第一篇：吳曉青副部長在2010年全國環保科技工作會議上的講話

以探索中國環保新道路為主題，實施科技興環保戰略，為實現“十一五”環保目標而努力奮斗——吳曉青副部長在2010年全國環保科技工作會議上的講話

環境保護部副部長 吳曉青（二○一○年三月二十日）

同志們：

大家上午好！2009年全國環保科技工作有很多大事、好事。剛才，我們向獲得國家環境保護科技獎的同志們頒了獎。我還要向大家報告兩個好消息：一是中國環科院院長孟偉同志光榮地當選為中國工程院的院士；另一個就是國家召開了野外科技工作表彰大會，南京所、華南所以及蔡道基院士等5位專家分別榮獲了先進單位和先進個人的榮譽稱號。借此機會，向獲獎的同志再一次表示熱烈地祝賀，向出席會議的代表表示歡迎，并通過你們向奮戰在第一線的廣大環保科技工作者表示親切的慰問！

這次會議的主要任務是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、全國人大政協會議以及全國環保工作會議精神，以探索中國環保新道路為主題，準確把握當前環保科技面臨的形勢與挑戰，部署2010年工作任務，動員全國環保科技力量，為全面完成“十一五”環保目標而努力奮斗。

下面我講三個方面的意見：

一、認真學習領會中央和我部重要會議精神，增強做好環保科技工作的責任感、使命感和緊迫感

最近黨中央、國務院和環境保護部召開了一系列會議，對環保工作提出了新的要求，對環保科技寄予了更高的期望。做好我們的工作，最重要的是要把思想認識統一到黨中央、國務院和部黨組的要求上來。總的來講，最近中央和部黨組關于環保科技的要求概括起來主要有以下幾點：

一是將生態環保作為轉變經濟發展方式的重要抓手。胡錦濤總書記在2010年2月省部級主要領導干部培訓班上，對當前的經濟形勢作出了三點重要判斷：第一，國際金融危機沖擊使2009年成為新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年，保持經濟平穩較快發展是經濟工作的首要任務；第二，國際金融危機沒有根本改變世界經濟中長期發展趨勢；第三，必須把保持我國經濟當前平穩較快發展和為長遠發展營造良好條件有機結合起來，在促進發展方式轉變和推進經濟結構調整上下工夫。為此，總書記提出了加快轉變發展方式的八點意見，其中重要的一條即是加快推進生態文明建設，深入實施可持續發展戰略，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，加快推進節能減排，加快污染防治，加快建立資源節約型技術體系和生產體系，加快實施生態工程，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。溫家寶、習近平、李克強等中央領導同志也在培訓班上分別發表重要講話，深刻闡述了加強環境保護對轉變經濟發展方式、推進生態文明建設的重要性和緊迫性。溫家寶總理在今年的政府工作報告中，對加快轉變經濟增長方式，調結構、上水平、惠民生等工作進行了全面部署，是歷次報告中涉及環保工作最多的一次。這些都充分表明，黨中央、國務院已把環境保護擺上更加突出的戰略位置，成為落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的重要抓手。

二是加強環境保護工作必須依靠科技支撐。當前，環保有四件大事，一是污染源普查，二是環境宏觀戰略研究，三是“十一五”規劃中期評估，四是水專項。前三件事均基本結束并分別向國務院進行了匯報。水專項是新中國成立以來環境領域最大的科技項目，是破解我國水環境問題的重大舉措。2009年12月初，李 克強副總理視察了中國環科院和監測總站，并主持召開環保工作座談會，強調指出要高度重視環境科技創新。他說，無論是加強環境保護，還是發展環保產業，科技都是重要支撐。要大力加強重大環境問題科技攻關，在基礎領域和掌握核心技術上有所發現、有所創造、有所突破，在區域性流域性環境污染、污染對人體健康影響、核與輻射安全防護、應對重大突發環境事件、循環經濟、生態價值評估等研究方面取得突破性進展。最近，周生賢部長說，中國的環保事業正處在大發展的前夜，萬事俱備只欠東風，這個東風就是科技。因此，在探索中國環保新道路的過程中，必須把環保科技擺上更加重要的戰略位置。

三是明確環保產業是戰略性新興產業。2009年9月，溫家寶總理召開三次戰略性新興產業座談會，聽取了經濟、科技專家的意見和建議，并就發展戰略性新興產業作了重要指示。第99次國務院常務會議上，在聽取“十一五”環保規劃中期評估報告和污染源普查報告之后，溫總理再次提到要大力發展環保產業。李克強副總理在視察環科院和總站時也強調，環保可以發展成為一個大產業，是新的經濟增長點。環保產業的發展和環保技術的提升任重道遠、大有潛力。要以產業化為目標，將科技創新和產業發展相結合，培育能源環保戰略性新興產業，為轉變經濟增長方式和產業升級提供科技支撐，突破制約我國經濟發展的資源能源瓶頸。要健全政府支持、企業主導、產學研結合的環保技術研究和開發體系，加強國際合作，完善先進技術引進消化吸收與創新相結合的環保科技體制機制，注重對引進技術的系統集成和綜合創新。要開展技術示范，加強政策引導，加快環保科技成果推廣應用，把環境科技轉化為環保現實生產力。當前，建立和完善環境標準體系尤為重要，有利于提高污染減排效果，推動技術進步、產業升級和結構調整。我們要按照中央的統一部署，提高認識，搶抓機遇，實現環保產業大發展，為環保事業奠定堅實的物質基礎。

四是要加快實施水專項。溫總理在政府工作報告中強調，加快實施科技重大專項，著力突破帶動技術革命、促進產業振興的關鍵科技問題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題。3月15日劉延東國務委員聽取了能源環保板塊三個科技重大專項匯報，充分肯定了水專項開展的工作和取得的進展，并提出了明確要求。她指出，與其他重大專項相比，水專項具有研究覆蓋面廣、污染源類型多，示范研究周期長、見效慢、配套要求高、實施難度大等鮮明特點，攻關任務很重，需要長抓不懈。下一步，一是要加強專項領導小組成員單位的溝通配合，切實在行政管理和政策引導上形成合力。二是加強統籌規劃，推動水專項與國家重點流域水污染防治規劃和重點治污工程緊密結合，加快關鍵技術示范推廣；要加強與有關部門及地方的溝通協調，為南水北調工程沿線和界河水污染控制與治理提供科技支撐。三是要積極探索水污染治理新模式，創新企業參與專項實施機制，推動水資源開發循環利用，培育和壯大環保產業。國務院領導的重要講話，為加快水專項實施步伐指明了方向。

廣大環保科技工作者要認真領會和深入落實中央的這些最新要求，認清肩負的光榮使命和神圣職責，大力實施科技興環保戰略，不斷增強科技創新能力，為推進環境保護歷史性轉變和探索中國環保新道路提供強大的科技支撐。

二、2009年全國環保科技工作進展

2009年，全國環保科技工作者堅定不移地貫徹黨中央、國務院和部黨組的決策部署，扎實工作，較好地完成了各項工作任務。

（一）在應對國際金融危機中發揮了重要支撐作用。

一是積極推動了環保產業發展。根據溫家寶總理關于發展戰略性新興產業的重要指示精神，環境保護部會同有關部門進行了廣泛的調研和論證，共同擬定了《節能環保產業發展規劃》草案。聯合中國銀行共同舉辦了中國環保產業發展高峰會，召開了一系列環保產業論壇、展覽，取得了很好的社會反響。各地紛紛抓住機遇，采取了加快環保產業發展的新舉措。浙江省政府發布了加快推進環保產業發展的意見，并召開了全省環保產業發展和科技創新大會。湖南省政府明確了環保裝備制造業和環境服務業由環保廳主抓，同時以省政府名義發布了環境保護產業發展規劃。河南、山東、陜西、四川、云南等地環保部門也抓住機遇，積極謀劃環保產業規劃，掀起了大發展的熱潮。

二是及時調整了水專項實施計劃。按照中央的統一部署和要求，水專項及時調整了實施計劃，對重點流域和重點地區已有較好工作基礎并對擴大內需能夠產生直接拉動作用的70項課題加快了實施進度，將企業牽頭比例提高到20%，企業參與比例提高到35%。這些項目的提前實施，必將在擴內需保增長的過程中發揮積極作用。

三是以科技標準政策為引導，增強了內需驅動力。調整了《環境標志產品政府采購清單》，發布了9項環境標志產品標準，政府綠色采購產品種類由19類增加到21類，有700余家企業生產的8000多個規格型號的產品列入了清單，使更多的企業享受到了綠色消費的優惠政策和發展機遇。利用中國環境標志產品認證這一平臺，正式啟動了低碳產品認證工作，初步確定將汽車、家電產品和辦公設備等排放溫室氣體較多的產品種類作為開展低碳產品認證的優先領域，并啟動了相關標準的制修訂工作。會同商務部、科技部加快了傳統工業園區生態化改造步伐，并提出了低碳指標要求。此外，為拉動農村消費需求，會同有關部門積極開展了家電下鄉活動，取得了明顯成效。

（二）在實施三大基礎性戰略性環保工程中作出了重要貢獻。

污染源普查、環境宏觀戰略研究、水專項是環境保護三大基礎性戰略性工程。環保科技管理部門或是牽頭或是參與，團結和帶領全國環境科技工作者在其中發揮了重要的作用。

一是在污染源普查中發揮了基礎性和保障性作用。污染源普查既是一次重要的國情調查，也是一次重大的科學研究，國家環保公益性項目專門將產排污系數研究作為重點支持方向，相關成果在污染源普查實踐中得到直接應用并發揮了重要支撐作用。廣大環保科研人員認真參與制訂普查技術方案，積極開發利用普查成果，建立了污染源信息數據庫，查清了主要污染物產生、處理和排放情況。這是環保部門目前掌握的最為全面、最為翔實的污染狀況基礎信息，是一筆寶貴的信息資源和社會財富。2010年1月27日，國務院常務會專門聽取了污染源普查的匯報，對普查成果給予了充分肯定。

二是在環境宏觀戰略研究中發揮了骨干作用。環境宏觀戰略研究是總結過去、指導現在、謀劃未來的一項基礎性工程。在中國工程院、環境保護部的共同組織下，集中了中國最精銳的科技力量，包括幾十位院士和幾百名權威專家，涉及到環境領域的絕大部分科研院所以及很多地方環保部門，前后開展了為期三年的深入研究，為全面、系統、協調地解決中國環保問題提出了戰略對策，順利完成了既定任務。這項研究對當前環境形勢、環境問題成因分析準確、揭示透徹，提出的對策舉措具有很強的針對性和可操作性，研究的一項重大成果是提出了探索中國環境保護新道路。對此，李克強副總理給予充分肯定。

三是在水專項組織實施中發揮了領軍作用。水專項是新中國成立以來，環境領域規格最高、投入最大、人員最多的一次科技攻關活動。在國家和各地領導小組的統一部署下，全國近萬名環境科研人員，團結一心，眾志成城，精心組織，全力以赴，水專項得以順利啟動并進入全面實施階段。目前，項目和課題立項論證工作已經基本完成，共啟動了32個項目230個課題，占“十一五”擬啟動課題數的96.6％。大部分示范工程、配套工程和配套經費得到落實，部分項目和課題取得階段性成果。自實施水專項以來，中央財政已下撥了12.3億元經費。

（三）面向環境管理需求，為重點工作提供了有力支撐。

一是為謀劃“十二五”思路提供了技術支持。通過集成水專項、公益性科研專項等項目的研究成果，提出了流域水污染物、氮氧化物和氨氮控制的技術路線和政策建議等，受到了相關部門的高度重視并直接吸收進規劃編制思路。針對火電廠氮氧化物污染防治，發布了技術政策和我國首個燃煤電廠最佳可行技術指南，針對鋼鐵、火電、造紙等氮氧化物和氨氮排放重點行業，編制完成了25項環保技術規范性文件。同時，在廣泛調研和征求意見的基礎上，初步形成了國家“十二五”環保科技發展規劃框架。西藏自治區環境保護廳開展了西藏生態安全和生態補償戰略研究，為青藏高原環保規劃編制提供了有力支撐，受到了國家有關部門的充分肯定。

二是污染減排科技支撐體系進一步完善。國家環保公益性項目安排的造紙等19項重點行業污染減排課題已經陸續取得階段性成果，進一步豐富了相關行業總量控制與減排的技術方法。水專項突破了化工、制藥、冶金、化纖等行業污染物減排多項關鍵技術，建成一批清潔生產示范工程，示范效果良好。全面實施了機動車國三排放標準，發布了摩托車國三排放標準實施方案，提出了國四排放標準實施方案。開展了鋼鐵燒結等重點行業污染減排技術篩選與評估研究，發布了我國《環境保護技術發展報告》，更新發布了《國家先進污染防治技術示范目錄》和《國家鼓勵發展的環境保護技術目錄》，制訂了43項適用于污染減排的技術文件。各地也積極采取措施，不斷提高污染減排的科技含量。重慶實施了節能減排科技接力行動，每年安排3000萬元支持節能減排技術研發、技術交流和管理能力提升等。寧夏根據當地特色行業，開展了馬鈴薯淀粉污染減排關鍵技術研究，提升了該產業減排技術水平。福建、黑龍江、吉林、海南、青海等地通過實用技術推廣示范、推進企業清潔生產等措施，在污染減排方面取得了較好成效。

三是在應對和處理突發事件過程中提供了有力技術支持。去年，影響人民群眾健康的污染事件頻發，陜西、湖南、河南等地先后發生重金屬污染、石油污染等突發事件，對人民群眾生命財產造成了嚴重威脅，給社會帶來了不穩定因素。環保科技工作者在應對這些突發事件過程中，大力弘揚中國環保精神，反應迅速，處置得當，支撐有力，受到了各級領導和有關部門的充分肯定。為舉一反三，針對環保監管工作中存在的問題，國家在排放標準中強化了無組織排放控制要求，對企業周圍的敏感區域提出了環境質量監測和控制的要求。出臺了《國家排放標準中水污染物排放監控方案》，有效解決了目前間接排放污染源監管工作中存在的執法依據問題。

（四）完善三大體系，進一步增強了科技創新能力。

各級環保部門繼續實施以科技創新、環保標準和環境技術為主要內容的三大環保科技工程，進一步完善了管理體系，增強了創新能力。

一是基本建立了比較合理的環境科技創新體系。環境科研項目管理體系進一步完善，形成了“系統部署、重點突出、產出高效、超前布局”的合理格局。國 家環保科研經費投入力度繼續加大。2009年，共落實科研經費近10億元, 與2006年的3000萬元相比翻了幾十倍。其中公益性科研項目經費1.8億元，經環境保護部推薦通過國家科技支撐計劃、863、973等渠道落實科研經費1.5億元，水專項落實經費6.6億元。環保直屬科研院所、中科院、高校等環境科研力量，形成了團結協作、良性競爭、共同發展的良好局面。國家環保科技獎數量在2008年基礎上增加了30%，進一步提高了科研人員的積極性。加強了科研人員誠信管理，對存在不規范問題的單位進行了責任追究。加快了環保科普基地建設進度，評出了兩批共12個國家環保科普基地，得到了有關方面的積極響應。

二是進一步完善了環保標準體系。修訂了《國家環境保護標準制修訂計劃工作程序》、《地方環境質量標準和污染物排放標準備案管理辦法》等4項規范性文件。啟動了地表水、環境空氣、土壤等環境質量標準的修訂工作。去年，新發布了115項國家環保標準，國家環保標準總數已突破1200項。在績效考評中，標準項目因預算執行規范、成果產出率較高而受到了評估部門的好評。地方環保標準工作取得新的進展，去年有5項地方標準發布實施，標準備案數達到了48項。北京發布了地方環保標準體系規劃，上海實施了環保標準行動計劃，黑龍江、山東、廣東、天津、陜西、遼寧、福建等加快了地方環保標準制訂步伐，進一步完善了符合當地發展水平和環境管理要求的地方標準體系。

三是初步構建了環境技術管理體系。在發布《國家環境技術管理體系建設規劃》的基礎上，圍繞重點工作，突出了規范化建設和技術引導。制定了《國家環境保護技術評價與示范管理辦法》、《污染防治最佳可行技術導則編制指南》等5項管理制度，發布了《環境工程技術分類與命名》等4項環境工程技術規范。針對污水處理廠污泥處理處置問題，集中發布了城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策、工程技術規范和最佳可行技術指南。為滿足農村環保和重金屬污染防治需要，在廣泛調研和充分論證的基礎上，發布了《農村生活污染防治技術政策》和《畜禽養殖污染防治工程技術規范》。召開了全國造紙行業水污染物排放標準宣貫和污染治理技術交流會，促進了造紙行業污染防治相關工作。批準建設了工業資源循環利用工程技術中心和危廢處置（重慶）工程技術中心。在各地的大力配合下，組織對擁有環保設施運營資質的單位進行了專項檢查，修訂了運營資質審批管理辦法，進一步規范了行政審批工作。

（五）環境健康和應對氣候變化工作取得初步進展。

一是國家環境與健康行動計劃順利實施。初步建立了環境健康部際協調機制。與衛生部聯合舉辦了“第四屆東南亞與東亞國家環境與健康高層會議”，以“大氣環境與健康”為主題組織了“第二屆中國環境與健康宣傳周”活動。黑龍江、廣東制定了本省環境與健康行動計劃，湖南和云南建立了環境與健康工作協作機制。

二是環境健康調查與研究工作取得積極進展。淮河流域環境健康調查項目穩步推進。在沿淮四省政府及其環保部門的支持下，會同衛生部完成了對15個重點區縣的環境致癌污染物調查，制定了環境綜合治理方案、環境與健康綜合監測體系實施方案，并組織進行試點示范。組織近百名專家，分八個調查組對國務院領導批示的環境與健康問題突出地區開展調查。發布了我國首個《國家污染物環境健康風險名錄》，為應對突發環境健康事件提供了技術支持。中日環境健康研修合作取得實質性進展，為借鑒國外經驗提高我國環境健康管理水平創造了有利條件。

三是應對氣候變化工作扎實起步。提出了環境保護部應對氣候變化工作總體思路,起草了環境保護部加強應對氣候變化工作的指導意見。加強了與國家氣候變化歸口管理部門的對接與聯系，與相關部門加強了溝通與合作，進一步理順了內部工作關系，明確了職責分工。參加了哥本哈根氣候變化大會，并圓滿完成了任務，得到了國家有關部門的充分肯定。開展了溫室氣體與污染物協同控制定量效應研究、低碳經濟模型開發及其在減緩氣候變化中的應用研究，為我部積極參與應對氣候變化相關工作提供了初步支撐。北京市環境保護局組織開展了北京市溫室氣體排放研究，制訂了《北京市應對氣候變化方案》，寧夏組織開展了全區碳排放情況的摸底調查。

回顧2009年，我們深感成績來之不易。這是部黨組正確領導和科學決策的結果，是各地方各部門大力支持、密切配合的結果，是全國環保科技工作者扎實工作、共同努力的結果。同時，我們還要清醒的認識到，環保科技工作距離黨中央、國務院和部黨組的要求以及人民群眾的期待還有差距，比如環保科技的整體力量相對還比較弱，基礎還不夠牢固，對新型環境問題的研究有待加強，環境科研領軍人才比較缺乏等等。這些問題必須引起我們的高度重視，要在今后通過創造性的工作逐步予以解決。

三、2010年環保科技工作安排

2010年是“十一五”的收官之年，也是謀劃“十二五”的關鍵之年。今年環保科技工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，以探索中國環保新道路、推動生態文明建設為主題，按照全國環保工作會議的要求，科學謀劃“十二五”工作，繼續推進環境科技創新、環保標準體系和環境技術管理體系建設三大環保科技工程，夯實環境健康與氣候變化兩項基礎，不斷提高科技支撐能力，進一步強化科學決策機制，全面落實科技興環保戰略。

按照上述總體要求，重點做好七個方面的工作：

第一，以水專項為龍頭，全面推進環境科技創新工程

實施科技創新工程要著重把握好三個環節。一是圍繞管理需求，組織精干力量，做好頂層設計，突出前瞻性、針對性和可操作性，積極謀劃推動區域大氣、土壤修復和環境基準等重大項目申報工作。二是加強與財政、科技等部門的溝通與對接，爭取科研經費穩中有升。三是要高度重視科研成果的集成與產出，多推出幾個精品項目，力爭在國家科技獎評選中占有一席之地。

實施科技創新工程，重中之重是抓好水專項。各地要按照國務院領導的指示要求和2010年1月份水專項會議的部署，團結協作，共同組織實施好水專項。關于水專項，我再強調三點：一是要注重流域層面集成，及時總結標志性研究成果，確保“控源減排”階段目標能夠如期實現。二是以國家重點流域水質改善和支撐環境管理為目標，凝練專項的科技需求，編制好今明兩年 和“十二五”實施計劃。三是要進一步明確工作機制，充分發揮地方政府的作用，確保責任落實到位。

這里，還要特別講一下重點實驗室的創建工作。今年科技創新工程的一項重點工作，就是落實李克強副總理在調研環保工作時的指示精神，力爭在建設國家重點實驗室上實現突破。希望各有關單位抓住機遇，團結協作，共同努力，早日建成一流的國家重點實驗室。同時，繼續做好部級重點實驗室的立項審查和監督管理工作，繼續深入開展“全民科學素質”環保科普宣傳活動，大力推動環保科普基地建設，強化公眾的環境意識。

第二，與時俱進，加快實施環保標準體系建設工程

進一步提高標準的科學性。科學性是標準的重要基礎，基礎不牢，地動山搖。提高標準的科學性，要重點做好三方面工作：一是要加強環境基準研究。基準不科學，質量標準就無法真實反映客觀規律，環境保護就難以達到理想效果。二是要努力使排放標準與環保目標相銜接。要根據經濟社會發展的要求，調整排放標準的控制水平，設置適當的環境準入門檻，優化經濟結構，改善環境質量。三是要大力加強環保標準科學研究和技術研發的人才隊伍建設。

進一步提高標準的系統性。按照“標準簇”的管理模式，以環境質量標準和污染物排放標準為核心，以其他標準為配套，努力構建新時期國家環境質量標準體系、污染源監控標準體系和清潔生產標準體系。標準簇是指針對特定環境問題而形成的層次分明、協同支撐、相互配合的一系列環保標準的統稱，是環保標準體系建設的集成表現形式。今年要針對SO2、COD、氮氧化物、氨氮、重金屬、POPS等重點污染物，制修訂相關環境質量標準、排放標準、監測規范、樣品標準、清潔生產標準、環境影響評價標準以及環境信息標準，力爭實現相關標準成龍配套，不斷提高環保標準的系統性。

進一步提高標準的適用性。嚴把環保標準立項關，對制修訂和實施標準項目的必要性進行充分論證，逐步健全符合當前環保實踐需求的標準體系。要及時對標準執行情況進行跟蹤，為修訂標準提供依據。加強標準宣傳培訓，引導社會各界準確理解和執行標準。

第三，以技術政策為統領，深化環境技術管理體系建設工程

要堅持全面推進重點突破。全面推進就是按照《國家環境技術管理體系建設規劃》要求，全面推進環境技術管理體系建設工程。重點突破就是抓住鋼鐵、火電、造紙、農村、重金屬等重點行業和領域以及政策引導、技術篩選、標準制訂等重點環節，力爭今年出臺鉛冶煉、錳冶煉、畜禽養殖等污染防治技術政策，完成火電廠脫硝、氨法脫硫等工程技術規范，組織編制鋼鐵、鉛冶煉、農村生活污染防治等最佳可行技術指南。

要按照整合資源、明確方向、合理布局的要求，加快國家環境保護工程技術中心建設步伐。今年爭取在監測、燃煤污染控制、電子廢物處理、生活垃圾焚燒和畜禽養殖等領域批準建設8-10個工程技術中心。加強對工程技術中心的管理，建立退出機制。開展重點行業（企業）污染治理科技創新試點，引導企業加快技術研發和產業升級步伐。

加強對綠色生產生活方式的引導。進一步深化生態工業園區創建工作，加快已建園區的低碳化改造步伐，力爭今年新批準建設8-10個園區，驗收3-5個園區。以推進可持續消費、政府綠色采購和環境標志為重點，促進生產與消費模式的轉變，建設資源節約型和環境友好型社會。

（四）以解決危害群眾健康的突出環境問題為著力點，全面落實國家環境與健康行動計劃

積極爭取全國重點地區環境與健康調查專項早日立項。國務院領導同志已有明確指示精神，近期要組織精干力量盡快形成可行性報告，提出實施方案和經費需求，主動向財政部門匯報溝通，爭取支持。這是一項解決突出環境問題的基礎性工作，意義重大，影響深遠，也涉及全國大多數地方，希望大家一定要高度重視，抓好落實。

繼續做好淮河流域環境健康調查。進一步加快工作進度，全面完成流域環境污染狀況調查，完善環境與健康綜合監測體系，爭取早日向國務院提出結論報告。江蘇、安徽、山東、河南四省要根據《淮河流域癌癥綜合防治工作方案》的要求，制定省級和有關縣市的環境綜合治理工作方案，并納入“十二五”環保規劃。充分利用現有的環境監測體系，開展環境與健康綜合監測試點工作。各地各部門要高度重視、落實責任、通力合作，力爭在階段性評估中取得好成績。

要繼續夯實環境健康工作基礎。逐步建立環境健康信息共享和人才支撐體系，開展環境與健康相關的政策標準研究以及環境與健康的信息分析等工作。各地也要高度重視環境與健康工作，要在機構建設、經費投入、人才培養等方面予以傾斜和支持，確保環境健康工作順利推進。

（五）以能力建設為重點，夯實環保部門應對氣候變化的工作基礎

應對氣候變化是一項長期而艱巨的工作。各級環保部門要統一思想、提高認識、積極參與、爭取主動。近期，可考慮重點在以下幾個方面開展工作：

一是發布《環境保護部關于加強應對氣候變化工作的指導意見》。要按照“夯實基礎、立足環保、做大做強”的指導方針，堅持有所為有所不為的原則，充分發揮環保部門在環評、監測、統計、監管、宣教等方面的部門優勢和特色，統籌應對氣候變化與環境保護工作，開展污染物與溫室氣體的協同控制，擴大環保部門在氣候變化工作中的影響。

二是加強基礎科學研究。圍繞氣候變化的影響、適應和減緩三大主題，開展氣候變化與環境質量、氣候變化與生態系統、氣候變化與人體健康、溫室氣體與污染物減排協同控制、低碳經濟、氣候變化國際談判等方面的研究，重點抓好在研項目的成果產出工作。

三是多措并舉加大參與力度。要大力開展溫室氣體監測和低碳相關試點示范工作，同時積極推進低碳產品認證相關工作。加強環保宣教工作，提高公眾參與意識，做好社區家庭碳排放調查及公眾教育項目，并在環保部門有關培訓班上開設氣候變化相關課程。積極組織相關單位參與氣候變化國際談判，并做好相關議題的跟蹤和研究工作。

（六）抓住機遇，大力推進環保產業發展

環保產業是環保事業發展的重要物質基礎，是實現污染減排目標、提升環保水平的重要技術保障，同時也是培育戰略性新興產業、轉變經濟發展方式的重要內容。各級環保部門要統一思想，搶抓機遇，充分發揮環保部門的自身優勢，不斷健全促進環保產業發展的體制機制。承擔綜合協調環保產業工作的地方環保部門還要主動協調發展改革、財政等部門統籌指導環保產業的發展。

一是加強產業引導。通過及時發布污染治理規劃、技術政策、環保標準，進一步明確環保產業的發展方向、目標定位、結構布局、重點任務和配套措施。結合國家戰略性新興產業發展相關規劃以及節能環保產業規劃的編制工作，今年環境保護部要爭取出臺環保系統推動環保產業發展的指導意見。

二是注重政策扶持。環保部門推動環保產業，不是要管理企業、干涉市場，而是要解決“市場失靈”的問題，規范和引導環保產業發展。積極協調發展改革、財政、金融、稅收、工商等部門，出臺鼓勵環保產業發展的政策，讓企業真正從發展環保產業中得到實惠。

三是充分發揮企業創新主體作用。加快培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術、市場占有率高、引領作用強的環保產業龍頭骨干企業，鼓勵環保企業與科研機構開展交流合作，增強企業實力，提高市場競爭力和抗風險能力。

四是著力形成一批環保產業集聚區和產業基地。依托生態工業園區、環保工程技術中心、重點實驗室等平臺，在特色環保產業相對集中的區域，重點培育建 8 設一批集技術研發、產品生產、工程建設和運營服務等功能為一體的環保產業集聚區和基地。

（七）落實各項保障措施，實現環保科技更快發展

認真編制好“十二五”規劃。“十二五”環保規劃體系涵蓋了20多個規劃，今年將全面進入編制和咨詢論證階段。環保科技部門要充分利用已有的科研成果、專家智力資源，特別是要充分發揮好咨詢委、科技委的作用，為各項規劃編制提供全面的科技支持。要充分吸收環境宏觀戰略研究成果，編制好環保科技發展、環保標準和環境健康三個專項規劃。各地要結合地域特點，凝練科技需求，充實國家規劃，完善地方規劃。

積極探索推動科技體制改革。結合中央事業單位改革和部環評體制改革的總體部署，環保系統的科研院所要進一步優化整合科技資源，真正圍繞科研這一中心任務，不斷做大做強，進一步提高自身的綜合競爭力。

進一步加大環保科技投入。各地在落實好水專項地方配套經費的同時，還要多渠道增加投入，繼續爭取地方政府以及科技、財政、發展改革等部門給予更大的支持，建立起比較穩定的環保科技投入渠道。國辦幾年前已經轉發了科技部和財政部關于設立國家公益性科研專項的文件，希望各地要以此為據，積極爭取地方的公益性環保科研計劃，加大投入力度。

建設創新型環保科研團隊。要抓住編制生態環保人才中長期培養規劃的機遇，科學確定人才培養方向，合理設置優勢學科，打造良好的人才梯隊。要創新機制，大力培養青年科技骨干，職稱評定要對青年科研人員有所傾斜，讓更多優秀人才能夠脫穎而出。

同志們！環境保護任重道遠，科技創新未有窮期。讓我們開拓創新，真抓實干，全面落實科技興環保戰略，積極探索中國環保新道路，努力推進生態文明建設，為實現“十一五”環保目標和環保事業長遠發展而努力奮斗！

第二篇：萬鋼在全國科技工作會議上的講話

萬鋼在全國科技工作會議上的講話

日期：2011年01月13日

同志們: 這次全國科技工作會議的主要任務是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署，總結回顧2009年工作，研究部署2010年工作。昨天，胡錦濤總書記親自出席國家科學技術獎勵大會并為獲獎者頒獎，溫家寶總理在講話中明確提出“科技創新不僅是應對國際金融危機的強大武器，也是經濟持久繁榮的不竭動力”，這既是對科技支撐措施在應對國際金融危機中發揮重要作用的充分肯定，也是對科技工作提出了更高的期望和要求。劉延東國務委員對這次全國科技工作會議非常重視，專程出席會議并作重要講話，充分肯定了過去一年的科技工作，并對今年的工作提出了要求。我們要深刻領會中央領導講話精神，認真貫徹落實。下面，我代表科技部做工作報告。

一、2009年科技工作回顧

受國際金融危機的嚴重沖擊，2009年是新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，各地方、各部門和全國科技界堅定信心，迎難而上，扎實工作，共克時艱，為保增長、保穩定，扭轉經濟增速下滑趨勢、增強經濟發展后勁做出了切實貢獻，科技事業取得新進展。(一)積極應對國際金融危機，科技支撐發揮了重要作用

按照黨中央、國務院的決策部署，科技部多次召開黨組會和部務會，結合學習實踐科學發展觀活動整改措施的落實，組織科技界，會同經濟界、產業界，認真分析國際金融危機對我國經濟發展帶來的影響，深入研究科技支撐措施，及時向國務院提出建議，使科技支撐措施成為中央一攬子計劃的重要組成部分。《國務院關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》(以下簡稱《意見》)發布后，各地方、各部門和科技界認真學習，統一思想，積極將《意見》的精神和要求，貫徹落實到擴內需、保增長、調結構、惠民生的各項工作部署中，使科技創新在應對國際金融危機中發揮了重要支撐作用。按照國務院領導的要求，科技部牽頭召開了科字口部門(單位)聯席會議，研究提出了科技界落實《意見》的共同行動方案。教育部制定了發揮高校科技支撐作用的意見。中國科學院提出了面向企業開放研發資源、組織服務團隊等一系列措施。中國工程院拓展了“院士行”等活動。自然基金會與企業和地方政府共同設立了支持技術創新的聯合基金。中國科協在企業深入開展了“講理想、比貢獻”活動。

國務院各部門按照《意見》的分工，積極行動部署。科技部會同發改委、財政部加快了重大專項實施的調整工作，組織對重點任務的專題調研，并積極協調、加強督導。工業和信息化部、衛生部、環境保護部、住房和城鄉建設部、農業部、國家能源局等重大專項牽頭單位，以及《意見》確定的45項任務的牽頭單位，積極落實配套支撐條件，加快推動各項任務的啟動實施。

各地方也高度重視，把落實《意見》精神和各項措施，作為本省市應對國際金融危機的重要舉措和重點任務，結合本地的科技、資源和產業優勢，運用財稅、金融等政策加大對自主創新的支持力度。一些省市專門制定了本地“關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見”。

目前，《意見》的各項支撐措施順利推進，成效明顯。1.加快了重大專項實施步伐，取得階段性成效。

實施重大專項是培育和發展我國戰略性新興產業的重大舉措，也是發揮科技支撐作用，應對國際金融危機，增強經濟發展后勁和提高我國競爭力的重要措施之一。按照《意見》要求，對重大專項實施計劃進行了調整，加快了已有較好基礎、對擴內需能夠產生直接作用、近兩三年內能夠形成進入市場任務的實施進度。2009年民口9個專項共啟動2597個項目/課題，安排中央財政經費518億元，已撥付139.43億元。專項實施已初顯成效，取得了一批階段性成果。完成TD-SCDMA增強型試驗芯片和設備研發并啟動業務應用示范;成功開發3000米深水半潛式鉆井平臺;數控重型橋式龍門五軸聯動車銑復合機床已進入用戶現場裝配;90/65納米12英寸刻蝕機a樣機已交用戶進行考核驗證;新型流感藥物“磷酸奧斯他韋”被作為治療甲型H1N1流感的國家儲備藥物。2009年11月，劉延東國務委員主持召開了國家科技重大專項(民口)組織實施推進會，對重大專項的組織實施起到了重要的督促、指導和推動作用。通過各方面努力，重大專項組織實施體制機制進一步完善，行政和技術兩條線的管理體系初步形成，建立了第一行政責任人和專職技術責任人制度。產業聯盟和技術標準組織參與機制正在積極推進，企業在實施重大專項中的牽頭作用更加突出。凝聚了一批活躍在國內相關領域科研和生產一線、有海外工作學習經歷的優秀人才和團隊，為專項實施注入了新的活力。

2.加快推廣應用了一批先進技術和產品，在“保增長”中發揮了重要作用。各地方、各部門積極落實《意見》任務，加大先進技術和產品的推廣應用力度。863計劃、支撐計劃和政策引導類計劃等國家科技計劃也及時做出調整，對已有工作基礎、對重點產業振興和擴大內需具有重要帶動作用的一批科技項目加大了支持力度。一批產業關鍵共性技術的研發和應用取得進展。加快了高速列車關鍵技術及裝備的開發，350km/h動車組的國產化率達到80%以上，京津、武廣高速客運專線開通運行。新一代可循環鋼鐵流程工藝技術取得突破，依托曹妃甸工程建立了潔凈鋼生產平臺，實現了轉爐功能的優化組合，每條生產線平均每年節約50萬噸標煤。TD手機產業化取得重大進展，全國已有550多萬個用戶。現代農機裝備、糧食豐產工程、食品加工、動植物育種等技術研發、集成和示范推廣，有力地促進了現代農業的發展口推廣了一批具有區域特色的水稻、小麥、玉米三大作物豐產技術和生產模式，推廣面積達1.6億畝，創造了雙季稻平均畝產1355.2公斤、黃淮區小麥玉米兩熟平均畝產1770.5公斤的高產紀錄。3.積極培育戰略性新興產業，努力為“調結構”做貢獻。

2009年9月，溫家寶總理召開三次戰略性新興產業座談會，聽取了經濟、科技專家的意見和建議，并就發展戰略性新興產業作了重要指示。科技部積極落實溫總理指示精神，按照標本兼治、近期和長遠相結合的原則，在積極實施擴內需、保增長的科技支撐措施同時，著眼于結構調整和長遠發展，加大了戰略性新興產業的培育力度。一是突破了一批核心技術。在新能源領域，解決了風電機組整機自主設計和關鍵零部件瓶頸技術問題;攻克了非晶硅薄膜太陽能電池組件等技術。在電動汽車方面，攻克了大容量鏗離子動力電池關鍵技術，取得了“新一代整車控制器”、“兩檔變速器”等一批成果。在生物醫藥領域，組織工程皮膚已獲得我國第一個產品證書，開始進入產業化階段;成功研制了新型疫苗及抗體藥物和蛋白質藥物。在節能環保領域，成功研發燃煤電廠雙相整流煙氣脫硫成套技術與裝備。在生物育種領域，轉基因水稻已完成相關安全性審批，標志著我國生物育種取得重大進展。

二是啟動實施了“十城千輛”、“金太陽”、“十城萬盞”等一批科技應用示范工程。通過對用戶實行財政補貼政策，推動了電動汽車、光伏太陽能、半導體照明等產業化進程。電動汽車已在13個城市的公共服務用車領域進行推廣應用示范，20個不同類型的純電動轎車取得產品公告，財政補貼約10億元。國務院已決定進一步擴大示范應用范圍，將示范城市擴大到20個，并選擇5個城市開展對個人購買電動汽車進行財政補貼的試點。21個城市開展了半導體照明試點，100多個太陽能工程項目獲得國家財政補貼約20億元。

4.著力滿足改善民生的科技需求，為“惠民生”做出切實貢獻。

改善民生既是和諧社會建設的重要內容，也是擴大內需、促進內生增長的內在要求。在人口健康、節能減排、公共安全、城鎮宜居環境建設等民生領域，重點部署了一批重大技術及產品的研究開發和推廣應用。如在世界上率先研制出甲流疫苗，對有效防控甲流發揮了重要作用。截止到2009年底，全國接種人數已超過4400萬。啟動了科技特派員農村科技創業行動，約11.6萬科技特派員深入農村，圍繞73個科技特派員創業鏈，開展創新創業，為社會主義新農村建設做出積極貢獻。成功舉辦了2009中國國際節能減排和新能源科技博覽會，促進了節能減排技術推廣應用，增強了應對國際金融危機、振興經濟的信心，胡錦濤總書記等黨和國家領導人參觀了展覽，并給予了高度評價。

5.積極推進技術創新工程的實施，加大了對企業技術創新的支持。加快推進技術創新工程是國務院《意見》中的一項重要措施。科技部聯合相關部門出臺《國家技術創新工程總體實施方案》，江蘇、浙江、安徽等地方啟動技術創新工程試點省建設，加快了技術創新工程的實施步伐，有效地促進了各類創新要素向企業集聚。

一是積極推動產業技術創新聯盟建設，探索以企業為主體的新型技術創新和研發組織模式。通過試點，引導聯盟規范發展，圍繞振興重點產業和培育戰略性新興產業，部署推進聯盟構建。目前，國家已認定了數控機床高速精密化、半導體照明等20個聯盟，各地方構建的區域性產業技術創新聯盟已超過100個。二是建設面向企業的技術創新服務平臺，為企業技術創新提供支撐服務。一批技術創新服務平臺的建設和認定工作正在加緊推進。

三是加大創新型企業建設力度，引導企業加強創新能力建設。國家級創新型試點企業已達469家，各地方創新型試點企業達到3000多家，這些企業正在成為技術創新的生力軍。

四是實施了“科技人員服務企業行動”，幫助企業破解技術難題。各地方采取多種形式，加大對企業的技術創新服務。廣東實施了“百校千人萬企省部企業科技特派員創新工程”，甘肅啟動實施科技人員服務企業“百團千人”行動。國家科技計劃已安排經費6.4億元，天津、上海、江蘇等14個省市也安排財政專項經費7.67億元，用于支持科技人員結合企業實際需求提出的研發項目。據統計，全國將有10萬以上的科技人員深入企業服務。

按照《意見》“今明兩年財政科技投入1000億元，用于各項科技支撐措施的實施”的要求，科技部會同財政部等相關部門，在去年科技總預算沒有增長的情況下，既保證基礎研究經費投入，又積極調整投入結構，一是重大專項調整出500多億元，用于支持加快實施的任務;二是調整國家科技計劃的預算安排，將2009年和2010年兩年預算的80%(約260億元)，用于落實《意見》的相關任務，2009年已落實140億元左右;三是積極引導各地方加大對《意見》各項任務的財政科技投入。通過上述調整，保證了《意見》各項任務落實的經費投入。(二)科技工作全面推進，自主創新、建設創新型國家取得新進展 2009年，科技工作堅持自主創新，全面推進《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》(以下簡稱《科技規劃綱要》)的落實，各項工作取得明顯成效。主要體現在以下方面。1.自主創新能力明顯增強。

基礎研究和前沿技術研究取得新突破。2009年，我國內地發表國際科技論文預計突破10萬篇，占世界份額接近10%;發明專利申請量有望達到30萬件，其中國內發明專利申請22萬件，較上年增長13%;專利的大幅增加活躍了技術市場，全國技術市場合同成交金額預計達到2800億元，較上年增長5%。基礎研究方面取得了一批具有世界水平的重大成果，量子通訊技術取得突破，在合肥建成世界上首個基于量子加密技術的電話網;在世界上第一次獲得由誘導多功能干細胞(iPS細胞)制備的活體小鼠，((Nature》雜志評論稱，“中國科學家為克隆成年哺乳動物，開辟了一條全新道路”。前沿技術研究方面攻克了一批核心關鍵技術，我國首臺千萬億次高效能計算機“天河一號”研制成功，鞏固了我國在高性能計算方面的國際地位;流化床甲醇制丙烯(FMTP)工業技術開發成功，實現了煤制烯烴技術的突破;我國自主研制的載人潛水器成功下潛到1109米海底，成為世界上第五個實現1000米級載人深潛的國家。

科技基礎設施和條件平臺建設取得新進展。2009年，國家重點實驗室新建63個，總數達到320個，其中依托企業的94個;6個國家實驗室試點建設工作加緊推進;國家工程技術研究中心新建36個，總數達到232家;有26個國家重大科學工程已驗收或正在建設;國家野外科學觀測研究臺站達到105個。開通了“中國科技資源共享網”，867萬份自然科技資源、140TB的科學數據、21.5萬種科技圖書、1.7萬種西文科技期刊以及1.2萬臺套大型科學儀器的信息實現共享;建成了國家大型科學儀器中心、生物種質資源庫等一批重要實物平臺，科技資源整合共享的網絡體系初步形成。

科技人才隊伍進一步壯大。2009年，我國科技人力資源總量預計達到5100萬人，其中大學本科以上的達到2200萬人。全國R&D人力投入預計達到225萬人年，其中研究人員總量達到121萬人年。通過“千人計劃”，積極推進高端人才引進工作，依托重點創新項目、重點實驗室和高新區等平臺，已成功引進海外高層次創新創業人才176名。

科技投入穩步增加。據初步統計，2009年我國全社會研究與試驗發展(R&D)經費支出預計達到5700億元，比2008年增長23%。財政科技投入繼續穩步增長，2009年中央財政科技撥款達到1461億元，較上年增長25.6%。中央財政科技投入極大地帶動了地方財政、企業、社會的科技投入，財政科技撥款中，中央和地方的投入比例接近1:1，科技投入的結構正在發生可喜變化。2.自主創新環境明顯改善

加大《科學技術進步法》的貫徹落實力度。研究起草了《人類遺傳資源管理條例(征求意見稿)》等，細化和落實《科技進步法》有關配套政策措施。各地方開展了科技進步條例和配套法規制定或修訂工作。如廈門市、沈陽市修訂通過了科技進步條例，重慶市發布了《重慶市科技創新促進條例》等，在科技投入、高新技術企業和科研機構稅費減免等方面都有了新的突破。

科技創新政策體系初步形成。《科技規劃綱要》配套政策制定任務基本完成。截止到目前，國家已制定出臺了78項細則，各省市共出臺了570多個政策文件，涵蓋投入、稅收、金融、政府采購、知識產權、人才、科普等各個方面，科技政策逐步向創新政策轉變，政策著力點從研發鏈向創新鏈拓展。一批政策已經發揮明顯成效，如全國已有近一半的省市執行了企業研發費用加計扣除政策，極大地激勵了企業加大研發投入。

科技金融邁出實質性步伐。積極推動科技金融改革創新試點，重點解決企業，特別是中小企業融資難問題。聯合銀監會出臺了《關于進一步加大對科技型中小企業信貸支持的指導意見》。積極推動設立種子、天使、創新、創投等基金，引導通過貸款擔保、信用質押、風險補償基金等多種方式，對不同發展階段的中小企業提供不同方式的支持。目前，金融資本在科技領域的放大效應逐步顯現，創業風險投資管理資本總量超過1400億元。特別是創業板的推出，拓展了中小企業上市融資的渠道。此外，面向高新技術企業的科技保險試點工作順利開展，北京、天津等12個試點城市(區)已經推出了14個險種，全國實現科技保險風險保額1077億元，同比增長57%，約有1600家高新技術企業參與了科技保險。高新區等科技園區建設步伐加快。省級高新區升級工作進展順利，湘潭和泰州兩個省級高新區已被批復升級為國家級高新區，使國家高新區總數達到56個。北京中關村科技園區、武漢東湖高新區建設國家自主創新示范區工作正式啟動。綿陽科技城、楊凌農業高新技術產業示范區建設取得新進展。2008年國家高新區共實現工業增加值1.25萬億元，2009年預計增長巧%以上，占全國比重將超過10%。在汽車、船舶、裝備制造等產業和新材料、新能源、現代服務業等戰略性新興產業，新認定了86家國家高新技術產業化基地。新批準國家可持續發展實驗區35家，總數達到108家，成為推動區域可持續發展的重要載體。2009年38個國家農業科技園通過了綜合驗收和認定，園區核心區面積達68萬畝，入駐企業3960個，實現總產值1427.8億元，培訓人員超過100萬人次，成為發展現代農業和新農村建設的重要抓手。

國際科技合作進入新階段。科技外交在國家總體外交中的地位進一步提升，政府間科技合作取得實質性進展。與美國簽署了《中美清潔能源聯合研究中心合作議定書》，實現了兩個突破:一是中美兩國政府首次共同制定聯合研究計劃和任務，二是中美兩國首次共同出資支持雙方產學研合作。啟動實施“中歐科技伙伴計劃”，標志著中歐科技合作新機制的形成。推出“中非科技伙伴計劃”，拓展了對發展中國家的科技合作。

內地與港澳臺的科技合作與交流積極推進。2009年香港4所高校的4個實驗室，成為國家重點實驗室香港伙伴實驗室，伙伴實驗室達9個;內地與澳門在中醫藥、節能環保、電子信息等領域的科技合作日趨活躍;福建海峽兩岸科技產業合作基地、廈門對臺科技合作與交流基地，推動了海峽西岸經濟區的建設。科技獎勵改革工作邁出了新步伐。全面落實新修訂的《國家科學技術獎勵條例實施細則》，進一步改革推薦評審機制，完善改進評價指標體系。對在經濟社會發展中發揮重要作用的成果，對在基層作出突出貢獻的科技人員，加大了獎勵力度。在營造創新環境和造就創新人才方面，科技獎勵的導向性得到加強。戰略性新興產業方面獲獎的項目占今年進步獎的36%,4名來自基層的普通工人、農民獲獎，累計獲得國家科技獎勵的已達14名。

科學技術普及和創新方法工作成效顯著。科技部聯合中宣部、中國科協等19個部門，以“攜手建設創新型國家”為主題，成功舉辦2009年科技活動周。全國共舉辦各類科技活動3萬余項，向基層贈送各類科技資料近3000萬份，舉辦各類科技報告會、講座、研討會17000余場(次)，開放國家重點實驗室和科普場館、基地近2000所，參與公眾突破1億人次。科技列車行、青少年科普創作室等，已經成為具有社會影響力的科普品牌。先后批復12個省市開展創新方法工作試點，開展了技術創新方法培訓和推廣工作，累計培訓4萬余人。科研儀器設備自主創新取得較大進展。3.科技工作統籌協調明顯加強。

科字口部門會商機制在國家科技宏觀管理方面發揮了重要作用。2009年，科字口部門召開6次會商會議，就《科技規劃綱要》執行情況評估、重大專項組織實施、“十二五”規劃制定、科技人才隊伍培養、科技評價體系與科研誠信體系建設等重大問題進行溝通和協商，加強了工作的銜接。

部省會商機制促進了科技資源的集成和優化配置。科技部與部分省(區、市)建立了部省會商機制，通過部省領導共商共議，準確把握地方發展需求與國家重大科技部署的結合點，統籌配置中央和地方資源，實現上下聯動，推動了各具特色的區域創新體系建設。

部際合作取得積極成效。與國家知識產權局就科技工作落實知識產權戰略進行會商，共同推動國家知識產權戰略的實施。與發改委等14個部門聯合實施應對氣候變化科技行動，與鐵道部聯合組織實施京滬高速鐵路科技專項行動，與公安部、交通運輸部聯合實施道路交通安全科技專項行動，與衛生部等部門聯合實施全民健康科技行動等，這些專項行動進展順利。部際合作促進了資源整合，催生了一批面向行業的重大創新成果。4.地方和部門科技工作成效顯著。地方科技工作各具特色。一是打造本地區的特色優勢產業。江蘇以科技創新“八大工程”為重點，加快發展新能源等新興產業;遼寧舉全省之力，建設裝備制造業等區域特色產業基地;江西實施科技創新“六個一”工程，力爭做大做強10個產業;山西整合科技資源，支撐煤炭產業轉型升級;大連啟動生態科技城建設，全力打造高端產業基地。二是加大科技服務能力建設。據統計，目前60%的省市設立了科技平臺建設專項資金。上海“研發公共服務平臺”、重慶“檢測超市”，海南“農業科技110”等已成為具有較高知名度的科技平臺服務品牌。三是探索科技金融結合新模式。天津設立了創業風險投資種子資金;北京多家金融服務機構聯動，以知識產權質押形式，累計向29家企業發放3.1億元貸款;湖北率先建立了科技計劃企業保薦制度。四是縣市科技工作扎實推進。840個縣(市)獲得全國科技進步考核先進，62個獲得國家科技進步示范縣(市)。很多省市重視并加強基層科技機構和隊伍建設。上海市楊浦區、湖北省武漢市、江蘇無錫市等在機構調整中進一步強化了基層科技管理機構的職能和作用。

部門科技工作進展顯著。公益行業專項的穩定支持，推動了水利、衛生、農業、氣象、環保、質檢等11個行業的科技工作，2009年安排487個項目，撥款近10億元，已累計安排經費50億元。工業和信息化部會同有關部門制定了《國家產業技術政策》，積極推進技術改造，推廣應用先進技術。國土資源部在礦產資源綜合勘查方面，取得一批重大技術突破，新增了一批資源靶區。國家廣電總局加快下一代電視廣播系統的應用示范，已為200萬個家庭提供了數字媒體信息服務。同志們: 回顧2009年科技工作，我們深感成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導、英明決策的結果;是各地方、各部門大力支持、密切配合的結果;是全國科技界扎實工作、奮力拼搏的結果。我代表科技部，向各有關部門和地方表示衷心的感謝，向為科技事業付出心血和努力的各級科技管理人員表示衷心的感謝，向奮斗在科技工作第一線的廣大科技工作者表示崇高的敬意!回顧2009年科技工作，我們也欣喜地看到，在黨中央、國務院高度重視下，科技優先發展的戰略地位進一步確立。在各級黨委和政府大力推進下，部省會商推向深入，部際合作不斷加強，科技工作的重要地位進一步提升。科技與經濟結合更加緊密，科技成果快速推廣應用，科技能量極大釋放;資源整合、開放共享步伐加快，產業基地和科技金融快速發展，為科技創新和經濟發展注入活力;高校、研究院所科技人員深入一線，青年科技人員得到成長，企業科技人員擔當重任，大學畢業生創新創業，科技人員成為經濟建設生力軍。科技融入了經濟社會發展主戰場，支撐引領作用得到充分體現，科技事業跨入發展的新時期。我們的體會是: ——融入主戰場，意味著科技進步要更加受到經濟界的關注，科技必須更加貼近經濟、貼近市場，不斷拓展工作的新領域、新空間，支撐經濟發展。——融入主戰場，意味著科技要更多的理解經濟運行規律，特別是在戰略性新興產業發展中，要掌握發展規律，超前部署，把握發展環節，創新商業模式，造就人才團隊，引領經濟發展。

——融入主戰場，意味著人民大眾對科技的高度期望，必須更加貼近民生，關注民生需求，加強生態環境、人口健康、公共安全等領域科技創新，促進新農村建設和城鎮化發展。

——融入主戰場，意味著自主創新能力快速提高，必須進一步創新機制，把發揮人的創造性擺在突出位置，推動資源整合和開放共享，加強統籌協調，形成推進科技發展的合力。

——融入主戰場，意味著需要更多面向未來的戰略技術儲備，必須進行前瞻性部署，加強基礎研究和前沿技術研究，提高知識和技術的供給能力。

二、關于當前形勢與2010年科技工作總體思路

做好2010年的各項工作，必須從我國的基本國情出發，認真分析國際形勢變化的新趨勢新特點，深入研究國內發展面臨的新情況新問題，準確把握科技發展的機遇與挑戰，確定科技工作的思路和重點。(一)關于當前科技工作面臨的形勢

總體上看，2010年經濟科技發展的環境將好于去年，但仍然面臨嚴峻挑戰。1.世界范圍的結構調整為我國科技發展提供了難得的機遇。當前經濟全球化深入發展，國際政治格局發生新變化，世界多極化前景更加明朗。金融危機導致主要經濟體需求與供給結構正在發生深刻變化，全球資源與市場的爭奪不斷加劇，世界經濟增長模式面臨深度調整。圍繞氣候變化等焦點問題的博弈更加激烈。哥本哈根全球氣候變化會議，既反映出全人類追求可持續發展的共同愿望，又凸顯出發達國家與發展中國家在政治、經濟、科技等方面的綜合較量。一方面過去發達國家那種以過度消耗資源和犧牲環境為代價的發展方式已不可持續，另一方面又要保證發展國家的發展空間，削除貧困，實現聯合國新千年發展目標。氣候變化問題的實質是發展問題，轉變發展方式勢在必行。歷史經驗表明，經濟危機往往伴隨著新的技術革命和產業革命。全球正在進入空前的創新密集時代，搶占戰略制高點的競爭更加激烈。無論是發達國家還是發展中國家，在應對金融危機的同時，都著眼未來和長遠發展，把科技創新和新興產業作為突破口，積極實施新的科技和人才戰略，力爭重塑國家競爭優勢。誰把握了發展趨勢，誰就能在激烈的競爭中占據更加有利的地位。

世界范圍的結構調整為我國加快發展提供了難得契機，但我們必須認識到，機遇稍縱即逝。必須緊緊抓住難得的歷史機遇，努力提高自主創新能力，在新科技革命中有所作為，在國際競爭中搶占先機、贏得主動。

2.國內經濟社會發展的新要求為我國科技發展提供了更為廣闊的空間。在黨中央、國務院的正確領導下，當前應對國際金融危機實施的一攬子計劃和政策措施已取得初步成效，我國經濟回升向好的態勢已經明朗。但我們也要清醒地認識到，我國經濟回升的基礎還不牢固，經濟社會發展中的各種結構性、深層次矛盾和問題進一步凸顯:投資率偏高和國際貿易保護主義抬頭，使得高度依賴擴大投資和出口的增長格局難以持續;國內能源資源環境瓶頸制約以及生產要素成本上升，意味著傳統的外延式擴張模式難以為繼;經濟發展技術含量不高，企業自主創新能力不強，產業結構不合理，經濟增長的后勁和動力不足;人口健康、食品安全、生產安全、環境保護等問題日益突出，與滿足廣大人民群眾對生活水平和質量不斷提高的要求不相適應。國際金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。加快發展方式轉變，走創新驅動、內生增長的道路已刻不容緩。我國經濟社會已進入必須以創新促轉型、以轉型促發展的新階段。黨中央、國務院高度重視科技工作，并把科學技術置于優先發展的戰略地位。胡錦濤總書記強調，要更加注重推進改革開放和自主創新，進一步增強經濟增長的活力和動力。溫家寶總理在《讓科技引領中國可持續發展》的重要講話中指出，科學技術決定民族興衰和國家命運，要依靠科學技術實現中國可持續發展。中央經濟工作會議提出，要始終堅持把自主創新作為調整經濟結構和轉變發展方式的中心環節，切實提高經濟發展質量和效益。這賦予了我國科技工作新的歷史使命，也將為我國科技事業的發展提供巨大動力。我們必須緊緊抓住經濟社會發展中的主要矛盾和關鍵環節，加快做出前瞻性、戰略性和全局性部署，堅定不移地推進自主創新，培育新的經濟增長點，讓科技引領中國可持續發展。3.當前我國科技工作面臨著諸多新挑戰。

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在全國科技界的共同努力下，我國科技事業取得長足發展。特別是《科技規劃綱要》實施以來，自主創新戰略深入人心，國家科技實力進一步增強。更為重要的是，我們能夠把集中力量辦大事的制度優勢和發揮市場機制有效配置資源的基礎性作用結合起來，為科技事業的繁榮發展提供重要的政治保障。

面對新形勢、新任務，科技工作仍面臨諸多的挑戰和困難:重大專項全面啟動實施，開局良好，同時專項組織的責任體系和頂層設計亟待加強，在市場經濟條件下專項實施的舉國體制還有待進一步完善。戰略性新興產業在《科技規劃綱要》中做出全面部署，一批核心技術得到攻克，同時對其發展規律的認識還有待深化，主攻方向需進一步凝練，產業發展的關鍵環節還存在壁壘和障礙。企業的創新意識顯著增強，技術創新的主體地位得到強化，同時企業的自主創新能力總體上還比較薄弱，產學研結合機制需進一步完善。民生科技工作穩步推進，節能減排、應對氣候變化等取得新進展，同時與不斷提高人民生活質量和水平、促進社會和諧的要求還有差距，支持力度需進一步加大。科技自身實力不斷增強，在關系國計民生的重要領域掌握了一批自主知識產權，同時缺乏世界級的科技領軍人才，科技基礎條件和持續創新能力需進一步加強。區域創新體系建設逐步推進，地方科技投入不斷加大，同時基層科技工作存在削弱趨勢。科技體制改革不斷深化，科技發展的環境進一步改善，同時自主創新政策措施需進一步落實，宏觀管理和統籌協調能力需進一步加強。

總之，當前我國科技發展仍處在重要的戰略機遇期，機遇與挑戰并存。我們要增強必勝信念，找準科技與經濟社會發展的契合點，明確主攻方向，努力做好科技發展和改革的各項工作，推動我國科技事業又好又快發展。(二)關于2010年科技工作的總體思路

根據中央經濟工作會議要求，要繼續保持我國經濟持續平穩較快發展，必須堅持創新驅動、內生增長、結構調整、轉變方式，更加注重依靠科技進步和創新，提高經濟發展的質量和效益，改善民生，實現可持續發展。科技部黨組認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，研究提出了當前和今后一段時期科技工作的思路和重點。

2010年科技工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神、中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實科技規劃綱要的戰略任務和應對國際金融危機的科技支撐措施，以提高自主創新能力為中心，以支撐發展方式轉變和經濟結構調整為主線，著力突破核心關鍵技術，著力培育戰略性新興產業，著力發展民生科技，著力推進國家創新體系建設，更好地發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用，推動我國走上創新驅動的發展軌道。

做好2010年科技工作，必須著力把握好以下幾個方面: 一是把應對國際金融危機和科技全面發展結合起來，實現科學發展。應對國際金融危機，保持經濟企穩向好勢頭是當前科技工作的首要任務，事關國家發展全局，要進一步落實《意見》的各項任務和支撐措施。同時，著眼長遠，全面推進《科技規劃綱要》實施，推動我國科技事業的可持續發展。二是把促進結構調整和增強科技自身能力結合起來，增強發展的后勁。支撐經濟結構調整和發展方式轉變是今年科技工作的重中之重，要加快關鍵技術和系統集成的研發以及成果的推廣應用，提高經濟發展的科技含量。同時，加強基礎研究和前沿技術研究，特別是加強技術科學領域的基礎研究，強化科技自身能力建設，增強長遠發展的積累和后勁。

三是把推動自主創新和培育發展戰略性新興產業結合起來，培育新的增長點。要提高研發能力，努力在制約經濟社會發展的關鍵技術、核心技術方面和系統配套環節上取得突破性進展。同時，把培育和發展戰略性新興產業擺在更加突出的位置，按照產業發展規律，打通關鍵環節的壁壘和障礙，搶占發展的制高點。四是把科技支撐經濟發展和解決民生問題結合起來，提高發展的協調性。科技工作既要把解決經濟發展中的重大瓶頸問題作為優先任務，又要運用科學技術著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，提高人民的生活質量和健康水平，發展循環經濟，實現可持續發展。

五是把技術創新與體制機制創新結合起來，增強發展的動力。破解科技發展難題，體制機制是關鍵。必須創新體制機制，抓住科技發展中的突出矛盾，進一步消除制約技術創新的體制性、機制性障礙，以改革促發展。

三、關于2010年科技工作重點

根據以上思路，為全面完成“十一五”規劃的各項任務，2010年重點做好以下工作: (一)扎實推進重大專項實施，推動重點領域跨越發展

按照國務院的總體部署和劉延東國務委員在重大專項(民口)組織實施推進會上的重要講話精神，進一步創新和完善市場條件下的舉國體制，充分發揮各方面的作用，全力推進重大專項的實施。

一是進一步突出重點。繼續把擴內需、保增長的任務作為實施的重點，進一步優化資源配置，扎實推進。同時，重大專項涵蓋了新能源、信息、生物醫藥、生物育種、節能環保、新材料和先進制造業等戰略性新興產業的眾多領域，一方面說明了黨中央、國務院超前部署的戰略眼光，另一方面又要求我們加強各關鍵技術之間的系統集成和產品創新，力爭在電子信息、生物醫藥、能源環保、先進制造等四大板塊，盡快掌握核心技術，加強應用示范和市場推廣，形成完整的產業鏈。

二是進一步完善組織管理體系。進一步抓好統籌協調工作，加強專項之間的協調銜接，提高決策和辦事效率。充分發揮第一行政責任人和專職技術責任人的作用，保證每個層次都有專人負責。探索地方進一步參與專項實施的機制與模式，做好專項實施與國家自主創新示范區的對接工作。加強專項實施的全過程監督評估，逐步實現監督評估工作的制度化。

三是進一步創新實施機制。鼓勵企業和產業技術創新戰略聯盟承擔專項的產品開發和產業化任務，促進產學研用的結合。通過專項實施，培育一批創新意識強、具有國際競爭力的大企業，形成一批面向企業技術創新的支撐服務平臺。四是做好“十二五”實施計劃的編制工作。《國家科技重大專項(民口)“十二五”發展規劃》，將于今年上半年完成制定工作。各專項要結合各自的特點和當前的形勢要求，充分聽取相關部門和地方的意見，研究制定各專項的“十二五”實施計劃，并提出相應的配套政策建議。

(二)強化高新技術及其產業化工作，積極培育和發展戰略性新興產業 把高新技術發展及其產業化工作的重點，放在培育戰略性新興產業上。在高新技術產業領域，選擇有基礎、有條件、有優勢的方向，加大培育力度，盡快形成產業規模。

一是確定主攻方向。培育和發展戰略性新興產業，要在掌握核心技術的基礎上，更加重視產業發展的各個環節的系統配套。在推進風能、太陽能技術進步的同時，更加關注并網輸配、智能控制等后續環節;在發展煤基/生物質天然氣的同時，關注生物脫硫、生物制藻、合成氣沼氣提純，以及成套系統;在核能發展的同時，加強安全技術標準和人力資源建設。在強化電動汽車關鍵部件開發的同時，更加注重系統集成和配套基礎設施建設，加快小型乘用車和大中型客車應用示范及市場推廣。在突破以“三網融合”為基礎的智能感知網、物聯網和下一代互聯網等關鍵技術的同時，推進成套裝備開發和標準體系研發應用。數控機床、深海裝備、大型飛機、高速列車等要形成完整的功能部件研發和配套能力。

二是加強政策引導和扶持。充分利用已有的財政、稅收、金融、政府采購等政策，強化支持。根據產業發展規律和需求，研究制定新的政策措施，打通制約市場培育和產業發展的壁壘和障礙。要關注和研究商業模式創新，制訂與之適應配套的政策措施，這對于戰略性新興產業發展和取得市場成效至關重要。三是充分發揮國家高新區的重要載體作用。以培育戰略性新興產業和形成區域經濟增長極為主要任務，強化高新區的集聚、輻射和帶動作用，推動國家高新區“二次創業”。國家高新區要主動轉型，聚焦1一2個產業，促進產業聚集、構建公共平臺、推進科技金融、匯聚創新人才，成為戰略性新興產業的載體，打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。(三)全面推進技術創新工程，提升企業自主創新能力

加大對國家技術創新工程實施的支持力度。突出抓好技術創新戰略聯盟、技術創新服務平臺和創新型企業三大載體建設，著力在創新主體、創新要素、創新機制和創新服務上下功夫，切實提高企業核心競爭力。

一是發揮技術創新戰略聯盟在產業結構調整中的作用。繼續探索聯盟建設與發展的體制機制，促進產學研用和大中小企業的緊密結合。支持聯盟加強產業關鍵共性技術研發，提高產業共性技術供給能力，支撐重點產業調整和振興。二是增強技術創新服務平臺的服務能力。加強與部門和地方的聯動，重點在生物醫藥、電子信息、新能源、新材料等領域，確定一批技術創新服務平臺進行試點示范。支持平臺的服務能力建設，突出平臺的資源整合與開放服務功能。三是擴大創新型企業的示范帶動效應。依托創新型企業，新建一批國家重點實驗室、國家工程中心和國際科技合作示范基地，支持創新型企業的研發能力建設。創新型企業要在行業、區域發展中發揮技術創新的先鋒作用和先進技術的輻射作用。四是鼓勵有條件的省市開展技術創新工程試點工作。繼續推進江蘇、浙江、安徽技術創新工程試點，推動山東、四川、黑龍江等省市完善試點方案，鼓勵試點省市結合優勢特色，創造性地實施技術創新工程。(四)加快農業科技創新，推進社會主義新農村建設

落實中央農村工作會議精神，把建設現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，積極引導科技要素和現代生產經營要素在農村一線集聚，大力提高農業科技創新和服務能力。

一是繼續加強農業科技攻關，大力發展現代農業。加大新品種選育，培育現代種業。加強糧食豐產、農機裝備等重點領域技術的研發力度，提高農業現代化生產水平和生產效率。加快食品加工、生物質綜合利用等重點涉農產業技術進步，培育和發展現代農業產業鏈，推動農村產業結構調整和升級。

二是加大農業科技成果的集成示范和推廣應用力度。繼續推進星火計劃、農業成果轉化資金、科技富民強縣專項的實施，充分發揮特色產業基地、農業科技園區的輻射帶動作用，加強農村清潔能源、農村宜居、農村飲水、農民健康等技術的集成開發和推廣應用，形成一批新農村建設科技示范模式，提高農民生活質量，拉動農村消費需求。

三是推動農村科技服務體系建設。繼續推進科技特派員、農業專家大院等專項工作，加強對農民科技合作組織、農村專業技術協會等的引導，大力發展農村科技創業服務中介機構，加強農村科技人才培訓，加快構建信息化、社會化農村科技服務體系，促進農村科技創業，提高農村生產組織化水平。

今年的重點任務是作物新品種的培育和推廣應用，培育壯大種業企業。要通過加強生物育種新技術研發和新品種推廣應用，推進種業企業成長壯大。同時要關注產業模式創新，通過技術交易等多種方式，促進高校、研究院所的研究成果向龍頭種業企業聚集。通過科技特派員創新創業推廣應用新品種，支持種業企業開展新產品篩選和創新，形成核心競爭力。

(五)大力發展民生科技，促進社會主義和諧社會建設 把改善民生、發展社會事業擺在科技工作的重要位置。加強民生領域的關鍵技術攻關和成果轉化，既能提高人民生活質量和健康水平，又能有效拉動消費，促進內生增長。

一是加強人口與健康領域科技工作。重點推進重大疾病防治、醫療器械國產化等工作，繼續實施全民健康科技行動，重點面向農村、社區基層推廣適用診療技術和產品，面向公眾推廣適宜健康的知識和技術。

二是推進公共安全領域科技工作。加快建立食品安全、生產安全、防災減災等公共安全技術支撐體系，加強重大突發公共安全事件、事故、災害的檢測監測，研究開發保障公共安全急需的儀器、設備及裝備，建立公共安全保障和應急技術平臺。

三是繼續推動節能減排、應對氣候變化科技工作。重點加強能源高效轉化、建筑節能與節能新材料、廢棄物資源化利用、環境污染控制與治理等技術研發。充分發揮國家可持續發展實驗區(示范區)的實驗載體和基地作用，推進資源節約型和環境友好型社會建設。加快實施應對全球氣候變化科技專項行動，加強氣候變化機制研究，加強控制溫室氣體排放技術開發。

(六)強化創新基礎條件建設，大力提高科技持續創新能力

一是繼續穩定支持基礎研究和前沿技術研究。強化支持新興學科和弱勢學科，推動學科交叉，完善學科布局。瞄準世界科技發展前沿，在納米、干細胞、蛋白質、量子調控等領域，加快實施面向國家戰略需求的重大基礎研究項目。在關系國家未來發展和戰略必爭的重點領域，部署一批重大前沿技術研究項目。要特別關注技術科學領域的基礎研究，加強對提高產品可靠性、耐久性、精度保證性起深層次作用的結構、疲勞、振動、噪聲、摩擦、系統失效機制等規律性、理論性，基礎研究。

二是加快科技創新基地建設。繼續推進國家(重點)實驗室、國家工程中心、國家野外科學觀測研究臺站等研究試驗基地建設，加強科研儀器設備自我裝備能力;進一步完善“中國科技資源共享網”，推進科技資源調查工作，加強國家大型科學儀器中心、科學數據共享中心等綜合實驗服務基地建設，引導和支持大型科學儀器、科學數據、科技文獻、自然科技資源等向社會開放服務。(七)加強基層科技工作，促進區域經濟社會協調發展

一是加快培育區域優勢、特色產業。堅持因地制宜、分類指導，加強科技資源空間布局，優化科技資源配置，根據資源享賦、產業結構、人力資源和創新環境等不同區域特點，結合城鎮化建設，大力支持區域優勢特色產業發展，培育區域經濟新的增長點。

二是積極推進區域創新體系建設。落實國家區域發展總體戰略，促進區域內部及區域之間創新要素的流動，推動區域創新體系建設。在合肥等城市開展創新型城市試點工作的基礎上，在不同區域選擇若干城市進一步開展試點工作，探索建設創新型城市的不同模式。支持重慶等統籌城鄉科技改革與創新試驗區建設。繼續開展科技支疆和科技援藏工作。

三是切實加強基層科技工作。加強基層科技工作是統籌城鄉發展和加快新農村建設的內在要求，是完善國家創新體系和提高區域創新能力的重要環節，是國家科技工作和地方政府工作的重要內容。縣(區)市科技管理機構是基層科技創新的重要基礎。“基礎不牢，地動山搖”。要切實鞏固和加強基層科技工作，夯實基礎。

保障縣市科技管理機構、人員到位，不斷改善其工作環境和條件;加強對縣市科技管理人員的培訓，提高基層科技管理人員的工作能力和水平;充分發揮基層科技管理和服務機構的重要橋梁作用，加強先進適用技術的推廣應用，推動城鎮化建設和區域經濟社會協調發展。

(八)加大人才培養和激勵力度，建設科技人才隊伍

堅持人才資源是第一資源的戰略，把加強科技人才隊伍建設擺在突出位置，積極創造有利于優秀人才脫穎而出的體制機制和良好環境。

一是加強高層次創新人才培養。進一步統籌項目、人才和基地建設，充分依托國家重大人才培養計劃、重大科研計劃和創新基地建設，加強創新人才和創新團隊的培養和積聚，特別是要為中青年優秀人才的成長和發展提供舞臺。二是大力吸引海外優秀人才。繼續通過“千人計劃”，大力引進海外高層次人才和創新團隊。支持海外高層次人才創新創業基地建設，落實好相關配套政策，用好人才。

三是加強科技管理干部隊伍建設。根據新時期加強科技管理干部能力建設的實際需求，以提升實效為重點，繼續開展科技管理干部培訓工作，拓寬干部實踐鍛煉和交流渠道，提高科技管理干部的戰斗力、凝聚力和創造力。(九)深化科技體制改革，營造自主創新的良好環境

政策落實、機制創新和環境營造是促進自主創新的重要保障。

一是抓好重點政策的落實。進一步推動包括研發費用加計扣除、科技企業孵化器和大學科技園稅收政策、高新技術企業認定等重點政策的落實。完善評估指標體系，加強對政策落實的監測評估，建立長效機制。

二是研究制定適應新形勢的政策措施。加強與經濟、財稅、行業管理等部門的政策協調，研究制定進一步促進產學研結合、促進技術轉移、完善科技評價和獎勵等新的政策措施。各地方、各部門要結合自身的實際和特點，在新體制、新機制、新政策等方面先行先試，在重點政策上先行取得突破，形成示范試點效應。三是繼續深化科研院所改革。完善公益類院所分類改革相關配套政策，加強公益科研機構績效考評，加快現代科研院所制度建設。加強轉制科研院所創新能力建設，充分發揮其行業技術的骨干和引領作用。

四是深入推進科技金融結合。繼續深化與金融部門和機構的合作，繼續推動擴大信用質押、貸款擔保、科技保險等試點工作。加強引導，使更多的金融資本投入科技創新，完善支持中小企業的多層次科技金融體系。(十)擴大科技對外開放，提升國際科技合作水平

創新合作方式，深化合作機制，充分利用國際科技資源，使國際科技合作更緊密地融入國家整體外交戰略，更緊密地服務于國家自主創新戰略。

一是構建高水平的國際科技合作平臺和網絡體系。依托國內一流科研機構或創新型企業，建設一批高水平的國際科技合作基地、聯合研發中心，形成引進消化吸收再創新的國際合作平臺。加強平臺與項目的結合，充分發揮平臺在對外科技合作中的作用。

二是進一步拓展對外科技合作渠道和方式。繼續支持科研機構和企業“走出去”，與世界一流科研機構開展高水平實質性合作研發，鼓勵在互利共贏、合理分享合作研發成果的基礎上，建立長期、穩定的戰略合作伙伴關系。組織和支持一批與國家科技發展需求密切相關的國際合作項目。將“對俄科技合作專項”模式適時推廣到其它國別。

三是完善國際科技合作機制。加強國際科技合作與國家科技計劃等的統籌協調，整合資源，優勢互補，有效銜接。建立一套符合我國國際科技合作實際需要和特點的組織管理體制，提升國際科技合作快速反應能力。加強和深化雙邊、多邊國際科技合作，形成領域集中、重點突出、成果明確、互利共贏的國際科技合作新機制。

四是充分利用世博機遇，吸收世界各國先進技術。今年5月，舉世矚目的世博會將第一次在中國上海舉行。在國務院世博領導小組的統一部署下，科技部、上海市等共同制定和實施了世博科技專項行動，通過長達5年的努力，世博會上將展示和應用新能源、電動汽車、節能建筑、環境保護、智能電網、新一代移動通訊、安全保障等一大批具有國際先進水平的新技術、新產品，向全世界展示中國科技的創新成果。各參與單位要倍加努力，做好運行保障工作。

另外，世博會也是世界各國科技大比拼的舞臺，要組織科技戰線，特別是企業的參與，了解各國科技發展的理念和創新成果，做好交流、溝通、學習和引進消化吸收工作。

(十一)切實轉變政府職能，提高科技管理的科學化水平

貫徹落實十七屆四中全會精神，進一步轉變政府職能，創新科技管理的理念、方式，努力提高科技宏觀管理水平和科技公共服務能力，推動科學發展。一是加強科技工作的統籌協調。進一步完善科技工作的會商機制和溝通協調機制，促進科技政策與經濟政策的統籌協調，中央和地方科技資源的統籌配置，科技創新與體制創新的統籌部署，形成目標統一、分工協作的科技工作新格局。二是進一步轉變政府職能。加強宏觀管理，把更多的注意力放在發展規劃、政策引導、環境營造和公共服務等工作上。優化科技計劃體系，創新管理方式。堅持依法行政，加強制度建設和監督管理，提高行政效率，推進科技管理的法制化進程。加強戰略研究和技術預測工作，持續推進創新方法研究和應用，積極推廣技術路線圖等方法，提升管理的科學化水平。

三是加強科技管理的基礎性工作。進一步完善科技計劃項目庫、專家庫建設，形成科技計劃全流程信息化管理平臺，促進信息的共享共用。完善科技統計指標體系，加強統計數據的分析和應用。

今年是第二次全國R&D資源清查工作的實施年，要將R&D資源清查作為一項重要工作，嚴把數據質量，確保清查資料的真實性、準確性和完整性。加強科技評估機構、評估隊伍及能力建設，完善評估指標體系，豐富評估方法，使科技評估工作制度化。各省市、各部門要在科技統計、科技評估經費和人員隊伍建設方面切實給予保障。

進一步做好科學普及工作;加強科研誠信制度建設;堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實加強科技系統廉政建設和反腐敗工作，加強科技經費監管，提高科技經費使用效益。同志們: 2010年是完成“十一五”規劃任務、為“十二五”開局奠定基礎的一年。制訂“十二五”科技發展規劃，是今年一項非常重要的工作。各地方、各部門要高度重視，加強領導，結合本地方、本部門發展和改革的實際，部署啟動和組織好本地區、本部門“十二五”科技發展規劃的研究制訂工作。

“十二五”是實現全面建設小康社會戰略目標的關鍵時期，是落實《科技規劃綱要》、建設創新型國家進程中承上啟下的重要時期，也是積極適應國際政治經濟格局深度調整的重要時期。目前，按照國務院的統一部署和劉延東國務委員的指示，國家“十二五”科學和技術發展規劃的研究制訂工作正在積極推進中。第一，關于國家“十二五”科技規劃工作思路的考慮。制訂國家“十二五”科學和技術發展規劃的基本原則，重點考慮“五個堅持”:堅持以重大戰略需求為導向，統籌安排科技工作，促進科技與經濟更緊密結合;堅持以自主創新能力建設為核心，全面建設國家創新體系，大力提升科技自身的持續發展能力;堅持以創新體制機制為動力，深化科技管理體制改革，依靠制度創新激發科技創新的熱情和動力;堅持更加開放、更加廣闊的國際視野，將國際科技合作融入國家外交，實施科技發展國際戰略;堅持充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，加大自主創新政策支持，實現政府調控與市場機制有機結合。“十二五”科技發展的戰略取向，將努力體現“四方面根本要求”:體現創新驅動發展的根本要求，充分發揮科技創新在結構調整和發展方式轉變中的核心作用;體現綠色發展的根本要求，把突破能源、資源、環境的瓶頸制約放在突出位置，讓科技引領經濟社會全面協調可持續發展;體現改善民生的根本要求，把惠及民生作為科技工作的根本出發點和落腳點，使科技創新的成果惠及億萬人民群眾;體現提升國際競爭力的根本要求，進一步擴大科技開放，更加充分利用國際科技資源。

第二，關于制訂國家“十二五”科技規劃的部署安排。

國家“十二五”科技規劃制訂工作按照《科技規劃綱要》執行情況的檢查評估、“十二五”科技發展思路專題研究、規劃綱要起草等三個階段安排。其中，《科技規劃綱要》執行情況的檢查評估從去年7月啟動，將于今年3月完成總體評估報告;“十二五”科技發展思路專題研究去年8月啟動，目前已經形成戰略研究報告初稿，預計將于今年3月份完成;規劃起草工作將于今年3月正式啟動，起草過程中，將用半年左右的時間廣泛征求各方意見，爭取在年底前完成規劃文本的起草工作。

第三，關于制訂國家“十二五”科技規劃的工作機制。

將借鑒《科技規劃綱要》編制的成功經驗。一是請高層次專家為科技發展思路研究咨詢把關，提升規劃研究的戰略層次;二是面向國務院主要產業、經濟、行業部門和各地方，征集事關國家未來發展的重大科技需求;三是廣泛聽取各方面的意見和建議，充分吸收各方面研究成果，努力把國家“十二五”科技發展規劃的研究編制過程變成統一思想、集思廣益、凝練共識、大力推進創新型國家建設進程的重要過程。

總之，“十二五”科技規劃應是積極適應世界科技發展環境新變化的五年規劃;應是積極應對國內經濟社會發展需求的五年規劃;應是全面落實創新型國家建設要求的五年規劃。這就要求我們在制訂規劃時，要打破以往的思維定式，針對“十二五”時期國內外發展環境變化的新特點，必須在發展上有新思路，在編制方法上有新突破。同志們: 2010年是國際形勢和經濟發展最為復雜的一年。對科技工作來說，是充滿挑戰、充滿機遇的一年。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步統一思想、堅定信心，開拓創新、真抓實干，推動我國科技工作再上新臺階。謝謝大家!

第三篇：在科技工作會議上的講話

一、統籌兼顧,突出重點,抓好科技項目的組織實施工作XX年是我國“十五”計劃的開局之年,全省科技戰線認真貫徹“xxxx”重要思想,全面部署和組織啟動科技攻關計劃,深化科技體制改革,各項工作進展較快,取得了一定成績。我代表省政府向辛勤工作在科技管理戰線的同志們表示感謝和慰問。今年是本屆政府的最后一年,我們既要完成本屆政府的科技工作目標,又要為下一屆政府的科技工作打下一個良好的基礎。按照全國科技會議精神和我省經濟工作會議要求,我認為要重點在以下五個方面積極工作:(一)組織好重點高新技術項目的研發和成果轉化工作。高新技術是當今世界競爭最激烈的領域,也是我國最有希望實現跨越發展的領域。我省發展高新技術,要有所為、有所不為,要突出重點,加強優勢領域的研究開發。一是重點支持能夠形成產業化,帶來較高經濟效益的關鍵技術的研究開發。有重點的組織科技成果轉化。要在信息、光電子、現代中藥、新材料和玉米深加工等相關領域選擇有前景的重大科技項目,加大扶持力度,爭取取得突破性的進展;二是有針對性地開發推動部分傳統產業技術升級、有市場、有效益的高新技術。

同時,要積極爭取和參與將在今年全面啟動的國家重大關鍵技術攻關與產業化的12個示范專項,即:超大規模集成電路和軟件、信息安全與電子政務及電子金融、功能基因組與生物芯片、電動汽車、高速磁懸浮列車、創新藥物與中藥現代化、主要農產品深加工、奶業發展、食品安全、節水農業、水污染治理、重要技術標準等。這12個專項中象電動汽車、創新藥物與中藥現代化、主要農產品深加工、節水農業、重要技術標準等,我們是能有所作為的,要積極爭取參與和承擔國家重大攻關項目,爭取我省現在正在實施的科研項目進入國家專項。(二)大力推進中藥現代化的科技工作。最近,*中藥現代化科技產業基地建設“十五”規劃暨首批擬啟動重大項目通過了*政府同中國工程院組織的專家論證。建設中藥現代化科技產業(*)基地,是省委、省政府落實“高效益、廣就業、可持續”方針,推進和實現跨越式發展,迎對進入wto的重要舉措之一。目前,這項工作取得了階段性成果:組建了中藥材種植等5個重點實驗室;啟動了人參等12個無公害中藥材規范化生產技術示范基地建設項目,實施了“人參振興工程”;確立了10戶中藥企業為*中藥現代化示范企業。剛才,我們為首批中藥現代化示范企業授了牌。今年,我們要繼續抓好我省道地中藥材種植(養殖)基地建設,建立gap標準。按glp標準建設好*中藥材種植(養殖)技術研究室、中藥化學研究室、組合化學試驗室、中藥藥理研究室和中藥質量檢測研究室。組織實施好中藥現代化科技產業基地建設“十五”首批重點項目。抓好一批國家一類、二類中藥創新藥物的開發和一批療效確切、有廣闊市場前景的傳統中成藥的二次開發。(三)為農業和農村經濟結構性調整提供技術支持。去年8月份,省政府召開了全省農業科技大會,以省政府名義表彰獎勵了全省農業科技戰線的先進個人。農業科技為我省農業和農村經濟的發展發揮了重要作用。按照國家農業科技發展綱要以及“入世”的新形勢,結合我省實際,農業科技要重點發展農作物良種技術(例如:雜交大豆大田制種技術等)、重大病蟲害防治技術(包括長白山區森林病蟲害防治技術等)、生態環境整治技術(例如:羊草、堿毛草等快速繁育技術等)、農業工程技術(包括節水農業技術等)、農產品精深加工技術、轉基因植物培育與產業化技術以及畜牧業優良品種的選育等等,形成國內領先技術優勢。

(四)加強信息化應用技術研究。信息化在當今世界應用越來越廣泛。信息技術和網絡技術正向各個領域廣泛滲透,對經濟結構調整和傳統產業的改造開始發揮重要作用。信息化對加快改革、提高人民生活水平和質量以及提高國民經濟的整體素質正發生深刻影響。xx屆五中全會提出:“大力推進國民經濟和社會信息化,是覆蓋

現代化建設全局的戰略舉措。以信息化帶動工業化,發揮后發優勢,實現社會生產力的跨越式發展。”我們要抓住國家重視信息化的機遇,加強信息化應用技術研究。一是加強政府辦公應用信息技術研究。二是加強傳統產業改造應用信息技術研究和推廣。科技部將在“十五”期間,專門拿出8億元資金,整合有關科技資源,組織實施制造業信息化關鍵技術研究及應用示范工程。我們要積極參與這一工程研究,為推進我省國民經濟和社會信息化提供技術支持。

(五)加強基礎研究和高技術領域的原始性創新工作。入世后,如果我們在技術領域單純跟蹤,將難以越過跨國公司嚴密的專利壁壘,有可能不斷拉大同先進技術之間的差距,最終對發達國家形成技術依賴。加強基礎研究和戰略高技術領域的原始性創新,努力實現科技發展從以跟蹤模仿為主,向以自主創新為主的轉變,這是我國新世紀科技發展戰略重要指導思想。我們要抓住機遇,積極培育形成一批高水平研究基地,形成局部優化的科研環境和優勢。要積極申請在我省設立國家重點實驗室、國家科學研究中心;支持部分優秀企業的研發中心建設;要支持優勢領域的基礎研究工作,積極向國家科技部、國家自然科學基金委等部委申報項目,爭取資金支持,促進我省基礎研究工作的開展;設立專項經費,組織實施基本科學數據共享、科研實驗設備共用等工作。

二、加強對高新開發區和科技園區的工作指導,積極擴大科技合作領域

長春、*兩個高新技術開發區近年來得到較快發展,對全省經濟的輻射帶動作用進一步增強。長春高新技術開發區XX年末擁有高新技術企業900多戶,其中年產值超億元的40戶,實施高新技術項目300多項。預計實現技工貿總收入275億元,工業總產值242.5億元,利稅48億元,分別增長20%左右。*高新區擁有高新技術企業252戶,預計XX年實現技工貿總收入275億元,同比增長30%。

要繼續加強對高新技術開發區工作的指導,支持高新區加快發展,特別是要加強對光電子產業園、軟件園和大學科技園等園區建設指導,盡快形成一批科技創新、創業基地。支持科技人員領辦、創辦科技企業,為海外學子回國創業提供服務。我省組團參加的*高交會、深圳高交會,近年來取得較好的成果。要總結經驗,利用高交會這個平臺,尋求更多的合作與發展機遇。

去年,國家科技部批準設立*公主嶺國家農業科技園區(試點)。這是國家科技部貫徹落實“全國農業科技大會”精神,促進農業產業結構調整,加速農業科技成果轉化,推進新的農業科技革命,加速農業現代化進程的一項重要舉措。省政府為支持園區的建設與發展,已將該園區納入省級開發區管理序列,享受省政府賦予開發區的優惠政策和《*人民政府印發〈關于進一步加快開發區建設率先實現跨越式發展的若干規定〉的通知》(吉政發〔XX〕10號)所賦予開發區的省級經濟管理權限。科技廳要按照科技部下發的《農業科技

園區指南》和《農業科技園區管理辦法(試行)》以及《*人民政府關于建設公主嶺國家農業科技園區的批復》(吉政函〔XX〕138號),加強對園區建設和發展的指導。

要樹立大科技思想,廣泛開展省內、省外和國內、國外科技合作,積極拓展國內外科技合作渠道。圍繞生態省建設和

“十五”重大工程項目,加強我省同中科院、工程院的合作,加強同國內外科研機構、大專院校的信息交流,建立廣泛聯系,搭建科技合作與交流的平臺。我省同清華大學等高校以及中國科學院、中國工程院開展的省校、省院合作良好。我省生態省總體規劃綱要論證、中藥現代化科技產業(*)基地建設規劃暨首批擬啟動的重大項目論證,在合作院、校的支持下順利完成。

要加強同友好國家的交流。俄羅斯是同我國有戰略伙伴關系的國家,中央提出要擴大同俄羅斯等獨聯體國家的貿易和科技文化交流與合作。俄羅斯、烏克蘭等國家有良好的科技基礎和一流的科學人才,擴大交流與合作,有利于促進我省與友好鄰邦的科技、經濟關系。

三、繼續大力推進科研院所改革工作

我省的科研院所轉制工作已取得一定進展。省蠶研所、糧科院等單位為全省科研院所的轉制提供了借鑒經驗。總的看,科研院所轉制工作平穩,科研隊伍穩定。去年,省里將一些科研院所離退休人員工資缺口納入財政基數,解除了這些院所離退休人員的后顧之憂。省政府還出臺了鼓勵科技人員領辦、創辦科技企業和從事科技服務活動的政策,對推動科技工作者積極面向經濟建設主戰場,科技與經濟的結合起到了促進作用。科研院所轉制是大事所趨,要積極面對這項改革工作。不能再抱有等、靠、拖的思想,要認識到越早轉制越能掌握主動權。自身發展有困難的院所應該積極尋找合作伙伴,充分利用技術、土地等生產要素,進行聯合、合作,科技主管部門要給予支持和幫助。

科技部要求,省屬開發類院所轉制工作要在XX年全部完成。科技主管部門在加強指導工作的同時,注意搞好調查研究工作,對改革中遇到的困難和問題,要會同有關部門認真研究解決。關于科研機構離退休人員的待遇問題,徐冠華同志講,國務院已批準了科技部、財政部、勞動和社會保障部、人事部、衛生部聯合上報的方案,具體實施辦法正在制定中。待國家的具體實施辦法下發后,科技主管部門要會同有關部門抓好落實。

在推進科研院所改革的同時,要研究建立符合市場經濟體制和wto規則新的研究開發體系。這是一個新課題,目的是提高我省科研機構的研究開發能力和市場競爭力。

四、轉變作風,努力建設一支廉潔高效的科技管理隊伍

今年是中央確定的調查研究年和轉變作風年。我們要深入貫徹黨的xx屆六中全會和省委七屆六次會議精神,按照“八個堅持、八個反對”要求,把轉變作風和隊伍建設工作落到實處。

增強服務意識,克服官僚主義。科技管理部門和科技管理工作就是要為科研機構、大專院校及科研人員提供優質服務,對科技工作進行指導和管理,不能簡單地理解為管項目、分資金。要提倡敬業精神

,為發展我省科技事業和為經濟發展貢獻力量;這是每一個科技管理工作者的職責。要積極幫助科研機構、大專院校以及科研人員向國家有關部門申報項目,爭取資金支持,為他們排憂解難。據了解,中科院“十五”的研究經費是140億,國家自然科學基金委XX年的研究經費是16億。因此,我們要加強同科技部、中科院、自然科學基金委等部委的工作聯系,使我們科技工作能夠更多地得到國家有關部委的指導和支持。

加強調查研究,既是加強作風建設的要求,也是做好科技工作的一個重要環節。科技主管部門要站在全省科技發展的高度,通過調查研究,深入了解市場的科技需求,科研院所、大專院校的科研情況,有針對地開展科技工作,積極探索科技管理和服務新途徑、新方法。

從事科技管理工作的同志,還要加強學習,不斷調整工作思路。特別是要加強對高新技術知識和wto有關法規的學習,努力提高為民執政、科學理政、依法行政的能力和水平。

要堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭。科技管理隊伍總的看是好的,但是一定要從嚴治政。一方面,廣大干部要提高拒腐防變意識和抵御不正之風的能力;另一方面,要建立健全規章制度,從制度上防止腐敗問題的發生。要教育干部把主要精力用在工作和事業上。

第四篇：徐祖遠副部長在全國海事工作會議上的講話

徐祖遠副部長在全國海事工作會議上的講話

2006年09月29日

同志們：

這次會議是交通部今年召開的重要會議之一，部黨組很重視，明天上午李盛霖部長還專程參加會議，要親自來看望大家，并代表部黨組作重要講話。河北省季允石省長也將過來。

會議在河北廊坊召開，河北海事局上周機構升級，選址召開作為祝賀。明年準備把會議放在中部地區四川成都舉行。我們每年一次召開的全國水上安全工作會議，從行業上講，有兩個方面，海事監管只是水上交通安全工作的一個環節，不可能也不應該“包打天下”，它不是水上安全管理的全部，但海事工作是水上交通安全的重要組成部分。從行業、系統上有一個要求，部里考慮務實一點，內容上結合起來，把全國海事工作會議與以前每年例行召開的全國水上交通安全工作會議合并召開，利用海事載體，把全國水上安全工作做好。

下面，我就全國水上交通安全工作講兩點意見。

一、過去一年，全國水上交通安全工作取得了階段性成果

剛才，功臣同志作了題為《科學創新，規范管理，提高能力，促進海事工作全面快速協調發展》的工作報告，我完全贊同。自2005年10月全國海事工作會議以來，在國務院和部黨組正確領導下，在各級地方黨委政府和相關部門大力支持，經過在座同志們和交通系統廣大干部職工的共同努力，全國水上交通安全工作取得了較好成績。

一是全國海事一家人、水上監管一盤棋的理念深入人心，海事監管的工作合力和作用于水上交通安全的效果逐步顯現，管理思路也在調整，“結對子”工作也基本完成。

二是水上交通安全管理機構、人員、裝備和經費四落實的工作有進展，河南、江西、貴州、四川等地地方海事機構經費納入地方財政預算。水上交通安全管理責任和分工職責進一步明確，水上安全工作協調機制逐步建立。全國絕大多數地區針對各自實際，先后出臺了本地區水上交通安全管理的法規規章或規范性文件，安全工作逐步走向法治化。

三是繼續堅持“專項整治與長效管理相結合，堅持長效管理”的工作思路，水上交通安全管理和突發事件應急處置水平、能力穩步提升。

四是規范企業進入市場許可，依法審查并嚴把安全資質關的意識和工作力度明顯加強。

五是加強了應急體系建設，協助地方政府制定并發布了水上搜救應急預案，搜救工作普遍得到了地方政府的大力支持。

六是加強廉政建設和糾風力度，及時查處違紀違規行為。河南省交通廳及時查處駐馬店等地個別人員違法違規發放船舶證書和船員證書行為，深入整頓、理順了本省管理體制；江蘇省交通廳針對蘇州吳江出現的違規設站亂收費問題，及時查處、整改，避免了事態進一步擴大，力度非常大。

各地交通部門深入開展精神文明建設和文明創建活動，涌現出一批先進單位和個人，隊伍作風有所好轉，服務意識有所增強，充分展示了交通是負責任的行業、負責任的部門的良好形象。總之，一年來，在我國外向型經濟特點日益明顯、水上交通發展迅速的情況下，全國水上交通安全形勢繼續保持總體穩定，重大事故件數和死亡人數同比繼續穩中有降，及時、有效地處置了多起重大事故和險情，得到了黨中央、國務院及社會的認同和肯定。2005年9月至2006年8月，全國水上運輸船舶共發生事故468件，死亡381人，沉船275艘，直接經濟損失4.3億元，同期相比分別下降13%、20%、9.8%、5.6%，四項指標全面下降。

同志們，盡管取得這些成績殊為不易，值得表揚，但安全管理工作不可能畢其功于一役，必須居安思危、不懈努力，這既是黨中央國務院部黨組的殷切期待，也是廣大人民群眾的美好愿望，更是我們在面臨復雜形勢下的客觀要求。從全國水上交通安全管理工作宏觀層面看，過去一年來工作壓力很大，在當前乃至今后一段時期，還有一些深層次的矛盾和發展過程中的問題需要我們積極應對、努力解決。一是水上交通安全工作發展依然還不平衡。在一些地區特別是在非水網地區和欠發達地區，安全管理機構、人員、裝備、經費還沒有完全落實到位；安全管理手段還比較落后。如貴州談到的“航道低等級、船舶低質量、船員低素質、監管低手段”問題。二是廣大人民群眾特別是農民為了生計和發展需要，在缺乏基本的安全意識和必要的安全知識下，參與或從事水上高風險活動的情況依然存在。特別是群眾搭乘非客運船舶休閑旅游、農用船非法載客等。三是船員總體數量不足、素質不高的情況日益凸顯。四是在個別地區還時有發生執法主體不清晰、執法程序不規范，執法標準不一致的“三不”現象。極少數執法人員在辦理簽證、船舶安全檢查、體系審核等業務時，還有“吃、拿、卡、要、報”的行為，部門作風和行業風氣還需要下功夫繼續整頓。五是極端天氣現象頻繁，次生事故傷亡嚴重。六是油口進口量非常大，監管隱患不少。七是海事人員素質亟待提高，水平參差不齊。另外，海事內部機關人員與一線人員配備不合理，機關人浮于事。這些問題需要引起我們高度重視。

當前和今后一段時期，正是我們抓好水上交通安全工作的重要機遇期，胡錦濤總書記在3月中央政治局第30次集體學習時就安全生產工作發表了重要講話，深刻闡述了安全發展的內涵；溫家寶總理、回良玉副總理關于“兩加強、兩提高”的重要批示，以及華建敏國務委員在2006年海上聯合搜救演習時的重要講話，顯示出黨和國家以及全社會對水上安全工作前所未有的重視和關注，為我們進一步加強水上交通安全監管工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。總之，盡管我們在一年來的工作中取得了階段性成果，但不能懈怠，要抓住機遇，乘勢而上，爭取在“十一五”期間使水上交通安全管理工作再上一個新臺階。

二、科學統籌、創新發展新時期水上交通安全工作

９月４日國務院召開了全國電視電話會議，部署加快推進政府職能轉變和管理創新工作。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶作了重要講話。他強調，各級政府工作人員特別是領導干部要認真學習《江澤民文選》，貫徹落實“三個代表”重要思想，深刻認識政府自身改革和建設的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府，使我們的一切工作和方針政策充分體現最廣大人民的根本利益，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好，切實把他們的積極性引導好、保護好、發揮好。溫總理指出，當前我國正處于加快發展的關鍵時期，改革攻堅任務艱巨，對外開放面臨新形勢。這對加強政府自身建設和推進政府管理創新提出了更高要求。我國經濟社會發展中存在的深層次矛盾和突出問題沒有得到有效解決，主要原因在于體制機制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。只有加快推進政府自身建設和管理創新，才能更好地貫徹落實科學發展觀，適應發展社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會的要求。當前要著重在轉變政府職能，防止濫用權力，增強政府執行力和公信力三個方面下功夫。特別要加強對涉及人民生命財產安全領域的監管。改進公共服務，著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等人民群眾最關心的利益問題。這對我們交通行業提出了新的要求，如何提高服務能力，提升執行力和公信力，既是需要認真思考的問題，更是需要在工作實踐中貫徹落實的問題。

經過長期實踐，我們已經認識到水上交通安全工作是一項系統工程，初步分析掌握了一些基本規律。可以這樣說，正是從系統管理學的觀點出發，在對水上交通安全基本規律的認識的基礎上及時采取了相應的措施，包括實施水監體制改革、開展水上交通安全運輸管理年活動、加強重點區域、重點船舶、重點時段的安全管理，特別是加強了監督管理、推行安全管理體系、明確安全工作職責分工、督促和協助縣鄉政府落實責任制。也正是在這樣基礎上，及時提出并深入實踐“全國海事一家人、水上監管一盤棋”新理念，處理好行業的安全管理和海事執法監督關系等等。使得在過去工作的基礎上，“十五”以來特別是近幾年來的水上交通安全工作才有了一些可圈可點的成績。這些思維進化和實踐成果本身，就是我們科學統籌、創新發展的上升過程，今后也必將是我們適應國民經濟和社會發展需要，提供又快又好的水上交通安全服務的發展進程。所以，借此機會，我想重點談談如何科學統籌、創新發展新時期水上交通安全工作，供同志們在工作中參考。

一是堅持貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針。首先，各級交通主管部門特別是海事部門要積極探索和掌握交通安全的規律，重點抓好預防預控，做到有預案有措施有落實，嚴把安全資格的準入關和安全生產的監督關。全力打造責任鏈，編織安全網，創新綜合治理新方法；其次，根據現行法律法規授權，以及省部協議精神和職責分工，及時、準確、全面行使好各自事權，形成交通行業各相關機構整體的工作合力，加大綜合治理力度，鞏固業已形成并不斷強化“政府統一領導，交通部門綜合管理，海事機構依法監管，各相關部門積極配合，企業安全自律，群眾參與監督，社會廣泛支持”的水上交通安全長效管理格局和機制。關于綜合治理的問題，不僅是各個部門各司其職的問題，更是一個源頭管理、過程控制，建立長效機制的問題。第三，當前和今后一段時期的預防預控和綜合治理，仍然需要強調重點，兼顧其他，特別是要繼續堅持“專項治理與長效管理相結合，堅持長效管理”的原則，在繼續突出“四區一線”水域、“四客一危”船舶的同時，要重視“四季三節”重點時段，要根據不同季節特點，采取針對性的措施，就全國而言，春季要重點防霧、夏季要重點防臺、秋季要重點防火、冬季要重點防風、“五一”、“十一”和春節等三個黃金周是群眾集中出行的高峰時段，要重點防止發生群死群傷等重、特大事故；還要加強“四船一鏈”重要環節監管，也就是要加強船公司、船舶、船員和船長的日常管理，其中船公司是主體、船舶是基礎、船員是重點、船長是關鍵，要將這四者通過安全管理體系這條鏈條連接在一起。這些都是近年來工作實踐中摸索出的規律性認識。

關于安全管理“四船”的問題，表面看是船公司主體的問題，其實與我們管理理念和工作導向有很大的關系。我們政府和監管部門不能“無事搶著管，有事躲著跑”，不能讓“守法成本高、違法成本低，守法不如違法”的現象在行業中蔓延。要加強宏觀調控，政策引導，誠信管理，要讓遵紀守法、安全誠信的公司快速發展。在這個問題上，尤其要關注如何處理好中小船公司目前存在的問題和促進其健康發展。

二是繼續深化水上交通安全的治理活動。從全國范圍看，“四區一線”、“四客一危”、“四船一鏈”、“四季三節”依然是影響水上交通安全形勢穩定的重要因素，今年四川廣安“3.15”非法渡運事故以及多起客船擱淺和碰撞事故，說明我們工作方向和重點是對的，這些安全隱患不除，水上交通永無安寧之日。對于這些共性的問題，各相關地區、部門要切實抓緊抓好，而在一些地區過去常見的船舶超載、非法載客等情況，盡管經過努力有所好轉，但必須防止出現反彈，尤其是要避免發生重特大責任事故。從各個地區看，除了上述共性的問題外，可能還有一些個性化的問題，比如漂流的安全管理問題、游艇的安全管理問題、休閑旅游的安全管理問題等等，對于這些特殊問題，我們要會同有關部門向政府反映，積極提出意見、建議，一方面要納入規范管理，另一方面要制止不安全行為。

當然，我們現在開展的一些專項整治難度很大，比如渡口渡船安全管理專項整治，涉及到方方面面的問題，難度比較大，但是，辦法總比困難多，是否可以研究將渡運納入公共交通管理，由政府財政予以扶持？資金問題是解決渡運安全的一個重要方面，但提高群眾渡運安全意識、渡工操作技能和管理人員責任意識也同樣重要。另外，有些單位認為這幾年專項整治太多了。我國當前生產力水平仍然較低，水上交通事故隱患還大量存在，為解決突出問題而開展的專項治理在目前情況下還是一個非常重要、有效的手段。實踐證明，專項治理對加強水上交通安全工作也發揮了非常重要的作用。實際上，無論行業的安全管理，還是海事執法監督，日常的工作，特別是在現場工作本來就是安全工作重要的組成部分，開展某一項專項治理，無非是在日常工作中更需要大家關注或更側重于工作的方面。這在一定程度上表明，我們的工作常規化程度不高，還是要繼續堅持“專項治理與長效管理相結合，堅持長效管理” 和以治理船公司和船員為主轉變為對船公司、船員和海事監管機構共同治理的原則。

我這里，重點講一下對掛靠船舶的船公司的安全管理問題，本來實施公司化經營會更有利于安全管理，但結果并不完全是這樣，一些船公司存在“掛而不管”的現象，一些掛靠船舶也有“靠而不理”的情況，船公司、船舶安全管理流于形式。近年來，掛靠船舶事故有增加的趨勢。因此，我們要堅持把好市場準入關和行政許可后的安全監管，對安全管理混亂的企業，要及時處理，該清除出市場的，要予以清除；對那些不能履行安全管理職責的管理公司，尤其是事故頻發的公司、船舶，要認真分析原因，實行綜合治理。

同志們，各地實際情況確有不同，甚至差異很大，所以，除了部里統一部署的專項治理外，可能還需要你們自行或聯合開展一些有針對性的“自選動作”，集中解決本地區或區域性問題。我這里強調一下，海事局領導要深入基層，中層干部也要下基層，探索安全管理的新方法。我希望各地區各部門按月或按季度開展本地區部門安全形勢風險評估，通過這種辦法，篩選梳理出影響本地區本部門安全形勢穩定的重要因素，需要開展集中整治的開展集中整治，甚至聯合有關地區和相關部門聯合整治；需要在工作中強調或側重的，要指導、督促下級組織在工作中落實。

三是繼續加大水上交通安全投入。各省廳以及地方海事機構要繼續認真落實好水上安全管理機構、人員、設備和經費，特別是安全管理經費要及時、足額到位，要會同當地有關部門積極主動向政府匯報，爭取得到本級財政預算支持。要按照國務院領導“兩加強、兩提高”批示的要求，加強水上交通安全監管和應急反應能力建設，加快內河巡航搜救一體化建設進度。在經濟欠發達、非水網地區，對水上安全管理機構的安全投入應更傾向于提高現場監管能力。要繼續開展“結對子”活動，互幫互助、共同提高。

各級交通主管部門、海事機構要協助政府落實水上交通公共安全投入，特別是加大水上交通安全法律法規規章規定宣傳力度，及時協調處理重大安全事項，對港航業主興建港口碼頭開辟航道錨地，要嚴格按照“三同時”的要求，督促業主配套建設安全管理設施，配備必要的監管手段。

部機關有關部門、部海事局要重點加強信息化建設力度，合力打造一個便捷溝通和及時共享水上交通安全信息平臺，提高監管工作效率。

四是規范行為，依法辦事，抓好工作落實。在社會轉型時期，我們的法規體系既有舊的規定不適應，新的規定不到位，也有新的情況缺規范的問題，總的來看是相對滯后的。所以，首先要及時進行規章制度的立、改、廢。對一些上位法要加快修訂和促進出臺，如《海上交通安全法》、《船員條例》、《防治船舶污染條例》、《海上搜尋救助條例》等等，以更適應形勢發展和依法行政的需要。同時，各地區各部門要結合本地區本部門工作實際，將好的經驗和有效的做法，通過地方立法或出臺規范性文件予以固化。其次，對于一些新情況新問題要及時跟蹤研究，在事權范圍內，該介入處理的要介入處理；在事權范圍之外的，要及時報告。第三，要堅持依法行政、規范執法行為，要采取有效措施確保執法行為、標準的一致性，縮小區域同類違章處罰的差異。要特別注意的是，不能著海事制服去從事非海事執法活動，更不能從事規費收取或從事經營性活動。要進一步加快“一卡通”的推廣應用，這是“三個海事”的建設需要。第三，要適時檢驗和不斷完善水上重大突發事件應急處置預案，做好與當地政府公共突發事件應急預案的接軌工作。特別是應急突發事件的處理機制，要明確并強化設在當地海事局的海（水）上搜救中心的協調作用。第四，在建立健全法規體系的工作中，要充分保障社會的知情權、群眾的參與權，充分調動服務對象和人民群眾的積極性和創造力，務必使法律法規規章制度具有更強的適應性和更好的操作性。第五，開展綜合執法改革試點的地區，要處理好執法主體合法、執法人員資格和執法程序合法的問題，防止出現行政執法越位、錯位和缺位的情況。

做好水上安全工作，關鍵靠落實，必須嚴格按照工作要求，把每個環節和步驟做好做實，才能避免風險積聚乃至發生事故，危及人民群眾生命財產安全。部下發了《關于在交通系統開展平安建設的意見》，對水上交通安全工作提出新措施新要求。如何確保能讓各級交通主管部門、各級海事將這些措施要求，結合實際、因地制宜地落到實處呢？我看還是需要借鑒先進的管理方法，建立起一個閉環管理系統。建議各省廳、各級海事機構，適時開展有針對性的督察活動。采取明查暗訪的方式，協助、配合各地各部門將水上交通安全工作要求落到實處，同時也可以為部里收集和反饋一些重要的基層信息和工作情況。

五是協調關系，優質服務，樹立交通良好形象。要在深刻理解“全國海事一家人、水上監管一盤棋”新理念的基礎上，在工作的方式方法上有創新求突破見成效。對目前還存在個別地區與相鄰地區執法特別是處罰不一致的情況，收費不統一，少數地區在本轄區內也存在明顯的執法尺度不一等問題，請大家回去后查一查、理一理，原則上要按照去年下發的《關于全國海事一家人、水上監管一盤棋的指導意見》去處理。特別是要立即糾正由于收費不統一帶來降低標準、異地登記等問題，如果政府降低標準，則放寬了適航要求，安全技術狀況得不到應有的保障，安全隱患就會再次突出，這不是政府應有或者說是應該的服務。這就要求我們正確處理好地方局部利益和整體利益的關系。

做好水上交通安全管理工作離不開當地政府和有關部門以及社會的支持。要協調好海事部門與其他交通部門關系，創造良好的工作環境和工作條件。交通部門要注意發揮海事作用，形成促進國民經濟發展和服務社會公共安全的合力。各級交通海事部門要向當地政府多請示多匯報，主動服務地方經濟社會，將交通行業的意志轉化為地方政府的共識，將交通行業的行為轉化為地方政府的行為，把海事監管要求轉化為一線船員、監管人員的自覺行動，要把我們的工作變為社會的共識，地方政府的肯定，得到群眾的承認，要切實加大宣傳交通、宣傳海事力度，把宣傳交通宣傳海事與宣傳政府工作緊密聯系起來，樹立起政府交通部門良好形象。

同志們，再過幾天就是國慶假期，會后大家都將忙于組織節前安全工作，希望大家把工作做得更細、更實、更好。同時，我謹向在座各位，并委托大家，向工作在水上交通安全工作中的廣大干部職工表達誠摯的慰問和衷心的感謝！讓我們以辛勤的工作和豐碩的成果，為國民經濟發展和社會公共安全，為廣大人民群眾創造一個平安和諧的水上交通安全環境做出新的更大的貢獻！

謝謝。

第五篇：高鴻賓副部長在全國農墾工作會議上的講話

高鴻賓副部長在全國農墾工作會議上的講話

2012-02-09

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，總結全年農墾工作，分析面臨的形勢，部署明年重點任務，研究推進農墾科技進步、增強農墾農產品供給保障能力和現代農業示范帶動作用、推動農墾經濟社會又好又快發展的重大舉措。

昨天，中央農村工作會議和全國農業工作會議勝利召開，家寶總理、良玉副總理以及長賦部長作了重要講話，充分肯定了今年“三農”工作成績，對推進農業科技進步做出了科學闡述和系統部署，對明年農業農村經濟工作做出了全面安排。我們要認真學習領會中央領導同志和韓部長重要講話精神，結合農墾實際全面加以貫徹落實。

關于2012年的農墾工作，偉國同志上午已作安排。下面，我再講五點意見。

一、正確分析當前形勢，科學謀劃明年農墾工作

今年以來，全國農墾緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，著力推進改革開放，著力加強現代農業建設，經濟社會繼續保持良好發展態勢，呈現出“增長快、運行穩、質量高、效益好”的特點，為全面完成“十二五”各項目標任務開了個好局，實現了開門紅。

——農墾經濟快速高效增長：預計全年實現生產總值4070億元，增長13.2%，連續九年保持12%以上的增速。全年實現企業利潤157.9億元，比上年增加13.5億元，增長9.4%。

——保障供給能力顯著增強：糧食總產突破600億斤大關，達到638億斤，增產48億斤，實現連續八年增產；糧食單產達到460公斤，比上年提高近30公斤，高于全國平均水平100多公斤；棉油糖奶肉蛋等主要農產品數量穩定增加、質量安全可靠。

——示范引領作用有效發揮。農墾耕種收機械化水平達到85%，高于全國30多個百分點；全年對農村機械作業面積突破5000萬畝，培訓農民100萬人次以上，輸出先進技術近200項，供應良種近10億公斤，帶動農戶加入農墾農產品質量追溯系統達11萬戶。境外農業合作開發達210萬畝，農墾“走出去”的引領作用進一步發揮。

——民生改善呈現新亮點：預計農墾人均純收入8980元，增長9.1%，連續八年保持8%以上增長速度。社會保障進一步完善，道路、飲水安全、職工居住環境繼續改善，危房改造開工44.9萬戶，竣工25.3萬戶，場容隊貌明顯改觀，居民小區、小城鎮建設成為亮點。

這些成績的取得來之不易。這是各級黨委政府正確領導、社會各界大力支持，廣大干部職工頑強拼搏、真抓實干的結果。在此，我代表農業部，向工作在墾區一線的農墾系統干部職工致以親切問候！向長期以來關心、支持農墾發展的各部門、各單位和社會各界表示衷心感謝！

明年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是農墾實現經濟發展方式轉變的關鍵之年。我們必須全面客觀分析國內外形勢，科學謀劃明年工作，努力推動農墾經濟社會發展再上新臺階。總的看，當前農墾發展正處在歷史最好時期。隨著國家“三農”政策的不斷完善、民生改善力度的不斷加大，農墾發展仍將面臨重大機遇，并將繼續保持良好發展態勢。但是，我們必須清醒地看到，農墾也面臨新的挑戰和壓力。從外部經濟環境看，當前世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，國內經濟增長下行壓力加大，“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”對農墾經濟發展提出了更高要求和更大挑戰，特別是將對農墾二、三產業的發展帶來較大影響。從內部發展現狀看，農業特別是糧食生產依靠擴大規模、調整結構的空間在逐步縮小，應對極端天氣、抗災減災的工作難度在逐步加大；受原材料和人力成本上升的影響，農墾企業生產經營風險加大，發展速度和增效能力減弱；影響發展的體制機制性障礙、經濟發展方式粗放以及墾區發展不平衡、民生建設欠賬較多等問題依然存在。

要緩解外部經濟環境的壓力、激發內部經濟運行的活力，農墾系統必須繼續以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，更加注重協調發展、均衡發展、全面發展，把加速科技進步作為重點，不斷提高干部的執行力，激發職工的創造力，繼續扎實推動墾區深化改革、加快發展、改善民生。特別是要結合各墾區實際，認真分析產業發展面臨的不利因素和有利因素，科學研判宏觀經濟走向，趨利避害，提前謀劃應對措施，做好企業風險防控，搶占工作的主動權，實現農墾經濟社會又好又快發展。

二、繼續深化和完善農墾改革，不斷強化農墾發展的體制機制保證

當前，農墾改革仍處在一個十分關鍵的時期，一些領域的改革難度很大、制約因素很多。我們一定要堅定方向，增強信心，加大力度，不斷深化和完善農墾各項改革。

改革仍然是促進農墾發展的強大動力。近年來，各墾區從自身實際出發，大力推進農墾改革，與社會主義市場經濟相適應、具有農墾特點的體制機制基本形成，為促進農墾經濟持續快速發展和墾區社會和諧穩定提供了重要保障。但是，我們也要清醒地看到，由于體制機制還不完善，一些影響農墾發展的難點問題還沒有實質性突破，一些涉及職工切身利益的深層次矛盾還沒有根本解決。解決這些矛盾和問題只能依靠繼續深化改革。面對農墾改革的艱巨性、復雜性、長期性，我們必須堅決克服畏難情緒，克服改革任務已經完成的錯誤認識，堅定不移地深化農墾改革，把深化改革作為一項重大而緊迫的任務，放在農墾工作全局和戰略的高度抓緊抓好，不斷取得新的進展。

農墾改革關鍵要在深化和完善上下功夫。深化和完善農墾改革，必須始終把握幾個問題。首先，要把握農墾的基本定位。農墾的基本定位是企業，是國有農業企業，是服務于國家核心利益的戰略力量。謀劃農墾改革必須強調農墾的企業化、市場化改革取向，強調農墾的社會責任和歷史使命。要通過改革，構建有利于農墾承擔責任、發揮作用的體制機制，不斷鞏固和提升農墾保障糧食等主要農產品供給安全、示范帶動現代農業建設的能力。其次，要把握改革有利于農墾做強做大的戰略基點。要通過改革，使農墾企業和優勢產業進一步做強做大，使農墾的企業化、組織化、機械化、規模化、集約化等優勢進一步增強，而不是削弱業已形成的優勢，更不是一提農墾改革就是體制下放。要堅決反對改革就是下放的想法和做法。再次，要把握因地制宜、分類指導的基本原則。農墾情況極為復雜，各地墾區類型、現行體制、區位條件、職責任務、生產力水平等差異很大，深化改革一定要從實際出發，選擇符合自身實際的改革的具體思路、方式和方法，而不是一刀切、一個模式。要允許和鼓勵各墾區、農場在改革上的大膽探索和創新，并及時總結、推廣成功的改革經驗和做法。最后，要把握農墾改革的目的在于使職工群眾得實惠的根本要求。改革中要切實維護職工群眾利益，以充分調動職工群眾參與改革的積極性，努力形成推進改革的強大合力。

處理好改革、發展和穩定的關系。這個問題過去經常講，今天再特別加以強調，有著十分重要的現實意義。主要是因為個別地方和單位在實際工作中沒有處理好三者關系，在推進改革的具體方式方法上、甚至在改革的思路上出現偏差，在一定范圍和一定程度上影響到發展和穩定。正確處理改革、發展和穩定三者關系，關鍵在于實現好、維護好、發展好墾區職工群眾的根本利益。一定要緊緊抓住職工利益這個核心，切實把改革、發展和穩定有機地結合起來，不失時機地推進改革，毫不放松地加快發展，積極有效地維護穩定。特別是要著力解決群眾反映強烈的焦點、難點問題，不斷理順各方面的利益和情緒，盡可能減少改革帶來的震蕩。尤其要高度重視加強和創新墾區社會管理，努力化解各種社會矛盾和問題，為促進農墾經濟又好又快發展和墾區社會和諧穩定奠定堅實基礎。

三、推動農業科技進步，不斷提升農墾經濟發展的科技支撐和保障能力這次中央農村工作會議把推進農業科技改革發展作為明年“三農”工作的重點，明確了當前和今后一個時期全面推進農業科技改革發展的總體要求。應該說，經過多年建設和發展，農墾已經形成具有自身特色的農業科技創新與推廣體系，農墾農業科技總體水平處于全國領先地位。但也必須清醒地看到，有的墾區對科技重視不夠、投入不大、創新能力不強，科技發展速度已經滯后于地方。不加快發展，我們的優勢就會越來越小，保障國家糧食安全和現代農業示范帶動作用就不能得到充分發揮。各墾區一定要進一步提高對農業科技工作極端重要性的認識，加快推進農業科技進步，顯著增強科技的支撐和引領能力。

突出先行先試，在新技術、新成果的率先應用推廣上發揮示范引領作用。中央多次強調，要“發揮國有農場運用先進技術和建設現代農業的示范作用”。農墾要作現代農業建設的主力軍和排頭兵，首先要作先進農業科技成果轉化的先行者和試驗田，率先在農業先進技術的推廣應用上發揮示范引領作用。只有比農村應用得早、運用得好，農墾的示范帶動作用才能立得住、靠得牢。現在，技術

對產業轉型升級的推動作用越來越明顯，一項關鍵技術的突破就可能帶動產業革命性的變化。要充分發揮農墾的規模化、組織化和職工素質高的優勢，重點圍繞主導產業、優勢作物和關鍵環節遴選一批新品種、新技術、新裝備開展試驗示范，確保農墾在我國農業科技應用中的領先地位。要圍繞加強農機農藝結合、良種良法配套、高產優質技術統籌開展集成應用研究，構建適合農墾農業集約化生產、規模化經營特點的技術體系，著力組裝配套一批抗災增產和輕簡化節本增效技術，不斷提高農業生產效率和綜合生產能力。

突出機制創新，在推動科技創新應用一體化和構建新型農業科技服務體系上發揮示范引領作用。要針對農業科技普遍存在的產學研脫節問題，積極探索構建農墾科研、推廣、教學機構和企業等創新主體之間聯合協作的機制，通過對系統內部科技上中下游資源的有效整合，形成合力，系統謀劃科技創新的重點領域和核心內容，解決現代產業發展中的技術瓶頸問題。要按照優勢互補、利益共享的原則，加強與社會科研教學單位的研發和推廣合作，探索建立農墾與社會科技資源共建共享的合作機制，走出一條市場引導科研、科研帶動產業、產業振興經濟的產學研相結合的新路子，促進先進科研成果在農墾企業的吸收與轉化。要結合農墾的實際，完善農業技術推廣服務體系建設，既要積極爭取財政對公益性推廣工作的支持，也要發揮農場和企業等推廣主體的積極性，切實加強自身的科技投入。要適應農業生產專業化、社會化的新要求，發揮農墾的優勢，探索發展現代農業科技服務型產業。特別是農墾種業要通過資本重組、并購收購等方式整合資源，不斷健全種業的研發、推廣、應用體系，創新良種擴繁機制，提高技術創新和服務水平，進一步發揮農墾種業對周邊農村的輻射帶動作用。

突出隊伍建設，在提高職工科技文化素質、培養職業農工上發揮示范引領作用。人才是科技發展的關鍵。各墾區必須高度重視對農業科技人才隊伍的培養，把科技人才隊伍建設納入墾區經濟社會發展戰略，統籌規劃，優先推進。農墾現有的3個省級農業科學研究院、77個地級農科所、800多個農場試驗站和7800多名科研工作人員，是我們推動農業科技進步的重要力量，必須把他們的作用發揮好、運用好。要根據現代農業發展需求，著力引進、培養一批農業科技領軍人才和科技創新團隊，加大科研投入和支持，加快科技成果創新。要以開展“農業科技促進年”活動為契機，加強農墾農技推廣隊伍建設，大力開展形式多樣的技術交流和學習培訓活動，著力提高人員的技術服務水平。以家庭農場經營者、承包大戶、農機手等為重點，以“陽光工程”、“科技之冬”、“農廣校”和“職業技能培訓”等為手段，加強對農業從業人員的培訓，逐步培養一大批懂技術、會經營、善管理的高素質新型職業農工。

四、統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，努力實現墾區工農、城鄉協調發展

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是中央根據我國經濟社會發展進入新階段的新形勢要求作出的重大戰略部署。農墾貫徹中央決策部署，統籌推進“三化”，就是要在國家同步推進“三化”的大背景下抓住有利的發展機遇，探索具有農墾特點的“三化”發展道路，實現農墾經濟社會全面協調可持續發展。目前，農墾正處在農業現代化發展的關鍵時期、工業化發展的升級時期、城鎮化發展的爬坡時期，統籌好三者關系，必須統一思想，以農業現代化為根本，以工業化為重點，以城鎮化為載體，通過“三化”深度融合、互動發展來保持農墾經濟的發展速度、體現農墾經濟的特色。

大力推進農業現代化，始終保持農墾在我國現代農業建設中的領先地位。農業是農墾的主業，是體現農墾保障作用和示范能力的主要領域，沒有農業現代化，就沒有農墾的工業化和城鎮化。推進農墾農業現代化，要以改善農田水利等基礎設施建設為重點，大幅提高農業物質技術裝備水平，加強農墾大型優質農產品生產基地建設，夯實發展基礎，著力提高農業綜合生產能力。要以促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化為重點，加快農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化步伐，加快促進農墾農業發展方式轉變，大幅提高農業效益。要切實加強現代農業示范區、示范場建設，繼續抓好農墾農產品質量追溯系統建設，擴大示范影響，更好發揮示范帶動作用。

加快推進墾區工業化，不斷壯大農墾企業整體實力。工業化是農墾經濟不斷發展壯大的有力支撐。近年來墾區工業增長速度較快，特別是規模以上工業企業增效明顯，產品競爭優勢和產業主導作用逐漸顯現。工業化也是促進農業勞動力轉移、帶動農業現代化、城鎮化發展的重要途徑。農墾發展工業必須立足墾區實情，緊緊圍繞市場需求，以現代農業為依托，重點發展以農產品加工為主的工業企業，延長農業產業鏈，提升農業的綜合效益。要以科技創新突破帶動產業突破，推進農墾企業由初級產品加工向高精深加工轉變，由傳統工藝向現代工藝轉變，由單一產品向綜合利用轉變，由低附加值生產向高附加值生產轉變，打造一批技術含量高、擁有自主知識產權、市場容量大的優勢產品、名牌產品；要建立健全現代企業管理制度，加大資本運營和資源整合力度，積極推進對外合作，逐步培育一批市場競爭力和產業帶動能力強的大型農產品加工和食品企業。有基礎、有條件的墾區要繼續圍繞醫藥、機械制造等核心產業，加快優勢資源積聚，培育新興產業，走新型工業化道路。

穩步推進墾區城鎮化，加快改善職工群眾的生活環境和生活質量。城鎮化是墾區完善社會事業發展、改善民生的基礎，是墾區職工提高生活質量、轉變生活方式的有效載體。近幾年各墾區千方百計增加投入，積極推進以農場場部為重點的小城鎮建設，但重建設、輕規劃，重硬件、輕軟件，產業支撐能力和吸納輻射能力弱的問題比較突出。城鎮化建設不僅僅是“建房蓋樓”，要把重點放在改善民生、提高生活質量上。要結合經濟區位、資源環境和管理體制的實際，堅持統籌規劃、合理布局、強化功能、相對集中的原則，以農場場部為重點實現集約發展和要素聚集，走低成本高質量的城鎮化發展道路。要在不斷完善水、電、路等基礎設施，提升公共服務水平的同時，大力發展休閑農業、旅游產業和服務業，注重構建綠色生態環保的城鎮化建設機制，完善小城鎮的功能，實現墾區生產、生活、生態的有機銜接，營造宜居環境。繼續深化墾地合作，加強墾區和地方在土地資源方面的合作，推進公共服務設施的共建共享，增強農墾小城鎮對周邊農村的輻射帶動作用，推動區域融合發展。

五、加強農墾文化建設，不斷增強農墾系統的凝聚力

農墾文化根植于農墾事業的廣袤沃土，不但底蘊深厚，而且內涵豐富，在墾荒創業、開拓建設和改革開放的各個時期都發揮了極其重要的作用。當前，農墾正處在加快轉變經濟發展方式、大力推進科學發展的關鍵時期，墾區內部不同的利益訴求和價值觀念相互交織，社會各界對農墾的認識和理解各不相同，迫切需要加強農墾文化建設。黨的十七屆六中全會從戰略上對文化改革發展做出了重要部署，為推動農墾文化建設、促進農墾文化繁榮指明了方向、提供了機遇、注入了動力。我們一定要順勢而為、趁勢而上，在發展經濟的同時同步推進農墾文化建設，為促進農墾經濟社會又好又快發展提供重要保障。

推動農墾文化建設，必須牢固樹立社會主義核心價值理念，大力弘揚時代新風。要把堅持馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新的時代精神，踐行社會主義榮辱觀，貫穿到墾區改革和發展的各個領域，體現到農墾文化建設各個方面。以弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神為核心，進一步堅定文化信念和文化追求，不斷豐富農墾精神內涵，建設具有新的時代特征的農墾特色文化，以高度的文化自覺和文化自信凝聚人心，夯實農墾人共同奮斗的思想基礎，建設共有精神家園。要將文化建設作為農墾的“凝心聚力工程”來抓，用文化包裝農墾、宣傳農墾、推銷農墾，增強墾區廣大干部職工對農墾的認同感、歸屬感、責任感和使命感，使文化軟實力成為農墾經濟發展的硬支撐。

推動農墾文化建設，必須以滿足墾區人民精神文化需求為目標，大力發展農墾公益性文化事業。要積極爭取將公益性文化事業建設納入國家和地方的發展規劃，進一步完善墾區文化基礎設施建設。要著力營造良好環境，充分發揮職工群眾文化創造的積極性，創新文化形式，開展形式多樣的文化活動，不斷豐富職工文化生活。要積極培育企業文化，用各具特色的企業文化提升企業形象，提升產品品牌形象，增強企業的凝聚力。要充分挖掘軍旅文化、知青文化和農耕文化等資源，探索發展具有農墾特色的文化產業，培育新的經濟“增長極”。

同志們，讓我們以十七屆六中全會、中央農村工作會議以及全國農業工作會議精神為指導，銳意進取，開拓創新，迎難而上，埋頭苦干，全力推進農墾改革、發展、穩定和民生改善等各項工作，努力開創農墾經濟社會科學發展的新局面，以優異的成績迎接十八大的勝利召開。