第一篇：工程質量治理兩年行動方案(住建部)

工程質量治理兩年行動方案

工程質量關系人民群眾切身利益、國民經濟投資效益、建筑業可持續發展。為規范建筑市場秩序，有效保障工程質量，促進建筑業持續健康發展，制定本行動方案。

一、工作目標

通過兩年治理行動，規范建筑市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，遏制建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發勢頭，進一步發揮工程監理作用，促進建筑產業現代化快速發展，提高建筑從業人員素質，建立健全建筑市場誠信體系，使全國工程質量總體水平得到明顯提升。

二、重點工作任務

（一）全面落實五方主體項目負責人質量終身責任

1.明確項目負責人質量終身責任。按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》（建質〔2014〕124號）規定，建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照規定的終身責任和追究方式追究其責任。

2.推行質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。要求工程項目開工前，工程建設五方項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書，工程竣工后設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名，增強相關人員的質量終身責任意識。

3.嚴格落實施工項目經理責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》（建質〔2014〕123號）規定，督促施工企業切實落實好項目經理的質量安全責任。

4.建立項目負責人質量終身責任信息檔案。建設單位要建立五方項目負責人質量終身責任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門統一管理保存。

5.加大質量責任追究力度。對檢查發現項目負責人履責不到位的，各地住房城鄉建設主管部門要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》規定，給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和相應行政處分，及時在建筑市場監管與誠信信息平臺公布不良行為和處罰信息。

（二）嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為

1.準確認定各類違法行為。各級住房城鄉建設主管部門要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）規定，準確認定建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。

2.開展全面檢查。各級住房城鄉建設主管部門要對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發包情況進行全面檢查，檢查建設單位有無違法發包行為，檢查施工企業有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為，檢查施工企業或個人有無掛靠行為。

3.嚴懲重罰各類違法行為。各級住房城鄉建設主管部門對認定有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規定，采取限期不準參加招投標、重新核定企業資質、不得擔任施工企業項目負責人等相應的行政管理措施。

4.建立社會監督機制。各級住房城鄉建設主管部門要加大政府信息公開力度，設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，讓公眾了解和監督工程建設參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發現的違法行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結果一律在建筑市場監管與誠信信息平臺公布，發揮新聞媒體和網絡媒介的作用，震懾違法行為，提高企業和從業人員守法意識。

（三）健全工程質量監督、監理機制

1.創新監督檢查制度。各級住房城鄉建設主管部門要創新工程質量安全監督檢查方式，改變事先發通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行檢查的方式，對工程質量安全實施有效監督。進一步完善工程質量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監管，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。

2.加強監管隊伍建設。各級住房城鄉建設主管部門要統籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質量安全、行政執法等各個環節的監管力量，建立綜合執法機制，在人員、經費、設備等方面提供充足保障，保持監管隊伍的穩定，強化監管人員的業務技能培訓，全面提高建筑市場和工程質量安全監督執法水平。

3.突出工程實體質量常見問題治理。各級住房城鄉建設主管部門要采取切實有效措施，從房屋建筑工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題治理入手，狠抓工程實體質量突出問題治理，嚴格執行標準規范，積極推進質量行為標準化和實體質量管控標準化活動，落實建筑施工安全生產標準化考評制度，全面提升工程質量安全水平。

4.進一步發揮監理作用。鼓勵有實力的監理單位開展跨地域、跨行業經營，開展全過程工程項目管理服務，形成一批全國范圍內有技術實力、有品牌影響的骨干企業。監理單位要健全質量管理體系，加強現場項目部人員的配置和管理，選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。對非政府投資項目的監理收費，建設單位、監理單位可依據服務成本、服務質量和市場供求狀況等協商確定。吸引國際工程咨詢企業進入我國工程監理市場，與我國監理單位開展合資合作，帶動我國監理隊伍整體水平提升。

（四）大力推動建筑產業現代化

1.加強政策引導。住房城鄉建設部擬制定建筑產業現代化發展綱要，明確發展目標：到2015年底，除西部少數省區外，全國各省（區、市）具備相應規模的構件部品生產能力；新建政府投資工程和保障性安居工程應率先采用建筑產業現代化方式建造；全國建筑產業現代化方式建造的住宅新開工面積占住宅新開工總面積比例逐年增加，每年比上年提高2個百分點。各地住房城鄉建設主管部門要明確本地區建筑產業現代化發展的近遠期目標，協調出臺減免相應稅費、給予財政補貼、拓展市場空間等激勵政策，并盡快將推動引導措施落到實處。

2.實施技術推動。各級住房城鄉建設主管部門要及時總結先進成熟、安全可靠的技術體系并加以推廣。住房城鄉建設部組織編制建筑產業現代化國家建筑標準設計圖集和相關標準規范；培育組建全國和區域性研發中心、技術標準人員訓練中心、產業聯盟中心，建立通用種類和標準規格的建筑部品構件體系，實現工程設計、構件生產和施工安裝標準化。各地住房城鄉建設主管部門要培育建筑產業現代化龍頭企業，鼓勵成立包括開發、科研、設計、構件生產、施工、運營維護等在內的產業聯盟。

3.強化監管保障。各級住房城鄉建設主管部門要在實踐經驗的基礎上，探索建立有效的監管模式并嚴格監督執行，保障建筑產業現代化健康發展。

（五）加快建筑市場誠信體系建設

各地住房城鄉建設主管部門要按照《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法》和《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準》（建市〔2014〕108號）總體要求，實施誠信體系建設。在2014年底前，具備一定條件的8個省、直轄市要完成本地區工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，2015年6月底前再完成10個省、直轄市，2015年底前各省、自治區、直轄市要完成省級建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺建設。實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。

（六）切實提高從業人員素質

1.進一步落實施工企業主體責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導和督促施工企業，進一步落實在工人培養、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任。施工企業要加快培育自有技術工人，對自有勞務人員的施工現場用工管理、持證上崗作業和工資發放承擔直接責任；施工總承包企業要對所承包工程的勞務管理全面負責。施工企業要建立勞務人員分類培訓制度，實行全員培訓、持證上崗。

2.完善建筑工人培訓體系。各級住房城鄉建設主管部門要研究建立建筑工人培訓信息公開機制，健全技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，提高建筑工人參加培訓的主動性和積極性。督促施工企業做好建筑工人培訓工作，對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業依法實施處罰。加強與相關部門的溝通協調，積極爭取、充分利用政府財政經費補貼，培訓建筑業從業人員，大力培育建筑產業工人隊伍。

3.推行勞務人員實名制管理。各級住房城鄉建設主管部門要推行勞務人員實名制管理，推進勞務人員信息化管理，加強勞務人員的組織化管理。

三、工作計劃

（一）動員部署階段（2014年9月）。2014年9月上旬，住房城鄉建設部召開全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，動員部署相關工作。2014年9月中、下旬，各地住房城鄉建設主管部門按照本方案制訂具體實施方案，全面動員部署治理行動。各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門要在10月1日前將實施方案報住房城鄉建設部。

（二）組織實施階段（2014年10月—2016年6月）。各地住房城鄉建設主管部門要按照本行動方案和本地具體實施方案，組織開展治理行動。重點對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發包情況、質量責任落實情況進行全面檢查，市、縣住房城鄉建設主管部門每4個月對本轄區內在建工程項目全面排查一次，各省、自治區、直轄市住房城鄉主管部門每半年對本地的工程項目進行一次重點抽查和治理行動督導檢查，住房城鄉建設部每半年組織一次督查。

（三）總結分析階段（2016年7月—8月）各級住房城鄉建設主管部門對治理行動開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。

四、保障措施

（一）加強領導，周密部署

各地住房城鄉建設主管部門要提高對治理行動的認識，加強組織領導，落實責任，精心安排，認真部署，成立治理行動領導小組，針對本地區的實際情況，制定切實可行的工作方案，明確治理行動的重點、步驟和要求，并認真組織實施。

（二）落實責任，強化層級監督

省級住房城鄉建設主管部門要加強對市、縣治理行動的領導和監督，建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時予以通報批評、嚴格追究責任；對工作突出、成效顯著的地區和個人要進行表揚，并總結推廣成功經驗。住房城鄉建設部將定期匯總各地開展治理行動的情況，并予以通報。

（三）積極引導，加大輿論宣傳

各級住房城鄉建設主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式，對治理行動的重要意義、進展情況以及取得的成效，進行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準確的信息向社會傳遞和釋放正能量，營造有利于治理行動的強大輿論氛圍。同時，充分發揮行業協會在加強企業自律、樹立行業標桿、制定技術規范、推廣先進典型等方面的作用。

第二篇：住建部工程質量兩年行動典型案例匯總分析

住建部工程質量兩年行動典型案例匯總分析

“工程質量兩年行動”組織實施階段為2014年10月—2016年6月，大半時間已過，2015年住房和城鄉建設部加大了違法違規典型案例通報的力度，共分四批對34件質量安全違法違規典型案例和22件建筑市場違法違規典型案例進行了全國點名通報。

檢查是手段，不是目的！通過住房和城鄉建設部執法檢查發現的各類問題，進行總結提煉，以指導工程項目施工，從而杜絕類似的安全隱患出現，避免安全事故的發生，才是真正的目。對四批次通報的問題進行了全面梳理，歸納為混凝土、鋼筋、模板支架、起重機（塔吊）、工地用電和內部管理等，希望對您有所幫助。

質量安全違法違規典型問題

1、混凝土

混凝土試件未按要求養護，違反強制性標準；

混凝土構件存在較多蜂窩、孔洞等嚴重缺陷，局部剪力墻錯位，違反強制性規定； 混凝土無抗壓強度試驗報告，筏板基礎混凝土無抗壓強度試驗報告

地下室筏板混凝土標養試塊留置不符合要求，違反強制性標準；（多次通報）廚房、衛生間等有水房間無混凝土翻邊，違反強制性標準； 混凝土試塊留置不符合規范要求；（多次通報）同條件養護試塊的留置不符合規范要求；

混凝土標養試塊養護不規范，且現場無同條件養護試塊； 局部剪力墻混凝土回彈強度推定值達不到設計強度（多次通報）； 局部混凝土強度推定值達不到設計要求；

局部位置未做混凝土同條件試塊抗壓強度統計評定即進行分部工程驗收。

2、鋼筋

鋼筋工程未進行現場條件下的焊接工藝試驗，違反強制性標準；（多次通報）部分鋼筋未進行進場復驗，違反強制性標準；（多次通報）鋼筋進場復驗不符合規范要求；（多次通報）樓梯板上部鋼筋保護層厚度不符合規范要求。局部樓梯鋼筋配置不符合設計要求；

局部樓板主筋的鋼筋保護層厚度不符合規范要求，局部樓板實測鋼筋數量不足，不符合設計要求。局部構造柱鋼筋數量規格、樓梯板縱向鋼筋數量不符合設計要求；

多根框架梁上部受力鋼筋及節點區箍筋間距不符合設計要求。灌注樁鋼筋無進場復試報告； 局部位置鋼筋施工不符合設計要求； 局部框架柱箍筋未按設計要求綁扎； 局部框架柱所用鋼筋不符合設計要求； 樓梯休息平臺處梁柱節點鋼筋不符合設計要求； 局部樓梯間梯段板施工縫部位縱向受力主筋嚴重露筋； 梁板受力鋼筋多處露筋；

受力鋼筋焊接未作焊接工藝試驗；（多次通報）

3、腳手架

施工升降機開口型腳手架未設置橫向斜撐，違反強制性標準； 懸挑卸料平臺兩側欄桿與整體提升腳手架直接聯結，不符合規范要求； 懸挑腳手架搭設局部不符合規范要求； 落地式腳手架搭設多處不符合規范要求；

懸挑腳手架搭設不規范，施工升降機部分裝置失效，存在安全隱患； 落地腳手架立桿基礎不在同一高度上，掃地桿未延長設置固定； 開口型雙排腳手架的兩端未設置橫向斜撐。

4、模板支架

局部模板支架缺少縱橫水平桿，違反強制性標準。部分模板支架固定在腳手架架體上；

局部模板支架搭設不規范，塔吊力矩限制器失靈，存在安全隱患； 模板支架臨邊局部區域與懸挑腳手架水平大橫桿相連接；

部分模板支架固定在外腳手架架體上，立柱底部未在縱橫水平方向設掃地桿； 局部高支模架體缺少水平剪刀撐、部分拉結未與結構相連接；

部分模板支撐體系未設置上橫桿，頂端旋臂長度大于500mm，支架底部桿件未設置掃地桿； 工程后澆帶模板支撐體系未單獨設置。

5、起重機（塔吊）

塔式起重機回轉塔身與回轉支承連接螺栓松動嚴重，多個安全裝置失效，違反強制性標準；

起重機械回轉支撐螺栓松動，標準節點與回轉連接處部分螺栓單母，附著部分連接大銷軸處開口銷漏裝或用其它代用品代用，違反強制性標準；

塔式起重機變幅小車斷繩保護裝置失效，起重臂連接下弦銷多數沒有使用開口銷，不符合規范要求； 塔式起重機力矩限制器不符合規范要求；

塔式起重機起重臂長拉桿連接板銷軸未安裝開口銷； 塔式起重機附著架長度大于原廠規定，且沒有設計計算。腳手架施工進度滯后，塔吊與建筑物干涉，存在安全隱患。

塔式起重機附著連接大銷軸開口銷、塔帽與回轉連接大銷軸開口銷用其他代用品代用，附著與建筑物連接處漏裝螺栓； 塔式起重機附著框、桿連接銷軸用標準節螺栓替代，起重臂與樓干涉； 塔式起重機部分安全裝置未接線調試； 相鄰塔式起重機安全距離不足；

塔式起重機起升高度限位器、回轉限位器、小車斷繩保護裝置、主卷揚鋼絲繩滑輪的鋼絲繩防脫裝置等多個安全裝置失效，且回轉塔身與回轉支承連接螺栓松動嚴重； 塔式起重機主卷揚鋼絲繩滑輪的鋼絲繩防脫裝置失效； 塔式起重機起重臂與在建樓體干涉； 塔式起重機力矩限制器弓形板不符合要求；

塔式起重機起升高度限位器、回轉限位器失效，小車緩沖裝置部分缺失。塔式起重機起重力矩限制器安裝不規范，回轉限位器失效，小車緩沖裝置缺失； 塔式起重機工作半徑內的輸電線無防護措施；

現場塔式起重機相互干涉，相鄰塔式起重機最小架設距離小于2米。

6、工地用電

開關箱中漏電保護器不符合要求，違反強制性標準；

總配電箱處未做重復接地，電纜未使用五芯電纜，違反強制性標準； 總配電柜漏電保護器裝置不符合規范要求； 一個開關箱控制4個插座；

鋼筋加工區一個開關箱同時控制一個插座和一臺鋼筋加工機械，且未設重復接地； 臨時用電工程驗收缺少審核、批準部門參與； 二層宿舍內使用電熱器具，電源線路私拉亂接；

進出總配電箱的電纜線路未埋地或架空敷設； 現場配電系統無總配電箱，電纜線沿地面明設。

7、內部管理

重大設計變更未經施工圖審查機構重新審查；

監理單位履職不到位，未按規定開展旁站、巡視及平行檢驗等工作； 施工單位項目經理超范圍執業。

8、其他問題

局部剪力墻錯位，違反強制性規定； 局部外墻變形縫構造處理不符合設計要求；

部分剪力墻砼存在爛根、孔洞、露筋等嚴重質量問題，部分墻體出現較大缺棱掉角情況，且存在外挑架鋼梁設置侵入墻體鋼筋部位情況；

施工完成的樓梯間中部填充墻兩端未按設計要求設置構造柱； 樁基無靜載報告或載荷板實驗，違反強制性標準； 基坑專項施工方案編制不符合規范要求； 深度大于5m的基坑工程未實施基坑工程監測；

現場砌筑砂漿無砂漿檢驗報告，且部分顏色發黃，含泥量偏高，違反強制性標準； 機械成孔灌注樁未進行單樁承載力檢驗； 后澆帶變更為加強帶，現場未按設計變更施工； 未按設計要求留置后澆帶；

個別框架柱在梁柱交接處尺寸偏差較大； 局部構件施工不符合設計要求；

施工升降機部分裝置失效，存在安全隱患； 現場使用的扣件未進行抽樣復試； 后接地下室頂板未按設計施工；

現場辦公與住宿彩鋼板用房使用夾芯聚苯板易燃材料。

建筑市場違法違規典型問題

1、建設單位違法發包行為

建設單位存在違法發包行為，與施工單位簽訂的施工總承包合同未包括消防工程、金屬門窗、建筑智能化等專業內容。建設單位存在違法發包行為，違法發包幕墻工程、外立面裝修工程、通風空調工程，直接向專業承包單位支付工程款； 建設單位存在違法發包行為，在工程承包合同中明確要求該工程的鋁合金門窗、外墻涂料等專業工程由建設單位直接發包。

建設單位存在違法發包行為，將擁有同一基礎的1-4號樓，肢解發包給4家施工單位。

2、施工單位（1）轉包行為

施工單位存在轉包行為，未在施工現場設立項目管理機構，不履行管理義務，只收取管理費；

勞務分包企業存在出借資質行為，只收取管理費，不履行合同義務；

施工單位存在轉包行為，將收到的大部分工程款轉給自然人，并由上述自然人直接支付建筑材料、勞務工資等費用； 施工單位存在轉包行為，將項目結構主體及安裝工程，轉包給只有勞務資質的公司施工。（2）違法分包

施工單位存在違法分包行為，項目經理履職不到位，以項目部的名義簽訂材料采購、設備租賃及勞務分包合同，款項由個人支付；

施工單位存在違法分包行為，將模板、砌筑、混凝土等勞務作業分包給個人；

施工單位存在違法分包行為，將擋土墻工程以包工包料的形式分包給相關公司簽訂的勞務分包合同中，勞務分包企業都計取了周轉材料費用；

施工單位存在違法分包行為，將勞務作業分包給不具有安全生產許可證的勞務企業，并且向勞務公司支付塔吊的租賃費用。

施工單位存在違法分包行為，將腳手架勞務作業分包給自然人；

施工單位存在違法分包行為，將安裝、防水、消防工程以及模板等周轉性材料分包給不具備資質的公司。施工單位存在違法分包行為，與個人簽定塔吊租賃合同，并在租賃合同中約定由個人組織實施塔吊裝拆。（3）出借資質與掛靠問題

自然人存在掛靠行為，其以某公司的名義承攬工程；某公司存在出借資質證書行為，其允許個人以本單位名義承攬工程。（多次通報）（4）項目部人員履職

施工單位項目經理履職不到位，監理例會簽到表大部分由他人代簽； 施工單位中標項目經理長期不在崗，更換項目經理也未履行變更手續； 施工單位的項目經理、技術負責人、質量員履職不到位。

項目經理超越個人執業資格范圍執業，例如：某項目住宅均為26層以上，而該項目經理為二級注冊建造師執業范圍。

3、監理單位

監理單位項目總監韋天肯未辦理變更注冊執業；

監理單位項目總監履職不到位，施工期間監理日志未見簽字。

4、證件不全擅自開工

未取得建設工程施工許可證，擅自開工。

住建部四批具體通報內容

住房城鄉建設部關于2015年工程質量治理兩年行動違法違規典型案例的通報

（一）建質函[2015]192號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：

2015年5月，住房城鄉建設部工程質量治理兩年行動督查組對部分省市工程質量安全和建筑市場進行了執法檢查，現將檢查發現的違法違規典型案例通報如下：

質量安全違法違規典型案例

案例一：福建省上杭縣宏莊建筑工程有限公司

施工的福建省龍巖市盛世鑫城小區11號樓工程，項目經理闕海華；建設單位為福建省鑫盛房地產開發有限公司，項目負責人藍浩泉；監理單位為福建泉宏工程管理有限公司，項目總監吳小紅。

主要違法違規事實：一是局部樓梯鋼筋配置不符合設計要求；二是混凝土試件未按要求養護，違反強制性標準。案例二：茂名市建筑集團有限公司

施工的廣東省東莞市康城假日花園小區1號樓工程，項目經理呂帝雄；建設單位為東莞市康城假日房地產開發有限公司，項目負責人李啟朝；監理單位為東莞市杰高建設工程監理有限公司，項目總監譚安德。

主要違法違規事實：一是已施工完成的樓梯間中部填充墻兩端未按設計要求設置構造柱；二是經抽測，局部剪力墻混凝土回彈強度推定值達不到設計強度。案例三：十一冶建設集團有限責任公司

施工的廣西省柳州市金碧苑小區3號樓工程，項目經理李寧波；建設單位為廣西柳州騰安房地產開發有限責任公司，項目負責人韋運忠；監理單位為廣西壯族自治區建設監理有限責任公司，項目總監羅林。

主要違法違規事實是：一是施工單位項目經理超范圍執業；二是塔式起重機回轉塔身與回轉支承連接螺栓松動嚴重，多個安全裝置失效，違反強制性標準；三是施工升降機開口型腳手架未設置橫向斜撐，違反強制性標準。案例四：茂名市建筑集團有限公司

施工的海南省儋州市盛世皇冠小區（二期）6號樓工程，項目經理卓新紅；建設單位為海南洋浦天立實業有限公司，項目負責人褚小果；監理單位為北京華興建設監理咨詢有限公司，項目總監張明亮。

主要違法違規事實：一是部分鋼筋未進行進場復驗，違反強制性標準；二是監理單位履職不到位，未按規定開展旁站、巡視及平行檢驗等工作；三是局部模板支架搭設不規范，塔吊力矩限制器失靈，存在安全隱患。案例五：福建六建集團有限公司

施工的海南省儋州市正恒帝景小區3號樓工程，項目經理楊嫦青；建設單位為儋州澤南實業有限公司，項目負責人陳揚東；監理單位為深圳市建星項目管理顧問有限公司，項目總監陳英姿。

主要違法違規事實是：一是混凝土構件存在較多蜂窩、孔洞等嚴重缺陷，局部剪力墻錯位，違反強制性規定；二是局部模板支架缺少縱橫水平桿，開關箱中漏電保護器不符合要求，違反強制性標準。

案例六：重慶市五一實業（集團）有限公司

施工的重慶市豐都縣2013年龍河東組團廉租房、公租房項目1號、4號商住樓工程，項目經理劉平；建設單位為豐都縣公共房屋保障中心，項目負責人鐘榮華；監理單位為重慶市益民工程監理有限公司，項目總監彭圖強。

主要違法違規事實：一是局部樓板主筋的鋼筋保護層厚度不符合規范要求，局部樓板實測鋼筋數量不足，不符合設計要求。二是腳手架施工進度滯后，塔吊與建筑物干涉，存在安全隱患。案例七：四川華宏建設有限公司

施工的四川省瀘州市撫琴山水安置小區一期12號樓工程，項目經理魏淮海；建設單位為瀘州市龍馬譚區國有資產經營有限公司，項目負責人黃亨木；監理單位為四川省名楊建設工程管理有限公司，項目總監施大全。

主要違法違規事實：一是局部混凝土強度推定值達不到設計要求；二是懸挑腳手架搭設不規范，施工升降機部分裝置失效，存在安全隱患。

案例八：瀘州第七建筑工程公司

施工的四川省瀘州市敘永縣匯錦峰小區3號樓工程，項目經理鄧秋正；建設單位為瀘州市鑫精科房地產開發有限公司，項目負責人金世敏；監理單位為四川江陽工程項目管理有限公司，項目總監李玉林。

主要違法違規事實：一是懸挑卸料平臺兩側欄桿與整體提升腳手架直接聯結，不符合規范要求；二是施工升降機部分裝置失效，存在安全隱患。案例九：貴州省冶金建設公司

施工的貴州省遵義市環城路片區棚戶區改造工程（時代天街項目）C棟，項目經理沈志飛；建設單位為遵義市華瑋房地產開發有限公司，項目負責人毛國勇；監理單位為四川億博工程項目管理有限公司，項目總監王學彬。

主要違法違規事實：一是總配電箱處未做重復接地，電纜未使用五芯電纜，違反強制性標準；二是起重機械回轉支撐螺栓松動，標準節點與回轉連接處部分螺栓單母，附著部分連接大銷軸處開口銷漏裝或用其它代用品代用，違反強制性標準。

案例十：重慶市鳳山建筑工程有限責任公司

施工的貴州省遵義市遵義縣正源金港城小區9號樓工程，項目負責人經理袁奇；建設單位為遵義縣正源房地產開發有限公司，項目負責人李松；監理單位為天津港油工程建設有限責任公司，項目總監崔明強。

主要違法違規事實：一是樁基無靜載報告或載荷板實驗，違反強制性標準；二是塔式起重機附著連接處大銷軸開口銷用其它代用品代用，違反強制性標準。案例十一：紅河建設集團有限公司

施工的云南省曲靖市婦幼保健院新建南苑醫院公租房一標段工程，項目經理徐澍，建設單位為曲靖市婦幼保健院，項目負責人余雄武；監理單位為成都衡泰工程管理有限責任公司，項目總監劉洪川。

主要違法違規事實：一是地下室筏板混凝土標養試塊留置不符合要求，違反強制性標準；二是廚房、衛生間等有水房間無混凝土翻邊，違反強制性標準；三是鋼筋工程未進行現場條件下的焊接工藝試驗，違反強制性標準。四是現場砌筑砂漿無砂漿檢驗報告，且部分顏色發黃，含泥量偏高，違反強制性標準。案例十二：云南中潤建筑工程集團有限公司

施工的云南省曲靖市龍湖壹號小區（一期）7號樓工程，項目經理馮貴有；建設單位為云南嘉旺置業有限公司，項目負責人沈富強；監理單位為云南建宇建設咨詢監理有限公司，項目總監姚宏。

主要違法違規事實：一是地下室筏板混凝土標養試塊留置不符合要求，違反強制性標準；二是鋼筋工程未進行現場條件下的焊接工藝試驗，違反強制性標準。

建筑市場違法違規典型案例

案例一：福建省上杭縣宏莊建筑工程有限公司

施工的福建省龍巖市盛世鑫城1#、2#、3#、11#樓及1、2層地下室工程，項目經理闕海華；建設單位為福建鑫盛房地產有限公司，項目負責人藍浩泉；監理單位為福建泉宏工程管理有限公司，項目總監吳小紅。

主要違法違規事實：建設單位存在違法發包行為，與施工單位簽訂的施工總承包合同未包括消防工程、金屬門窗、建筑智能化等專業內容。

案例二：廣西桂川建設集團有限公司

施工的海南省儋州市廣場花園（二期）工程，項目經理蒙志成；建設單位為儋州深源實業有限公司，項目負責人林賢光；監理單位為河北鴻泰工程項目咨詢有限公司，項目總監楊冠洲。

主要違法違規事實：自然人符云存在掛靠行為，其以廣西桂川建設集團有限公司的名義承攬工程；廣西桂川建設集團有限公司存在出借資質證書行為，其允許符云以本單位名義承攬工程。案例三：汕頭市建安實業（集團）有限公司

施工的廣東省東莞市領譽環保研發中心科研樓工程，項目經理吳利松；建設單位為東莞市領譽環保投資股份有限公司；監理單位為廣東安業建設工程顧問有限公司，項目總監李書山。

主要違法違規事實：施工單位存在轉包行為，未在施工現場設立項目管理機構，不履行管理義務，只收取管理費；勞務分包企業東莞市東茂春建筑勞務分包有限公司存在出借資質行為，只收取管理費，不履行合同義務。案例四：廣西建工集團第三建筑工程有限責任公司

施工的廣西農墾糖業集團柳興制糖有限公司危舊房改造工程，項目經理李重華；建設單位為廣西農墾糖業集團柳興制糖有限公司，項目負責人張國華；監理單位為廣西共創建設項目管理有限責任公司，項目總監韋天肯。主要違法違規事實：監理單位項目總監韋天肯未辦理變更注冊執業。案例五：瀘縣龍鑫建筑裝飾工程有限公司

施工的四川省瀘州市嘉億〃康橋郡B區項目，項目經理胡小龍；建設單位為瀘州嘉億置業有限公司，項目負責人張文馳；監理單位為瀘縣建設工程監理有限公司，項目總監萬人友。

主要違法違規事實：施工單位存在轉包行為，將收到的大部分工程款轉給侯聃、張文馳，并由上述二人直接支付建筑材料、勞務工資等費用。

案例六：重慶市五一實業（集團）有限公司

施工的重慶市豐都縣龍河東組團廉租房、公租房工程，項目經理劉平；建設單位為豐都縣公共房屋保障中心，項目負責人文江成；監理單位為重慶市益民工程監理有限公司，項目總監彭圖強。

主要違法違規事實：自然人代利軍存在掛靠行為，其以重慶市五一實業（集團）有限公司的名義承攬工程；重慶市五一實業（集團）有限公司存在出借資質證書行為，其允許代利軍以本單位名義承攬工程。案例七：貴州省冶金建設公司

施工的遵義市環城路棚戶區改造工程（遵義時代天街）工程，項目經理沈志飛；建設單位為遵義華瑋房地產開發有限公司，項目負責人毛國勇；監理單位為四川億博工程項目管理有限公司，項目總監王學彬。

主要違法違規事實：施工單位存在違法分包行為，項目經理履職不到位，以項目部的名義簽訂材料采購、設備租賃及勞務分包合同，款項由個人支付。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2015年7月20日

住房城鄉建設部關于2015年工程質量治理兩年行動違法違規典型案例的通報

（二）建質函[2015]222號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：

2015年7月，住房城鄉建設部工程質量治理兩年行動督查組對部分省市工程質量安全和建筑市場情況進行了執法檢查，現將檢查發現的違法違規典型案例通報如下：

質量安全違法違規典型案例

案例一：天津市瑞耐建筑工程有限公司

施工的天津市雍海園項目2號樓工程，項目經理郭廣玉；建設單位為天津雍景灣房地產開發有限公司，項目負責人李增光；監理單位為天津市建設工程監理公司，項目總監關英超。

主要違法違規事實：一是局部樓梯間梯段板施工縫部位縱向受力主筋嚴重露筋；二是一個開關箱控制4個插座；三是塔式起重機附著連接大銷軸開口銷、塔帽與回轉連接大銷軸開口銷用其他代用品代用，附著與建筑物連接處漏裝螺栓。案例二：歌山建設集團有限公司施工的河北省廊坊市香邑廊橋A地塊14號樓工程，項目經理齊福九；建設單位為廊坊怡祥房地產開發有限公司，項目負責人李振華；監理單位為廊坊市萬盈建設工程監理有限公司，項目總監孟雙為。主要違法違規事實：一是局部外墻變形縫構造處理不符合設計要求；二是模板支架臨邊局部區域與懸挑腳手架水平大橫桿相連接。

案例三：安陽建設（集團）有限責任公司施工的河南省許昌市錦繡東方小區17號樓工程，項目經理李朋；建設單位為禹州錦瑞置業有限公司，項目負責人時廣永；監理單位為許昌市復興建設工程監理有限公司，項目總監李志娟。主要違法違規事實：一是局部構造柱鋼筋數量規格、樓梯板縱向鋼筋數量不符合設計要求，混凝土標養試塊留置養護不規范；二是塔式起重機附著框、桿連接銷軸用標準節螺栓替代，起重臂與樓干涉，現場配電系統無總配電箱，電纜線沿地面明設。

案例四：山西六建集團有限公司施工的聞喜縣國有工礦中信機電制造公司總醫院（五四一醫院）棚戶區改造2號樓工程，項目經理邊慧杰；建設單位為中信機電制造公司總醫院，項目負責人王相；監理單位為運城市博星工程建設監理有限公司，項目總監張國清。

主要違法違規事實：一是梁板受力鋼筋多處露筋；二是塔式起重機部分安全裝置未接線調試。

案例五：阿魯科爾沁旗蒙安建筑建材有限責任公司施工的內蒙古自治區阿魯科爾沁旗仁和家園三期3號樓工程，項目經理賀勇金；建設單位為赤峰市雙興房地產開發有限責任公司，項目負責人賀貴樹；監理單位為阿魯科爾沁旗華宇建設監理有限公司，項目總監贠峰。

主要違法違規事實：多根框架梁上部受力鋼筋及節點區箍筋間距不符合設計要求。

案例六：陜西建工機械施工集團有限公司施工的陜西省安康市圖書館，項目經理韓運；建設單位為陜西省安康學院，項目負責人張富華；監理單位為安康市天成建設工程監理有限公司，項目總監王鵬云。

主要違法違規事實：一是機械成孔灌注樁未進行單樁承載力檢驗；二是部分模板支架固定在腳手架架體上；三是塔式起重機起重臂長拉桿連接板銷軸未安裝開口銷。

案例七：甘肅建投土木工程建設有限公司施工的甘肅省定西市恒正華府9號樓工程，項目經理胡曉勇；建設單位為定西恒正房地產開發有限公司，項目負責人趙宏科；監理單位為蘭州華鐵工程監理咨詢有限公司，項目總監壽潔。主要違法違規事實：一是混凝土標養試塊養護不規范，且現場無同條件養護試塊；二是深度大于5m的基坑工程未實施基坑工程監測；三是相鄰塔式起重機安全距離不足。

建筑市場違法違規典型案例

案例一：北京市順義建筑工程公司施工的北京市順義新城第7街區（兩限商品住房）項目，項目經理吳紹松；建設單位為北京東澤房地產投資有限公司；監理單位為北京市順金盛建設工程監理有限責任公司，項目總監周春芳。

主要違法違規事實：施工單位項目經理履職不到位，監理例會簽到表大部分由他人代簽；監理單位項目總監履職不到位，2015年6月7日至7月5日監理日志未見簽字。

案例二：浙江舜江建設集團有限公司施工的天津楊嘴城中村改造4期住房項目，項目經理陳莉萍；建設單位為天津市津房置業發展有限責任公司，項目負責人李程林；監理單位為天津市方興工程建設管理有限公司，項目總監楊玉樂。主要違法違規事實：施工單位中標項目經理長期不在崗，更換項目經理也未履行變更手續。

案例三：歌山建設集團有限公司施工的河北省廊坊市香邑廊橋項目A地塊14號樓項目，項目經理齊福九；建設單位為廊坊怡祥房地產開發有限公司，項目負責人李振華；監理單位為廊坊市萬盈建設監理有限公司，項目總監孟雙為。

主要違法違規事實：施工單位存在違法分包行為，將模板、砌筑、混凝土等勞務作業分包給個人。

案例四：中鋁長城建設有限公司施工的河南省長葛宏基鉆石城小區A27#樓項目，項目經理布雷輝；建設單位為長葛市宏基偉業房地產開發有限公司，項目負責人朱豆曉；監理單位為河南榮耀工程監理有限公司，項目總監費志順。主要違法違規事實：施工單位存在轉包行為，將項目結構主體及安裝工程，轉包給只有勞務資質的鄭州市和圓實業有限公司施工。

案例五：平陸縣建筑工程公司施工的山西省平陸縣虞國新天地22號樓項目，建設單位為平陸縣恒基置業有限公司。主要違法違規事實：未取得建設工程施工許可證，擅自開工。

案例六：陜西金科建筑工程發展有限責任公司施工的陜西省漢陰縣自強金海岸商住小區4、5、6號樓項目，項目經理董華；建設單位為陜西省漢陰自強房地產開發有限公司，項目負責人成顯軍；監理單位為陜西環宇建設工程項目管理有限公司，項目總監袁澤富。

主要違法違規事實：施工單位項目經理董華未到崗履職。自然人張萬康存在掛靠行為，其以中國建筑西南勘察設計研究院有限公司西安分公司的名義承攬邊坡支護工程；中國建筑西南勘察設計研究院有限公司西安分公司存在出借資質證書行為，其允許張萬康以本單位名義承攬邊坡支護工程。自然人李俊花存在掛靠行為，其以陜西長明防水建筑材料有限公司的名義承攬防水工程；陜西長明防水建筑材料有限公司存在出借資質證書行為，其允許李俊花以本單位名義承攬防水工程。自然人沈德平存在掛靠行為，其以陜西宏遠建設（集團）有限公司的名義承攬塔吊安拆工程；陜西宏遠建設（集團）有限公司存在出借資質證書行為，其允許沈德平以本單位名義承攬塔吊安拆工程。

案例七：甘肅錦華建設集團有限公司施工的麗苑新城（隴西）住宅小區二期工程10、11、20號樓項目，項目經理張文效；建設單位為甘肅宇通房地產開發有限公司，項目負責人岳全忠；監理單位為甘肅金建工程建設監理有限責任公司，項目總監費鴻禹。

主要違法違規事實：施工單位存在違法分包行為，違反合同約定，將防水工程分包給保定市北方防水工程公司。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2015年8月28日

住房城鄉建設部關于2015年工程質量治理兩年行動違法違規典型案例的通報

（三）建質函[2015]253號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：

2015年8月，住房城鄉建設部工程質量治理兩年行動督查組對部分省市工程質量安全和建筑市場情況進行了執法檢查，現將檢查發現的違法違規典型案例通報如下：

質量安全違法違規典型案例

案例一：黑龍江省建安建筑安裝工程集團有限公司

施工的黑龍江省黑河市嫩江縣頤江園二期4號樓工程，項目經理商云福；建設單位為嫩江縣嫩水房地產開發有限責任公司，項目負責人韋來祥；監理單位為黑河市宏信建筑監理有限責任公司，項目總監孫蘭芝。

主要違法違規事實：一是后澆帶變更為加強帶，現場未按設計變更施工；二是局部框架柱箍筋未按設計要求綁扎；三是灌注樁鋼筋無進場復試報告，混凝土無抗壓強度試驗報告，筏板基礎混凝土無抗壓強度試驗報告；四是懸挑腳手架搭設局部不符合規范要求；五是基坑專項施工方案編制不符合規范要求。案例二：中國建筑第二工程局有限公司

施工的遼寧省興城市文化館、圖書館工程，項目經理賈春；建設單位為興城市文化廣播影視局，項目負責人李以君；監理單位為興城市工程建設監理所，項目總監孫長彥。

主要違法違規事實：一是局部位置鋼筋施工不符合設計要求；二是個別框架柱在梁柱交接處尺寸偏差較大；三是未按設計要求留置后澆帶；四是鋼筋進場復驗不符合規范要求；五是落地式腳手架搭設多處不符合規范要求。案例三：遼寧綏四建設工程集團有限公司

施工的葫蘆島市中心醫院病房樓工程，項目經理喬永華；建設單位為遼寧省葫蘆島市中心醫院，項目負責人韓春德；監理單位為遼寧方圓建設項目管理有限公司，項目總監張春芝。

主要違法違規事實：塔式起重機變幅小車斷繩保護裝置失效，起重臂連接下弦銷多數沒有使用開口銷，不符合規范要求。案例四：寧夏宏泰建設工程有限公司

施工的寧夏回族自治區吳忠市恒業楓林灣商住項目9號樓工程，項目經理楊雙霞；建設單位為寧夏恒業房地產開發有限公司，項目負責人王金紅；監理單位為深圳鯤鵬工程顧問有限公司，項目總監許驊。

主要違法違規事實：一是受力鋼筋焊接未作焊接工藝試驗；二是塔式起重機起升高度限位器、回轉限位器、小車斷繩保護裝置、主卷揚鋼絲繩滑輪的鋼絲繩防脫裝置等多個安全裝置失效，且回轉塔身與回轉支承連接螺栓松動嚴重。案例五：琿春正大建筑工程有限公司

施工的吉林省延邊州中央公館1號樓工程，項目經理李彬；建設單位為琿春龍達房地產開發有限公司，項目負責人王霄漢；監理單位為琿春市工程建設監理站，項目總監酆玉盛。

主要違法違規事實：一是局部框架柱所用鋼筋不符合設計要求；二是塔式起重機主卷揚鋼絲繩滑輪的鋼絲繩防脫裝置失效；三是現場使用的扣件未進行抽樣復試。案例六：海北恒泰建設工程有限公司

施工的青海省海北州門源縣干部周轉房秀水花園西片區6號樓工程，項目經理馬德虎；建設單位為青海省海北州門源縣發展和改革局，項目負責人郭金世；監理單位為青海國安工程監理有限公司，項目總監許有國。

主要違法違規事實：一是樓梯休息平臺處梁柱節點鋼筋不符合設計要求；二是同條件養護試塊的留置不符合規范要求；三是總配電柜漏電保護器裝置不符合規范要求；四是塔式起重機力矩限制器不符合規范要求。案例七：新疆石油工程建設有限責任公司

施工的克拉瑪依工程教育基地圖文信息中心工程，項目經理施克毅；建設單位為克拉瑪依市城市建設投資發展有限責任公司，項目負責人李劍；監理單位為新疆石油工程建設監理有限責任公司，項目總監王偉臣。

主要違法違規事實：一是經抽測，局部混凝土回彈強度推定值不滿足設計要求；二是混凝土試塊留置不符合規范要求；三是局部高支模架體缺少水平剪刀撐、部分拉結未與結構相連接；四是塔式起重機附著架長度大于原廠規定，且沒有設計計算。

建筑市場違法違規典型案例

案例一：徐州華夏建設工程有限公司

施工的黑龍江省黑河市嫩江縣地鐵小區6號樓工程，項目經理李令站；建設單位為黑龍江省億盈房地產開發有限公司，項目負責人范國龍；監理單位為嫩江縣大洋建設監理有限責任公司，項目總監劉冬旭。主要違法違規事實：施工單位的項目經理、技術負責人、質量員履職不到位。案例二：中國建筑一局（集團）有限公司

施工的吉林省延邊州延吉市延吉萬達廣場工程，項目經理蔡榮；建設單位為延吉萬達廣場投資有限公司，項目負責人姬祥；監理單位為北京方正建設工程管理有限公司，項目總監付明強。

主要違法違規事實：一是建設單位存在違法發包行為，違法發包幕墻工程、外立面裝修工程、通風空調工程，直接向專業承包單位支付工程款；二是施工單位存在違法分包行為，將擋土墻工程以包工包料的形式分包給延邊嘉森建筑勞務分包有限公司，與南通連通建筑勞務有限公司、重慶鑫昌建筑勞務有限公司簽訂的勞務分包合同中，勞務分包企業都計取了周轉材料費用。

案例三：安徽雙豐建設集團有限公司

施工的青海省海北藏族自治州西海民族寄宿制學校風雨操場建設項目，項目經理黃正超；建設單位為海北藏族自治州教育局，項目負責人馬成才；監理單位為青海百鑫工程監理咨詢有限公司，項目總監趙生榮。

主要違法違規事實：施工單位存在違法分包行為，將勞務作業分包給不具有安全生產許可證的勞務企業，并且向勞務公司支付塔吊的租賃費用。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2015年10月9日

住房城鄉建設部關于2015年工程質量治理兩年行動違法違規典型案例的通報

（四）建質函[2015]280號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：

2015年10月，住房城鄉建設部工程質量治理兩年行動督查組對部分省市工程質量安全和建筑市場情況進行了執法檢查，現將檢查發現的違法違規典型案例通報如下：

質量安全違法違規典型案例

案例一：華太建設集團有限公司

施工的浙江省溫嶺市城東街道林家村立改套項目3號樓工程，項目經理楊日新；建設單位為溫嶺市城東街道林家村村民委員會，項目負責人林禹池；監理單位為浙江省工程咨詢有限公司，項目總監江黎明。

主要違法違規事實：一是受力鋼筋焊接未作焊接工藝試驗；二是塔式起重機工作半徑內的輸電線無防護措施；三是臨時用電工程驗收缺少審核、批準部門參與。案例二：上海建工五建集團有限公司

施工的上海市中房濱江項目6號樓工程，項目經理左海峰；建設單位為上海中房濱江房產有限公司，項目負責人李強；監理單位為上海三凱建設管理咨詢有限公司，項目總監龔鑫剛。主要違法違規事實：局部構件施工不符合設計要求。案例三：鯤鵬建設集團有限公司

施工的江蘇省徐州市小韓安置小區二期北地塊33號樓工程，項目經理黎傳壽；建設單位為徐州明旺佳景置業有限公司，項目負責人吳仁淼；監理單位為徐州共創建設監理有限公司，項目總監周興法。

主要違法違規事實：一是局部位置未做混凝土同條件試塊抗壓強度統計評定即進行分部工程驗收；二是部分模板支架固定在外腳手架架體上，立柱底部未在縱橫水平方向設掃地桿；三是鋼筋加工區一個開關箱同時控制一個插座和一臺鋼筋加工機械，且未設重復接地。案例四：高青縣建筑安裝總公司

施工的山東省淄博市高青縣雍翠園小區4號住宅樓及地下車庫工程，項目經理邱兆義；建設單位為高青華威房地產綜合開發有限責任公司，項目負責人王琪；監理單位為淄博正信工程建設監理有限公司，項目總監孫磊。

主要違法違規事實：一是重大設計變更未經施工圖審查機構重新審查；二是樓梯板上部鋼筋保護層厚度不符合規范要求。案例五：中城建第四工程局有限公司

施工的安徽省臨泉縣新區花園三期公租房第二標段14號樓工程，項目經理趙建；建設單位為臨泉縣重點工程建設管理局，項目負責人陳少華；監理單位為菏澤市建設監理公司，項目總監陳愛貞。

主要違法違規事實：一是現場塔式起重機相互干涉，相鄰塔式起重機最小架設距離小于2米；二是現場辦公與住宿彩鋼板用房使用夾芯聚苯板易燃材料，二層宿舍內使用電熱器具，電源線路私拉亂接。案例六：襄陽市好運來建筑工程有限公司

施工的湖北省老河口市和信水西門K4號樓工程，項目經理郭劍平；建設單位為襄陽市真龍房地產開發有限公司，項目負責人周先軍；監理單位老河口市興業建設項目管理有限公司，項目總監郝靜波。

主要違法違規事實：一是鋼筋進場復驗不符合規范要求；二是塔式起重機起重臂與在建樓體干涉；三是塔式起重機力矩限制器弓形板不符合要求；四是進出總配電箱的電纜線路未埋地或架空敷設；五是落地腳手架立桿基礎不在同一高度上，掃地桿未延長設置固定。

案例七：江西安信建設工程有限公司

施工的江西省宜春市秀江名門8號樓工程，項目經理盧艷斌；建設單位為江西鴻昇投資有限公司，項目負責人付健江；監理單位為新疆卓越工程項目管理有限公司，項目總監糜文斌。

主要違法違規事實：一是鋼筋進場復驗不符合規范要求；二是部分剪力墻砼存在爛根、孔洞、露筋等嚴重質量問題，部分墻體出現較大缺棱掉角情況，且存在外挑架鋼梁設置侵入墻體鋼筋部位情況；三是開口型雙排腳手架的兩端未設置橫向斜撐；四是塔式起重機起升高度限位器、回轉限位器失效，小車緩沖裝置部分缺失。案例八：株洲友聯建筑工程有限責任公司

施工的湖南省株洲市上海名苑3號樓工程，項目經理楚新明；建設單位為株洲大西洋房地產開發有限公司，項目負責人倪秋林；監理單位為湖南建科工程項目管理有限公司，項目總監金石橋。

主要違法違規事實：一是工程后澆帶模板支撐體系未單獨設置；二是后接地下室頂板未按設計施工；三是部分模板支撐體系未設置上橫桿，頂端旋臂長度大于500mm，支架底部桿件未設置掃地桿；四是塔式起重機起重力矩限制器安裝不規范，回轉限位器失效，小車緩沖裝置缺失。

建筑市場違法違規典型案例

案例一：鯤鵬建設集團有限公司

施工的江蘇省徐州市小韓安置小區二期北地塊33號樓工程，項目經理黎傳壽；建設單位為徐州明旺佳景置業有限公司，項目負責人吳仁淼；監理單位為徐州共創建設監理有限公司，項目總監周興法。

主要違法違規事實：一是建設單位存在違法發包行為，在工程承包合同中明確要求該工程的鋁合金門窗、外墻涂料等專業工程由建設單位直接發包。二是施工單位存在違法分包行為，將腳手架勞務作業分包給自然人楊召權。案例二：高青縣田興建工有限責任公司

等5家單位施工的山東省淄博市雍翠園小區1-6號住宅樓、地下車庫工程，其中5-6號樓項目經理張洪德；建設單位為高青華威房地產綜合開發有限責任公司，項目負責人王琪；監理單位為淄博正信工程建設監理有限公司，項目總監孫磊。主要違法違規事實：一是建設單位存在違法發包行為，將擁有同一基礎的1-4號樓，肢解發包給4家施工單位。二是高青縣田興建工有限責任公司施工的5-6號樓，項目經理張洪德超越個人執業資格范圍執業，該項目住宅均為26層以上，超過張洪德二級注冊建造師執業范圍。案例三：安徽地礦建設工程有限責任公司

施工的安徽省阜陽市華侖國際皖新文化廣場項目，項目經理毛國江；建設單位為阜陽華侖國際文化投資有限公司，項目負責人陳慶；監理單位為合肥市工程建設監理有限公司，項目總監儲招兵。主要違法違規事實：施工單位項目經理毛國江未到崗履職。案例四：中城建第四工程局有限公司

施工的安徽省臨泉縣新區花園三期公租房第二標段項目，項目經理趙建；建設單位為臨泉縣重點工程建設管理局，項目負責人陳少華；監理單位為菏澤市建設監理公司，項目總監陳愛貞。

主要違法違規事實：施工單位存在違法分包行為，將安裝、防水、消防工程以及模板等周轉性材料分包給安徽阜陽天祥建筑勞務有限公司。

案例五：襄陽市好運來建筑工程有限公司

施工的湖北省老河口市和信水西門K1—K4#樓項目，項目經理郭劍平；建設單位為襄陽市真龍房地產開發有限公司，項目負責人周先軍；監理單位為老河口市興業建設項目管理有限公司，項目總監郝靜波。

主要違法違規事實：一是施工單位存在違法分包行為，與雷武個人簽定塔吊租賃合同，并在租賃合同中約定由雷武個人組織實施塔吊裝拆；二是施工單位項目經理郭劍平未到崗履職。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2015年11月19日

第三篇：《工程質量治理兩年行動方案》

《工程質量治理兩年行動方案》

2014年9月1日，住房城鄉建設部印發了《工程質量治理兩年行動方案》，其內容如下：

工程質量關系人民群眾切身利益、國民經濟投資效益、建筑業可持續發展。為規范建筑市場秩序，有效保障工程質量，促進建筑業持續健康發展，制定本行動方案。

一、工作目標

通過兩年治理行動，規范建筑市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，遏制建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發勢頭，進一步發揮工程監理作用，促進建筑產業現代化快速發展，提高建筑從業人員素質，建立健全建筑市場誠信體系，使全國工程質量總體水平得到明顯提升。

二、重點工作任務

（一）全面落實五方主體項目負責人質量終身責任

1.明確項目負責人質量終身責任。按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》（建質〔2014〕124號）規定，建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照規定的終身責任和追究方式追究其責任。

2.推行質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。要求工程項目開工前，工程建設五方項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書，工程竣工后設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名，增強相關人員的質量終身責任意識。

3.嚴格落實施工項目經理責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》（建質〔2014〕123號）規定，督促施工企業切實落實好項目經理的質量安全責任。

4.建立項目負責人質量終身責任信息檔案。建設單位要建立五方項目負責人質量終身責任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門統一管理保存。

5.加大質量責任追究力度。對檢查發現項目負責人履責不到位的，各地住房城鄉建設主管部門要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》規定，給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和相應行政處分，及時在建筑市場監管與誠信信息平臺公布不良行為和處罰信息。

（二）嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為

1.準確認定各類違法行為。各級住房城鄉建設主管部門要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）規定，準確認定建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。

2.開展全面檢查。各級住房城鄉建設主管部門要對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發包情況進行全面檢查，檢查建設單位有無違法發包行為，檢查施工企業有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為，檢查施工企業或個人有無掛靠行為。

3.嚴懲重罰各類違法行為。各級住房城鄉建設主管部門對認定有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規定，采取限期不準參加招投標、重新核定企業資質、不得擔任施工企業項目負責人等相應的行政管理措施。

4.建立社會監督機制。各級住房城鄉建設主管部門要加大政府信息公開力度，設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，讓公眾了解和監督工程建設參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發現的違法行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結果一律在建筑市場監管與誠信信息平臺公布，發揮新聞媒體和網絡媒介的作用，震懾違法行為，提高企業和從業人員守法意識。

（三）健全工程質量監督、監理機制

1.創新監督檢查制度。各級住房城鄉建設主管部門要創新工程質量安全監督檢查方式，改變事先發通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行檢查的方式，對工程質量安全實施有效監督。進一步完善工程質量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監管，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。2.加強監管隊伍建設。各級住房城鄉建設主管部門要統籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質量安全、行政執法等各個環節的監管力量，建立綜合執法機制，在人員、經費、設備等方面提供充足保障，保持監管隊伍的穩定，強化監管人員的業務技能培訓，全面提高建筑市場和工程質量安全監督執法水平。

3.突出工程實體質量常見問題治理。各級住房城鄉建設主管部門要采取切實有效措施，從房屋建筑工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題治理入手，狠抓工程實體質量突出問題治理，嚴格執行標準規范，積極推進質量行為標準化和實體質量管控標準化活動，落實建筑施工安全生產標準化考評制度，全面提升工程質量安全水平。

4.進一步發揮監理作用。鼓勵有實力的監理單位開展跨地域、跨行業經營，開展全過程工程項目管理服務，形成一批全國范圍內有技術實力、有品牌影響的骨干企業。監理單位要健全質量管理體系，加強現場項目部人員的配置和管理，選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。對非政府投資項目的監理收費，建設單位、監理單位可依據服務成本、服務質量和市場供求狀況等協商確定。吸引國際工程咨詢企業進入我國工程監理市場，與我國監理單位開展合資合作，帶動我國監理隊伍整體水平提升。

（四）大力推動建筑產業現代化

1.加強政策引導。住房城鄉建設部擬制定建筑產業現代化發展綱要，明確發展目標：到2015年底，除西部少數省區外，全國各省（區、市）具備相應規模的構件部品生產能力；新建政府投資工程和保障性安居工程應率先采用建筑產業現代化方式建造；全國建筑產業現代化方式建造的住宅新開工面積占住宅新開工總面積比例逐年增加，每年比上年提高2個百分點。各地住房城鄉建設主管部門要明確本地區建筑產業現代化發展的近遠期目標，協調出臺減免相應稅費、給予財政補貼、拓展市場空間等激勵政策，并盡快將推動引導措施落到實處。

2.實施技術推動。各級住房城鄉建設主管部門要及時總結先進成熟、安全可靠的技術體系并加以推廣。住房城鄉建設部組織編制建筑產業現代化國家建筑標準設計圖集和相關標準規范；培育組建全國和區域性研發中心、技術標準人員訓練中心、產業聯盟中心，建立通用種類和標準規格的建筑部品構件體系，實現工程設計、構件生產和施工安裝標準化。各地住房城鄉建設主管部門要培育建筑產業現代化龍頭企業，鼓勵成立包括開發、科研、設計、構件生產、施工、運營維護等在內的產業聯盟。

3.強化監管保障。各級住房城鄉建設主管部門要在實踐經驗的基礎上，探索建立有效的監管模式并嚴格監督執行，保障建筑產業現代化健康發展。

（五）加快建筑市場誠信體系建設

各地住房城鄉建設主管部門要按照《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法》和《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準》（建市〔2014〕108號）總體要求，實施誠信體系建設。在2014年底前，具備一定條件的8個省、直轄市要完成本地區工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，2015年6月底前再完成10個省、直轄市，2015年底前各省、自治區、直轄市要完成省級建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺建設。實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。

（六）切實提高從業人員素質

1.進一步落實施工企業主體責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導和督促施工企業，進一步落實在工人培養、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任。施工企業要加快培育自有技術工人，對自有勞務人員的施工現場用工管理、持證上崗作業和工資發放承擔直接責任；施工總承包企業要對所承包工程的勞務管理全面負責。施工企業要建立勞務人員分類培訓制度，實行全員培訓、持證上崗。

2.完善建筑工人培訓體系。各級住房城鄉建設主管部門要研究建立建筑工人培訓信息公開機制，健全技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，提高建筑工人參加培訓的主動性和積極性。督促施工企業做好建筑工人培訓工作，對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業依法實施處罰。加強與相關部門的溝通協調，積極爭取、充分利用政府財政經費補貼，培訓建筑業從業人員，大力培育建筑產業工人隊伍。3.推行勞務人員實名制管理。各級住房城鄉建設主管部門要推行勞務人員實名制管理，推進勞務人員信息化管理，加強勞務人員的組織化管理。

三、工作計劃

（一）動員部署階段（2014年9月）。2014年9月上旬，住房城鄉建設部召開全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，動員部署相關工作。2014年9月中、下旬，各地住房城鄉建設主管部門按照本方案制訂具體實施方案，全面動員部署治理行動。各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門要在10月1日前將實施方案報住房城鄉建設部。

（二）組織實施階段（2014年10月—2016年6月）。各地住房城鄉建設主管部門要按照本行動方案和本地具體實施方案，組織開展治理行動。重點對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發包情況、質量責任落實情況進行全面檢查，市、縣住房城鄉建設主管部門每4個月對本轄區內在建工程項目全面排查一次，各省、自治區、直轄市住房城鄉主管部門每半年對本地的工程項目進行一次重點抽查和治理行動督導檢查，住房城鄉建設部每半年組織一次督查。

（三）總結分析階段（2016年7月—8月）各級住房城鄉建設主管部門對治理行動開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。

四、保障措施

（一）加強領導，周密部署 各地住房城鄉建設主管部門要提高對治理行動的認識，加強組織領導，落實責任，精心安排，認真部署，成立治理行動領導小組，針對本地區的實際情況，制定切實可行的工作方案，明確治理行動的重點、步驟和要求，并認真組織實施。

（二）落實責任，強化層級監督

省級住房城鄉建設主管部門要加強對市、縣治理行動的領導和監督，建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時予以通報批評、嚴格追究責任；對工作突出、成效顯著的地區和個人要進行表揚，并總結推廣成功經驗。住房城鄉建設部將定期匯總各地開展治理行動的情況，并予以通報。

（三）積極引導，加大輿論宣傳

各級住房城鄉建設主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式，對治理行動的重要意義、進展情況以及取得的成效，進行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準確的信息向社會傳遞和釋放正能量，營造有利于治理行動的強大輿論氛圍。同時，充分發揮行業協會在加強企業自律、樹立行業標桿、制定技術規范、推廣先進典型等方面的作用。

2014年09月22日

摘自中華人民共和國住房與城鄉建設部網

第四篇：工程質量治理兩年行動方案

《工程質量治理兩年行動方案》的監理實施方案

一、編制依據：

1、住房城鄉建設部關于印發《工程質量治理兩年行動方案》的通知；

2、省住建廳《全省建設工程質量治理兩年行動實施方案》；、《全市建設工程質量治理兩年行動實施方案》；

4、《住宅工程滲漏、裂縫常見質量問題防治導則》的通知；

5、省及 市政府地方相關文件規定.二、工程概況：

1、項目簡介：

2、本工程的五方責任主體如下： ①、建設單位： ②、監理單位： ③、勘察單位： ④、設計單位： ⑤、施工單位：

3、項目開工時間為2013年6月，項目計劃竣工時間2015年9月

三、《工程質量治理兩年行動方案》的監理工作目標及監理實施要點：

（一）、落實本工程項目建設五方主體項目負責人質量終身責任制，認真完善關于本項目的《項目授權委托書》、《質量承諾書》，并且協調督促其余各方及時完善； 1.按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》（建質〔2014〕124號）規定，本項目的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。

2.工程建設五方項目負責人簽署質量終身責任承諾書，計劃于2015年10月份工程竣工時設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名。

3.按照《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》（建質〔2014〕123號）規定，督促本項目施工企業切實落實好項目經理的質量安全責任。4.協調建設單位建立了五方項目負責人質量終身責任信息檔案，計劃于工程竣工驗收后移交城建檔案管理部門統一管理保存。

5．督促施工單位項目經理每日到場履責，對于項目經理到崗采取定時與不定時的檢查落實是否到崗，避免造成施工現場質量、安全隱患無人及時整改落實，發現施工單位負責人履責不到位的，對施工單位按照《建筑工程五方責任主體 項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經理質量安全責任 十項規定》規定，給予暫停施工、限期整改、扣除項目經理考核分值等處罰措 施，并及時上報主管部門處置。

（二）針對目前市場存在的建筑施工違法發包，轉包，違法分包及掛靠等違法行為，監理機構做好前期的承發包程序及資質合同的檢查審核，并加強施工過程的質量管理體系的管控，在本項目中杜絕出現違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為；

1、認真組織項目監理機構成員學習《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）的相關規定，促使監理機構責任成員能夠準確認定，并及時發現建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。

2、針對學習貫徹的《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）文件，我項目監理機構將組織針對已進入施工現場作業的總包、分包單位進行逐一排查，重點檢查排查總包單位資質證書、安全生產許可證（復印件）、項目部主要管理人員花名冊、項目經理勞動合同、注冊證書，技術負責人勞動合同、職稱證書，安全負責人勞動合同、職稱證書，分包單位專業分包合同、勞務合同是否有違法分包，杜絕出現施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。

3.嚴懲各類違法行為的監理措施和手段。對認定有違法發包、轉包、違法 分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予暫停施工、對總包進行管理考核扣分的等相應處罰外，還要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規定，及時上報上級主管部門對施工企業項目負責人等相應的行政管理措施。

（三）、最大化發揮出監理監理機構在本工程項目管理過程中的重要作用。

1.公司選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師組建成項目監理機構，健全了公司級的質量管理體系，實施每月2次項目監理部的考核檢查和每季度的員學習考核，以增強現場項目部人員的管理成效，提高監理公司的整體業務素質；

2、項目監理機部每周組織項目部成員進行學習培訓，重點加強對《住宅工程滲漏、裂縫常見質量問題防治導則》、《關于實行建筑工程質量標準化管理》、《工程質量治理兩年行動方案》等質量文件以及標準規范的學習，結合本項目的特點組織培訓項目部員工掌握測量技術和測量工具的操作技能，以增強項目部成員的質量管理成效以及專業素質；

3、組織項目部成員加強建筑產業現代化結構體系，構配件、部品、部件配套技術，裝配式結構體系，預制構配件，一體化裝修等成熟技術的學習，其中重點對裝配式混凝土結構、鋼結構與輕鋼結構、模塊化房屋三類裝配式建筑結構體系的技術知識進行學習掌握，以適用建筑產業現代化的先進技術發展，做好監理的專業知識儲備，努力贏創“學習型項目監理部”。

（四）、嚴格控制本住宅工程的常見問題質量

1、督促施工現場各參建施工企業學習《住宅工程滲漏、裂縫常見質量問題防治導則》內容及《關于實行建筑工程質量標準化管理》通知的內容，督促施工單位根據本工程特點制定《住宅工程質量常見問題防治要點》，并嚴格監督其實施；

2、針對學習貫徹的《住宅工程滲漏、裂縫常見質量問題防治導則》內容及《關于實行建筑工程質量標準化管理》通知內容，我項目監理機構在監理規劃中編制工程質量常見問題防治專篇以及編制了防滲漏專項實施細則等，對易產生問題的部位或工序，加強旁站和平行檢驗，使本工程的滲漏、裂縫以及水暖、電氣、節能保溫等住宅工程質量常見問題得到有效治理,避免產生工程質量投訴。

3、項目監理機構重點組織做好如下工作：

⑴、工程圖紙會審工作，解決圖紙本身的缺陷、節點遺漏和平立剖圖紙不符等，且協調業主督促進行設計二次優化工作；

⑵、協調建設單位建立材料設備樣品庫，封樣存放材料設備樣品；

⑶、監督施工單位設置工程樣板，分層標識建筑做法，實現可視化管理，做到事前控制，避免因重點部位監督不到位造成后期質量隱患及交房后的業主投訴；

⑷嚴格質量管理的過程控制:主體施工階段的混凝土澆筑梁板砼澆筑和墻體砼澆筑在各個接茬部位是否會形成冷縫；檢查鋼筋、后澆帶、施工縫位置和做法是否符合規范及施工方案的要求；不同強度等級的砼有無錯澆現象；砼振搗是否密實，模板是否有變形及漏漿情況。裝飾裝修階段的外墻保溫層附著的基層及其表面處理、保溫板粘結或固定、錨固件、增強網鋪設、墻體熱橋部位處理、預制保溫板或預制保溫墻板的板縫及構造節點、現場噴涂或澆筑有機類保溫材料的界面、被封閉的保溫材料厚度、保溫隔熱砌塊填充墻體。

（五）、落實項目的項目總監和項目經理的執業印章簽章制度；督促總包企業建立建筑施工勞務人員實名制管理,結合項目的特點，分階段分專業組織本項目一線操作技術工人和勞務作業人員的學習培訓。

（六）、督促總包企業建立建筑施工勞務人員實名制管理,要求施工單位在施工現場配備專職勞務用工管理人員，登記勞務人員的基本身份信息、考勤及工資支付等情況；結合項目的特點，分階段分專業組織本項目一線操作技術工人和勞務作業人員的學習培訓。

（七）、強化建筑市場主體管理考核制度,督促協調建設各方主體依法建設、規范經營、合法競爭,公平公正的運用好《監理考核系統》、《質量快報》、《質量月報》等政府監督部門賦予監理機構的權利，誠信科學地進行監理工作。

四、關于本項目落實本方案實施步驟的時間節點

（一）、細則編制、方案審查階段（2014年9月——2014年10月）

根據住建部《工程質量兩年行動方案》（建市[2014]130號）、省住建廳《全省建設工程質量治理兩年行動實施方案》魯建建字〔2014〕30號、《關于印發〈全市建設工程質量質量治理兩年行動實施方案〉的通知》（青建管字[2014]48號）等文件編制本項目部《工程質量治理兩年行動方案實施細則》，同時審查施工單位編制的《工程質量兩年行動實施方案》。

（二）、組織實施階段(2014年10月——2015年10月)根據施工企業編制的及監理部編制的《工程質量治理兩年行動方案實施細則》在項目部檢查落實情況，根據檢查情況將自查報告上報公司，公司在月、季度檢查中進行專項監督檢查，檢查項目監理機構的運行情況、質量管理體系的建設完善及質量質量行動的落實情況等，發現問題進行整改。

（三）、項目竣工總結階段（2015年10月）

通過《監理實施方案》的成效進行總結，針對公司的項目部的月、季度檢查考核的問題整改和項目部于實施過程中暴露的問題總結完善，結合本項目竣工后的質量成效檢驗，逐步增強公司的質量管理體系和完善監理項目部質量管理制度，實現施工現場的質量管理常態化，提高項目工程質量水平。

第五篇：住建部工程治理兩年治理內容摘要

住建部工程治理兩年治理行動內容摘要

工作目標： 通過工程兩年治理行動，規范建筑市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，遏制建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發勢頭，進一步發揮工程監理作用，促進建筑產業現代化快速發展，提高建筑從業人員素質，建立健全建筑市場誠信體系，使全國工程質量總體水平得到明顯提升。時間安排：

一、動員部署階段（2014年9月）。

二、組織實施階段（2014年10月—2016年6月）。

三、總結分析階段（2016年7月—8月）檢查對象：

檢查組將在每個省抽查1個地級及以上城市（原則上不查省會城市），抽查6個在建工程，其中市區抽查2個工程，下轄縣（市）抽查4個工程。檢查對象為住宅工程和公共建筑工程，其中住宅工程不少于4個，住宅工程重點檢查保障性住房和棚戶區改造安置住房，公共建筑工程重點檢查學校、醫院、商場、辦公樓等。受檢工程形象進度應為主體結構施工階段（主體結構出地面但未封頂）。檢查時間安排：

2015年6-7月：河南、河北、北京、天津、內蒙古、山西、陜西、甘肅； 2015年8-9月： 遼寧、吉林、黑龍江、寧夏、青海、新疆；

2015年10-11月：江西、湖南、湖北、浙江、江蘇、山東、安徽、上海。檢查主要內容：

1、貫徹落實工程質量治理兩年行動工作部署情況、落實五方主體項目責任人質量終身責任制情況、打擊建筑施工轉包違法分包行為情況；

2、貫徹落實國家工程質量安全法律法規和規范性文件情況，開展工程質量安全監督執法檢查情況，工程質量安全事故、質量問題及隱患查處情況等；

3、工程項目質量安全保證體系建立情況及工程實體質量安全情況，重點檢查施工企業對項目質量安全管理情況、地基基礎和主體結構實體質量情況、模板支架和起重機械等安全管理情況；

4、建設、施工、監理及質量檢測等有關單位，項目經理和總監理工程師等執業人員執行有關法律法規和工程建設強制性標準的情況；

5、項目是否有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等建筑市場違法行為。違法分包、轉包、掛靠等違法行為認定查處管理辦法

一、轉包認定辦法：

是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。存在下列情形之一的，屬于轉包：

（一）施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；

（二）施工總承包單位或專業承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；

（三）施工總承包單位或專業承包單位未在施工現場設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的；

（四）施工總承包單位或專業承包單位不履行管理義務，只向實際施工單位收取費用，主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的；

（五）勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或專業承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專業承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；

（六）施工總承包單位或專業承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；

（七）法律法規規定的其他轉包行為。

二、違法分包認定辦法： 是指施工單位承包工程后違反法律法規規定或者施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。存在下列情形之一的，屬于違法分包：

（一）施工單位將工程分包給個人的；

（二）施工單位將工程分包給不具備相應資質或安全生產許可的單位的；

（三）施工合同中沒有約定，又未經建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；

（四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；

（五）專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的；

（六）勞務分包單位將其承包的勞務再分包的；

（七）勞務分包單位除計取勞務作業費用外，還計取主要建筑材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的；

（八）法律法規規定的其他違法分包行為。

三、掛靠認定辦法：

是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義，承攬工程的行為。前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續、從事施工等活動。存在下列情形之一的，屬于掛靠：

（一）沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的；

（二）有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的；

（三）專業分包的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的，但建設單位依約作為發包單位的除外；

（四）勞務分包的發包單位不是該工程的施工總承包、專業承包單位或專業分包單位的；

（五）施工單位在施工現場派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養老保險關系的；

（六）實際施工總承包單位或專業承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；

（七）合同約定由施工總承包單位或專業承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；

（八）法律法規規定的其他掛靠行為。

四、處罰細則：

（一）對認定有轉包、違法分包違法行為的施工單位，依據《建筑法》第六十七條和《建設工程質量管理條例》第六十二條規定，責令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。

（二）對認定有掛靠行為的施工單位或個人，依據《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第六十條規定，對超越本單位資質等級承攬工程的施工單位，責令停止違法行為，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。對未取得資質證書承攬工程的單位和個人，予以取締，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。對其他借用資質承攬工程的施工單位，按照超越本單位資質等級承攬工程予以處罰。

（三）對認定有轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據《建筑法》第六十六條和《建設工程質量管理條例》第六十一條規定，責令改正，沒收違法所得，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。

（四）對建設單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據《建設工程質量管理條例》第七十三條規定，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動

為有效防范和遏制建筑施工事故，住房城鄉建設部安全生產管理委員會決定自即日起到2015年底，在全國房屋市政工程開展危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）落實施工方案專項行動，現就有關事項通知如下：

一、工作目標

通過深入開展專項行動，進一步強化施工現場安全管理，全面落實建筑施工企業和從業人員安全生產主體責任，及時消除施工現場安全隱患，確保危大工程按照規定編制專項施工方案及組織專家論證，并嚴格按照方案組織施工，有效遏制和防范建筑起重機械、模板支撐系統、深基坑等群死群傷事故的發生，促進全國建筑安全生產形勢穩定好轉。

二、整治重點

突出整治以下5類危大工程：

（一）基坑支護；

（二）土方（隧道）開挖；

（三）腳手架；

（四）模板支撐體系；

（五）起重機械安裝、吊裝及拆卸等。

三、整治內容

（一）安全專項施工方案編制情況。危大工程安全專項施工方案編制、審核、專家論證的程序是否符合規定，方案內容是否齊全有效，相關單位和人員是否按照要求進行簽字蓋章。

（二）安全專項施工方案實施情況。施工單位在危大工程實施前是否按照規定進行技術交底；施工過程中是否嚴格按照方案組織施工，并指定專人對專項方案實施情況進行監督監測；是否按照規定組織相關人員進行驗收。

（三）從業人員持證上崗情況。施工企業項目負責人、專職安全生產管理人員是否持有有效的安全生產考核合格證書；建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業人員是否持證上崗等；

（四）建設、監理單位履責情況。工程項目建設單位是否按規定在安全報監時提供危大工程清單；監理單位是否將危大工程列入監理規劃和監理實施細則；是否按規定審核專項方案；是否對專項方案實施情況進行現場監理；是否參加危大工程驗收等。

建筑施工項目經理質量安全違法違規行為記分管理規定

一、建筑施工項目經理（以下簡稱項目經理）質量安全違法違規行為記分周期為12個月，滿分為12分。自項目經理所負責的工程項目取得《建筑工程施工許可證》之日起計算。

二、依據項目經理質量安全違法違規行為的類別以及嚴重程度，一次記分的 分值分為12分、6分、3分、1分四種。

三、項目經理有下列行為之一的，一次記12分：

（一）超越執業范圍或未取得安全生產考核合格證書擔任項目經理的；

（二）執業資格證書或安全生產考核合格證書過期仍擔任項目經理的；

（三）因未履行安全生產管理職責或未執行法律法規、工程建設強制性標準造成質量安全事故的；

（四）謊報、瞞報質量安全事故的；

（五）發生質量安全事故后故意破壞事故現場或未開展應急救援的。

四、項目經理有下列行為之一的，一次記6分：

（一）違反規定同時在兩個或兩個以上工程項目上擔任項目經理的；

（二）未按照工程設計圖紙和施工技術標準組織施工的；

（三）未按規定組織編制、論證和實施危險性較大分部分項工程專項施工方案的；

（四）未按規定組織對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料進行見證取樣的；

（五）送檢試樣弄虛作假的；

（六）篡改或者偽造檢測報告的；

（七）明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告的；

（八）未參加分部工程驗收，或未參加單位工程和工程竣工驗收的；

（九）簽署虛假文件的；

（十）危險性較大分部分項工程施工期間未在現場帶班的；

（十一）未組織起重機械、模板支架等使用前驗收的；

（十二）使用安全保護裝置失效的起重機械的；

（十三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質量安全的工藝、設備、材料的；

（十四）未組織落實住房城鄉建設主管部門和工程建設相關單位提出的質量安全隱患整改要求的。

五、項目經理有下列行為之一的，一次記3分：

（一）合同約定的項目經理未在崗履職的；

（二）未按規定組織對進入現場的建筑材料、構配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗的；

（三）未按規定組織做好隱蔽工程驗收的；

（四）挪用安全生產費用的；

（五）現場作業人員未配備安全防護用具上崗作業的；

（六）未組織質量安全隱患排查，或隱患排查治理不到位的；

（七）特種作業人員無證上崗作業的；

（八）作業人員未經質量安全教育上崗作業的。

六、項目經理有下列行為之一的，一次記1分：

（一）未按規定配備專職質量、安全管理人員的；

（二）未落實質量安全責任制的；

（三）未落實企業質量安全管理規章制度和操作規程的；

（四）未按規定組織編制施工組織設計或制定質量安全技術措施的；

（五）未組織實施質量安全技術交底的；

（六）未按規定在驗收文件或隱患整改報告上簽字，或由他人代簽的。

七、工程所在地住房城鄉建設主管部門在檢查中發現項目經理有質量安全違法違規行為的，應當責令其改正，并按本規定進行記分；在一次檢查中發現項目經理有兩個及以上質量安全違法違規行為的，應當分別記分，累加分值。

八、項目經理在一個記分周期內累積記分超過6分的，工程所在地住房城鄉建設主管部門應當對其負責的工程項目實施重點監管，增加監督執法抽查頻次。

九、項目經理在一個記分周期內累積記分達到12分的，住房城鄉建設主管部門應當依法責令該項目經理停止執業1年；情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大質量安全事故的，終身不予注冊。項目經理在停止執業期間，應當接受住房城鄉建設主管部門組織的質量安全教育培訓，其所屬施工單位應當按規定程序更換符合條件的項目經理。

十、各省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門可以根據本辦法，結合本地區實際制定實施細則。