第一篇：鯉城區(qū)糧食局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案

泉鯉糧?2009?5號

鯉城區(qū)糧食局關(guān)于印發(fā)鯉城區(qū)糧食局 規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案的通知

所屬各單位、機關(guān)各股：

為加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，防止和糾正行政執(zhí)法中的隨意性，正確行使行政自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化糧食流通環(huán)境，現(xiàn)將《泉州市鯉城區(qū)糧食局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

二〇〇九年元月七日

主題詞：法制 糧食 自由裁量權(quán) 實施方案 通知 泉州市鯉城區(qū)糧食局人秘股 2009年1 月 7日印發(fā)

泉州市鯉城區(qū)糧食局 規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案

為加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，防止和糾正行政執(zhí)法中的隨意性，正確行使行政自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化糧食流通環(huán)境，確保我區(qū)糧食系統(tǒng)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的順利開展。按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于在我區(qū)全面開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》以及《中共鯉城區(qū)委辦公室、鯉城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鯉城區(qū)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案的通知》（泉鯉委辦?2008?123號）要求，結(jié)合糧食系統(tǒng)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標要求

指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)?2008?17號），按照“權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的要求，規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使，落實行政執(zhí)法責(zé)任，在合法行政的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)合理行政，樹立公開、公正、公平、廉潔執(zhí)法的良好形象，著力從源頭上 防治腐敗，進一步推進依法行政、依法管糧。

目標要求：行政執(zhí)法活動公正透明，主動接受人大、政府、政協(xié)、上級主管部門和糧食經(jīng)營者的監(jiān)督，行使行政自由裁量權(quán)符合法律法規(guī)規(guī)范。通過規(guī)范行政自由裁量權(quán)，進一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制，排除不相關(guān)因素對行政自由裁量權(quán)的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政權(quán)力運行機制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。具體要求是：

（一）梳理具有裁量幅度的法律法規(guī)條款，并予以細化、量化、形成統(tǒng)一的行政自由裁量權(quán)裁量標準。

（二）建立健全行政自由裁量權(quán)行使規(guī)則，以及相關(guān)監(jiān)督制約制度。

二、實施范圍與任務(wù)分工

本方案所稱行政自由裁量權(quán)，是指法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政機關(guān)在行政行為中依據(jù)立法目的和公正合理原則，自行判斷行為的條件，自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權(quán)力，包括行政處罰、行政許可等行政行為中存在的行政裁量權(quán)。

成立泉州市鯉城區(qū)糧食局規(guī)范行為自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局人秘股，工作人員抽調(diào)有關(guān)人員組成。辦公室具體工作職責(zé)是：

（一）負責(zé)本局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作 方案的制定和組織實施；

（二）向本局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作，結(jié)合工作實際，提出推進工作的意見和建議；

（三）總結(jié)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作經(jīng)驗，研究解決工作中遇到的問題；

（四）完成本局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作任務(wù)。

本局人秘股和行業(yè)管理股為局規(guī)范行政自由裁量權(quán)的責(zé)任主體，按照本《實施方案》規(guī)定的進度要求和局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，完成所承辦行政執(zhí)法行為的行政自由裁量權(quán)規(guī)范工作，并組織實施。

三、工作原則和工作要求 工作原則：

1、人秘股和行業(yè)管理股是規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的責(zé)任主體，對其所制定裁量標準的合法性、合理性、可操作性、科學(xué)性負責(zé)。

2、省、市糧食局如已確定細化標準的，原則上可按省、市細化標準執(zhí)行；如省、市細化標準比較原則，應(yīng)在省、市細化標準框架內(nèi)進一步細化。

3、要建立橫向和縱向溝通機制，既要防止細化標準差異過大，也要防止經(jīng)濟狀況相似的區(qū)域細化標準不一致。

4、要在法定范圍內(nèi)細化自由裁量權(quán)，設(shè)立自由裁量的定性與定量標準以及其他構(gòu)成要素，均不能與相關(guān)的法律法規(guī)相違背。

5、細化標準工作應(yīng)從粗到細，逐步深入，根據(jù)具體執(zhí)法實踐來確定細化程度。細化標準正式實施后，應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)變動情況和工作實施情況及時調(diào)整，不斷深化，確保科學(xué)性。

工作要求：

1、依法運作，重在實效。推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，要始終堅持依法行政的基本原則和要求，在法定范圍內(nèi)細化、量化自由裁量權(quán)，保證這項改革創(chuàng)新始終沿著法治軌道運行。要更加注重實效，細化裁量標準和操作程序，做到科學(xué)簡便、務(wù)實管用，避免更加繁瑣，降低工作效率。

2、加強協(xié)調(diào)，做好銜接。要嚴格按照時序進度開展工作，及時向市糧食局和鯉城區(qū)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋信息。同時，制定的裁量標準應(yīng)當留有一定幅度，具體執(zhí)行股要結(jié)合實際情況，在該幅度內(nèi)進一步細化、量化。

3、明確責(zé)任，加強監(jiān)督。要將規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作作為推進依法行政、依法管糧、提升執(zhí)法形象和加強廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗的重要措施，作為機關(guān)績效考評的重要內(nèi)容，納入機關(guān)崗位目標責(zé)任制考核和依法行政工作考核，引入群眾評議機制。對落實不力、執(zhí)行不到位的人員，要嚴肅追究責(zé)任，及時予以通報。

4、建章立制，總結(jié)經(jīng)驗。規(guī)范行政自由裁量權(quán)配套制 度和監(jiān)督制約制度建立后，要根據(jù)工作實踐及時進行修改完善。行政自由裁量權(quán)細化標準正式實施后，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)具體執(zhí)法實際及時調(diào)整。

四、具體工作要點

（一）梳理行政自由裁量權(quán)

制作職權(quán)目錄。我局已在2006年推行行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，對行政執(zhí)法依據(jù)進行了梳理，制作了本單位職權(quán)目錄，經(jīng)區(qū)法制辦、區(qū)編辦審核確認并公布。要對本單位職權(quán)目錄重新進行審查，如發(fā)現(xiàn)因法律、法規(guī)、規(guī)章修改或新頒布需要調(diào)整的，要報區(qū)法制辦、區(qū)編辦備案。

（二）細化、量化行政自由裁量權(quán)

1、細化行政自由裁量權(quán)。總結(jié)具體行政執(zhí)法實踐，分析行政執(zhí)法案例，歸納行政執(zhí)法情形，對行政職權(quán)的運用范圍、行使條件、實施種類、具體程序等具有裁量空間的內(nèi)容進行細化，形成執(zhí)行標準。標準可以分為若干個裁量等級，在同一個等級范圍內(nèi)可再細化為若干個裁量檔次。每個裁量等級與裁量檔次規(guī)定具體裁量行為，并對適用的條件作出明確說明。

2、量化行政自由裁量權(quán)。對行政處罰、行政許可等可予以量化的行政自由裁量權(quán)，在細化行使標準的同時要進一步予以量化行政自由裁量權(quán)幅度（細化量化工作要求見附件）。

3、形成規(guī)范性文件。細化、量化的行政自由裁量權(quán)，經(jīng)過局務(wù)會議審議通過后，按泉鯉委辦?2008?123號文要求，報區(qū)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后，以規(guī)范性文件的形式下發(fā)執(zhí)行。

4、健全配套制度。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，建立健全本單位行政自由裁量權(quán)公開制度、行政處罰說明理由制度、行政許可項目自由裁量意見、重大或復(fù)雜自由裁量案件集體討論決定制度、行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制度等配套制度，促進行使自由裁量權(quán)的正確行使。

（三）規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使程序

要從本單位所行使的行政職權(quán)特點出發(fā)，嚴格按照執(zhí)法程序的要求，規(guī)范執(zhí)法運行過程，簡化行政執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率。要遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步完善行政權(quán)力運行流程圖，并向社會公開，流程圖應(yīng)列明：

1、行使權(quán)力的條件，即依法主動行使職權(quán)或根據(jù)當事人申請行使職權(quán)的依據(jù)。

2、承辦崗位，即行使職權(quán)及各個環(huán)節(jié)的股室。

3、運行程序及相關(guān)接口，即工作流程及流程中與相關(guān)崗位的銜接點。

4、辦理時限，即完成某一步驟的時間限制。

5、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，即內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)和外部監(jiān)督渠道和 聯(lián)系方式。

6、相對人的權(quán)力，即管理相對人依法享有的要求說明理由、陳述、申辯、申請聽證等權(quán)利。

7、投訴舉報途徑和方式，即管理相對人表述訴求、申請救濟的渠道和方法等。

（四）公開行政自由裁量權(quán)的運行過程

要實行執(zhí)法公示制度，主動向社會公布本單位負責(zé)實施的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法種類、監(jiān)督方式、投訴渠道等。在公布具有行政自由裁量權(quán)的職權(quán)目錄和流程圖的基礎(chǔ)上，及時主動公開行政自由裁量權(quán)運行的全過程。執(zhí)法過程中，要向當事人公開政策法律依據(jù)、現(xiàn)實狀況、程序、救濟方式等法律規(guī)定應(yīng)公開的有關(guān)情況，盡量滿足當事人的信息需求。對執(zhí)法結(jié)果，應(yīng)根據(jù)涉及范圍，及時告知當事人，按政府信息公開條例要求依法以適當方式在一定范圍內(nèi)公示或向社會公開。對涉及群眾切身利益的重大執(zhí)法事項，要通過社會調(diào)查、咨詢、公示、聽證和公開發(fā)布等形式，公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果。

（五）建立健全監(jiān)督制約制度

為確保推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作健康有序進行，要及時建立和完善各項監(jiān)督制約制度。

1、建立監(jiān)督檢查制度。要結(jié)合工作實際，建立并逐步完善對行使行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督檢查制度。圍繞某一類別 的行政職權(quán)，對突出的或帶有普遍性的問題，有針對性地開展監(jiān)督檢查活動。

2、建立合法性審查制度。重大執(zhí)法決定作出前，要交由本局法制機構(gòu)進行合法性審查。

3、建立評議考核制度。要綜合運用內(nèi)部評議和管理相對人評議的辦法，加強對行政執(zhí)法質(zhì)量的考核。每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評查，著重對行政自由裁量權(quán)行使狀況進行考核。

4、建立責(zé)任追究制度。要明確建立不按照行政自由裁量標準行使自由裁量權(quán)或者濫用行政自由裁量權(quán)的責(zé)任追究辦法。

五、工作進度安排

1、建立機構(gòu)、制定實施方案。2008年12月底前制定《泉州市鯉城區(qū)糧食局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案》，成立泉州市鯉城區(qū)糧食局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并進行動員部署，開展培訓(xùn)工作，切實提高執(zhí)法人員規(guī)范行政自由裁量權(quán)的責(zé)任意識和水平。

2、細化標準，建立制度。按照本方案梳理行政自由裁量權(quán)項目，細化和量化行政自由裁量權(quán)行使標準，建立健全相關(guān)制度。此項工作要在2009年3月底前完成。

3、報送備案。將本方案“具體工作要點”中的5項內(nèi)容制作成光盤，并將紙質(zhì)材料、光盤、電子文檔于2009年3 月30日之前分別報送區(qū)法制辦、效能辦、行政服務(wù)中心管理處備案。

4、組織實施。于2009年5月15日前完成修改定稿工作，匯編成冊，并將本方案“具體工作要點”中的5項內(nèi)容向社會公布，同時進行執(zhí)法人員培訓(xùn)。做好與區(qū)政府行政執(zhí)法信息平臺的對接、測試工作，2009年7月1日起正式實施。

5、迎接檢查評估。2009年12月份，做好迎接區(qū)效能辦、區(qū)法制辦組織的階段性檢查評估和區(qū)效能辦組織的社會公眾評估工作。

6、日常監(jiān)督。規(guī)范后的行政自由裁量權(quán)正式實施后，必須加強監(jiān)管，定期或不定期開展檢查，同時向社會公布投訴舉報電話。要結(jié)合推行行政執(zhí)法責(zé)任制，將規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核。對不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政自由裁量權(quán)的行政執(zhí)法人員要采取暫扣或提請吊銷執(zhí)法證的處理措施；對群眾舉報的效能、廉政問題，要及時調(diào)查處理，對不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政自由裁量權(quán)規(guī)定的執(zhí)法人員依法依規(guī)實行責(zé)任追究。

附件： 細化量化工作要求

附件：

細化量化工作要求

一、梳理帶有自由裁量權(quán)內(nèi)容的執(zhí)法依據(jù)

依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對本部門的行政執(zhí)法依據(jù)進行梳理，將現(xiàn)行有效的行政處罰、行政許可等行政行為中存在的行政自由裁量權(quán)，編制目錄。

二、對帶有自由裁量權(quán)的行政處罰、行政許可等行政行為中存在的行政裁量權(quán)進行細化

（一）行政處罰：在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，按照過罰相當和處罰與教育相結(jié)合的原則對帶有自由裁量權(quán)的行政處罰的行為和標準相近的進行合并，盡量使用一個處罰標準。對行政處罰自由裁量權(quán)行使的條件、運行的范圍、裁決的幅度、事實要件的確定標準作出準確、科學(xué)、詳盡的規(guī)定。具體要求是：

1、行為人違法行為輕微的并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

2、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕處 罰的，原則上按最低限度處罰；規(guī)定減輕處罰的按低一檔次的標準處罰。

3、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有從輕或者減輕處罰規(guī)定的，確定一個處罰標準。

4、行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定罰款標準幅度較大的，根據(jù)情節(jié)，規(guī)定一個罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。

5、多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和多個處罰標準的，可以合并使用一個標準；出現(xiàn)法律沖突的，嚴格按立法法執(zhí)行。

6、違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等事項的，可按較高的數(shù)額罰款。

（二）行政許可：在制定行政許可自由裁量權(quán)標準方面，必須符合以下要求：應(yīng)當根據(jù)公開、公正、高效、便民的原則，在實施行政許可過程中應(yīng)當簡化程序、采取便民措施、提高服務(wù)質(zhì)量，在實施基本相同的同類行政許可時在許可條件、許可程序、許可時限等方面不得使用不同標準和要求。

1、除法律、法規(guī)、規(guī)章已明確規(guī)定的許可條件以外，不得擅自增設(shè)或創(chuàng)設(shè)許可條件。

2、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件不夠明確的，應(yīng)將屬于自由裁量的條件加以具體化。

3、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，一般按最低標準執(zhí)行。

4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序、許可時限上有幅度的，應(yīng)當列明不同情況，以及相應(yīng)情況下的許可程序要求、許可時限。力求程序簡化，時限縮短，方便群眾。

第二篇：規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)實施方案

規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)實施方案

為進一步規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)，推進審批服務(wù)提速增效，營造規(guī)范、簡單、便捷、高效的一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、總體思路

通過全面梳理我縣行政審批和服務(wù)事項的權(quán)力運行和辦事流程，對審批授權(quán)、現(xiàn)場踏勘、技術(shù)評審等環(huán)節(jié)存在的自由裁量權(quán)細化標準、分類規(guī)范、健全機制等內(nèi)容，形成制約機制，進一步提高推進項目落地、方便群眾辦事的效率和質(zhì)量。

二、主要內(nèi)容

（一）分類梳理裁量權(quán)限。各部門應(yīng)對行政審批和服務(wù)事項按鼓勵允許類、限制類、禁止類3個類別分別梳理自由裁量權(quán)。1.對鼓勵允許類事項，部門應(yīng)充分授權(quán)窗口審批股辦理。對涉及復(fù)雜及投資體量較大的需上報局領(lǐng)導(dǎo)審批的，應(yīng)細化具體標準幅度，且不得超過辦件總數(shù)的10％。

2.對限制類事項，特別是涉及用地、用林、用海、規(guī)劃等重要資源配置或食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等關(guān)系國計民生的敏感事項，各部門應(yīng)細化審查條件及標準，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)簽批的時限及流程。

3.對禁止類事項，如碰觸禁止性的落后生產(chǎn)工藝裝備項目或規(guī)劃紅線、用地紅線的，堅決令行禁止。

（二）細化技術(shù)審查標準。各部門對行政審批和服務(wù)事項窗口收件后需進行技術(shù)審查的，應(yīng)明確技術(shù)審查環(huán)節(jié)并細化規(guī)范。1.對需由政府部門下屬技術(shù)審查機構(gòu)負責(zé)的技術(shù)評審，相關(guān)部門應(yīng)分類梳理技術(shù)評審規(guī)范標準，壓減自由裁量空間。

2.對需組織專家評審的，應(yīng)明確專家評審的剛性修改意見條款和柔性修改意見條款，規(guī)范專家自由裁量幅度。

3.對審批過程中依法需要聽證、招標、公示、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，應(yīng)明確上述環(huán)節(jié)的負責(zé)機構(gòu)和時限，特別是檢驗、檢測、檢疫、鑒定，應(yīng)明確技術(shù)合格標準，制訂審查規(guī)范。

（三）規(guī)范現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)。對行政審批和服務(wù)事項窗口收件后需進行現(xiàn)場踏勘的，各部門應(yīng)對現(xiàn)場踏勘審核的條件、要求細化為具體標準，分檔細化形成清單，不允許設(shè)置“應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件”等兜底性條款，實行“清單打勾式”踏勘，對需整改的出具整改清單、明確整改時限；同時，建立由窗口審批股牽頭、相關(guān)股室參與的現(xiàn)場踏勘運行機制，防止踏勘權(quán)力體外循環(huán)。

（四）加強中介機構(gòu)管理。各主管部門要對本行業(yè)審批服務(wù)涉及的社會中介機構(gòu)，特別是對可研、環(huán)評、審圖、圖紙設(shè)計等中介機構(gòu)出具的材料質(zhì)量、收費標準、服務(wù)時限進行整頓和規(guī)范，建立服務(wù)質(zhì)量定期通報和黑名單制度。

三、實施步驟

按照“全面推進、分批實施”辦法，政府各部門分兩批推進：

（一）首批實施部門。縣發(fā)改局、商務(wù)局、財政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市政公用事業(yè)管理局、水利局、市場監(jiān)督管理局、氣象局等8個部門先行推進，共分3個階段進行。

1.自查梳理階段。首批實施部門對照審批服務(wù)自由裁量權(quán)梳理的要求全面自查，提出規(guī)范自由裁量權(quán)的具體措施，認真填寫《行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)限分類梳理表》、《行政審批和服務(wù)事項現(xiàn)場踏勘梳理情況表》、《行政審批和服務(wù)事項技術(shù)審查梳理情況表》，于*月*日前將相關(guān)規(guī)范自由裁量權(quán)的紙質(zhì)材料報送縣行政服務(wù)中心管委會、縣效能辦進行審核。

2.匯總審核階段。縣行政服務(wù)中心管委會、效能辦組織對各部門上報的規(guī)范自由裁量權(quán)情況進行審核。

3.實施公布階段。首批實施部門規(guī)范審批自由裁量權(quán)意見上報縣政府審定后，予以實施，并向社會公布。

（二）第二批實施部門。首批8個部門外的其他政府部門列入第二批推進實施，具體時間另行部署。

四、保障措施

（一）要高度重視。規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)是本輪行政審批服務(wù)改革的重點之一，具體由縣行政服務(wù)中心管委會和縣效能辦聯(lián)合牽頭推進。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自過問，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專人負責(zé)組織實施，以推動工作落到實處。

（二）要抓住關(guān)鍵。各部門要堅持問題導(dǎo)向，以促進審批提速增效為出發(fā)點，認真全面梳理審批服務(wù)環(huán)節(jié)中存在的自由裁量權(quán)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點提出整改措施，建立長效機制，使改革取得實實在在效果。

（三）要強化監(jiān)督問責(zé)。縣效能辦和縣行政服務(wù)中心管委會要切實加強對審批服務(wù)自由裁量權(quán)的監(jiān)督力度，暢通投訴渠道，監(jiān)督情況納入績效管理予以察訪核驗扣分；對規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)中不配合、落實不力，甚至相互推諉扯皮、消極應(yīng)對、影響進度的人和事要及時查處并予以效能問責(zé)，確保規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)工作順利推進。

第三篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案

武安市水利局

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作

實 施 方 案

為進一步規(guī)范水利行政機關(guān)行政處罰行為，加強水利行政機關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度，建立健全公開、公平、公正的行政處罰運行機制，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進依法行政工作法制化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市人民政府關(guān)于建立行政處罰裁量權(quán)基準制度的相關(guān)工作意見，結(jié)合本局工作實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想：

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，建立鍵全工作制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)，樹立公開、公正、公平、廉潔執(zhí)法的良好形象，著力從源頭防治腐敗，進一步推進我市水利行政系統(tǒng)依法行政，為法治政府建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。

二、工作目標：

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，使我市的水利行政系統(tǒng)執(zhí)法活動更加公開、公正、透明，方便社會各界監(jiān)督，使行政處罰自由裁量權(quán)行為更加符合法律規(guī)范。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，進一步推進行政執(zhí)法責(zé)任制，排除不相關(guān)因素對行政處罰自由裁量權(quán)的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政權(quán)力運行機制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。進一步提高我市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法行政的能力。

具體要求是：

（一）梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細化、量化，形成統(tǒng)一的行政自由裁量權(quán)裁量標準。

（二）建立健全行政自由裁量權(quán)行使規(guī)則，以及相關(guān)監(jiān)督制約制度。

（三）行政處罰工作的合法性、合理性和規(guī)范性進一步得到具體體現(xiàn)。

三、工作任務(wù)

水利局在依法行政、依法治水、依法管水、依法征費等工作中產(chǎn)生的行政處罰案件，由具有行政處罰職能的站隊所按照本方案的要求開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。局負責(zé)組織對行政 2 處罰自由裁量權(quán)進行細化，建立健全規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的各項制度。

（一）建立自由裁量權(quán)基準制度

局機關(guān)在梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上，將各類違法行為，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分為若干階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將違法行為階次與裁量階次對應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)標準，作為行政處罰自由裁量權(quán)的基準。

（二）建立自由裁量權(quán)公開制度

局機關(guān)將實施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類、幅度和行政處罰范圍自由裁量權(quán)實施標準、實施情況、通過適當方式向社會公布。裁量結(jié)果除涉及國家機密或個人隱私外，應(yīng)當允許社會公眾查閱。

（三）實行行政處罰說明和告知制度

局出具的行政處罰決定就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯或客觀因素及最終選擇的處罰種類、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細說明，并告知依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。適用簡易程序 3 作出行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人當面作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由當事人簽名或蓋章；適用一般程序作出的處罰決定的，應(yīng)當向當事人出具規(guī)范的執(zhí)法文書并加以說明，收入行政處罰案卷。

（四）完善行政處罰程序

完善實施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽證、審核、批準等行政執(zhí)法程序規(guī)定，確保行政執(zhí)法活動依法進行。

（五）完善聽證制度

公民、法人或者其他組織根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，要求水利行政機關(guān)依法組織聽證的，局機關(guān)應(yīng)依法組織聽證；沒有依法組織聽證的或者依法應(yīng)當告知當事人聽證權(quán)利而未告知的，行政處罰無效。

（六）完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

各執(zhí)法站隊所要將行政處罰工作與行政執(zhí)法“一案一考評”工作有機結(jié)合起來，搞好各自在執(zhí)法工作中的自查自糾，圍繞每個執(zhí)法工作重點，有針對性地開展執(zhí)法自查活動。局水政科要建立社會監(jiān)督機制，聘請執(zhí)法監(jiān)督員，對全局執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行監(jiān)督。

（七）建立健全過錯責(zé)任追究制度。執(zhí)法人員因故意或者過失，在執(zhí)法過程中違反行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，由局監(jiān)察室 4 進行調(diào)查，視情節(jié)輕重，依法進行行政過錯責(zé)任追究，處理結(jié)果向社會公示，并記錄單位和個人執(zhí)法檔案，確保行政處罰自由裁量權(quán)的合法行使。

四、工作步驟

（一）動員部署，統(tǒng)一認識

召開局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會，學(xué)習(xí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的有關(guān)文件規(guī)定，統(tǒng)一思想認識，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，部署全局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

（二）明確事項，制定標準

一是制定方案，梳理事項。認真梳理確定本單位行政處罰自由裁量權(quán)事項，制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施辦法和各類行政處罰事項的裁量標準。

二是堅持原則，把握尺度。準確運用行政處罰自由裁量權(quán)，使每一種違法行為都有相對應(yīng)的處罰標準，達到制止和懲處違法行為，防止執(zhí)法人員在辦案過程中隨意行使行政處罰自由裁量權(quán)。

1、對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應(yīng)當遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。

2、符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，應(yīng)嚴格程序、依照處罰權(quán)限研究決定，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)標準進行處罰。

3、對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當事人實施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則。

三是廣開言路，主動納諫。采取召開座談會、網(wǎng)上公示等方式，廣泛征求社會各界特別是行政管理相對人對行政處罰自由裁量標準的意見。

四是審核確認，公布實施。水政科制定的行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準于2011年8月底前交局務(wù)會審核，提請局長審議批準，并報送市政府法制辦公室審查，經(jīng)審查同意后的標準，以局規(guī)范性文件頒布實施，并向社會公開。

五、工作要求

(一)嚴密組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。局成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長李景憲任組長,副局長侯硯冰為副組長,成員由各執(zhí)法科室和站隊所部門的主要負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由水政科科長兼任,具體負責(zé)組織規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，對全市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

(二)明確責(zé)任，嚴肅紀律。行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形 6 式對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進行監(jiān)督檢查，對落實本《方案》不力的科室，將及時予以通報。

(三)統(tǒng)籌安排，整體推進。要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作放在深化行政管理體制改革和推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程中認識和把握，與推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高依法行政水平相結(jié)合，與加強行政效能監(jiān)察、政務(wù)公開、法規(guī)規(guī)章清理等工作統(tǒng)籌安排，互相促進，以增強工作的整體效果。

第四篇：關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案

為進一步規(guī)范交通行政處罰行為，提高交通行政執(zhí)法水平，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效控制和減少交通行政處罰的隨意性，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《江西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》的部署和要求，結(jié)合我省交通實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過科學(xué)規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用交通行政處罰權(quán)，促進交通行政執(zhí)法機關(guān)嚴格、公正、文明執(zhí)法，為我省交通發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。

二、工作原則

（一）合法性原則。規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)，要以交通法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，符合立法原意，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設(shè)定行政處罰種類；行政處罰檔次的劃分，不得超出法定幅度。

（二）合理性原則。建立健全交通行政處罰自由裁量標準，行使交通行政處罰自由裁量權(quán)，要以事實為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當。

（三）公平公正原則。交通行政處罰行為要做到同等情況同等對待，防止和避免發(fā)生不同情況相同對待，或者相同情況不同對待等隨意處罰的現(xiàn)象。

（四）教育與處罰相結(jié)合原則。在交通行政處罰過程中，要堅持處罰與教育相結(jié)合，不斷增強管理相對人法制觀念，引導(dǎo)公民自覺遵守法律，維護法律尊嚴，從而實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。

三、主要任務(wù)

（一）梳理行政處罰項目。對交通法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項目進行全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容進行逐項登記，做到不遺漏一個交通行政處罰自由裁量項目，每個交通行政處罰自由裁量項目都要有合法依據(jù)。

（二）細化行政處罰標準。在梳理交通行政處罰自由裁量項目的基礎(chǔ)上，對行政處罰的種類、幅度按照下列要求，制定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標準和適用規(guī)則，作為本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。

1、交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

2、交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)涉案標的、過錯、違法手段、社會危害程度等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級（一般不少于輕、中、重三個等級）。

3、對行為人有下列情形之一的，應(yīng)當規(guī)定不予行政處罰：（1）不滿14周歲的公民有違法行為的；（2）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。

4、對行為人有下列情形之一的，應(yīng)當規(guī)定從輕或者減輕行政處罰：（1）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；（3）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（4）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施違法行為的：（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從輕或者減輕處罰的其他情形。

5、對行為人有下列情形之一的，應(yīng)當規(guī)定從重處罰：（1）危及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的違法行為；（2）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；（3）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；（4）在共同實施違法行為中起主要作用的；（5）多次實施違法行為，屢教不改的；（6）妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；（7）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（8）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的：（9）對檢舉人、證人實施打擊報復(fù)的；（10）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從重處罰的。

（三）建立健全相關(guān)制度。

1、建立健全行政處罰說明理由制度。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中予以說明。

2、建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，除依法當場處罰外，案件調(diào)查人員應(yīng)當提出行政處罰建議，交本單位法制工作機構(gòu)進行合法性審核。

3、建立健全濫用行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度。要將規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作，納入執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作評議考核內(nèi)容進行考核，促進交通各執(zhí)法單位嚴格、公正、文明執(zhí)法。

四、工作步驟

（一）動員部署，明確工作任務(wù)（10月20日）。布置全省交通行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,各部門要及時召開工作會議,抽調(diào)專門人員組成起草工作小組,高質(zhì)量地完成本部門的行政處罰自由裁量權(quán)細化工作。

（二）梳理行政處罰項目，細化處罰標準（11月15日前）。交通執(zhí)法各部門要依據(jù)本部門所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，逐件梳理行政處罰項目，結(jié)合違法行為的適用主體、違法情節(jié)、違法次數(shù)和數(shù)額、社會危害性等因素，在規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，制訂本部門的細化標準，報廳法規(guī)處。交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則由廳法規(guī)處負責(zé)擬訂。

（三）集中修改，提出初稿（11月25日前）。由廳抽調(diào)各執(zhí)法部門業(yè)務(wù)骨干組成廳起草小組，集中辦公，對各單位上報的細化標準進行審核、修改、完善，對《交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》進行討論、修改。形成《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準（初稿）》和《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（初稿）》。

（四）征求意見，匯編成冊（12月20日前）。廳起草小組將兩件初稿分送有關(guān)單位和專家征求意見。根據(jù)所征求的意見進一步修改后編印成冊，交廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，提交廳務(wù)會討論。

（五）公布處罰標準（12月30日前）。將廳務(wù)會討論通過的《江西交通行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準》和《江西交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口、新聞媒體等形式向社會公布，接受社會監(jiān)督，同時向省政府報送備案。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立江西省交通廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。

組 長：孫茂剛 省交通廳副廳長

成 員：王圣義 省公路局副局長

劉伯康 省稽征局副局長

彭發(fā)根 省高管局副局長

嚴春生 省航務(wù)局副局長

王贛軍 省運管局副局長

胡大根 省航運局副局長

欒建平廳質(zhì)監(jiān)站站長

謝元銀 廳辦公室主任

汪明彥 廳監(jiān)察室主任

梁雅端 廳法規(guī)處處長

袁望京 廳基建處處長

鐘彥禎 廳財審處處長

秦小輝 廳運安處處長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳法規(guī)處，由梁雅端任辦公室主任

六、工作要求

（一）提高認識，明確責(zé)任。交通各行政執(zhí)法部門要充分認識規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，切實把規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)作為一項重要工作任務(wù)來抓，認真學(xué)習(xí)兄弟省市和我省試點單位的好經(jīng)驗，好做法，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求，確保本部門的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作順利進行。

（二）發(fā)揚民主，保證質(zhì)量。交通各行政執(zhí)法部門在細化行政處罰自由裁量權(quán)過程中，要充分聽取市、縣行政執(zhí)法部門的意見，充分聽取一線執(zhí)法人員的意見，充分聽取有關(guān)專家和管理相對人的意見，不斷完善規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

（三）加強聯(lián)系，密切配合。交通各行政執(zhí)法部門要加強與廳法規(guī)處的聯(lián)系，及時反映工作中存在的困難和問題。廳法規(guī)處要加強對交通各行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，切實把全省規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作落到實處，促進我省交通依法行政工作再上新臺階。

第五篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案

為深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《××山市人民政府關(guān)于印發(fā)××山市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見的通知》（××政200828號）的部署，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國行政處罰法》為依據(jù)，堅持合法與合理相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合、公正公開、過罰相當、程序正當、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，分類分部門制定行政處罰自由裁量權(quán)實施標準。

二、實施范圍

縣級行政執(zhí)法機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的單位（以下統(tǒng)稱為行政處罰實施機關(guān)）。含省直屬行政執(zhí)法部門。

三、工作任務(wù)

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法活動公正透明，主動接受同級政府、上級主管部門和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當和處罰與教育相結(jié)合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實施；進一步提高廣大行政執(zhí)法人員的依法行政水平，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。

（一）清理行政處罰自由裁量權(quán)依據(jù)。各行政處罰實施機關(guān)要在前兩年組織開展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，進一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本系統(tǒng)、本機關(guān)行政處罰事項，明確現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、處罰標準及幅度等），并編制目錄。

（二）明確行政處罰自由裁量基準。各行政處罰實施機關(guān)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《祁門縣人民政府關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（祁政200841號），并結(jié)合實際，對行政處罰自由裁量權(quán)的事實認定、法定情節(jié)、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執(zhí)法行為準確明了。

（三）公開行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實施機關(guān)要將細化后的裁量要素，通過上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南等方式向社會公開；在作出處罰決定時，必須向當事人說明裁量的事實依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，應(yīng)當允許社會公眾查閱。

（四）配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實施機關(guān)要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說明、重大或復(fù)雜裁量事項集體討論決定、過錯責(zé)任追究等監(jiān)督制度上認真研究，結(jié)合本單位實際，制定《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件過錯責(zé)任追究制度》等。要完善行政處罰回避、聽證、投訴等制度，有效保障行政處罰自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

（五）行政處罰自由裁量匯編公布。各行政處罰實施機關(guān)要將行政處罰自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，做到一單位一冊，報縣政府法制辦審核后，在本單位政府信息公開載體公布。

四、工作步驟

（一）梳理依據(jù)，建立制度（2009年10月9日至10月20日）

各行政執(zhí)法部門完成行政處罰依據(jù)的梳理（包括頒布機關(guān)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、標準和幅度等）和目錄編制（參見附件一），連同相應(yīng)的電子文本報縣政府法制辦審查備案。

（二）明確事項，細化標準（2009年10月21日至11月20日）

各行政處罰實施機關(guān)在完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作后，細化、量化具體的裁量標準一式兩份（參見附件二，含電子文本），于11月20日報縣政府法制辦審查。各行政處罰實施機關(guān)在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標準的同時，規(guī)范處罰程序、制定配套制度等工作。

（三）公布實施，匯編建檔（2009年11月21日至11月30日）

1、行政處罰自由裁量標準經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過后，于2009年11月24日前由各行政處罰實施機關(guān)正式向社會公布并實施。11月26日前將自由裁量文件和制度匯編（含電子文本）報縣政府法制辦。

2、縣政府組織有關(guān)部門對細化標準和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進行督導(dǎo)檢查，各行政處罰實施機關(guān)對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

3、縣政府法制辦將全縣各執(zhí)法部門自由裁量依據(jù)和標準整理匯編。同時，認真總結(jié)，建立檔案。

五