第一篇：建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步明確城市房屋拆遷行政主管部門的通知

【法規(guī)標(biāo)題】建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步明確城市房屋拆遷行政主管部門的通知

【發(fā)文字號(hào)】建設(shè)部建房字第269號(hào)

【批準(zhǔn)日期】

【發(fā)布部門】國(guó)務(wù)院各機(jī)構(gòu)/各部/建設(shè)部

【發(fā)布日期】1992.05.13

【實(shí)施日期】1992.05.13

【時(shí)效性】現(xiàn)行有效

【效力級(jí)別】部門規(guī)范性文件

【唯一標(biāo)志】5729

【全文】

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步明確城市房屋拆遷行政主管部門的通知

（１９９２年５月１３日 建設(shè)部建房字第２６９號(hào)文發(fā)布）

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》發(fā)布以來，湖南、江蘇等一些省、市在執(zhí)行中，對(duì)城市房屋拆遷管理行政主管部門問題提出一些看法，要求進(jìn)一步予以明確。為了理順關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和各地的實(shí)際情況，對(duì)城市房屋拆遷管理行政主管部門的設(shè)置明確如下：

按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定和國(guó)務(wù)院的現(xiàn)行機(jī)構(gòu)、職能分工，全國(guó)的城市房屋拆遷管理工作由建設(shè)部主管，省、自治區(qū)的城市房屋拆遷管理工作由省、自治區(qū)建委（建設(shè)廳）主管。

城市的房屋拆遷主管部門，由省（自治區(qū)）和城市人民政府根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，明確城市房地產(chǎn)部門或建設(shè)系統(tǒng)的一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)，為房屋拆遷主管部門。為了保證房屋拆遷主管部門行政管理和執(zhí)法的公正性、客觀性，保證房屋拆遷管理工作與房屋估價(jià)、房屋產(chǎn)權(quán)、住房政策的協(xié)調(diào)，此項(xiàng)工作不能授權(quán)開發(fā)辦或土地部門管理。加強(qiáng)房屋拆遷管理，是貫徹執(zhí)行好《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的重要前提。請(qǐng)根據(jù)此通知精神，進(jìn)一步明確房屋拆遷主管部門，以加強(qiáng)房屋拆遷管理，切實(shí)搞好房屋拆遷工作。

第二篇：建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市房屋拆遷管理工作的通知》

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建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市房屋拆遷管理工作的通知》

建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市房屋拆遷管理工作的通知》

（建房［１９９５］３８７號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）：

近年來，各地為適應(yīng)改革開放的需要和進(jìn)一步改善城市環(huán)境，加快了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造步伐，拆除了大量的棚戶危房。各地政府和房屋拆遷主管部門對(duì)被拆遷房屋使用人的安置工作給予高度重視，做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)。但是，有些地方在房屋拆遷中問題較為突出，被拆遷戶集體到首都和各地政府上訪、聯(lián)名寫信告狀及搶占商品房的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。從當(dāng)前一些地方拆遷工作中暴露的問題看，其主要原因是拆遷量過大超過了城市所能承受的經(jīng)濟(jì)能力，建設(shè)資金和安置用房不落實(shí)，被拆遷戶不能如期回遷與安置；不依不安置，自行過渡戶過多，甚至讓被拆遷戶自行安置；拆遷補(bǔ)償價(jià)格太低，沒有認(rèn)真執(zhí)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

為了加強(qiáng)城市房屋拆遷管理工作，保證城市建設(shè)的順利進(jìn)行，保護(hù)被拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安定，特作如下通知：

一、城市房屋拆遷建設(shè)要量力而行。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“城市拆遷應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，要量力而行”的指示，各地政府在城市建設(shè)中要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，本著既要搞好城市建設(shè)，又要關(guān)心群眾切身利益的原則，對(duì)房屋拆遷實(shí)行總量控制，按計(jì)劃進(jìn)行。拆遷主管部門對(duì)拆遷實(shí)施項(xiàng)目要依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、對(duì)拆遷建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行房屋拆遷許可證。實(shí)行房屋拆遷許可證審批制度是加強(qiáng)房屋拆遷行政管理的重要措施，因此，各地拆遷主管部門要按照《條例》第八條的規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審查，對(duì)沒有拆遷計(jì)劃和拆遷安置方案，拆遷建設(shè)資金不落實(shí)，以及不能按照規(guī)定落實(shí)一定比例的拆遷安置用房和周轉(zhuǎn)房的拆遷建設(shè)項(xiàng)目，不得發(fā)給房屋拆遷許可證，對(duì)拆遷單位未合法取得拆遷許可證，擅自拆遷或者在拆遷安置過程中不按拆遷許可證審批要求執(zhí)行，侵犯了被拆遷人利 文章來源：http://免費(fèi)咨詢法律問題http:// 律師在線解答 云法律網(wǎng)擁有萬名專業(yè)律師3-5分鐘快速解決您的法律問題

益的，拆遷管理機(jī)關(guān)要依法處罰，由此造成被拆遷人經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果的，由拆遷單位給予賠償并承擔(dān)全部責(zé)任。

三、要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒布《條例》第十二條的規(guī)定，在房屋拆遷前，拆遷人與被拆遷人一定要先簽協(xié)議后拆遷，不能先拆后簽或者不簽就拆。當(dāng)拆遷人與被拆遷人就補(bǔ)償安置等問題達(dá)不成協(xié)議的，要按照《條例》第十四條處理。要允許被拆遷人采取“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”形式進(jìn)行補(bǔ)償。拆遷人在房屋拆除后必須履行協(xié)議。用于被拆遷人回遷用房或異地安置用房要符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求和建設(shè)質(zhì)量。對(duì)其配套設(shè)施，必須同步建設(shè)，以保證被拆遷人基本生活需求。對(duì)遇特殊情況造成安置用房不能按期交付使用的，拆遷單位應(yīng)向拆遷管理機(jī)關(guān)和被拆遷人說明原因，并采取必要的補(bǔ)救措施，逾期期間應(yīng)按規(guī)定增加自行過渡補(bǔ)助費(fèi)。

四、要合理確定房屋拆遷的補(bǔ)償價(jià)格。對(duì)于被拆遷房屋進(jìn)行作價(jià)補(bǔ)償?shù)模欢ㄒ凑铡稐l例》第二十一條執(zhí)行。對(duì)所拆房屋按“建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算”。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，是非住宅的要按《條例》第二十條規(guī)定；是住宅的，按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定執(zhí)行，拆遷建設(shè)單位不得自行壓低標(biāo)準(zhǔn)。

五、要妥善處理好拆遷當(dāng)事人之間的矛盾。房屋拆遷主管部門要按照《條例》規(guī)定公正執(zhí)法。因此，既要保護(hù)拆遷人的利益，又要保護(hù)被拆遷人的利益，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，出現(xiàn)了問題一定要本著依法辦事和實(shí)事求是的原則來解決矛盾，以避免擴(kuò)大矛盾，引起社會(huì)不安定。要認(rèn)真做好信訪工作，對(duì)有關(guān)拆遷糾紛，拆遷管理機(jī)關(guān)要及時(shí)依法協(xié)調(diào)處理，對(duì)少數(shù)無理取鬧者，要給予嚴(yán)重批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重者要移送司法機(jī)關(guān)處理，以保證社會(huì)安定和建設(shè)工程的順利進(jìn)行。

六、要加強(qiáng)拆遷管理工作的執(zhí)法力度，搞好拆遷隊(duì)伍的自身建設(shè)。各級(jí)房屋拆遷主管部門，要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》的同時(shí)，不斷提高拆遷管理干部和拆遷人員的法律知識(shí)、政策水平、管理現(xiàn)代化等方面的能力，不斷提高辦事效率，以保障執(zhí)法的公正性。

七、各地接此通知后，要對(duì)近兩年的拆遷管理情況進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要逐個(gè)進(jìn)行研究，限期提出解決辦法和整改措施，尤其是對(duì)那些長(zhǎng)期拆而不建的項(xiàng)目，或遲遲不能落實(shí)被拆遷人安置用房的項(xiàng)目，要作為重點(diǎn)進(jìn)行處理。

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一九九五年七月五日

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第三篇：建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》

中華人民共和國(guó)建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決

工作規(guī)程》的通知

建住房[2003]252號(hào)

第八條 有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請(qǐng)：

（一）對(duì)拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

（二）申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人不是拆遷當(dāng)事人的；

（三）拆遷當(dāng)事人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當(dāng)事人就同一事由再次申請(qǐng)裁決的；

（四）房屋已經(jīng)滅失的；

（五）房屋拆遷管理部門認(rèn)為依法不予受理的其他情形。

對(duì)裁決申請(qǐng)不予受理的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人。

第九條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請(qǐng)后，經(jīng)審核，資料齊全、符合受理

條件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)出裁決受理通知書；申請(qǐng)裁

決資料不齊全、需要補(bǔ)充資料的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人，可以

當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正。受理時(shí)間從申請(qǐng)人補(bǔ)齊資料的次日起計(jì)算。

第四篇：建設(shè)部關(guān)于清理城市房屋拆遷有關(guān)地方性法規(guī)專題

建設(shè)部關(guān)于清理城市房屋拆遷有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)問題的通知各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、房地局：

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第 305號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)行后，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)《條例》和地方實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章，對(duì)維護(hù)城市房屋拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證城市房屋拆遷工作的順利進(jìn)行起到了積極作用。但在地方立法中也存在一些問題：

一、一些地方未依據(jù)《條例》對(duì)原有的地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂，導(dǎo)致《條例》的一些規(guī)定難以實(shí)施。

二、一些地方規(guī)定“先房屋拆遷，后處理糾紛”，與《條例》“先補(bǔ)償安置，后拆遷”的原則不一致。

三、一些地方規(guī)定，房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)由房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)以房屋拆遷許可證核發(fā)時(shí)政府公布的貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)為基本依據(jù)，與《條例》以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則不一致。

四、—些地方將房屋拆遷許可證的發(fā)證權(quán)力授予了區(qū)人民政府房屋拆遷管理部門，違反了《條例》關(guān)于拆遷許可證的發(fā)放主體、責(zé)任主體只能是市、縣人民政府房屋拆遷管理部門的規(guī)定。

五、一些地方性法規(guī)、規(guī)章違反《條例》的規(guī)定，將責(zé)成有關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制拆遷的權(quán)力授予了區(qū)人民政府。

六、一些地方在制定地方性法規(guī)、規(guī)章時(shí)，違反《行政處罰法》的規(guī)定，改變了《條例》規(guī)定的處罰種類、幅度。

七、一些地方性法規(guī)、規(guī)章作出了對(duì)未按期搬遷的居民可以采取停止供水、供電、供氣等不當(dāng)?shù)男姓胧┑囊?guī)定。

上述問題，導(dǎo)致《條例》規(guī)定的法律制度在一些地方未得到切實(shí)執(zhí)行，也是造成拆遷上訪的重要原因。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)折遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，我部將對(duì)全國(guó)有關(guān)城市房屋拆遷的地方性法規(guī)和規(guī)章中存在的問題進(jìn)行清理。清理工作以省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門自查為主，由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)(包括省、自治區(qū)、直轄市和有立法權(quán)的城市)的地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理。對(duì)于查出的問題，各地建設(shè)行政主管部門要按照立法程序，向政府法制部門或者當(dāng)?shù)厝舜髨?bào)告并提出修改建議。

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)于2004年9月20日前將清理的情況報(bào)部政策法規(guī)司。對(duì)于問題較多而又自查不力的，建設(shè)部將進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并予以通報(bào)批評(píng)。

2004-09-03

第五篇：城市房屋拆遷行政裁決實(shí)務(wù)探討（模版）

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城市房屋拆遷行政裁決實(shí)務(wù)探討

【摘要】

拆遷行政裁決在法律關(guān)系上具有獨(dú)特性，是一種獨(dú)立的行政裁決類型。裁決機(jī)關(guān)既有房屋拆遷管理部門，又有人民政府。拆遷期限、裁決期限、搬遷期限各自約束的對(duì)象不同，法律效力不同。對(duì)實(shí)務(wù)中的其他一些熱點(diǎn)問題，如裁決的管轄范圍和原則、依據(jù)、如何裁定產(chǎn)權(quán)調(diào)換、抵押房屋的處理、強(qiáng)制執(zhí)行的分類等，本文也進(jìn)行了有益探討。

城市房屋拆遷行政裁決（以下簡(jiǎn)稱拆遷裁決）是城市房屋拆遷過程中，拆遷當(dāng)事人之間不能達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議而發(fā)生糾紛，由特定行政機(jī)關(guān)依法處理的一種具體行政行為。它是當(dāng)前我國(guó)城市房屋拆遷行政管理的一個(gè)重要內(nèi)容。

一、拆遷裁決的屬性

拆遷裁決法律關(guān)系具有復(fù)合性。其中，既包含行政法律關(guān)系，又包含民事法律關(guān)系。行政機(jī)關(guān)和拆遷當(dāng)事人之間是地位不平等的行政

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法律關(guān)系，拆遷當(dāng)事人之間是地位平等的民事法律關(guān)系，三者互相之間形似一個(gè)三角形。這種法律關(guān)系上的復(fù)合性，貫穿于裁決過程的始終，決定了裁決機(jī)關(guān)公正而且中立的角色特征。

本質(zhì)上，拆遷裁決是一種具體行政行為。具體分類上，屬于具體行政行為中的行政裁決。行政裁決根據(jù)爭(zhēng)議標(biāo)的不同，可以分為權(quán)屬糾紛裁決、侵權(quán)糾紛裁決、損害賠償糾紛裁決。（1）拆遷裁決的爭(zhēng)議標(biāo)的是房屋拆遷補(bǔ)償與安置，顯然不同于權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛以及損害賠償糾紛的爭(zhēng)議標(biāo)的。由此筆者認(rèn)為，拆遷裁決是一種獨(dú)立類型的行政裁決。

裁決作出后，具有一般行政行為的法律效力：公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。因其執(zhí)行力，裁決一經(jīng)作出，裁決的內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)?shù)玫綀?zhí)行和實(shí)現(xiàn)；因其公定力，在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，不應(yīng)當(dāng)停止裁決的執(zhí)行。

二、裁決機(jī)關(guān)

通說認(rèn)為，裁決機(jī)關(guān)是審批房屋拆遷許可證的市、縣房屋拆遷管理部門，區(qū)（直轄市的區(qū)除外）房屋拆遷管理部門不屬于裁決機(jī)關(guān)，但可以接受裁決機(jī)關(guān)的委托。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。據(jù)此，裁決機(jī)關(guān)包括：

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1、市、縣房屋拆遷管理部門；

2、直轄市的區(qū)房屋拆遷管理部門；

3、市、縣人民政府；

4、直轄市的區(qū)人民政府。

三、拆遷裁決的管轄范圍和管轄原則

管轄范圍此指裁決機(jī)關(guān)能夠受理的拆遷糾紛案件的范圍，既包括哪些拆遷糾紛案件可以通過裁決解決，又包括這些案件在裁決機(jī)關(guān)之間的內(nèi)部分工。對(duì)于前者，行政部門與司法部門之間歷來存在不同看法。目前，一般的觀點(diǎn)認(rèn)為，拆遷糾紛必須同時(shí)具備以下四個(gè)要件，才可以提請(qǐng)裁決:

1、標(biāo)的物是國(guó)有土地上的房屋；

2、該房屋在拆遷范圍內(nèi)；

3、尚未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；

4、拆遷期限尚未屆滿。

相應(yīng)地，以下拆遷糾紛不屬于拆遷裁決管轄范圍：

1、集體土地上的房屋拆遷糾紛；

2、沒有核發(fā)拆遷許可證的拆遷糾紛；

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3、拆遷期限已屆滿的；

4、達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后又發(fā)生爭(zhēng)議的；

5、人民法院或者仲裁委員會(huì)已經(jīng)受理的。

管轄原則實(shí)行屬地管轄，即由被拆遷房屋所在地的裁決機(jī)關(guān)管轄。在此基本原則之下，由房屋拆遷管理部門管轄是一般原則，由縣、市人民政府管轄是特殊原則。

當(dāng)前，實(shí)踐中出現(xiàn)了一個(gè)無法回避的問題:拆遷公房時(shí)，作為被拆遷人的房屋拆遷管理部門與拆遷人已經(jīng)達(dá)成了產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償協(xié)議，但公房承租人與拆遷人因補(bǔ)償安置問題發(fā)生糾紛，應(yīng)由哪個(gè)部門管轄？大多認(rèn)為應(yīng)由同級(jí)人民政府管轄，房屋拆遷管理部門無管轄權(quán)，直接依據(jù)是國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第16條中關(guān)于“房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決”的規(guī)定。筆者認(rèn)為應(yīng)由房屋拆遷管理部門管轄，理由是：

首先，結(jié)合第16條第一款，（2）該規(guī)定中的“被拆遷人” 不僅指房屋所有權(quán)人，同時(shí)也是拆遷糾紛的一方當(dāng)事人。第16條第一款共含三段，都是關(guān)于裁決的規(guī)定，內(nèi)容上三段之間互相銜接。分析第一段可以得出，拆遷糾紛的當(dāng)事人包括被拆遷人；分析第二段可以得出，拆遷糾紛中房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，（3）房屋拆遷管理部門不能再充當(dāng)裁決機(jī)關(guān)。可見，同級(jí)人民政府管轄的案件，應(yīng)

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當(dāng)符合兩個(gè)條件：第一，被拆遷房屋是房屋拆遷管理部門名下的公房；第二，房屋拆遷管理部門是拆遷糾紛的一方當(dāng)事人。而上例中的拆遷糾紛卻不能同時(shí)符合這兩個(gè)條件，因此不應(yīng)認(rèn)為由人民政府管轄。

其次，該規(guī)定的立法目的在于防止房屋拆遷管理部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”、又當(dāng)“裁判員”的情況發(fā)生，保證裁決機(jī)關(guān)的公正地位。但本例拆遷糾紛發(fā)生在公房承租人與拆遷人之間，房屋拆遷管理部門不是糾紛的當(dāng)事人，對(duì)爭(zhēng)議標(biāo)的不享有利益，由房屋拆遷管理部門管轄，不違背立法目的。相反，“只要房屋拆遷管理部門是被拆遷人，承租人與拆遷人之間的拆遷糾紛一律由人民政府管轄”的大多數(shù)觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，是對(duì)法律條文斷章取義、片面機(jī)械理解的結(jié)論。

四、拆遷裁決的依據(jù)

拆遷裁決的依據(jù)是裁決所依據(jù)或者所適用的有關(guān)規(guī)定。有人認(rèn)為，裁決只能依據(jù)拆遷管理方面的法規(guī)作出，裁決書只能引用這方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。（4）這種看法欠妥，因?yàn)椋?/p>

第一，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，不僅應(yīng)依據(jù)規(guī)范性法律文件，還可以依據(jù)其他規(guī)范性文件。只要其他規(guī)范性文件與規(guī)范性法律文件

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不存在沖突，就可以適用；

第二，有些情況下，處理拆遷裁決案件必須依據(jù)拆遷管理法規(guī)之外的其他法律、法規(guī)。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第18條明文規(guī)定，拆遷文物古跡等房屋應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。當(dāng)涉案被拆遷房屋是文物古跡等特殊類型的房屋時(shí)，如果不依據(jù)文物保護(hù)方面的法律、法規(guī)裁決，很容易出現(xiàn)違法后果；

第三，通常，處理裁決案件必須依據(jù)其他規(guī)范性文件。由于立法本身的局限性，拆遷管理方面的法規(guī)規(guī)定比較原則、概括。現(xiàn)實(shí)中，各地房屋拆遷管理部門制定了大量的規(guī)范性文件，并發(fā)揮著巨大作用。離開了這些規(guī)范性文件，很多細(xì)節(jié)問題，例如搬家費(fèi)、通訊線路遷移費(fèi)、臨時(shí)停產(chǎn)(業(yè))補(bǔ)助費(fèi)等，都難以解決。

所以，拆遷裁決的依據(jù)至少應(yīng)包括三類：

1、單行拆遷管理法，即專門規(guī)定城市房屋拆遷管理的行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。行政法規(guī)即《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》；

2、附屬拆遷管理法，即附帶規(guī)定于法律以及其他行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者部門規(guī)章中的城市房屋拆遷管理規(guī)范。例如，法律咨詢s.yingle.com

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《文物保護(hù)法》第13條規(guī)定，因建設(shè)工程和特別需要而必須對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行遷移或者拆除的，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)單位的級(jí)別履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)；國(guó)務(wù)院頒布的《郵政法實(shí)施細(xì)則》第18條規(guī)定，因建設(shè)需要拆遷郵政企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)或者郵政設(shè)施時(shí)，拆遷人應(yīng)當(dāng)將之遷至適宜的地方或者另建；對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的拆遷，國(guó)務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第22條規(guī)定，拆遷人必須事先提出拆遷方案報(bào)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，《廣州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第17條則進(jìn)一步規(guī)定拆遷人必須事先提出拆建方案并報(bào)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，先建設(shè)、后拆除，誰拆誰建；對(duì)于宗教房產(chǎn)的拆遷，《廣東省宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》第46條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)征詢縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門的意見，《廣州市宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》第39條也進(jìn)一步規(guī)定因市政建設(shè)需要拆遷宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，應(yīng)事先征詢市宗教事務(wù)部門的意見，其他建設(shè)需要拆遷宗教房地產(chǎn)的應(yīng)事先征得市有關(guān)宗教團(tuán)體和市宗教事務(wù)部門的同意，等等。

3、拆遷行政管理規(guī)范性文件。即不屬于嚴(yán)格意義上法律淵源的其他規(guī)范性文件，具體指各級(jí)人民政府和各級(jí)行政主管部門制定的有關(guān)拆遷管理的規(guī)范性文件。

對(duì)上述三類依據(jù)，裁決機(jī)關(guān)可以并且應(yīng)該在裁決書中加以引用。但是，應(yīng)注意在適用拆遷行政管理規(guī)范性文件時(shí)，必須慎重審查是否

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與單行拆遷管理法或者附屬拆遷管理法相抵觸。

五、相關(guān)期間及其法律效力

在執(zhí)法實(shí)踐中，有兩個(gè)問題不時(shí)引起爭(zhēng)議：一是拆遷期限屆滿后，裁決機(jī)關(guān)還能否作出裁決？二是拆遷期限屆滿后，能否依據(jù)拆遷裁決實(shí)施強(qiáng)制拆遷？不少人基于對(duì)拆遷期限屆滿后就不能實(shí)施拆遷活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，在兩個(gè)問題上都持否定態(tài)度，并得出結(jié)論：拆遷期限屆滿后作出的裁決是無效的；由于拆遷期限屆滿，不能再依據(jù)拆遷裁決強(qiáng)制拆除被拆遷房屋。這種觀點(diǎn)對(duì)于不服拆遷裁決的行政審判工作以及根據(jù)拆遷裁決實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行工作影響甚巨。

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中，有四種期間規(guī)定與拆遷裁決密切相關(guān)，分別是拆遷期限、裁決期限、搬遷期限和過渡期限。不同的期間具有不同的法律效力。

拆遷期限是拆遷人經(jīng)批準(zhǔn)在一定拆遷范圍內(nèi)實(shí)施房屋拆遷活動(dòng)的期間，是依法由房屋拆遷管理部門以拆遷公告形式公布的拆遷許可事項(xiàng)之一。拆遷人從事拆遷活動(dòng)必須遵守該時(shí)限。在拆遷期限內(nèi)，拆遷人可以實(shí)施動(dòng)遷工作，拆除已達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的被拆遷房屋，并可就拆遷糾紛申請(qǐng)裁決；拆遷期限屆滿后，拆遷人繼續(xù)進(jìn)行動(dòng)遷活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擅自延長(zhǎng)拆遷期限的行政法律責(zé)任，對(duì)其提出的拆遷裁

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決申請(qǐng)，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)不予受理。

裁決期限是裁決機(jī)關(guān)受理拆遷糾紛案件并作出裁決的期間。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，裁決應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。（5）裁決機(jī)關(guān)處理拆遷裁決案件必須遵守該時(shí)限規(guī)定。無正當(dāng)理由超過裁決期限所作出的裁決，因程序違法而無效。

搬遷期限指拆遷當(dāng)事人在補(bǔ)償安置協(xié)議中自行約定或者裁決機(jī)關(guān)裁定的被拆遷人（承租人）搬出被拆遷房屋的期間。被拆遷人（承租人）必須在約（裁）定期限內(nèi)搬出，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任或者強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。

過渡期限是被拆遷人（承租人）搬遷到周轉(zhuǎn)房臨時(shí)居住或者使用的期間，和搬遷期限一樣是通過拆遷當(dāng)事人協(xié)議約定或者通過裁決機(jī)關(guān)裁定的。各方當(dāng)事人都必須遵守過渡期限。拆遷人擅自延長(zhǎng)過渡期限的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，或者依法另行支付或增加支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；被拆遷人（承租人）不按時(shí)騰退周轉(zhuǎn)房的，應(yīng)負(fù)違約責(zé)任或者承受強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。

除裁決期限是法定期間外，拆遷期限、搬遷期限和過渡期限都是指定期間，其中搬遷期限和過渡期限也可以是約定期間。

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在上面分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)第一個(gè)問題，筆者認(rèn)為拆遷期限只是影響裁決案件管轄的一個(gè)條件，并不能限制裁決期限。裁決期限是法定的，它和拆遷期限可以并行不悖，即裁決機(jī)關(guān)只要在拆遷期限內(nèi)受理了拆遷糾紛，既使拆遷期限屆滿，也可以依法作出拆遷裁決，并且裁決具有行政法律上的效力。

對(duì)于第二個(gè)問題，筆者認(rèn)為根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條，只要被拆遷人（承租人）在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)無正當(dāng)理由拒不搬遷，就可以實(shí)行強(qiáng)制拆遷。強(qiáng)制拆遷是屬于強(qiáng)制執(zhí)行，與拆遷期限沒有必然關(guān)系，只與裁決規(guī)定的搬遷期限有關(guān)，而裁決規(guī)定的搬遷期限也不受拆遷期限的限制。拆遷期限是房屋拆遷管理部門依據(jù)行政許可權(quán)批準(zhǔn)的，適用于拆遷范圍內(nèi)的所有被拆遷房屋，搬遷期限是裁決機(jī)關(guān)依據(jù)行政自由裁量權(quán)裁定的，適用于特定被拆遷房屋，兩者都是指定期間，通常都由同一個(gè)行政機(jī)關(guān)指定，都合法有效。搬遷期限可以是拆遷期限內(nèi)的一段時(shí)間，也可以是拆遷期限之后的一段時(shí)間。僅僅根據(jù)搬遷期限不在拆遷期限內(nèi)，從而認(rèn)定不能從事搬遷、拆遷活動(dòng)，缺乏充分理由。拆遷期限只能限制拆遷人實(shí)施房屋拆遷行為，不能限制有關(guān)行政主體依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷。（6）必須強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)制拆遷的前提條件只有一個(gè)，即被拆遷人（承租人）未在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)履行搬遷義務(wù)，而不論拆遷期限是否屆滿。因此，不能以拆遷期限屆滿為由拒絕受理強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)。

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六、實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)木唧w操作問題

實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償，在實(shí)務(wù)操作中有兩個(gè)問題要解決：第一，是否一律補(bǔ)差；第二，按照什么方法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第一個(gè)問題，實(shí)質(zhì)上與法律適用有關(guān)。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第25條明確規(guī)定，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)結(jié)算差價(jià)。但是現(xiàn)行的一些地方性法規(guī)卻有特別規(guī)定，例如，根據(jù)1995年廣東省人大常委會(huì)通過的《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》，補(bǔ)償房屋的建筑面積與原房屋建筑面積相同的，不結(jié)算差價(jià)。據(jù)此，許多人認(rèn)為這類地方性法規(guī)只適用于特定區(qū)域，在得到修改或者明令廢止前，特定區(qū)域內(nèi)的該類房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償仍應(yīng)互補(bǔ)差價(jià)。但是該觀點(diǎn)卻面臨著一個(gè)法理拷問：特別法優(yōu)于一般法的適用原則有一個(gè)前提，即兩法必須屬于同一位階，而上例中的行政法規(guī)和地方性法規(guī)根本就是上、下位階的關(guān)系，效力有高低之分，在對(duì)拆遷補(bǔ)償存在原則性沖突規(guī)定的情況下，應(yīng)該選擇適用的是行政法規(guī)而非地方性法規(guī)。筆者傾向于認(rèn)為，裁定實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)裁決拆遷人和被拆遷人互補(bǔ)差價(jià)。不過，該問題值得進(jìn)一步探討。（7）

第二個(gè)問題，實(shí)質(zhì)上是實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)木唧w操作標(biāo)準(zhǔn)。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償房屋，拆遷人可以按照被拆遷房屋的建筑面積提供，也可以按照被拆遷房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格提供。根據(jù)補(bǔ)償房屋確定標(biāo)準(zhǔn)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的不同，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的具體方法有兩種：等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換和等價(jià)格產(chǎn)權(quán)調(diào)換。以等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換方法補(bǔ)償?shù)模鶕?jù)上引拆遷行政法規(guī)拆遷人與被拆遷人應(yīng)結(jié)算差價(jià)；以等價(jià)格產(chǎn)權(quán)調(diào)換方法補(bǔ)償?shù)模顑r(jià)為零，無需結(jié)算。無論哪種方法，都貫徹了等價(jià)有償原則。但是從裁決的執(zhí)行角度看，這兩種方法都存在著可能導(dǎo)致不公平結(jié)果的缺陷：實(shí)行等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換，在被拆遷人應(yīng)支付差價(jià)而無力支付或者拒絕支付的情況下，可能損害拆遷人的利益；實(shí)行等價(jià)格產(chǎn)權(quán)調(diào)換，在補(bǔ)償房屋建筑面積比原房屋建筑面積減小而被拆遷人居住人口較多的情況下，可能導(dǎo)致被拆遷人的實(shí)際居住水平下降。因此，為了能夠最大限度地保護(hù)拆遷雙方的合法權(quán)益，兩種產(chǎn)權(quán)調(diào)換方法都應(yīng)該允許存在，以備選擇。如果在地方立法中限定只能實(shí)行等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者只能實(shí)行等價(jià)格產(chǎn)權(quán)調(diào)換，則很難避免產(chǎn)生上述弊端。

所以，對(duì)于實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)陌讣脹Q機(jī)關(guān)應(yīng)慎重選擇適用的法律，以確定是否互補(bǔ)差價(jià)。至于房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的具體方法，可以根據(jù)具體案情，裁定等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者等價(jià)格產(chǎn)權(quán)調(diào)換。為了彌補(bǔ)兩種具體方法各自的缺陷，保證被拆遷人的居住水平不因房屋拆遷而下降，同時(shí)保證補(bǔ)差易于實(shí)現(xiàn)，可以遵循以下指導(dǎo)思想處理：首先，補(bǔ)償房屋的建筑面積應(yīng)不小于原房屋的建筑面積；其次，優(yōu)先選擇補(bǔ)差金額較小的產(chǎn)權(quán)調(diào)換方案，即當(dāng)存在著兩個(gè)以上產(chǎn)權(quán)調(diào)換方案且都需補(bǔ)差時(shí)，宜選用補(bǔ)差金額較小的方案。

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七、抵押房屋的處理

對(duì)于設(shè)定抵押權(quán)的被拆遷房屋，按照目前有關(guān)抵押的法律法規(guī)，（8）裁決機(jī)關(guān)在處理過程中，應(yīng)把拆遷裁決立案情況告知抵押權(quán)人，并限期被拆遷人（即抵押人）和抵押權(quán)人以重新設(shè)定抵押、清理債權(quán)債務(wù)等方式解除被拆遷房屋上的抵押關(guān)系。被拆遷人和抵押權(quán)人解除抵押關(guān)系的，涂銷房屋抵押注記，按照被拆遷房屋不存在抵押的情況作出裁決，由拆遷人向被拆遷人作出補(bǔ)償；不解除抵押關(guān)系的，要求拆遷人辦理抵押房屋的證據(jù)保全公證，把抵押權(quán)人列為第三人，裁決拆遷人向公證機(jī)關(guān)辦理貨幣補(bǔ)償款或者補(bǔ)償房屋的公證提存手續(xù)，不能裁決拆遷人直接向被拆遷人補(bǔ)償，以保障抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)，方便被拆遷人或者抵押權(quán)人以后通過訴訟途徑解決抵押糾紛。

對(duì)于拆遷公告發(fā)布后設(shè)定抵押權(quán)的被拆遷房屋，鑒于《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第8條明確規(guī)定“已依法公告列入拆遷范圍的房地產(chǎn)”不得設(shè)定抵押，筆者認(rèn)為裁決不需把抵押權(quán)人列為第三人，但應(yīng)寫清楚查明的有關(guān)事實(shí)，并闡明理由，裁定拆遷人直接對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)然，由于牽涉到抵押登記的效力問題，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)具體案情靈活處理，最好先由抵押登記管理部門以抵押人隱瞞房屋拆遷事實(shí)、違規(guī)設(shè)定抵押為由涂銷抵押注記，然后裁決機(jī)關(guān)再作出裁決。

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為了理順關(guān)系，有法可依，建議在拆遷管理地方立法中明確規(guī)定“拆遷公告發(fā)布后拆遷范圍內(nèi)的被拆遷房屋不得設(shè)定抵押，否則不作為拆遷補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)”。如此，今后再遇到這類情況時(shí)，不需涂銷抵押注記裁決機(jī)關(guān)便可徑行作出裁決。

八、拆遷裁決的強(qiáng)制執(zhí)行

拆遷行政裁決送達(dá)生效后，當(dāng)事人在裁決規(guī)定的期限內(nèi)拒不履行相關(guān)義務(wù)的，可以強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，裁決的強(qiáng)制執(zhí)行可作不同劃分。

1、以強(qiáng)制執(zhí)行的主體和途徑為標(biāo)準(zhǔn)，可分為人民政府的強(qiáng)制執(zhí)行和人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行。前者即市、縣人民政府或者直轄市的區(qū)人民政府所進(jìn)行的強(qiáng)制拆遷；后者的執(zhí)行主體是人民法院，除強(qiáng)制拆遷外，還包括對(duì)其他裁決事項(xiàng)的強(qiáng)制執(zhí)行。

2、以強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為強(qiáng)制拆遷和其他強(qiáng)制給付。其他強(qiáng)制給付指除強(qiáng)制拆遷之外的對(duì)于裁決的強(qiáng)制執(zhí)行，主要包括強(qiáng)制拆遷人給付貨幣補(bǔ)償款或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、給付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)房，強(qiáng)制被拆遷人騰退周轉(zhuǎn)房等。

3、以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行人為標(biāo)準(zhǔn)，可分為裁決機(jī)關(guān)申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行

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和拆遷當(dāng)事人申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行人，單行拆遷管理法或者拆遷行政管理規(guī)范性文件有規(guī)定的從其規(guī)定，沒有規(guī)定的由拆遷人申請(qǐng)人民政府強(qiáng)制拆遷或者由裁決機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

雖然裁決的強(qiáng)制執(zhí)行在主體和途徑上有人民政府和人民法院之分，但并不存在行政強(qiáng)制執(zhí)行和司法強(qiáng)制執(zhí)行之分。人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行也是行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種，是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的延伸和繼續(xù)。（9）按照標(biāo)的和內(nèi)容劃分裁決的強(qiáng)制執(zhí)行，是一種相對(duì)周密的分類法。根據(jù)行政職權(quán)法定原則，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷的，應(yīng)由裁決機(jī)關(guān)提出；申請(qǐng)人民政府強(qiáng)制拆遷的，各地方有規(guī)定的按有關(guān)規(guī)定，沒有規(guī)定的可由拆遷人提出；其他強(qiáng)制給付則宜通過裁決機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

【注釋】

① 張正釗主編：《行政法與行政訴訟法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年版，第152～153頁。

②《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第16條第一款為：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30

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日內(nèi)作出。”

③ 該款中之所以僅規(guī)定“房屋拆遷管理部門是被拆遷人”一種情形，是因?yàn)椤冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第10條已明文禁止房屋拆遷管理部門作為拆遷人，同時(shí)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中房屋拆遷管理部門作為承租人的情況也極少見。

④目前，各地裁決機(jī)關(guān)作出的裁決實(shí)際上也是如此。

⑤地方性法規(guī)可以對(duì)裁決期限的起算點(diǎn)作進(jìn)一步明確規(guī)定，如自立案之日起或者自拆遷人補(bǔ)齊案件必要資料之日起等。

⑥受理強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)的行政主體有兩類:一為市、縣人民政府或者直轄市的區(qū)人民政府，一為被拆遷房屋所在地的基層人民法院。

⑦此處對(duì)于法律適用的探討限于2001年11月1日之后頒發(fā)拆遷許可證（不含延期許可）的情況。

⑧主要指《擔(dān)保法》（1995年頒行）、《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》（建設(shè)部1997年發(fā)布，并于2001年8月修訂）、《房屋拆遷證據(jù)保全公證細(xì)則》（司法部1993年發(fā)布）以及各地有關(guān)房屋抵押管理的法規(guī)、規(guī)章等。

⑨ 參①第144頁。

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故

認(rèn)

定

書

如

何

代

領(lǐng)

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通

事

故

時(shí)

怎

么

處

理

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致

死

逃

逸

應(yīng)

怎

么

判

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么

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事

故

人

傷

賠

償

項(xiàng)

目

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認(rèn)

定

書

如

何

報(bào)

案

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