第一篇：實施五大戰略做大縣域經濟

實施“五大戰略”做大縣域經濟

湖南省溆浦縣縣長周輝

溆浦位于湖南西部，是一個農業大縣、人口大縣和資源大縣。在今后一段時期，我們將緊緊圍繞建設全面小康、構建和諧溆浦的總體目標，牢牢抓住國家實施“中部崛起”和湖南實施湘西地區開發的歷史機遇，按照“強工壯農、興城活商、民營主體、項目帶動”的工作思路，大力推進農業產業化、山區工業化和農村城鎮化，努力實現縣域經濟持續快速健康發展。

產業化：提升農業層次

一是大力發展優質農產品基地。繼續抓好糧食生產，重點落實“兩減免三補貼”等政策，擴大雙季稻，推廣優質稻，穩定全縣糧食種植面積和糧食總產，切實保護和提高糧食綜合生產能力。按照“東林、西桔、南藥、北棗、中糧”的區域化布局，運用公司加農戶、企業聯基地等模式，大力實施柑桔、棗果、生豬、糧經等品改工程，大力引進、培育和推廣優質品種，大力發展綠色、安全、無公害農業，集中力量建設一批優質農產品原料、鮮銷基地，重點打響溆浦雞蛋棗、溆浦朱紅桔、溆浦鵝、湘蕾金銀花、翠玉獼猴桃、溆浦油桃六大系列品牌。二是大力發展農產品精深加工。把發展農產品精深加工作為推進農業產業化的突破口，堅持運用市場機制，積極引導農村大戶、各類企業參與農產品加工，大力支持現有的各類食品加工企業聯合、兼并，力爭培育幾家省級龍頭加工企業和幾個省級知名品牌，重點抓好雪峰公司2萬噸片片桔擴能改造、5000噸營養果酒加工、720噸繅絲加工等項目的建成投產。三是大力發展農村社會化服務組織。按照政府引導、市場運作、民主管理的原則，大力引導農村基層畜牧、林業、農技、農機、信用社、勞動保障等部門積極參與農村社會化服務，大力扶持發展農民專業合作組織、中介組織、購銷大戶和農民經紀人，加快農村科技推

廣體系、就業培訓體系、金融服務體系、市場銷售體系、信息咨詢體系以及質量檢測認證體系建設。

工業化：形成經濟支撐

一是培育壯大主導產業和骨干企業。按照培育產業集群、構建產業鏈條、壯大骨干企業、建設重大項目的思路，堅持以開發資源為重點，以民營開發為主體，通過改革、改制、改造，著力壯大一批優勢企業，培育一批品牌產品，發展一批優勢產業群，新上一批重大產業項目，集中力量做大做強食品、電力、建材、電化工、硅砂加工等五大主導產業。以雪峰桔片、國泰瓷業、江興水泥、盧峰儀器、永發鐵合金等企業為龍頭，按照產權多元化、機制市場化、配套產品生產社會化的要求，集中培育一批主業突出、技術先進、核心競爭力強、規模較大的標志性骨干企業。今年內力爭新增產值過億元企業2家，過千萬元企業8家，縣屬規模工業企業超過30家，產值達到8億元以上。二是抓好技改項目和新辦企業的達產投產。加速高新技術與傳統技術的融合，改造和提升傳統產業，增強工業發展的科技含量和核心競爭力，突出抓好湘維2萬噸聚乙烯醇化纖和4000噸聚乙烯醇縮丁醛樹脂生產線、永發2萬噸硅錳合金生產線二期擴建、珠華1萬噸鑄件生產線、鴻安制藥GMP改造工程、盧峰儀器多媒體視頻展示儀生產線、明達110萬噸硅砂生產線等技術改造項目。同時，加快1500噸系列白酒加工、4萬立方米板材加工、硅砂系列深加工等意向性項目的招商談判進度，力爭年內建成投產。三是突出抓好園區經濟。把發展園區經濟作為發展工業的重大舉措，按照做大做強紅陽工業園、規范完善城東工業園、高起點規劃紅遠工業園的思路，著力改善園區軟硬環境，切實推行“無費區”政策和封閉式管理，突出搞好園區招商引資，真正把園區建成產業集群、要素集聚、資源集約的工業發展“洼地”。城鎮化：統籌城鄉發展

一是突出中心城鎮建設。注重歷史文化內涵的深入挖掘，注重自然山水資源的有效保護，注重長遠發展的定位、定性和定向，高標準、高起點地搞好城鎮規

劃修編和形象設計。溆浦縣城的規劃，要大力挖掘屈原愛國文化和向警予紅色文化，充分利用溆水流域的山水資源，并結合新火車站遷建和邵懷高速公路連接線動工興建的新情況，搞好總體規劃和詳控規劃的修編。引入市場機制，做活城鎮經營文章。通過建立土地收購儲備制度，推行土地掛牌招標和競價拍賣，實行土地“五統一”管理，嚴格控制好土地供應源頭，努力實現土地效益的最大化。大力推行市政公用設施有償使用和有償服務，嘗試將市政公用設施的經營權、冠名權、廣告權推向市場，盤活城鎮存量資產，籌措城鎮建設資金。按照“完善城南、開發城北、改造城中、拓展城西”的總體思路，重點抓好縣城防洪大堤續建、城北新區開發、城中綜合市場改擴建、人民西路改造、警予廣場修建以及供水擴容改造、垃圾處理場等建設項目，力爭建設一批具有溆浦特色的標志性建筑和標志性地段。二是切實搞好城鎮管理。以省級文明衛生創建為重點，切實鞏固過來綜合治理成果，著力解決縣城管理中的薄弱環節。完善和落實“兩級政府、三級管理、四級落實”的管理體制，繼續抓好縣城交通、衛生、市場、治安等專項整治，深入開展文明衛生單位、文明衛生街道、文明衛生片區、文明經營戶創建活動，充分發揮街道、居委會、社區在縣城管理中的基礎作用，充分發揮建設、市政、公安、工商、文化等職能部門在縣城管理中的骨干作用，努力形成“以塊(鎮、街)為主、條塊結合、條條(部門)保證”的縣城管理機制。三是大力發展城鎮產業。把推進城鎮化的著力點放在產業發展上，做到以產業聚集促進城鎮發展，以城鎮發展帶動產業壯大。在繼續改造提升商貿、餐飲等傳統服務業的同時，大力發展信息、金融、保險、法律、會計、房地產等現代服務業，大力發展文化娛樂、體育健身、衛生保健以及社區各類服務。堅持以“文化丹霞”為主題，完善和落實旅游發展規劃，拓寬旅游招商和融資渠道，加大重點景區景點的開發建設力度，精心打造一批旅游精品板塊，全面啟動和發展旅游產業。

項目帶動：夯實發展基礎

一是突出重點項目建設。農業基礎設施方面，重點搞好4.5萬畝泰格林紙集

團工業原料林基地、5萬畝桑蠶基地建設，扎實搞好農業綜合開發觀音閣項目區掃尾及小江、思蒙項目區的全面啟動，認真做好橋江土地整理項目的申報和實施工作，繼續抓好中小水庫的除險加固和干渠配套，爭取銀珍、劉家坪水庫除險保安項目年內實施。交通公路方面，舉全縣之力確保邵懷高速溆浦連接線動工興建，搞好308省道縣城改線工程、兩丫坪至戈竹坪砂改油工程以及260公里通暢通村公路建設。電力能源方面，加快朱溪江、金橋、陽橋等13座續建電站以及城鄉電網改造工程的建設步伐，爭取統溪河、詩溪江、金水等5座擬建電站年內全面啟動，并繼續搞好農村沼氣能源工程建設。社會發展方面，加快一中示范高中新建工程、計生服務大樓、縣殯儀館等項目的建設進度，力爭完成縣人民醫院醫技大樓、中醫院住院大樓主體工程，并積極向上爭取資金繼續抓好中小學危改、鄉鎮文化站改造、農村中心醫院擴建等工程。二是搞好重點項目的組織實施。對重點項目進行分類排隊，把責任分解落實到縣、辦事處、鄉鎮，并按照一個項目、一名領導、一套班子的辦法，實行目標責任管理。立足各級各部門職責職能，采取向上爭資、市場融資和對外引資等方式，像連接線這樣的項目，還要廣泛動員全縣干部群眾投資投勞，多渠道籌措項目建設資金。加強項目工程質量管理，嚴格實施項目法人責任制、招投標制、工程監理制和質量終身追究制，確保項目工程質量。同時，按照項目牽頭單位負責制和屬地管理的原則，依法做好征地拆遷、安置補償、施工環境治理等各方面工作。三是有針對性地儲備和爭取一批項目。根據國家投資方向、投資領域的新變化，捕捉國內外資本流動、產業轉移的新動向，并結合湘西地區開發、“十一五”規劃編制以及我縣資源資產優勢，有針對性地研究、開發和儲備一批重大項目。重點搞好32萬畝大型聯合灌區、308省道溆安公路二期改造、懷婁公路溆新段改造、城西老火車站區域開發以及楊德溪、山陽電站等項目的包裝、爭取和招商工作，力爭年內啟動實施。

民營主體：擴增經濟亮點

一是積極穩妥地推進各項改革。國有企業改革方面，在繼續推行租賃承包、股份合作、民營嫁接等過渡性改革的基礎上，堅持以產權制度改革為突破口，以股份制為主要形式，對國有企業實行投資主體多元化改造。今年重點抓好縣罐頭廠、機械廠的整體改制，加快國有糧食企業、商業企業的改革重組步伐，并積極探索搞活、做大國有水電企業的有效辦法。按照政企分開的原則，大力推進鄉鎮企業改革改制，積極探索鄉鎮企業民有民營化的有效途徑。農村改革方面，在穩定農村土地承包制度，不改變土地使用性質的前提下，鼓勵農民依法、自愿、有償流轉承包經營權，推進土地適度規模經營；認真落實農業稅全免政策，積極推進鄉鎮機構、義務教育和縣鄉財政體制等綜合配套改革，不斷鞏固農村稅費改革成果；加強鄉村兩級財務管理，全面推行鄉村財務“零戶統管”，努力探索化解鄉村債務的有效辦法和機制。要素市場改革方面，積極推進投融資體制改革，依法規范發展土地市場，抓緊培育技術服務中介組織和技術市場，進一步建立和完善城鄉統一的勞動力市場，最大限度地讓各類生產要素迸發活力。二是立足資源搞好招商引資。溆浦是一個資源大縣，過去被譽為“湘西烏克蘭”，目前是全省重點林區縣、國家級優質硅砂基地縣以及全國商品糧和瘦肉型豬基地縣，特色水果、珍稀礦藏、自然山水等資源非常豐富，而且用電、用地、用工不存在任何問題。因此，我們將立足這些資源優勢，主動承接沿海產業、資金和技術的梯度轉移，把招商引資的重點轉移到引進國內外知名企業上來，引進戰略投資伙伴上來，引進資源消耗少、環境污染小的企業和項目上來，不斷提高招商引資的質量。創新招商引資方式，搭建招商引資平臺，充分發揮企業在招商引資中的主體作用，積極推行組團招商、網絡招商、節會招商、上門招商和以商招商，做到走出去、引進來。以優化發展環境為切入點，堅持引進資金、引進人才、引進先進管理相結合，堅持引進、消化、吸收與創新相結合，堅持政策激勵與責任管理相結合，努力提高招商引資實效。同時，大力實施品牌戰略，不斷優化出口商品結構，大

力發展對外貿易。三是放手放膽發展民營經濟。認真落實促進民營經濟發展的各項政策措施，放寬市場準入，放開經營領域，鼓勵民營資本進入基礎設施、公用事業以及法律法規未禁止的其他行業和領域，鼓勵民營企業采取收購、兼并、參股等多種形式參與國有、集體企業改革改制。大力引導民營企業推行體制、機制、技術和管理創新，大力引導民營企業通過重組、聯合、強強合作、招商引資等措施做大做強，并切實幫助扶持一批初具規模的民營企業進入湘西地區開發重點企業名錄，爭取省里的引導資金和貼息貸款。總之，按照鞏固壯大一批、脫胎轉體一批、引進發展一批的要求，放手發展民營經濟，著力壯大民營經濟，促進民營經濟上規模、上水平、上檔次，使民營經濟真正成為我縣經濟發展的活力源和增長點。

第二篇：實施五大戰略實現縣域經濟新突破

工業的徘徊，已成為困繞南溪這樣一個丘陵縣縣域經濟發展的關鍵問題。要實現工業的突破性發展，必須因地制宜，因勢利導，明確思路，創新舉措，在服務上著力，在招商上下功夫，不斷提高工業的綜合實力，努力推動縣域經濟的發展。

一、準確把握工業機遇，科學確立發展思路

工業的發展，應綜合分析內外發展因素，找準切入點，增強發展活力。從南溪目前及今后一段時期看，工業正迎來了新的機遇。一是外部條件良好。南溪位于川南三市的腹心地帶，交通條件較好。宜南沿江一級公路改造已列入市政府規劃。到2010年以前，宜賓將建成長江上游一級中心城市、自貢將建成結構合理的工業城市、瀘州將建成西部化工城。川南三市的發展，對周邊地區的輻射半徑將不斷擴大，南溪將同時接受三市輻射帶動，城市功能變化和工業結構調整，企業也將向郊區轉移。二是內在基礎夯實。南溪地勢平坦，有國家直供電網、大管線供氣，有豐富的石灰石、煙煤資源，瀘鹽路、川云路和萬里長江穿境而過，具有大工業項目落戶南溪的比較優勢。紅光、南山、長慶三大軍工企業擁有眾多專業技術人才和管理人才和較強的產業研發能力。縣屬工業實力明顯增強，化工、輕工兩大主導產業具有相當規模，主導作用已經凸現。農業基礎扎實，服務環境優良，能為企業的發展提供有力保障。三是發展活力增強。隨著《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》、《行政許可法》、《關于進一步加快發展民營經濟的決定》的實施，工業和民營經濟發展的活力將進一步釋放。為此，南溪工業的發展，應結合縣情，以工業規劃區為平臺，以民營經濟為主體，突出輕工化工兩大主導產業，背靠大市發展配角、聯合軍工共謀發展、依托農業產業互動、扶優扶強壯大支柱，深化改革，擴大開放，初步形成縣域工業大發展格局。

二、推進招商引資戰略，提升工業經濟實力

一是突出重點，加強宣傳。發揮好與自流井區、江陽區友好區縣作用，突出抓好與宜賓、瀘州、自貢等市內大企業的聯系與合作；特別是早謀劃、早行動，主動加強與宜賓五大優勢產業鏈核心企業及宜賓城區規劃范圍內外遷企業的聯系，采取送資料上門、落實專人等措施，加大對有效信息的捕捉力度。二是儲好項目，開發項目。加強與大中型企業、中大專院校、科研院所的聯系與合作，努力儲備開發項目。要對經濟合作項目進行分析排隊，確立重點項目，集中力量在一些大項目上取得突破。組成專門工作班子，盯住不放，不達目的誓不罷休。對已引進的項目要加大扶持和協調的力度，一如既往地提供全方位的“家政式”服務。三是明確目標，責任到人。建立健全重點項目招商引資工作責任制，建立重點項目招商引資業主負責制，重點招商引資項目主管部門和政府負責人責任制。

三、推進產業集群戰略，壯大工業經濟規模

一是狠抓產業聚集的載體建設。縣工業規劃區是企業實現集約化、規模化發展的重要載體。按照“集中連片，統一規劃，分業建園、滾動發展”的思路，切實抓好工業規劃區建設。二是著力發展配套產業鏈。重點圍繞宜賓五大優勢工業產業鏈，積極爭取飲料酒業、氯堿化工、林竹產品等產業鏈延伸到南溪，爭取更多項目落戶南溪。加強與五糧液集團的合作，力爭 五一七車間的擴產技改取得實質性進展。繼續加大與天原化工股份有限公司的合作，在扶持天藍公司8萬噸三聚磷酸鈉項目發展的基礎上，力爭新增5萬噸白炭黑及6萬噸純堿項目。三是狠抓支柱產業規模化發展。進一步制定和完善扶優扶強政策，圍繞輕工、化工兩大主導產業，加強企業間的聯系與協作，拓展延伸優勢產業鏈，實現規模效應，形成集群經濟。鼓勵天藍公司跨越式發展，帶動南紅化工等企業不斷壯大，形成基礎化工產業集群；支持紅光化工醫藥公司等企業的擴能技改，發展壯大醫藥化工產業集群；引導酒類資源整合，扶持華徽等企業發展壯大，做大做強食品產業集群；引導南山公司等企業強化內部管理，實施技術改造，大力拓展市場，實現機械產業集群的恢復性增長。

四、推進制度創新戰略，增強工業經濟活力

一是全力支持軍工企業改制重組。主動承擔軍工企業分離的社會職能，積極協助紅光、南山、長慶等軍工企業的改制重組、整合、盤活存量資產，激活優秀人才，充分利用射釘緊固器材、汽配、基礎化工產品的品牌和市場優勢，引進項目和資金，使重組企業扎根南溪，再現新活力，成為南溪新一輪工業發展的主力軍。二是引導民營企業完善法人治理結構。引導各民營企業不間斷地“改制”，在產權流動、法人治理上大膽探索嘗試，不斷完善企業體制和機制。一些上了規模的民營企業，積極實施所有權和經營權的分離，由出資人、股東組成董事會，對重大問題進行決策，生產經營大膽交給職業經理人。三是健全民營經濟政策落實機制。建立部門工作責任制，完善相關配合政策措施，依法維護民營經濟合法權益，切實解決民營經濟發展的遇到的實際問題。對民營經濟發展中存在的一些不規范行為，多加強指導和服務。

五、推進技術創新戰略，打造工業經濟品牌

一是增強企業品牌意識。把縣屬工業發展、提升地方品牌與引進知名品牌結合起來，把技術創新和開發新品牌結合起來，把企業組織結構調整與增強品牌實力結合起來，通過品牌培育來開拓市場，做大企業的規模。二是推進企業技術進步。加快構建以企業為主體，高校和科研院所為依托、政府推動的技術創新體系。采取有力措施，多途徑引導社會資金投入項目研發。大力支持校企、院企、企企聯姻，加強項目對接，加速科技成果的推廣應用。三是開發企業人才隊伍。加大企業經營管理者培訓活動，定期或不定期組織企業經營管理者外出參加學習，開拓視野，轉變觀念。真心實意地引進各類企業管理和技術人才。

六、推進環境優先戰略，落實工業發展舉措

一是提升軟硬并重的服務水平。著力抓好以城市經營推動城市化建設，不斷完善基礎設施建設和城市功能，突出抓好南城區改造、北城新區建設、宜南沿江公路一級拓寬改造，打造濱江山水園林城市。努力改善城鄉投資環境，增強安商、親商、富商的吸引力。二是轉變調控引導的組織效能。發揮政府依法行政職能，真正形成“市場調控企業，政府創造環境”的行政工作機制，進一步建立以企業為中心的政府協調服務機制。凡是由市場解決的問題，一律由市場解決。政府主要抓好統籌規劃，信息引導，市場整頓和規范工作。三是提高公開高效的辦事效率。建立和完善審批項目五公開、限時辦結、互聯審批、告知承諾、預約辦件、投訴責任追究等制度，實行“陽光下作業”，規范審批行為，確保按時辦結。認真治理對企業的亂收費、亂攤派、亂罰款，采取收費公示、檢查申報等制度。

第三篇：實施“四大戰略”　提升“五大能力”

近幾年來，全市各級堅持把“三農”工作作為經濟工作的一項重要內容，認真貫徹落實中央和省市關于“三農”工作的一系列政策措施，緊緊圍繞農業增效、農民增收，扎實推進農業結構戰略性調整和農村經濟發展，特色產業優勢明顯放大，農業產業化經營加快推進，農產品品質安全水平穩步提升，市場主體競爭力進一步增強，始終保持了農業和農村經濟的穩定增長。回顧多年來常州農業發展的歷程，我感到有幾條基本經驗值得總結，并需要在今后的工作中繼續堅持并加以貫徹：一是堅持促進農民增收不動搖；二是堅持“三農”首要位置不動搖；三是堅持發展高效農業方向不動搖；四是堅持深化改革、制度創新不動搖；五是堅持營造合力興農的氛圍不動搖。

黨的十六大提出了今后一個時期，農業和農村工作的“四大任務”，就是統籌城鄉經濟社會發展、建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入。其中后三條實際上就是我們過去所講的“三農”問題，而第一條統籌城鄉經濟社會發展，是十六大總結幾十年來解決“三農”問題、全面建設小康社會的一個新思路、一個大戰略。其根本目的，就是要打破城鄉二元結構，把農村和城市作為一個整體緊密聯系起來，實現城鄉經濟社會一體化發展；統籌城鄉經濟，統籌城鄉投入，統籌城鄉就業，統籌城鎮與農村保障，統籌城鄉社會事業，真正實現城鄉一體、良性互動、共同繁榮的新格局；最終目標就是要構筑新型的城鄉關系、實現城鄉一體化。從農業產業內部來講，十六大提出的“建設現代農業”的新課題，不僅為農業產業發展帶來了新的機遇，也對廣大農業農村工作者提出了新的要求。

所謂現代農業，相對于傳統農業有這樣幾方面的特征：一是傳統農業是自給自足、滿足溫飽的封閉型農業，而現代農業是在市場經濟條件下、追求商品利潤的效益型農業；二是傳統農業的發展主要是靠資源、靠勞動和經驗為主要手段，而現代農業則是依靠科技、裝備、資本和改革創新來推動發展；三是傳統農業采用的是“條塊分割、區域自求平衡”的管理方法，而現代農業必須采用適應市場和貿易自由化的現代管理方式和管理手段；四是傳統農業商品率低、農業運作空間狹窄、交易方式簡單，現代農業則是大生產、大市場、大流通條件下的高商品率農業，要求市場機制不斷完善，中介組織充分發育；五是從事傳統農業的農民，強項是勞動能力和經驗積累，而從事現代農業的農民則必須提高科技文化素質、信息接受能力和市場經營水平；六是傳統農業與其它產業關聯度小，而現代農業與其它相關產業則必須結成“共生共贏”的產業體系。

因此，建設常州現代農業，在總體思路和工作定位上，要突破“就農業抓農業”的傳統思維，堅持“用現代科技改造農業、用現代工業裝備武裝農業、用現代產業經濟思想指導農業、用現代市場經濟組織來管理農業”，堅持用“工業的理念、市場的意識、科技的支撐、產業的思路”，推進現代農業發展。按照這樣的理念和思路，建設常州現代農業，應該加快實施“四大戰略”，提升“五大能力”。

一是優勢農產品主導戰略。通過組織開展優勢農產品布局規劃和建設，加快農業結構戰略性調整，加快建立自然條件好、生產規模大、產業基礎強、區位優勢明顯的優勢農產品生產基地，不斷放大優勢農產品的輻射帶動能力，做大做強主導產業的競爭優勢，從而帶動加工、儲藏、運輸等相關產業的發展，增加農民收益。

二是農業產業化帶動戰略。農業產業化經營按照社會化大生產的要求，通過產加銷一體化，實現資源整合，促進了農業生產力，加快了傳統農業向現代農業的轉變，不僅是加快農業和農村經濟結構調整的重要途徑，是促進農民增收的重要渠道，也是提升農業綜合競爭力的重要舉措。建設常州現代農業，必須緊緊依靠農業產業化經營。

三是科教興農推動戰略。傳統農業為什么弱？弱就弱在農業的生產力水平，弱在農業勞動生產率。建設常州現代農業，最終要靠農業科技的支撐，靠科技進步和創新。調整農業和農村經濟結構，提高農產品品質、質量和競爭力，降低農業生產成本，合理開發資源、提高資源利用率，增加農民收入，都離不開農業科技的貢獻。

四是綠色農產品行動戰略。隨著農業結構戰略性調整步伐的加快、大宗農產品數量的增加、城鄉居民生活水平的提高、國內外市場競爭的加劇，人們對農產品的需求發生了根本性變化。加快開發綠色農產品，不僅有利于提高農產品質量，確保農產品安全，而且對于進一步調整農業結構、發展效益農業、提升產業層次、增強市場競爭力，都具有十分重要的意義。

這“四大戰略”當中，綠色農產品行動戰略主要是解決農業生態環境和長遠發展方向，優勢農產品主導戰略著重是解決農業結構戰略性調整，農業產業化帶動戰略主要是解決現代農業的實現形式和基本途徑，科教興農推動戰略關鍵是解決現代農業的支撐和保障，它們都是影響常州現代農業長遠發展的根本性問題。圍繞建設常州現代農業，實施“四大戰略”，重點是提升五大能力：

第一，著力提升農業綜合生產能力

提升常州農業綜合生產能力，從總體上講，就是要始終把農業放在國民經濟的首位，不斷增加農業投入，加強基本農田水利建設，改善農業生產條件，健全種子種苗引繁體系以及農產品生產、加工、包裝、儲藏等設施裝備，完善重大農作物病蟲害和動物疫病的預測、預警和防控體系，增強農業抗御自然災害能力。從農業產業內部來講，提升農業綜合生產能力，首先是要優化農業生產力布局，大力實施農業結構戰略性調整。

區域化布局、專業化生產、產業化經營是農業發展的一般趨勢和必然規律，也是現代農業的重要標志。這既是增強農業綜合生產能力的重要手段，也是實現農業現代化的重要途徑。抓住了農業產業要素的跨區域整合，就是抓住了農業產業結構戰略調整和生產力優化的關鍵。制定農業產業發展規劃，整合農業資源，優化區域布局，培植農業產業增長極，這是推進我市農業結構戰略性調整的主抓手，是農業現代化的必須要求，也是當前建設常州現代農業的一項首要任務。

一是要著眼于發揮比較優勢。這是推進優勢農產品區域布局的基本出發點。要著眼于發揮比較優勢，充分考慮市場需求、資源條件和產業基礎，綜合運用傳統工藝和先進技術，優先選擇優勢主導產業和優勢農產品，規劃建設資源條件好、生產規模大、市場區位優、產業基礎強、環境質量佳、集中連片的優勢區域，明確主攻方向、發展目標和建設重點。

二是實施差別競爭、錯位發展的競爭策略。這是推進優勢農產品區域布局的基本原則，也是推進優勢農產品區域布局的基本落腳點。建設常州現代農業，決不能“四面出擊”、“全面開花”，必須突出優勢農產品，著眼于比較優勢的發揮，致力于培育優勢主導產業，立足國內、國外兩個市場，主動接軌上海，實行差別化的市場競爭策略。根據不同的產品定位、市場定位和主體定位，找準競爭的切入點，確定自己的發展目標，進行重點扶持和建設。

三是要集中力量把優勢農產品生產基地做大、做強、做出名。這是推進優勢農產品區域布局的關鍵所在。要加快構建多元化投入機制，通過“政府推動、市場引導、資源整合、資本運作”等辦法，進一步加大招商引資力度，引導工商資本、民間資本、外來資本，加快對優勢農產品和優勢主導產業進行綜合開發。要根據農業產業發展規劃，實行“規劃引路、產業經營、基礎配套、集中建設”的辦法，一年一年排項目，一項一項搞配套，推動優勢農產品向優勢生產基地集中，加快建設一批規模大、效益高、品牌響、布局合理、優勢明顯的名特優農產品生產基地，影響和帶動全市現代農業產業的發展。

第二，著力提升農業產業經營能力

傳統農業條件下指導農業生產，主要是考慮“怎么種、什么時候種”等“生產性問題”，而現代農業則要更多地考慮“種什么、種多少、能不能賣得出、市場如何進入”等“經營性問題”。長期以來，傳統農業生產存在著“兩個脫節”，一個是千家萬戶的家庭生產經營與千變萬化的社會需求和市場相脫節；另一個是計劃經濟遺留下來的產、加、銷等環節相互脫節。過去農民收入增長緩慢，除了傳統種養殖方式和技術落后、勞動生產率低以外，主要原因還在于這“兩個脫節”所造成的“農業產業鏈短”，農業的效益難以在農業內部得到充分體現。現代農業的發展，很突出的一條，就是通過產業的概念，把生產、加工、銷售、科技等各類組織聯結成為一體，通過產業鏈把生產經營的各個環節有機結合起來，通過產業化帶動把現代科學技術、先進營銷理念吸納進來，通過產業整合把農民組織起來，從而從根本上改變了傳統農業“強在生產、弱在加工、難在流通、低在效益”的狀況，提高了農業綜合效益，提升了農業產業競爭力。

一是要突破加工。進一步確立“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的理念，加快發展“產業延伸、專業分工、培植基地、帶動農戶”的龍頭企業，培育一大批農產品加工企業。要按照產業發展規劃，立足主導產業，明確發展重點，堅持“一企一策、分類指導”原則，加快龍頭企業發展速度，重點扶持產業關聯度大、帶動力強和科技型、外向型龍頭企業，擴張規模，增強實力，提升檔次，做大做強。同時，采取各種有效措施，鼓勵、引導和扶持各類農產品加工企業，千方百計把資金和技術帶進農業，把初級農產品轉化為商品帶進市場。

二是要培育主體。充分發揮我市資源優勢和產業特色，加快建設一批市場定位準、生產水平高、投入密度大、帶動能力強的現代農業示范園區和農業科技示范園區，形成優勢特色明顯的園區農業。堅持以產業化龍頭企業、加工企業、規模生產基地和種養大戶為載體，以農業項目建設為著力點，采取積極有效的激勵政策，引導“三資”開發農業，用工業的方法來培育農業產業的市場競爭主體。進一步加強農產品市場體系建設，大力發展各種形式的物流業態，通過建設專業特色市場、搭建物流平臺、強化與上海市場對接等各種手段，促進產銷緊密銜接，不斷增強農民進入市場的能力。

三是要不斷增強農民組織化程度。要圍繞主導產業的發展，按照“民有、民營、民享”的原則，鼓勵和支持龍頭企業、農技組織、基層供銷社、農村集體經濟合作組織聯合種養銷大戶，興辦各類農村專業合作經濟組織，鼓勵和支持有能力、有實力的龍頭企業，牽頭組建農產品行業協會，把相關的加工營銷企業、專業大戶組織起來，努力發揮行業代表、行業服務、行業自律、行業協調等方面的功能，提高農業生產的組織化程度。要善于發現能人，敢于引進能人，重點扶持能人，鼓勵和支持他們帶領更多農民闖市場、辦基地、謀實業，增強千家萬戶農民的產業經營能力。

第三，著力提升農產品市場競爭能力

經過20多年改革開放，農業形勢已經發生了根本性變化，大宗農產品已經形成了供求基本平衡、豐年有余的格局。農業的主要問題已經不是生產能力不足的問題，而是市場能否銷售、競爭能否有優勢和經濟效益是否明顯的問題。農產品市場競爭力的決定性因素，除了價格因素以外，主要在于農產品本身在市場上的競爭力，在于農產品是不是符合消費心理、消費習慣和消費需求。隨著生活質量和生活水平的提高，人們越來越強調農產品質量、品質和安全。因此，大力推進農業標準化建設、提升農產品質量品質、維護農產品消費安全，已經成為提高農業經濟綜合效益、提高農產品市場份額的重要手段，也是常州農業主動接軌上海農產品市場、參與國際競爭、發展優質高效農業的必備條件。

一是要加快建立常州現代農業質量標準體系。立足于體制創新和機制創新，按照國家質量標準，堅持規范管理、扶優扶強、政府和市場雙重推動等原則，建立以質監部門為主體的監督管理體系，以農林部門為主體的行業管理體系。橫向突出專業優勢，縱向銜接相互配套，加快構建涵蓋產前、產中、產后全過程，監督管理、行業管理、檢驗測試分工明確，監督檢測、受托檢測和自我檢測相結合的常州農產品質量安全檢驗檢測新體系。要圍繞大宗農產品、名特優新產品、出口創匯農產品，加快農產品質量標準建設，重點加強農業產業化龍頭企業生產采標、貫標以及企業標準的制定和推廣應用。

二是要加快無公害農產品基地建設。加快結構調整，應對“入世”挑戰，農產品的安全性及品質已經成為關注的焦點。要切實加強農業生態環境保護，進一步加快無公害農產品生產基地建設，積極爭取省和國家級無公害農產品基地認證，重點抓好大宗農產品和區域特色農產品的無害化生產。要把無公害農產品、綠色食品和有機食品的生產標準和生產技術，作為農技培訓、“綠色證書”培訓、現代農民培訓的重要內容，全面提升農業生產者、經營者的綠色環保意識和水平。

三是要強化農產品質量安全監管。進一步健全農產品安全管理制度，完善質量檢測和監督體系，集中統一開展農產品質量安全檢測。要進一步完善檢測手段，制定強制性措施，切實加強對生產過程中有毒、有害物質使用的控制。要嚴格把好市場準入關，對于一些有害物嚴重超標的農業生產資料和農產品，要堅決禁止其流入市場，確保農業生產安全。切實加強從“田頭到餐桌”全過程質量監管，保證上市農產品質量和品質安全。

第四，著力提升農業科技支撐能力

在現代農業競爭中，農業科技水平的高低，已經并將越來越成為確立農產品比較優勢的核心因素。生產成本要靠科技來降低，農產品品質要靠科技來提高，質量安全要靠科技來保證，市場品牌要靠科技來打造。因此，推進農業科技進步是發展常州現代農業的決定性因素。

一是要合理定位農業科技發展的重點和方向。著重加快農業科技工作的“五個轉變”：一是從追求數量，向更加注重質量和效益轉變；二是從為農生產服務為主，向為生產、加工與生態協調發展服務轉變；三是從以資源開發為主，向資源綜合利用、集約利用轉變；四是從主要面向農業內部，更多地向面向市場、超級市場轉變。五是從側重于單項技術、種子推廣應用，向致力于農業綜合技術和大面積推廣、培育優勢主導產業轉變。既要努力提高農業科技自主創新能力，更要積極引進和消化吸收先進農業技術和經驗，加速科技成果轉化。

二是要堅持“產學研”協同推進。要緊緊圍繞常州現代農業產業發展規劃，進一步加強農業科技“產學研”聯合，加快農業科技成果轉化，制定好農業科技發展長期計劃和分工作計劃。圍繞壯大農業主導產業，做大做強優勢農產品，堅持走 “產學研”聯合的新路子，大力組織和加強與科研院所、大專院校以及農技推廣機構的合作。要充分發揮農業科技示范園和優勢農產品新品種和新技術推廣基地的作用，進一步引導科技力量向優勢農產品生產基地和科技示范園區集中，使優勢農產品生產基地和示范園真正成為農業科技攻關、科技示范、科技推廣、科技培訓的主戰場。

三是要加快培養一支具有較高素質的農業科技隊伍。要堅持“農科教”相結合，加快培養和引進一批農業科技帶頭人、農業技術推廣人才、農業科技企業家、高素質農民和農業科技管理人才；進一步加強農民職業技術教育和技能培訓，提高農民參與科技創新、吸納先進技術的能力；進一步加強農村基層農技隊伍建設，強化科技服務，增強科技應用和成果轉化能力。通過專業培訓、定向輔導、繼續教育等多種途徑，提高農業技術人員和農民的專業素質，全面提升科技對農業和農村經濟增長的貢獻率。

第五，著力提升農業可持續發展能力

農業資源是農業生產的基本條件，良好的生態環境是農業可持續發展的根本保證。改善農業生產基本條件，治理生態環境，是當前和今后一個時期農業發展的一項長期任務，也是建設常州現代農業必須具備的資源和環境保證。

一是要確立生態農業理念。發展生態農業，不僅是改善農業生產環境、增強農業可持續發展的重要標志，也是現代農業發展的特征和方向。要牢固確立農業生態理念，加快建立“優質、高產、高效、安全、生態”的現代農業生產新體系。既要追求高產高效，更要重視安全和生態。要以高新技術、現代生物技術為手段，充分利用我市農業生態資源，把優勢農產品的生產納入生態循環，大力發展現代綠色農業、生態農業和有機農業。

二是加強農業生態建設和環境保護。堅持“合理利用、有序開發”和可持續發展，有效保護和合理開發土地資源、生態資源，切實加強和改善農業基礎條件，創造良好的生態環境。要在加快農業結構調整、提高資源產出率和農業綜合生產力的同時，積極改進資源利用方式，增加農業生態性投入，努力建設集約化經營和資源節約型農業。要切實加強農田水利、土壤和水(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)資源建設與保護，嚴格控制并禁止高毒、高殘留、高污染生產，切實保護農業生態環境。

三是要打造綠色農產品品牌。隨著“集市農業”向“超市農業”的轉變，市場對農產品質量、保鮮和加工技術以及品牌都提出了越來越明確的要求。要按照綠色品牌的建設標準，加快建立涵蓋產前、產中、產后全過程、并與國際標準相接軌的綠色農產品標準體系，逐步實現以綠色標準“組織生產、評價質量、規范流通、指導消費”的目標，進一步加強綠色農產品基地認定、產品認證和標志管理。特別是充分利用上海農產品流通平臺、展示平臺、科技平臺、信息平臺，突出綠色主題，加快建設一批“綠色農業生態工程”，使常州真正成為我省綠色生態農業的新亮點。

第四篇：大力實施“五大戰略” 推動縣域經濟跨越式發展

大力實施“五大戰略” 推動縣域經濟跨越式發展

近年來，我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，大力實施工業強縣、農業立縣、商貿興縣、城鄉聯動和文化促動“五大戰略”，不斷推動縣域經濟超常規、跨越式發展。2004年，全縣實現GDp 112.9億元，同比增長30.5%；地方財政收入3.76億元，增長29%；城鎮居民人均可支配收入9693元，增長17.1%；農民人均純收入4204元，增長14.9%。

一、實施工業強縣戰略，提升經濟綜合競爭力

積極適應國家宏觀調控形勢，堅定不移地實施“工業強縣”戰略，加快推進“三個一批”，拉動了工業增量與質量的同步提升。一是培植壯大一批支柱產業。按照“產業集群化、經濟板塊化發展”的要求，從現有基礎和發展潛力出發，高標準編制造紙、橡膠、紡織印染、石油化工等產業集群發展規劃，進一步明確了各個產業的發展方向和發展重點。圍繞加快產業資源整合，有重點地運用高新技術嫁接改造傳統產業，形成了特色突出、優勢明顯的區域產業發展聚集帶。以開發區為龍頭，大力興建專業園區和特色園區，加快優勢產業區域性集中，工業協作配套水平不斷提高。二是扶持發展一批大企業。以10家骨干企業和10家成長型企業為重點，落實扶持政策，不斷優化產業結構，骨干企業的帶動作用進一步增強，“雙十”企業實現增加值占限額以上工業的比重達到90%以上。堅持把招商引資作為企業迅速做強做大的捷徑，引導企業瞄準世界、全國500強開展戰略合作，通過引進資金、技術、品牌和管理，加快膨脹規模，提升發展水平。華泰集團與芬蘭斯道拉·恩索公司合資的20萬噸超級壓光紙等一批招商項目順利推進。目前，全縣限額以上工業企業已發展到79家，華泰集團躋身全省23家重點企業集團、全國特大型企業集團行列。三是加快實施一批大項目。根據全縣產業發展規劃和重點發展的大企業，以10個過億元的大項目和10個科技型項目為重點，創造性地實施“一主多元化”融資，千方百計保投資、保增長，全年完成工業固定資產投資53.9億元。西水集團、金宇集團等6條全鋼載重子午胎生產線，華泰集團7.5萬噸紙漿，正和集團4萬噸汽油添加劑，華星集團100萬噸重油加氫等一批重點項目順利建成投產。去年，全縣共實施1000萬元以上工業項目47個，其中過億元的14個。

二、實施農業立縣戰略，加快農業產業化步伐

堅持以工業化的理念謀劃農業，把突出發展龍頭企業作為帶動農業結構調整的重要舉措來抓，走出了一條“圍繞龍頭建基地、依托龍頭促調整”的新路子，農業產業化水平不斷提高。一是培育發展龍頭企業。圍繞市場和產業發展需要，不斷加大政策扶持力度，多渠道培育龍頭，多方式扶持龍頭，多成份發展龍頭，龍頭企業規模不斷膨脹。縣財政每年拿出300萬元專項資金，通過貸款貼息、補助、獎勵等方式，用于支持重點龍頭企業建設。目前，全縣銷售收入過500萬元的龍頭企業發展到35家，過億元的8家。其中，凱銀集團為國家級重點龍頭企業。二是扶持壯大農業基地。堅持把培育龍頭企業與建設生產基地有機結合起來，圍繞蔬菜加工、畜產品加工、糧棉加工等龍頭企業，重點培育發展蔬菜、畜牧、優質小麥、良種棉等八大生產基地，建設無公害蔬菜基地10萬畝，優質棉生產基地20萬畝，新增“兩牛一羊一雞”養殖小區78個。同時，積極探索利益聯結機制，大力發展壯大農村經紀人隊伍和專業協會，全縣農村經濟合作組織發展到25個。凱銀集團成功承辦了首屆中國羊業發展大會，帶動了農戶與市場的對接。三是積極推行標準化生產。建立健全農產品質量檢驗檢測體系，堅持關口前移，從生產源頭抓起，引導龍頭企業大力推行標準化生產，著力培育綠色、無公害、有機農產品。目前，全縣無公害綠色農產品生產基地已發展到5.2萬畝，培育形成了黃河口鱉、華譽中草藥雞、凱銀特菜、半球面粉等一批名牌產品。其中，3種農產品獲國家名牌產品稱號，7種農產品獲得無公害農產品標志使用權，14種農產品獲得國家綠色食品標志使用權。

三、實施商貿興縣戰略，加快繁榮第三產業

始終把發展繁榮第三產業作為擴大流通、活躍經濟、增加地方財政和農民收入的重大舉措，通過依托重點項目、重點設施建設，不斷加快推進“三個接軌”，以大市場、大貿易、大流通為支撐的第三產業現代化新格局初步形成。先后建成投用東營華泰直通場站和公用型保稅倉庫，積極爭取廣饒出口加工區項目建設，不斷加快參與國際化流通進程，加速了廣饒與國際市場的接軌。積極運作實施總投資28億元的義烏小商品批發市場一期主體工程，并以此為龍頭，規劃建設佳樂購物廣場、機車市場、五金建材市場等八大市場，市場體系更加完善，加速了廣饒與江浙等南方發達地區的接軌。著眼于增創發展新優勢，開工建設興廣地方鐵路、東青高速公路廣饒互通立交等重點基礎工程，構筑起現代化的交通網絡，進一步暢通了人流、物流、信息流，加速了廣饒與縣外流通體系的接軌。同時，積極探索會展經濟，成功承辦了2004年秋季山東省糖酒商品交易會，實現交易額15.3億元。大力發展信息、房地產、社區服務等新興服務業，第三產業現代化水平進一步提高。2004年，全縣第三產業實現增加值28.08億元，占GDp總量的24.9%。

四、實施城鄉聯動戰略，加速城鄉一體化

堅持以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合，突出發展縣城和有資源特色優勢、規模優勢的中心鎮，加快了全縣城市化進程。一是實施城鄉規劃對接。按照把廣饒建成功能完善、環境宜人、具有豐富文化底蘊、園林式的現代化新型城市的定位，確定了縣城與大王鎮、稻莊鎮相向對接的總體思路，逐步拉開了“一軸輻射、三線牽動、五區并進”的城市發展大框架，以淄河為軸心，以濰高路、傅家路、紅旗路為主線，依次布局的工業區、商貿區、住宅區、教育區和行政辦公區全面啟動建設。二是加快重點工程建設。積極運用市場化手段加快重點工程建設，樂園商貿廣場一期、西苑小區三期、“渤海明珠”一期、廣饒一中東校等重點工程相繼建成投用，城市規模進一步膨脹，縣城建成區面積達到17平方公里。同時，著眼于建設生態園林城市，積極實施城市綠化工程，新增綠地面積40.5萬平方米；建成了縣污水處理廠二期、生活垃圾無害化處理場和醫療垃圾處置中心，城市功能日臻完善。三是加速城鎮產業聚集。把小城鎮建設與壯大縣域經濟、發展農村二三產業結合起來，加快培育特色產業，吸引更多的個體私營業主和農民進入小城鎮。同時，研究制定鼓勵農民進城務工的各項優惠政策，疏通了農民進城渠道，城鎮規模進一步擴大。目前，全縣城鎮居住人口已達19.5萬人，城市化水平達到41％。

五、實施文化促動戰略，凝聚發展合力

始終把文化建設作為振興廣饒、繁榮廣饒的基礎性工作來抓，著力發展文化事業和文化產業，文化帶動能力進一步增強，有力地促進了經濟社會發展。著眼于城市建設與文化建設的有機統一，高起點編制實施文化旅游發展規劃，深度開發孫武文化、古齊文化、呂劇文化和現代人文資源，全力打造“孫武故里”和“呂劇之鄉”兩大文化品牌。堅持政府投資與市場化運作相結合，高標準建設一批文化精品工程，豐富了文化載體。規劃建設以展示孫子文化為主題的孫武湖，開工建設了關帝廟配套及倪寬墓修復工程，特色文化產業初步形成。積極開展群眾性精神文明創建活動，扎實推進“文明城市”、“小康文明村”創建和“信用廣饒”建設，全社會文明程度進一步提高，被評為全省第六屆精神文明建設工作先進縣。充分發揮科技和教育的基礎性、先導性和全局性作用，大力實施“科教興縣”戰略，科教水平顯著提高。不斷推進技術創新，深化產學研結合，積極引進、開發和轉化高新技術成果，科技對經濟發展的貢獻率明顯提高，被表彰為全國科技進步示范縣。加快發展教育事業，完善了以縣為主的農村教育管理體制，縣域教育資源進一步優化。

第五篇：加快發展縣域經濟的五大戰略

加快發展縣域經濟的五大戰略

縣域經濟作為國民經濟的重要組成部分，是宏觀經濟與微觀經濟、工業經濟與農業經濟、城市經濟與農村經濟的結合點，是地方經濟發展的基石和支撐。黨的十六大明確提出“壯大縣域經濟”、“大力發展縣域經濟”的要求。加快縣域經濟發展，提升縣域經濟的整體競爭力，是我們必須認真面對的一個重大課題。

一、充分認識發展縣域經濟的重大意義

自春秋戰國開啟郡縣制以來，“縣”一直是我國行政區劃的基本單位。截至2004年，全國縣級行政區劃有****個，縣域國土面積***萬多平方千米，占全國陸地國土面積的**%；人口占全國總人口的**%以上；縣域經濟GDP為*.**萬億，占全國GDP的**.**%，其中，縣域經濟GDP比例最大的省級行政區是貴州省，達**.*%；最小的是上海市，僅為*.*%。縣域經濟的發展得到了中央決策層以及專家學者前所未有的高度重視，正確認識縣域經濟的內涵，做好壯大縣域經濟的工作成為建設小康社會的重要組成部分。所謂“縣域經濟”是指以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配臵資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的行政區劃型區域經濟，他是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，縣域經濟活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節和一、二、三產業各部門，與人民生活息息相關，與地域經濟發展緊密相連。發展縣域經濟，對于縮小城鄉經濟差距，實現區域經濟統籌協調、共同繁榮具有不可替代的重要作用。發展縣域經濟是推進城市工業化、城鎮化的重要內容。城市工業化、經濟城鎮化是發展縣域經濟的主題和方向，實踐表明，凡是縣域經濟發展好的地方，工業化和城鎮化水平都是較高的地區。

發展縣域經濟是解決“三農”問題的有效載體。縣域經濟的主體是農

村、農業和農民，農業經濟是縣域經濟的基礎，只有縣域經濟發展了，農業的基礎地位才能鞏固，農民收入才能提高，農村社會才能穩定。解決“三農”問題要統籌“農”和“非農”工作，把“三農”工作統籌于整個區域經濟發展中。只有依托縣域經濟載體，才有可能從根本上解決“農村剩余勞動力的出路和農民收入增長緩慢、負擔重”兩大難題。

發展縣域經濟是增強地方經濟實力的重要途徑。改革開放以來，特別是**世紀**年代末到**年代中期，縣域經濟比較活躍，在增強地方經濟實力、增加農民收入、滿足城鄉人民生活需要、維護農村穩定等方面發揮了十分重要的作用。但是，隨著改革的深化和形勢的變化，目前縣域經濟發展面臨許多困難。如縣域財政困難重重，全國多數縣市普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大。只有大力發展縣域經濟，才能增加地方財政收入，增強地方經濟實力。

二、發展縣域經濟的幾點建議

1、實施工業化戰略。工業化是提升縣域經濟綜合競爭力的基礎，發展縣域經濟，應高度重視和發揮工業化的主導作用。一是產業定位面向國際化。應深入分析各縣區間產業結構差異，對產業發展戰略有個準確定位，把握戰略機遇，贏得發展先機。準確把握國際城市經濟調整升級的發展趨勢，按照新型工業化的要求，積極承接對方相對處于國際分工低端環節的部分產業轉移，并且在產業鏈的銜接和延伸上下功夫，從而將縣域經濟融入國際大循環體系中。二是走區域聯合發展模式。隨著我國經濟一體化的不斷推進，經濟發展格局從“行政板塊”向“經濟板塊”轉化，特別是交通條件的不斷改善，區域生產要素的組合半徑已大大突破縣級行政區域空間。縣域經濟要贏得更大的發展，就必須按照科學發展觀的要求，以市場作為資源配臵的手段，正確處理好行政區域與經濟區域的關系，跳出行政區的束縛，按照區域經濟的分工，從經濟區域的高度來審視和制定縣域經

濟的發展戰略，融入到聯合發展這個范圍更大、層次更高的經濟區域中去。三是必須突出區域特色概念。加快縣域經濟的發展，只有培育特色經濟，這樣才能在國際、國內市場競爭中占有一席之地。一個縣域均有自己的特色優勢，有的有區位優勢，如地處交通要道和樞紐，或沿海、沿邊；有的有自然資源優勢，如域內蘊藏大量礦藏資源，或豐富的水能資源；有的有社會資源優勢......只有充分認識并開發好這種資源，構筑起本地區的特色產業，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。

2、實施農業產業化戰略。農業是縣域經濟的基礎，要解決“三農”問題，增加農民收入，必須堅持用工業化的理念抓農業，提高農業的質量和效益。一是加快推進農業結構調整，立足農業資源優勢，發展“區域化、規模化、專業化、外向化、生態型”農業。通過市場引導農民，增收致富。二是加快農業產業化進程，圍繞主導產品，培育龍頭企業，提高農業的附加值。三是培創農業品牌，加快“訂單農業”、“品牌農業”的發展，提高農產品的競爭力。四是加大勞動力轉移力度，拓展農民致富的渠道。

3、實施城鎮化戰略。工業化與城鎮化是縣域經濟發展過程中同時面臨的兩大使命，工業化是城鎮化的基礎，城鎮化是工業化的必然，要以工業化推進城市化、以城市化帶動產業化，優化城鄉經濟結構。推進城鎮化，一要優化城鎮體系規劃。圍繞農村城鎮化和城鄉一體化的要求，以建設現代中等城市為目標，科學合理地確立城鎮規劃布局，把產業布局與城鎮體系布局有機結合起來。二要完善城鎮網絡功能。要抓緊調整域內交通網絡規劃，加快推進各鎮等級公路建設，重點實施一批等級公路建設，加快區域聯動，促進經濟發展。三要解決好城市化建設投入機制。牢固樹立“經營城市”的理念，走多元化投融資道路，實現城市的自我開放、自我增值、自我積累和自我發展。

4、實施民營化戰略。大力發展民營經濟，對促進縣域經濟發展，活

躍市場，解決就業問題和保持社會穩定都具有重要作用。從民營經濟自身來看，它產權清晰、機制靈活、管理嚴明、決策科學，不用政府投資，生產成本不高，是一種富有效率的產權制度。從全國先進發達地區的成功實踐來看，民營經濟發展快的地方，縣域經濟實力就強。因此要進一步加大體制改革力度，推進公有制實現形式的多樣化，努力把民營經濟作為縣域經濟增長的內動力和增長點，擔當起發展縣域經濟大舞臺的主角。

5、實施優化經濟發展環境戰略。環境優劣關系到縣域經濟特別是外向型 經濟的生死存亡。對外來企業而言，基礎設施不行就進不來，發展環境不好就留不住。必須把創造良好的投資發展環境作為一項戰略決策切實抓緊抓好，在大力改善基礎設施的同時，突出抓好經濟發展環境的優化，加大行政效能監察力度，進一步改進作風，切實轉變職能，真正把政府職能轉到兌現政策、市場監督、社會管理和公共服務上來，把政府工作的重點放在搞好服務和營造環境上來，努力營造誠信的社會環境、優惠的政策環境、優良的服務環境和良好的治安環境。