第一篇：建筑安裝分公司建筑工程質(zhì)量專項治理兩年行動實施方案

河北建設集團建筑安裝分公司 建筑工程質(zhì)量專項治理兩年行動實施方案

為規(guī)范分公司建筑市場承接行為，全面提升分公司工程質(zhì)量水平，按照住房城鄉(xiāng)建設部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》、《河北省工程質(zhì)量專項治理兩年行動實施方案》、集團公司《建筑工程質(zhì)量專項治理兩年行動實施方案》要求，結合分公司實際情況，制定本實施方案。

一、工作目標和任務

（一）按照住建部質(zhì)量治理兩年行動方案要求，各基層單位立即開展自查自糾，摸清情況、制定整改措施、落實整改，做好迎接住建部及各省市檢查的有關工作，確保不出現(xiàn)因以下問題受到住建部及各省市的處罰：

1、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠；轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)等違法行為；

2、項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)不符合《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》；

3、項目經(jīng)理、項目總工、質(zhì)量負責人、安全負責人、商務經(jīng)理、勞務管理員未與施工單位簽訂勞動合同及不到崗、履職不到位；

4、建筑工程開工建設前，項目經(jīng)理沒有施工單位法定代表人簽署授權書，項目經(jīng)理如有更換的，未按按規(guī)定辦理變更手續(xù)；

5、工程實體質(zhì)量問題、安全生產(chǎn)強條落實問題；

6、質(zhì)量安全管理體系、管理行為等問題。

（二）各基層單位實時搜集項目部涉及的各區(qū)域范圍內(nèi)建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布的有關不良行為和處罰信息，并及時反饋給工程管理處。

（三）嚴格執(zhí)行國家及集團要求，通過綜合管理信息系統(tǒng)建立公司內(nèi)部項目經(jīng)理質(zhì)量終身責任信息檔案，落實住建部項目經(jīng)理質(zhì)量終身責任承諾、竣工后設置永久性標牌、質(zhì)量終身責任追究等規(guī)定要求，將項目經(jīng)理質(zhì)量責任履職情況作為項目經(jīng)理質(zhì)量責任追究和任用的重要依據(jù)之一，進一步強化分公司項目經(jīng)理質(zhì)量責任，提升分公司及項目全員質(zhì)量意識。

（四）按照集團《質(zhì)量管理制度》要求落實分公司對項目工程質(zhì)量的檢查、考核，落實施工過程的質(zhì)量獎勵制度，對發(fā)生質(zhì)量事故、嚴重質(zhì)量問題、業(yè)主質(zhì)量投訴、政府市場監(jiān)管質(zhì)量處罰扣分的，嚴格按規(guī)定給予質(zhì)量追究處罰，切實加強對項目實施過程的質(zhì)量管控。

（五）加強項目工程質(zhì)量實測實量管理，規(guī)范實測實量方法，收集、統(tǒng)計、分析實測實量數(shù)據(jù)，為工程質(zhì)量評價、預警、改進提供數(shù)據(jù)支持，針對性的采取措施，減少工程質(zhì)量常見問題。

（六）按建設部及集團要求加快培育自有技術工人。全面推行勞務人員實名制管理，推進勞務人員信息化管理。

二、具體實施計劃

（一）組織及領導

1、分公司把貫徹落實住建部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》作為近期重點工作，全面推動治理行動有關各項工作。

分公司成立工程質(zhì)量專項治理兩年行動工作領導小組 組 長：劉興月

副 組 長：楊永春、張紅林、常青、張亞雄

成 員：王衛(wèi)、李會杰、劉海燕、王興文、張雷剛、翟建閩、孫超 領導小組辦公室設在工程管理處，主任由王衛(wèi)兼任，負責工作的組織協(xié)調(diào)、情況通報等。

2、各基層單位要成立以一把手牽頭，生產(chǎn)技術負責人主抓，各相關人員組成的“工程質(zhì)量治理兩年行動工作領導小組”，全面落實住建部、省住建廳和集團公司、分公司的有關要求。

（二）推進計劃。

1、第一階段：2014年11月7日前（培訓部署階段）

各基層單位及項目部組織完成自學培訓、考核和及自查自糾工作部署，傳達并學習住建部9月4日全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議精神及住建部近期發(fā)布的《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》、《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》、《施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》及《注冊建造師管理規(guī)定》等規(guī)定要求，培訓動員覆蓋所有項目。

分公司由工程管理處負責，根據(jù)相關文件編制考試試題，要求各基層單位、項目部人員培訓答題覆蓋率不低于80%。基層單位領導班子、項目經(jīng)理、技術負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人培訓答題率100%。11月7日前完成。并及時將紙質(zhì)版答題試卷報送至工程管理處。

2、第二階段：2014年11月（自查整改階段）

⑴ 各基層單位要高度重視，立即按照住建部《全國工程質(zhì)量治理兩年行動方案》及有關規(guī)定要求，完成對所屬項目100%實地檢查，重點檢查包括：轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠，項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)和履職情況，項目主要負責人員履職情況，工程實體質(zhì)量，質(zhì)量安全管理體系及管理行為等問題。通過自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，并及時整改到位。

⑵ 在11月23日生產(chǎn)會上，各基層單位匯報培訓學習及自查自糾整改結果。同時再次組織宣貫。

⑶ 分公司根據(jù)集團公司各系統(tǒng)對工程質(zhì)量專項治理兩年行動相關文件完善相應管理制度，并作為強條重點落實。

⑷ 2014年11月初開始，分公司工程質(zhì)量治理兩年行動工作領導小組將對各基層單位重點抽取的項目部進行督導，對未按要求進行自查自糾的單位給予批評并督導其整改。

3、第三階段：2014年12月至2016年8月（落實總結改進階段）進一步研究并改進分公司工程質(zhì)量專項治理整體實施方案，逐步落實上述

（二）-

（六）項工作目標和任務。

（三）督導內(nèi)容

1、督導范圍

分公司所有在建建設工程。檢查工程以在建的保障性安居工程、大型公共建筑工程、商品住宅工程等為重點。

2、督導數(shù)量

各基層單位隨機抽查一至兩項工程。（在建的保障性安居工程、大型公共建筑工程、商品住宅工程全覆蓋）

3、督導內(nèi)容

（1）工程質(zhì)量安全生產(chǎn)督導內(nèi)容： ①對照項目實際，督導按《建設工程質(zhì)量管理條例》、《河北省加強建筑工程質(zhì)量管理工作意見》、《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》、《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定（試行）》等有關工程質(zhì)量的法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及工程建設強制性標準等履責情況。

②施工單位及項目經(jīng)理等執(zhí)業(yè)人員，執(zhí)行工程質(zhì)量有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的情況。

③工程實體質(zhì)量情況：重點督查涉及地基基礎、主體結構安全、建筑節(jié)能和使用功能質(zhì)量的關鍵部位及施工作業(yè)面質(zhì)量和實體混凝土強度。突出對常見問題較多的現(xiàn)澆混凝土、鋼筋、模板分項、砌體工程和建筑節(jié)能工程等進行抽查。

④主要建筑材料質(zhì)量。重點抽查抽測保溫材料、鋼筋原材及鋼筋連接接頭、砌塊、節(jié)能保溫材料、防水卷材和商品混凝土試塊等質(zhì)量，檢查驗收及相關記錄是否齊全。

⑤施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，重點檢查深基坑、高大模板支撐、卸料平臺及預留洞口的安全防護情況以及建筑起重機械等危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的制定、論證及執(zhí)行情況。

（2）市場行為檢查內(nèi)容

各基層要準備以下有關材料的復印件或電子版，原件留存項目部現(xiàn)場備查。①建筑工程施工許可證；施工承包合同（包括施工總承包合同、專業(yè)承包合同）、專業(yè)分包合同、勞務分包合同，所提供的合同應經(jīng)市建設行政主管部門備案。

②施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務分包單位的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證。

③施工總承包單位、專業(yè)承包單位項目經(jīng)理的注冊建造師證書、安全生產(chǎn)考核合格證（B證），安全員、質(zhì)檢員等人員崗位資格證。

④施工單位現(xiàn)場項目管理機構組建審批情況、組建文件，項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人的任命文件、勞動合同、社會保險、工資發(fā)放憑證等證明。

⑤建設單位與施工單位、施工總承包單位與專業(yè)分包單位之間的工程款支付證明；施工總承包、專業(yè)承包單位與勞務分包單位的勞務費支付證明。工程款（勞務費）的支付證明需提供資金收支憑證或銀行轉(zhuǎn)賬憑證。

⑥主要建筑材料、設備、大中型施工機械的采購、租賃合同及發(fā)票證明等材料。

4、督導工作程序

（1）根據(jù)分公司在施工程臺賬，隨機確定督導工程。

（2）進入施工現(xiàn)場，按確定的督導重點開展工作,并記錄相關表格。對督導中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)相關法律法規(guī)提出整改意見和建議。

（3）組織督導結果溝通會，通報督導情況和整改建議。

5、其它要求（1）分公司每季度對工程質(zhì)量專項治理兩年行動進行督導，各基層單位、項目部隨時進行自查自糾。

（2）分公司結合集團公司各系統(tǒng)根據(jù)住建部《全國工程質(zhì)量治理兩年行動方案》及有關規(guī)定要求編制各系統(tǒng)《工程質(zhì)量治理兩年行動督導檢查表》，督導行動中按檢查表進行督導，并做好督導記錄，形成督導總結。

（3）督導工作要求各基層單位一把手參加，并及時通知各基層單位相關人員和督導工程施工現(xiàn)場責任單位和責任人正常到崗履職，積極配合工作。

（4）督導行程和具體時間由領導小組于督導前一周通知各基層單位。

河北建設集團有限公司建筑安裝分公司 2014年10月28日

第二篇：工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案

工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案

根據(jù)“全國工程質(zhì)量治理兩年行動”電視電話會議精神和國家住房和城鄉(xiāng)建設部“建質(zhì)123號”、“建質(zhì)124號”、“建質(zhì)108號”、“建質(zhì)112號”、“建質(zhì)118號”系列文件精神以及公司《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》實施要求的通知，項目部研究決定，自2015年3月份開始，開展工程質(zhì)量治理兩年行動，特制訂本實施方案。

一、工作目標

通過工程質(zhì)量治理行動，有效控制建筑施工違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為；突出房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量管理，提高質(zhì)量責任意識，強化質(zhì)量責任追究，落實工程建設主體責任人質(zhì)量責任，健全工程質(zhì)量管理、監(jiān)督體系，加強工程項目過程監(jiān)控，提高工程實體質(zhì)量，完善工程流程控制；提高建筑從業(yè)人員職業(yè)技能，努力把公司工程質(zhì)量提高到一個新水平，全面達到工程質(zhì)量兩年治理要求。

二、組織管理

1.項目部成立質(zhì)量治理行動領導小組

組 長：楊秀兵 副組長：潘傳勝

成 員：王春旺、聶德民、付志明、唐明芹及各班組班組長

質(zhì)量治理行動領導小組辦公室設在項目部質(zhì)量技術組，負責指導、監(jiān)督、檢查、考核及日常事務性工作。

2.各班組成立執(zhí)行行動小組，負責項目部工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案的執(zhí)行工作。

各班組的治理行動在主要負責人領導下組織實施，項目負責人負責工程項目的具體落實執(zhí)行，項目管理部和各班組負責過程考核檢驗實施效果。

三、時間節(jié)點安排

根據(jù)公司《工程質(zhì)量治理兩年行動的實施方案》，項目部將分四個時間段開展此次專項行動，各班組都要圍繞此次節(jié)點來開展行動。

（一）方案策劃階段

制定行動計劃和推進步驟，全面啟動各公司的治理行動。各公司要認真組織學習《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》，落實住建部和集團公司的各項要求，結合本單位實際情況，對照住建部“兩年行動方案”要求，制定切實可行的工作計劃，查找質(zhì) 量工作中的短板和不足，調(diào)研在建工程項目，發(fā)現(xiàn)影響工程質(zhì)量的瓶頸問題，提出具體整改措施。

（二）行動實施階段

有針對性開展工程質(zhì)量治理行動，開展全面排查，自查主要以本項目部為主體推進自查。

自查主要針對本項目部在建項目的轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法行為、分包單位質(zhì)量管理風險控制、項目質(zhì)量管理體系有效運行、質(zhì)量組織機構人員配備、施工過程中質(zhì)量檢測控制、工程實體質(zhì)量通病等問題進行徹底排查，重視管理制度落實，穩(wěn)步提高施工管理水平。

項目部將結合工作計劃對重點的分部、分項等進行專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促整改。通過項目部內(nèi)審檢查各班組管理機構的運行、質(zhì)量管理體系建設、質(zhì)量管理目標及治理行動的落實、項目管理制度的完善和治理效果進行重點檢查，推進各班組整治行動的開展。

（三）檢查整改階段

根據(jù)“工程質(zhì)量治理兩年行動”的推進，針對第一、二階段發(fā)現(xiàn)的重點問題及未能整改到位的項目進行重點跟蹤檢查和治理，總結階段性治理成果，對活動開展薄弱的班組提出全面推進要求，專人負責整改，通過月度工程例會監(jiān)督工程質(zhì)量整治行動的開展，公司將結合自查以及專項檢查的方式對重點項目實施督查，嚴格落實整改。

（四）總結考核階段

各班組要對前階段工程質(zhì)量治理行動情況進行認真總結，對查找出來的重大問題和突出問題進行梳理，對照檢查治理行動效果，特別是建筑工程質(zhì)量、施工項目的承發(fā)包情況、各類違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠行為，勞務人員培訓管理、工程質(zhì)量事故處理等進行考核總結，考核項目負責人簽署質(zhì)量終身責任承諾書制度，工程竣工后設置永久性標牌制度和工程承發(fā)包管理制度的執(zhí)行情況。

各班組結合此次整治行動不斷完善符合行動要求的質(zhì)量管理體系和管理制度，增強員工質(zhì)量責任意識。項目部質(zhì)量技術組將對各班組的兩年整治行動結果進行檢查，對自查階段檢查出來的問題單位不予追究責任，對自查階段查出問題未整改完成的，而在重點檢查階段予以整改的，給予通報批評，對行動期間始終未整改的，將在考核中扣分，并進行通報批評；對治理行動中檢查整改落實到位，自身管 理改進到位的單位予以通報表揚。

四、重點工作安排

（一）加強分包隊伍合法經(jīng)營管理

認真學習領會“建質(zhì)118號”文《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》中十八條細則要求，對照檢查逐個排除，清理處理好在建工程轉(zhuǎn)包違法分包行為，重點抽查房屋建筑和市政基礎設施工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。對存在嚴重問題的項目，抓緊治理，限期改正，逐步有效遏制工程中轉(zhuǎn)包違法分包行為。

（二）推進質(zhì)量管理體系和制度建設

進一步健全完善各單位質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量檢查制度，檢查整改，形成閉環(huán)；建立健全工程質(zhì)量現(xiàn)場監(jiān)管有效機制，重點考核質(zhì)量管理體系運行的有效性和相應組織保障機制；發(fā)現(xiàn)管理中的短板深入開展工作，加大對單位質(zhì)量管理及相關部門對基層質(zhì)量工作的服務方面的監(jiān)督考核；落實好質(zhì)量安全責任制、管理規(guī)章和操作規(guī)程；推進工程進度款支付審批流程，質(zhì)量考核簽批制度。

（三）全面落實施工項目負責人質(zhì)量終身責任

以建筑質(zhì)量法律、法規(guī)和標準規(guī)范為依據(jù)從事工程管理工作；推行質(zhì)量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度，簽署質(zhì)量終身責任承諾書，增強相關人員的質(zhì)量終身責任意識，防止因工程質(zhì)量問題引起投訴、舉報、群體性事件和媒體報道；對違反國家法律法規(guī)、工程建設標準及治理行動有關規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故或嚴重質(zhì)量問題的，及時上報依法依規(guī)嚴肅追究責任。

（四）加強項目管理，健全工程質(zhì)量監(jiān)督和過程監(jiān)督 加大對項目管理人員利用建設活動降低質(zhì)量標準謀取不正當利益的行為督查力度，項目經(jīng)理要認真執(zhí)行“住建部建質(zhì)123號文”關于《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》的要求，合理配置質(zhì)量安全管理人員，定期組織質(zhì)量安全隱患排查及時消除質(zhì)量安全隱患，按標準組織施工。

（五）認真治理施工過程中質(zhì)量技術問題

要認真對工程實體質(zhì)量通病進行檢查，狠抓混凝土現(xiàn)場隨機抽檢和不規(guī)范作業(yè)行為；加強混凝土后期的養(yǎng)護；重點檢查鋼筋項目焊接的檢測工作，砼攪拌站材料檢驗、站內(nèi)流程控制和站前指導監(jiān)督工作，檢查現(xiàn)場支撐、支架結構及吊裝安全驗算實施情況，對地下、屋面防水滲漏、回填碾壓不實等質(zhì)量突出問題實施重點排查，做到進入現(xiàn)場的建筑材料、構配件、設備、混凝土及半成品等進行檢驗，不合格不能使用；

對涉及結構安全的試塊、試件及有關材料進行取樣檢測，送檢試樣不得弄虛作假、篡改或偽造檢測報告。

做好隱蔽工程、地基基礎、主體結構的過程驗收；做好起重機械、模板支架、腳手架、基礎邊坡等使用前的驗收，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（六）強化過程控制，落實方案執(zhí)行

各級質(zhì)量管理部門對在建的工程項目、生產(chǎn)制作任務進行定期、不定期綜合督查和專項檢查，緊緊抓住施工工藝、工程實體質(zhì)量建立項目質(zhì)量控制點；運用科學的施工方法和檢測手段進行動態(tài)施工質(zhì)量管控。

推進施工組織設計及施工方案審核、審批和三級技術交底工作，對危險性較大的分部分項工程要編制專項施工方案通過專家論證后才能實施。

（七）加強從業(yè)人員培訓工作，建立工程質(zhì)量信息管控 進一步組織好相關人員的培訓取證及繼續(xù)教育、新入廠人員質(zhì)量教育培訓、國家或行業(yè)新標準培訓、項目開工前質(zhì)量崗位培訓工作；構建起有利于企業(yè)發(fā)展的長效培訓機制。

建立質(zhì)量信息管理掌握項目動態(tài)質(zhì)量管控發(fā)展過程，完成注冊人員、工程項目信息庫建設，加快推進政府建筑市場誠信體系數(shù)據(jù)庫對接工作。

五、工作要求

（一）高度重視，加強組織領導

各班組主要負責人要嚴格按照集團部署，制定方案，明確分工，由各班組質(zhì)量管理部門和工程管理部門具體負責，落實責任；部署行動方案；提出整治措施；全面推進此次治理行動。

（二）落實公司要求，突出工作重點

根據(jù)住建部及公司的工作要求，圍繞工作重點，點面結合，在認真做好全面自查的基礎上，抓制度、抓體系、促落實。

要按照公司行動方案，做好每一階段治理工作，對轉(zhuǎn)包違法分包和工程實體質(zhì)量問題，著重落實整改。

（三）積極配合政府相關部門開展的治理工作

與項目所在地的行政主管部門充分溝通，認真接受地方建設行政主管部門的監(jiān)督檢查工作，提前做好迎檢準備工作，對檢查出來的問題要虛心接受，抓緊整改，力爭全面達到專項治理工作的要求，凡受到地方政府通報批評的單位和項目，公司將追究領導責任。

（四）做好總結和創(chuàng)新提升工作

對治理行動查出的轉(zhuǎn)包違法分包、工程實體等問題，要嚴格按照要求切實整改，并比對住建部要求，對全面強化項目負責人質(zhì)量責任，強化分包管理，健全質(zhì)量監(jiān)管體系，切實加強從業(yè)人員培訓工作，加快質(zhì)量監(jiān)管信息化建設，創(chuàng)新新的工作思路和管理制度，以高效的工作質(zhì)量全面推升治理行動。

在此次全國性的工程質(zhì)量整治行動中，各公司要充分認識專項治理工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，強化綜合治理，結合公司轉(zhuǎn)型發(fā)展和工程質(zhì)量管理工作現(xiàn)狀，深入調(diào)查研究，提高工程項目質(zhì)量水平，促進企業(yè)健康發(fā)展。

第三篇：四川省工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案

四川省工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案

工程質(zhì)量事關人民群眾切身利益，事關國民經(jīng)濟投資效益。為進一步規(guī)范建筑市場秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照住房城鄉(xiāng)建設部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》和全省建筑業(yè)發(fā)展推進工作會議有關要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過兩年治理行動，進一步規(guī)范建筑市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，充分發(fā)揮工程監(jiān)理作用，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立完善建筑市場誠信體系，工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升，促進我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、治理范圍

全省在建、新建房屋建筑和市政基礎設施工程，重點是保障性住房、棚戶區(qū)改造、城市軌道交通和市政橋梁道路等民生工程。

三、重點工作任務

（一）全面落實各方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任

1、明確項目負責人的質(zhì)量終身責任。按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》（建質(zhì)?2014?124號）規(guī)定，建設單位、勘察單位、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設計使用年限內(nèi)，承擔相應的質(zhì)量終身責任。對于存在質(zhì)量問題的工程項目，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照質(zhì)量終身責任的相關規(guī)定追究相關責任主體的責任。

2、推行質(zhì)量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》（建質(zhì)?2014?124號）規(guī)定，在工程項目開工辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前，建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工單位項目責任人應簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，工程竣工后設臵永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名，增強相關人員的質(zhì)量終身責任意識。

3、嚴格落實施工項目經(jīng)理責任。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》（建質(zhì)?2014?123號）規(guī)定，督促施工企業(yè)切實落實好項目經(jīng)理的質(zhì)量安全責任。

4、建立項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案。建設單位要建立五方項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案，竣工驗收后移交城 建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。

5、加大質(zhì)量責任追究力度。對檢查發(fā)現(xiàn)項目負責人履責不到位的，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》、《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》和《四川省建筑市場責任主體不良行為記錄管理辦法》規(guī)定，依法查處并進行通報。

（二）嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為

1、開展全面檢查，準確認定各類違法行為。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《關于開展嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》（建辦市函?2014?545號）有關要求，對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發(fā)包情況進行全面檢查。按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市?2014?118號）規(guī)定，遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，準確認定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。

2、嚴格依法查處各類違法行為。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對認定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書（撤回登記證）、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰或處罰建議外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等 違法行為認定查處管理辦法》和《四川省建筑市場責任主體不良行為記錄管理辦法》規(guī)定，采取計入不良行為記錄、限期不準參加招投標、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔任施工企業(yè)項目負責人等相應的行政管理措施。

3、建立社會監(jiān)督機制。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大政府信息公開力度，設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發(fā)現(xiàn)的違法行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結果一律在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。

（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機制

1、加強監(jiān)管隊伍建設。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構建設，積極引進高素質(zhì)人才，確保工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍穩(wěn)定，在人員、經(jīng)費、儀器設備等方面提供充足保障。加強監(jiān)管人員業(yè)務知識培訓，在工程質(zhì)量治理兩年行動中對所有監(jiān)督員進行工程質(zhì)量常見問題治理專題培訓，大力提高監(jiān)督人員的業(yè)務能力和依法行政水平。

2、突出工程實體質(zhì)量常見問題治理。各級建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構要采取切實有效的措施，加強對涉及工程主體結構 安全、主要使用功能的工程實體質(zhì)量的監(jiān)督。加大對工程質(zhì)量常見問題整治的監(jiān)管力度，各地要深入調(diào)查、分析出現(xiàn)的質(zhì)量問題，結合群眾投訴和反映的問題，突出重點，制定本地區(qū)質(zhì)量整治的具體方案（細則），明確行動目標，著力解決建設工程樓地面和墻面的裂縫、滲漏以及混凝土澆筑不密實等問題，加強對工程質(zhì)量常見問題治理工作的指導，狠抓工程實體質(zhì)量突出問題治理。

3、積極推進優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建和安全生產(chǎn)標準化建設。建立健全工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵機制，營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”建筑市場環(huán)境。以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程為抓手，通過樣板引路，不斷提高全省質(zhì)量水平。認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)標準化建設，督促企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，提升企業(yè)本質(zhì)安全。

4、進一步發(fā)揮監(jiān)理作用。健全監(jiān)理單位質(zhì)量安全管理體系，落實監(jiān)理責任，鼓勵有實力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營，開展全過程工程項目管理服務。努力促進監(jiān)理單位拓展業(yè)務范圍和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵監(jiān)理單位做強做優(yōu)，形成一批有技術實力、有品牌影響的骨干企業(yè)。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量安全管理體系，切實落實監(jiān)理總監(jiān)負責制，強化項目監(jiān)理機構人員配備，強化企業(yè)對項目監(jiān)理機構的考評巡查。重點治理項目監(jiān)理人員不到位、不在崗、不能發(fā)現(xiàn)問題和督促整改等突出問題，努力提升監(jiān)理工作質(zhì)量。

5、加強對建設工程質(zhì)量檢測過程和檢測行為、鑒定工作的監(jiān)管。加快制定《四川省建設工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理實施細則》，規(guī)范行業(yè)管理，力促事業(yè)單位性質(zhì)建設工程質(zhì)量檢測機構盡快脫鉤轉(zhuǎn)制。嚴格執(zhí)行有見證取樣制度，加強對進入施工現(xiàn)場建筑材料的監(jiān)督抽查；依法查處超越資質(zhì)范圍從事檢測活動，依法查處相關單位篡改或偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告的行為；加強建設工程質(zhì)量（事故）鑒定機構管理，充分發(fā)揮鑒定機構作用，為工程質(zhì)量（事故）鑒定及處理提供技術服務。

（四）全面提升農(nóng)房建設質(zhì)量

1、推進城鄉(xiāng)住房建設一體化管理。按照先管住新建農(nóng)房的質(zhì)量安全，突出抓好地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)農(nóng)房抗震設防，逐步實施現(xiàn)有農(nóng)村房屋抗震設防改造的總體思路，打破“城鄉(xiāng)二元分離”的管理模式, 將農(nóng)村分散自建房屋納入監(jiān)管范圍，明確其建設基本程序，把農(nóng)房建設納入城鄉(xiāng)住房一體化管理。建立健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設管理機構和人員配備，落實農(nóng)房建設監(jiān)管指導職責和分工，加大農(nóng)村建筑工匠培訓力度，逐步完善農(nóng)房建設管理體制。

2、加快制定出臺農(nóng)房管理的法律法規(guī)。抓緊出臺《四川省農(nóng)村住房自主建設管理辦法》和《四川省農(nóng)村建筑工匠管理辦法》，根據(jù)國家修訂的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，修訂《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設條例》，賦予農(nóng)房建設管理強制性政策措施，依法對農(nóng)房建設程序、標準、質(zhì)量進行監(jiān)管。

3、推行以獎代補落實抗震設防。按照《防震減災法》和省人大《關于加強農(nóng)村村民住宅抗震設防管理的決定》要求，盡快制定農(nóng)房抗震設防以獎代補政策，對農(nóng)民自建房屋達到抗震標準的給予一定的補助，以調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性。

（五）大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1、加強政策引導。制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃綱要，明確發(fā)展目標：到2015年底，成都市、樂山市、廣安市等有條件地區(qū)要具備一定規(guī)模的構件部品生產(chǎn)能力；新建政府投資工程和保障性安居工程應有一定比例采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造；大力發(fā)展綠色建筑，鼓勵采用新材料、新技術、新工藝，加大成品住宅的建設力度，逐年提高成品住宅開發(fā)建設比例。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要明確本地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的近遠期目標，協(xié)調(diào)出臺減免相應稅費、給予財政補貼、拓展市場空間等激勵政策，并盡快將推動引導措施落到實處。

2、實施技術推動。組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化地方建筑標準 設計圖集和相關標準規(guī)范，編制相關定額，及時總結先進成熟、安全可靠的技術體系并加以推廣；培育組建區(qū)域性研發(fā)中心、建立通用種類和標準規(guī)格的建筑部品構件體系，實現(xiàn)工程設計、構件生產(chǎn)和施工安裝標準化。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設計、構件生產(chǎn)、施工、運營維護等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

3、強化監(jiān)管保障。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要探索建立有效的監(jiān)管模式并嚴格監(jiān)督執(zhí)行，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。

（六）切實提高從業(yè)人員素質(zhì)

1、進一步落實施工企業(yè)主體責任。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》（建市?2014?112號）要求，建立起以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式。施工企業(yè)要加快培育自有技術工人，進一步落實在工人培養(yǎng)、權益保護、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責任，總承包企業(yè)要對所承包工程的勞務管理全面負責。要求施工企業(yè)建立健全建筑工人的教育、培訓制度，定期開展職業(yè)技能培訓。對未建立教育培訓制度，或者未按照教育培訓制度開展職業(yè)技能培訓的施工企業(yè)進行處 罰。

2、完善建筑工人培訓體系。完善現(xiàn)有技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，提高建筑工人參加培訓的主動性和積極性。督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓工作，對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業(yè)依法實施處罰。加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快落實政府財政經(jīng)費補貼，培訓建筑業(yè)從業(yè)人員，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

3、推行從業(yè)人員實名制管理。實施建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理系統(tǒng)建設，建立工程項目建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場管理的人員基本信息檔案、對其履職履約情況進行動態(tài)監(jiān)管。推行勞務人員實名制管理，推進勞務人員信息化管理，加強勞務人員的組織化管理。

（七）加快建筑市場誠信體系建設

1、加快項目公開和誠信體系共享平臺應用。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應充分運用四川省工程建設項目公開和誠信體系共享平臺（以下簡稱省共享平臺），辦理工程項目選址意見書、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、報建、招投標備案、合同備案、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可、現(xiàn)場管理、竣工驗收等主要環(huán)節(jié)業(yè)務，動態(tài)記錄我省工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，實現(xiàn)兩場聯(lián)動，不斷完善全省房屋建筑和市政工 程建設項目數(shù)據(jù)庫。

2、開展企業(yè)工程項目業(yè)績登記。基于省共享平臺及基礎數(shù)據(jù)，形成全省統(tǒng)一的建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺（以下簡稱“一體化工作平臺”）。2014年12月底，全省建設類企業(yè)應運用該平臺，填報2009年至2014年承建的工程項目業(yè)績，在四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳門戶網(wǎng)站公示30個工作日后，若無投訴，則進入全省統(tǒng)一的企業(yè)業(yè)績數(shù)據(jù)庫，作為今后建設類企業(yè)辦理資質(zhì)升級增項、招標投標、工程擔保、信用評價、評優(yōu)評獎等業(yè)務的依據(jù)，并為各級評標部門提供企業(yè)業(yè)績查詢。

3、進一步推進建筑市場誠信體系建設。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫管理辦法》要求，應用一體化工作平臺及時填報各類建筑市場責任主體、人員的違法違規(guī)和優(yōu)良行為，制定和完善各類企業(yè)和注冊人員誠信行為標準，健全誠信信息采集、報送制度，實現(xiàn)各地誠信信息互通、互用和互認，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制，并通過網(wǎng)站公布，引導市場各方主體依法誠信經(jīng)營。

4、實現(xiàn)與部中央數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)對接。根據(jù)《四川省工程建設從業(yè)企業(yè)資源信息數(shù)據(jù)標準》、《四川省工程建設從業(yè)人員資源 信息數(shù)據(jù)標準》、《四川省房屋建筑和市政工程建設項目管理基礎數(shù)據(jù)標準》，不斷豐富我省工程項目、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、市場行為等基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全省建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標，2014年12月底，實現(xiàn)全省工程建設企業(yè)、從業(yè)人員、工程建設項目基礎數(shù)據(jù)與全國建筑市場監(jiān)管誠信信息發(fā)布平臺、住房城鄉(xiāng)建設部中央數(shù)據(jù)庫對接。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2014年10月至11月）。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照9月4日全國、全省工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議和9月25日全省建筑業(yè)發(fā)展推進工作會議要求，結合本方案，細化本地區(qū)、本部門兩年行動實施方案，全面動員部署治理行動，在11月15日前將實施方案上報省廳。

（二）自查自糾階段（2014年11月）。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要指導、督促各建設單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位要按本方案和當?shù)匾蟆⑾嚓P制度和技術標準，對在建項目100%開展自查自糾，重點檢查工程施工過程中執(zhí)行法律法規(guī)、技術標準、驗收規(guī)范的情況，以及各單位質(zhì)量責任落實情況，要嚴格細致檢查各重要部位、關鍵環(huán)節(jié)，建立隱患臺賬，及時處理和上報當?shù)刂鞴懿块T。

（三）檢查督查階段（2014年12月至2016年6月）。市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門每4個月對本轄區(qū)在建工程進行一次全面檢查，重點對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責任落實情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實，消除質(zhì)量隱患。省廳每半年組織一次全省督查，不定期開展巡查。

（四）總結分析階段（2016年7月至8月）。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對治理行動開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。

五、保障措施

（一）加強領導，周密部署。省住房城鄉(xiāng)建設廳成立以廳長為組長的“四川省工程質(zhì)量治理兩年行動工作領導小組”(附件1)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全省工程質(zhì)量治理工作。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要提高對治理行動的認識，成立工程質(zhì)量治理兩年行動組織機構，針對本地區(qū)的實際情況，制定切實可行的工作方案，明確治理目標、重點和具體措施，加強組織領導，將治理任務逐一分解落實到具體部門和責任人，認真組織實施。定期組織召開專題會議，分析討論治理工作中遇到的重點問題和難點問題，及時提出對策，有效解決問題，保證治理工作有序開展。成都、瀘州兩市作為工程質(zhì)量治理兩年行動的先行城市，要更高質(zhì)量的推進和開展工程質(zhì)量治理行動，發(fā)揮好示范帶頭作用。

（二）落實責任，強化層級監(jiān)督。省住房城鄉(xiāng)建設廳將加強對市、州治理行動工作的領導和監(jiān)督，建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，及時予以通報批評、嚴格追究責任；對工作突出、成效顯著的地區(qū)和個人進行表揚，總結推廣成功經(jīng)驗，定期匯總各地開展專項行動的情況，并予以通報。各市、州主管部門要建立相應制度，對本地區(qū)治理行動開展情況進行定期督導。

（三）統(tǒng)籌工作，全面推進。各地、各單位要針對本地區(qū)、本單位實際情況，將推進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化建設，新農(nóng)村建設，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等同工程質(zhì)量治理兩年行動工作相結合，統(tǒng)籌安排，相互促進、共同推進。

（四）廣泛宣傳，加強教育。各地要充分利用網(wǎng)絡、電視、報刊、標語等，廣泛宣傳此次治理活動，提高思想認識，普及質(zhì)量安全生產(chǎn)知識，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，形成工程質(zhì)量專項治理活動的良好輿論氛圍。同時，充分發(fā)揮各有關行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、制定技術規(guī)范、推廣先進典型等方面的作用。

（五）認真分析，加強信息報送。各市、州住房城鄉(xiāng)建設主管部門要指定專人負責信息統(tǒng)計，及時對工程質(zhì)量兩年行動工作開展情況進行總結上報，并于2014年11月15日前，填寫信息報送負責人聯(lián)系表（附件4），報省住房城鄉(xiāng)建設廳建管處。各市、州建設行政主管部門要在每月5日前填報《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處基本情況表》（附件2）和《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為查處情況月度匯總表》（附件3）報我廳建管處，每4個月報送一次全面排查總結。

附件：1.四川省工程質(zhì)量治理兩年行動工作領導小組成員名單

2.建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處基本情況表

3.建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況月度匯總表

4.信息報送負責人聯(lián)系表

第四篇：福建省工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案

福建省工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案

工程質(zhì)量關系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范建筑市場秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》要求，結合深化我省《工程質(zhì)量和隊伍素質(zhì)“雙提升”行動計劃》，制定本實施方案。

一、工作目標

通過兩年治理行動，規(guī)范建筑市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，健全工程質(zhì)量監(jiān)督機制，進一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場誠信體系，使全省工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。

二、重點工作任務

（一）全面落實五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任 1．明確項目負責人質(zhì)量終身責任。按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號）規(guī)定，建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設計使用年限內(nèi)，承擔相應的質(zhì)量終身責任。凡履職不到

經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》規(guī)定，結合我省工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)完善，給予扣分、罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處理、處罰和相應行政處分，并建立責任主體“黑名單”制度，及時公布不良行為和處罰信息。

（二）嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為

1．加強工程招標投標監(jiān)管。出臺貫徹《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》的實施意見，明確招標人設置不合理招投標條件的具體情形。各級招投標監(jiān)管部門要強化招標文件備案審查，嚴禁招標人以提供差異信息、限定區(qū)域和業(yè)績等形式排斥或限制潛在投標人投標，依法嚴肅查處規(guī)避招標、圍標串標、弄虛作假的相關責任單位和責任人。

2．加大違法行為查處力度。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》（建辦市函[2014]545號）以及省廳轉(zhuǎn)發(fā)的要求，組織開展對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發(fā)包情況進行全面檢查，嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要準確認定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，從嚴查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為，除依法給予相應行政處罰外，還可采取限期不準參與投標、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔任項目負責人等行政管理措施。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門還應當按照《福建省

建筑施工企業(yè)信用綜合評價暫行辦法》（閩建[2014]2號）的要求，將行政處罰等不良信息及時納入全省建筑施工企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)進行評價。

（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機制

1．創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取“四不兩直”的方式開展隨機檢查、飛行檢查、明查暗訪、互相檢查，對工程質(zhì)量安全實施有效監(jiān)督。要建立健全省、市、縣三級巡查檢查制度，省廳開展季度巡查，將上一季度“建設工程質(zhì)量安全動態(tài)管理系統(tǒng)”中在建項目當季平均違規(guī)記分排名前30位及發(fā)生生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)列為必查對象，對被責令全面停工的項目，由省廳組織復查，復查發(fā)現(xiàn)整改不到位的，對相關企業(yè)和責任人予以立案查處。省廳開展市政橋梁、道路、城市軌道交通工程質(zhì)量安全專項檢查，開展預拌砼企業(yè)和檢測機構季度巡查、暗查以及網(wǎng)上實施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在嚴重違規(guī)行為的予以立案查處。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要參照省廳做法，建立差異化監(jiān)管機制，將轄區(qū)內(nèi)違規(guī)記分較高和發(fā)生安全事故的施工企業(yè)列為必查對象。

2．加強監(jiān)管隊伍建設。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要統(tǒng)籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，整合監(jiān)管資源，建立綜合執(zhí)法機制，6

2．加大政策支持力度。發(fā)揮省廳建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進領導小組和福建省建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，推動我省加快建筑工業(yè)化進程。2014年底前出臺實施《關于推進建筑工業(yè)化的試點意見》，確定建筑工業(yè)化試點的目標和任務，細化各類優(yōu)惠政策措施，率先將廈門、福州、漳州、泉州、寧德市作為建筑工業(yè)化試點城市。結合我省實際，2014年底前制定出臺《福建省預制裝配式混凝土結構技術規(guī)程》，2015年上半年制訂出臺實施建筑工業(yè)化配套的規(guī)劃、構件生產(chǎn)及運輸、設計、招投標、施工、竣工驗收以及質(zhì)量安全監(jiān)管等建設全過程的政策文件和具體措施，保障我省建筑工業(yè)化順利實施。

3．開展試點項目建設。以政府投資的保障性安居工程為切入點，組織開展建筑工業(yè)化試點項目建設，廈門、福州、漳州要在2015年實現(xiàn)符合建筑工業(yè)化標準的大型預制構件廠投入生產(chǎn)。試點城市的住房城鄉(xiāng)建設主管部門要積極探索建立有效的監(jiān)管模式并嚴格監(jiān)督執(zhí)行，支持建筑工業(yè)化基地建設，幫助企業(yè)解決基地建設和試點項目實施過程的困難和問題。

（五）切實提高行業(yè)隊伍素質(zhì)

1．加大扶優(yōu)扶強力度。貫徹落實省政府《進一步支持建筑業(yè)發(fā)展壯大的十條措施的通知》（閩政[2013]44號），以“抓龍頭、鑄鏈條、建精品”為目標，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領示范作用，實施福建省建筑業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展計劃，選定50家

左右骨干企業(yè)并實行動態(tài)管理，在各類保證金、高端業(yè)務承接、資質(zhì)晉升、人員培訓等方面予以扶持，培育產(chǎn)值超百億的龍頭企業(yè)，支持有實力的龍頭企業(yè)晉升特級施工總承包資質(zhì)。以信用綜合評價為支撐，逐步建立一級企業(yè)和部分優(yōu)秀二、三級企業(yè)名錄庫，實施動態(tài)管理和政策支持。

2．推動建筑勞務實體化。貫徹落實住建部《關于進一步加快和完善建筑勞務管理工作的指導意見》，加快形成以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式。出臺政策著力培育實體化勞務企業(yè)，提高勞務隊伍的組織化程度。建立建筑模板、腳手架一體化企業(yè)名錄，在全省范圍內(nèi)分階段推行選用一體化企業(yè)。逐步推行建筑勞務人員實名制，率先在福州、廈門開展勞務人員實名制試點，2015年構建實名制管理系統(tǒng)，2016年在全省范圍內(nèi)全面推行。

3．提升行業(yè)“三支”隊伍素質(zhì)。由省建筑業(yè)協(xié)會組建企業(yè)家組織，推薦優(yōu)秀企業(yè)家入會，提升企業(yè)家素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。緊跟國家對注冊執(zhí)業(yè)人員的改革步伐，發(fā)揮技術管理人才支撐作用。企業(yè)要建立人才激勵機制，加大對項目經(jīng)理等技術骨干培養(yǎng)力度，創(chuàng)造條件讓素質(zhì)高的年輕技術管理人員在重要崗位上鍛煉，為企業(yè)發(fā)展提供后備人才力量。注重一線操作人員培訓，落實考核上崗和持證上崗制度，引導總承包和專業(yè)承包企業(yè)建立自

建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責任落實情況進行全面檢查，市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門每4個月對本轄區(qū)內(nèi)在建工程項目全面排查一次，從2014年11月開始省廳每季度對全省在建工程項目進行一次重點抽查和治理行動督導檢查。同時各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、各企業(yè)要做好迎接住房和城鄉(xiāng)建設部每半年督查的準備工作。

（三）總結分析階段（2016年7月-8月）。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門和相關企業(yè)對治理行動開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在2016年8月15日前將總結報告報省廳。

四、保障措施

（一）加強領導，周密部署

省廳成立工程質(zhì)量治理兩年行動領導小組，領導小組組成： 組

長：龔友群（廳黨組書記、廳長）副組長：林增忠（廳黨組成員、總工程師）成員：薛依強（廳副總工、工程處處長）

施建元（廳建筑業(yè)處處長）林

敏（廳勘察設計處處長）王明炫（廳政策法規(guī)處處長）李智勇（省建設監(jiān)察總隊總隊長）

黃立強（廳副總工、省建設工程質(zhì)安總站站長）鄢

飛（省建設工程造價總站站長）林瑞良（省建設干部培訓中心主任）

江

泳（省建設執(zhí)業(yè)資格注冊管理中心主任）

領導小組下設辦公室，與工程質(zhì)量和隊伍素質(zhì)“雙提升”行動領導小組辦公室合署辦公，薛依強同志任辦公室主任。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要提高認識，參照省廳做法，成立工作機構，充實工作力量，健全工作機制，認真組織實施。

省廳選取廈門市、莆田市作為我省工程質(zhì)量治理兩年行動的先行城市，發(fā)揮示范帶頭作用，為高質(zhì)量推進工程質(zhì)量治理兩年行動積累經(jīng)驗。

（二）落實責任，強化層級監(jiān)督

各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門工程質(zhì)量治理行動的領導和監(jiān)督，建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時予以約談、通報批評、嚴格追究責任；對工作突出、成效顯著的地區(qū)和個人要進行表揚，并總結推廣成功經(jīng)驗。省廳將對工作不力的地區(qū)進行約談、通報批評，對工作突出的地區(qū)進行通報表揚。要建立工程質(zhì)量治理兩年行動工作進展月報制度，各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要明確工程質(zhì)量治理兩年行動的分管領導、牽頭部門、聯(lián)絡員，將其有關信息（姓名、職務、聯(lián)系電話等）于2014年10

314-

第五篇：《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》

《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》

2014年9月1日，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》，其內(nèi)容如下：

工程質(zhì)量關系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范建筑市場秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本行動方案。

一、工作目標

通過兩年治理行動，規(guī)范建筑市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場誠信體系，使全國工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。

二、重點工作任務

（一）全面落實五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任

1.明確項目負責人質(zhì)量終身責任。按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號）規(guī)定，建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設計使用年限內(nèi)，承擔相應的質(zhì)量終身責任。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照規(guī)定的終身責任和追究方式追究其責任。

2.推行質(zhì)量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。要求工程項目開工前，工程建設五方項目負責人必須簽署質(zhì)量終身責任承諾書，工程竣工后設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名，增強相關人員的質(zhì)量終身責任意識。

3.嚴格落實施工項目經(jīng)理責任。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕123號）規(guī)定，督促施工企業(yè)切實落實好項目經(jīng)理的質(zhì)量安全責任。

4.建立項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案。建設單位要建立五方項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。

5.加大質(zhì)量責任追究力度。對檢查發(fā)現(xiàn)項目負責人履責不到位的，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》規(guī)定，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應行政處分，及時在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布不良行為和處罰信息。

（二）嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為

1.準確認定各類違法行為。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）規(guī)定，準確認定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。

2.開展全面檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發(fā)包情況進行全面檢查，檢查建設單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為。

3.嚴懲重罰各類違法行為。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對認定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規(guī)定，采取限期不準參加招投標、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔任施工企業(yè)項目負責人等相應的行政管理措施。

4.建立社會監(jiān)督機制。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大政府信息公開力度，設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發(fā)現(xiàn)的違法行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結果一律在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。

（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機制

1.創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行檢查的方式，對工程質(zhì)量安全實施有效監(jiān)督。進一步完善工程質(zhì)量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。2.加強監(jiān)管隊伍建設。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要統(tǒng)籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機制，在人員、經(jīng)費、設備等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊伍的穩(wěn)定，強化監(jiān)管人員的業(yè)務技能培訓，全面提高建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法水平。

3.突出工程實體質(zhì)量常見問題治理。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要采取切實有效措施，從房屋建筑工程勘察設計質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手，狠抓工程實體質(zhì)量突出問題治理，嚴格執(zhí)行標準規(guī)范，積極推進質(zhì)量行為標準化和實體質(zhì)量管控標準化活動，落實建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評制度，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

4.進一步發(fā)揮監(jiān)理作用。鼓勵有實力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營，開展全過程工程項目管理服務，形成一批全國范圍內(nèi)有技術實力、有品牌影響的骨干企業(yè)。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，加強現(xiàn)場項目部人員的配置和管理，選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。對非政府投資項目的監(jiān)理收費，建設單位、監(jiān)理單位可依據(jù)服務成本、服務質(zhì)量和市場供求狀況等協(xié)商確定。吸引國際工程咨詢企業(yè)進入我國工程監(jiān)理市場，與我國監(jiān)理單位開展合資合作，帶動我國監(jiān)理隊伍整體水平提升。

（四）大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1.加強政策引導。住房城鄉(xiāng)建設部擬制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，明確發(fā)展目標：到2015年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，全國各省（區(qū)、市）具備相應規(guī)模的構件部品生產(chǎn)能力；新建政府投資工程和保障性安居工程應率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造；全國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的住宅新開工面積占住宅新開工總面積比例逐年增加，每年比上年提高2個百分點。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要明確本地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的近遠期目標，協(xié)調(diào)出臺減免相應稅費、給予財政補貼、拓展市場空間等激勵政策，并盡快將推動引導措施落到實處。

2.實施技術推動。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要及時總結先進成熟、安全可靠的技術體系并加以推廣。住房城鄉(xiāng)建設部組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化國家建筑標準設計圖集和相關標準規(guī)范；培育組建全國和區(qū)域性研發(fā)中心、技術標準人員訓練中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心，建立通用種類和標準規(guī)格的建筑部品構件體系，實現(xiàn)工程設計、構件生產(chǎn)和施工安裝標準化。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設計、構件生產(chǎn)、施工、運營維護等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

3.強化監(jiān)管保障。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在實踐經(jīng)驗的基礎上，探索建立有效的監(jiān)管模式并嚴格監(jiān)督執(zhí)行，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。

（五）加快建筑市場誠信體系建設

各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫管理辦法》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準》（建市〔2014〕108號）總體要求，實施誠信體系建設。在2014年底前，具備一定條件的8個省、直轄市要完成本地區(qū)工程建設企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數(shù)據(jù)庫建設，2015年6月底前再完成10個省、直轄市，2015年底前各省、自治區(qū)、直轄市要完成省級建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺建設。實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。

（六）切實提高從業(yè)人員素質(zhì)

1.進一步落實施工企業(yè)主體責任。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導和督促施工企業(yè)，進一步落實在工人培養(yǎng)、權益保護、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責任。施工企業(yè)要加快培育自有技術工人，對自有勞務人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔直接責任；施工總承包企業(yè)要對所承包工程的勞務管理全面負責。施工企業(yè)要建立勞務人員分類培訓制度，實行全員培訓、持證上崗。

2.完善建筑工人培訓體系。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要研究建立建筑工人培訓信息公開機制，健全技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，提高建筑工人參加培訓的主動性和積極性。督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓工作，對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業(yè)依法實施處罰。加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取、充分利用政府財政經(jīng)費補貼，培訓建筑業(yè)從業(yè)人員，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。3.推行勞務人員實名制管理。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要推行勞務人員實名制管理，推進勞務人員信息化管理，加強勞務人員的組織化管理。

三、工作計劃

（一）動員部署階段（2014年9月）。2014年9月上旬，住房城鄉(xiāng)建設部召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議，動員部署相關工作。2014年9月中、下旬，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照本方案制訂具體實施方案，全面動員部署治理行動。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在10月1日前將實施方案報住房城鄉(xiāng)建設部。

（二）組織實施階段（2014年10月—2016年6月）。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照本行動方案和本地具體實施方案，組織開展治理行動。重點對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責任落實情況進行全面檢查，市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門每4個月對本轄區(qū)內(nèi)在建工程項目全面排查一次，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)主管部門每半年對本地的工程項目進行一次重點抽查和治理行動督導檢查，住房城鄉(xiāng)建設部每半年組織一次督查。

（三）總結分析階段（2016年7月—8月）各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對治理行動開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。

四、保障措施

（一）加強領導，周密部署 各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要提高對治理行動的認識，加強組織領導，落實責任，精心安排，認真部署，成立治理行動領導小組，針對本地區(qū)的實際情況，制定切實可行的工作方案，明確治理行動的重點、步驟和要求，并認真組織實施。

（二）落實責任，強化層級監(jiān)督

省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對市、縣治理行動的領導和監(jiān)督，建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時予以通報批評、嚴格追究責任；對工作突出、成效顯著的地區(qū)和個人要進行表揚，并總結推廣成功經(jīng)驗。住房城鄉(xiāng)建設部將定期匯總各地開展治理行動的情況，并予以通報。

（三）積極引導，加大輿論宣傳

各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種形式，對治理行動的重要意義、進展情況以及取得的成效，進行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準確的信息向社會傳遞和釋放正能量，營造有利于治理行動的強大輿論氛圍。同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、制定技術規(guī)范、推廣先進典型等方面的作用。

2014年09月22日

摘自中華人民共和國住房與城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)