第一篇：汪洋副總理講話

汪洋副總理在全國有林場和國有林區 改革工作電視電話會議上的講話

（根據錄音整理）

同志們，黨中央、國務院高度重視國有林場和國有林區的改革工作，十分關心林區廣大干部職工，總書記多次聽取國有林場林區改革情況的匯報，作出重要指示，并親臨林區，進行調研指導。李克強總理主持召開國務院常務會議，專題研究國有林場、國有林區的改革問題。今年2月8日，中共中央國務院正式印發《國有林場改革方案》和《國有林區改革的指導意見》，標志著國有林場林區的改革進入到一個實質性的推進階段，今年政府工作報告，也進一步要求深化國有林場林區的改革工作。全國兩會剛剛結束，國務院就批準同意今天召開這次電視電話會議，主要的任務就是認真學習貫徹中央關于國有林區林場改革的重大決策，對國有林場林區的改革進行動員，作出部署。同時也套開全國綠化委員會全體會議，安排部署當前的國土綠化工作。剛才國家發改委、財政部、銀監會、林業局有關負責同志分別就相關工作提出了很好的意見，我都贊成，請各地各有關部門結合實際抓好貫徹落實。下面，我再講幾點意見：

一、充分認識加快國有林場和林區改革的重要性和緊迫性 森林作為陸地生態系統的主體，是國家民族生存的資本和根

基，國有林場林區森林面積雖然只占全國森林面積的40%左右，但天然林面積占一半以上，林木的蓄積量占三分之二左右，并且大多集中分布在大江大河的源頭，主要水庫周圍，黃土風沙前線等重點生態的脆弱和敏感地區，是我國最重要的生態安全屏障和森林資源基地，在經濟社會發展和生態文明建設中發揮著不可替代的重要作用。多年來，國有林場林區的廣大干部職工在艱苦的條件下辛勤工作，為服務經濟建設，保護和培育森林資源，保障國家的生態安全做出了重要的貢獻。但是由于國有林場林區，長期功能定位不清晰，管理體制不完善，經營機制不活，支持政策不利，致使森林資源開發過度，民生問題較為突出，嚴重制約了生態安全保障能力的提升。這次中央作出全面啟動國有林場林區改革的重大決策，是破解長期以來制約林場林區發展體制機制障礙的戰略性和根本性舉措，具有十分重大的意義，我們一定要深刻的認識、領會，全面的貫徹、落實。

首先，深化國有林場林區改革是更好保障國家生態安全的迫切需要。目前，雖然國有林場林區森林資源長期過度開發的勢頭，明顯有所遏制，但一些重點國有林區，仍然在持續過度的采伐森林資源，可采森林資源瀕臨枯竭，生態功能嚴重退化。大多數的國有林場沒有把主要的精力集中到保護和培養森林資源上來，森林的結構和質量得不到提高。同時，隨著工業化、城鎮化進程的快速發展，非法侵占蠶食國有林區的現象明顯增多，毀林毀濕開墾的現象也時有發生。如果不盡快改變這種狀況，不僅國有林場 — 2 — 林區會陷入困境，也會影響整個國家的生態安全。因此，只有深化改革，明確生態安全定位，理順管理體制，創新經營機制，加強制度建設，才能從根本上保護和培育好國有森林資源，為保障經濟社會可持續發展，奠定堅實的基礎。其次，深化國有林場林區改革，是提升生態公共產品供給能力的迫切需要。總書記指出，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。隨著經濟社會的發展和生活水平的提高，人民群眾對優美環境和優質生態產品的需求日益增長，期盼更多的藍天白云、青山綠水，渴望更清新的空氣，更清潔的水源。國有林場林區是我國生態公共產品的主要生產者和提供者，只有深化改革，切實解決制約國有林場林區持續發展的體制機制障礙，才能不斷增強優質生態產品和公共服務的供給能力，為增進人民生態福祉，提升生活品質，提供更加有力的保障。第三，深化國有林場林區改革是改善林區民生，共享發展成果的迫切需要。長期以來，國有林場林區以林業為主，職工主要是護林，性質上與農業農村農民相近。但這些年，國家出臺的一系列扶持三農的政策，沒有完全覆蓋到林場林區，森工是國有企業，但這幾年，國家對國有企業也改革的相關政策也沒有完全覆蓋到林場林區，加之，國有林場林區很大分布在革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區，基礎設施和公共設施嚴重滯后，林業職工收入低，就業住房、子女上學等問題突出，基本公共服務落后，不僅與城市相比有很大的差距，有的甚至不如農村。我也去過一些國有林區，的確是非

常困難。這些問題不解決，不僅嚴重影響民生改善，而且還會拖全面建成小康社會的后腿。因此，只有深化改革，推動林區融入地方，經濟融入市場，健全基礎設施建設機制，職工轉移就業機制和社會保障體制，才能增強國有林區發展的活力，讓廣大林業職工與全國人民一道邁進全面小康社會。各地各部門要從戰略和全局的高度出發，深刻認識和深化國有林區改革的重要性和迫切性，自覺把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，切實把國有林場林區改革，不斷引向深入，努力走出一條資源增長、生態良好、職工增收、林區和諧穩定的可持續發展之路。

二、準確把握國有林場和國有林區改革的總體要求和重點任務

中央關于國有林場和林區改革的總體要求，文件講得很明確，那就是圍繞一個導向，守住兩條底線，建立三大機制。圍繞一個導向，就是將發揮生態功能、提供生態服務，維護生態安全，確定為國有林場林區的主要功能和基本職能，作為推進國有林場林區改革發展的基本出發點。守住兩條底線，就是把保護和培育好森林資源放在首要位臵，把改善民生作為基本前提，確保森林資源持續增長，林區民生持續改善。建立三大機制體制，就是要加快創新森林資源管護機制，因地制宜推進政、事、企分開，完善政策支持體系，建立起有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林業機制體制。為此，改革要突出抓好以下幾項重要任務：一是著力健全森林資 — 4 — 源保護機制和監管機制。堅持生態導向、保護優先，這是國有林場林區改革的第一準則，是國有林場林區新的戰略和職能定位所系，要完善加強國有林區天然林保護的實施方案，確保重點國有林區天然林商業性采伐，停得下、穩得、不反彈。要根據國有林區全面停止或逐步減少天然林商業性采伐等新形勢新要求，加快建立精簡高效的國有森林資源經營管理機構。要創新森林資源的管護方法，加快引入市場競爭機制，要強化裝備能力建設，提高管護效益。要理順森林資源的監管機制，建立歸屬清晰、權責明、監管有效的森林資源產權制度，要明確中央和地方森林資源監管責任和職能分工，落實國有森林資源所有者的職責，完善績效管理和考核機制，讓各級政府和監管機構，各負其責、各司其職，我們要本著對國家人民高度負責的態度，把每一棵該保的林木堅決保好，把每一寸該守的林地堅決守住。二是著力推進政、事、企分開。國有林林場區政、事、企不分，是在特定的歷史條件下形成的，也發揮了重要的作用，但隨著形勢的變化，成為制約森林資源保護和企業發展的包袱。要因地制宜推進政企分開，對具備條件的地區，把企業的社會管理和公共服務職能要一步到位，全部剝離出去，納入地方政府統一管理；暫不具備條件的地區，可以先在內部分開運行和管理，逐步創造條件將相關的行政職能移交當地政府。林業行政主管部門要加快職能轉變、創新管理方式，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定實施，減少對國有林場和森工企業的微觀管理和直接管理，促進政事分開。要完善

國有林場和森工企業內部的管理機制，創新林業生產的組織方式，嚴格實行收支兩條線的管理，推動事企分開。要切實履行好政府職能，讓國有林場和森工企業集中精力保生態，輕裝上陣謀發展。三是著力解決好基本民生問題。只有先解決國有林場林區人的生存和發展問題，才能解決好森林資源的保護和培育問題。要按照以人為本，確保穩定的原則，妥善安臵富余職工，適當提高天然林管護費用、公益林建設的補助標準，加大對森林管護、人工造林和森林改造培育的支持力度，積極發展森林旅游、特色種養、境外采伐、對外合作等，加強職業技能培訓，多渠道促進職工就業、轉崗、增收。要根據生態建設的需要和林場林區生活生產的特點，加大基礎設施建設的力度，將電網、飲水安全、管護站點用房等基礎設施建設納入同期政府建設規劃統籌安排，將道路按屬性納入相關的公路網規劃，要加快林業棚戶區改造和深山、遠山的職工搬遷，力爭在“十三五”期間基本解決林場林區的安居問題。要通過國家扶持和自力更生相結合，盡快使林場林區的生產生活水平上一個新臺階。四是著力轉變發展方式。促進森林資源逐步恢復和穩定增長，改變國有林場林區經濟社會落后的面貌根本出路在于轉變發展方式，增強自我發展能力。要順應社會對生態產品需求增長的新趨勢，牢固樹立綠水青山就是金山銀山，保護生態就是保護生產力，改善生態就是發展生產力的發展理念，立足發展綠色資源優勢，加快調整經濟結構，大力發展特色產業、替代產業、接續產業，積極引入新的技術、新的業態、— 6 — 新的商業模式，推進林業的一二三產業發展。要順應保護生態能力的新要求，更加注重森林資源培育的質量，加快運用現代科學技術和裝備，提升育苗、造林、撫育、防火等林業發展全過程的質量和效益。林場林區還要注意營造良好的環境，在堅持生態優先、保護為本的前提下，吸引各類資本參與企業改制和經濟發展，積極轉換發展動力，加快培育新的經濟增長點，把寶貴的森林資源轉換為現實的經濟優勢。

三、切實抓好國有林場和國有林區改革的落實工作。中央關于國有林場林區改革工作的大政方針已經確定，改革方向、路徑十分清晰，各有關地區和部門要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，明確改革任務，落實支持政策，切實加強領導，認真落實實施，確保改革順利推進。一要落實地方責任。中央已經明確，地方各級政府對國有林場和國有林區改革發展和森林資源保護負總責，省級政府對組織實施天然林保護工程、全面停止天然林商業性采伐負全責，實行目標、任務、資金、責任“四到省”。各地要按照負總責和負全責的要求，結合本地實際，抓緊制定改革的具體實施方案，明確改革的時間表、路線圖，細化工作措施，層層落實改革舉措和森林資源保護責任。各省、市、縣都要編制國有林場改革實施方案。市縣國有林場實施方案必須由省里審批，各省、自治區和直轄市國有林場改革的實施方案，須報國家國有林場林區改革工作小組批準后組織實施。國有林場林區比較集中的地區，要把這項改革作為一把手工程，一把手親自

抓，分管領導重點抓。在編制、預算、政策等重點難點問題上，承擔主體責任。要做到林場公益性質明確到位、事業編制落實到位、財政預算保障到位、基礎設施建設資金安排到位。要成立主要領導任組長，有關部門參加的改革領導小組，統籌推進林場林區改革工作。及時研究解決改革中出現的新情況、新問題，要層層簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實，落實好各項改革任務。要加強國有林場管理機構，特別是省級管理機構的建設，強化行政職能，充實機構人員，更加有力的推進國有林場改革，更加有效地加強森林資源監管和行業服務。各地要將林場林區經濟社會發展規劃納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及投資規劃，把棚戶區改造補助、基礎設施建設資金、社會事業發展經費等該拿的錢的拿足，把社會管理、公共服務等該承擔的職能承擔好，要保持森林資源權屬穩定，要將森林覆蓋率、森林蓄積量變化的情況納入地方政府目標責任考核約束性指標。把林地的保有量、征占用林地定額納入地方政府目標責任的考核內容。堅決杜絕破壞國有森林資源的行為，我覺得這些東西做好了，我們五個文明建設中的生態文明，在很大的程度上，就有了扎實的基礎。在改革的過程中，要認真聽取職工群眾的意見，切實維護他們的利益，引導他們正確對待改革，確保社會穩定。林場制定改革方案，原則上要經職工代表大會通過。二要強化部門協調。落實中央關于國有林場的一些改革文件，有些還需要中央有關部門制定實施細則。發展改革，林業、編制、財政、人社、交通、住建、金融等 — 8 — 部門要根據自身職責，抓緊出臺和落實支持林場林區改革的具體政策措施，并加強協調配合，形成推進國有林業改革發展合力。特別是金融債務的化解、林區道路和管護用房建設等事關林區民生改善的重大問題，要盡快拿出具體意見。根據公益事業單位管理要求和國有林場的實際情況，抓緊制定國有林場財務管理辦法，林場事業編制的問題，要根據所處區位、林地規模、管護難易程度等因素科學核定，合理優化，統籌調劑，努力滿足林場森林資源保護和生態建設的需要。國有林區編制和人員規模，要符合生態建設的需求和精簡高效的原則。國家發展改革委和國家林業局要按照中央的要求，加強組織協調和分類指導，會同有關部門幫助各地解決改革中出現的新情況、新問題，切實抓好督促落實。中宣部對國有林場林區改革的宣傳報道已經作出安排，各地各新聞媒體要按照部署做好改革方案的宣傳解讀，正確引導社會輿論，為推進改革營造良好的輿論氛圍。三要注重試點先行。考慮到改革的復雜性、艱巨性以及各地情況的差異性，這次中央出臺的文件，為地方推進改革留下了較大的探索空間，各地要根據中央文件精神，結合本地實際，在確保生態安全，確保社會穩定，確保民生改善的前提下，選擇部分工作基礎條件較好的地區和企業先行開展試點，積極探索積累改革經驗，再逐步推廣。內蒙古、吉林和黑龍江重點國有林區，要選擇一些森工企業局，先行試點，有序推進，編制的改革試點方案，應上報國家國有林區改革工作小組審批。要嚴格依法依規開展試點，需要授權的必須先取得授

權，需要報批的必須按程序報批。要認真執行國有資產管理的有關規定，防止在改革中造成國有資產流失。要依法保障職工群眾的合法權益，維護社會的和諧穩定。中央有關部門要指導和支持各地國有林區改革試點，及時把各地的成功探索總結好、推廣好。四要加強督導檢查。國有林場改革要確保2017年底完成。重點國有林區改革要在2020年底以前完成。在具體實施過程中，林場林區改革要堅持速度服從質量，要對改革進展進行全面督查，做到改革推進到哪里，督查就跟進到哪里。國務院要對各省改革情況進行督查，各省也要逐級建立督查機制，對存在的問題及時指出糾正，對需要完善的改革措施，及時研究完善。要抓緊研究制定改革評估驗收辦法，逐地評估驗收改革結果，對成效顯著的要給予表彰，沒有完成或完成不到位的要嚴格問責。在推進林場林區改革的過程中，要同步考慮改革涉及的立法問題，要抓緊制定國有林場條例和國有林區監督管理條例，確保國有林場林區改革順利進行。

四、扎實做好當前國土綠化的各項工作

國土綠化事關國家發展戰略和全局，必須一以貫之、常抓不懈。各地各有關部門要進一步加強組織領導，加大工作力度，全面完成各項任務。第一，搞好“十二五”國土綠化任務的收官和“十三五”規劃的謀劃。當前全國從南至北正陸續的進入造林綠化的黃金期間、關鍵時期。各地各有關部門，要抓緊安排部署，搞好組織動員，切實完成好今年9000萬畝以上的造林任務，打 — 10 — 好“十二五”的收官之戰，確保“十二五”目標如期實現。同時要科學分析國土綠化事業面臨的新形勢，理清當前和今后一個時期國土綠化工作的思路，精心編制好“十三五”國土綠化的發展規劃，特別是要抓緊關系全局、影響長遠的國土綠化重大工程、重大項目、重大政策以及國土綠化的轉型升級工作的謀劃，并力爭在整個國民經濟和社會發展的“十三五”規劃中有所體現，為構建科學合理的國土綠化事業發展新格局打下堅實的基礎。第二，抓好重點區域的國土綠化。“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等發展戰略，是新時期我國構建區域發展新格局的重大舉措，搞好這些重點區域的國土綠化，是服務國家發展大局的要求，也是加快國土綠化重大工程發展的需要。要著力抓好三北、沙區、沿海等生態修復工程，加快構筑更加牢固的“一帶一路”區域生態屏障。要著力建立健全京津冀國土綠化事業發展合作機制，加快首都經濟圈國土綠化步伐。要大力抓好大江大河源頭、三峽庫區、南水北調水源地等重點區域的綠化，加快完善長江經濟帶國土和生態安全屏障建設。要著力加快干旱、半干旱地區造林綠化和防沙治沙步伐，持續改善我國西部地區的生態環境。第三，著力提高國土綠化的質量。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，走科學、務實、經濟、勤儉的國土綠化道路。牢固樹立人、山、水、林、田、湖是一個生命共同體的觀念，對山、水、林、田、湖實行統一保護、統一修復、綜合治理，盡快劃定并嚴格遵守生態資源保護紅線，切實保護好現有森林、草

原、濕地、農田、海洋等自然生態系統，嚴格保護天然草原和沙區植被，高度重視野生動植物保護和自然保護區建設，加強古樹名木的資源保護，嚴格防控森林草原火災和林業有害生物災害，著力鞏固國土綠化的成果。第四，全面激發國土綠化發展活力。加快創新國土綠化的體制機制，吸引和調動全社會力量參與國土綠化，全面總結全民義務植樹的活動經驗，與時俱進的創新形式，完善舉措，健全機制，提高義務植樹的效果和盡責率。積極探索國土綠化社會化、市場化服務的新形勢、新途徑，要用改革的辦法、市場的力量，突破資金投入不足的瓶頸，加快完善部門綠化分工負責制。進一步健全實施機制，鼓勵各部門為國土綠化做出更大的貢獻，抓緊修訂相關的法律法規，技術規程規范，促進國土綠化發展法制化的進程。第五，不斷提高國土綠化工作水平。要將國土綠化工作納入當地經濟、政治、文化、社會和生態文明建設五位一體的總體布局，統一謀劃、統一部署、統一落實。根據全面深化改革和加快推進政府職能轉變的要求，從實際出發，積極推進工作思路和工作方式創新，努力提高工作成效。各級綠化委員會要對國土綠化工作統籌謀劃，實行一盤棋布局，各部門之間要加強協作配合，各區域之間要加強協同推進，形成合力，共同推動國土綠化事業快速發展。當前，要認真籌備中央領導義務植樹活動，切實辦好共和國部長植樹、國際森林日、植樹紀念百名將軍等植樹活動，籌備辦好第三屆中國綠化博覽會，指導做好2019年北京世園會相關籌備工作。

— 12 — 同志們，搞好國有林場和國有林區改革，做好國土綠化工作，是時代賦予我們的光榮使命，我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，積極進取，銳意創新，扎實工作，奮力開創新時期林業改革發展的新局面，為實現兩個一百年的奮斗目標，建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢做出新的更大的貢獻。謝謝大家！

第二篇：汪洋副總理在國務院扶貧開發領導小組第一次全體會議上的講話（模版）

汪洋副總理在國務院扶貧開發領導小組

第一次全體會議上的講話

（2013年6月28日）

今天我們召開新一屆國務院扶貧開發領導小組第一次全體會議，主要任務是貫徹落實黨的十八大精神和新一屆中央領導集體關于扶貧開發的重要指示，分析扶貧開發形勢，研究下一步扶貧開發思路，部署近期扶貧開發工作并審議《國務院扶貧開發領導小組工作規則》和《國務院扶貧開發領導小組辦公室工作制度》。剛才，扶貧辦范小建同志匯報了有關情況，有關部門就做好扶貧開發工作、發揮好領導小組作用做了發言，提出了很多建設性的意見和建議，講得都很好，我聽了深受啟發。

新一屆中央領導集體對扶貧開發工作高度重視。黨的十八大以來，總書記先后深入河北、甘肅貧困地區考察指導工作，在黨的十八屆二中全會上就扶貧開發發表了重要意見。李克強總理多次強調，要大力推進集中連片特困地區扶貧攻堅，努力同步實現全面小康。中央其他領導同志也很關心扶貧開發工作。中央決定我分管扶貧開發工作，我深感責任重大。雖然過去對扶貧工作有所接觸，在重慶、廣東工作時，也因地制宜進行過一些探索，但對全國情況知之不深。這一段時間，我認真學習了扶貧開發的很多文件和材料，并到全國貧困程度最深的縣之一──甘肅省積石山縣做了“解剖麻雀”式調研。這次調研，我們不踩點、不提前打招呼，到縣后用隨機抽樣的方式選擇了3個村，分成7個小組，對44戶逐戶進行訪談并填寫調查問卷，還臨時抽查了一些農戶，基本看到了“正常”狀態下的貧困村，了解了貧困狀況、群眾訴求和脫貧致富的主要困難與障礙，掌握了許多第一手資料。回來后，我們寫出了專題報告，李克強總理、張高麗副總理作出重要批示。下面，結合學習、調研體會和大家的發言，我講幾點意見。

一、要進一步增強責任感和緊迫感

黨的十六大以來，在黨中央、國務院正確領導下，在回良玉同志主持下，國務院扶貧開發領導小組精心謀劃，周密部署，開拓創新，做了大量卓有成效的工作，積累了彌足珍貴的經驗。在以往的基礎上，經過全國上下的共同努力，我們基本解決了農村居民生存和溫飽問題，初步走出了一條以經濟發展為帶動力量，以增強扶貧對象自我發展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發道路。在這10年間，國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入年均實際增長9.4%，高出全國1.3個百分點；人均地區生產總值年均實際增長15.3%，高出全國5.1個百分點；基礎設施建設、社會事業發展及生態環境改善邁出了重大步伐。可以說，過去的10年，是扶貧開發工作力度大、成效好的10年，是貧困地區發展快、貧困人口得實惠最多的10年。從國際上來看，我們是最早實現聯合國千年發展目標中“貧困人口比例減半”的國家，扶貧事業的成就具有標桿意義，受到國際社會的廣泛好評。

同時，我們也要看到，目前貧困地區與其他地區的差距依然很大，群眾的生活水平還不高，扶貧開發的制約因素還很多，實現脫貧致富任重道遠。從積石山縣了解的情況看，貧困狀況遠遠超出了我們的預期。2012年，該縣農民人均純收入只有2776元，僅為甘肅省的62%、全國的35%。有些農民一年只能吃兩三次肉，很多人生病后硬撐苦熬，因病因災返貧現象較為普遍。農業生產條件惡劣，產業結構單一，農用機械很少，基本處于自然經濟狀態。不少孩子沒有上學或中途輟學，調查戶中農村勞動力文盲率46%，上過小學的34%，兩者合計達80%，基本職業技能缺乏，轉移就業困難。基礎設施和公共服務仍很薄弱，部分農戶飲水困難，每年僅買水一項支出就超過千元，一些自然村不通水泥或瀝青路，有的村民看病、小學生上學步行時間在2個小時以上。目睹這些情況，使我們對目前的扶貧形勢有了更清醒的認識，對今后的扶貧目標任務有了更清晰的判斷。

黨的十八大確立了全面建成小康社會的宏偉目標，強調要深入推進農村扶貧開發。我們要從戰略全局出發，深刻領會新一屆中央領導集體關于扶貧開發的重要指示精神，進一步提高對扶貧開發重要性、艱巨性和緊迫性的認識。

（一）推進扶貧開發是中國特色社會主義的重要特征。我們黨和政府抓扶貧，不同于國外的救濟性、慈善性扶貧，而是走中國特色社會主義道路的必然要求和重要體現。中國特色社會主義最根本的制度特征是消除貧困、實現共同富裕。為此，鄧小平同志設計了我國現代化建設的“三步走”戰略，第一步是讓一部分人、一部分地區先富裕起來，第二步是先富幫后富，第三步是實現共同富裕。從實踐看，我們第一步走得很好，目前已到了先富幫后富這一階段，我們必須不失時機地予以推進，力爭走好第二步。總書記在黨的十八屆二中全會的講話中強調：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義”，明確要求：“加大對扶貧對象和貧困地區的扶持力度”。這就把扶貧開發提升到一個新的戰略高度，作為關乎政治方向、根本制度和發展道路的大事，擺到更加突出的位置。

（二）推進扶貧開發是實現全面建成小康社會目標的迫切需要。總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。只要到貧困地區走走，就會深感農村與城市、貧困群眾與其他社會群體之間差距很大、反差很大，就會對總書記的重要論斷有更深的理解。雖然貧困地區全面小康標準不可能與全國、與發達地區完全相同，但當全國建成全面小康社會的時候，如果貧困地區群眾生活還沒有一個明顯改善，那也是說不過去的。現在距2020年不到8年，留給我們的時間已經不多了，必須有緊迫感。

（三）推進扶貧開發是促進民族團結的有效手段。我國的貧困分布有很強的區域性特征，有相當一部分是在自然條件惡劣、生態環境脆弱的革命老區、民族地區、邊疆地區。2011年，全國8個民族省區農村貧困人口3917萬人，貧困發生率26.5%，比全國的12.7%高出一倍多。部分少數民族群眾收入水平低、就業難度大、心理不平衡，容易被境內外敵對勢力、分裂勢力所利用。推進扶貧開發，促進民族地區發展，保障和改善民生，有利于爭取民心、化解矛盾、鞏固民族團結、促進社會和諧。

（四）推進扶貧開發是密切黨群、干群關系的重要途徑。扶貧開發使發展成果更多更公平惠及貧困群眾，最能體現我們黨立黨為公、執政為民的宗旨。只要我們堅持不懈這樣做，就會得到廣大人民群眾的擁護，筑牢我們黨的群眾基礎和執政基礎。各級領導干部深入貧困地區，了解貧困群眾所思所想所需所盼，幫他們辦實事、做好事、解難事，就會受到他們的歡迎和愛戴，干群關系就會更加融洽。

總之，推進扶貧開發，事關中國特色社會主義偉大事業的順利推進，事關國家的長治久安，事關“中國夢”的實現。我們只有從這樣的高度來認識扶貧開發的極端重要性，才能以更加積極主動的態度去謀劃舉措、制定政策、推進工作，才能促進扶貧開發事業又好又快發展。當然，扶貧開發工作不可能一蹴而就，也不是到2020年就結束了，而將貫穿社會主義初級階段的始終，各方面都要充分認識扶貧開發的長期性、艱巨性和復雜性，克服短期行為，做好打持久戰的思想準備和工作準備。

二、要進一步解放思想、開拓思路

當今的中國社會，正在經歷前所未有的歷史變革。經濟體制改革深入推進，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，社會結構、生產方式、利益關系深刻調整，扶貧開發面臨的經濟社會環境、體制機制條件等深刻變化。我們必須適應新形勢需要，大力破除傳統觀念的束縛，勇于實踐、勇于變革、勇于創新，以大的氣魄、大的擔當、大的作為，匯全國之力、聚各方之財、集全民之智，把扶貧開發事業加快向前推進。

（一）要全黨、全國和全社會合力扶貧。扶貧開發既然是重大的經濟問題、政治問題，是關系戰略和全局的大事，就要全黨動手、全國動員、全社會參與。各級黨委要將扶貧開發工作列入重要議事日程，擺在突出位置，建立健全考核機制，選派得力干部。要立法立規，提供制度保障，確保扶貧開發這項長期工作持續推進，不因領導人的變化和領導精力的轉移受到影響。政府要按照黨委和法律法規要求，組織實施好扶貧開發工作，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查，切實抓緊抓好抓出成效。各機關事業單位、企業和社會團體也要行動起來，積極參與扶貧濟困。各級扶貧工作部門要為黨委、政府當好參謀，研究讓各方面力量都行動起來的途徑和方法，并做好協調服務工作。

（二）要更加注重發揮市場的作用。推進扶貧開發，既要發揮政府這只“看得見的手”的作用，加大財政投入和政策支持，更要重視發揮市場這只“看不見的手”的作用，運用市場的強大力量，吸引各類資源要素向貧困地區流動、各類市場主體到貧困地區投資興業、各類金融機構增加對貧困地區和扶貧項目的信貸投放，激發貧困地區的內在活力。要制定激勵措施，即使是政府手里掌握的扶貧資源，也可以考慮按市場方式配置，以提高資源利用效率。

（三）要在全國范圍內配置扶貧資源。在當前資源要素全國流動、區域經濟聯系日益密切的背景下，扶貧開發工作要有寬視野、大格局，在全國范圍內考慮扶貧資源配置。中央有關部門要根據國家主體功能區規劃、區域發展總體戰略和連片特困地區扶貧攻堅的需要，在符合條件的情況下，優先在貧困地區安排國家大型項目、重點工程、新興產業，引導勞動密集型產業向貧困地區轉移，引導資金、技術和人才向貧困地區集聚。貧困地區要“眼睛向外”，跨出行政區的圈子，在更大范圍內尋找發展機會、拓展發展空間。現在發達地區和城市很多事沒人干，而貧困地區很多人沒事干，貧困地區應千方百計把勞動力輸送出去，把人才吸引進來，實現互利共贏。

（四）要把扶貧開發作為培養鍛煉干部的制度性平臺。現在很多機關干部特別是年輕干部沒有基層工作經歷，這既不利于他們健康成長，也不利于黨和國家事業的長治久安。如果建立制度化的措施，使沒有基層工作經歷的機關干部能夠到貧困地區掛職或任職鍛煉，可以“一箭雙雕”：一方面，通過參與扶貧開發，可以使我們的干部深刻認識基本國情，增進與群眾的感情，鍛造吃苦耐勞優秀品格，養成埋頭苦干精神，真正成長為我們黨需要的能夠代表廣大群眾利益的干部，在制定政策和執行政策時更能從實際出發，從而更好地推進中國特色社會主義偉大事業；另一方面，安排機關干部到貧困地區掛職，可以發揮牽線搭橋、幫助引智引技引資的作用，有效解決貧困地區缺人才、缺技術、缺資金、缺信息等突出問題。同時，還可考慮建立干部“雙向”培養交流制度，既要使外面的干部進來，又要組織貧困地區縣、鄉、村干部走出去，到發達地區參觀考察培訓，掛職鍛煉，以開闊眼界、轉變觀念、提升能力。

（五）要用扶貧濟困培育良好社會風尚。中華民族有樂善好施、扶貧濟困的傳統美德。現在社會上想捐錢、做善事的人很多，關鍵是要有好的機制和辦法。要研究建立企業和個人參與扶貧的激勵機制，保障貧困地區投資主體的合法權益，完善社會捐贈減稅免稅政策，大力宣傳和表彰扶貧先進典型，讓那些為扶貧開發作出貢獻的單位和個人有名有利，努力營造“扶貧向善、濟困光榮”的社會氛圍。譬如企業支持貧困地區建設職業教育學校，就可以以企業或個人命名，可以享受優先用工待遇。現在中央國家機關和國有大型企事業單位定點扶貧已經實現了對所有國家扶貧開發工作重點縣的全覆蓋，每兩年有一次表彰活動，但對于各種社會組織特別是民營企業參與扶貧開發，尚未建立起完整有效的激勵辦法和機制，應該加快推進。廣東搞了個“扶貧濟困日”，是社會動員的一個有效平臺。國家每年10月17日都要開展“國際消除貧困日”活動，可以進一步豐富活動內容，擴大社會影響。這樣做，既有利于調動更多的社會力量參與扶貧開發，也有利于弘揚中華民族傳統美德，弘揚時代新風，培育良好的社會風尚，促進社會和諧。

三、要進一步創新舉措、健全機制

當前和今后一個時期的扶貧開發工作，面對的是“硬骨頭”，靠短期措施、常規手段難以奏效，必須在已有基礎上，制定更加有力的舉措，充分發揮中國特色社會主義的制度優勢，爭取讓貧困群眾的生活在未來五至十年有進一步明顯改觀。要認真貫徹中央扶貧開發工作會議精神，深入實施《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，在保持工作部署穩定性和連續性的基礎上，深化改革、創新機制，強化舉措、加大投入，做到工作長期化、政策制度化、措施社會化、要求法制化。剛才范小建同志講到的十大行動計劃，包括村組道路硬化、飲水安全、危房改造、職業教育促進就業、扶貧旅游農家樂、貧困村信息化、微型金融行動計劃等，都是新形勢下加強扶貧開發的有力舉措，我都贊成。下面，我再強調幾點。

一要研究改革貧困縣考核方式。考核是個指揮棒，上邊考核什么下邊就集中精力干什么。目前貧困地區與其他地區一樣，政績考核偏重國內生產總值（GDP）。這導致貧困地區的干部把主要精力放在招商引資、做大GDP上，而沒有在扶貧開發上下大功夫。總書記在河北考察扶貧開發工作時強調：“集中連片特殊困難地區領導同志的工作要重點放在扶貧開發上。‘三農’工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在‘三農’工作中要把扶貧開發作為重中之重，這樣才有重點”。貫徹落實這一要求，關鍵是要改革對貧困地區的考核方式，建立差異化的考核指標體系，由主要考核GDP增長，轉為主要考核扶貧成效。我們實行的是“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的扶貧工作領導體制，縣一級非常關鍵。要對國家扶貧開發工作重點縣率先實行扶貧導向的考核機制。

二要提高扶貧精準度。目前扶貧開發中存在的一個突出問題是，許多地方底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強。現在全國和各地的貧困人口數量，是根據統計抽樣調查數據推算出來的，至于誰是貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎么才算脫貧，很多地方不是太清楚，即便一些地方開展了貧困家庭“建檔立卡”的工作，也往往不能真正瞄準貧困戶建立幫扶機制，在政策實施時不同程度存在“大水漫灌”的現象。要下決心摸清底數，以原有數據為基礎，在全國統一開展到村到戶的貧困狀況調查和“建檔立卡”工作，國家有關部門提供指導，制定科學可行的調查方案和統一規范的技術標準，以省為主進行組織，落實各項保障條件，培訓調查人員，加強抽檢核查，確保調查質量，確保數據真實可靠。在此基礎上，完善貧困識別機制，改“大水漫灌”為“滴灌”，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，并實行動態管理，使穩定脫貧的村與戶及時退出。借用軍事學術語，扶貧就是要瞄準重點、精準制導、定點清除，“清除”一村算一村、“清除”一戶算一戶。只有這樣，才能實現扶貧工作重心下移，把扶貧開發任務和措施逐項落到實處。

三要增強自我發展能力。扶貧有多種渠道、多種方式，關鍵是要提高扶貧對象的自我發展能力，現階段尤其要抓好勞動力轉移就業和特色優勢產業發展。促進貧困地區勞動力轉移就業，既可以增加收入，又可以減輕當地資源壓力，有的返鄉后創業還可以帶動就業，一舉多得。現在主要的制約因素是，貧困地區勞動力文化程度低、缺乏專業技能，只能從事簡單勞動或做重體力活，收入低且不穩定。促進勞動力轉移就業、提升就業層次，必須在加強信息服務和就業指導的同時，下大力氣抓好職業技能培訓工作。要加強對各部門現有培訓資源的整合，建立常態化的培訓機制，增強培訓的針對性和有效性。全國832個國家扶貧開發工作重點縣和片區縣，都要有針對性地通過建立具有較高水平的職業技術學校或讓發達地區委托培訓等方式強化職業技術教育。同時，很多貧困地區有獨特的生物、礦產、旅游等資源，具有發展特色產業的潛力，農民也有積極性，但缺乏啟動資金、市場信息和技術指導。有關部門要針對這些困難和問題，研究制定相應的財稅、信貸、技術等支持措施，扶持農民發展有資源、有市場、有比較優勢的生產項目，夯實貧困地區脫貧致富的產業支撐。

四要改進財政扶貧資金的分配使用方式。要研究探索管好用好扶貧資金的機制和辦法。首先，要建立競爭性分配機制。因為窮就給錢，這調動不了自力更生的積極性。財政扶貧資金的逐級分配下達方式，導致大家把主要精力都放在爭取更多資金上，對資金如何合理使用重視不夠。可考慮引入競爭機制，讓有能力把錢花好的地方和單位首先得到扶持，用不平衡的方法解決發展不平衡的問題。其次，要集中力量辦大事。不少地方反映，目前財政資金分配存在著分散、細碎、撒胡椒面的現象，年復一年，成效不大。對一些特殊問題、深度貧困問題，一定要集中力量和資金，限期予以解決。第三，要探索新的項目實施機制。財政扶貧項目多是政府部門直接組織實施，而扶貧項目進村入戶，工作量很大，政府部門力量有限，有的是粗放式管理。可以考慮采取財政資金購買公共服務的方式，社會組織和志愿者等均可參與競爭，這樣既可以調動更多社會力量參加扶貧，把工作做實做細，也有利于社會風氣的改善。第四，要推進資金整合。現在扶貧資金的來源和渠道很多，既有政府各部門下達的，也有社會捐助的，積石山縣的財政扶貧投入就有幾十個渠道，最小的一筆才5萬元。這些資金的使用、項目的安排，往往是劃地為牢、互不相關。要加強統籌規劃，整合不同渠道資金，形成合力。這些問題都是很大的題目，要認真研究，找出解決的辦法。

五要強化金融支持。農村特別是貧困地區農戶和企業貸款難，是一個普遍存在的老大難問題。商業銀行因費用高、風險大沒有放貸積極性，政策性銀行沒有基層營業機構，互助、合作性質的金融機構沒有發展起來。改變這種局面，出路在于創新體制機制。要把推進貧困地區金融組織創新、產品創新和服務創新作為金融改革的一個重點，健全引導信貸資金投向貧困地區的激勵機制。加大財稅、貨幣等政策支持力度，增加財政扶貧貼息貸款規模，引導商業銀行增加對貧困地區的信貸投放。加快信用戶、信用村建設，發展農業擔保機構，擴大農業保險覆蓋面，降低銀行發放農戶貸款的交易費用和風險。在有效控制金融風險的前提下，積極培育村鎮銀行、貸款公司、資金互助社、小額信貸組織等新型農村金融機構。中央對今年的扶貧開發工作已作了部署，現在時間已經過半，各有關部門要根據自身職能，對上半年的工作情況進行認真回顧總結，統籌安排好下半年的工作，該加強的加強，該加快的加快，確保到今年年底如期完成各項目標任務。

最后，我講一下國務院扶貧開發領導小組及其辦公室工作問題。今天會議宣布了新一屆領導小組的組成人員，審議通過了《國務院扶貧開發領導小組工作規則》和《國務院扶貧開發領導小組辦公室工作制度》。領導小組各成員要認真履行職責，切實改進作風，積極提出推進扶貧開發的政策措施建議；每年至少兩次深入貧困地區，開展調查研究，指導扶貧工作，幫助解決實際問題。扶貧辦要根據工作制度的要求，切實履行好自己的職責，認真完成各項任務

第三篇：傳達汪洋副總理講話精神,提出打造農村電商國家隊新部署

【干貨】傳達汪洋副總理講話精神，提出打造農村電商國家隊新部署

原創 2016-09-12 中華合作時報

9月12日，全國供銷合作社電子商務工作會議在江蘇常熟召開。會議深入貫徹落實中發〔2015〕11號文件精神，傳達學習汪洋副總理在全國“互聯網+”現代農業工作會議暨新農民創業創新大會上的重要講話精神，探討總結近一個時期全系統電子商務工作，并對下一階段全國供銷合作社系統電子商務發展作出研究部署。

王俠出席會議并講話，對貫徹落實汪洋副總理重要講話精神，推進全系統電子商務發展再上新臺階提出明確要求。總社黨組成員、理事會副主任楊建平主持會議。江蘇省委常委、省委農村工作領導小組組長徐鳴代表省委、省政府在會上致辭。總社黨組成員、經濟發展與改革部部長侯順利傳達汪洋副總理重要講話精神和考察蘇州吳江肥藥配送情況時的重要指示。江蘇省社、貴州省社等8家單位作了電商發展經驗交流。

王俠指出，全系統認真貫徹中央決策部署和汪洋副總理要求“供銷合作社在農村電商領域成為能夠抓在手上的‘國家隊”的重要指示精神，把發展電子商務作為深化供銷合作社綜合改革的重要內容。總社加強頂層設計，強化示范引領，各地行動迅速，工作有力，注重突出農產品特色，注重發揮縣域運營平臺作用，注重線上線下融合發展，發展模式各具特色，全系統電商發展總體呈現上下聯動、多方參與、共同推進的工作格局。目前，全系統發展省級電商平臺80個、縣級電商平臺973個。今年1-6月份，電子商務交易和在線商品銷售總額達到3092億元，同比增長85.7%，占全系統銷售額的比重超過15%。電子商務已經成為供銷合作社增長速度最快的新興業務板塊。

王俠強調，全系統要正確審視供銷合作社發展電商面臨的形勢，進一步統一思想認識。當前，供銷合作社發展電商，面臨十分有利的條件和機遇。黨中央、國務院對供銷合作社發展農村電商寄予厚望，汪洋副總理在全國“互聯網+”現代農業工作會議上明確強調，要重視發揮供銷合作社在農村互聯網發展中的特殊作用，努力打造一支農村電商服務的中堅力量。同時，供銷合作社發展農村電商有著較好的產業基礎和條件，線下實體資源豐富，特別是作為農村市場的“老字號”，有信譽、有口碑的“供銷社情結”是最寶貴的財富。農村電商消費市場潛力正在逐步釋放，增速高于城市地區，為我們發展農村電商提供了有利條件。同時，供銷合作社發展電商也面臨著新的挑戰，但總體而言，供銷合作社發展電商是大勢所趨，機遇大于挑戰。對此，全系統要有清醒認識，既要克服急于求成的心理，也要克服悲觀畏難情緒，攻堅克難，堅決打贏電子商務這場硬仗。

王俠強調，新時期做好供銷合作社電子商務工作，要深入貫徹中發〔2015〕11號文件和汪洋副總理講話精神，認真落實國家“互聯網+”現代農業戰略和農村電子商務有關部署，始終堅持為農服務這個根本方向，堅持開放共享理念，堅持市場化運作，充分發揮傳統產業和實體網絡資源優勢，突出抓好全國平臺和縣域運營中心兩個關鍵環節，不斷完善電商綜合服務功能，加快建設線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的農村現代流通服務網絡，努力成為農村電商領域的“國家隊”。

王俠對進一步做好電子商務工作提出六項要求：

一是要始終堅持為農服務根本方向，突出抓好農產品電商，依托電商平臺創新農業社會化服務，推進線上線下融合，激活自身獨特優勢，提升為農服務水平，形成供銷合作社電商的核心品牌和鮮明特色。

二是要抓住全國平臺和縣域運營中心兩個關鍵，樹立全國“一盤棋”的意識，從全局和戰略層面進行考量，推動區域性、專業性平臺與全國平臺對接，逐步形成全國電商“一張網”，不斷增強供銷合作社在農村電商領域的競爭力。

三是要樹立開放共享的發展理念，著力推進各層級、不同區域供銷合作社之間的聯合合作，加強與各大電商平臺的務實合作，加強與地方政府和社會各界的合作，形成發展電商的整體合力。

四是要建立市場化的運作機制，深入分析電商發展規律，深入分析供銷合作社自身的優勢和劣勢，不斷完善電商企業的經營決策、激勵約束、收入分配、風險防控等機制，增強發展活力，加快探索出成熟的運營模式和可持續的盈利模式，形成供銷合作社電商品牌。

五是要注重電商發展質量，不能盲目冒進、急于求成，慢一點不要緊，一定不能出問題，要注重質量信譽、經營信譽，堅持誠信經營、合法經營，維護好供銷合作社的金字招牌，取得民心，贏得市場。

六是要加強組織領導，切實加強對電商工作的統籌謀劃、分類指導，主動向地方黨委政府匯報工作，加強與各部門的溝通協調，及時跟蹤掌握政策動向，加大典型經驗的宣傳推廣力度，形成系統上下互動融合、共同推進電子商務發展的新格局，營造電商發展良好環境。

王俠強調加快發展電子商務，構建農村現代流通網絡，是深化供銷合作社綜合改革的重要任務，是推進供銷合作社轉型發展的重要戰略舉措。全系統一定要認清形勢，搶抓機遇，真抓實干，加快打造全國供銷電子商務“一張網”和農村電商“國家隊”，為培育經濟發展新動力、提升為農服務水平作出新的更大貢獻。

楊建平就貫徹落實會議精神提出要求。他強調，會后各級供銷合作社要及時向系統干部職工傳達會議精神，深刻領會汪洋副總理和王俠同志的講話精神，深刻領會會議的精神實質和重要內涵。要及時向當地黨委、政府匯報會議情況，積極爭取黨委、政府和有關部門的重視和支持，形成共同推進供銷合作社電子商務的發展合力。要貫徹落實好會議的有關要求，切實加強組織領導，確保電子商務工作取得實效，努力打造農村電商領域的“國家隊”。

會議期間，與會代表參觀了“供銷e家”常熟電子商務運營服務中心、曹家橋現代農業綜合服務中心、“供銷e家”跨境電商線下體驗中心及綠山城市e店，并就如何貫徹落實汪洋副總理要求進行了熱烈討論。

江蘇省政府、蘇州市政府、常熟市政府有關領導，總社有關部局、中國供銷集團、中華合作時報社主要負責同志，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團供銷合作社主任、分管副主任及有關處室負責人，計劃單列市、副省級省會城市供銷合作社主要負責同志，典型發言單位負責同志等參加會議。

第四篇：汪洋副總理在2015年全國食品安全宣傳周活動上的致辭

汪洋副總理在2015年全國食品安全宣傳周

活動上的致辭

2015年06月16日

食品安全直接關系廣大人民群眾的切身利益，關系全面小康和社會主義現代化建設全局。保障食品安全，德治是標桿，法治是底線。今年全國食品安全宣傳周以“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平”為主題，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，大力宣傳普及新修訂的《食品安全法》，集中展示食品安全政策法規制度建設成果，無論是對營造尊法學法守法用法良好氛圍、構建食品安全法治秩序，還是對推進法治國家、法治政府、法治社會建設，都必將產生積極影響。在此，謹向宣傳周活動的舉辦表示熱烈祝賀。

法律是治國之重器，良法乃善治之前提。在我們這樣一個食品生產消費大國，在當前這樣一個食品安全問題易發多發歷史階段，治理食品安全必須秉持法律這一準繩，用好法治這個手段。這些年來，國家不斷強化食品安全法治保障，特別是2009年第一部《食品安全法》頒布實施后，逐步出臺了一系列配套法規規章和制度規范，食品安全法律法規制度體系框架已經基本形成。今年4月24日，全國人大高票通過新修訂的《食品安全法》，進一步明確了預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的原則，著力構建最嚴格的覆

量安全的內控、溯源、召回等制度，把好產品質量安全關，嚴密防范食品安全風險。要加強對從業人員的誠信教育和技能培訓，真正讓尚德守法成為食品從業人員內化于心、見諸于行的自覺行為。要通過懲罰性賠償制度、首負責任制度，把食品安全與企業的“身家性命”牢牢捆綁在一起，形成不敢、不能、不想以身試法的長效機制。

第二，政府要提高依法監管水平。當前，食品領域一些不法分子見利忘義、不講信用，已成為社會一大公害。各級監管部門要準確理解、全面掌握新食品安全法的各項規定，提升干部隊伍履職盡責能力。要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，加強日常檢查和抽檢監測，對那些利欲熏心、挑戰道德和良知底線的不法分子予以嚴懲重處，切實維護法治誠信、公平競爭、優勝劣汰的市場秩序。要牢固樹立依法行政理念，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，每一項執法行為都要以法律為依據、以事實為準繩，做到監管標準、程序、結果三公開。要進一步完善食品安全信息發布制度，及時發布產品抽檢信息和消費警示信息，及時曝光違法違規生產經營企業，讓不法分子如過街老鼠一樣無處藏身。信息公開，是對消費者最好的保護，對違法者最大的震懾，對執法者最硬的約束，對社會輿論最主動的引導，也是對誠信建設最大的貢獻。各級地方政府要保障監管工作有責、有崗、

治的自覺性和主動性。今天的主場活動很有特點，為后面的活動開了一個好頭，希望有關部門和單位再接再厲，真正把宣傳周辦出聲勢，辦出成效。也希望社會各界群策群力，同心攜手，共同參與到保障食品安全的宏偉大業中來。

第五篇：汪洋副總理在中美旅游合作論壇開幕式上的致辭

汪洋副總理在中美旅游合作論壇開幕式上的致辭（中英對照）2

在中美旅游合作論壇開幕式上的致辭

Address at the Opening Ceremony of the China-US Tourism Cooperation Forum

中華人民共和國國務院副總理 汪洋

H.E.Wang Yang, Vice Premier of the State Council of the People’s Republic of China

2014年12月17日 芝加哥 Chicago, December 17, 2014

尊敬的普利茨克部長、弗羅曼大使，女士們、先生們：

Distinguished Secretary of Commerce Penny Pritzker, Trade Representative Michael Froman, ladies and gentlemen，非常高興出席今天的論壇。首先，我謹代表中國政府，對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀，對論壇的組織者表示衷心的感謝。對為中美旅游合作做出貢獻的各界人士致以崇高的敬意。

It’s my great pleasure to attend this forum.Firstly, on behalf of the Chinese government, I would like to congratulate and thank the organizers for successfully convening this forum.I also extend the great respect to the persons of all circles who have contributed to the tourism cooperation between China and the US.中美旅游合作論壇是本屆商貿聯委會改革的―幸運兒‖。今年年中，普利茨克部長向我提議，在本屆聯委會舉辦一場專題合作論壇，我深表贊同，并建議選擇旅游合作這個主題，因為旅游合作是雙方共識最多、矛盾最少、投入最低、效果最好的領域。

This forum is a good result of the US-China Joint Commission on Commerce and Trade’s(JCCT’s)reform efforts.By the middle of this year, Mrs.Pritzker proposed to hold a cooperation forum during this session of JCCT.I simply couldn’t agree more with his proposal and recommended tourism cooperation as the theme of the forum.That’s because this field is where China and the US share the most consensuses, have the least conflicts and can achieve the best effects with the lowest inputs.―國之交在民相親。‖加強旅游合作，不僅是兩國政府的共識，更是兩國人民的心愿。上個月，奧巴馬總統訪問北京的時候，中國的新華網和騰訊網聯合開展了一項民意調查，大約有9萬名網民參與了調查，調查里邊有一個問題是―做什么才能讓中美兩國和諧相處？‖51%的人選擇了―中美民眾增進了解‖這個答案，居第一位。這反映了兩國人民都有一個美好的愿望，就是多走動、多接觸，架起友誼與合作的橋梁，而旅游是最好的平臺。

Since ―two countries’ relation relies on people-to-people exchanges‖, the enhancement of China-US tourism cooperation has been not only agreed by the two countries’ government but also wished by their people.Last month when President Obama visited Beijing, China’s xinhuanet.com and qq.com carried out a joint opinion poll participated by about 90,000 netizens.In the poll, there is a question saying how China and the US can get along with each other.The option of ―enhancing the mutual understanding of the Chinese and US people‖ has been chosen by 51% of the persons surveyed, ranking the first place.Such a result reflects that the two countries’ people want to make more contacts and exchanges so as to build up a bridge of friendship and cooperation.To this end, tourism is for sure the best platform.旅游是高品位的人生活動。西方哲人說過，世界就像一本書，不旅行的人只讀了其中第一頁。中國著名旅行家徐霞客說過一句名言：讀萬卷書，行萬里路。現在喜愛旅游的中國人說，讀萬卷書，不如行萬里路。

Tours are human activities which reveal refined tastes.One Western philosopher ever said, ―The world is a book and those who do not travel read only one page.‖ As a famous saying by the renowned traveller of ancient China Xu Xiake goes, ―Read 10,000 books and travel 10,000 miles‖.Now the Chinese travelling enthusiasts say that ―Travelling a lot is better than reading a lot.‖

旅游合作是中美經貿合作和人文交流最活躍、最具潛力的部分。近10年來，中美游客往來累計2800多萬人次，年平均增長10%，平均每周有250個航班往返于中美之間，僅芝加哥到中國的航班每周就有30多個。旅游合作的持續發展，不僅給雙方帶來了經濟利益，而且增進了兩國人民之間的了解和友誼，為中美關系發展奠定了堅實的民意基礎。

Tourism cooperation has become the most active and potential part of China-US economic & trade cooperation and their cultural & people-to-people exchanges.In the last decade, the tourists travelling between China and the US have topped 28 million, growing at an average annual rate of 10%.There are averagely 250 flights flying between the two countries per week and those from Chicago to China alone exceeded 30.The continuous advancement in tourism cooperation brings the two sides economic profits and enhances their people’s understanding and friendship, laying a solid public opinion foundation for a better China-US relationship.女士們、先生們：

Ladies and gentlemen，當前，中國人均GDP約7000美元，城鄉居民消費需求快速升級，出國旅游意愿顯著增強，旅游業正迎來黃金發展期。中國現在已經頒布了旅游法，出臺了《國民旅游休閑綱要》，推出了一系列促進旅游發展的政策，目的是將旅游業培育為中國經濟發展的支柱產業。美國剛剛將中國游客短期旅游簽證有效期從一年延長至10年，這是中美旅游合作的重大的利好消息，預示著兩國旅游合作將迎來前所未有的機遇，我們應乘勢而上，全面提升兩國旅游合作水平，盡快實現雙方游客往來突破500萬人次，向著1000萬人次的目標前進。

Currently, China’s per-capita GDP has stood at about USD 7,000 and the spending demands of both urban and rural residents are increasing rapidly.Against such a background, the Chinese people demonstrate a remarkably increased willingness to travel abroad and the tourism also steps into a golden period for development.To foster tourism into a pillar industry, China has promulgated the Tourism Law, issued the Outline for National Tourism and Leisure, and introduced a series of tourism-boosted policies.Recently, the United States has increased the validity of short-term tourist visas for the Chinese applicants from one to ten years.This is a piece of great news and indicates unprecedented opportunities for the tourism cooperation between China and the US.Therefore, we will seize these opportunities to push the number of tourists between the two countries to exceed 5 million and move towards 10 million as soon as possible.——我們要營造更加便利的旅游環境。中方鼓勵更多城市對美國游客實行72小時過境免簽政策，也希望美國進一步簡化出入境手續，采取更加便利的簽證措施，讓游客乘興而來，滿意而歸。中方支持雙方航空公司繼續增加直航城市和航班，鼓勵發展旅游包機業務，便利游客出行。鼓勵美國企業到中國推介旅游產品，使中國人更加了解美國，支持雙方的企業開展旅游市場和旅游產品的聯合開發。

– We will create more convenient travelling environment.China will encourage more cities to carry out the 72-hour visa free transit policy for the US tourists and meantime hopes the US can further streamline its entry and exit formalities and take more efficient visa measures so that tourists can have a perfect travelling experience throughout the entire process.Meanwhile, China will support the two sides’ airlines to increase the number of cities where travellers can fly non-stop and the number of direct flights and boost the development of tourist chartered flights, allowing tourists to travelling more conveniently.The US companies are encouraged to promote tour products in China and help the Chinese people know better about the US.The companies of the two countries are expected to jointly develop traveling markets and products.——我們要擴大旅游業雙向投資合作。中國愿意放寬美國旅行社到中國投資股比限制，鼓勵美國房車、游艇等旅游裝備制造企業到中國投資，我們也鼓勵中方企業到美國投資酒店、景區等旅游基礎設施，支持中國旅游企業到美國上市，希望美方為此創造條件。

– We will expand cooperation in tourism investment.We are ready to lift the control over the proportion of shares by the US travel agencies while investing in China and attract the US manufacturers of travel gears like motor homes and yachts to make investment in our country.Meanwhile, we also encourage the Chinese companies to build tourism infrastructures including hotels and scenic spots in the US and the tourism enterprises to go public there.We hope the US can make it possible for China’s companies to do so.——我們要共享旅游業發展經驗。美國在旅游規劃、項目創意、市場開發、智慧旅游、旅游管理、文物和生態環境保護等方面經驗豐富，還有近300所大學開設旅游課程，中國愿意學習借鑒美國的先進經驗，提升中國旅游業的發展水平。中國在文化旅游、鄉村旅游等方面也積累了一些經驗，愿意與美方分享。

– We will share experience in tourism.The US is experienced in such as tourism-related aspects as tourism planning, creative design, marketing, smart travel, tourism management, and heritage and environment protection.Besides, it has nearly 300 colleges and universities running tourism courses.China is eager to learn advanced experience from the US so as to better develop its tourism.At the same time, China has also gathered some experience in cultural and countryside tours and is willing to share that with the US.——我們要健全旅游合作機制。中美省州旅游局長合作發展對話會議已經舉辦八屆，是兩國旅游合作的重要平臺，這項合作現在已經覆蓋了中美所有的省州，今后還可以向二、三線城市和重點景區推廣，締結更多的旅游伙伴關系。雙方還可以探討建立旅游日常工作聯系機制，及時通報信息，解決旅游糾紛、安全、保險、救援等問題，保障兩國旅游持續健康發展。

– We will build a sound tourism cooperation mechanism.A cooperation development meeting among tourism heads of Chinese provinces and US states has been held for eight sessions.As an important platform to promote tourism cooperation, this meeting has covered all Chinese provinces and US states and in the future will expand to their tier two and tier three cities as well as major scenic spots so as to establish more tourism partnerships.Besides, to promote the sustained and sound development of tourism, the two sides may discuss how to set up a routine liaison mechanism where they can report information, settle disputes, address issues related to safety, insurance and rescue in a prompt manner.——我們要擴大青少年的旅游交往。讓兩國青少年更多地了解兩國的歷史、文化，增進彼此的認同感。

– We will encourage tours and exchanges between the two countries’ young people so that they can know more about each other’s history and culture.女士們、先生們：

Ladies and gentlemen，中國旅游局局長李金早先生剛上任一個多月，這次來芝加哥，是他上任后的首訪首站，可見對美國旅游市場的高度重視，中國有句俗語：新官上任三把火。他正在謀劃推動中國旅游業加快發展的新思路、新舉措，這是中美拓展旅游合作的好時機。希望兩國政府和企業以本次論壇為新起點，開創中美全方位、高水平的旅游合作新格局，充實中美兩國新型大國關系的內涵。

Mr.Li Jinzao has been named as Chairman of China National Tourism Administration(CNTA)for about one month.This is his first visit since coming into office and also reveals the high importance the Chinese side attaches to the US tourism market.―A new broom sweeps clean and a new official takes strict measures,‖ as an old Chinese saying goes.He is mulling new plans and measures to boost the growth of China’s tourism.This is a good opportunity to expand China-US cooperation in tourism.The Chinese and US governments and the two countries’ companies are expected to take the forum as a new start where they can create a brand-new, all-round, high-level cooperation pattern and enrich the new-type relationship between the two major powers.最后，誠摯邀請美國朋友到中國旅游、做客，謝謝大家！

In closing, I would like to invite all of you to visit China.Thank you!