第一篇：國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知國辦發〔2015〕20號

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2015〕20號 【發布日期】2015-04-02 【生效日期】2015-04-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳

國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知

國辦發 〔2015〕20號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和黨中央、國務院有關決策部署，按照全面推進依法治國的要求，著力強化安全生產法治建設，嚴格執行安全生產法等法律法規，切實維護人民群眾生命財產安全和健康權益，經國務院同意，現就加強安全生產監管執法有關要求通知如下：

一、健全完善安全生產法律法規和標準體系

（一）加快制修訂相關法律法規。抓緊制定安全生產法實施條例等配套法規，積極推動礦山安全法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、鐵路法等相關法律修訂出臺，加快煤礦安全監察、石油天然氣管道保護、民用航空安全保衛、重大設備監理、高毒物品與高危粉塵作業勞動保護、安全生產應急管理等有關法規的研究論證和制修訂工作。各省級人民政府要推動安全生產地方性法規、規章制修訂工作，健全安全生產法治保障體系。

（二）制定完善安全生產標準。國務院安全生產監督管理部門要加強統籌協調，會同有關部門制定實施安全生產標準發展規劃和年度計劃，加快制修訂安全生產強制性國家標準，逐步縮減推薦性標準。其他負有安全生產監督管理職責的部門要建立完善行業安全管理標準，并在制修訂其他行業和技術標準時充分考慮安全生產的要求。要根據經濟社會發展和安全生產實際需要，科學建立和優化工作程序，盡可能縮短相關標準出臺期限，對于安全生產工作急需標準要按照特事特辦原則，加快完成制修訂工作并及時向社會公布。

（三）及時做好相關規章制度修改完善工作。加強調查研究，準確把握和研判安全生產形勢、特點和規律，認真調查分析每一起生產安全事故，深入剖析事故發生的技術原因和管理原因，有針對性地健全和完善相關規章制度。對事故調查反映出相關法規規章有漏洞和缺陷的，要在事故結案后立即啟動制修訂工作。要按照深化行政審批制度改革的要求，及時做好有關地方和部門規章及規范性文件清理工作，既要簡政放權，又要確保安全準入門檻不降低、安全監管不放松。

二、依法落實安全生產責任

（四）建立完善安全監管責任制。依法加快建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的安全生產工作機制。全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，落實屬地監管責任。負有安全生產監督管理職責的部門要加強對有關行業領域的監督管理，形成綜合監管和行業監管合力，提高監管效能，切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。加強安全生產目標責任考核，各級安全生產監督管理部門要定期向同級組織部門報送安全生產情況，將其納入領導干部政績業績考核內容，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。

（五）督促落實企業安全生產主體責任。督促企業嚴格履行法定責任和義務，建立健全安全生產管理機構，按規定配齊安全生產管理人員和注冊安全工程師，切實做到安全生產責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。國有大中型企業和規模以上企業要建立安全生產委員會，主任由董事長或總經理擔任，董事長、黨委書記、總經理對安全生產工作均負有領導責任，企業領導班子成員和管理人員實行安全生產“一崗雙責”。所有企業都要建立生產安全風險警示和預防應急公告制度，完善風險排查、評估、預警和防控機制，加強風險預控管理，按規定將本單位重大危險源及相關安全措施、應急措施報有關地方人民政府安全生產監督管理部門和有關部門備案。

（六）進一步嚴格事故調查處理。各類生產安全事故發生后，各級人民政府必須按照事故等級和管轄權限，依法開展事故調查，并通知同級人民檢察院介入調查。完善事故查處掛牌督辦制度，按規定由省級、市級和縣級人民政府分別負責查處的重大、較大和一般事故，分別由上一級人民政府安全生產委員會負責掛牌督辦、審核把關。對性質嚴重、影響惡劣的重大事故，經國務院批準后，成立國務院事故調查組或由國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。對典型的較大事故，可由國務院安全生產委員會直接督辦。建立事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都要在規定時限內結案并依法及時向社會全文公布事故調查報告，同時由負責查處事故的地方人民政府在事故結案1年后及時組織開展評估，評估情況報上級人民政府安全生產委員會辦公室備案。

三、創新安全生產監管執法機制

（七）加強重點監管執法。地方各級人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門要根據轄區、行業領域安全生產實際情況，分別篩選確定重點監管的市、縣、鄉鎮（街道）、行政村（社區）和生產經營單位，實行跟蹤監管、直接指導。國務院安全生產監督管理部門要組織各地區排查梳理高危企業分布情況和近5年來事故發生情況，確定重點監管對象，納入國家重點監管調度范圍并實行動態管理。進一步加強部門聯合監管執法，做到密切配合、協調聯動，依法嚴肅查處突出問題，并通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。

（八）加強源頭監管和治理。地方各級人民政府要將安全生產和職業病防治納入經濟社會發展規劃，實現同步協調發展。各有關部門要進一步加強有關建設項目規劃、設計環節的安全把關，防止從源頭上產生隱患。建立崗位安全知識、職業病危害防護知識和實際操作技能考核制度，全面推行教考分離，對發生事故的要依法倒查企業安全生產培訓制度落實情況。深入開展企業安全生產標準化建設，對不符合安全生產條件的企業要依法責令停產整頓，直至關閉退出。督促企業加強生產經營場所職業病危害源頭治理，防止職業病發生。地方各級安全生產監督管理部門要建立與企業聯網的隱患排查治理信息系統，實行企業自查自報自改與政府監督檢查并網銜接，并建立健全線下配套監管制度，實現分級分類、互聯互通、閉環管理。

（九）改進監督檢查方式。各地區和相關部門要建立完善“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場）暗查暗訪安全檢查制度，制定事故隱患分類和分級掛牌督辦標準，對重大事故隱患加大執法檢查頻次，強化預防控制措施。推行安全生產網格化動態監管機制，力爭用3年左右時間覆蓋到所有生產經營單位和鄉村、社區。地方各級人民政府要營造良好的安全生產監管執法環境，不得以招商引資、發展經濟等為由對安全生產監管執法設置障礙，2015年底前要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產監管執法的相關規定，并向上級人民政府報告。

（十）建立完善安全生產誠信約束機制。地方各級人民政府要將企業安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容，建立健全企業安全生產信用記錄并納入國家和地方統一的信用信息共享交換平臺。要實行安全生產“黑名單”制度并通過企業信用信息公示系統向社會公示，對列入“黑名單”的企業，在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。各地區要于2016年底前建立企業安全生產違法信息庫，2018年底前實現全國聯網，并面向社會公開查詢。相關部門要加強聯動，依法對失信企業進行懲戒約束。

（十一）加快監管執法信息化建設。整合建立安全生產綜合信息平臺，統籌推進安全生產監管執法信息化工作，實現與事故隱患排查治理、重大危險源監控、安全誠信、安全生產標準化、安全教育培訓、安全專業人才、行政許可、監測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共建共享，消除信息孤島。要大力提升安全生產“大數據”利用能力，加強安全生產周期性、關聯性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統科學，實現來源可查、去向可追、責任可究、規律可循。

（十二）運用市場機制加強安全監管。在依法推進各類用人單位參加工傷保險的同時，鼓勵企業投保安全生產責任保險，并理順安全生產責任保險與風險抵押金的關系，推動建立社會商業保險機構參與安全監管的機制。要在長途客運、危險貨物道路運輸領域繼續實施承運人責任保險制度的同時，進一步推動在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、金屬冶煉與加工、水上運輸等高危行業和重點領域實行安全生產責任保險制度，推動公共聚集場所和易燃易爆危險品生產、儲存、運輸、銷售企業投保火災公共責任保險。建立健全國家、省、市、縣四級安全生產專家隊伍和服務機制。培育扶持科研院所、行業協會、專業服務組織和注冊安全工程師事務所參與安全生產工作，積極提供安全管理和技術服務。

（十三）加強與司法機關的工作協調。制定安全生產非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規定，明確移送標準和程序，建立安全生產監管執法機構與公安機關和檢察機關安全生產案情通報機制，加強相關部門間的執法協作，嚴厲查處打擊各類違法犯罪行為。安全生產監督管理部門對逾期不履行安全生產行政決定的，要依法強制執行或者向人民法院申請強制執行，維護法律的權威性和約束力，切實保障公民生命安全和職業健康。

四、嚴格規范安全生產監管執法行為

（十四）建立權力和責任清單。按照強化安全生產監管與透明、高效、便民相結合的原則，進一步取消或下放安全生產行政審批事項，制定完善事中和事后監管辦法，提高政府安全生產監管服務水平。地方各級人民政府及其相關部門、中央垂直管理部門設在地方的機構要依照安全生產法等法律法規和規章，以清單方式明確每項安全生產監管監察職權和責任，制定工作流程圖，并通過政府網站和政府公告等載體，及時向社會公開，切實做到安全生產監管執法不缺位、不越位。

（十五）完善科學執法制度。各級安全生產監督管理部門要制定年度執法計劃，明確重點監管對象、檢查內容和執法措施，并根據安全生產實際情況及時進行調整和完善，確保執法效果。建立安全生產與職業衛生一體化監管執法制度，對同類事項進行綜合執法，降低執法成本，提高監管實效。各有關部門依法對企業作出安全生產執法決定之日起20個工作日內，要向社會公開執法信息。

（十六）強化嚴格規范執法。各級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門要依法明確停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備，停止供電、停止供應民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執法決定的具體情形、時限、執行責任和落實措施。加強執法監督，建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制，依法規范執法程序和自由裁量權，評估執法效果，防止濫用職權；對同類安全生產執法案件按不低于10%的比例，召集相關企業進行公開裁定。

五、加強安全生產監管執法能力建設

（十七）健全監管執法機構。2016年底前，所有的市、縣級人民政府要健全安全生產監管執法機構，落實監管責任。地方各級人民政府要結合實際，強化安全生產基層執法力量，對安全生產監管人員結構進行調整，3年內實現專業監管人員配比不低于在職人員的75%。各市、縣級人民政府要通過探索實行派駐執法、跨區域執法、委托執法和政府購買服務等方式，加強和規范鄉鎮（街道）及各類經濟開發區安全生產監管執法工作。

（十八）加強監管執法保障建設。國務院安全生產監督管理部門、發展改革部門要做好安全生產監管部門和煤礦安全監察機構監管監察能力建設發展規劃的編制實施工作。國務院社會保險行政部門要會同財政、安全生產監督管理等部門，在總結做好工傷預防試點工作基礎上，抓緊制定工傷預防費提取比例、使用和管理的具體辦法，加大對工傷預防的投入。地方各級人民政府要將安全生產監管執法機構作為政府行政執法機構，健全安全生產監管執法經費保障機制，將安全生產監管執法經費納入同級財政保障范圍，深入開展安全生產監管執法機構規范化、標準化建設，改善調查取證等執法裝備，保障基層執法和應急救援用車，滿足工作需要。

（十九）加強法治教育培訓。按照誰執法、誰負責的原則，加強安全生產法等法律法規普法宣傳教育，提高全民安全生產法治素養。地方各級人民政府要把安全法治納入領導干部教育培訓的重要內容，加強安全生產監管執法人員法律法規和執法程序培訓，對新錄用的安全生產監管執法人員堅持凡進必考必訓，對在崗人員原則上每3年輪訓一次，所有人員都要經執法資格培訓考試合格后方可執證上崗。

（二十）加強監管執法隊伍建設。地方各級人民政府和相關部門要加強安全生產監管執法人員的思想建設、作風建設和業務建設，建立健全監督考核機制。建立現場執法全過程記錄制度，2017年底前，所有執法人員配備使用便攜式移動執法終端，切實做到嚴格執法、科學執法、文明執法。進一步加強黨風廉政建設，強化紀律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產監管執法的先進典型，樹立廉潔執法的良好社會形象。

各地區、各有關部門要充分認識進一步加強安全生產監管執法的重要意義，切實強化組織領導，積極抓好工作落實。各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，運用法治思維和法治方式解決安全生產問題。國務院安全生產監督管理部門要會同有關部門認真開展監督檢查，促進安全生產監管執法措施的落實，重大情況及時向國務院報告。

國務院辦公廳 2015年4月2日

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第二篇：國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知

國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知

國辦發〔2014〕56號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地區、各部門不斷加大工作力度，環境監管執法工作取得一定成效。但一些地方監管執法不到位等問題仍然十分突出，環境違法違規案件高發頻發，人民群眾反映強烈。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和黨中央、國務院有關決策部署，加快解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，著力推進環境質量改善，經國務院同意，現就加強環境監管執法有關要求通知如下：

一、嚴格依法保護環境，推動監管執法全覆蓋

有效解決環境法律法規不健全、監管執法缺位問題。完善環境監管法律法規，落實屬地責任，全面排查整改各類污染環境、破壞生態和環境隱患問題，不留監管死角、不存執法盲區，向污染宣戰。

（一）加快完善環境法律法規標準。用嚴格的法律制度保護生態環境，抓緊制（修）訂土壤環境保護、大氣污染防治、環境影響評價、排污許可、環境監測等方面的法律法規，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。加快完善重金屬、揮發性有機物、危險廢物、持久性有機污染物、放射性污染物質等領域環境標準，提高重點行業環境準入門檻。鼓勵各地根據環境質量目標，制定和實施地方性法規和更嚴格的污染物排放標準。通過落實環保法律法規，約束產業轉移行為，倒逼經濟轉型升級。

（二）全面實施行政執法與刑事司法聯動。各級環境保護部門和公安機關要建立聯動執法聯席會議、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監督。發生重大環境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯合調查程序，防止證據滅失。公安機關要明確機構和人員負責查處環境犯罪，對涉嫌構成環境犯罪的，要及時依法立案偵查。人民法院在審理環境資源案件中，需要環境保護技術協助的，各級環境保護部門應給予必要支持。

（三）抓緊開展環境保護大檢查。2015年底前，地方各級人民政府要組織開展一次環境保護全面排查，重點檢查所有排污單位污染排放狀況，各類資源開發利用活動對生態環境影響情況，以及建設項目環境影響評價制度、“三同時”（防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）制度執行情況等，依法嚴肅查處、整改存在的問題，結果向上一級人民政府報告，并向社會公開。環境保護部等有關部門要加強督促、檢查和指導，建立定期調度工作機制，組織對各地檢查情況進行抽查，重要情況及時報告國務院。

（四）著力強化環境監管。各市、縣級人民政府要將本行政區域劃分為若干環境監管網格，逐一明確監管責任人，落實監管方案；監管網格劃分方案要于2015年底前報上一級人民政府備案，并向社會公開。各省、市、縣級人民政府要確定重點監管對象，劃分監管等級，健全監管檔案，采取差別化監管措施；鄉鎮人民政府、街道辦事處要協助做好相關工作。各省級環境保護部門要加強巡查，每年按一定比例對國家重點監控企業進行抽查，指導市、縣級人民政府落實網格化管理措施。市、縣兩級環境保護部門承擔日常環境監管執法責任，要加大現場檢查、隨機抽查力度。環境保護重點區域、流域地方政府要強化協同監管，開展聯合執法、區域執法和交叉執法。

二、對各類環境違法行為“零容忍”，加大懲治力度

堅決糾正執法不到位、整改不到位問題。堅持重典治亂，鐵拳鐵規治污，采取綜合手段，始終保持嚴厲打擊環境違法的高壓態勢。

（五）重拳打擊違法排污。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對拒不改正的，依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關。對負有連帶責任的環境服務第三方機構，應予以追責。建立環境信用評價制度，將環境違法企業列入“黑名單”并向社會公開，將其環境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業一次違法、處處受限。對污染環境、破壞生態等損害公眾環境權益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

（六）全面清理違法違規建設項目。對違反建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，越權審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發以采代探的項目，一律停止建設或依法依規予以取締；環保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目，一律責令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務。

（七）堅決落實整改措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執行情況，實施執法后督察。對未完成停產整治任務擅自生產的，依法責令停業關閉，拆除主體設備，使其不能恢復生產。對拒不改正的，要依法采取強制執行措施。對非訴執行案件，環境保護、工商、供水、供電等部門和單位要配合人民法院落實強制措施。

三、積極推行“陽光執法”，嚴格規范和約束執法行為

堅決糾正不作為、亂作為問題。健全執法責任制，規范行政裁量權，強化對監管執法行為的約束。

（八）推進執法信息公開。地方環境保護部門和其他負有環境監管職責的部門，每年要發布重點監管對象名錄，定期公開區域環境質量狀況，公開執法檢查依據、內容、標準、程序和結果。每月公布群眾舉報投訴重點環境問題處理情況、違法違規單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。

（九）開展環境執法稽查。完善國家環境監察制度，加強對地方政府及其有關部門落實環境保護法律法規、標準、政策、規劃情況的監督檢查，協調解決跨省域重大環境問題。研究在環境保護部設立環境監察專員制度。自2015年起，市級以上環境保護部門要對下級環境監管執法工作進行稽查。省級環境保護部門每年要對本行政區域內30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的縣（市、區、旗），市級環境保護部門每年要對本行政區域內30%以上的縣（市、區、旗）開展環境稽查。稽查情況通報當地人民政府。

（十）強化監管責任追究。對網格監管不履職的，發現環境違法行為或者接到環境違法行為舉報后查處不及時的，不依法對環境違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法等監管不作為行為，監察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任。國家工作人員充當保護傘包庇、縱容環境違法行為或對其查處不力，涉嫌職務犯罪的，要及時移送人民檢察院。實施生態環境損害責任終身追究，建立倒查機制，對發生重特大突發環境事件，任期內環境質量明顯惡化，不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權干預、阻礙環境監管執法的，要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。

四、明確各方職責任務，營造良好執法環境

有效解決職責不清、責任不明和地方保護問題。切實落實政府、部門、企業和個人等各方面的責任，充分發揮社會監督作用。

（十一）強化地方政府領導責任。縣級以上地方各級人民政府對本行政區域環境監管執法工作負領導責任，要建立環境保護部門對環境保護工作統一監督管理的工作機制，明確各有關部門和單位在環境監管執法中的責任，形成工作合力。切實提升基層環境執法能力，支持環境保護等部門依法獨立進行環境監管和行政執法。2015年6月底前，地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環境監管執法的“土政策”，并將清理情況向上一級人民政府報告。審計機關在開展黨政主要領導干部經濟責任審計時，要對地方政府主要領導干部執行環境保護法律法規和政策、落實環境保護目標責任制等情況進行審計。

（十二）落實社會主體責任。支持各類社會主體自我約束、自我管理。各類企業、事業單位和社會組織應當按照環境保護法律法規標準的規定，嚴格規范自身環境行為，落實物資保障和資金投入，確保污染防治、生態保護、環境風險防范等措施落實到位。重點排污單位要如實向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設施的建設運行情況。制定財政、稅收和環境監管等激勵政策，鼓勵企業建立良好的環境信用。

（十三）發揮社會監督作用。環境保護人人有責，要充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用，暢通公眾表達渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環境問題。健全重大工程項目社會穩定風險評估機制，探索實施第三方評估。邀請公民、法人和其他組織參與監督環境執法，實現執法全過程公開。

五、增強基層監管力量，提升環境監管執法能力

加快解決環境監管執法隊伍基礎差、能力弱等問題。加強環境監察隊伍和能力建設，為推進環境監管執法工作提供有力支撐。

（十四）加強執法隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強市、縣級環境監管執法隊伍建設，具備條件的鄉鎮（街道）及工業集聚區要配備必要的環境監管人員。大力提高環境監管隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，2017年底前，現有環境監察執法人員要全部進行業務培訓和職業操守教育，經考試合格后持證上崗；新進人員，堅持“凡進必考”，擇優錄取。研究建立符合職業特點的環境監管執法隊伍管理制度和有利于監管執法的激勵制度。

（十五）強化執法能力保障。推進環境監察機構標準化建設，配備調查取證等監管執法裝備，保障基層環境監察執法用車。2017年底前，80%以上的環境監察機構要配備使用便攜式手持移動執法終端，規范執法行為。強化自動監控、衛星遙感、無人機等技術監控手段運用。健全環境監管執法經費保障機制，將環境監管執法經費納入同級財政全額保障范圍。

各地區、各有關部門要充分認識進一步加強環境監管執法的重要意義，切實強化組織領導，認真抓好工作落實。環境保護部要會同有關部門加強對本通知落實情況的監督檢查，重大情況及時向國務院報告。

國務院辦公廳

2014年11月12日

第三篇：2014安全生產監管執法工作計劃

2014安全生產監管執法工作計劃

為規范全省安全生產行政執法行為，強化行政執法責任的落實，提高安全生產行政執法水平，保障安全監管執法工作依法進行，根據《行政許可法》、《安全生產法》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安監總局第24號令）和《安全生產監管執法工作計劃編制辦法》（安監總政法?2010?183號）的有關要求，結合實際，制定本計劃。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，切實增強“底線”思維和“紅線”意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和安全發展、以人為本理念，強化企業安全生產主體責任，強化安監部門職責，促進監管執法工作有計劃、有重點、有措施、有落實、有監督地進行。

（二）目標任務。圍繞2014年全省安全生產監督管理工作重點，通過強化安全生產行政許可、執法檢查、專項整治等執法活動，有力地促進全省非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等八大行業安全生產形勢進一步好轉，推動職業健康監管進一步深入，增強安全生產執法工作的有效性和權威性，將國家下達的各項控制指標控制到位，為江西經濟社會發展保駕護航。

二、行政執法工作日的測算

（一）本機關行政執法人員數量測算

省安監局機關執法人員53人（包括局屬單位在機關處室崗位人員），列入執法計劃36人，占68.5％，符合總局關于高于60％的規定。

局屬單位在崗執法人員26人，列入計劃24人。列入計劃的執法人員合計60人。

（二）工作日測算。2014年全年365日，雙休日104日，法定節假日11日，法定工作日250日。

我局總法定工作日＝法定工作日（250）×納入計劃的行政執法人員數（60）＝15000日

其他執法工作日：根據估算，總工作日預計需用5456日。包括實施行政許可；生產安全事故調查和處理；安全生產舉報查處；參與地方人民政府及有關部門、上級安全監管執法機關組織的安全生產執法行動；重大安全生產隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監控、督促整改；有關報告、制度、安全措施的備案、開展機動執法、聽證；行政復議、行政應訴；上級安全監管機關安排的工作任務等。

非執法工作日：根據估算，總工作日預計需用7178日。包括機關值班、學習、培訓、考核、會議、病假、事假、檢查指導下級安全監管執法機關工作、公務員法定年休假、探親假、婚（喪）假、參加黨群活動等。

執法檢查工作日＝總法定工作日－其他執法工作日－非執— 2 —

法工作日＝15000－5456－7178＝2366日。

三、職責分工

（一）監管一處

共5名執法人員，列入計劃4人，總工作日1000日。執法檢查：負責對全省非煤礦礦山進行抽樣檢查。人均檢查的礦山數不少于10家；執法檢查時間人均不少于20日，總時間不少于80日。

其他執法：行政許可總工作日不少于452日。

非執法工作：預計468日。其中學習、培訓、考核、會議等預計420日；休假（公休假、探親假、其他休假，以下同）48 日。

（二）監管二處

共5名執法工作人員，列入計劃4人，總工作日1000日。執法檢查：負責對全省危險化學品生產企業、一類非藥品易制毒化學品生產企業、劇毒化學品經營企業、加油站進行抽樣檢查。人均檢查生產企業不少于10家，其他企業不少于10家；執法檢查時間人均不少于20日，總時間不少于80日。

其他執法：行政許可總工作日不少于452日。

非執法工作：預計468日。其中學習、培訓、考核、會議等預計420日；休假48日。

（三）監管三處

共6名執法工作人員，列入計劃5人，總工作日1250日。執法檢查：負責對八大行業企業進行抽樣檢查；參與綜合監

— 3 — 管行業（領域）的執法檢查活動。人均檢查直接監管的企業數不少于10家，綜合監管的企業總數不少于5家；執法檢查時間人均不少于20日，總時間不少于100日。

其他執法：總工作日不少于550日。其中行政許可總工作日不少于350日；預計參與事故調查處理200日。

非執法工作：預計600日。其中學習、培訓、考核、會議等預計540日；休假60日。

（四）煙花爆竹安全監管處

共5名執法工作人員，列入計劃4人，總工作日1000日。執法檢查：負責對全省煙花爆竹生產企業，以及煙花爆竹經營（批發）企業和零售網點進行抽樣檢查。人均檢查的生產企業數不少于10家，經營企業不少于5家；執法檢查時間人均不少于20日，總時間不少于80 日。

其他執法：行政許可總工作日不少于452日。

非執法工作：預計468日。其中學習、培訓、考核、會議等預計420日；休假48日。

（五）職業健康監管處

共5名執法工作人員，列入計劃4人，總工作日1000日。執法檢查：負責對全省工礦商貿企業職業健康情況進行抽樣檢查。人均檢查的企業數不少于10家；執法檢查時間人均不少于20日，總時間不少于80日。

其他執法：行政許可總工作日不少于452日。

非執法工作：預計468日。其中學習、培訓、考核、會議等預計420日；休假48日。

（六）人事處

共5名執法工作人員，列入計劃4人，總工作日1000日。執法檢查：負責對全省安全培訓工作的監督執法，負責對高危企業主要負責人和安全管理人員、特種作業人員、行政執法人員、縣市區政府分管領導、鄉鎮主要領導及分管領導、三級（甲、乙）培訓機構從業人員培訓和取證情況進行抽樣檢查。執法檢查時間人均不少于20日，總時間不少于80日。

其他執法：行政許可總工作日不少于320 日。

非執法工作：預計600日。其中辦理機關黨委工作事宜及內部學習、培訓、考核會議等預計552日；休假48日。

（七）規劃科技處

共3名執法工作人員，列入計劃2人，總工作日500日。執法檢查：負責對安全中介機構和安全標志生產企業進行抽樣檢查。人均檢查中介機構數不少于6家，安全標志生產企業不少于8家；人均執法檢查時間不少于20日，總時間不少于40日。

其他執法：事故統計和報告不少于200日。

非執法工作：預計260日。其中學習、培訓、考核、會議、科技推廣、信息化建設等預計236日；休假24日。

（八）辦公室

共6名執法工作人員，列入計劃5人，總工作日1250日。

— 5 — 執法檢查：負責在重要敏感時段組織省安委會成員單位開展安全生產執法檢查，并根據需要參加執法檢查活動預計50日。

其他執法：負責局辦證大廳行政許可受理工作，預計200日。非執法工作：預計1000日。其中辦理政務、事務、信訪以及內部學習、培訓、考核、會議等預計940日；休假60日。

（九）政法處

共4名執法監督工作人員，列入計劃3人，總工作日750日。執法監督：負責對本局和全省安監系統的執法監督工作。人均檢查案卷不少于10件；人均執法監督工作日不少于20日，總時間不少于60日。

其他執法：參加事故調查處理和案件審理、規范性文件審查、舉行聽證、行政復議、行政應訴等預計300日。

非執法工作：預計390日。其中開展安全文化創建、安全生產月活動、宣傳教育、綜治工作以及內部學習、培訓、考核、會議等預計354日；休假36日。

（十）駐局監察室

共2名執法工作人員，列入計劃1人，總工作日250日。執法檢查：根據需要參加有關執法檢查活動，負責效能監察工作預計20日。

其他執法：參加事故調查處理，預計30日。

非執法工作：預計200日。其中紀檢監察、效能建設以及內部學習、培訓、考核、會議等預計188日；休假12日。

（十一）省安全生產監察總隊

共16名執法工作人員，列入計劃16人，總工作日4000日。執法檢查：受省安監局委托負責全省安全生產監察執法工作。人均檢查企業數不少于15家；人均執法檢查時間不少于96日，總時間不少于1536日。

其他執法：參加事故調查處理預計、核查安全生產舉報預計1184日。

非執法工作:預計1280日。其中值班、內部學習、培訓、考核、會議等預計1088日；休假192日。

總隊執法人員在其他崗位工作的，其執法工作記入所在崗位執法工作時間。

（十二）省安全生產應急救援指揮中心

共10名執法工作人員，列入計劃8人，總工作日2000日。執法檢查：負責全省安全生產應急管理工作的執法檢查，包括應急救援體系建設、應急救援資源監督管理及應急預案編制、備案、演練及修訂情況等。執法檢查工作日不少于160日。

其他執法：參加事故應急救援、指導建設應急救援平臺預計800日。

非執法工作：預計1040日。應急值班調度、內部學習、培訓、考核、會議等預計944日；休假96日。

四、有關要求

（一）省局各處室（單位）在實施本計劃過程中，確需對執

— 7 — 法事項進行重大調整的，應當報局主要領導批準，并向局政法處備案，及時制作有關文件,存檔備查。

（二）省局各處室（單位）要按照職責分工，負責執法計劃的落實，涉及執法檢查的，要編制現場檢查方案，檢查方案應當明確檢查的區域、內容、重點及方式等，并做好監督檢查記錄工作，檢查后要及時做好執法文書歸檔工作。每位執法人員要做好執法日志。處室（單位）要指定一人對每月執法記錄進行整理歸總，報政法處。

（三）定期開展督查工作。由省局政策法規處牽頭，對本安全監管執法工作計劃執行情況進行督查。督查主要內容為：行政執法主體是否適當，執法檢查是否達到規定的覆蓋率、整改率，執法檢查內容是否符合規定，各類執法文書是否規范，執法行為是否符合執法權限，執法程序是否合法，執法決定的內容是否適當等；行政處罰案件的立案、調查取證、自由裁量、審查決定、告知送達、執行以及案卷歸檔是否合法等。

第四篇：安全生產監管執法工作計劃（精選）

根據國家安監總局《安全生產監管執法工作計劃編制辦法》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（總局令第24號）、省安監局《關于編制安全生產監管執法工作計劃的通知》（冀安監管辦[]30號）精神和要求，按照統籌兼顧、突出重點、量力而行、提高效能的原則，結合我局工作實際，編制定本計劃。

一、指導思想

以

科學發展觀為指導，認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，通過安全生產監管執法工作計劃的編制，科學履行安全生產監督管理職責，提高監管質量，為企業安全生產提供支撐，為全區經濟社會持續健康發展提供安全保障。

二、工作目標和主要任務

通過安全生產監管執法工作的落實，規范安全生產監管和執法行為，推動各相關行業、企業認真落實安全生產主體責任，建立健全安全生產管理制度和管理體系，促進企業本質安全；通過指導、協調和監督相關重點鎮街、行業主管部門依法履行本部門、行業安全生產管理職能，有效預防生產安全事故的發生；通過加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法、違法生產經營行為，促進各鎮街、領域、行業和企業安全生產形勢持續穩定好轉；確保我區安全生產控制目標任務完成。

三、編制依據

《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家總局24號令）、《安全生產監管執法工作計劃編制辦法》（安監總政發[]183號）、張家口市安全監督管理局關于轉發《河北省安全生產監督管理局關于編制安全生產監管執法工作計劃的通知》的通知（張安監字[]96號）及相關安全生產法律法規。

四、執法人員數量和執法工作日測算

（一）我局內設機構及人員情況

目前，我局在冊人數7人，具有執法資格7人。其中局長1名，副局長1名，辦公室1名，監管科2名（其中包括危化科和科技培訓科），監察大隊2名（其中包括職業衛生科和應急救援科）。

（二）總法定工作日的確定

1、我局在冊人員7名。

2、納入計算行政執法人員數量：780%＝6人（根據《國家安全監管總局關于印發安全生產監管執法工作計劃編制辦法的通知》，總法定工作日，縣級安全生產監督管理部門不得低于在冊人數的80%）

3、法定工作日：365－522－11＝250日。（全年總天數－雙休日－法定節假日）

4、總法定工作日：2506＝1500日。

（三）總執法檢查工作日的確定1050日（即總法定工作日70%）

1、對四鎮、兩辦所轄生產經營單位進行抽查督導：390日

沈家屯20家50%23人＝60日（檢查1次，復查1次）

老鴉莊30家50%23人＝90日

姚家莊15家50%23人＝45日

姚家房20家50%23人＝60日

馬路東15家50%23人＝45日

南站30家50%23人＝90日

2、元旦、春節、全國“兩會”等重點時段執法工作日：50日

3、危化、煙花爆竹檢查：166日

（1）危化企業24家50%3次3人＝108日。

（2）煙花爆竹經銷點30家，培訓檢查：58日。

4、其它執法日：444日

（1）參與生產安全事故調查和處理工作日：10日。

（按最近3年平均事故調查和處理工作日計算）

（2）參與安全生產舉報查處工作日：15日。

（按最近3年平均事故調查和處理工作日計算）

（3）參與市安監局組織的安全生產執法行動工作日：20日。

（4）開展機動執法工作日：69日。

（5）文書送達工作日：10日。

（6）案件處理工作日：20日。

（7）辦理行政許可手續工作日：20日。

（8）案卷整理工作日:20日。

（9）參加會議工作日：80日（按年平均3人參加會議）。

（10）教育和培訓工作日：180日（3人60日）。

五、執法檢查方法、內容和要求

（一）采取日常監管和重點執法并重、綜合執法和專項執法相結合、日常執法和重要時段執法相結合，按照分級負責、屬地監管的原則和全區安全生產工作總體部署，結合實際進行執法檢查，由于我局沒有明確直管單位，所以以督導抽查各鎮街為主。

（二）監督檢查依據《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（總局令第24號）第八條內容的規定執行。

（三）對高危行業的重點生產經營單位的執法監督檢查每季度不少于一次，對一般生產經營單位每年不少于一次。

（四）監管執法工作落實由局領導負總責，區管委會或安委會領導每月帶隊檢查一次安全生產工作。若因上級工作部署和其他不可預見情況等因素，計劃需進行重大調整與變更時，需按規定程序報局領導審核批準，嚴格落實監管執法計劃，確保計劃的嚴肅性。

第五篇：國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知(國辦發〔2005〕45號)

【發布單位】國務院

【發布文號】國辦發〔2005〕45號 【發布日期】2005-08-17 【生效日期】2005-08-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知

(國辦發〔2005〕45號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

飲用水是人類生存的基本需求。黨中央、國務院對飲用水安全保障工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示。近年來，中央和地方加大了城鄉飲用水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些城鄉居民的飲水安全問題。但是，飲用水安全形勢仍十分嚴峻，不少地區水源短缺，有的城市飲用水水源污染加重，一些農村地區飲用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲病原體等問題，對人民群眾身體健康構成嚴重威脅。為進一步加強飲用水安全保障工作，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、充分認識保障飲用水安全的重要性和緊迫性

飲用水安全問題，直接關系到廣大人民群眾的健康。切實做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益、落實科學發展觀的基本要求，是實現全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會的重要內容，是把以人為本真正落到實處的一項緊迫任務。各地區、各部門要從實踐“三個代表”重要思想和執政為民的高度，充分認識保障飲用水安全的重要性和緊迫性。地方各級人民政府要加強領導，把這項工作納入重要議事日程，建立領導責任制，切實抓好各項措施的落實。各有關部門要各司其職，密切配合，加大工作力度，共同做好飲用水安全保障工作。

二、認真組織規劃編制工作

國務院有關部門要按照城鄉統籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，盡快組織編制全國城鄉飲用水安全保障規劃，進一步明確我國飲用水安全保障的目標、任務和政策措施。通過合理保護和配置水資源、大力防治水污染、開展城鄉供水工程建設、建立合理水價形成機制、推行節約用水和加強監督管理等措施，優先滿足飲用水需求，確保城鄉居民飲用水安全。各地區要根據規劃編制的統一部署和要求，認真研究解決本地區飲用水安全問題，結合實際提出切實可行的目標和任務，并納入本地區經濟和社會發展規劃。

三、加強水資源保護和水污染防治工作

各省、自治區、直轄市要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。要依法嚴格實施飲用水水源保護區制度，合理確定飲用水水源保護區，嚴格禁止破壞涵養林和水資源保護設施的行為，因地制宜地進行水源安全防護、生態修復和水源涵養等工程建設。要大力治理污染，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，積極推進循環經濟，加快推行清潔生產。各地區要結合實際，定期開展對集中飲用水水源保護區的檢查，對查出的問題要進行專項整治并掛牌督辦。對違法違規建設的項目，要責令停建并限期治理整頓或拆除；對排污超標的企業和單位，要責令限期達標排放或搬遷。要積極開展農業面源污染防治，指導農戶合理施用化肥、農藥，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，推廣水產生態養殖，推進畜禽糞便和農作物秸稈的資源化利用。

四、加大農村飲用水工程建設力度

進一步加大解決農村飲用水安全問題的工作力度，采取集中供水、分質供水、分散供水以及農村衛生環境整治等工程措施，重點解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴重缺水地區的飲用水安全問題。中央繼續安排農村飲用水工程建設投資，對中西部地區重點扶持。地方各級人民政府要積極籌措資金，加大投入力度。東部較發達地區要率先解決農村飲用水安全問題，有條件的地方盡早實現城鄉統籌區域供水。要強化農村飲用水工程項目管理，切實做好前期工作，并嚴格按照規劃要求和建設程序實施。要建立良性循環的供水管理體制和運行機制，確保工程項目充分發揮效益。

五、加快城市供水設施建設和改造

各地區要加快城市供水設施的建設和技術改造，提高供水能力，擴大供水范圍。要按照多庫串連、水系聯網、地表水與地下水聯調、優化配置水資源的原則，加快城市供水水源的建設，提高城市供水安全的保障水平。凡飲用水水源水質不符合標準的，應當提出強制性的技術措施，制訂水廠技術改造規劃，采用先進適用技術，改進水處理工藝。要把城市供水管網改造作為重點，優先改造漏損嚴重和對供水安全影響較大的管網，改善供水水質。各地區要加快城市污水處理設施的建設，加強污水處理廠的運行管理，逐步實現污水深度處理，不斷提高再生水利用率。

六、加強飲用水安全監督管理

各地區要加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質監測，對取水、制水、供水實施全過程管理，及時掌握城鄉飲用水水源環境、供水水質狀況，并定期檢查。對檢查不合格的供水單位，要嚴格按照有關規定進行查處，并督促限期整改。各供水單位要建立以水質為核心的質量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關標準和操作規程檢測供水水質，并完善檢測數據的統計分析和報表制度。國務院有關部門要盡快制定既符合我國國情，又與國際先進水平接軌的飲用水水質國家標準，積極開展相關檢測方法和標準的制（修）訂工作。

七、建立儲備體系和應急機制

各省、自治區、直轄市要建立健全水資源戰略儲備體系，各大中城市要建立特枯年或連續干旱年的供水安全儲備，規劃建設城市備用水源，制訂特殊情況下的區域水資源配置和供水聯合調度方案。地方各級人民政府應根據水資源條件，制定城鄉飲用水安全保障的應急預案。要成立應急指揮機構，建立技術、物資和人員保障系統，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急救援機制。當原水、供水水質發生重大變化或供水水量嚴重不足時，供水單位必須立即采取措施并報請當地人民政府及時啟動應急預案。

國務院辦公廳

二○○五年八月十七日

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