第一篇：“十二五”規劃編制專題調研報告(區人大)

區人大專題調研報告

城西區“十二五”期間經濟社會發展的

總體思路與戰略重點

11月上旬，區人大就《城西區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》編制情況進行了專題調研，重點聽取了區發展和改革局《城西區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》編制情況的匯報以及區教育局、區建設局、區科技文體旅游局、彭家寨鎮“十二五”時期專項發展思路匯報。經過調研，區人大領導和部分代表對城西區“十二五”期間經濟社會發展的總體思路有了深入了解，調研的同時結合我區發展的總體思路對我區“十二五”時期發展的重點工作提出一些想法和建議，并形成書面報告，供相關部門參考。

一、我區“十二五”規劃總體思路

“十二五”規劃是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是城西抓住新機遇、實現跨越發展的戰略性規劃。展望“十二五”，我區經濟發展的勢頭基本面不會變，但外部發展環境更加復雜和多變，機遇與挑戰并存，危機與轉機同在。從國際看，金融危機的影響一時還不會見底，世界經濟的不確定性、不可預見性因素可 能增多。從國內看，經濟發展將進入周期性調整階段，已經從持續升溫狀態轉入回調，進入新一輪增長周期的下行區間。但我們更應看到，未來經濟發展仍有很多有利條件和積極因素。一是我國發展的戰略機遇期仍然存在，沒有因為金融危機而逆轉，中國經濟增速全球最高，回旋余地很大，能夠抵御各種風浪、戰勝各種考驗。二是中央擴大內需的宏觀政策，連續出臺了保增長、擴內需、調結構的若干重大措施，為推動發展提供了強大動力和有力的政策支持，未來幾年，國家宏觀層面的利好因素將會越來越多。三是我區正處于城市化的加速期，加快發展的趨勢不可逆轉；西部大開發、建設社會主義新農村正在實質性推進，海湖新區開發以及重大基礎設施的規劃建設為我區新一輪跨越發展提供了更多的區位優勢和發展要素支撐。四是隨著城鄉居民收入水平的提高，教育培訓、旅游休閑、文化娛樂、信息通訊、醫療保健等消費支出比重會迅速上升，閑暇時間的增多，消費需求多樣化、個性化、高級化的特點更加明顯，服務含量高的消費需求成為新的消費熱點，城鄉居民消費結構的升級為服務業發展提供了巨大的區場空間，也必將推動城西服務業的大發展。近幾年來，我區產業優勢、人才優勢、環境優勢進一步顯現，服務業迅速壯大，應對挑戰、抗擊風險的能力明顯增強。所有這些，都有利于我們克服困難，戰勝挑戰，加快發展。我們一定要增強科學發展、跨越發展的責任感和緊迫感，在新的起點上，用更寬的視野、更新的觀念、更廣的思路、更大的作為，全面貫徹落實中央十七屆五中全會和省、市、區的一系列工作部署，開創我區“十二五”時期經濟社會發展的新局面。

“十二五”時期我區經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以構建富裕文明和諧新西區為總目標，以創建全國文明城市為總抓手，以改善民生為根本出發點和立足點，以深化改革開放為基本動力，堅持走跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展道路，拓展發展空間、加快經濟發展方式轉變，大力發展現代服務業，著力提高城市建設管理水平，全面提升經濟社會發展水平和綜合實力，使發展成果普惠于民，為建設“全省現代服務業核心區、全市社會事業進步示范區和區域性現代園林文明城區”、建成更高水平的小康社會奠定堅實基礎。

根據這一指導思想，今后五年推進經濟和社會發展需把握好以下原則：一是堅持把科學發展觀統領下的加快發展作為鮮明主題；二是堅持把轉變經濟發展方式、加快產業轉型升級作為突出主線；三是堅持改革創新作為發展的主要動力；四是堅持把統籌城鄉協調發展作為發展的重大任務；五是堅持把改善民生、提高人民生活水平作為發展的根本目標。

二、“十二五”時期存在的機遇與挑戰

從總體上看，“十一五”規劃實施情況良好，主要經濟發展指標的進度高于預期，但對照科學發展觀、實現又好又快發展的要求，仍存在一些深層次矛盾和問題，主要表現在：

1、結構調整任務仍然艱巨。經濟發展方式轉變還需進一步加快，經濟增長過多地依賴投資增長的格局尚未完全改變。三次產業增加值結構從2005年0.56：11.1：28.18調整到2009年的0.19:13.36:86.45。傳統服務業不精，現代服務業不強。城西區經濟發展主要靠服務業拉動和支撐，服務業占區屬經濟總量大，比重高，但存在傳統服務業不精，現代服務業不強的問題。西區文化、教育、科技等優勢資源豐富，中高檔居住社區較為集中，但住宿餐飲、批發零售、文體娛樂等產業發展沒有很好的體現區位特色，資源優勢還有待進一步轉化為產業優勢。

2、發展空間萎縮。老城區經濟發展有效區域和空間較小、土地資源嚴重匱乏、地價昂貴、建筑密度大、拆遷的難度和成本越來越大，開發建設成本越來越高，絕對商務經營成本快速上升。海湖新區的人氣、商氣在營造之中，5年內的企業、居民入住率有多高，各項配套服務是否完備，都未可知，不能持太樂觀的預期。

3、內部結構不盡合理。傳統服務業特別是民生性服務業占據了很大比重，且多處于自發狀態，檔次較低。現代服務 業特別是生產性服務業明顯較少，尚未形成集聚發展態勢。空間資源的集約利用不充分，商貿服務業部分賣場業態落后，不適應現代商貿服務業要求。

4、現代新興服務業發展不足。西區信息技術、商務金融、科技服務等新興服務業發展程度不夠；知識性服務業開發利用不足，高校、科研院所的產學研結合發展體系不夠完善；科技對發展現代服務業、循環經濟的貢獻度還不高，缺乏具有特色的創新項目，缺乏能形成市場規模和品牌優勢的科研項目。

三、“十二五”發展重點任務

1、加快現代農業發展步伐，促進農業穩定發展和農民持續增收。一是“十二五”時期，我區應把“三農”問題繼續作為全區的重點工作。按照高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、競爭能力、可持續發展能力。二是推進農業結構戰略性調整，大力發展果木、養殖、采摘等特色產業。加強農業基礎設施建設，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。按照建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護。

2、用科學發展觀整合城西資源，積極推進“一區兩片雙 核三軸加山水長廊”的發展進程。促進城西在西寧率先崛起，為建設更高水平的小康社會、率先實現四個現代化奠定基礎。一是“十二五”時期我區應建立起資源整合、優勢互補基礎上的經濟互動，形成具有城西特色的產業空間布局。綜合考慮本地區已有的產業、人才、技術優勢，圍繞我區主導產業進行重點建設、配套開發，努力形成各具特色產業的經濟區域，促進產業地理集中。二是提升區域產業技術創新水平。主要發展行政辦公、居住、大型中高檔綜合商業、特色餐飲、酒店、電子信息、中介服務、金融保險、休閑娛樂、社區服務、家政養老等生活性服務業，使之成為全市的居住中心和消費中心。

3、積極實施開發擴區戰略，城鄉統籌發展，把海湖新區打造成全市乃至全省的服務業示范園區。一是抓住西寧實施擴市提位戰略的歷史機遇，全力支持海湖新區開發建設，擴大城區面積，凝聚發展人氣，蓄積發展后勁，為經濟社會又好又快發展創造廣大空間和廣闊回旋余地。把城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體統籌謀劃，通過體制改革和政策調整，打破二元分割壁壘，促進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、社會事業發展一體化，使鄉村完全融入城市，完成城市化歷史使命。二是我區應不斷加大城鎮基礎設施和公共服務設施建設的力度，向社會提供更多的就業崗位，以吸引更多的農村剩余勞動力向城鎮轉 移。同時，加強城區文化建設，加大區民教育，促使農民向區民的轉變，尤其是生活方式和價值觀念的轉變。

4、加快行政管理體制改革，落實以法治區方略，保障人民享有更多更切實的民主權利。一是“十二五”時期我區應以轉變政府職能為核心，以保障人民享有更多更切實的民主權利為目標，全面創新行政管理體制，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、廉潔高效轉變，努力建設人民滿意的服務型政府。二是轉變政府職能，完善管理體制是“十二五”時期我區政治體制改革的首要任務。理順部門關系，探索實行職能有機統一的相關體制，減少政出多門和推諉扯皮。理順上下級政府機構設置，規范垂直管理部門和地方政府的關系，確保政令暢通、執行有力。三是進一步健全政府決策機制，堅持民主決策，科學決策，有效實施對社會的管理。要繼續擴大人民民主，暢通人民群眾對國家和社會事務的管理與監督渠道，不斷擴大人民群眾對政務、社會事務的知情權、參與權、監督權和選擇權。四是全面開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”創建活動，堅持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實行村務公開、財務公開，引導村民自治和居民自治，推進村、社區規范化建設，不斷提高自我管理、自我服務、自我教育、自我約束的能力。

四、幾點建議

1、促進農業穩定發展和農民持續增收，不斷推進新農村建設。一是促進城鄉經濟社會發展一體化。科學規劃城區人口規模，認真制定城鄉發展規劃；合理確定產業布局，形成城鄉產業互動機制；統籌城鄉基礎設施建設，合理配置生產要素；促進教育、醫療、文化、科技等公共服務一體化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置。建立城鄉統一的勞動力區場，在確保新農村建設所需人才的基礎上，科學引導剩余勞動力在城鎮之間合理流動。對在城鎮就業的外來人口進行人性化管理，加強他們的權益保護，逐步實現外來人口勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與我區城鎮居民享有同等待遇；同時，加大外來人口有序轉變為城鎮居民的政策研究，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。二是調整我區財政支出結構，確保對農業的投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。建立政府對農村基礎設施建設和社會事業發展的穩步投入制度。加大對農村金融政策支持力度，鼓勵發展適合我區農村特點和需要的各種金融合作組織，拓寬對農業投入的渠道。積極引導扶持農村知識青年、能人大膽創業，帶動就業并拓寬收入渠道。加大對農村公益事業的投入，提高農村社會保障水平，增加農民福利，提高農民收入含金量。三是尚未完全失地的村社，做好土地規模集中、集約經營和 深度開發，通過發展現代高效農業和養殖業，增加農業效益和農民收入。村級集體資產（包括土地）和集體企業走市場化開發、現代化經營道路，在保值增值基礎上增加農民收益。充分利用農村與城區“無縫對接”的優勢，大力發展勞務經濟，加快農村富余勞動力向城區二三產業轉移，使工資性收入成為農民收入的主渠道。

2、刺激新興服務業發展，增強消費對經濟增長的拉動作用。一是以黨的十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，把發展服務業作為三次產業結構調整的重點，大力發展現代服務業，提升擴展傳統服務業，積極發展農村和社區服務業，突出重點產業，推進資源整合，強化載體建設，推進服務業規模擴大、結構優化、層次提升，實現服務業強區。二是轉變觀念，開闊眼界，提高認識。真正把現代服務業作為新型工業化的重要內容和必要條件，努力形成推動服務業發展的強大合力。生產企業要改變“求全配套”的傳統模式，順應產業分工細化和深化的趨勢，主動將服務環節外包，把人力物力財力集中在主產品上，通過專業化分工達到規模化生產。要鼓勵有創業能力的群眾積極投身到服務業創業的實踐中來，成為我區現代服務業加速發展的內生力量。三是解放思想，降低門檻。要用足、用好國家、省、區出臺的鼓勵加速發展服務業的相關政策，進一步解放思想，放寬政策，鼓勵民間資本進入國家法律尚未明令禁止的領域。四 是增加投入，搭建平臺，完善設施。加速發展現代服務業，必須高度重視公共平臺和基礎設施建設。要堅持規劃先行，依靠多元投入，依托我區的交通區位優勢和專業區場輻射力，抓緊建設一批投資規模大、關聯度高、支撐能力強的重大公共基礎設施項目。

3、推進文化體制改革，推動文化大發展大繁榮。按照十七屆五中全會提出的“繁榮社會主義文化市場，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。”精神。一是加快推進文化體制改革。加大財政投入力度，加強公共文化服務體系建設，大力發展公益性文化事業。文化基礎設施建設和公共文化資源配置向基層、特別是社區、村傾斜，推進文化場館免費開放，加快建設社區文化娛樂健身休閑場所，加強公共體育設施建設，大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質。二是著力打造文化品牌。依托大劇院等文化娛樂場所積極發展民族演藝和特色產業，推動創意、會展、傳媒、出版、音像、廣告、工藝美術業發展，扶持做大文化企業。建成比較完善的文化產業生產、服務、銷售體系，促進文化資源優勢向產業優勢轉化，著力打造城西區文化特色產業。

4、制定更加寬松的創業政策，促進全民創業。一是創造更加寬松的就業環境。要加強理論研究引導輿論導向，宣傳全民創業的重要性與緊迫性，創造有利于民營經濟、民營企 業家成長的法制環境、人文環境、政策環境、服務環境、信用環境，大幅度提高民營企業家的聲譽和地位。二是將農民的一切經營活動納入全民創業的范疇。我區全民創業最薄弱環節在農村，潛在的優勢也在農村。因此，應將農民的一切經營活動納入全民創業與民營經濟的整體設計與規劃中，并毫不動搖地推進。重視農民的生存培訓與創業培訓，財政應撥出專款，加大支助力度。并在政策上做到不分內外，不管老板大小，不論企業強弱，只要是在城西投資創業，都要一視同仁；只要有利于城西發展，都要予以支持。三是積極轉變政府職能。民營經濟是非政府管理的經濟，政府的主要任務應是打造區場與法制等外部環境，為民眾創業提供以理念引導、創業輔導、政策督導為主要內容的服務。同時，對有關鼓勵全民創業的政策執行情況進行專項調查。

5、加大政治體制改革的力度，落實依法治區基本方略，加快建設社會主義法治社會。一是應緊緊圍繞經濟建設和改革開放大局，始終抓住依法治區的首要環節，以抓好領導干部學法用法為切入點，通過完善和落實各項領導干部法治教育制度，培育領導干部的依法決策、依法行政的習慣和能力，加快依法治區進程，推動全區經濟社會全面進步。二是認真抓好法制建設，全面推動依法行政。依法行政是依法治區的核心內容，它既是治國理政的基本要求，也是提高黨的執政能力的重要方面。要緊密結合本區實際，把建設法治政府的 長期規劃與解決人民群眾反映強烈的當前問題結合起來，把認真糾正不正當行政和非法行政行為，作為推動依法行政工作的重點。規范政府行為，強化政務公開，提高執法部門依法行政和依法執法的水平。堅決克服行政執法工作中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，切實把依法行政、執政為民的要求落實到具體工作當中。三是促進司法公正，營造法治環境。司法公正是維系社會公正的重要關口，也是依法治區的重要環節。應圍繞“政治堅定、業務精通、作風優良、廉潔高效”的目標努力建設一支高素質的司法隊伍，進一步完善司法程序中各環節之間的監督制約機制，規范辦案程序，提高辦案質量和效率，有效防止司法腐敗；妥善調處涉及公民人身權利、財產權利的案件，維護公民的合法權益；堅持以人為本、尊重和保護人權，推動本區經濟社會全面健康發展；突出解決“為誰執法、執法為誰”的問題，促進司法公正，為改革發展穩定創造良好的法治環境。四是加強普法宣傳，推進法治化進程。在全區繼續開展“六五”普法活動，通過普法講師團、舉辦法制講座和各種學法用法活動，重點強化與鄉鎮、村社、街道、社區、行業、學校、企業有關的法律法規的宣傳教育。以實施“法律八進”工程為重點，進一步深化基層普法教育，提高村（社區）民依法維權意識和自覺履行法定義務的積極性。繼續以民主法治示范村（社區）建設為載體，進一步推進基層民主法治建設，不斷豐富 和完善村級民主決策、民主選舉、民主管理、民主監督內容，進一步擴大村務、財務公開，確保了依法治村（社區）工作的健康發展。

6、繼續實施科教興區、人才強區戰略，提高城西科技創新水平。一是積極發展創新型經濟。加強以企業為主體、區場為導向、產學研結合的技術創新體系建設，不斷加大研發力度，大力開發具有自主知識產權的核心技術，加大企業博士后科研工作站籌建力度，加強與大專院校、科研機構在新產品開發、科技成果轉化、新技術攻關、人才培養等領域的全方位合作。鼓勵、引導企業增加研發投入，加大財政對技術創新的支持力度，形成多渠道、多層次、多元化的科技投入體系，引導各類社會資金參與科技開發。推動城西“制造”向城西“創造”跨越。二是加快實施人才強區戰略。必須高度重視人才工作，進一步確定人才是第一資源的觀念，全面推進人才強區戰略實施。優化人才隊伍結構，完善公開、公平、競爭、擇優的人才選用機制，營造尊重知識、尊重人才，有利于優秀人才脫穎而出、健康成長的社會環境。加大人才培養的力度，全面推進黨政人才、科技人才和企業經營管理人才的培訓工程，著力提高人才的現代化素質。加快人才國際化進程，建立與國際接軌的人才開發機制，努力造就一支適應當今世界發展要求的人才隊伍。三是努力提升教育發展水平。繼續把教育放在優先發展的重要地位，加大對教育的 投入，切實提高教育水平。加快發展各類職業教育，整合全區職業教育資源，逐步建立以就業、創業和技術創新為核心的職業教育培訓體系，全面提高勞動者素質，變勞動力資源為人力資本優勢。加快終身教育建設步伐，實現學校、社區、家庭教育一體化，努力建成學習型社會。

第二篇：“十二五”規劃編制工作進展情況報告

按照州委、州人民政府的工作部署，州“十二五”規劃辦組織相關部門積極開展“十二五”規劃的前期重大課題研究、重點專項規劃編制、州“十二五”規劃基本思路起草和各縣（市）“十二五”規劃編制工作。為了進一步推進我州“十二五”規劃編制的各項工作，經請示州政府分管領導同意，州“十二五”規劃辦先后組織召開了前期重大課題研究和重點專

項規劃編制工作專題會議及“十二五”規劃編制工作培訓會。到目前為止，我州“十二五”規劃編制的各項工作有序推進，現將工作進展情況通報如下：

一、前期重大課題研究進展情況

前期重大課題研究是向州委、州政府提交具有前瞻性、科學性和實用性的國民經濟和社會發展基本思路的重要前提。《州“十二五”經濟社會發展規劃編制工作方案》中確定了我州6個前期重大課題研究，其中，州“十二五”經濟社會發展環境和發展戰略研究、州經濟結構戰略性調整研究由州政府研究室負責牽頭研究；州“十二五”經濟社會發展的基本思路和發展目標研究、州“十二五”期間優化重大生產力布局和重點產業發展研究由州發改委負責牽頭研究；州“十二五”期間推進城鄉一體化發展研究由州委政策研究室負責牽頭研究；州“十二五”期間新型工業化發展研究由州經委負責牽頭研究。截止目前，6個前期重大課題研究已經形成征求意見稿，正在進行廣泛征求意見階段，預計在4月中下旬能夠形成最終研究成果。

二、州“十二五”規劃基本思路起草情況

州“十二五”規劃基本思路由州“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室負責起草。為了能夠提出富有前瞻性、戰略性和實用性的發展思路，“十二五”規劃辦在深入學習領會國家和省“十二五”經濟社會發展規劃部署和要求的基礎上，廣泛收集了各縣（市）、州“十二五”規劃編制工作領導小組成員單位需要納入州“十二五”規劃基本思路的內容，并進行歸納提煉，使基本思路既立足于我州的實際，同時又符合國家和省的戰略取向和目標要求。目前，基本思路已形成初稿，正在進行修改完善，將在近期內提請綱要起草領導小組討論修改形成征求意見稿后，在全州范圍內廣泛征求各方意見。預計4月下旬按照各方反饋意見對征求意見稿進行認真修改完善，力爭形成送審稿。

三、重點專項規劃推進情況

根據省人民政府的規劃部署和我州“十二五”時期經濟社會發展的目標和重點，我州確定編制24個重點專項規劃。各重點專項規劃負責單位都高度重視規劃編制工作，目前專項規劃編制工作順利進展，具體情況如下：

（一）12個部門已經編制形成初稿

州體育局負責編制的《州體育事業發展“十二五”規劃》、州廣播電視局負責編制的《州廣播電視事業發展“十二五”規劃》、州安監局負責編制的《州安全生產“十二五”規劃》、州文化局負責編制的《州文化事業發展“十二五”規劃》、州人口和計劃生育委員會負責編制的《州人口發展與計劃生育“十二五”規劃》、州移民局負責編制的《州移民開發“十二五”規劃》、州水利局負責編制的《州水利發展“十二五”規劃》、州農業局負責編制的《州農業和農村經濟發展“十二五”規劃》、州旅游局負責編制的《州文化旅游業發展“十二五”規劃》、州發改委負責編制的《州能源發展“十二五”規劃》、云南電網公司供電局負責編制的《州電網發展“十二五”規劃》和州勞動保障局負責編制的《州就業和社會保障及人力資源開發“十二五”規劃》共12個重點專項規劃目前已經完成規劃初稿，正進行征求意見和修改完善之中。

（二）12個部門已完成前期研究并著手進行編制

州衛生局負責編制的《州衛生改革與發展“十二五”規劃》、州地震局負責編制的《州防震減災“十二五”規劃》、州建設局負責編制的《州城鎮發展“十二五”規劃》、人民銀行州中心支行負責編制的《州金融業發展“十二五”規劃》、州交通局負責編制的《州“十二五”交通發展規劃》、州教育局負責編制的《州“十二五”教育發展規劃》、州商務局負責編制的《州商貿物流業發展“十二五”規劃》、州扶貧辦負責編制的《州扶貧開發“十二五”規劃》、州林業局負責編制的《州林業發展“十二五”規劃》、州環保局負責編制的《州環境保護“十二五”規劃》、州經委負責編制的《州工業和信息產業發展“十二五”規劃》和州科技局負責編制的《州科技發展“十二五”規劃》目前完成了前期研究并著手啟動編制工作。

四、各縣（市）“十二五”規劃編制情況

按照工作部署，各縣（市）“十二五”規劃編制要重視對上和周邊規劃的銜接，確保與全州同步完成規劃編制各項工作。截止目前，各縣（市）推進工作情況如下：

（一）市

市“十二五”規劃編制工作于12月開始啟動，1月18日召開了規劃編制工作動員會議，3月23日召開了規劃編制工作培訓會。規劃綱要委托省政府研究室編制，目前已基本完成前期調研工作，計劃4月15日前拿出規劃綱要初稿。對“十一五”的評估和28個重點專項規劃編制

工作也已全面推進，預計可以和綱要同步推進。

（二）縣

縣在全州動員部署會召開后，于1月5日召開了專題培訓和部署會議。共安排6個前期重大課題和23個重點專項規劃。規劃辦從縣級部門抽調骨干組成了“十二五”規劃基本思路和綱要起草班子。目前，前期課題研究和專項規劃編制工作在全力推進中，“十二五”規劃的基本思路已經形成初稿，在進

行修改完善之中，規劃綱要的起草工作已經開始展開。

（三）縣

縣“十二五”規劃編制確定了6個重點研究課題和26個專項規劃，目前重點研究課題已經形成初稿，待修改完善后可形成研究成果，26個重點專項規劃中，有2個已經完成，6個形成了初稿，其余18個完成了規劃提綱。“十二五”規劃綱要委托省經濟研究院編制，正在抓緊推進中，近期內可形成綱要初稿。

（四）縣

縣“十二五”規劃工作于12月上旬啟動，成立了領導小組和編制工作小組，抽調了專門工作人員開展規劃編制工作。目前，6個重點研究課題中的4個已經形成了初稿，正在進行征求意見和修改完善，另外2個課題完成了廣泛調研工作，形成了初步提綱和框架。確定的22個重點專項規劃中，有17個專項規劃在開展前期調研和研究的基礎之上，形成了各專項規劃提綱框架，部分已經形成初稿，有5個規劃正在開展前期研究工作。前期研究和基本思路起草工作在抓緊推進中。

（五）縣

縣工作已經全面推進，“十二五”規劃綱要已經委托省政研室編制，現已經完成初稿，前期課題研究基本完成，重點專項規劃正在全力推進，部分專項規劃完成初稿。

（六）縣

縣“十二五”規劃綱要委托省經濟研究院負責編制，在前期調研的基礎上初步完成了規劃基本思路和綱要初稿，在進一步修改完善之中，全縣確定的18個重點研究課題已經完成，初步形成了研究成果，19個專項規劃已經全部完成初稿，并且開展了鄉鎮規劃綱要的編制工作，部分鄉鎮的規劃綱要初稿已經形成，預計4月中旬可全部完成鄉鎮規劃綱要初稿。

（七）縣

縣“十二五”規劃于11月底全面啟動，目前已經完成了前期重大課題研究工作，各部門負責編制的專項規劃相關工作已經啟動，“十二五”規劃的基本思路已經形成初稿，正在進行征求意見和修改完善階段，規劃綱要委托省經濟研究院編制，現在正進行基礎調研等工作，預計規劃綱要和專項規劃在6月底可基本完成。

（八）縣

縣于9月制定了《元謀縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作實施方案》，并開始啟動規劃相關工作。目前，全縣確定的30個重大課題研究已經完成，20個重點專項規劃已經全面啟動，交通、能源、農業和農村經濟、廣播電視、綠色產業畜牧業的專項規劃已經形成初稿，其余15個專項規劃正抓緊推進，規劃綱要已經形成初稿，正在進行征求意見和修改完善。

（九）縣

縣“十二五”規劃編制工作于1月開始研究，5月全面啟動了規劃各項工作。目前，在開展前期研究的基礎之上已經形成了《縣“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要（初稿）》，正進行征求意見和修改完善之中，28個重點專項規劃中除空間規劃、參與滇中城市經濟圈建設規劃正在籌備啟動外，其余專項規劃2月底已完成初稿，并抓緊修改完善之中。

（十）縣

縣“十二五”規劃綱要和部分研究課題委托中國西部發展規劃研究院編制和承擔，于3月30日開始開展前期調研工作，全縣規劃編制工作計劃于4月15日前全面展開。

第三篇：梅州市十二五規劃編制

關于印發梅州市“十二五”

規劃編制工作方案的通知

梅市府辦〔2010〕57號

各縣（市、區）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

《梅州市“十二五”規劃編制工作方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請按照實施。

梅州市人民政府辦公室二○一○年四月三十日

梅州市“十二五”規劃編制工作方案

“十二五”時期是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是我市結合貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，全面推進綠色崛起、實現科學發展的重要時期。科學編制和實施好“十二五”規劃，事關我市未來長遠發展。為確保圓滿完成編制任務，根據《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（國發〔2005〕33號）、省政府辦公廳《印發廣東省“十二五”規劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2009〕119號）精神和省發展改革委的部署，結合我市實際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規劃，要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會宏偉目標，樹立世界眼光，加強戰略思維，科學分析世界經濟格局深刻調整帶來的新機遇新挑戰，進一步厘清發展思路，創新發展模式，抓住戰略重點，把握前進方向，探索有效途徑，推動我市經濟社會全面協調可持續發展，努力爭當全省山區市實踐科學發展觀的排頭兵。

一要堅持科學發展。編制“十二五”規劃要充分體現黨的十七大提出的全面建設小康社會的新要求，按照統籌兼顧原則，實現經濟發展與社會和諧的有機統一；按照創新驅動的要求，實現科技創新與制度創新、管理創新；按照綠色發展的要求，實現經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一，為我市實現全面建設小康社會奮斗目標，基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。

二要堅持先行先試。改革是推動發展的強大動力，也是實現科學發展的關鍵所在。結合貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，在編制“十二五”規劃時，要堅持先行先試，大膽改革創新，努力探索科學發展的新途徑、新舉措和新機制，為新一輪發展提供強大動力。要圍繞落實基本公共服務均等化和主體功能區規劃，加快建立相關體制機制，形成市場配置資源、企業自主發展、政府宏觀調控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進社會管理、財稅投資、統籌城鄉發展等領域改革，努力在重點領域和關鍵環節取得突破。進一步加強與港澳合作，充分借鑒香港的國際化經驗，創新與港澳緊密合作的思路和方式，創新外經貿發展方式。

三要堅持協調發展。要把規劃編制工作與破解區域協調發展的難題結合起來，全力實施主體功能區規劃，明確主體功能定位，貫徹落實配套區域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環境相互協調，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局。加快推進區域中心城市建設，提升核心競爭力和輻射、服務、示范能力，帶動城鄉加快發展。實施“雙轉移”戰略，促進各種生產要素的合理流動和產業轉移承接，解決制約山區發展的短板問題。

四要堅持民生優先。編制“十二五”規劃，要把改善民生貫穿于經濟社會發展的始終，把發展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現和諧社會共建共享。致力于形成合理的國民收入分配格局，切實提高低收入群體的收入；千方百計擴大就業，滿足社會成員的就業需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉居民的養老保險和醫療保障制度；健全公共服務制度體系，提高基本公共服務均等化水平。

五要堅持繼承與發展。在“十二五”規劃的編制過程中，要堅持處理好經濟社會發展的階段性和連續性的關系，認真總結我市積極應

對國際金融危機的經驗成果，做好與《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》以及省委、省政府《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》和市委、市政府關于推動綠色崛起實現科學發展的決定等政策文件的銜接，體現好“十二五”規劃承上啟下的作用。同時要與主體功能區規劃等一批重大規劃相銜接。

二、編制任務、程序和時間安排

（一）市“十二五”規劃綱要。

國民經濟和社會發展規劃綱要（即總體規劃）是戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制本級和下級專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和計劃的依據，其他規劃必須符合總體規劃的要求。

市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出，市人民代表大會審議批準。起草工作由市發展改革局牽頭，市有關部門參加，分三個階段進行：一是2009年底至2010年初，市有關部門按照市府辦《關于印發梅州市“十二五”規劃前期研究課題的通知》（梅市府辦〔2009〕76號）要求，完成“十二五”規劃前期研究工作。市發展改革局根據前期研究成果，于2010年5月底前提出“十二五”規劃基本思路報市政府審定。二是2010年6月起，市發展改革局組織開展規劃綱要的研究起草工作，組織各縣（市、區）、各部門研究提出納入市“十二五”規劃綱要的重要指標、重點任務、重大項目、重要舉措等，于8月底前形成規劃綱要初稿。9月底前形成規劃綱要征求意見稿。三是2010年10月起，市發展改革局將規劃綱要征求意見稿印發，廣泛征求各縣（市、區）、各部門、專家，以及人大代表、政協委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報市委、市政府審定。2011年初由市政府提請市人民代表大會審議批準。

（二）市專項規劃。

專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的細化，也是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。市專項規劃分重點專項和一般專項兩類。重點專項規劃主要集中在交通、能源、水利等基礎設施和環保生態、經濟體制改革、公共事業和公共服務、質量和安全等需要政府主導的重點領域，以及

涉及國民經濟重要布局的一些重要行業。市重點專項規劃由市有關部門牽頭，組織相關單位共同編制，縣（市、區）政府參與，報市政府審定。編制工作分階段進行：一是2010年6月底前，各重點專項規劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規劃草案的寫作提綱。二是2010年9月底前，各重點專項規劃完成初稿，并報送市發展改革局。市發展改革局就重點專項規劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內容納入到市“十二五”規劃綱要中。三是2010年12月底前，各重點專項規劃牽頭部門將規劃廣泛征求各縣（市、區）、市有關部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與市“十二五”規劃綱要銜接后，會同市發展改革局聯合上報市政府審定。

市一般專項規劃（含部門規劃）由市有關部門根據省相關部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發，報市發展改革局備案。

（三）各縣（市、區）“十二五”規劃綱要。

各縣（市、區）“十二五”規劃綱要由各縣（市、區）政府提出，由同級人民代表大會審議批準。各縣（市、區）編制“十二五”規劃綱要，要符合省、市“十二五”規劃綱要和省主體功能區規劃的總體要求，并與省有關區域規劃、省市重點專項規劃及相鄰地區的規劃相銜接。各縣（市、區）“十二五”規劃綱要的編制進度，應盡可能與省、市同步。各縣（市、區）“十二五”規劃綱要經同級人民大表大會審議批準后，報送市發展改革局備案。各縣（市、區）的專項規劃可根據本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認真總結“十一五”規劃的實施情況。各縣（市、區）、各部門要對本縣（市、區）、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，總結成功經驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃奠定基礎。同時，要認真總結“十一五”規劃編制工作的經驗，改進規劃編制工作方式方法。

（二）加強重大問題的研究。在當前國內外發展環境錯綜復雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應對當前國際金融危機與促進長遠發展緊密結合起來，加強對全局性、戰略性重大問題的研究。要

按照“有所為、有所不為”的原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規劃重點，切實加強政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域的規劃工作。

（三）加強規劃目標的研究和測算。要根據“十一五”發展情況和國內外發展環境的分析，研究提出本地區、本部門“十二五”發展的主要指標，特別是約束性指標，以更好地發揮規劃對經濟社會發展的指導作用。指標的設置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經濟、政治、文化、社會以及生態建設的同時，突出對促進科學發展、加強薄弱環節發展具有標志性意義的目標和指標；二是兼顧連續性和階段性，既要對“十一五”規劃的主要目標進行科學繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設小康社會新要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經過努力可以實現；四是兼顧預期性和約束性，既要適當設置一些引導市場的預期性指標，又要突出政府履行社會管理和公共服務職責的要求，盡可能研究設置一些相關的約束性指標。

（四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規劃實施的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在政府的規劃中，重大項目主要包括應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化、質量和安全等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、涉及國民經濟重要布局的重要產業大型項目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設的關系全局、意義深遠、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（五）加強規劃編制的民主性。在規劃編制過程中，要采取座談會、協調會、公布規劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（六）加強規劃間的銜接協調。要高度重視規劃銜接工作，使各類規劃協調一致，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力。規劃銜接要遵循下級政府規劃服從上級政府規劃，專項規劃和區域規劃服從本級和上級總體規劃，專項規劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內容包括主要指標、基礎設施和重大產業布局、重大政策等。同時，要加強各重點專項規劃與國家、省有關規劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家、省相應規劃。

四、組織領導和經費保障

“十二五”規劃編制工作時間緊、任務重、責任大，各縣（市、區）、各部門要高度重視，提高認識，增強規劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強組織領導，制定規劃編制工作方案，落實工作機構、工作人員和工作經費。編制市“十二五”規劃綱要所需經費由市政府安排；重點專項規劃所需經費視具體情況由市財政局核撥；一般專項規劃的編制經費在市各部門預算經費中統籌解決。各縣（市、區）編制規劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算。

第四篇：區農業十二五規劃

*****區農業十二五規劃

“十一五”期間是我區農業和農村經濟發展最快、運行質量效果最好的時期之一。我區農業和農村經濟緊緊圍繞農業增效、農民增收、農業勞動者素質提高的目標，不斷強化農業基礎設施和生態環境建設，著力提高農業綜合生產能力，在確保糧食安全的前提下，積極穩步地推進了農業和農村經濟結構的戰略性調整，保持了農業和農村經濟快速、健康、協調發展。

“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我區實現發展戰略的重要機遇期，必須緊緊抓住這次機遇，明確發展目標，突出建設重點，努力推動農業和農村經濟社會健康、協調、快速的發展。

一、指導思想及原則

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，走循環經濟和節約型農業發展的道路，深化改革開放，保障和改善民生。圍繞農業增效、農民增收和農村穩定，繼續優化農村經濟結構。堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步深化農村綜合改革，促進農業和農村經濟全面、協調、可持續發展，推動社會主義新農村和農村全面小康社會建設。

“十二五”期間，農業和農村經濟發展堅持以下基本原則：

1、堅持保障糧食安全，穩定糧食及農產品生產的原則。為滿足全區社會經濟發展對農產品供給的需求，根據資源條件，穩定發展小麥、玉米、棉花、油料及豬、雞等農畜產品生產，保證全區糧食安全和主要農產品供需總量的基本平衡。

2、堅持強化農業基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力的原則。圍繞農業可持續發展和人與自然和諧的目標，加強農業基礎設施建設，大力開展農田水利基本建設、中低產田改造，保護和改善農業生態環境，不斷提高農業綜合生產能力。

3、堅持以推廣標準化技術為重點，進一步提高農產品質量安全水平的原則。圍繞農業增效和農民增收目標，發展農產品生產的重點是進一步提高質量安全水平，大力推廣標準化生產技術，發展無公害、綠色及有機食品生產，實施“品牌”戰略，通過提高農產品質量安全水平和競爭力，進一步提高農業生產效益。

4、堅持城鄉統籌，一、二、三產業協調發展的原則。圍繞全面建設小康社會的目標，大力推進農村城鎮化進程，以城帶鄉，以工補農，發展特色產業，做大做強農產品加工業，加快農村勞動力轉移，從根本上轉變農業增長方式，實現農村和城鎮經濟社會協調發展。

5、堅持發展循環經濟與節約型農業，推進現代農業建設的原則。針對資源約束日益增強，社會發展對農產品需求不斷增加的現狀，在轉變農業增長方式的同時，必須更加重視科技創新，推進科技進步，提高資源利用效率。推廣應用“節約型”技術，合理集約地利用耕地、水、有機廢棄物、氣候及農業投入品、人力等資源，促進我區農業盡快走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的現代農業發展道路。

二、發展目標

總體目標：農業增加值年遞增6%。到2015年，農民人均純收入達到9000元，年均增長6%以上，鮮活農產品基本實現無公害標準化生產；農村全面小康實現程度達到70%。農村公路、電力、飲水等基礎設施和生態環境明顯改善，教育、衛生、文化等社會事業明顯進步。

1、農業標準化生產基地建設工程

“十二五”期間，重點建設一批優勢農產品標準化生產基地，建設內容：一是大力扶持日光溫室、大棚等高效栽培設施建設；二是引進新品種、新技術、新肥料、新材料等，并搞好示范推廣；三是普及推廣節水灌溉、水肥一體化、物理和生物措施控制病蟲害、水果套袋、鋪反光膜、生物覆蓋、等資源節約型、循環利用型現代生產技術；四是開展農田和果園生態環境的監測、評估、整治，推廣無公害標準化生產技術，推進無公害（綠色、有機）產地與產品的申報、認證；五是推廣新型育苗技術，建立育苗中心，實現規模化、專業化。

2、農產品質量安全體系。以深化“無公害食品行動計劃”為主線，通過加快農產品標準化生產能力、農業投入品監管能力、農產品質量安全監測能力、農產品質量安全追溯能力和農產品質量安全技術監管能力建設，開展認證產品的管理和質量監控，并開展無公害農產品、綠色食品、有機食品知識和檢查員培訓工作。

3、農業資源與生態環境保護體系。一是實施生態保護工程。加快種植業結構調整，搞好農作物秸稈飼料的科學加工利用，二是實施農業資源環境監測預警體系建設工程。開展基本農田保護區環境質量監測，形成監測網絡，提高監測預警和應急反應能力。

4、社會主義新農村建設工程

“十二五”期間，緊緊圍繞建設社會主義新農村，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，在全區組織實施以發展農村經濟、建設新型村鎮、培育新型農民、塑造良好風貌、強化基層組織、確保農村穩定為主要內容的新農村建設工程，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，加快建設農村全面小康，力爭到2010年全區農村全面小康實現程度達到60%。

（1）新農村建設規劃。以村為建設單位，進行行政村的新農村規劃設計編制工作，包括產業發展規劃、村莊建設布局規劃、精神文明與民主法制建設規劃、村容村貌整治規劃、農村公用基礎設施規劃、農村公益服務設施規劃等。

（2）農村基礎設施建設。繼續實施農村公路通達、通暢工程，大力實施安全飲水工程，加大集中連片供水工程建設和對現有供水工程的改造，到“十二五”期末，基本解決全區約4萬人口的飲水安全問題，加快鄉村綠化和小流域治理，加大農村生態環境建設和保護力度，遏制生態環境惡化趨勢。

（3）加快發展農村文化事業，以區為重點，以鄉、村為突破口，全面加強農村文化基礎設施建設，建立起布局合理的區、鄉、村、戶四級文化網絡體系。加強農村公共體育設施和全民健身場所建設，滿足廣大農村居民精神文化需求。

（4）農村人居環境治理。“十二五”期間，按照集中財力，突出重點，先易后難，整體推進的原則，集中開展以“四化”為主要內容的農村人居環境治理工程。突出以街巷硬化、四旁綠化、環境凈化、路燈亮化為主要內容，徹底改變農村“臟、亂、差”的環境面貌，從根本上改變我區農村的人居環境。

（5）新型農民和農村干部培訓。繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能。大力普及開展農民文化技術、科普和法制教育，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，切實提高他們的素質和能力，使之成為社會主義新農村建設的組織者、管理者和推動者。

（6）農村沼氣建設。為改善農村環境，合理開發、綜合利用再生資源，建設生態農業，走節約型社會主義新農村小康建設道路，穩步推進全區農村沼氣建設工程。

三、政策措施

（一）穩定政策，深化改革，保護和調動農民生產經營積極性。

1、穩定黨在農村的各項基本政策

堅持并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，切實保障農戶的土地承包權、生產自主權和經營收益權。堅持依法、自愿、有償的原則，鼓勵土地使用權的合理流轉，逐步發展規模經營。調整土地收益分配機制，提高土地征用補償標準，建立失地農民的社會保障制度。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵以資金入股、技術入股、土地使用權作價入股等形式參與農村經濟合作組織，進行收益分配，增強農業和農村經濟發展活力，引導和鼓勵先富幫后富，逐步實現共同富裕。大力扶持農村非公有制經濟的發展，采取靈活有效的政策措施，引導和支持農村個體、民營企業快速發展。

2、積極推進農村民主建設

在農村普遍實行民主決策、民主管理、民主監督，完善農村財務公開制度，建立規范的民主運行機制，維護農村社會穩定，構建農村和諧社會。加強農村集體資產與財務規范化管理，創新農村集體資產保值增值途徑，規范村干部任期和離任經濟責任審計，提高農村經營管理效益。提高農村財會人員素質，強化學歷教育和業務培訓。爭取到2015年，使農村財會人員達到中等學歷水平，電算化的村達90%以上，農經管理信息化的村達80%。

3、發展新型農村經濟組織形式

鼓勵和扶持農民在自愿、平等、互利的基礎上，在生產服務、資金信息、儲運加工、市場營銷等環節，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的合作經濟組織。組織農民進入市場，提高農產品的市場競爭力，形成農民的自我保護機制。爭取到2015年，全區規范的農民專業合作經濟組織由目前的2個發展到20個，要依法保護各類農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。

4、推進農村綜合改革

鞏固農村稅費改革成果，嚴格執行減輕農民負擔的“四項制度”，切實減輕農民負擔。研究解決稅費改革中出現的新矛盾、新問題，盡快建立制止發生新的鄉村債務的有效機制，探索逐步化解舊債的具體辦法。進一步完善“一事一議”制度，引導農民開展自己直接受益的基礎設施建設和發展公益事業。

（二）強化農業科技創新，加大農業科技推廣力度，搞好農民技術培訓

1、認真組織實施“科技入戶工程”

扶持科技示范戶，對科技示范戶進行物化補貼，扶持其采用新品種和新技術；對示范戶進行規范化的培訓，熟練掌握2～3項先進實用技術；加快農村科技書屋建設，把科技書屋建到農戶；扶持科技示范戶普及廣播、電視和電腦，成為科技和市場信息的核心戶。

2、全面開展新型農民科技培訓工作

要結合農業結構調整、發展特色農業的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓，培養一大批懂經營、善管理，技術精，能從事專業化生產和產業化經營的新型農民。

（三）轉變政府職能，落實優惠政策，不斷優化發展環境。積極改進并完善農業和農村經濟管理方式，政府要把工作重心切實轉移到為農業和農民提供指導和服務上來，認真做好規劃制訂、政策宣傳、信息引導、典型示范、科技推廣、等服務，不斷提高按市場經濟規律指導農業和農村經濟發展的能力，提高應用經濟和法律手段綜合管理農業和農村經濟的能力，努力為市場主體創造良好發展環境，提供優質服務。

（四）加強法制建設，實行農業綜合執法。

1、健全農業法規體系

要結合農村改革和統籌城鄉經濟社會的要求，圍繞農業產業結構調整，不斷完善農業法規體系，實現有法可依。

2、加強農業執法

認真組織實施國家《農業法》、《農技推廣法》和《農村土地承包法》等法律法規，依法加強對耕地、林地、水源等農業資源和農業生產經營成果的保護。強化農業行政綜合執法，嚴格監督管理。大力開展種子、肥料、農藥、獸藥、飼料等生產資料市場供優打假行動，切實保護農民利益。

3、搞好農業普法教育

采取以案說法、法律宣傳材料下鄉等形式，教育農民提高法律意識，依法維護自身的合法權益。

第五篇：團風縣林業局十二五規劃編制

團風縣林業“十二五”規劃編制

根據團政辦發[2009]115號文件精神，為了認真編制好《“十二五”期間團風林業生態發展規劃》，我局在總結“十一五”規劃取得成果的基礎上，本著規劃編制具有科學性、超前性、前瞻性、可操作性的原則和替歷史、替人民、替事業高度負責的態度編制了《“十二五”期間團風林業生態發展規劃》。

一、林業的發展方向

“十二五”期間我縣林業的發展方向是：堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，促進人與自然的和諧，推動全縣經濟社會走上生產發展、生活富裕，生態良好的文明發展之路；堅持以建立比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系為方向，以深化改革和科技進步為動力，按照可持續發展和分類經營的要求，堅持生態效益與經濟效益兩手抓，努力增加全縣森林資源總量，提高林業綜合效益，建設秀美山川，實現跨越式發展。

二、林業的發展目標 ㈠、總體目標：

通過本規劃的建設實施，到2015年全縣森林覆蓋率達到38.8%，比“十一五”期間的32%增長6個百分點，森林、林果地面積達到48.5萬畝，比2009年的42.5萬畝增加6萬畝，活立木蓄積量達到100萬立方米，比2009年末的79萬立方米凈增21萬立方米，森林旅游接待游客達到50萬人次，林業產業總值達到6億元。

㈡、具體目標：

1、森林生態體系建設方面

在森林生態體系建設方面，規劃到2015年，要實現5個具體目標。

一是到2015年，生態公益林新增面積6萬畝，全縣總面積達到25萬畝。在確保不占用基本農田造林的前提下，大力開發宜林荒山、荒灘、低丘崗地和“四旁”植樹造林，“十二五”期間完成荒山造林3.5萬畝，荒灘造林2萬畝，低丘崗地造林0.5萬畝，年均完成生態公益林建設面積1.2萬畝；累計完成“四旁”植樹1000萬株，年均200萬株。完成義務植樹800萬株，年均160萬株，完成低產林改造工程項目3萬畝，完成低產林綜合改造和中幼林撫育20萬畝，年均4萬畝。

二是加大現有森林資源的管護力度，執行最嚴格的森林、林地保護措施，全面實行封山護林，封山護林總面積25萬畝，一封5年不變，嚴禁一切經營性林木采伐和亂征濫占林業用地，全縣林業用地總面積達到48.5萬畝，凈增6萬畝，年均增長1.2萬畝。三是強化野生動植物資源保護措施。“十二五”期間要進一步完善省級大崎山野生動物保護區的基礎建設，力爭申報為國家級保護區，完成團風濕地自然保護區5萬畝的勘界、申報、立項工作，爭取獲得一個省級濕地自然保護區建設項目；加快野生動植物的馴養繁殖進程，到2015年，雜交野豬馴養繁殖總數達到0.5萬頭，觀賞鳥類繁殖達到5萬只，形成特色養殖產業。

四是嚴格保護全縣現有820株百年以上樹齡的古樹名木，落實保護措施和專用經費，加大病蟲害防治和科研力度，確保“四率”目標的實現。

五是到2015年，規劃建設100個生態示范村莊，達到景觀園林化、能源沼氣化、生活小康化、生態文明化。

2、林業產業體系建設方面

“十二五”期間，林業產業按照“五帶十區”建設的總規模，著力規劃建設好八個主要產業基地。按產業類型和重點區域分：

一是板栗基地：現有面積10萬畝，到2015年總面積達到12萬畝，新增面積2萬畝，新增面積重點布局在我縣北部山區的賈廟、杜皮、但店、淋山河四個鄉鎮和國有大崎山林場，占規劃總面積的80%；到2015年年產值達到1.3億元。

二是油茶基地：現有面積2萬畝，規劃到2015年總面積達到5萬畝，新增面積3萬畝，主要布局在國有大崎山林 場、賈廟、杜皮、但店、淋山河、總路咀等地類條件適宜的鄉鎮場；到2015年年產值達到0.5億元。

三是楊樹基地：現有面積3萬畝，規劃到2015總面積達到5萬畝，新增面積2萬畝，集中布局在沿江、沿河濱湖地區的團風、淋山河、上巴河、回龍山、但店五個鄉鎮的部分村組；到2015年總產值達到2億元。

四是其它經濟林基地：現有面積2萬畝，規劃到2010年達到3萬畝，新增面積1萬畝，重點布局在中部低丘崗地的總路咀、上巴河、馬曹廟、回龍山、方高坪等鎮，突出發展名、特、新、優水果類產業基地；各類果品年總產量達到1200萬噸,年產值達到1.2億元。

五是中藥材基地：現有面積0.5萬畝，規劃到2015年總面積達到1萬畝，新增面積0.5萬畝，集中布局在有傳統種植經驗，現有產業基礎厚實的杜皮、但店、總路咀、賈廟、大崎山林場等主要鄉鎮場；到2015年，年產值達到0.5億元。

六是苗木花卉產業：現有面積0.2萬畝，到2015年達到1萬畝,新增面積0.8萬畝,主要布局在團風縣城、大崎山林場、林科所、方高坪、杜皮、總路咀等地；年產值達到0.3億元。

七是森林食品產業：現有產量0.02萬噸，到2015年，以山野菜、天麻、木耳、木本食用菌為主的森林食品產量達 到0.3萬噸，新增0.28萬噸，年產值達到0.3億元。

八是森林旅游業：現接待旅客5萬人次，旅游收入20萬元，通過加大對以大崎山森林公園為龍頭，以杜皮龍王山避暑山區、白羊山風景區（林氏三兄弟故里）、方本仁莊園、牛車河水庫風景區、楊汊湖等10個主要景區為依托的森林旅游建設力度，到2015年，年接待游客人數達到50萬人次，年旅游收入突破0.5億元。

3、林業基礎設施建設方面

為了實現林業跨越式發展，服務林業項目建設與管理，在“十二五”期間規劃投資300萬元新建2000m的科教培訓、項目管理大樓一幢；投資200萬元，新建并改造森林防火設備20臺套；投資50萬元，完善森林病蟲害防治科研設備和藥械設施；投資500萬元，新建、改建大崎山森林公園公路、道路、景點、賓館、水電等旅游設施；投資50萬元,硬化方本仁莊園道路，修繕莊園，培植新的旅游資源,基礎建設總投資達1200萬元。

三、具體措施

（一）、科學規劃，合理布局，大力推動森林生態體系和林業產業體系的協調并進。

在編制“十二五”林業發展規劃中我們按照突出區域特色、發揮區位優勢的原則，確定主導產業，主導品種。按照“五帶十區”建設的總體規劃和林業建設的總目標，把北部

2山區生態公益林區的保護建設與板栗、油茶、木本藥材、速生豐產林、工業原料林等產業基地建設有機地結合起來，在基地建設中，把新建基地與改建基地結合起來，把連片開發與發展庭院經濟結合起來，實現規模開發、集約經營。在規劃森林旅游業建設中以保護和增加森林植被為主旨，突出挖掘歷史古跡，人文景觀、民間古典、詩作題文等人文內涵，開發黃金旅游線路，推介避暑主題和自然風光游、鄂東名勝古跡游、革命老區歷史遺跡游。在編制規劃中注重處理自然生態環境保護與旅游開發的關系，杜絕過度開發，防止生態環境遭到嚴重破壞。

（二）、深化改革，科技興林，健全六大支撐體系。一是造林綠化工作體系。健全縣綠化委員會工作體系，設置綠化學委員會辦公室專門機構，落實專人和工作經費，充分發揮綠化委員會在林業工作中的組織、協調和服務職能，確保日常工作正常運轉。二是林業科技推廣體系。全面實現“十二五”林業規劃目標必須不斷增強技術創新能力。縣林業主管部門和林業科研單位要集中力量，研究解決生產、貯藏、加工、包裝和運輸等各個環節的關鍵技術難題，加強新品種選育和開發，提高林業產業整體科技水平。要充分發揮鄉鎮科技推廣站、農業技術服務中心的優勢，廣泛開展技術培訓。通過多種形式普及林業科技，提高廣大農民和林業從業人員的科技素質，切實提高科技對林業產業化的貢 獻率。三是林木種苗培育體系。要加大對規劃林種、樹種新品種的研究開發力度，做到試驗開發一批，推廣一批、儲備一批。要增加投入，認真抓好種苗研發生產工作，規劃在團方公路兩側建設2000畝規模的良種繁育基地；在318國道、柳界公路兩側建設3000畝的新品種生產示范基地，加強板栗品種改良，實行高接換種，加快淘汰不適應市場的落后品種。四是森林病蟲害防治體系。充分發揮國家級森林病蟲害團風中心測報的資源，信息、技術和基層網絡優勢，確保防治率達到80%，成災率低于4‰，監測率覆蓋率達到90%和種苗產地檢疫率達到90%，要圍繞“四率”目標強化森林病蟲害防治工作。五是森林資源監測保護體系。嚴格執行《森林法》等有林業法律、法規，建立健全縣、鄉、村三級護林網絡，明確森林防火責任主體，落實森林防火的機制與措施，設置專職防火機構，落實專人和專項工作經費。六是林業綜合執法體系。切實加強林業行政執法隊伍建設，加大對執法人員的培訓和教育力度，提高執法水平，不斷深化執法體系改革，改多頭執法為綜合執法，形成執法一條線，管理一盤棋的新局面，提高林業行政執法工作質效，把林業執法工作高度統一到國家政策、法律法規的精神上和縣委、縣政府的具體要求上來，確保森林生態體系建設目標的順利實現。

（三）、突出重點，增加投入，實施六大林業工程。一是繼續實施退耕還林工程，到2015年，規劃全縣退 耕還林工程總面積達到15萬畝，其中坡耕地退耕還林7萬畝，荒山、荒灘造林8萬畝。爭取累計獲得國家無償投資1.5億元，覆蓋全縣28.4%的農戶。二是利用外資營造林工程，在“十二五”期間，突出實施好以德援、世行貸款為主體的外資營造林工程，工程總面積達到16萬畝，工程建設總投入達到0.5億元，三是大別山區防護林體系工程。加大爭取大別山地區綜合防護林體系工程建設力度，突出落實好大別山地區森林防火綜合治理工程建設，爭取國家、省級投資300萬元，建設以大崎山林場為中心，覆蓋賈廟、杜皮、但店和淋山河北部山區的生物防火隔離帶200公里，防火通道150公里。四是野生動植物保護及自然保護區建設工程，到2015年，要完成大崎山省級野生動物保護小區的升級改造，爭取獲得國家級保護區立項，完成以長江兩岸濕地為主的鳥類遷徒停歇、繁殖棲息自然保護區的申報立項，爭取獲國家、省級投資500萬元。五是速生豐產用材林基地建設工程，到2015年，以楊樹為主的速豐林基地總面積達到10萬畝，總產值達到2億元。六是高效經濟林工程，重點建設好低丘崗地地區的油茶產業帶，“十二五”期間要爭取到省級高效經濟林工程建設立項，并獲得投資2000萬元。

（四）、優化服務，積極加強社會中介服務組織建設。一是建立和完善多層次、跨行業的各類社會化中介服務組織，成立板栗協會、水果協會、花卉協會、苗木協會等行 業中介組織，充分發揮其內聯農戶、外聯市場的紐帶作用。二是引導各類中介服務組織開展多種形式的優質服務活動。通過組織開展技術培訓、市場調研、供求信息發布、展覽會、交易會等活動，為林業產業的生產、經營和管理者提供優質服務。三是加快林業產業信息服務體系建設。進一步建立和完善林業生產動態情況，定期調查制度和林業產業信息交換制度。逐步建立起覆蓋全縣的林業產業信息網絡，做好主要產品的市場分析和預測，為林業產業基地建設提供及時、準確、全面的信息服務。

（五）、落實政策，為林業建設的全面發展創造寬松環境。要進一步深化林權制度改革，加快山林確權發證，林權證發證率達到100%。認真落實“誰造誰有，誰投資誰收益，允許繼承轉讓”等林業政策，堅決避免政策反復多變，堅決制止侵害生產經營者利益的行為。積極探索多樣化的林地使用權流轉方式，加速土地、資金、技術、勞動力等生產要素向林業產業基地的合理流動，吸引企事業單位、私營業主等社會力量參與林業產業開發，依法加強林地管理，強化林權證的核發工作，制定優惠政策，大力招商引資，吸引外資參與林業產業建設。要充分用足用活國家發展林業的各項優惠政策，各部門的扶持款、周轉金以及水土保持資金、商品糧油基地建設資金等，都要向林業產業建設傾斜。

（六）、加強領導，形成“十二五”林業規劃建設實施 的強大合力。

“十二五”期間林業產業發展規劃是一項利在當代、蔭及子孫的系統工程，各級政府要將其納入重要的議事日程，建立起“一把手”親自抓的責任機制。各鄉鎮要成立全面落實“十二五”規劃的行政和技術雙線承包責任制。嚴格按照本編制規劃的總體目標和任務，以責任狀的形式，層層落實到單位和責任人，把建設成效作為干部政績考核的重要依據。要加強檢查督辦，及時協調解決規劃實施過程中出現的各種困難和問題。各有關部門要密切配合，加大支持力度，林業部門要覆行好主管部門職責，切實完善工作機制，創新工作方式，積極建言獻策，全面完成“十二五”期間的林業發展規劃。

二O一O年四月二十八日