜性和艱巨性都是發(fā)達(dá)國家所未經(jīng)歷過的,讓我們更認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性?日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn),對中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的借鑒和啟示作用?

(一)健全法規(guī)體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一場變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式?生活方式的社會經(jīng)濟(jì)活動,需要一個明確的導(dǎo)向系統(tǒng),一個可靠的支撐系統(tǒng)?法律因其自身固有的規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)可以對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行觀念表達(dá)?價值判斷和行為規(guī)范?日本是全世界制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)的先行者,循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的制定和實(shí)施,使日本在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時有法可依,有章可循,其制定的《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》更是從法制上確定了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)?社會的發(fā)展方向?

中國已制定了一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī),如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》?《環(huán)境影響評價法》等,但是,當(dāng)前中國環(huán)保法律仍然是基于末端治理或分段治理,過分強(qiáng)調(diào)污染發(fā)生后的被動措施?某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統(tǒng)表述,需要進(jìn)一步完善和細(xì)化?如在單個企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面,關(guān)于廢棄條件的設(shè)置?強(qiáng)制回收的建立?回收和回用率的確定?經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制的系統(tǒng)化和可操作化?循環(huán)信息的公開等問題,還有待進(jìn)一步的立法規(guī)制?中國必須完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī),通過立法手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,利用其強(qiáng)制性來督促企業(yè)和民眾的可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)行為?

(二)完善政策機(jī)制

中國已經(jīng)實(shí)行的環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策有排污收費(fèi)制度?排污許可證制度?治理污染的排污費(fèi)返還和低息貸款制度以及綜合利用產(chǎn)品的減免稅制度等,但還不健全,缺乏有效的激勵機(jī)制?應(yīng)該用更具實(shí)效的經(jīng)濟(jì)激勵以及其他刺激手段促進(jìn)企業(yè)和國民進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐,采用價格?稅收?信貸?征費(fèi)等手段,建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)和國民自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?例如,對于采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)應(yīng)給予減免稅收?財(cái)政補(bǔ)貼以及信貸優(yōu)惠等政策?同時,利用逐步提高各項(xiàng)排污費(fèi)用及其他懲罰性措施來促使企業(yè)自覺減少環(huán)境污染,加大環(huán)保投入?另外,還要加快改革國民經(jīng)濟(jì)核算體系,在計(jì)算國民生產(chǎn)總值時扣除資源消耗和環(huán)境污染的損失,促使地方政府建設(shè)循環(huán)型社會?

(三)突破技術(shù)瓶頸

科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐?近年來,中國在提高資源利用效率的技術(shù)上取得了一些突破,但總體上看,還相對滯后,有關(guān)技術(shù)信息的渠道也不盡暢通?

中國一方面要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸?重點(diǎn)組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)?能量梯級利用技術(shù)?延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)?“零排放”技術(shù)?有毒有害原材料替代技術(shù)?回收處理技術(shù)?綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等,不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平,盡快使資源消耗從高增長向低增長?再向零增長轉(zhuǎn)化,使

污染排放量從正增長向零增長?再向負(fù)增長轉(zhuǎn)化,從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力?另一方面,要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)?管理和政策等方面的信息,開展信息咨詢?技術(shù)推廣?宣傳培訓(xùn)等?要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心?清潔生產(chǎn)中心的作用,積極推動國際交流與合作,借鑒國外推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)核心技術(shù)與裝備?

(四)貫徹“5R”原則

2005年3月,在阿布扎比召開的世界“思想者節(jié)日論壇”上,規(guī)范了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,首次提出了從3R向5R轉(zhuǎn)變的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新思想,即再思考(Rethink)—以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)理論,減量化(Reduce)建立與自然和諧的新價值觀,再利用(Reuse)—建立優(yōu)化配置的新資源觀,再循環(huán)(Recycle)—建立生態(tài)工業(yè)循環(huán)的新產(chǎn)業(yè)觀和再修復(fù)(Repair)—建立修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的新發(fā)展觀?5R理念的創(chuàng)新在于增加了再思考與再修復(fù)的新理念,并把原3R的理念進(jìn)行了延伸與拓展?中國在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中,要隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的更新而不斷地創(chuàng)新理念?目前,中國與發(fā)達(dá)國家相比,5R的每一個環(huán)節(jié)都有很大差距,因此,我們更要不斷地努力,絕不能松懈?

(五)培養(yǎng)全民意識

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及各行各業(yè)?千家萬戶的事業(yè),需要政府?企業(yè)和社會各界的共同努力?要大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育,提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部?企事業(yè)單位和公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識?各地區(qū)?各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動,如舉辦專題講座?研討會?經(jīng)驗(yàn)交流會?成果展示會和印發(fā)宣傳品等,運(yùn)用廣播電視?報(bào)紙雜志?互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行廣泛宣傳,普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識,宣傳典型案例,提高社會各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識,引導(dǎo)全社會樹立正確的消費(fèi)觀?要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容,做到以教育影響學(xué)生?以學(xué)生影響家庭?以家庭影響社會,增強(qiáng)全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源?保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識,把節(jié)約資源?回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為,逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式?

循環(huán)型社會是一個環(huán)境友好型社會,是一個社會各界廣泛參與的社會,是一個以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)社會?經(jīng)濟(jì)和環(huán)境全面發(fā)展的社會?發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?構(gòu)建循環(huán)型社會是實(shí)踐“三個代表”重要思想?落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,關(guān)系到我們每一個人,每一個家庭,每一個城市和鄉(xiāng)村?

第三篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大之一

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大之一

黨的十六屆三中全會、四中全會、2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，都提出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的號召。這意味著，如同“知識經(jīng)濟(jì)”一樣，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)融入到中國主流經(jīng)濟(jì)概念中，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“關(guān)鍵詞”。2003年我國人均 G D P已經(jīng)超過1000美元，開始向中低收入國家邁進(jìn)。國際經(jīng)驗(yàn)表

明，從低收入國家步入中低收入國家行列的階段，既是“黃金發(fā)展時期”，又是“矛盾凸顯時期”。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢日益嚴(yán)峻。面對這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀，是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)增長方式，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解當(dāng)前資源約束矛盾的最佳選擇。我國資源雖然總量較大，但人均資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，礦產(chǎn)資源占有量不足世界平均水平的一半；人均占有能源水平更低，原油是世界平均水平的8.6%%，天然氣是世界平均水平的5%%。國內(nèi)資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。改革開放以來，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了 G D P翻兩番；到2020年，要再實(shí)現(xiàn) G D P翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重。

大量事實(shí)表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。據(jù)測算，我國能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點(diǎn)，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。目前我國資源利用效率與國際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。比如，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，2003年我國 G D P約占世界的4%%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為

7.4%%、原煤31%%、鋼鐵27%%、水泥40%%。即使剔除一些不可比因素，我國資源利用率與世界先進(jìn)水平仍存在較大差距。實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，增強(qiáng)國際競爭力，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境全球化的客觀要求。隨著全球化的發(fā)展和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日益密切，環(huán)境因素已經(jīng)成為影響發(fā)展中國家自由貿(mào)易的重要障礙。由于我國經(jīng)濟(jì)整體環(huán)保水平較低，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒚媾R越來越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求偏低，容易受到發(fā)達(dá)國家綠色貿(mào)易壁壘的限制；隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)、有害物質(zhì)和外來物種入侵將對我國國家環(huán)境安全構(gòu)成威脅。增強(qiáng)我國環(huán)境競爭力，實(shí)現(xiàn)我國貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會的重要保障。全面建設(shè)小康社會，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，同時要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。十六大報(bào)告提出：“全面建設(shè)小康社會，要使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！卑l(fā)達(dá)國家工業(yè)化的歷史和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展歷程表明，我國如果繼續(xù)走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，不僅全面建設(shè)小康社會的生態(tài)文明的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，而且由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源環(huán)境基礎(chǔ)的制約，物質(zhì)文明的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠滿足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“共贏”，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會，有利于促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，充分體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要保障，也是關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。我們一定要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺性和責(zé)任感。

第四篇：歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐

歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐

文/建勛

當(dāng)全世界的人民都在談“二氧化碳”色變的時候，荷蘭卻是特例。

二氧化碳是頭號溫室氣體，而聰明的荷蘭人從2005年開始就已經(jīng)在利用這一“廢氣”造福其溫室種植業(yè)。向溫室作物輸送二氧化碳可以提高植物的生長速度和質(zhì)量，荷蘭農(nóng)民主要通過燃燒天然氣獲得二氧化碳。在溫室集中的地區(qū)都鋪有附近天然氣公司建設(shè)的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民通過這些購買管道中的二氧化碳來種植溫室里的莊稼。這項(xiàng)工程使天然氣煉化廠每年至少減少17萬噸二氧化碳廢氣排放，而溫室農(nóng)場主由此也節(jié)省了25%的生產(chǎn)成本，這種簡單的循環(huán)模式得到的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)保的雙贏。

同樣，世界上最著名的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社區(qū)也出現(xiàn)在歐洲。

零消耗社區(qū)

在英國首都倫敦附近，一個名不見經(jīng)傳的小區(qū)——伯丁頓社區(qū)因?yàn)椤澳茉戳阆摹倍蔀榱吮娙私灾牡胤健?/p>

該社區(qū)由倫敦最大的商住集團(tuán)皮保德、環(huán)境專家及生態(tài)區(qū)域發(fā)展工作組聯(lián)合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了“零能源發(fā)展”（BedZED：Beddington Zero energy development），成為引領(lǐng)世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范。

之所以被稱為“零能源（ZED）社區(qū)”并非真正的沒有任何能源消耗，而是因?yàn)樗鼘?shí)現(xiàn)了化石能源的零消耗，建筑物所需的電力和熱力供應(yīng)都不再使用傳統(tǒng)的能源，也不再向大氣排放二氧化碳。它能夠最大限度地利用自然能源、減少環(huán)境破壞與污染、使得能源需求與廢物處理實(shí)現(xiàn)基本循環(huán)利用。

這是一次大膽的嘗試。

建筑物全部南向，以最大限度地吸收太陽能量。每個陽臺后是北向的辦公室或居室。北向的房間能照射到的陽光較少，所以夏天不太熱，減少了空調(diào)使用量；無論是住戶還是辦公室，均安裝能耗低、效率高的電器產(chǎn)品。

小區(qū)內(nèi)每家廚房灶臺上均安裝有分類裝置，先進(jìn)的生活垃圾焚燒裝置的使用，不但解決了小區(qū)內(nèi)的垃圾處理問題，而且還能為小區(qū)居民提供熱能，如蒸汽、熱水等。

一個使用廢棄物作燃料的加熱和發(fā)電裝置為這里的辦公室和家庭供暖。這個裝置能提供足夠的電力或在負(fù)荷增加時獲取電力支持。高效的環(huán)保保溫材料和水循環(huán)，使得室內(nèi)溫度在不使用空調(diào)的情況下達(dá)到夏季20℃~30℃，冬季10℃~15℃。由于采用了最先進(jìn)的太陽能技術(shù)，加上垃圾焚燒所產(chǎn)生的熱能，使小區(qū)居民的用電基本可以做到自給自足。

水的循環(huán)和過濾技術(shù)的使用大大降低了小區(qū)居民對自來水的需求。雨水被儲存在陽臺下的水箱內(nèi)用于沖洗廁所。小區(qū)所有家庭使用的都是節(jié)水型洗衣機(jī)和抽水馬桶。生活污水經(jīng)生物處理裝置就地進(jìn)行凈化處理，處理后的水再輸入儲水箱供沖洗廁所之用。目前該小區(qū)內(nèi)居民的用水量僅是普通住宅的三分之一。

為了減少車輛的使用，房屋設(shè)計(jì)成辦公與住宅共存的模式。由于離地鐵站僅20分鐘的路程，小區(qū)設(shè)計(jì)者組織了電動汽車公用俱樂部，使大家結(jié)伴而行，住戶不必每人或每個家庭都擁有汽車。此外，俱樂部還向業(yè)主出借自行車，安裝在建筑物上的太陽能電池板足以為40輛俱樂部的電動汽車充電。房頂綠化等等各個方面綜合節(jié)能的結(jié)果，使得這里建筑物的電力和熱能需求只有普通建筑的10%。

始建于2000年的伯丁頓“零能源發(fā)展”社區(qū)現(xiàn)在包括78個住戶、辦公場所、商店、咖啡屋、健康中心和幼兒園。由于綠色設(shè)計(jì)比常規(guī)方案更受歡迎，而且代表未來發(fā)展趨勢，所以社區(qū)的房產(chǎn)很快就被銷售一空，甚至供不應(yīng)求。

這種建筑設(shè)計(jì)綜合考慮了一系列因素如可再生能源、完美的建筑設(shè)計(jì)、可持續(xù)材料和低環(huán)境影響等，是比現(xiàn)代西方建筑和整體設(shè)計(jì)更為可取的方案。

總結(jié)伯丁頓社區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們可以得到很多啟示：

第一，在城市建筑規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，要充分考慮到城市各個部分功能的發(fā)揮，盡量縮減工作地和居住地之間的距離，從而最大可能地減少人流量。

第二，城市公共交通是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。發(fā)展公共交通，可以節(jié)約資源，減少交通堵塞。據(jù)估計(jì)，通過汽車的輕型化、節(jié)能設(shè)計(jì)可以節(jié)約1/4的能源，而通過發(fā)展公共交通，則可以節(jié)約原來耗費(fèi)能源的一半以上。

第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源再生和循環(huán)利用，通過代謝和共生關(guān)系來達(dá)到節(jié)約資源的目的。第四，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場緊密結(jié)合起來。要推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要考慮使參與各方都能夠得到利益。而要實(shí)現(xiàn)這種市場導(dǎo)向，非有良好的制度安排不可——通過誘致性或者強(qiáng)制性力量使經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)事人在比較成本和收益后，基于自身收益最大化的考慮，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求來調(diào)整自己的行為。

第五，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)更重要的是實(shí)際行動。當(dāng)人們抱怨實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種理想化的模式、不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的時候，伯丁頓社區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)無聲地顯示出強(qiáng)大的生命力。它表明：循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全球最終得以推行和實(shí)施是一個逐步的、由小到大的漸進(jìn)過程，不能因?yàn)樗€太小、太弱就否認(rèn)它的生命力；而且，不同國家和地區(qū)從各自的實(shí)際出發(fā)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑和實(shí)現(xiàn)模式，可持續(xù)發(fā)展才能最終得以實(shí)現(xiàn)。

歐盟在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上的分歧

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上，歐盟內(nèi)部唯一的分歧便是核能的使用。

20多年前，瑞典告訴世界要以切爾諾貝利核電站事故為戒，警惕核電的危險(xiǎn)；20多年后的今天，瑞典稱它正逐步放棄核電，并結(jié)束對石油燃料的依賴，成為發(fā)展綠色能源的先行者。

1986年切爾諾貝利核電站事故使整個歐洲深受其害，而北歐是首當(dāng)其沖：湖泊、森林、馴鹿都受到了污染。事實(shí)上，1980年瑞典就通過全民公決決定停止使用原子能。而如今瑞典決定到2020年停止使用化石燃料，并且到2020年，瑞典計(jì)劃其溫室氣候的排放比1990年削減25%。

瑞典政府下屬的石油依賴小組的負(fù)責(zé)人Stefan Edman說：“我必須向無油經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我們有這份雄心，雖然我認(rèn)為到2020年完全做到不用一滴油不太現(xiàn)實(shí)?！边^去的20多年中，瑞典用于家庭取暖的石油消費(fèi)削減了70%，工業(yè)用油與1994年基本持平，而這其間其工業(yè)產(chǎn)值增長了70%。

目前瑞典最大的挑戰(zhàn)來自交通用油，它每年的能源消耗占總能源的98%。芬蘭做出了與瑞典不同的選擇。芬蘭把核電列入未來能源的重要組成部分，且它的第五個核電廠將于2009年投入運(yùn)行。其主要原因還是能源需求的日益上升，芬蘭不想更多地依賴其鄰國俄羅斯、瑞典和挪威。而為了滿足溫室氣體減排的需要，芬蘭有許多老化石燃料電廠將被更新。

挪威和丹麥則從來就沒有考慮過發(fā)展核電。20世紀(jì)70年代，當(dāng)其它國家正在大興核電的時候，挪威則著力開發(fā)石油和進(jìn)行天然氣的儲備。目前挪威是世界上僅次于沙特和俄羅斯的第三大石油出口國?，F(xiàn)在的問題是，由于水電是挪威幾乎全部的電力來源，而水壩對環(huán)境的影響給挪威帶來很大的壓力。為了尋找水電替代能源，挪威在北極地區(qū)進(jìn)行新的石油開發(fā)，使用天然氣來替代水電，雖然這個做法倍受爭議，但是由于對核電的反對根深蒂固，新上臺的中左翼政府在其實(shí)施綱領(lǐng)中仍沒有提及核電。

丹麥?zhǔn)鞘澜缟献畲蟮娘L(fēng)力發(fā)電集團(tuán)維斯塔斯（Vestas）的總部所在地。它將未來的能源發(fā)展目標(biāo)定位在了風(fēng)能和生物能，計(jì)劃到2025年水能和生物能達(dá)到能源總供給量的36%，比2003年提高9%。冰島則更是雄心勃勃，計(jì)劃到2050年成為世界上第一個無油國家，將汽車、公交、卡車以及輪船動力轉(zhuǎn)換為無污染的氫能。到那時，理論上只有飛機(jī)使用汽油作燃料。目前冰島70%的能源供給來自地?zé)岷退?，只有交通部門還依賴于石油。

對于所有這些北歐國家而言，其能源政策的轉(zhuǎn)變速度很大程度上依賴于石油的價格。如果石油價格下跌，這些國家發(fā)展新能源的政府熱情也會下降。

第五篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)—— 21世紀(jì)的戰(zhàn)略選擇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)—— 21世紀(jì)的戰(zhàn)略選擇

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國際實(shí)踐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱，是以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。隨著本世紀(jì) 60年代以來生態(tài)學(xué)的迅速發(fā)展，使人們產(chǎn)生了模仿自然生態(tài)系統(tǒng)、按照生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的想法，以使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)被和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，建立一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。到 90年代，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的普遍倡導(dǎo)、采納，發(fā)達(dá)國家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型社會，作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

在發(fā)達(dá)國家，如德國和日本，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正成為一股潮流和趨勢。德國采取嚴(yán)格的立法手段加強(qiáng)廢棄物的管理和再利用，德國法律明確規(guī)定，自 1995年 7月 1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料回收率必須達(dá)到 80％。在德國的影響下，歐盟和北美國家相繼制定旨在鼓勵二手副產(chǎn)品回收、綠色包裝等法律，同時規(guī)定了包裝廢棄物的回收、復(fù)用或再生的具體。法國法律規(guī)定，2003年應(yīng)有 85％的包裝廢棄物得到循環(huán)使用，奧地利的法規(guī)要求對 80％的回收包裝材料進(jìn)行再利用。在發(fā)達(dá)國家中，日本是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面的國家，其所有相關(guān)的法律精神，集中體現(xiàn)為“三個要素、一個目標(biāo)”，即資源再利用，舊物品再利用，減少廢棄物，最終實(shí)現(xiàn)“資源循環(huán)型”的社會目標(biāo)。

從區(qū)域上看，通過企業(yè)間的工業(yè)化代謝和共生關(guān)系形成生態(tài)工業(yè)國，最為典型的是丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園。據(jù)余德輝司長介紹，該園區(qū)以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠等核心企業(yè)，通過貿(mào)易方式把另一家企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為本企業(yè)的投入或原料，建立產(chǎn)業(yè)鏈，這樣在降低企業(yè)的治污費(fèi)用的同時，企業(yè)也獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要途徑，同時也是保護(hù)環(huán)境和削減污染的根本手段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要體現(xiàn)“減量化、再使用、再循環(huán)”的社會經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則。減量化原則是要求用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動源頭就注意節(jié)約資源和 減少污染，在生產(chǎn)中，它常表現(xiàn)為產(chǎn)品體積小型化和重量輕便化；再使用原則就是要求產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用，以抵制當(dāng)今世界一次性用品的泛濫；再循環(huán)原則要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源而不是垃圾。很顯然，通過實(shí)施再使用和再循環(huán)原則，反過來可以強(qiáng)化減量化原則。

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比較，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：一是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單行道流動的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們以越來越高的強(qiáng)度把地球上的物質(zhì)和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程，使得從整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過程，基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物。二是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)量型增長，這樣最終導(dǎo)致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成災(zāi)難性的環(huán)境污染后果；而循環(huán)經(jīng)濟(jì)從根本上解決長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突，它要求人們建立“自然資源—產(chǎn)品和用品—再生資源”的經(jīng)濟(jì)新思

維，而且要求在從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個領(lǐng)域，倡導(dǎo)新的經(jīng)濟(jì)規(guī)范和行為準(zhǔn)則。發(fā)展我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢在必行

“九五”期間，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需，我國加大了污染防治和生態(tài)保護(hù)力度，累計(jì)完成環(huán)保投資 3600億元，比“八五”時期增加 2300億元，“九五”環(huán)保工作的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展。但是，我國人口眾多，資源相對貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱。在資源存量和環(huán)境承載這兩個方面都經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式下高強(qiáng)度的資源消耗和環(huán)境污染。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，沿用“三高”(高消耗、高能耗、高污染)粗放型模式，以未端處理為環(huán)境保護(hù)的重要手段，那么只能延緩我國現(xiàn)代化速度。從長期角度來看，良性循環(huán)的社會，應(yīng)從發(fā)展階段開始塑造，才不會走彎路，才會得到更快的發(fā)展。我國消費(fèi)體系仍在形成階段，建立一個資源環(huán)境低負(fù)荷的社會消費(fèi)體系，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，已成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然選擇。

隨著未來工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展以及人口的不斷增長，也必然要求我國選擇建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)。朱基總理在這次全國環(huán)境保護(hù)會議上指出，“十五”期間，環(huán)境保護(hù)既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，又是擴(kuò)大內(nèi)需的投資重點(diǎn)之一。要明確重點(diǎn)任務(wù)，加大工作力度，有效控制污染物排放總量，大力推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境綜合整治。根據(jù)“十五”計(jì)劃，到 2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值要在 2000年的基礎(chǔ)上再翻一番，今后 10年的經(jīng)濟(jì)依然需要保持較快的增長速度。很顯然，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)“三高”發(fā)展模式來帶動經(jīng)濟(jì)增長，那么只能繼續(xù)削弱我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。換言之，我國現(xiàn)有的資源和能源供給幾乎不可能滿足傳統(tǒng)“三高”模式下的未來 10年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

正確的選擇應(yīng)該是，利用高新技術(shù)和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)，使我國經(jīng)濟(jì)和社會真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

現(xiàn)階段，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，更多地還停留在概念層次上。發(fā)展我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府、企業(yè)界、科學(xué)界以及公眾的共同努力，通過建章立制，推行綠色核算，開發(fā)綠色技術(shù)等措施來推動。在建立綠色資源、綠色產(chǎn)權(quán)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)等保障體系中，試點(diǎn)并總結(jié)推行綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系；結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)實(shí)際，開發(fā)建立綠色技術(shù)支撐體系，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，把清潔生產(chǎn)著眼點(diǎn)由目前單個企業(yè)延伸到工業(yè)園區(qū)，建立一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，真正在綠色生產(chǎn)、綠色需求和綠色消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈中，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。