第一篇：建設(shè)部關(guān)于清理城市房屋拆遷有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)問(wèn)題的通知

建設(shè)部關(guān)于清理城市房屋拆遷有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)問(wèn)題的通知

建設(shè)部關(guān)于清理城市房屋拆遷有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)問(wèn)題的通知

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、房地局：

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第305號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)行后，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)《條例》和地方實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章，對(duì)維護(hù)城市房屋拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證城市房屋拆遷工作的順利進(jìn)行起到了積極作用。但在地方立法中也存在一些問(wèn)題：

一、一些地方未依據(jù)《條例》對(duì)原有的地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂，導(dǎo)致《條例》的一些規(guī)定難以實(shí)施。

二、一些地方規(guī)定“先房屋拆遷，后處理糾紛”，與《條例》“先補(bǔ)償安置，后拆遷”的原則不一致。

三、一些地方規(guī)定，房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)由房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)以房屋拆遷許可證核發(fā)時(shí)政府公布的貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)為基本依據(jù)，與《條例》以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則不一致。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)編輯

四、—些地方將房屋拆遷許可證的發(fā)證權(quán)力授予了區(qū)人民政府房屋拆遷管理部門(mén)，違反了《條例》關(guān)于拆遷許可證的發(fā)放主體、責(zé)任主體只能是市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)的規(guī)定。

五、一些地方性法規(guī)、規(guī)章違反《條例》的規(guī)定，將責(zé)成有關(guān)部門(mén)實(shí)施強(qiáng)制拆遷的權(quán)力授予了區(qū)人民政府。law110.com六、一些地方在制定地方性法規(guī)、規(guī)章時(shí)，違反《行政處罰法》的規(guī)定，改變了《條例》規(guī)定的處罰種類、幅度。

七、一些地方性法規(guī)、規(guī)章作出了對(duì)未按期搬遷的居民可以采取停止供水、供電、供氣等不當(dāng)?shù)男姓胧┑囊?guī)定。

上述問(wèn)題，導(dǎo)致《條例》規(guī)定的法律制度在一些地方未得到切實(shí)執(zhí)行，也是造成拆遷上訪的重要原因。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)折遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，我部將對(duì)全國(guó)有關(guān)城市房屋拆遷的地方性法規(guī)和規(guī)章中存在的問(wèn)題進(jìn)行清理。清理工作以省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)自查為主，由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)(包括省、自治區(qū)、直轄市和有立法權(quán)的城市)的地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理。對(duì)于查出的問(wèn)題，各地建設(shè)行政主管部門(mén)要按照立法程序，向政府法制部門(mén)或者當(dāng)?shù)厝舜髨?bào)告并提出修改建議。張東偉律師編輯

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)于2004年9月20日前將清理的情況報(bào)部政策法規(guī)司。對(duì)于問(wèn)題較多而又自查不力的，建設(shè)部將進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并予以通報(bào)批評(píng)。

第二篇：建設(shè)部關(guān)于清理城市房屋拆遷有關(guān)地方性法規(guī)專題

建設(shè)部關(guān)于清理城市房屋拆遷有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)問(wèn)題的通知各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、房地局：

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第 305號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)行后，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)《條例》和地方實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章，對(duì)維護(hù)城市房屋拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證城市房屋拆遷工作的順利進(jìn)行起到了積極作用。但在地方立法中也存在一些問(wèn)題：

一、一些地方未依據(jù)《條例》對(duì)原有的地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂，導(dǎo)致《條例》的一些規(guī)定難以實(shí)施。

二、一些地方規(guī)定“先房屋拆遷，后處理糾紛”，與《條例》“先補(bǔ)償安置，后拆遷”的原則不一致。

三、一些地方規(guī)定，房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)由房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)以房屋拆遷許可證核發(fā)時(shí)政府公布的貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)為基本依據(jù)，與《條例》以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則不一致。

四、—些地方將房屋拆遷許可證的發(fā)證權(quán)力授予了區(qū)人民政府房屋拆遷管理部門(mén)，違反了《條例》關(guān)于拆遷許可證的發(fā)放主體、責(zé)任主體只能是市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)的規(guī)定。

五、一些地方性法規(guī)、規(guī)章違反《條例》的規(guī)定，將責(zé)成有關(guān)部門(mén)實(shí)施強(qiáng)制拆遷的權(quán)力授予了區(qū)人民政府。

六、一些地方在制定地方性法規(guī)、規(guī)章時(shí)，違反《行政處罰法》的規(guī)定，改變了《條例》規(guī)定的處罰種類、幅度。

七、一些地方性法規(guī)、規(guī)章作出了對(duì)未按期搬遷的居民可以采取停止供水、供電、供氣等不當(dāng)?shù)男姓胧┑囊?guī)定。

上述問(wèn)題，導(dǎo)致《條例》規(guī)定的法律制度在一些地方未得到切實(shí)執(zhí)行，也是造成拆遷上訪的重要原因。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)折遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，我部將對(duì)全國(guó)有關(guān)城市房屋拆遷的地方性法規(guī)和規(guī)章中存在的問(wèn)題進(jìn)行清理。清理工作以省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)自查為主，由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)(包括省、自治區(qū)、直轄市和有立法權(quán)的城市)的地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理。對(duì)于查出的問(wèn)題，各地建設(shè)行政主管部門(mén)要按照立法程序，向政府法制部門(mén)或者當(dāng)?shù)厝舜髨?bào)告并提出修改建議。

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)于2004年9月20日前將清理的情況報(bào)部政策法規(guī)司。對(duì)于問(wèn)題較多而又自查不力的，建設(shè)部將進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并予以通報(bào)批評(píng)。

2004-09-03

第三篇：建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市房屋拆遷管理工作的通知》

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建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市房屋拆遷管理工作的通知》

建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市房屋拆遷管理工作的通知》

（建房［１９９５］３８７號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）：

近年來(lái)，各地為適應(yīng)改革開(kāi)放的需要和進(jìn)一步改善城市環(huán)境，加快了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造步伐，拆除了大量的棚戶危房。各地政府和房屋拆遷主管部門(mén)對(duì)被拆遷房屋使用人的安置工作給予高度重視，做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)。但是，有些地方在房屋拆遷中問(wèn)題較為突出，被拆遷戶集體到首都和各地政府上訪、聯(lián)名寫(xiě)信告狀及搶占商品房的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。從當(dāng)前一些地方拆遷工作中暴露的問(wèn)題看，其主要原因是拆遷量過(guò)大超過(guò)了城市所能承受的經(jīng)濟(jì)能力，建設(shè)資金和安置用房不落實(shí)，被拆遷戶不能如期回遷與安置；不依不安置，自行過(guò)渡戶過(guò)多，甚至讓被拆遷戶自行安置；拆遷補(bǔ)償價(jià)格太低，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

為了加強(qiáng)城市房屋拆遷管理工作，保證城市建設(shè)的順利進(jìn)行，保護(hù)被拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安定，特作如下通知：

一、城市房屋拆遷建設(shè)要量力而行。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“城市拆遷應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，要量力而行”的指示，各地政府在城市建設(shè)中要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，本著既要搞好城市建設(shè)，又要關(guān)心群眾切身利益的原則，對(duì)房屋拆遷實(shí)行總量控制，按計(jì)劃進(jìn)行。拆遷主管部門(mén)對(duì)拆遷實(shí)施項(xiàng)目要依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、對(duì)拆遷建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行房屋拆遷許可證。實(shí)行房屋拆遷許可證審批制度是加強(qiáng)房屋拆遷行政管理的重要措施，因此，各地拆遷主管部門(mén)要按照《條例》第八條的規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審查，對(duì)沒(méi)有拆遷計(jì)劃和拆遷安置方案，拆遷建設(shè)資金不落實(shí)，以及不能按照規(guī)定落實(shí)一定比例的拆遷安置用房和周轉(zhuǎn)房的拆遷建設(shè)項(xiàng)目，不得發(fā)給房屋拆遷許可證，對(duì)拆遷單位未合法取得拆遷許可證，擅自拆遷或者在拆遷安置過(guò)程中不按拆遷許可證審批要求執(zhí)行，侵犯了被拆遷人利 文章來(lái)源：http://免費(fèi)咨詢法律問(wèn)題http:// 律師在線解答 云法律網(wǎng)擁有萬(wàn)名專業(yè)律師3-5分鐘快速解決您的法律問(wèn)題

益的，拆遷管理機(jī)關(guān)要依法處罰，由此造成被拆遷人經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果的，由拆遷單位給予賠償并承擔(dān)全部責(zé)任。

三、要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒布《條例》第十二條的規(guī)定，在房屋拆遷前，拆遷人與被拆遷人一定要先簽協(xié)議后拆遷，不能先拆后簽或者不簽就拆。當(dāng)拆遷人與被拆遷人就補(bǔ)償安置等問(wèn)題達(dá)不成協(xié)議的，要按照《條例》第十四條處理。要允許被拆遷人采取“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”形式進(jìn)行補(bǔ)償。拆遷人在房屋拆除后必須履行協(xié)議。用于被拆遷人回遷用房或異地安置用房要符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求和建設(shè)質(zhì)量。對(duì)其配套設(shè)施，必須同步建設(shè)，以保證被拆遷人基本生活需求。對(duì)遇特殊情況造成安置用房不能按期交付使用的，拆遷單位應(yīng)向拆遷管理機(jī)關(guān)和被拆遷人說(shuō)明原因，并采取必要的補(bǔ)救措施，逾期期間應(yīng)按規(guī)定增加自行過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)。

四、要合理確定房屋拆遷的補(bǔ)償價(jià)格。對(duì)于被拆遷房屋進(jìn)行作價(jià)補(bǔ)償?shù)模欢ㄒ凑铡稐l例》第二十一條執(zhí)行。對(duì)所拆房屋按“建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算”。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，是非住宅的要按《條例》第二十條規(guī)定；是住宅的，按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定執(zhí)行，拆遷建設(shè)單位不得自行壓低標(biāo)準(zhǔn)。

五、要妥善處理好拆遷當(dāng)事人之間的矛盾。房屋拆遷主管部門(mén)要按照《條例》規(guī)定公正執(zhí)法。因此，既要保護(hù)拆遷人的利益，又要保護(hù)被拆遷人的利益，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，出現(xiàn)了問(wèn)題一定要本著依法辦事和實(shí)事求是的原則來(lái)解決矛盾，以避免擴(kuò)大矛盾，引起社會(huì)不安定。要認(rèn)真做好信訪工作，對(duì)有關(guān)拆遷糾紛，拆遷管理機(jī)關(guān)要及時(shí)依法協(xié)調(diào)處理，對(duì)少數(shù)無(wú)理取鬧者，要給予嚴(yán)重批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重者要移送司法機(jī)關(guān)處理，以保證社會(huì)安定和建設(shè)工程的順利進(jìn)行。

六、要加強(qiáng)拆遷管理工作的執(zhí)法力度，搞好拆遷隊(duì)伍的自身建設(shè)。各級(jí)房屋拆遷主管部門(mén)，要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》的同時(shí)，不斷提高拆遷管理干部和拆遷人員的法律知識(shí)、政策水平、管理現(xiàn)代化等方面的能力，不斷提高辦事效率，以保障執(zhí)法的公正性。

七、各地接此通知后，要對(duì)近兩年的拆遷管理情況進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要逐個(gè)進(jìn)行研究，限期提出解決辦法和整改措施，尤其是對(duì)那些長(zhǎng)期拆而不建的項(xiàng)目，或遲遲不能落實(shí)被拆遷人安置用房的項(xiàng)目，要作為重點(diǎn)進(jìn)行處理。

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一九九五年七月五日

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第四篇：城市房屋拆遷的法規(guī)

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城市房屋拆遷的法規(guī)

拆遷人進(jìn)行拆遷時(shí)，必須持有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)文件，在獲得縣級(jí)以上人民政府房屋拆遷主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。城市房屋拆遷的基本程序如下： 1.申領(lǐng)規(guī)劃用地許可證 城市房屋拆遷首先應(yīng)當(dāng)獲得被拆遷房屋的土地使用權(quán)。拆遷人按規(guī)定向有關(guān)政府規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)

拆遷人進(jìn)行拆遷時(shí)，必須持有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)文件，在獲得縣級(jí)以上人民政府房屋拆遷主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。城市房屋拆遷的基本程序如下：

1.申領(lǐng)規(guī)劃用地許可證

城市房屋拆遷首先應(yīng)當(dāng)獲得被拆遷房屋的土地使用權(quán)。拆遷人按規(guī)定向有關(guān)政府規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，經(jīng)審查符合條件的，由規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，確定拆遷房屋的地域范圍。同時(shí)，由規(guī)劃管理部門(mén)通知被拆遷人停止房屋及其附屬物

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2.編制拆遷計(jì)劃和方案

拆遷人在獲得土地使用權(quán)后，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓才沙鏊头抗芩洸疬w范圍內(nèi)的常住人員及其房產(chǎn)狀況，對(duì)被拆遷人進(jìn)行逐一采訪，摸清要求，并分類做好記錄。拆遷人再根據(jù)核實(shí)的情況和國(guó)家、地方有關(guān)拆遷補(bǔ)償安置的規(guī)定，編制出詳細(xì)的拆遷計(jì)劃和方案。

3.申領(lǐng)拆遷許可證

國(guó)家對(duì)房屋拆遷實(shí)行許可制度。拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。拆遷人申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)提交下列資料：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;建設(shè)用地規(guī)劃許可證;國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;拆遷計(jì)劃和拆遷方案;辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查;經(jīng)審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

房屋拆遷許可證是拆遷人獲得許可從事房屋拆遷活動(dòng)的法律憑證，只能對(duì)指定的項(xiàng)目在一定時(shí)間和一定范圍內(nèi)有效。拆遷人必須在法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 房屋拆遷許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事拆遷工作，不得擅自擴(kuò)大或縮小，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成拆遷工作，不得擅自延長(zhǎng)。由特殊原因需要變更拆遷范圍和拆遷期限時(shí)，拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向房屋拆遷主管部門(mén)報(bào)告、說(shuō)明原因和理由，并得到拆遷主管部門(mén)的許可。

4.發(fā)布拆遷公告

房屋拆遷管理部門(mén)在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

房屋拆遷管路部門(mén)和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

房屋拆遷公告一般張貼于拆遷范圍內(nèi)及周?chē)^為醒目、易于為公眾閱讀的地點(diǎn)，對(duì)于規(guī)模較大的拆遷，應(yīng)登載在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上。通過(guò)發(fā)布房屋拆遷公告，使被拆遷人在正常情況下有可能了解城市建設(shè)的進(jìn)程，了解拆遷有關(guān)的法律和政策，了解其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和義務(wù)，積極爭(zhēng)取被拆遷人的支持和配合，減少拆遷工作中不必要的麻煩和糾紛。房屋拆遷公告的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項(xiàng)目的名稱、拆遷人、拆遷時(shí)間、拆遷范圍、拆遷的實(shí)施單位及其他需要讓被拆遷人了解的有關(guān)事項(xiàng)。

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另外，拆遷范圍確定后，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府房屋拆遷主管部門(mén)通知房地產(chǎn)有關(guān)部門(mén)暫停辦理房屋的買(mǎi)賣(mài)、交換、析產(chǎn)、分割、贈(zèng)予、出租、調(diào)配等手續(xù)。通知房屋拆遷所在地公安部門(mén)暫停辦理向拆遷范圍內(nèi)遷入居民戶口和居民分戶。因出生、軍人復(fù)轉(zhuǎn)退、婚嫁等確需入戶或分戶的，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后，由公安部門(mén)辦理手續(xù)后回復(fù)房屋拆遷主管部門(mén)。

5.簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議

拆遷公告發(fā)布后，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。房屋的所有人和使用人是同一人的，拆遷人只與房屋的所有人簽訂房屋拆遷協(xié)議。但如果房屋的所有人與使用人不是同一人的，拆遷人需要分別與所有人和使用人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。該協(xié)議在性質(zhì)上屬于民事合同的范疇，一般包括以下條款：

(1)補(bǔ)償方式，即選擇貨幣補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

(2)補(bǔ)償金額。

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(3)原房狀況及產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)、樓層、戶型、結(jié)構(gòu)、位置和建筑面積。

(4)結(jié)算方式。

(5)搬遷過(guò)渡方式。

(6)搬遷期限與過(guò)渡期限。

(7)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付的告知方式。

(8)違約責(zé)任與糾紛解決辦法。

(9)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議變更條件。

(10)當(dāng)事人雙方認(rèn)可的其他條款。

此外，有房屋產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)城市規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)的用作產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋平面圖，應(yīng)作為協(xié)議附件。

根據(jù)《城市房屋拆遷管理規(guī)定》的規(guī)定，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，可以到公證機(jī)關(guān)辦理公證，并到房屋拆遷主管部門(mén)備案。房屋拆

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 遷主管部門(mén)代管的房屋需要拆遷的，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

6.實(shí)施拆遷

拆遷人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成拆遷任務(wù)。搬遷結(jié)束后，拆遷人應(yīng)向被拆遷人出具包括被拆遷房屋所有人姓名或者名稱、房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、地點(diǎn)、面積、搬遷時(shí)間等內(nèi)容的搬遷驗(yàn)收單。對(duì)完成搬遷后的房屋斷水、斷電、斷熱、斷氣，組織房屋拆除工作。

拆遷人無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)規(guī)定的拆遷期限或者擅自延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，由房屋拆遷主管部門(mén)對(duì)拆遷人予以警告，并可以處以罰款。被拆遷人在房屋拆遷公告規(guī)定的或者拆遷主管部門(mén)裁決作出的拆遷期限內(nèi)，無(wú)正當(dāng)理由拒絕拆遷的，縣級(jí)以上人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定，逾期不拆的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

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第五篇：城市房屋拆遷問(wèn)題

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城市房屋拆遷問(wèn)題

土地使用權(quán)是憲法確定的私有產(chǎn)權(quán)，在涉及對(duì)這種私人產(chǎn)權(quán)的征收、征用、拆遷時(shí)，就應(yīng)當(dāng)考慮補(bǔ)償。然而近年來(lái)，在城市房屋拆遷過(guò)程中，拆遷往往只是對(duì)房屋進(jìn)行補(bǔ)償，不對(duì)土地進(jìn)行補(bǔ)償，有關(guān)土地使用權(quán)的補(bǔ)償糾紛時(shí)有發(fā)生，從而影響了社會(huì)的穩(wěn)定。此外，不合理的法定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使得居民在缺乏合理依據(jù)的情況下根據(jù)自己喜好提出要求，一旦前人的要求得到滿足，后人會(huì)以此為依據(jù)提出更高的要求，這也致使拆遷方和地方政府承受了巨大的交易成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

1、城市房屋拆遷的本質(zhì)及其所涉及的土地問(wèn)題

為了考察國(guó)有土地使用權(quán)的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，必須理解什么是產(chǎn)權(quán)。阿曼·阿爾奇安(1965)指出：“在任何社會(huì)里，資源的個(gè)人使用權(quán)(即產(chǎn)權(quán))都能得到解釋，產(chǎn)權(quán)意味著對(duì)于其他人在資源使用方面做出的違背我意愿的選擇的一種保護(hù)”。E.G.弗魯博頓和S.配杰威齊(1972)認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確

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定了每個(gè)人相應(yīng)于物時(shí)的行為規(guī)范，每個(gè)人都必須遵守他與其他人之間的相互關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這些關(guān)系的成本。”

土地使用權(quán)雖然是不完全物權(quán)，但仍然是獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具有對(duì)世性的特征。土地使用權(quán)者直接和不特定多數(shù)人發(fā)生法律關(guān)系，也都可以獨(dú)立地行使物權(quán)請(qǐng)求以保護(hù)自己的合法權(quán)利，也可以自主決定將該權(quán)利轉(zhuǎn)讓、出租或抵押，或在其權(quán)利上設(shè)定其他性質(zhì)的物權(quán)。土地使用權(quán)人實(shí)施上述法律行為時(shí)，不受土地所有權(quán)人即國(guó)家及社會(huì)任何其它個(gè)體或組織的干涉。因此，土地使用權(quán)是其使用權(quán)人的一項(xiàng)獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。

盡管城市的土地按照憲法規(guī)定屬于國(guó)家所有，但這些國(guó)有土地上建立了各種不同所有權(quán)的房屋，這些房屋是因?yàn)閾碛袊?guó)有土地使用權(quán)而存在的。城市房屋拆遷的直接目的在于國(guó)有土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，被拆遷人的財(cái)產(chǎn)價(jià)值構(gòu)成不僅涵蓋房產(chǎn)，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出土地的價(jià)值。從表面上看，拆遷似乎指向的是房屋，但其本質(zhì)卻是在公權(quán)力干預(yù)下的平等主體之間土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易。基于土地使用權(quán)的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，其流轉(zhuǎn)交易應(yīng)依法實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及拆遷行為應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金、城鎮(zhèn)拆遷費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，以平等協(xié)商、等價(jià)有償?shù)脑瓌t上取得土地使用權(quán)。

然而無(wú)論是相關(guān)法律理論，還是拆遷補(bǔ)償實(shí)踐，大多有意無(wú)意地

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偏離了拆遷的本質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些部門(mén)和單位宣稱拆遷方產(chǎn)權(quán)人購(gòu)買(mǎi)的只是地上建筑物的所有權(quán)，利用地方規(guī)章和政策無(wú)視、模糊以至于抹殺公民合法擁有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)，不能給予被拆遷方公正合理的拆遷補(bǔ)償。因此，國(guó)有土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)的不明晰界定導(dǎo)致了對(duì)于受損失方不合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而引發(fā)拆遷交易成本急劇上升、致使矛盾糾紛頻繁涌現(xiàn)，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

2、土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的拆遷交易成本上升

“交易成本包括事前發(fā)生的為達(dá)成一項(xiàng)合同而發(fā)生的成本和事后發(fā)生的監(jiān)督貫徹該合同而發(fā)生的成本”(R.Matthews，1986)。樊綱(1992)對(duì)交易成本的具體成本支出內(nèi)容進(jìn)行了劃分，本文所要分析的拆遷交易成本上升問(wèn)題則主要涉及其中的議價(jià)成本，即為確定買(mǎi)者和賣(mài)者的真實(shí)要價(jià)而進(jìn)行的討價(jià)還價(jià)過(guò)程，此外還應(yīng)包括因無(wú)法達(dá)成合同而產(chǎn)生的訴訟賠償?shù)确矫娴某杀局С觥?/p>

交易與交換，無(wú)論是物品的交換還是勞務(wù)的交換，說(shuō)到底都是一種權(quán)利即“產(chǎn)權(quán)”的交換，也就是放棄對(duì)某一物品的產(chǎn)權(quán)換得對(duì)另一物品的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不明確，事實(shí)上從兩個(gè)方面使交易成本上升，一方面是造成交易對(duì)象之間發(fā)生議價(jià)博弈，雙方為追逐私利引起了“有形交易成本”的上升;另一方面，模糊的產(chǎn)權(quán)會(huì)阻礙交換行為的發(fā)生，導(dǎo)致交易規(guī)模的縮小，使人無(wú)法通過(guò)交易行為提高經(jīng)濟(jì)效率，這一由

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產(chǎn)權(quán)不確定造成的效率損失，也被稱為“無(wú)形的交易成本”。下面就有形和無(wú)形交易成本兩個(gè)方面，對(duì)土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的拆遷交易成本上升問(wèn)題進(jìn)行考察。

有形交易成本方面，假定拆遷方對(duì)其所致?lián)p失(包括房屋所有權(quán)和土地使用權(quán))負(fù)完全責(zé)任，被拆遷方就沒(méi)有任何理由修改他們的安排，因?yàn)閷?duì)被損害權(quán)益的賠償總是能夠替代他們損失的市場(chǎng)價(jià)值。但是，如果拆遷方抹殺公民的土地所有權(quán)即不用負(fù)完全賠償責(zé)任，他們就會(huì)堅(jiān)持這一安排，這樣輪到被拆遷方設(shè)法減少損失，采取與拆遷方進(jìn)行議價(jià)博弈的形式。進(jìn)而，在議價(jià)過(guò)程中，居民往往具有更高的博弈資本，由于一旦對(duì)某個(gè)地塊進(jìn)行拆遷，這個(gè)拆遷的程序是不可逆轉(zhuǎn)的，政府和開(kāi)發(fā)商無(wú)論投入多大成本都必須將這個(gè)工作完成，此時(shí)，居民就不會(huì)擔(dān)心因?yàn)樽约阂獌r(jià)過(guò)高而使得開(kāi)發(fā)商知難而退。因此，在后一種情形下即土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰的情形下，原先的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)名存實(shí)亡，被拆遷方不合理地提高補(bǔ)償要求，使拆遷方和政府承受了大大超出預(yù)算范圍的有形交易成本。

無(wú)形交易成本方面，當(dāng)拆遷雙方就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行議價(jià)談判陷入僵局而無(wú)法達(dá)成拆遷協(xié)議契約，甚至引起雙方法律糾紛時(shí)，就產(chǎn)生了無(wú)窮大的無(wú)形交易成本。即當(dāng)我們以“機(jī)會(huì)成本”的觀點(diǎn)來(lái)看該問(wèn)題時(shí)，產(chǎn)權(quán)界定不清楚，事實(shí)上阻礙交易的實(shí)現(xiàn)，使任何交易成為不可能，事實(shí)上使?jié)撛跓o(wú)形的交易成本無(wú)限大。

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從這個(gè)意義上說(shuō)，明確界定產(chǎn)權(quán)，不僅是減少有形交易成本的前提，而且本身也減少了“無(wú)形的交易成本”。對(duì)于我們分析的城市房屋拆遷問(wèn)題帶來(lái)的借鑒意義便是：承認(rèn)并明晰界定被拆遷方應(yīng)有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)，并為此建立公平合理的產(chǎn)權(quán)制度以保護(hù)公民的私人獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，將會(huì)大大降低拆遷過(guò)程的交易成本，提高社會(huì)資源配置效率。

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? 注冊(cè)商標(biāo)的條件有哪些_什么情況下不能成為商標(biāo) http://s.yingle.com/qq/861817.html

? 注冊(cè)商標(biāo)如何標(biāo)注使用_如何學(xué)習(xí)國(guó)外公司的標(biāo)注方法 http://s.yingle.com/qq/861816.html

? 商標(biāo)法有關(guān)商標(biāo)注冊(cè)無(wú)效的事由有哪些_包括什么 http://s.yingle.com/qq/861815.html

? 什么是商標(biāo)駁回復(fù)審_駁回商標(biāo)復(fù)審程序有何作用 http://s.yingle.com/qq/861814.html

? 商標(biāo)注冊(cè)的自愿注冊(cè)原則是什么_申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t是什么 http://s.yingle.com/qq/861813.html

? 利害關(guān)系人可撤銷馳名商標(biāo)嗎_馳名商標(biāo)保護(hù)范圍是什么 http://s.yingle.com/qq/861812.html

? 申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的途徑是什么_申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)材料有哪些 http://s.yingle.com/qq/861811.html

? 什么作品屬于曲藝作品

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? 商標(biāo)使用應(yīng)注意什么_商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)途徑有哪些 http://s.yingle.com/qq/861809.html

? 哪些商標(biāo)不能注冊(cè)_商標(biāo)可以保護(hù)企業(yè)名稱嗎 http://s.yingle.com/qq/861808.html

? 商標(biāo)使用的條件有哪些_商標(biāo)是否合理使用怎樣判斷 http://s.yingle.com/qq/861807.html

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? 哪些人可以提出商標(biāo)異議_申請(qǐng)異議的注意事項(xiàng)有哪些 http://s.yingle.com/qq/861806.html

? 商標(biāo)復(fù)審的時(shí)間怎么規(guī)定_怎么撤銷注冊(cè)商標(biāo)復(fù)審申請(qǐng) http://s.yingle.com/qq/861805.html

? 商標(biāo)可以保護(hù)企業(yè)名稱嗎_為什么要注冊(cè)商標(biāo) http://s.yingle.com/qq/861804.html

? 如何注冊(cè)商標(biāo)_注冊(cè)商標(biāo)的注意事項(xiàng)有哪些 http://s.yingle.com/qq/861803.html

? 馳名商標(biāo)的保護(hù)原則是什么_馳名商標(biāo)保護(hù)范圍是什么 http://s.yingle.com/qq/861802.html

? 注冊(cè)商標(biāo)如何分類_注冊(cè)商標(biāo)繳費(fèi)的費(fèi)用和方式是什么 http://s.yingle.com/qq/861801.html

? 商標(biāo)許可應(yīng)注意什么_商標(biāo)使用許可備案需要哪些材料 http://s.yingle.com/qq/861800.html

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? 什么是商標(biāo)駁回復(fù)審_商標(biāo)駁回復(fù)審需要提交哪些材料 http://s.yingle.com/qq/861798.html

? 域名權(quán)與商標(biāo)權(quán)沖突的原因_域名權(quán)與商標(biāo)權(quán)沖突的表現(xiàn) http://s.yingle.com/qq/861797.html

? 品牌保護(hù)重要嗎_馳名商標(biāo)認(rèn)定考慮的因素是什么 http://s.yingle.com/qq/861796.html

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? 什么是商標(biāo)查詢_商標(biāo)近似查詢的方法是什么 http://s.yingle.com/qq/861795.html

? 如何申請(qǐng)馳名商標(biāo)認(rèn)證_哪些屬于商標(biāo)侵權(quán)行為 http://s.yingle.com/qq/861794.html

? 小企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)的一些建議

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? 商標(biāo)轉(zhuǎn)讓存在哪些問(wèn)題_商標(biāo)轉(zhuǎn)讓交易需要防范哪些威脅 http://s.yingle.com/qq/861791.html

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? 申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)前需要查詢嗎_商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)需要哪些書(shū)件 http://s.yingle.com/qq/861789.html

? 申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)要具備的條件是什么 http://s.yingle.com/qq/861788.html

? 商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的程序是什么_商標(biāo)申請(qǐng)?jiān)u審要注意哪些 http://s.yingle.com/qq/861787.html

? 如何商標(biāo)查詢呢_商標(biāo)審查是如何進(jìn)行的 http://s.yingle.com/qq/861786.html

? 侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)訴訟主體

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? 商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人的種類_商標(biāo)注冊(cè)所需資料 http://s.yingle.com/qq/861784.html

? 不服注冊(cè)商標(biāo)爭(zhēng)議裁定怎么辦_注冊(cè)商標(biāo)爭(zhēng)議的裁定申請(qǐng) http://s.yingle.com/qq/861783.html

? 商標(biāo)怎樣跨類保護(hù)_商標(biāo)如何跨類保護(hù) http://s.yingle.com/qq/861782.html

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? 如何進(jìn)行商標(biāo)近似查詢_商標(biāo)近似查詢注意事項(xiàng)有哪些 http://s.yingle.com/qq/861779.html

? 辦理中國(guó)馳名商標(biāo)需要什么條件_向誰(shuí)申請(qǐng)馳名商標(biāo) http://s.yingle.com/qq/861778.html

? 認(rèn)定馳名需要注意哪些事項(xiàng)_馳名商標(biāo)認(rèn)定程序是怎樣的 http://s.yingle.com/qq/861777.html

? 侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪量刑標(biāo)準(zhǔn)(2018年)是怎樣規(guī)定(2018)的 http://s.yingle.com/qq/861776.html

? 什么是注冊(cè)商標(biāo)轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人_注冊(cè)商標(biāo)轉(zhuǎn)讓的形式是什么 http://s.yingle.com/qq/861775.html

? 馳名商標(biāo)的認(rèn)定證據(jù)有哪些_申請(qǐng)認(rèn)定馳名商標(biāo)的情況 http://s.yingle.com/qq/861774.html

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? 注冊(cè)商標(biāo)應(yīng)怎樣使用許可_注冊(cè)商標(biāo)使用許可合同內(nèi)容 http://s.yingle.com/qq/861773.html

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? 馳名商標(biāo)保護(hù)的具體措施有哪些_如何借鑒西方保護(hù)措施 http://s.yingle.com/qq/861771.html

? 怎樣避免侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)_立體商標(biāo)注冊(cè)如何保護(hù) http://s.yingle.com/qq/861770.html

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? 集體商標(biāo)有何意義以及規(guī)定(2018)http://s.yingle.com/qq/861767.html

? 商標(biāo)種類有哪些_商標(biāo)使用許可合同注意事項(xiàng)是什么 http://s.yingle.com/qq/861766.html

? 國(guó)際商標(biāo)申請(qǐng)條件有哪些_國(guó)際商標(biāo)申請(qǐng)要注意什么 http://s.yingle.com/qq/861765.html

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? 什么是商標(biāo)_如何通過(guò)商標(biāo)使用進(jìn)行防偽 http://s.yingle.com/qq/861762.html

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? 馳名商標(biāo)對(duì)于企業(yè)重要嗎_企業(yè)如何保護(hù)馳名商標(biāo) http://s.yingle.com/qq/861757.html

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? 商號(hào)侵犯商標(biāo)權(quán)如何處理

http://s.yingle.com/qq/861751.html

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? 商標(biāo)侵權(quán)訴訟管轄_商標(biāo)侵權(quán)訴訟原告需要提供哪些證據(jù) http://s.yingle.com/qq/861745.html

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? 什么是集體商標(biāo)_集體商標(biāo)與普通商標(biāo)的區(qū)別有哪些 http://s.yingle.com/qq/861740.html

? 領(lǐng)取商標(biāo)注冊(cè)證需要什么材料_領(lǐng)取時(shí)要注意哪些 http://s.yingle.com/qq/861739.html

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