第一篇：山西省人民政府常務(wù)會議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的若干

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2009]69號 【發(fā)布日期】2009-05-21 【生效日期】2009-05-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府常務(wù)會議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的若干規(guī)定

(晉政辦發(fā)[2009]69號)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：?

《省人民政府常務(wù)會議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的若干規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年五月二十一日

? 省人民政府常務(wù)會議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的若干規(guī)定

第一條 為了規(guī)范地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案（以下簡稱法規(guī)草案）的審議工作，提高省人民政府常務(wù)會議審議法規(guī)草案效率，制定本規(guī)定。?

第二條 省人民政府法制辦對部門報(bào)送的法規(guī)草案審查完畢后，向省人民政府分管副秘書長提交《關(guān)于報(bào)請審議--法規(guī)草案》的書面報(bào)告，分管副秘書長審核同意后報(bào)送秘書長，秘書長審核同意后報(bào)送分管副省長，分管副省長審核同意后批轉(zhuǎn)省人民政府辦公廳會議處，安排會議審議。?

提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)在省人大常委會會期確定后，提前40天安排省人民政府常務(wù)會議審議。?

第三條省人民政府法制辦應(yīng)當(dāng)提前七天將法規(guī)草案上會材料提交省人民政府辦公廳。涉及全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要法規(guī)草案，起草部門的領(lǐng)導(dǎo)和省人民政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)提前向省人民政府分管副秘書長或分管副省長匯報(bào)法規(guī)草案起草的有關(guān)情況。?

省人民政府法制辦提交的法規(guī)草案上會材料包括：省人民政府法制辦關(guān)于該項(xiàng)法規(guī)草案的說明；法規(guī)草案文本；相關(guān)部門和單位提交的書面意見。?

相關(guān)部門或單位提交省人民政府法制辦的書面意見必須由該部門或單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。?

第四條省人民政府辦公廳相關(guān)處室收到法規(guī)草案后，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)送省人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，確定參會部門和單位，并在常務(wù)會議召開前將法規(guī)草案上會材料送達(dá)參會人員。?

第五條參會部門或單位收到會議通知和法規(guī)草案上會材料后，應(yīng)當(dāng)盡快確定參會領(lǐng)導(dǎo)，并由參會領(lǐng)導(dǎo)召集部門法制機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)處室了解本部門參與該項(xiàng)立法活動的情況。

部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向參會領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)本部門對該項(xiàng)法規(guī)草案的意見和建議，并提供本部門參加該項(xiàng)立法活動所產(chǎn)生的文字資料，協(xié)助參會領(lǐng)導(dǎo)擬定參會意見。?

第六條省人民政府法制辦主任或者分管副主任負(fù)責(zé)向省人民政府常務(wù)會議作《關(guān)于--法規(guī)草案的說明》，起草部門協(xié)助說明或者解答法規(guī)草案涉及的專業(yè)問題。?

第七條經(jīng)省人民政府決定的立法計(jì)劃項(xiàng)目，省人民政府常務(wù)會議不再討論其立法必要性。參會部門對法規(guī)草案的可行性及表達(dá)技術(shù)的意見和建議，可向起草部門或者省人民政府法制辦提交書面材料。?

第八條列入立法計(jì)劃的項(xiàng)目，在辦理過程中產(chǎn)生較大分歧意見，經(jīng)省人民政府法制辦反復(fù)協(xié)調(diào)仍難達(dá)成一致的，在省人民政府法制辦慎重研究的基礎(chǔ)上，報(bào)請常務(wù)副省長決定是否提交省人民政府常務(wù)會議審議。?

第九條本規(guī)定自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

第56號令

《甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2009年6月5日省人民政府第30次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行。

省 長 徐守盛

二○○九年六月十日

甘肅省人民政府?dāng)M定地方性 法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序，提高政府立法的效率和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的制定、修改、廢止。

第三條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)符合憲法、法律、法規(guī)以及黨和國家的路線、方針、政策，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，與改革、發(fā)展、穩(wěn)定決策相結(jié)合；

(二)符合法定權(quán)限和程序；

(三)從本省實(shí)際出發(fā)，圍繞省委、省政府中心工作，實(shí)事求是，具有科學(xué)性和可操作性；

(四)堅(jiān)持民主、公開、公正的原則，保障人民通過多種途徑參與立法活動；

(五)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在設(shè)定應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時，應(yīng)當(dāng)設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

(六)實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，在設(shè)定職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)設(shè)定行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

(七)堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能相結(jié)合，科學(xué)規(guī)范行政行為，合理確定部門職能，簡化行政管理程序，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

第四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定工作進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查。

省人民政府各部門和下級人民政府應(yīng)當(dāng)配合省人民政府法制機(jī)構(gòu)做好地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的征求意見和協(xié)調(diào)、調(diào)研等工作。

第二章 立法規(guī)劃與計(jì)劃

第五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)遵循條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧以及“立、改、廢”并舉的原則編制五年立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。

第六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年10月初開始，以下列方式征集下一擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的項(xiàng)目建議：

(一)向省人民政府各部門、下級人民政府征集；

(二)通過新聞媒體、甘肅政府法制網(wǎng)站等向公民、法人和其他組織公開征求；

(三)向人大代表和政協(xié)委員征求意見。

涉及規(guī)范政府共同行為等方面的項(xiàng)目，可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)直接提出。

第七條 省人民政府各部門或者下級人民政府認(rèn)為需要制定、修改地方性法規(guī)或政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年10月底前向省人民政府法制機(jī)構(gòu)提出立法建議項(xiàng)目。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)地方性法規(guī)或政府規(guī)章初稿；

(二)制定的依據(jù)、必要性及立法效果預(yù)測；

(三)規(guī)范的主要內(nèi)容和擬確定的主要制度；

(四)可行性論證報(bào)告；

(五)起草單位；

(六)預(yù)計(jì)送審時間。

立法建議項(xiàng)目由部門主要負(fù)責(zé)人審定并加蓋公章后送省人民政府法制機(jī)構(gòu)。

其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民向省人民政府提出制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目的，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)研究吸納。

第八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立項(xiàng)審查。

立項(xiàng)申請有下列情形之一的，不予列入省人民政府立法工作計(jì)劃：

(一)立法宗旨不符合黨和國家基本方針、政策，不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

(二)大量照搬照抄法律、行政法規(guī)或者其他上位法條文，無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；

(三)對項(xiàng)目所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，對主要問題把握不準(zhǔn)，立法時機(jī)尚不成熟的；

(四)立法的目的是解決有關(guān)部門的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等具體問題的；

(五)其他不需要通過制定地方性法規(guī)或者規(guī)章解決的事項(xiàng)。

同類立法項(xiàng)目已列入全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院立法工作計(jì)劃，或者國務(wù)院有關(guān)部門正在進(jìn)行立法的，一般不列入省人民政府立法工作計(jì)劃。

第九條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)省人民政府確定的基本任務(wù)和法制建設(shè)的實(shí)際需要，參照國務(wù)院的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，對立法項(xiàng)目建議進(jìn)行審查、篩選和匯總研究，擬訂省人民政府立法規(guī)劃或下一立法計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。省人民政府法制機(jī)構(gòu)在將立法工作計(jì)劃報(bào)省人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)就其中的地方性法規(guī)草案項(xiàng)目與省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)充分協(xié)商。

對于條件尚未成熟而又需要地方立法的項(xiàng)目，可列入立法調(diào)研工作計(jì)劃。

第十條 立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)確定地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的起草單位、負(fù)責(zé)人和送審時間。

第十一條 立法規(guī)劃或立法計(jì)劃原則上不予變更，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行。

在實(shí)施過程中，因特殊情況確需變更或者追加項(xiàng)目，以及計(jì)劃不能實(shí)施的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要，對立法計(jì)劃提出調(diào)整意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。

第三章 起 草

第十二條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章原則上由提出立法建議項(xiàng)目的部門負(fù)責(zé)起草工作。

涉及兩個以上部門職能或者內(nèi)容重要、復(fù)雜的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，可以通過協(xié)商或由省人民政府法制機(jī)構(gòu)指定一個部門牽頭、其他有關(guān)部門作為成員組成起草小組，共同負(fù)責(zé)起草工作；也可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草或者直接起草。

起草地方性法規(guī)或者政府規(guī)章可以邀請有關(guān)組織或者專家參加，也可以委托有關(guān)單位、專家起草或者招標(biāo)起草。

委托有關(guān)組織、專家起草的，委托單位應(yīng)當(dāng)對起草任務(wù)完成時間、質(zhì)量等提出要求。

第十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立有主要負(fù)責(zé)人參加的起草小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，按要求如期完成起草任務(wù)。

起草單位不能如期完成的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府法制機(jī)構(gòu)做出書面說明。

第十四條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章一般包括以下內(nèi)容：

(一)立法依據(jù)、目的和原則；

(二)調(diào)整對象、適用范圍和主管機(jī)關(guān)；

(三)需要做出規(guī)定的實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范；

(四)法律責(zé)任、實(shí)施日期；

(五)其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

需要廢止現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)明確表述。

第十五條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章在起草過程中，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面的意見，合理的予以采納；對有分歧的意見，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的，在上報(bào)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時予以說明。

對涉及專門技術(shù)問題或其他專業(yè)性較強(qiáng)的問題的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行由有關(guān)專家組成的論證會，提出論證意見。

第十六條 對本省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響、直接涉及公民、法人或其他組織切身利益、內(nèi)容存在重大分歧意見的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見或者舉行聽證會、座談會、論證會，聽取意見。

擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見。

第十七條 舉行聽證會依照下列要求進(jìn)行：

(一)聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

(二)參加聽證會的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

(三)聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由，并由發(fā)言人簽字；

(四)起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章在報(bào)送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的采納情況及理由。

第十八條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目中涉及重大改革或重大行政措施的，起草單位應(yīng)當(dāng)事先向省人民政府專題請示，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫入地方性法規(guī)和政府規(guī)章送審稿。

第十九條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法效益成本分析，包括以下內(nèi)容：

(一)立法的實(shí)施成本，即法律制度的實(shí)施所需的執(zhí)法人力、財(cái)力和物力情況；

(二)立法的社會成本，即社會為遵守法律規(guī)定而付出的成本；

(三)立法的效益，即執(zhí)行法規(guī)可能產(chǎn)生的效益、誰受益以及法規(guī)產(chǎn)生的凈效益預(yù)測等；

(四)與成本效益分析有關(guān)的其他內(nèi)容。

為實(shí)施法律、行政法規(guī)而起草的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，可以不作立法效益成本分析。

第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明，內(nèi)容包括：制定的必要性和可行性、立法的依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、重要條款的說明、解決的主要問題及其他需要說明的問題。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿中擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中就設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況作出說明。

第二十一條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)起草單位有關(guān)會議討論通過，形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿，并由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，上報(bào)省人民政府審查；幾個單位共同起草的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十二條 起草單位向省人民政府報(bào)送地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：

(一)提請審查的請示；

(二)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的正文及其電子文本；

(三)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的說明及其電子文本；

(四)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個人對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的主要不同意見；召開聽證會、論證會的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會、論證會記錄；

(五)有關(guān)法律依據(jù)；

(六)其他有關(guān)材料。

第二十三條 地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿不符合前條規(guī)定的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草單位在15日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

起草單位未按要求補(bǔ)充相關(guān)材料或者起草工作不符合本規(guī)定要求的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以將地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿退回起草單位。

第四章 審 查

第二十四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查和修改。審查的主要內(nèi)容是：

(一)是否符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定；

(二)是否與世界貿(mào)易組織規(guī)則要求和我國的承諾相抵觸；

(三)是否符合本省改革和發(fā)展的實(shí)際需要；

(四)是否與本省現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接，如改變本省現(xiàn)行相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，其改變依據(jù)和理由是否充分；

(五)對有關(guān)部門職責(zé)的規(guī)定是否符合國家和本省行政管理體制的要求，是否規(guī)定了行使職權(quán)的程序和對權(quán)力的制約；

(六)是否具備實(shí)施的環(huán)境和條件；

(七)是否體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能和精簡、效能、統(tǒng)一的原則；

(八)是否全面征詢意見，是否對分歧較大的意見協(xié)調(diào)一致；

(九)是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

(十)需要審查的其他內(nèi)容。

第二十五條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況廣泛征求下級人民政府、省人民政府有關(guān)部門、有關(guān)組織、行政管理相對人和專家的意見。

下級人民政府、省人民政府有關(guān)部門等接到地方性法規(guī)、政府規(guī)章征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋公章后回復(fù)；逾期未回復(fù)的，視為無意見。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)對重要的地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿可以舉行由有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公眾代表及專家參加的聽證會、論證會或座談會，聽取意見；也可以在省級報(bào)刊或者甘肅政府法制網(wǎng)站上刊登，公開征詢社會各界的意見。

第二十六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)送審稿、政府規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

第二十七條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)建立政府法制咨詢專家?guī)臁Ｊ∪嗣裾ㄖ茩C(jī)構(gòu)在對地方性法規(guī)送審稿、規(guī)章送審稿有關(guān)重大問題進(jìn)行研究時,可以邀請有關(guān)專家咨詢論證。

第二十八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查過程中應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地研究各種不同意見。

有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加協(xié)調(diào)；委托工作人員參加協(xié)調(diào)的，工作人員發(fā)表的意見應(yīng)當(dāng)代表該部門的意見。

經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，可以提請分管秘書長或分管省長組織協(xié)調(diào)，也可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查意見中予以說明，提交省人民政府常務(wù)會議審議決定。

第二十九條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的可予以緩辦或者退回起草部門：

(一)與法律、法規(guī)相抵觸的；

(二)與本省改革和發(fā)展的實(shí)際需要不符的；

(三)主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際的；

(四)不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門利益，需要作重大修改的；

(五)在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要做全面調(diào)整和修改的；

(六)重大問題協(xié)調(diào)不一致的；

(七)制定的條件發(fā)生重大變化或制定時機(jī)不成熟的；

(八)內(nèi)容屬于部門內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分的；

(九)未按規(guī)定的程序起草或報(bào)送的；

(十)不宜按地方性法規(guī)和政府規(guī)章形式發(fā)布的。

第三十條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章的內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織重大權(quán)益或者對本省經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有重大影響的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以將審查后的審查稿在媒體上登載，公開征詢社會各界的意見，然后綜合各方面的意見再作修改。

第三十一條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)對列入立法計(jì)劃的地方性法規(guī)和政府規(guī)章審查修改后，經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)辦公會議集體討論通過后向省人民政府提出審查意見和草案稿。

第三十二條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案審查完畢，送省人民政府辦公廳有關(guān)處室、分管副秘書長、辦公廳主任、秘書長審核，并經(jīng)分管副省長、省長簽署意見后，提交省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議。

第五章 審議和公布

第三十三條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議。

第三十四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前將列入省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案有關(guān)材料報(bào)省人民政府。

第三十五條 審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，由起草單位做起草說明，起草單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)事先熟悉材料，認(rèn)真做好準(zhǔn)備。省人民政府法制機(jī)構(gòu)做審查意見的匯報(bào)。有關(guān)部門對草案修改稿提出意見的，應(yīng)當(dāng)與征求意見時反饋的意見或協(xié)調(diào)時達(dá)成的意見相符。

第三十六條 經(jīng)省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議通過的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會議提出的意見進(jìn)行修改后，省人民政府辦公廳按程序?qū)徍耍瑘?bào)省長簽發(fā)。

第三十七條 省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的地方性法規(guī)草案，以省人民政府議案形式報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會或者省人民代表大會審議；政府規(guī)章以省人民政府令形式公布。省人民政府令的序號應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。

第三十八條 公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行時間、省長署名以及公布日期。

第三十九條 提請省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案滿兩年未審議的，應(yīng)當(dāng)重新修改后再提請審議。

第四十條 政府規(guī)章審議通過后，《甘肅政報(bào)》、《甘肅日報(bào)》等報(bào)刊應(yīng)于公布之日起15日內(nèi)全文刊登。需要發(fā)布消息的，省內(nèi)新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時播發(fā)消息。

在《甘肅政報(bào)》上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十一條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)依法報(bào)國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六章 解釋、修改和廢止

第四十二條 政府規(guī)章的立法解釋由省人民政府法制機(jī)構(gòu)參照政府規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的立法解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第四十三條 政府規(guī)章施行后每滿五年，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對其實(shí)施情況進(jìn)行立法后評估。必要時，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以對實(shí)施單位的立法后評估進(jìn)行再評估。涉及人民群眾重大利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局或者多個部門負(fù)責(zé)實(shí)施、以及規(guī)范政府共同行為的政府規(guī)章，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)實(shí)施單位開展立法后評估。評估工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)提出明確的評估結(jié)論，撰寫評估報(bào)告并報(bào)省人民政府。

第四十四條 每隔五年實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對政府規(guī)章進(jìn)行定期清理。必要時，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)實(shí)施單位進(jìn)行清理。

第四十五條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向省人民政府提出修改、廢止的建議：

(一)與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

(二)所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或廢止的；

(三)已經(jīng)被新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

(四)調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

(五)實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；

(六)按照規(guī)定進(jìn)行評估后，認(rèn)為需要修改、廢止的；

(七)其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

第七章 附 則

第四十六條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章匯編、翻譯審定工作由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第四十七條 本規(guī)定自2009年8月1日起施行。

第三篇：常務(wù)會議審議通過設(shè)立政府質(zhì)量獎

****常務(wù)會議審議通過

設(shè)立**質(zhì)量獎

****年**月**日上午，****召開2014年第四次常務(wù)會議，審議通過了《****質(zhì)量獎評審辦法》。**質(zhì)量獎用于表彰在我*經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)行卓越績效管理、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的企業(yè)或組織，充分體現(xiàn)了政府對質(zhì)量和企業(yè)的重視、關(guān)心和扶持，有利于資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

作為***在質(zhì)量管理領(lǐng)域設(shè)立的最高榮譽(yù)獎項(xiàng)，**質(zhì)量獎由***署批準(zhǔn)、表彰和獎勵，其評選將按照《****長質(zhì)量獎評審辦法》，堅(jiān)持科學(xué)、公正、公平、公開，堅(jiān)持企業(yè)或組織自愿申請、尤中選優(yōu)，堅(jiān)持不向企業(yè)收費(fèi)、不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、不搞終身制的原則。每年評審一次，每年授獎總數(shù)原則上不超過5個，由***批準(zhǔn)最終確定獲獎名單并授予獲獎企業(yè)或組織**質(zhì)量獎獎牌、證書并獎勵**萬元，向社會公布獲獎名單。獎項(xiàng)有效期為三年，期滿后可重新申請。

****設(shè)立政府質(zhì)量獎對于推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理上檔次、上水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展意義重大。

第四篇：拉薩市信訪工作辦法(2008年6月7日拉薩市人民政府常務(wù)會議審議通過

【發(fā)布單位】西藏自治區(qū)拉薩市 【發(fā)布文號】拉薩市人民政府令第17號 【發(fā)布日期】2008-06-19 【生效日期】2008-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】國務(wù)院法制辦公室

拉薩市信訪工作辦法

（2008年6月7日拉薩市人民政府常務(wù)會議審議通過 2008年6月19日拉薩市人民政府令第17號公布 自2008年7月1日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 為進(jìn)一步提高信訪工作效率，維護(hù)信訪活動的正常秩序和社會穩(wěn)定，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《 信訪條例》、《 西藏自治區(qū)信訪條例》等法律和地方性法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱信訪，是指公民、法人和其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理的活動。

本辦法所稱信訪人，是指采用書信、電話、電子郵件和走訪等形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出意見、建議和要求的公民、法人和其他組織。

第三條第三條 信訪人在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行信訪活動以及本市各級國家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)，適用本辦法。

第四條第四條 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視信訪工作，認(rèn)真處理來信、來電、電子郵件和接待來訪，公開信訪工作制度，保障信訪工作依法有序地進(jìn)行。

第五條第五條 公民、法人和其他組織依法進(jìn)行信訪活動受法律保護(hù)。鼓勵和支持信訪人對本市社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等各方面的工作提出意見和建議。

第六條第六條 信訪工作實(shí)行屬地管理、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第七條第七條 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、民主決策和依法行政，嚴(yán)格、公正、文明接訪，及時排查化解矛盾和糾紛。

第八條第八條 各級國家機(jī)關(guān)信訪部門不得向無關(guān)人員擴(kuò)散信訪內(nèi)容，不得擅自將信訪材料帶出機(jī)關(guān)；對有關(guān)信訪工作和信訪材料的批示，不得向無關(guān)人員泄露或傳播。

辦理信訪事項(xiàng)的工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。信訪人要求信訪工作人員回避的，應(yīng)提交書面申請，是否回避由本部門決定。

第九條第九條 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任追究制度，對信訪工作中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十條第十條 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系、將信訪事項(xiàng)是否解決在本級、解決在當(dāng)?shù)兀鳛榭冃Э己说闹匾罁?jù)。對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)

第十一條第十一條 信訪人享有下列信訪權(quán)利：

（一）提出建議、批評和意見；

（二）進(jìn)行申訴、檢舉或者控告；

（三）反映情況，或者要求解決實(shí)際問題；

（四）催促處理或者申請復(fù)查。

第十二條第十二條 信訪人進(jìn)行信訪活動應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，遵守信訪工作制度。多數(shù)人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式；需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人。

第十三條第十三條 信訪人進(jìn)行信訪活動時不得有下列行為：

（一）在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞交通；

（二）侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由；

（三）攜帶危險品、管制器具；

（四）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；

（五）煽動、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)；

（六）捏造或者歪曲事實(shí)，誣告陷害他人；

（七）擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

第三章 信訪工作職責(zé)

第十四條第十四條 市和縣（區(qū)）人民政府的所屬部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)或者配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪接待室，配備專職或者兼職信訪工作人員。用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，逐步建立各級國家機(jī)關(guān)信訪信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣與縣、部門與部門信息的互聯(lián)互通。

各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布其信訪工作機(jī)構(gòu)的地址、郵政編碼、電子信箱、信訪接待的時間、地點(diǎn)和值班電話。

第十五條第十五條 各級國家機(jī)關(guān)信訪機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）登記信訪事項(xiàng)，受理屬于本級行政機(jī)關(guān)管理的事項(xiàng)；

（二）對所受理的信訪事項(xiàng)按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理；

（三）承辦上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項(xiàng)；

（四）向下級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)，并對其提交的辦結(jié)報(bào)告進(jìn)行審核；

（五）對信訪事項(xiàng)的辦理情況，以書面形式答復(fù)信訪人；

（六）綜合研究信訪情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)反映群眾的要求、意見、建議，提出處理意見；

（七）其他有關(guān)信訪事項(xiàng)。

第十六條第十六條 信訪工作人員的職責(zé)是：

（一）受理信訪；

（二）調(diào)查處理信訪問題，或者向單位負(fù)責(zé)人提出調(diào)查處理意見；

（三）督促辦理信訪事項(xiàng)，進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)；

（四）綜合研究信訪情況，及時提出建議或者報(bào)告；

（五）宣傳法律、法規(guī)和政策。

第十七條第十七條 信訪工作人員不得有下列行為：

（一）泄露來信來訪者的個人隱私或者其他應(yīng)保守秘密的事項(xiàng)；

（二）態(tài)度粗暴對待信訪人；

（三）利用信訪處理謀取私利；

（四）其他違法、違紀(jì)行為。

第四章 信訪事項(xiàng)的受理

第十八條第十八條 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)或收到轉(zhuǎn)送交辦的信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)決定是否受理，并書面告知信訪人。

第十九條第十九條 各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則和各自的職責(zé)范圍受理信訪：

（一）應(yīng)當(dāng)由基層單位解決的，基層單位必須受理；

（二）應(yīng)當(dāng)受理信訪的單位已經(jīng)合并的，由合并后的單位受理；已經(jīng)撤銷的，由上一級主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理；

（三）職權(quán)歸屬不明的，由其上一級國家機(jī)關(guān)受理或上級國家機(jī)關(guān)指定的機(jī)關(guān)受理；

（四）對于不屬本單位職責(zé)范圍內(nèi)的信訪，應(yīng)當(dāng)向信訪人指明受理單位或者將信訪材料轉(zhuǎn)交有關(guān)單位。

第二十條第二十條 受理信訪的單位對信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)分情況按如下方式處理：

（一）信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，并將處理結(jié)果書面答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限最長不得超過30日，并告知信訪人延期的理由。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）受理單位不能直接調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)在接受之日起5日內(nèi)將信訪材料轉(zhuǎn)送有權(quán)調(diào)查處理的單位，承辦單位應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定處理。

受理單位對于信訪中有較大參考價值的意見、建議和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，在按照前款規(guī)定處理的同時，并送有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人研究處理。

第二十一條第二十一條 下列信訪事項(xiàng)，信訪機(jī)構(gòu)不予受理或者轉(zhuǎn)送：

（一）正在進(jìn)行訴訟、仲裁、行政復(fù)議的，不予受理；

（二）已經(jīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理；

（三）信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)重復(fù)提出同一信訪事項(xiàng)的，不予受理；

（四）依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，對信訪人提出建議；

（五）屬于其他行政機(jī)關(guān)受理的，予以轉(zhuǎn)送。

第二十二條第二十二條 受理單位對公民、法人和其他組織通過信訪反映的問題，凡是符合法律、法規(guī)及有關(guān)政策的，應(yīng)當(dāng)及時解決；不能及時解決的，應(yīng)當(dāng)說明情況；要求不合理或者無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)說服教育。

第五章 信訪事項(xiàng)的辦理和督辦

第三十三條第三十三條 辦理信訪事項(xiàng)的部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清職責(zé)，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，依法及時妥善處理。

第二十四條第二十四條 辦理信訪事項(xiàng)的程序包括開展信訪調(diào)查、提出辦理意見、書面答復(fù)信訪人和督促執(zhí)行等。

（一）開展信訪調(diào)查。辦理部門應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，組織調(diào)查核實(shí)；對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證；

（二）提出辦理意見。辦理部門以信訪調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)為基礎(chǔ)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)定作出辦理決定。

1、請求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)或者其他規(guī)定的，予以支持。

2、請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)信訪人做好解釋工作。

3、請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

（三）書面答復(fù)信訪人。辦理部門作出信訪事項(xiàng)辦理決定后，必須以書面的形式答復(fù)信訪人；屬上級機(jī)關(guān)或者信訪部門交辦的，還應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)向交辦部門報(bào)告辦結(jié)情況；

（四）督促執(zhí)行。對作出支持信訪請求意見的信訪辦理決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，屬辦理部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)由辦理部門落實(shí)；涉及其他單位的事項(xiàng)，由辦理部門督促、責(zé)令有關(guān)單位執(zhí)行。

第二十五條第二十五條 辦理部門在辦理信訪事項(xiàng)過程中，應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)系人與信訪人溝通，為信訪人查詢信訪事項(xiàng)的處理程序，處理進(jìn)展等相關(guān)事項(xiàng)提供便利。

第二十六條第二十六條 信訪復(fù)查與復(fù)核。

（一）信訪人對辦理機(jī)關(guān)做出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)；

（二）信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見，并予以書面答復(fù)；

（三）信訪人申請信訪復(fù)查或者復(fù)核，如果辦理機(jī)關(guān)是非垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，復(fù)查或者復(fù)核機(jī)關(guān)可以是辦理機(jī)關(guān)的上一級主管部門，也可以是辦理機(jī)關(guān)的本級政府；如果辦理機(jī)關(guān)是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，復(fù)查或者復(fù)核機(jī)關(guān)為其上一級主管部門；如果辦理機(jī)關(guān)是本級人民政府，復(fù)查或者復(fù)核機(jī)關(guān)是上一級人民政府。

第二十七條第二十七條 各級國家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進(jìn)建議：

（一）無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

（二）未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

（三）未按法定程序辦理信訪事項(xiàng)的；

（四）無正當(dāng)理由不執(zhí)行信訪處理意見的；

（五）收到督辦文書，未在規(guī)定期限內(nèi)反饋情況的；

（六）辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；

（七）其他需要督辦的事項(xiàng)。

執(zhí)行部門或者單位應(yīng)當(dāng)自收到改進(jìn)建議之日起30日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第六章 法律責(zé)任

第二十八條第二十八條 信訪工作機(jī)構(gòu)在受理信訪事項(xiàng)過程中違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的；

（二）對信訪工作被動，信訪事項(xiàng)不能及時處理，引發(fā)群眾多次越級上訪的；

（三）對屬于其法定職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)不予受理的；

（四）對事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的。

第二十九條第二十九條 國家機(jī)關(guān)信訪工作人員，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，由其所在單位分別給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在信訪工作中不履行職責(zé)，在辦理信訪事項(xiàng)過程中，推諉、敷衍、拖延、弄虛作假以及未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)，導(dǎo)致侵害信訪人合法權(quán)益的；

（二）在處理信訪事項(xiàng)中，作風(fēng)粗暴、激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的；

（三）泄露信訪機(jī)密或?qū)⒖馗妗z舉信件的內(nèi)容透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的；丟失、隱匿或者私自銷毀信訪材料的；

（四）因工作失職，導(dǎo)致發(fā)生惡性案件或重大群體性事件，造成嚴(yán)重社會政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的；

（五）對上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門交辦或轉(zhuǎn)送的群眾信訪事項(xiàng)，拒不查辦或久拖不決的；

（六）利用職權(quán)敲詐勒索、收受賄賂的；

（七）其他違法或者違反信訪工作紀(jì)律的行為。

第三十條第三十條 對信訪人進(jìn)行壓制、打擊報(bào)復(fù)、迫害的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條第三十一條 信訪人妨礙信訪秩序的，信訪機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進(jìn)行勸阻、批評或者教育；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十二條第三十二條 本市各社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性組織的信訪工作，參照本辦法執(zhí)行。

外國人、無國籍人、外國組織的信訪事項(xiàng)的處理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條第三十三條 本辦法自2008年7月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：淄博市人民政府制定規(guī)章、提報(bào)法規(guī)草案程序規(guī)定

【發(fā)布單位】81514 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1996-11-13 【生效日期】1996-11-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

淄博市人民政府制定規(guī)章、提報(bào)法規(guī)草案程序規(guī)定

（淄政發(fā)〔1996〕148號1996年11月13日）

第一章 總則

第一條 第一條 根據(jù)《中華人民共和國地方各級人大和地方各級政府組織法》關(guān)于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的“較大的市”人民政府制定規(guī)章和向同級人大及其常委會提報(bào)地方法規(guī)草案的規(guī)定，為理順規(guī)章及法規(guī)草案制發(fā)程序，提高規(guī)章、法規(guī)草案質(zhì)量，參照國務(wù)院《 行政法規(guī)制定程序暫行條例》，制定本規(guī)定。

第二條 第二條 市政府各部門起草規(guī)章、法規(guī)草案，參與規(guī)章、法規(guī)草案協(xié)調(diào)、論證、會簽和政府審議時，應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條 第三條 市政府依法管理全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事務(wù)，一般用規(guī)章的形式進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。

規(guī)章是市政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)、規(guī)章，按本規(guī)定制定的普遍適用于本市行政管理工作的規(guī)定、辦法、細(xì)則等規(guī)范性文件的總稱。

涉及全市重大經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系和公民權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)，需由地方法規(guī)規(guī)范調(diào)整的，由市政府向市人大或其常委會提報(bào)地方法規(guī)草案。

第四條 第四條 市政府制定規(guī)章和提報(bào)地方法規(guī)草案的宗旨是：

（一）堅(jiān)持黨的基本路線；

（二）符合法律、行政法規(guī)及本省的地方性法規(guī)、規(guī)章；

（三）結(jié)合實(shí)際，具有淄博特色；

（四）有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。

第五條 第五條 市政府法制局是市政府主管制定規(guī)章和提報(bào)地方法規(guī)草案的機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：

（一）編制行政規(guī)章和提報(bào)法規(guī)草案規(guī)劃及計(jì)劃；

（二）審查、協(xié)調(diào)規(guī)章和法規(guī)草案；

（三）向市政府提交規(guī)章和法規(guī)草案，并作審查說明；

（四）負(fù)責(zé)政府規(guī)章執(zhí)行情況的檢查、反饋；

（五）負(fù)責(zé)政府規(guī)章的修改、清理、廢止、匯編等工作。

第六條 第六條 市政府各部門都要重視規(guī)章和法規(guī)草案起草工作，加強(qiáng)規(guī)章體系建設(shè)，提高依法行政水平。

第二章 規(guī)劃與起草

第七條 第七條 制定規(guī)章和向市人大及其常委會提報(bào)法規(guī)草案應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃、計(jì)劃進(jìn)行。

規(guī)劃是市政府根據(jù)國家立法要求，結(jié)合我市地方法規(guī)規(guī)章體系建立健全情況確定的立法項(xiàng)目。近期立法規(guī)劃一般每五年制定一次。計(jì)劃是每個立法確定的立法項(xiàng)目。

第八條 第八條 政府各部門應(yīng)在每年年底前，根據(jù)立法規(guī)劃，提出下立法項(xiàng)目，由市政府法制局通盤研究，綜合安排，擬定規(guī)章和法規(guī)草案制發(fā)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。

第九條 第九條 立法計(jì)劃下達(dá)后，市政府有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真組織落實(shí)。不按計(jì)劃落實(shí)或增加立法項(xiàng)目的，應(yīng)向市政府法制局報(bào)告，并經(jīng)市長或分管市長同意。

第十條 第十條 立法項(xiàng)目一般由主管部門負(fù)責(zé)起草，內(nèi)容涉及幾個部門的，由市政府指定部門起草，重要的立法項(xiàng)目，由市政府法制局組織起草。

起草規(guī)章和法規(guī)草案項(xiàng)目，應(yīng)成立起草小組，對立法目的、調(diào)整關(guān)系、規(guī)范內(nèi)容、結(jié)構(gòu)章節(jié)，要經(jīng)過充分考察論證。

規(guī)章和法規(guī)草案一般要求：

（一）有法律、法規(guī)依據(jù)；

（二）符合我市實(shí)際情況；

（三）從全局利益出發(fā)；

（四）收費(fèi)、處罰規(guī)定合法、適當(dāng)；

（五）結(jié)構(gòu)合理，條理清楚，文字表達(dá)準(zhǔn)確。

第十一條 第十一條 規(guī)章和法規(guī)草案的結(jié)構(gòu)一般分為總則、分則、附則三部分，以章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的形式表達(dá)。內(nèi)容簡單的，可不分章、節(jié)。款不冠數(shù)字，項(xiàng)、目冠數(shù)字。

總則部分，應(yīng)寫明立法目的、法律依據(jù)、執(zhí)法主體、適用范圍、基本原則等；分則部分應(yīng)寫明規(guī)范內(nèi)容、法律責(zé)任等；附則部分，應(yīng)寫明解釋權(quán)屬、施行日期等。

第十二條 第十二條 政府部門對規(guī)章和法規(guī)草案規(guī)范的內(nèi)容要經(jīng)集體討論，并廣泛征求意見，涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)的，應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商。

第十三條 第十三條 規(guī)章和法規(guī)草案擬定后，形成送審稿，寫出送審報(bào)告，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署，連同起草說明、有關(guān)部門意見一并報(bào)市政府審批，同時提供起草依據(jù)和有關(guān)資料。

第三章 審查與審議

第十四條 第十四條 政府各部門報(bào)請市政府審批的規(guī)章和法規(guī)草案由市政府法制局負(fù)責(zé)審查。審查內(nèi)容是：

（一）是否按立法計(jì)劃提報(bào)；

（二）法律依據(jù)是否充分，規(guī)范內(nèi)容是否明確；

（三）部門職權(quán)有無交叉，執(zhí)法主體是否清楚；

（四）收費(fèi)、處罰款項(xiàng)額度是否合法、適當(dāng)；

（五）結(jié)構(gòu)是否合理，文字表達(dá)是否準(zhǔn)確；

（六）技術(shù)上是否符合規(guī)章和法規(guī)草案要求。

經(jīng)初審不符合要求的，退回起草部門；符合要求的，列入審查程序。

第十五條 第十五條 市政府法制局審查規(guī)章和法規(guī)草案的程序一般為：

（一）按立法技術(shù)要求進(jìn)行修改；

（二）征求基層執(zhí)法部門和管理對象的意見、建議；

（三）組織協(xié)調(diào)、論證、會簽；

（四）向市政府寫出審查報(bào)告。

第十六條 第十六條 有關(guān)規(guī)章和法規(guī)草案協(xié)調(diào)會一般由市政府法制局組織，重大事項(xiàng)由政府分管秘書長或分管市長協(xié)調(diào)。

規(guī)章和法規(guī)草案協(xié)調(diào)會應(yīng)由部門負(fù)責(zé)人參加，委派其他人員參加的必須代表部門意見。

第十七條 第十七條 規(guī)章和法規(guī)草案經(jīng)市政府法制局審查協(xié)調(diào)后，提報(bào)市政府常務(wù)會議或全體會議審議。

市政府常務(wù)會議或全體會議審議規(guī)章和法規(guī)草案時，由起草部門宣讀文本，作起草說明，市政府法制局作審查說明。

起草說明一般包括立法目的、起草過程；審查說明一般包括法律依據(jù)是否充分，規(guī)范內(nèi)容是否明確，部門職權(quán)有無交叉，收費(fèi)、處罰是否合法、適當(dāng)，協(xié)調(diào)中爭議的事項(xiàng)，擬請政府決定的問題及發(fā)布形式等。

第十八條 第十八條 市政府常務(wù)會議或全體會議審議規(guī)章和法規(guī)草案主要內(nèi)容是：

（一）是否有利于全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；

（二）在實(shí)際中是否可行；

（三）行政收費(fèi)和行政處罰的設(shè)置是否適當(dāng)；

（四）有關(guān)爭議事項(xiàng)的處理；

（五）需要由政府決定的其他問題。

規(guī)章和法規(guī)草案在充分審議基礎(chǔ)上，由市長決定是否發(fā)布、提報(bào)或暫不通過。

第四章 提報(bào)、發(fā)布、備案、清理

第十九條 第十九條 市政府常務(wù)會議或全體會議通過的地方法規(guī)草案，由市長簽署，向市人大或其常委會提報(bào)。

政府部門主要負(fù)責(zé)人可以受市政府委托，出席人大常委會會議就法規(guī)草案作起草說明，但未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不能提出已經(jīng)政府常務(wù)會議否定或未經(jīng)政府常務(wù)會議審議的事項(xiàng)。

第二十條 第二十條 市政府常務(wù)會議或全體會議通過的規(guī)章，由市長簽署發(fā)布。

行政規(guī)章一般以淄博市人民政府令或淄博市人民政府文件形式發(fā)布。

政府發(fā)布的規(guī)章，《淄博日報(bào)》、市電臺、電視臺發(fā)布消息。需全文刊登的，由市政府法制局提出意見，經(jīng)政府秘書長簽署，《淄博日報(bào)》予以刊登。

第二十一條 第二十一條 規(guī)章發(fā)布后，由市政府辦公廳向市人大常委會、省人大常委會、省政府、國務(wù)院備案。

第二十二條 第二十二條 市政府發(fā)布的規(guī)章，由市政府法制局負(fù)責(zé)檢查實(shí)施情況，并定期向市政府常務(wù)會議或分管市長匯報(bào)。

規(guī)章的修改、廢止，由主管部門提出報(bào)告，經(jīng)市政府法制局審查后報(bào)市政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn)。

第五章 附則

第二十三條 第二十三條 本規(guī)定由市政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。《淄博市人民政府關(guān)于行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》（淄政發(fā)〔1992〕227號）、《淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈起草、送審地方性行政規(guī)章草案的具體規(guī)定〉的通知》（淄政辦發(fā)〔1991〕32號）同時廢止。

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